做好对非公有制经济的教育引导是统战工作的必然要求

第一篇：做好对非公有制经济的教育引导是统战工作的必然要求

做好对非公有制经济的教育引导是统战工作的必然要求

洛龙区委统战部长 xxx

非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。党的十五大则明确指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，并在九届全国人大二次会议上将其郑重地写进了宪法，与非公有制经济发展相适应而出现的非公有制经济人士这一新的社会阶层，是我国社会主义现代化建设的一支积极力量，是统一战线的重要成员。改革开放30多年来，非公有制经济迅猛发展，非公有制经济人士队伍不断壮大。就我区而言，目前非公有制经济单位一多万个，从业人员8多万人。而且随着形势的发展，这一群体的构成、思想状况、自身素质、成长环境等都发生了深刻变化，因此，在新形势下，全面认识非公有制经济的发展状况，正确把握非公有制经济人士的思想动态，尤其是对党的领导的认识和态度，积极探索做好非公有制经济代表人士统战工作方法，切实做好新形势下非公有制经济人士的团结、帮助、引导和教育工作，培养一支拥护党的领导，坚持走中国特色社会主义道路的积极队伍，是当前统战工作的一项突出而紧迫的工作。

一、目前我区非公有制经济的发展现状及存在问题

近年来，随着洛南新区的大发展，我区非公有制经济得到了长足的发展，非公有制经济已逐步成为我区经济发展的一个重要支柱。据统计，截止2011年上半年，全区私营企业已达18521户，注册资本（金）203亿元，1000万元以上，287户。1—6月份，全区非公有制经济完成总产值31.49亿元 ；完成营业收入31.1亿元 ；完成企业增加值7.3亿元 ；上缴税金10487万元 ；实现利润1.74亿元。预计到年底可完成营业收入53亿 ；完成增加值14.2亿 ；上缴税金2亿元。全区新上各类项目57个，项目总投资额7.9亿元。这种发展态势表明，非公有制经济对GDP的贡献率已超过了90%，在大部分的乡镇经济中已超过90%以上，非公有制经济的地位作用和影响日益突出显现。尽管受到了金融危机影响，非公有制企业数量有一定减少,但是,非公有制经济占我区GDP半壁江山的大局面没有改变，安排就业占80％左右的容量优势没有改变，仍然是全区经济发展中最具活力的增长点，仍然是我区迈入工业强区的重要支撑力量，是县域经济发展的重要力量，是就业再就业的主要渠道。可以说，非公有制企业已成为我区国民经济中一支最为重要的生力军。

根据目前我区非公有制企业发展态势，具体可归纳为以下几个基本特征：（1）企业的经济实力不断增强，经营规模不断扩大。到2011年底，全区私营企业可能突破2万户，注册资金250亿元。（2）生产经营领域不断拓宽。非公有制企业以往大多主要投资于工业，随着企业的不断发展壮大，逐步由以工业为主的第二产业向着第三产业也即服务业的方向发展。（3）企业的品牌意识增强，科技创新水平提高。创品牌、树形象，增加软投入，提高企业无形资产价值，已成为非公有制企业的发展共识和目标。太阳雨太阳能、鹏飞耐火材料、天久铝业不粘锅系列产品、古城机械、晶华纸业、黄河液压、惠中兽药、豫永盛摩托、永生食品、巨尔奶业等产品已成为省内外知名品牌，在区内外享有较高的信誉度和知名度，这些企业的发展关键就在于依靠科技投入和争创品牌获得成功，极大地推动了企业的发展。（4）企业管理水平和创新能力不断提高。面对激烈的市场竞争，使企业深感竞争的压力，因而不断地加强企业内部管理，改变经营机制，提高企业创新能力水平，向着投资规模化、产品多元化、经营集团化、生产科技化方向发展。非公有制经济的发展，带动工业化、城市化发展的进程，为我区国民经济发展和社会进步发挥着积极的作用。

当前，我区非公有制经济发展总体是符合科学发展观要求的，但也存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，一些影响、制约非公有制经济健康发展的问题还没有很好地解决，一些非公有制经济人士还没有真正树立科学发展的理念。有的非公有制企业存在自主创新能力不强、低效益、高消耗的现象；有的管理滞后，还没有完全建立起现代企业制度；有的环保意识不强，节能减排措施不到位；有的企业产品档次低、科技含量低，品牌意识、竞争意识不强。特别是受金融危机的冲击，一些非公有制企业面临的压力增大，发展速度减缓，融资难、转型难等问题更加突出，有些私营企业主自身素质低、对企业发展的前景预测不够，企业还处在小打小闹阶段；拥有自主知识产权和知名企业很少，产品的市场竞争力也很弱，企业发展的外部条件也存在着不尽如人意的地方。

总之，我区非公有制经济的总量在发展壮大，对国民经济的影响力也是在加大。任何忽视非公有制经济的影响力的行为都将是错误的。因此切实加强对非公有制经济的领导关系到经济安全，关系到国计民生，关系到党的执政地位。

二、目前我区非公有制经济人士的思想状况及存在问题 非公有制经济人士，是适应社会主义初级阶段发展的需要，在改革开放、发展社会主义市场经济过程中出现的一个新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，而作为新的社会阶层中的非公有制经济人士除过去以农民和城镇待业人员为主，发展为包括从党政机关、国有企事业单位、大专院校、科研院所分流出来的行政干部和中高级知识分子在内的庞大队伍构成，这决定了他们的文化、思想和业务素质参差不齐，导致了他们在价值取向、思想观念、利益要求、政治愿望以及生活方式等方面，不同于一般的工人、农民、知识分子，具有自身的特点。主要表现在以下几个方面:

（一）在热心公益事业的同时，也存在着为富不仁的现象。可以毫不夸张地说，我区绝大部分非公有制经济人士在党和政府的号召下，能够做到守法经营，照章纳税，希望健全法律法规、依法办事，积极参与社会主义物质文明和精神文明的建设，热心于公益事业（如参与光彩事业等），为我区经济建设和发展做出了积极的贡献。据不完全统计，2005年以来，全区共有500多名非公有制经济人士参与了光彩事业，实施项目数十个，到位资金500多万元，安臵就业近万人，捐赠各类公益事业累计一千多万元。他们的这些善举受到了社会的高度好评，为非公有制经济人士树立了良好的形象。但是有些非公有制经济人士在思想上存在双重标准。他们一方面希望国家进一步健全法律法规、依法办事；另一方面又为了个人利益，不惜破坏公正、公平的交易原则，甚至干出违法的事情。如有的非公有制经济人士税法意识淡薄，偷税漏税；有的违法经营，走私贩私，制假贩假，甚至从事色情服务和制售非法出版物；有的不遵守《劳动法》，随意侵害职工的合法权益；有的拉拢、腐蚀国家公务人员；有的比阔斗富，挥金如土，骄奢淫逸，甚至有的勾结黑社会势力为非作歹；这些做法，给社会造成了不良影响，也损害了非公有制经济人士的自身形象。

（二）在积极寻求企业发展的同时，也存在着缺乏开拓创新、艰苦创业的精神。

在国家实施西部大开发和加快中西部发展的有利条件下，我区非公有制经济人士抓住这一契机，适时地扩大企业规模，加强科学管理，提高企业的科技创新能力，增加产品科技含量，提高企业和产品的市场竞争力，以壮大企业。但也有一些非公有制经济人士在创业过程中由于自身文化素质低，知识结构不尽合理，缺乏知识更新，在思想上就存有小富即安、小成即满的保守思想，把企业办到一定规模后，不愿再扩大生产，初成则满，未富先奢，缺乏开拓创新、艰苦创业的精神。有些非公有制经济人士忽视自身素质的提高，缺乏现代企业管理的知识，企业管理还停留在家族式管理模式当中，使得企业经营管理方式落后，企业竞争能力低下；有些非公有制经济人士在经营上主观随意性强，家长作风比较明显，总认为企业是自己的，想干什么就干什么，这在他们小到待人接物、言谈举止、喜怒哀乐，大到企业的战略规划、重大决策、营销策略、工作计划、人事任免、分配方式和奖惩等各方面均有表现。他们在经营观念上也比较保守、落后，不放心外人管理。这些问题在某种程度上限制了企业发展，也制约了非公有制经济的发展。

（三）政治参与意识不断增强，但也存在着动机不纯的现象。随着我市新区开发的迅猛推进，我区非公有制经济规模不断扩大，从而加速了我区非公有制经济人士队伍的壮大和经济实力的增强，他们为求得社会政治地位的提高和维护其合法权益，政治参与的意识非常迫切，许多人对当人大代表、政协委员和加入工商联等组织表示出很大的兴趣。他们大多能够充分履行职责，积极参政议政，为经济建设和社会发展各方面提出了许多有价值的意见和建议。但群体组织意识和能力明显滞后。尽管经济地位、政治地位不断提高，成员队伍不断扩大，但作为群体的组织意识和能力都明显滞后。主要表现在：群体意识尚不成熟，群体成员对本群体缺乏应有的归属感和认同感；尚未形成自觉、统一的政治要求，虽然多数成员都关心自己的政治地位和财产安全等，但远未上升到群体自觉统一的高度；群体成员的政治素质滞后于政治地位的提高，作为各级人大代表、政协委员、工商联领导班子成员，在政治协商、民主监督、参政议政、组织领导等方面，存在着主人翁意识不强、能力不足的问题。他们虽然有参政议政的热情，但参政议政的面比较狭窄，缺乏从宏观角度，围绕大事、要事进行参政议政、献计献策的能力。有些人的参政议政目的只是想反映企业自身的一些实际困难和问题，而对党和国家的大政方针、政策关心不够，提出有价值或合理化的建议并不多，甚至有极个别的人对共产党领导的多党合作和政治协商制度存在片面认识，肓目崇拜政治多元化等

总之，我区广大非公有制经济人士拥护党的领导，拥护社会主义制度，拥护改革开放政策，积极参与社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，有较强的社会责任感，为我国经济建设和社会发展做出了很大贡献，是中国特色社会主义事业的建设者。但同时也要看到，非公有制经济人士中也存在一些缺点、弱点和某些不法行为，其自身素质还需进一步提高，必须对他们加强教育引导，帮助他们树立在党的领导下建设中国特色社会主义道路的信念，团结、服务、引导、教育他们爱国、敬业、诚信、守法，使之自觉地为我国的经济和社会发展做出更大贡献。

三、加强对非公有制经济的教育引导是新时期统战工作的必然要求

加强对非公有制经济的教育引导，有其多方面原因。

（一）、从经济层面上看，非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。主要表现在:一是非公有制经济已经成为推动生产力发展的一支重要力量。他们通过创造性的活动，不断推出新的科技成果，促进新型产业发展，推进企业制度创新，不断优化生产力的实现形式，从而推动生产力的迅速发展。二是非公有制经济已经成为中央和地方财政的重要支柱。据有关部门统计，2005年以来，非公有制经济在我区财政收入中的比重平均超过90%。三是非公有制经济成为吸纳劳动力就业的主要领域。统计显示，2005年以来，非公有制经济转移接纳我区农村剩余劳动力5万多人，接纳城镇就业人员达1.4万人次。国企改制后，非公有制经济领域又成为下岗再就业人员的主要途径，有统计表明，2003年以来，全区非公有制经济领域共安臵下岗职工达5万余人。

（二）、从政治层面上看，非公有制经济人士已经成了社会主义建设事业的建设者、参与者。一是随着非公有制经济的发展壮大，非公有制经济人士开始谋求与自身经济地位相匹配的政治地位。在我国，实行共产党领导下的多党合作的政治制度，强调的是中国共产党的绝对执政地位和各民主党派政治协商。因此，必须正确引导非公有制经济人士合理释放自己的政治诉求，引导他们拥护共产党的执政地位，指导他们通过正常的政治途径表达自己的政治要求，共同参与社会事务的管理。二是进一步巩固共产党的执政地位需要我们加强对非公有制经济人士的领导。随着冷战的结束，意识形态领域的斗争已经从武装斗争转向了“和平演变”，经济渗透。非公有制经济人士恰恰成为了西方敌对势力采用经济渗透对我国进行“和平演变”的重要群体。因此对非公有制经济人士的政治引导和理想信念教育必须常抓不懈，确保非公有制经济人士始终成为统一战线的坚定信念者，共同维护党的执政地位。

（三）、从社会层面上看，非公有制经济人士已逐渐形成了一个新的社会阶层，并与其他社会阶层出现了一些利益冲突。当前非公有制经济领域，在劳动关系上存在雇用和被雇用的关系,在一些领域非公有制经济人士和雇佣工人阶层出现了剥削和被剥削的关系，从而使两个阶层产生了一些对抗性的因素。因此统战部门必须有效地引导非公有制经济人士处理好这些矛盾，通过引导非公有制经济人士从事“光彩事业”等方式来消除当前的“仇富心理”，减少对抗性因素，化解人民内部矛盾。

（四）、从自身局限性上看，非公有制经济人士表现出鲜明的两重性。在政治上，他们绝大多数人既能认识到自己是党的改革开放政策的受益者，拥护党的领导，同时一些人对党的政策缺乏了解，心存疑虑，以致对政府的一些必要的管理有所抵触；在经济上，他们希望社会法制健全，政府部门依法行政，但为了追求利润的最大化，采取了一些不正当手段获利，搞权钱交易，扰乱市场经济秩序；在社会责任上，他们热心社会公益事业，关注弱势群体，但也有一些人漠视员工合法权益。这种“两重性”，虽然是由于私有制的局限性所决定的，但他们所表现出来的非社会主义因素必须通过加强管理、强化教育和引导，才能使之达到最小化。

四、加强和改进对非公有制经济教育引导的方法和措施

（一）加强和改进对非公有制经济的教育引导必须进一步提高思想认识，不断增强做好非公有制经济人士思想政治工作的自觉性。

非公有制经济人士是统一战线的重要成员，加强党对他们的政治领导，就要坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，坚持正面引导，开展多渠道、多形式的思想教育工作。改革开放30年来，特别是进入新世纪新阶段以来，非公有制经济迅猛发展，非公有制经济人士队伍不断壮大。随着形势的发展，他们的构成、思想状况、自身素质、成长环境等都发生了深刻变化，切实做好新形势下非公有制经济人士的团结、服务、引导和教育工作，有着特殊重要的意义。

第一，做好非公有制经济人士思想政治工作，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展是我们加快新区发展的金钥匙，是统战部、工商联和非公有制经济工作联席会议单位锁定中心，服务大局，支持引导非公有制经济科学发展的行动指南。实现非公有制经济健康发展，关系到国民经济又好又快发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，关系到阶层关系和谐和社会稳定。尤其是在当前困难形势下，需要我们牢牢抓住发展第一要务不放松，坚持科学发展不动摇，通过深入细致的教育引导，使非公有制经济人士充分认识到，科学发展观是应对当前挑战、实现全面健康可持续发展的必由之路，更加自觉地把科学发展理念贯穿于生产经营的各个环节、落实到生产经营的全过程，转变发展观念，更新发展思路，破解发展难题，不断提高自身素质、创新能力、管理水平和企业效益，为推动经济社会又好又快发展作出积极贡献。

第二，做好非公有制经济人士思想政治工作，是实现我区跨越式发展的必然要求。实现跨越式发展这一战略目标，需要发挥统一战线的优势，调动一切积极因素和力量，这其中就包括了非公有制经济的力量。当前，受国际金融危机影响，全球经济陷入衰退，我区经济下行压力不断加大。在这样一个特殊时期，需要统一战线和社会各界切实增强政治意识、大局意识、忧患意识，始终保持清醒头脑，站在全局和战略的高度，扎实做好非公有制经济人士的思想政治工作，充分发挥思想政治工作解疑释惑、坚定信心、鼓舞人心的作用，引导广大非公有制经济人士把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到区委区政府的决策部署上来，在特殊年份做出特殊的贡献。

第三，做好非公有制经济人士思想政治工作，是巩固和壮大统一战线的必然要求。随着改革开放的不断推进，我国经济社会结构发生了深刻变化，以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层日益发展壮大，他们经济上有实力、社会上有影响、政治上有诉求，是我们党在政治上的重要同盟者和社会主义市场经济的重要推动者，更是中国特色社会主义事业的重要建设者。非公有制经济工作是我们党群众工作的新领域，是统一战线工作的新着力点。我们一定要按照中央领导重要批示和《关于加强和改进非公有制经济人士思想政治工作的若干意见》（统发［2008］12号）精神要求，充分发挥统战工作作为党的特殊政治工作和群众工作的优势，切实把非公有制经济人士思想政治工作作为统战工作的重要内容和新着力点，通过思想政治引导，增进广泛共识，坚定共同理想，把他们紧密地团结在党的周围，进一步巩固和壮大统一战线。

（二）进一步把握统战规律，不断增强做好非公有制经济人士统战工作的针对性

随着我国社会主义市场经济的深入发展，非公有制经济人士的思想、行为及其活动规律也随之变化，我们要及时把握这些新动向、新情况、新规律，努力做非公有制经济人士政治上的引路人，合法权益的保护人，经济往来的中介人，依法经营的监护人，先进事迹的宣传人，不断提高思想政治工作的感召力、凝聚力、向心力。

一要广交朋友，摸清情况。统战工作的本质和主题就是大团结、大联合，就是交朋友。做好非公有制经济人士统战工作，就要广交朋友，深交朋友。只有成为情深意厚的朋友，才能够了解到最真实的情况，工作起来才更有针对性。各级统战干部必须发扬我党的优良传统和作风，身体力行、言传身教，发挥人格魅力，用高尚的言行来带动人、感染人、影响人、激励人。要以诚待人、肝胆相照，不仅要成为企业家的朋友，而且要成为挚友、益友、诤友。

二要宣讲政策，加强引导。面对国际金融危机的影响，只有把发展的优势讲够，把遇到的困难估透。才能鼓舞信心，迎接挑战，才能提振广大非公有制经济人士信心。

三要多办实事，维护权益。要使统战工作取得实效，关键是要办好实事，搞好服务，只有这样，才能克服统战工作和经济工作“两张皮”现象。我们一定要切实把政治与经济结合起来，把务虚与务实结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，促进党在非公有制经济领域的一系列理论创新成果在实践中得到体现，让非公有制经济人士都能“看得见，摸得着”，让他们真正拥护党的方针政策，真正相信改革开放是既定不变的方向。经验表明，凡是工商联工作开展得比较好，非公有制经济发展比较快的地方，统战工作和经济工作结合得就比较好，服务非公有制经济工作做得就比较扎实。2003年以来，我区在非公有制经济发展过程中，一是把发展非公有制经济作为“一把手”工程，主要领导亲自挂帅，切实把非公有制经济工作摆上重要日程。二是结合市定目标，把任务高标准分解到各乡镇和相关部门，严格实行目标考核责任制，强化督促检查。三是不断加大对非公有制经济发展的扶持力度。今年，区政府拿出500万元资金用于企业贷款贴息、纳税大户奖励、工业园区建设奖补和科技项目扶持。全面落实了招商引资的奖励政策和新上项目的扶持政策，对重点新上项目实行“一厂一策”，给予费用减免等多方面的扶持。四是不断加大服务力度，重点解决融资问题。上半年，在贷款难度大的情况下，我们通过与市区信用联社的合作，为近20家企业解决贷款近3000万元，有效缓解了部分企业流资短缺的困难。同时，注重企业经理老板培训工作，聘请专家教授对区重点企业管理人员进行了《海尔成功之路》等专题讲座，培训企业家100多名。五是进一步优化发展环境。严格实行“25天安静生产日”和到企业检查收费审批制度；六是对重点企业和新上项目实行区领导分包联系制度，保护企业发展，促进项目建设。通过一系列扎实有效的措施，对企业的发展起到了积极的推动作用。四要注重文化，提升内涵。企业文化是推动企业发展的重要因素。加强企业文化建设，着力提升企业经营管理的文化内涵，可以起到对内凝聚人心，对外展示形象，不断推进企业发展的作用。作为统战部门必须以社会主义核心价值体系建设为根本，以提高科技自主创新能力为核心，不断推进具有中国特色的非公有制企业文化建设，增强非公有制企业软实力。要深入挖掘非公有制经济发展中的先进典型和文化积淀，展示非公有制经济及其代表人士的成就和风采，强化社会的文化认同、形象认同和心理认同。不断提升非公有制经济人士的道德修养，增强道德自律观念，强化企业社会责任。不断推进企业文化创新，把企业文化和企业可持续发展、提高企业的竞争力结合起来，在以人为本、开拓进取、诚信守法、共建共享等经营理念上提高企业文化内涵层次，最终形成全体员工认同、富有企业个性、促进企业增强凝聚力和竞争力的企业文化。

（三）、进一步建立完善各项机制，不断增强做好非公有制经济人士统战工作的实效性

建立完善非公有制经济人士统战工作的各项机制，是具有根本性、全局性和长效性的问题，是统战工作取得实效的有力保障。在实际工作中，我们一定要着力在以下几个方面下功夫、求实效。

一要加强组织领导。组织领导是做好非公有制经济人士统战工作的关键。统战部门要高度重视非公有制经济人士统战工作，党政领导同志要带头认真学习党关于非公有制经济的理论方针政策，积极贯彻落实推动非公有制经济发展的重大举措，参加非公有制经济工作方面的重要活动，建立与非公有制经济人士联系制度。要切实把非公有制经济人士统战工作摆上重要位臵，纳入议事日程，纳入领导班子考核内容，纳入教育培训计划，不断分析形势，及时解决问题。要结合实际，因地制宜，制定好非公有制经济人士统战工作规划，在党委统一领导下，统战部组织协调、工商联党组具体实施、各有关方面积极参与，共同把非公有制经济人士统战工作落到实处。

二要完善体制机制。体制机制是做好非公有制经济人士统战工作的重要保障。非公有制经济人士统战工作是全党全社会的工作，牵涉到党、政、群各个系统，各部门要搞好协调配合，树立一盘棋的思想，建立健全工作制度和机制，努力形成非公有制经济人士统战工作的强大合力。为此我区成立了非公有制经济工作联席会议，并结合本部门工作职能和特点，不断强化责任，搞好协调配合，努力使联席会议这个平台成为非公有制经济人士的团结之家、服务之家、温暖之家。

三要注重改革创新。非公有制经济人士的统战工作是一项创新性工作，具有很强的探索性和开创性。推动非公有制经济人士统战工作创新，必须把改革创新精神贯穿于统战工作的全过程，适应形势变化、不断有所创造。作为统战部门必须增强创新意识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索新思路、搭建新平台、寻求新载体，使统战工作始终保持旺盛的生机和活力。各级各部门也要注重以党团组织、工商社团组织为纽带，以非公有制企业车间、班组为依托，以“三个网络”（联谊网络、工作网络、互联网络）为媒介，以“三个贴近”（贴近实际、贴近非公有制经济人士、贴近企业生产生活）为要求，以服务发展为目标，以各种各样丰富多彩的活动为抓手，做实做细非公有制经济人士的统战工作，使非公有制经济人士统战工作沿着科学发展的良性轨道继续前进。

总之，我国经济社会结构在完善市场体制和扩大对外开放新形势下的这种发展变化，给我们党的统一战线提出了新的课题。加强和改进非公有制经济人士的教育引导，必须转变传统观念和思维方式，使其内容、方法、机制更具有针对性和实效性，更加适合于党长期执政的需要。由于经济实力雄厚、政治参与积极、思想意识多元、涉及社会就业，非公有制经济人士与其他社会成员相比，具有独特的社会影响。因此，紧紧围绕党的中心工作，充分发挥统战工作的理论保证、心理疏导、矛盾化解、团结动员等作用，最大限度地凝聚、引导他们适应国内外经济社会发展形势，加快转变经济发展方式和产业优化升级，自觉履行社会责任，进行有序政治参与，促进我国社会阶层关系和谐，对于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线，扩大我们党执政的群众基础和社会基础，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐凝聚最广泛力量具有重要意义

第二篇：做好新世纪非公有制经济领域统战工作

做好新世纪非公有制经济领域统战工作

2003-6-26 13:24:16

改革开放以来，我市非公有制经济得到不断的发展。特别是近年来，市委、市政府认真贯彻党的十五大精神，落实江总书记“三个代表”及“七一”重要讲话精神，采取了一系列的政策措施，鼓励和引导我市非公有制经济迅速健康地发展。据统计，到2000年底，我市登记注册的非公有制经济组织(主要包括私营企业、外资企业、个体工商户等)11.2万个，从业人员约30万人，总产值78.2亿元，税收达43亿元，分别占全市总产值和财政收入的20.44%和21.23%，成为我市经济发展新的增长点。随着我市非公有制经济的不断发展，涌现出一批具有一定经济实力及社会影响力的代表人士，一个非公有制经济人士的阶层正在形成，这是一股不可忽视的社会力量。为此，在积极促进非公有制经济发展的同时，我们必须认真研究如何团结和带领这个阶层，做好他们的统战工作，发挥他们的作用，使他们与我们一道，为建设社会主义新中国，为我市率先基本实现社会主义现代化建功立业作出新贡献。

一、现状与问题

随着我国社会主义事业的发展，非公有制人士这个阶层也在不断发展。但这个阶层在发展过程中，出现的问题，存在的困难，需要我们去研究和解决。我们认为：从现状分析，问题主要表现在以下几个方面。

(一)未能发挥工商联职能作用。

工商联是党和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁和纽带，要充分发挥好这个工作载体的作用，必须加强工商联的组织建设和干部队伍建设。目前，我市所辖的五市中，个别市的工商联就连党组都没有设立，部分市未能理顺工商联党组书记应由同组党委统战部副部长兼任。个别市委统战部做了大量的工作，要求该市工商联成立党组，出于种种原因的障碍，到现在为止都未能成立党组，这就使到工商联缺少了领导核心，没有很好地充分发挥工商联的有关职能作用。另外，我们在调研中发现，有部分的工商联干部服务意识不够强，个人素质低下，对工作可有可无，没有真正做到“团结、帮助、引导、教育”，一些工商联会员对此颇有微词。目前工商联干部中懂经济管理和具有金融、外贸、法律等专业知识的人才欠缺，因而在为会员服务方面受到限制。

(二)未能切实落实非公有制经济代表人士的政治安排。

全市的非公有制经济代表人士中担任省人大代表1人，地市人大代表20人，县市(区)人大代表21人，合计42人；担任省政协委员1人，地市政协委员16人，县市(区)政协委员88人，合计105人。为了更好地发挥非公有制经济人士的参政议政，担任各级人大代表，政协委员的人数实属偏少。

有关部门在推荐非公有制经济代表人士作为人大代表、政协委员人选时，由于指导思想 不明确，存在应付式、任务式的工作态度，导致考察人选时马马虎虎，没有严谨认真，甚至就在自己所熟悉的几个私营企业主中，凭感觉、凭印象、凭表面就把他(她)给推荐上来，这就无形中给统战工作带来了不利的影响。

有个别非公有制经济的代表人士当上了人大代表或政协委员后，由于个人的政治素质，政治水平、思想觉悟、道德修养、法制观念、经济实力、依章纳税意识、参政议政水平等问题，在非公有制经济人士中造成负面影响，给社会和统战工作带来了不利因素。所以，在推荐、安排他们进入人大或政协时，一定进行严谨的考察，广纳群言，以免他们在取得一定的成功后，就不关心政治，唯利是图、偷税漏税、制假售假、负债累累，甚至沾上黄赌毒，最终因走向歧途而身败名裂，给社会造成不稳定因素，一定程度上阻碍了非公有制经济的发展。所以，政治安排工作一定慎之又慎。

(三)部分领导及有关部门对思想政治工作不够重视。

一些领导对非公有制经济人士的思想政治工作不够重视。个别地方的党委、政府部门对非公有制经济只重视行政管理，而忽视了其思想政治工作，个别政府部门甚至将赋有开展这一群体思想政治工作任务的统战部门、工商联搁上“冷板凳”，从而使非公有制经济人士在向上反映和接受教育上失去依托的阵地和畅通的渠道。

(四)非公有制经济人士的思想政治素质有待提高。

非公有制经济人士是改革开放政策的受益者，拥护者，是一支积极活跃的队伍。但有些人士有在政治上不够坚定，左右摇摆的表现，对于开放改革中的税收政策，法制措施和一些管理规章有抵触，甚至做出一些不良行为；还有些人由于经历的曲折而存在着较复杂的心态，并产生一些消极的心理。

部分人士缺乏对自身的正确认识，对党的政策不够理解。一些非公有制经济人士文化素质不高，而人生经历又比较曲折，他们往往不清楚自己所处的社会位置及起到的社会作用，对党的政策的理解，常停留在落后、陈旧的水平上，或者过去吃过一些极左的苦头，因此心存疑虑，不敢放手扩大经营。一部分人先富起来了，另一部分人收入存在了差距，心理产生不平衡现象，一些人士就急于求成，钻法律的空子，甚至进行钱权交易，谋取暴利，不惜以身试法。一些人士没有树立正确的世界观、人生观、价值观，口袋有了钱就摆“大款”架子，奉行享乐生活方式，沉迷酒色，不思进取，使事业停步不前或倒闭。非公有制经济人士绝大部分深知没有改革开放政策，就没有他们的今天。但有些人却依然在“三怕”顾虑(怕政策变、怕出名、怕树大招风)，对党和国家的政策存在疑虑，担心政策改变，担心不知会不会重蹈建国初期没收私有财产归集体所有的做法，担心自己的财产一旦化为乌有，担心自己的企业出了名而招来各种的麻烦。因此他们不愿扩大经营规模，不愿参与跨地区、跨国界的竞争，不愿去冒风险，思想上存在“小富则安、小满则喜”的现象。有的甚至把自己赚来的钱转移到国外，或者通过各种途径、渠道移民海外算了。这种现象尤其在我们江门侨乡特别突出。

(五)非公有制经济的党建工作较为薄弱。

目前，我市非公有制企业组建了党组织的只有233家，占非公有制企业总数不到3个百 分点，这使我们在非公有制企业中开展统战工作缺少了一个阵地，造成了一定的障碍。目前，在非公有制企业党建工作中，存在的问题主要有：

1、认识不足、思想不统一。

一些党委和组织部门以及党务工作者没有正确的思想认识，统战观念不强，没有充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性。受“重经济、轻政治；重建厂，轻建党”的思想影响，没有把这项工作摆上重要位置。

2、宣传发动工作不到位。

各级党委及有关部门没有充分利用电台、电视、报刊、宣传橱窗和各种会议、场合以及派出工作组深入到企业进行宣传，缺少与企业主沟通，没有消除他们思想上的一些顾虑，以致使他们的观念转不过来，没有很好地支持党建工作，采取不配合开展党建工作的态度。

3、开展党建工作存在一定困难。

由于私营企业的性质不同，使得部分企业主思想、经营理念上只关心业务、不关心党务；只顾赚钱多少，不顾党员多少。不少私营企业主不大相信党建工作对其企业起到的促进、发展作用。他们还认为企业本身的经济事务已百事缠身了，哪有精力、时间去成立什么党组织，反正自己企业按章纳税，不做出违法乱纪的事就行了。他们思想上不那么接受党建工作。另外，私营企业分布地域广，遍及城乡各处，党员分散、流动性大，组织关系复杂。这些都给党建工作带来一定难处。

(六)非公有制管理机构不够健全。

目前，我市及五邑部分市在对非公有制经济成立群众组织方面，除了工商联外，还有私营企业协会、个体劳动者协会等群众组织，个别市还有民营经济发展管理局等部门，这些组织重复分设，互不隶属，并且有些组织的会员(特别是理事或执委)交叉重复，个别组织只管收会费，不管提供服务，这造成多头管理、工作重复、私营企业主会务纷繁，沟通及协调不足，这是极不利于对非公有制经济人士加强党的统战工作的。

二、建议与做法

如何做好非公有制经济人士的统战工作，使非公有制经济更加健康发展，进一步增强党的阶级基础，提高党的社会影响力，对于我们统战工作者来说任重而艰巨，对于我们党政部门，尤其是统战部门刻不容缓、亟待解决的问题。从形势发展的需要，要做好非公有制人士的统战工作，今后必须做好以下五件工作。

(一)要进一步健全工商联组织，发挥工商联的职能作用。

为了更好地发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济助手的作用，进一步团结、引导非公有制经济健康发展，建议抓好四方面：

1、各级党委要重视建立和健全镇级工商分会工作。工商联是做非公有制经济人士政治思想工作的统一战线性质的人民团体，镇工商联分会的工作是镇委统战工作的一个重要组成部分。目前，我市共有镇级商会不足50个，全市有许多镇都没有商会，使该镇的非公有制经济人士的统战工作接近“真空”。建议各级党委领导重视这方面的工作，要求各镇委抓紧做好这项工作，争取全市各镇早日成立工商联分会。成立分会的镇要加强领导，配备专职干部，使全市各镇做非公有制经济人士的统战工作走上正轨。

2、加强工商联的领导，赋予必要的服务管理职能。通过工商联今年至明年初的换届工作，各级党委要理顺关系，认真贯彻落实好上级有关文件的规定精神，哪个市的工商联党组书记不是同级党委统战部副部长兼任的，哪个市的工商联未曾成立党组的，都趁这次换届做好有关工作。赋予工商联必要的服务管理职能，是党中央、国务院的指示精神，建议各级党委、政府在政府职能转变和机构改革的过程中，逐步将原来属于工商联的服务职能归还移交给工商联，为工商联工作创造有利条件。

3、要充分发挥工商联组织参政议政的职能作用，倾听非公有制经济人士的意见、建议，促进经济发展。随着改革开放的深入，社会主义市场经济体系的完善，非公有制经济将成为我市经济的支柱，就目前我市的经济状况看，寻找经济的增长点也应放在非公有制企业上。因此，我们必须加强引导和服务工作，倾听他们的意见，为他们多些解决实际问题。应该指出的是，参政议政工作，要在落实方面狠下功夫，只有“参”和“议”，没有具体的落实也是没有作用的。

4、加强工商联干部队伍的自身建议，不断提高他们的素质。可以通过继续教育、业务培训、政治学习等方法，以不断提高干部队伍的政治素质，业务水平，强化服务意识，为会员排忧解难，更好地体现工商联对他们的“团结、帮助、引导、教育”。

(二)坚决把好非公有制经济代表人士的政治安排关。

如何在新形势下做好非公有制经济代表人士的政治安排，促进非公有制经济的健康发展，一定要把握好政治安排的尺度。

1、要有较好的政治素质。对非公有制经济代表人士作政治安排，就是要逐步造就一支坚决拥护党的领导，能与我党长期团结合作的高素质的积极分子队伍。新一代非公有制经济代表人士必须要有较高的政治素质：要拥护党的改革开放方针、政策，认识到非公有制经济这所以能有今天，得益于邓小平理论的指导，得益于党的改革开放方针、政策；要接受党的领导，拥护社会主义、热爱祖国；要自觉执行国家的法律、法规，守法经营，按章纳税；具有较为正确的社会主义利益观，社会主义市场经济承认对个人利益的追求，赚钱要合理、合法，当个人利益和集体、国家利益发生冲突时，能把国家和集体的利益放在第一位。

2、要有良好的社会形象和社会责任感。现在的非公有制经济人士阶层是在计划经济向市场经济转轨过程中诞生和成长的。由于转轨期间经济体制不规范的客观影响，这一阶层有着许多弱点和不足，有的制假售假，欺蒙百姓；有的偷税漏税，坑害国家；有的甚至挥金如土，豪赌嫖娼。这些人虽然是极少数，但造成的社会影响非常恶劣。社会主义市场经济承认对个人利益的追求，但必须诚实可信、公平竞争、勤劳致富、守法经营。因此，非公有制经济新一代代表人士应是讲究职业道德，注意社会公德和追求家庭美德的典型，社会形象良好。11 这样，非公有制经济才能逐步得到社会的认同。这些年来，不少非公有制经济人士自己富裕了，没有忘记反哺社会，有的扶贫济困，有的捐出巨资，修桥铺路，大力捐助公益事业，积极投身于“光彩事业”。许多私企能积极吸纳下岗职工再就业，并按劳动法的有关规定，按时、足额给职工缴纳养老保险、医疗保险，保障劳动者的合法权益，为维护社会的稳定作出了贡献，因此，新一代非公有制经济的代表人士必须具备一定的社会责任感。

3、要有相当的经济实力。近几年非公有制经济发展速度迅猛，上届人大、政协以及工商联常、执委中安排的非公有制经济人士与现在新兴的私营企业相比较，固定资产投资少，生产规模小、利税总额偏低。因此，新一代非公有制经济的代表人士，要有较强的经济实力，应是本行业中的排头兵，所在地区中的佼佼者。

4、要有不断进取的事业心。新一代非公有制经济代表人士必须要有较强的事业心。办企业的目的不仅仅是为了赚钱，而是对一种事业的追求，人生价值的自我实现。敢于大投入，企业有长期行为，不断地努力拼搏。

非公有制经济代表人士的政治安排除了掌握好以上几个基本条件外，还应兼顾到不同行业、不同地区之间的平衡，坚持先进性、广泛性和代表性互相统一。

(三)非公有制经济人士要与时俱进，更新观念，练好内功。

作为统战部门，要通过举办的非公有制经济代表人士的培训班、座谈会，平时的交往接触等途径，注意在改革开放的大潮中并随着我国即将“入世”，加强引导非公有制经济人士应与时俱进，更新观念，练好内功、把握机遇、迎接挑战。要树立平等竞争观念，不要只依赖优惠政策；要树立法制观念，不要只满足于各种人际关系，做关系生意；要树立开放观念，不要闭关自守；要树立联合观念，不要孤立生存；要树立科学的人才观念，不要只用亲人不用能人；要排除一切的心理障碍，放下思想包袱；要克服我国千百年来小农经济的思想束缚，如小富则安、小满则喜、固步自封、追求享受、不求发展，甚至违法经营等。非公有制经济要在全球竞争中生存、发展，一定要练好内功、提高素质。要吸取世界先进管理经验，走现代企业管理的路子；要因地制宜，采用先进技术武装自己；要培养优秀的企业文化，保持企业活力；要研究适合自己发展的、独特的经营方式。为促进非公有制经济人士提高素质，通过各级工商联，组织他们参加各种学习和培训，使他们企业之间互相交流、互相促进，共谋发展。

(四)要加强非公有制经济的党建工作。

做好非公有制经济的党建工作，要按照“先行组建，逐步提高，突破重点，抓大促小，分类指导”的工作思路，有规划、有重点、有步骤地抓好非公有制企业组建党组织工作，扩大党组织在非公有制领域的覆盖面，增强党组织的凝聚力、号召力、影响力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，促进我市非公有制经济健康发展，为实现党在社会主义初级阶段的基本任务和我市率先基本实现现代化提供有效服务和组织保证。

1、要因企制宜，合理设置和调整企业党组织，做好党的发展工作，提高党组织的覆盖面。针对非公有制经济组织普遍存在的党员数量少、党组织覆盖率低的问题，要根据党章和 12 中央及省、市委的要求，按照有利于发展社会主义市场经济，有利于加强党的领导，有利于加强党员的教育管理和开展党的活动等原则，加强党组织的设置和调整工作。要根据企业实际，建立支部、总支或成立党委。市委要求，要用两至三年时间使非公有制企业的党组织成立数占总数的6%，100名员工以上企业建立党组织数达60%。这是党的组织建设的重要任务，我们要积极去落实。要切实抓好发展党员工作，这也是非公有制企业党建工作的一个重点。要广泛宣传党的主张和党的基本知识，培育壮大入党积极分子队伍。要把工作重点放在几年未发展党员的“老大难”企业上，把着眼点辐射到一些有一定规模但至今党员“空白”的企业上。通过改善党员结构，理顺党组织关系，扩展党组织和党员的覆盖面，培养和造就一大批优秀党员，发挥党组织和广大党员在企业精神文明和物质文明建设中的先锋模范作用，影响和带动整个企业员工，把广大员工团结在党的周围。

2、要积极探索与企业经济活动规模和企业组织方式相适应的党的建设的工作方式，增强党在多种经济成分中的活动能力，拓展党建工作增长点。用改革的精神，按照“为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎”的要求，不断探索非公有制企业党组织工作和活动的新方法、新途径。在工作方法上，做到既坚持原则，又讲究策略，把工作的原则性与灵活性结合起来。在活动形式上要从过去的集中活动为主向集中与分散相结合以分散、灵活为主转变。在活动时间上，要从过去脱产活动为主向业余活动为主转变。在活动的内容上要由过去的单一政治理论教育为主向多样化的政治理论与知识技能为主转变，在抓好思想政治教育的同时，着力抓好市场经济知识、岗位技能、经营管理知识的培训，使党员既是思想政治上的先进分子，又是生产经营中的骨干分子，不断拓展党建工作在非公有制经济组织中的增长点。

3、要加强党与非公有制经济的联系，提高党对非公有制经济组织以及与之相联系的社会影响力、渗透力和控制力，来强化党的立足点。社会主义市场经济的发展，使非公有制经济在经济构成中的比重呈现出不断上升的趋势，这既提升了非公有制经济组织党建工作在整个基层组织建设中的地位，也使这一领域党建工作的任务更加突出。这就要求我们必须切实加大这一领域党建工作的领导和工作指导力度，加强对新情况新问题的研究，不断提高党建工作水平。我们要加强对非公有制经济组织党建工作的领导。非公有制经济比重大的地方，要设置专门的工作机构，确保有专人负责抓非公有制经济组织的党建工作。

4、选配好企业党组织的领导班子，理顺党组织关系，把握党建工作的重点。在非公有制企业中党组织要发挥作用，关键是应选好一个党组织负责人。非公有制企业党组织领导班子要按照有利于发挥党组织的政治核心作用的要求选配，重点是选好党支部、党总支、党委的书记。书记的人选，应当是企业中党性强，作风正、懂经营，会管理，善于做思想政治工作的党员。党政领导的任职方法以交叉兼职为主，具体要从各类企业的特点、规模和内部组织构成来确定。要强化对企业党务工作的考核，明确职责，落实奖惩措施。企业党组织领导关系，要本着有利于加强企业党的建设和促进企业发展的原则来确定。

(五)要规范政府职能部门的行政行为，净化和优化市场环境。

当前，一些地区政出多门、相互掣肘和某些政策落实不到位，名目繁多的社会摊派及赞助，常常使非公有制企业不堪重负，干扰影响了他们的正常经营。为此，要进一步转变政府职能，依法行政，减少对非公有制企业的干预，健全市场规则，规范税收制度，清理不合理的收费项目，严格治理“三乱”。为非公有制企业健康发展保驾护航。各级政府及其职能部门要引导扶持非公有制经济建立社会化服务体系和各种商业性智力服务机构。由党委统战部 13 统一协调，依托工商联、商会、行业商会等互助自律型组织，提供政策指导、市场调研、市场预测决策、人才培训、技术改造、信息交流方面的咨询服务，完善信用担保、风险投资、社会保险机制，拓宽融资渠道。为非公有制企业牵线搭桥、排忧解难，真正成为他们经营上的好帮手，使他们的投资、生产、经营少走弯路。尤其当前，在即将加入WTO参与国际市场竞争中，更要研究探索与国际惯例接轨的新举措。

非公有制经济人士工作牵涉方方面面，党委系统涉及组织部、统战部；政府方面涉及工商、税务、金融、经贸、卫生、环保、城管等职能部门；社会团体涉及工商联、工会、妇联、青联等，需要动员社会各方面的力量，建立配套工作网络，统战部要着力理顺和协调各方关系，协助党委和政府做好思想政治工作，化解矛盾，理顺情绪，从而为非公有制经济发展营造一个良好的内外环境。

发挥统战工作新优势 打造商会协会新模式

2007-6-13 9:51:29 同心网

佛山市顺德区政协副主席、区委统战部长朱卫华

加强商会、协会建设，走新型的联盟发展道路，是我区经济统战工作的重要着力点。近年来，我区党委、政府及统战部门坚持把发挥商会协会作用作为经济统战的重中之重来抓，通过出台优惠政策措施、实施财政资助、引导帮助发展等重要举措，在推动商会、协会向前发展上给予了大力扶持，我区各行业商会、协会获得了空前的发展，朝着诚信联盟、品牌联盟、标准联盟、投资联盟、服务联盟方向发展。目前，全区由三年前37个商会协会，发展到有10个区域性综合商会、58个行业性商会或协会，会员企业9700多家，占全区非公有制经济企业比例60%。全区八大支柱产业均已成立了行业性商会、协会，许多行业都相应地建立了行业组织。去年，我区在省委、省政府召开的发挥行业商会、协会作用座谈会上介绍了经验做法。

一、争取和依靠党委政府的领导支持，营造加快商会、协会发展的良好环境。

一是协助政府出台政策措施，支持商会、协会发展。我们先后召开非公有制经济统战工作会议、民营企业恳谈会、商会协会座谈会、商会负责人座谈会等，明确商会、协会发展方向，使商会、协会逐步走上正确的发展道路。商会、协会的发展得到了区委、区政府的高度重视。时任顺德区委书记陈云贤、区长周天明，以及刘海书记等领导亲自作出批示，或亲自召开行业商会、协会座谈会。区委、区政府还出台了一系列与发展商会、协会息息相关的扶持政策和措施，为商会、协会的大发展搭建起新的平台。去年实施的《关于促进中小企业发展的工作意见》提出，从去年起连续五年，区财政设立扶持中小企业发展专项资金，明确要求行业商会、协会推动中小企业创名牌、开展创新技术、组织专业展会等方面的工作，不仅在经费上给予补贴，还对成绩优异的商会、协会给予一定奖励。

二是在经费资金上大力支持。2002年，《顺德区政府给予区属行业商会、协会经费扶持实施细则》正式施行，明确连续三年给予区属行业商会、协会每年经费补贴10万元。实施补贴以来，区财政共补贴600多万元，受惠的商会、协会25个。各镇（街道）也根据区的规定，给予各镇（街道）行业商会、协会财政补贴。这一有力举措促进了行业组织的大发展。另方面，争取了区财政拨款成立参展基金。从2004年起，区政府每年拔出1000万元专款作为参展基金，鼓励行业商会、协会到国内外参加各种展销会、展览会。

三是大力推进商会、协会民间化。近几年，在有关部门的共同协作和大力支持下，我们 完成了原有行业商会、协会与政府主管部门在人、财、物方面的脱钩，使之成为真正意义上“五自”（自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务）的民间团体。并规定行业协会、商会领导须经会员大会选举产生，由企业经营者担任；国家公务员不再兼任行业协会、商会的职务。2004年，经过酝酿考察，推选了民营企业家当选工商联会长，开创了全省工商联（总商会）由民营企业家担任会长的先河。目前，我区各商会、协会会长都由具有代表性的民营企业家担任。

二、推动五大联盟建设，构建商会发展新模式。

充分发挥商会、协会的优势和作用，使商会、协会成为联系政府、服务企业、推动经济的有效载体，是我们开展经济统战工作的着力点。在逐步完善商会、协会发展的政策措施的大环境下，近年来，我们积极推进商会、协会各领域工作，创新工作思路、工作方式、工作机制，努力把商会、协会建设成为诚信的联盟、品牌的联盟、标准的联盟、投资的联盟、服务的联盟。

1、加强规范与自律，打造商会协会的诚信联盟。

为提升企业和行业形象，进一步营造“社会形成公信、行业树立威信、企业建立诚信”的良好氛围，我们力促各行业商会、协会制定行业商会协会公约，加强行业自律，建设公平有序、和谐竞争的诚信营商环境。支持和帮助顺德家电商会制定国内第一份行业自律公约《顺德家电商会企业宣传自律公约》和《顺德家电商会员工竞业限制公约》，进一步规范企业相关活动，要求会员企业不得诋毁其他企业及其产品和服务，不得侵犯企业的商业声誉和合法权益等；建立起内部约束机制，倡导诚信，引导企业逐步走良性竞争轨道。乐从钢铁贸易协会利用华南钢铁网建立了第三方诚信监督网络。涂料行业近两年面临石油化工副产品大幅涨价的困境，顺德涂料商会曾三次组织会员在充分协商的基础上，实行集体提价，同时将提价原因及时通报全国各地涂料商会（协会），并通过新闻媒体及时将提价原因向经销商和消费者解释，避免了行业内部不正当的价格战。通过倡导诚信经营和行业自律，进一步保护了各行各业的整体利益，广大民营企业成为诚信的联盟，诚信营商的氛围进一步形成。

2、坚持不懈地培育品牌，打造商会协会的品牌联盟。

近年来，我们充分发挥商会、协会品牌联盟的优势和作用，支持和帮助开展争创名优，推动名牌战略实施。“中国家电之都”、“中国涂料之乡”、“中国厨师之乡”等一批区域性品牌落户顺德，大良、北滘、伦教、乐从、陈村分别被授予“中华餐饮名镇”、“中国家电制造重镇”、“中国木工机械重镇”、“中国塑料商贸之都”、“世界盆景赏石园艺博览之都”荣誉称号。与此同时，大力支持商会、协会办会展，造就品牌效应。积极支持乐从家具协会举办乐从国际家具展，顺德家具协会举办龙家具精品展，陈村压力机械商会举办国际机械（顺德）博览会，顺德家电商会举办中国（顺德）国际家电博览会，伦教木工机械举办伦教（国际）木工机械展，乐从钢铁商会举办中国（乐从）钢铁贸易洽谈会，乐从塑料协会举办中国（乐从）塑料贸易洽谈会，还有顺德涂料化工展、顺德房地产展、顺德国际电子展等等。通过争创区域性品牌，推动会展经济建设，不仅凝聚了各行业企业，提升了企业的品牌形象，而且大大增强了“顺德制造”的生命力和影响力，为树立“顺德制造”整体品牌的形象起到了实质性的推动作用。

3、大力推进标准化战略的实施，打造商会协会的标准联盟。

为引领推动企业抢占市场制高点，成为行业标准，近年来，我区相继出台了指导和鼓励实施标准化战略的政策性文件，从政策上和财政上为企业率先制定行业标准搭建了广阔的平台。在政府有关部门的超前引领服务下，在各行业商会的大力帮助下，顺德在全国率先推出区域性联盟标准，比如万家乐集团和万和集团联合制定的“冷凝式燃气热水器”联盟标准，美的、长菱空调等6家顺德企业组成的标准联盟推出了“空气源热泵热水器”标准等，这些 15 联盟标准在引领顺德相关产业健康发展的同时，也对国内外相关行业产生深远的影响。通过发挥行业商会、协会的优势和作用，推动企业成为制定标准的主体，从而促进企业结成行业的标准联盟。

4、探索投资信贷新渠道，打造商会协会的投资联盟。

当前，顺德正着力推动产业结构的优化提升，民营企业要适应形势的发展，要做大做强做好，就需要项目和资金支持，但融资难成为发展的一大瓶颈。民营经济在发展中遭遇资金壁垒，迫切需要外部资金注入。如何建立有效的途径盘活民间金融，实现“供”与“求”之间的平衡？2006年8月，我们成立了民营企业投资商会。商会由80多家民营企业组成，集团军式的组团凸显了组团的投资效应，成为融资的航空母舰，为探索盘活民间资本存量、激活民间资本市场搭建了崭新的平台。

顺德家具协会也于去年由19家会员企业自发注册成立龙家居投资股份有限公司，组建投资融资联盟，注册资本达4000万元。作为国内家具业首家运营区域集体品牌的公司，龙家居投资公司是家具行业发展的一个新尝试，它将有效地整合区域家具行业的品牌、资本等一系列产业资源，使家具产业从以往的民营企业单打独斗向规范化集团转变，产生巨大的联盟效应，推动龙江家具走向市场、走向国际。在搭建投资新平台的同时，龙江商会开拓了担保新渠道。今年年初，龙江商会成立了协丰企业担保有限公司，公司由商会10个理事共出资1亿元成立，并联合向银行诚信担保，向会员企业提供贷款。协丰担保公司的成立，很好地解决了大部分中小企业短期融资困难的问题，真正为会员企业解决实际的问题，是龙江商会一次质的飞跃。

5、健全服务功能，拓展服务空间，打造商会协会的服务联盟。

创造培训机会，提高企业家整体素质。一是区委组织部、人事局把企业家培训纳入到干部培训计划，三年来联合各行业商会协会与清华大学、中山大学等一些国内知名高校和培训机构联系，有计划地推荐民营企业家及企业中高层管理骨干参加高校化培训学习。近年来，全区共有8批近300多名民营企业负责人及企业中高层骨干参加了清华大学和中山大学MBA高级研讨班的培训，学习效果很好。二是支持各商会、协会通过联办、协办、自办等多种形式举办各类培训班或知识讲座。据不完全统计，几年来举办培训50多场，参加人数近万人次。“顺德民营企业家学习论坛”已办成顺德品牌，被喻为民营企业家的“思维盛宴”。目前，我们正大力推动成立顺德企业家培训中心，把对民营企业家的培训纳入到我区人才整体培训规划，促进培训工作的制度化、规范化和长期化。

扩大经济服务功能，拓展外联服务领域。充分发挥各商会、协会在民间经济外交上的积极作用，为民营企业开拓市场服务。先后组织各商会、协会及其会员企业远赴欧洲、俄罗斯、南非、澳大利亚，以及上海、浙江、江苏、四川、新疆、台湾等海内外地区考察，开展商务洽谈。组织民营企业参加“美加国际化工涂料经贸洽谈会”、“中国新疆喀什•南亚中亚商品交易会”、德国科隆家电展、阿联酋迪拜机械展等国内外知名展会。通过一系列的商贸活动，提高了各商会、行会为企业、为经济服务的水平，也为广大顺德企业拓宽经济合作渠道，拓展了新的发展领域。

三、积极探索经济统战新领域，促进商会协会创新发展。

创新工作领域，拓宽发展空间。一是推动“媒企、政企、银企互动”，架起沟通新桥梁。顺德家具协会成功发行的《顺德家具报》和创办的国内第一家以家具产业链为依托的专业报纸媒体《民营经济报•家具导刊》；区工商联（总商会）与珠江商报联袂结对，开辟“顺德商道”专版，全方位宣传民营经济的发展，让新闻媒体成为推动民营经济发展的阵地。我们还积极推进政企、银企互动，召开政府部门与商会、协会座谈会，银行与商会和企业交流会，推动区工商联（总商会）与区经济贸易局联系结对挂钩等，让政府和金融部门成为商会与企业发展的有力支撑。二是开辟学习交流途径，促进商会协会发展。连续几年组织优秀企业家 16 赴中央党校、香港理工大学、浙江大学等知名院校培训，为民营企业家充电，促进观念转型。组织民营企业家前往温州、义乌等地考察取经，与当地商会及企业家深入座谈，借鉴先进经验和做法。每季度召开商会、协会会长座谈会，交流商会发展工作。三是大力推进商会大厦建设。大良商会建成了全区首家商会大厦，北滘、龙江和区总商会大厦正加紧规划和建设。

开展技术创新工作，推动各行业稳步健康发展。近年来，我们将商会、协会创新与产业有机地结合起来，积极鼓励各商会、行会帮助和支持民营企业围绕市场变化，引进先进技术，吸取先进管理经验，努力开展技术创新，培育自主知识产权、自主品牌和核心竞争力。先后成立压力机械技术创新中心、涂料技术开发中心、华南家电研究院，并正在规划顺德机械装备和模具研究院、顺德家具研究院、均安牛仔服装创新中心等，为企业的技术创新建造全新的服务平台。顺德机械装备制造业商会•压力机械技术创新中心成立以来，在行内企业联动、资源共享等方面取得了可喜的成绩。区涂料商会配合建立“顺德区涂料技术开发中心”，顺德的涂料行业地位得到了较大的提升，竞争力也大大加强，华润涂料厂有限公司的“华润”牌建筑涂料以及嘉宝莉化工有限公司的“嘉宝莉”建筑涂料获得了国家名牌产品称号。

经过多年的努力，我区商会、协会得到了长足的发展。在商会、协会强有力的推动下，我区民营经济的发展也迈出了更新更大的步伐。全区民营企业对地方生产总值和全部财政的贡献都达到65%以上，成为顺德经济社会发展的擎天支柱。

加强非公有制经济人士统战工作和工商联工作问题。根据中发[2006]15号文件的原则要求，研究当前制约工商联开展工作的主要因素，研究新世纪新阶段工商联的地位、职能和任务，研究工商联发挥作用的特点、方式和条件，对做好非公有制经济人士思想政治工作的新途径、新方法，提出政策建议。

第三篇：做好非公有制经济人士的思想政治工作

做好非公有制经济人士的思想政治工作，是统一思想、凝聚人心，团结带领非公有制经济人士建设中国特色社会主义的重要举措，也是新时期党中央赋予工商联的一项重要任务。随着中发[2010]16号文件的出台，《意见》明确把非公有制经济人士思想政治工作，作为工商联的首要任务和贯穿工商联工作始终的生命线。近年来，信阳市工商联充分履行职能，不断创新方法，在开展非公有制经济人士思想政治工作方面取得了积极的成效，主要有以下几方面：

1、加大宣传力度，大力营造非公经济发展的良好氛围。一是要重点宣传贯彻党的指导非公经济发展的理论、方针、政策，使之传达到位，深入人心，鼓励和引导非公经济人士进一步坚定信心，不断开创更加辉煌的事业。二是要大力宣传非公经济人士对社会所做的贡献和业绩。广泛利用各种新闻媒体，以实实在在的生动内容，多角度、全方位地进宣传非公经济人士的创业风采和先进事迹，不断扩大非公有制经济的影响，激发再创佳绩的积极性。三是要突出典型宣传。典型宣传是做好非公有制经济代表人士思想政治工作的重要手段。要注重宣传和引导非公经济人士参与公益事业，正确处理竞争与协作，先富与后富、经济利益与社会利益的关系，树立非公有制经济代表人士良好的社会形象。

2、切实做好非公经济人士的政治安排工作。要把政治安排作为牵动整个非公经济人士思想政治工作的关键来抓，真正起到引导、示范和带动作用，把新一代非公经济代表人士培养成与党风雨同舟、肝胆相照的领头人。对非公经济代表人士的政治安排要大幅度增加职数，滚动安排。要建立规范的选拔、培养、推荐、安排制度，使这项工作逐步走向规范化、制度化，增强选拔与安排代表人士工作科学性、透明度，使非公经济人士明确努力方向与奋斗目标。

3、注重帮助解决非公经济发展中的实际问题和困难。要做好非公经济人士的思想政治工作，必须同非公企业的经营密切结合起来，注意帮助解决非公经济人士的实际困难，从非公经济人士关心的事情入手，将思想政治工作内容渗透到为非公经济人士办实事、办好事之中。当前，非公经济发展面临许多新的问题，我们要深入调查研究，认真了解和把握非公经济人士的思想动态和脉博，找准问题对症下药。要改进机关作风，提高办事效率，彻底清除“吃、拿、卡、要”。要进一步增强服务意识，拓宽服务领域，完善服务职能，把思想工作与维护非公经济代表人士的切身利益联系起来，在企业合法利益受侵害时维护他们，在交流联谊中影响他们，在碰到困难时帮助他们，才能把思想政治工作做深做细，做扎实。

4、进一步推进非公经济党建工作。切实推进非公经济组织的党建工作，凡是条件具备的非公有制企业，都要按党章规定建立党的基层组织。已取得的党建工作的先进经验，要尽快在全区进行推广。组织部门和各级党委要对非公企业党建工作加以具体的指导和督查，保证非公企业党建工作不走形式。在具体工作中，要妥善处理好推进非公经济组织党建工作与促进非公经济健康发展的关系，找准工作的切入点和着力点，借助工会、共青团和妇联等组织的支持，充分发挥党组织在非公有制企业中的政治保证和先锋模范作用。

5、积极引导非公经济人士参与社会公益事业。引导非公经济人士致富思源，富而思进，在取得经济效益的同时，不忘社会责任，竭力回报社会，积极参加捐资助学、扶贫帮困等社会公益事业，积极参加社会主义新农村建设，把自身发展与国家发展结合起来，把个人富裕与全民共同富裕结合起来，大力支持慈善帮扶，促进和谐社会建设。同时引导非公经济人士积极参与社会公益事业也可体现广大非公经济人士的思想境界和政治觉悟。

6、抓好非公有制经济队伍的学习培训，不断提高综合素质。一是进行“爱国敬业守法”培训。组织他们认真学习了解党和国家对非公有制经济的方针、政策、法规，开展“双思教育”，增强非公有制经济人士政策、法律意识和自我保护意识。二是进行先进管理经验和经营方式的培训。通过举办各种层次的经营管理培训班，学习了解现代企业经营管理知识，为他们在市场经济形势下开创新思路，拓展新视野，形成新思维，找出新对策打下良好基础。通过各种培训，在爱国统一战线中培养一批政治觉悟高，经济实力强，社会影响好，综合素质高的非公经济人士队伍。

7、建立健全非公有制经济人士思想政治工作机制。非公有制经济人士的思想政治工作，是全党的工作，也是全社会的工作。要构建成一个由各级党委、政府统一领导，党政共同负责，统战、工商联、行业商会、个体劳动者协会、私营企业协会具体负责，工会、共青团、妇联等有关部门密切配合，齐抓共管的思想工作机制。红花岗区已在工商联建立非公经济党委，探索适应开展非公经济人士思想政治工作的新形式。要善于把各类活动与企业生产经营紧密地结合起来，通过员工积极参与，在活动中受到最直接的教育和熏陶，引导员工树立正确的世界观、人生观、价值观，强化和体现思想政治工作的作用。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，不断扩大思想政治工作的覆盖面，不断提高非公经济人士的思想道德观念、遵纪守法和诚信的自觉性。

第四篇：全面建设小康社会新阶段做好非公有制经济人士统战工作的思考_百讲解

全面建设小康社会新阶段

做好非公有制经济人士统战工作的思考 赵泽义 1 陈克勤 2(新疆兵团阿拉尔市委党校 新疆兵团阿拉尔市委统战部 , 新疆 阿拉尔市 843300 摘

要 :十 届 全 国 人 大 二 次 会 议 通 过 的 宪 法 修 正 案 将 “国 家 鼓 励、支 持 和 引 导

非公有制经济的发展”写入宪法 , 为非公有制经济的发展奠定了法律基 础 , 其法律、经济、政治、心理特征己经凸现。要把发展非公有制经济 作 为 做 好 新 时 期 非 公 有 制 经 济 人 士 的 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 , 把 他 们 的利益维护好、把发展非公有制经济的愿望实现好、把非公有制经济发 展好。

关 键 词 :非公有制经济人士;特征;作用;维护;实现;发展 中图分类号 :F121 文献标识码 :A 文章编号 :1671-6946(2005 04-0064-05 收稿日期 :2005-09-02 :,;陈克勤 , 新疆兵团阿拉尔市委统战部长。

当前我国非公有制经济发展势头迅猛 , 非公 有制经 济人士群体迅速壮大 , 在社会政治经济生活中的地位作 用不断提升。把非公有制经济人士的利益维护好、把发 展 非 公 有 制 经 济 的 愿 望 实 现 好、把 非 公 有 制 经 济 发 展 好 , 为全面建设小康社会发挥他们的聪明才智 , 实现全 面建设小康社会的宏伟目标。

一、新时期非公有制经济人士的基 本特征

我国的非公有制经济人士 , 是适应社会主义初 级阶 段解放和发展生产力的需要 , 在改革开放、发展社会主 义市场经济过程中出现的一个新的社会群体。了解和分 析新时期非公有制经济人士法律、经济、政治、心 理特 征 , 是做好非公有制经济人士工作的前提。

(一 法律特征

第一、法律地位己确立 , 调动和保护非公有制经 济 人士的积极性有了法律保障。全党全社会对非公有制经 济的法律地位的认识经历了 “可以作为我们发展社会主 义 社 会 生 产 力 的 补 充 ” [1]

;是 “对 社 会 主 义 经 济 的 补 充 ” [2];“非 公 有 经 济 己 成 为 我 国 民 经 济 的 一 个 组 成 部 分 ” [3]

;“非 公 有 经 济 是 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 组 成 部 分 ” [4]

;“坚 持 和 完 善 公 有 制 为 主 体、多

种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度 ” [5] 的 过 程。

特 别 是 十 届 人 大 二 次 会 议 将 “国 家 保 护 个 体 经 济、私 营 经 济 等 非 公 有 制 经 济 的 合 法 的 权 利 和 利 益。国 家 鼓 励、支持和引导非公有制经济的发展 , 并对非公 有制经 济 依 法 实 行 监 督 和 管 理。” “公 民 的 合 法 的 私 有 财 产 不 受 侵 犯 ”写 进 《宪 法 》 , 标 志 着 过 去 多 年 被 广 泛 关 注 和 争议的非公有制经济的法律地位己经确立。

第二 , 法律意识明显提高 , 但整体水平不高 , 出现 2005年 ・ 第 4期 学报

广东省社会主义学院 全 面 建 设 小 康 社 会 新 阶 段 做 好 非 公 有 制 经 济 人 士 统 战 工 作 的 思 考

两极分化。随着市场经济体制的逐步建立和完善 , 大多 数 非 公 有 制 经 济 人 士 的 法 律 意 识 明 显 提 高 , 能 “爱 国、敬 业、守 法 ”。有 调 查 显 示 , 这 几 年 私 营 企 业 主 纳 税 意 识 普 遍 增 强 , 纳 税 额 年 均 增 长 率 为 24.65%, 高 于 利 润 增 长 率

[6]。但 随 着 市 场 经 济 体 制 的 建 立 和 不 断 完 善 , 市场竞争加剧 , 那些生产设备、工艺和技术相对落后的 私营企业 , 为了在市场竞争大潮中求得生存 , 他们又常 常 逐 利 忘 义。在 造 成 市 场 混 乱、行 业 受 到 损 害 的 同 时 , 他们的执业操行受到质疑 , 社会形象严重受损 , 产生了 致命的 “内伤”。

(二 经济特征

第一 , 经济地位比较高 , 对社会作出的贡献得 到认 可 , 己成为重要的社会稳定力量。社会对非公有制经济 人士的认识己从改革开放之初歧视而变为 “中国特色的 社 会 主 义 事 业 的 建 设 者 ”。他 们 的 收 入 逐 年 提 高。有 调 查 显 示 , 2001年 , 我 国 私 营 企 业 主 个 人 年 均 收 入 为

13.77万元 , 家庭年均收入为 18.47万元;家庭金融 资 产平均为 65.41万元;生活费 支 出 的 恩 格 尔 系 数 的平均 值为 30.43% [7] , 是 我 国 中 等 收 入 者 中 的 主 体 , 成 为 社 会经济生活的 “稳定器”。

第 二 , 资 本 高 度 集 中、投 资 者 与 管 理 者 身 分 合 二 为一 , 承担着巨大的投资和经营风险。有资料显示 , 非 公 有 制 经 济 企 业 中 业 主 个 人 资 本 占 资 本 总 量 的 比 例

2001年为 76.7%, 仍居高不下。而业主兼任企业的厂长 或经理的比例十分突出 , 2002年占 96%[8]。

制约了非公有 经济的持续、稳定、健康发展。如私营企业平均经营年数 虽 从 1993年 的 5.91年 增 长 到 2002年 的 7.04年 [9], 但 仍 明显偏低。造成业主身份频繁变化 , 给政府管理带来很 大困难。

(三 政治特征

第一 , 政治上具有多样性、多变性和不稳定性。首 先 是 政 治 身 分 具 有 多 样 性。他 们 中 有 农 民、下 岗 工 人、“下 海 经 商 ” 的 党 政 干 部、中 高 级 知 识 分 子 和 “海 归 ” 人员等。他们当中有党员、团员和一般群众。其次 , 政 治态

度具有多变性。他们的政治态度随着企业的变化或 者经济性质、资本变化而变化着。如有的今天是生产者 兼经营者 , 明天可能就是私企老板;原来是国家干部一

下 子 就 变 成 了 私 营 业 主 等。再 次 , 结 构 具 有 不 稳 定 性。一方面是市场的风险 , 企业和业主的兴衰变化莫测。如

2001年 , 广 州 的 私 营 企 业 中 , 由 于 连 续 两 年 以 上 未 参 加 工 商 年 检 而 被 吊 销 营 业 执 照 的 有 6871户 , 他 们 有 的 是失去经营能力;有的是因严重违法 , 被公安机关立案 侦察而随 之 “蒸发”

[10] 另一方面 , 国家产业政策 的 调

整、行业周期性的变化也会造成企业的兴衰和业主身份 的改变 , 给非公有制经济人士的工作带来难度。

第二 , 政治地位显著提高 , 追求权力欲望强烈。如

2002年私营企业主中共党员占 29.9%;进入各级政协的 占 35.1%;进入各级人大的占 17.4% [11]。出于维护本身

权益和企业发展的需求 , 希望通过国家机器表达自己的 意愿 , 因而追求权力的欲望表现强烈 , 除通过正常法律 程序获得权力外 , 常出现通过非正常途径谋取权力的情 况 , 如通过买选票、贿赂政府官员而取得权力 等。这是 形成有别于其他社会阶层政治力量的倾向和信号。

第三 , 政治上具有两重性。一方面为了实现资 本增 值而积极研究市场需要 , 改进技术 , 扩大再生产 , 提高 经济效益 , 促进经济发展 , 具有积极性。另一方面 , 为

了 追 逐 超 额 利 润 , 会 钻 市 场 体 制 不 健 全 , 法 制 不 完 备 , 监 督 执 法 不 严 格 的 空 子 , 损 害 社 会 利 益 和 消 费 者 利 益 , 具 有 消 极 性。同 时 收 入 的 两 重 性 也 形 成 政 治 上 的 两 重 性。一是合法收入 , 二是剩余价值。当法律和政策 有利 于其资本和收入的稳定增长时 , 他们拥护和支持党的方 针政策。但当党和国家进行政策调整或深化改革触动他 们 的 利 益 或 因 法 规 制 约 而 无 法 实 现 其 资 本 和 收 入 扩 张 时 , 就会出现抵触抱怨 , 钻营投机 , 破坏公平竞争 的市 场秩序等不同程度的对抗。

第四 , 政治倾向出现分化。政治倾向的主流是 健康 的、积极向上的 , 绝大多数热爱祖国 , 拥护党的领导和 社会主义制度 , 致富思源 , 扶危济困 , 义利兼顾 , 德行 并重 , 同舟共济 , 发展企业、回馈社会。但也有政 治倾 向西化现象 , 表现在不讲政治 , 过分崇尚西方的政治经 济和民主制度 , 产生与党离心离德心理。这些人的数量 虽然不大 , 但社会影响力较大。

(四 心理特征

第一 , 在心理层面上 , 认知水平较高而情感水平较 统 战 新 视 角 65 20054 低。首先 , 观察能力较强 , 对市场有良好的感觉 和敏锐 的 洞 察 力 , 从 而 先 占 商 机 , 成 为 市 场 的 姣 姣 者。其 次 , 具有较高的思维敏捷性和广阔性 , 善于捕捉潜在获利机 会 , 有敢冒风险的冲动;也不少人在经营中相当程度地 存 有 投 机 心 理 和 赌 搏 动 机。再 次 , 情 感 具 有 不 稳 定 性。一是对政府的信任度此高彼低 , 怕政策变化 , 怕合法权 益得不到保障 , 怕法律政策落不到实处。转移财产到国 外 者 有 之 , 子 女 家 属 移 居 他 国 者 有 之 , 造 成 情 感 分 离。二是爱情、亲情、友情、人情、理智常受金钱支配 而发 生错位。

第二 , 在道德层面上两极分化明显。首先 , 职业 道 德存在明显分化 , 既有讲信誉、守信用、重信 义 , 靠诚 实经营发财致富的典型;也有靠欺诈、造假、行贿等不 正当竞争手段 “致富典型”。其次 , 文明水平出现明显 分化。大多数人士随经济政治地位的提升 , 文明程度和 道德水平明显提高。但也有一些人士不能正确支配和使 用财产 , 如有的摆富、摆阔 , 生活侈靡;有的大搞 封建 迷 信 , 修 坟 造 庙 , 求 神 拜 佛;有 的 经 营 “黄 ”、“赌 ” , 毒化社会环境;有的不惜用重金、美色拉笼腐蚀干部下 水 , 达到个人非法占有稀缺资源的目的。这些人数虽然 不多 , 但对社会的破坏力极大。

二、新时期非公有制经济人士的社 会作用

第一 , 改变就业观念 , 创造就业机会 , 为社会稳定 作出很大贡献。首先 , 在改革开放以来 , 由于他 们的带 动示范作用 , 自主创业和自主择业己成为社会新的价值 取向和共识 , 为推动国家进行经济体制改革、产 业结构 调整起了观念导向作用。其次 , 为社会提供了巨大的就 业 市 场。据 中 新 社 北 京 2004年 三 月 三 十 日 电 讯 :二 00二年民营经济吸纳的就业人员为三点零九亿人 , 约占就 业总数的百分之四十二。实现再就业的下岗失业人员中 有百分之六十五以上在民营经济中实现了再就业。第二 , 创造社会财富 , 为祖国富强、人民共同富裕 产生巨大作用。首先 , 在党的十五大以后非公有制经济平均 每 年 以 30%的 速 度 发 展 , 对 GDP 的 贡 献 率 , 从 1998年 不 到 1%, 到 2002年 时 已 经 达 到 20%以 上。[12] 其次 , 他们积极参加 “扶贫济困”的慈善事业和 “光 彩 事业” , 为共同富裕作出了贡献。

第 三 , 解 放 社 会 生 产 力 , 推 动 创 新 , 为 体 制 改 革 和 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立 产 生 巨 大 作 用。首 先 , 促进了社会生产力的极大解放。在改革开放过程中 , 非 公 有 制 经 济 人 士 “八 仙 过 海 , 各 显 神 通 ” , 潜 能 得 到 最 大 释 放 , 资 源 得 到 最 大 挖 掘 , 生 产 要 素 得 到 新 的 配 置 , 满 足 了 人 民 多 样 化 的 需 要 , 功 不 可 没。其 次 , 在 体 制 上 , 创 造 了 能 调 动 人 们 积 极 性 的 组 织 形 式 和 经 营 方 式 , 并带动了国有企业的改革。在制度上 , 采用了 “双向选 择” , “因事设人”、“一人多用”的用人制度 , 劳动者 的潜能得到充分发挥。在科技领域 , 创办了民营 科技企 业 , 带动了整个科技界的改革。再次 , 为我们党最终确

立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经 济制度和建立社会主义市场经济体制的改革目标在理论 和实践上都起了巨大的推动作用。

三、新时期做好非公有制经济人士工作的 有效途径

(一 维护好非公有制经济人士的利益是调动他 们 的积极性的着力点 , 既需要党、政府和社会的努力 , 更 需要他们的自律。

第一 , 维护好非公有制经济人士的利益需要党、政 府和社会的努力。在经济上 , 一要改变公有制经济与非 公有制经济的待遇差别 , 使不同经济主体都能享受到同 行 业 的 同 等 政 策 和 优 惠 , 参 与 公平竞 争 , 激 发 市 场 活 力。二要切实保护好他们的经营性资产和合法收入。乱 摊 派、乱 征 用、拉 “赞 助 ” 必 然 给 企 业 造 成 经 营 性 困 难 , 也造成他们对党的政策的疑虑。在政治上 , 一方面 要保证他们享有宪法和政策赋于的一切政治权利 , 做到 一视同仁。另一方面在媒体宣传报道中坚持客观公正原 则 , 对他们中的先进人物和事迹要多宣传报道 , 赋于荣 誉和奖励。

第二 , 在维护好非公有制经济人士利益的同时 不能 以损害社会和公共利益为代价 , 否则最终损害的是他们 的社会形象和长远利益。首先 , 有些地方政府为 了促进 当地经济的发展 , 提供了许多超国民待遇 , 如在乡镇任

全 面 建 设 小 康 社 会 新 阶 段 做 好 非 公 有 制 经 济 人 士 统 战 工 作 的 思 考

20054 意侵占耕地 , 以损害农民利益为代价为他们提供建设用 地;在城市乱拆迁以损害城市居民利益为代价为他们提 供廉价开发用地等。严重损害了社会主义的 基石—— — 工

农联盟和社会主义市场经济的健康发展。其次 , 一些非 公 有 制 经 济 人 士 既 是 “权 力 寻 租 ” 的 主 要 对 象 , 也 是 “权 力 寻 租 ”市 场 上 的 最 大 消 费 者。

一 方 面 他 们 是 “权 力寻租”的受害者 , 另一方面他们又是 “权力寻租”市 场上最慷慨的消费者和最大受益者。他们为了获得更多 更廉价的资源 , 贿赂腐蚀各级有权力的政府官员 , 既搞 乱了市场秩序 , 又败坏了社会风气和腐蚀了党 , 严重损 害了社会利益。同时他们的社会形象受到严重损害 , 影 响了他们自身的长远利益。

第三 , 在维护好非公有制经济人士利益时不 能侵害 企业职工的合法权益。这些年来 , 有关非公有制经济企 业主为了获得超额利润而违犯 《劳动法》的事件时有发 生。如生产场地缺乏安全保障造成职工的伤亡;随意加 班 加 点 延 长 劳 动 时 间;随 意 克 扣 工 资 甚 至 搜 身 侵 犯 人 权;工 资 低 于 社 会平均 水平且 各 种 福 利 水平不 高 [13]。这一方面严重损害了职工的利益 , 与社会主义基本特征 相 悖;另 一 方 面 给 非 公 有 制 经 济 的 发 展 带 来 致 命 打 击 , 影响社会稳定。因此要突出人道主义教育 , 连基本的人 道主义都没有 , 法制、规范都会荡然无存。只有对社会 负责任 , 就会赢得社会的支持 , 其自身利益才能得到最 大保障。

(二 在帮助非公有制经济人士把发展非公有 制经 济的愿望实现好时 , 既要发挥政府的职能 , 又要帮助他 们尊重社会 , 获得发展的社会空间。

第一 , 要发挥政府职能 , 帮助中小私营企业主 提高 自身素质 , 转变经营理念和管理水平。在非公有制经济 人 士 中 , 中 小 企 业 主 的 综 合 素 质 明 显 偏 低 , 管 理 能 力 差 , 难以适应规模化生产和大市场营销 , 制约了非公有 经济的发展。首先应建立国家培训体系。如建立民营经 济学院;充分利用国有大型企业的职工大学和其它培训 机构对非公有制经济人士和私营企业主进行文化教育和 职业培训 , 提高他们的综合素质。其次应试点和推广国 有企业和民营企业管理人员挂职交流制度 , 这样既可以 相互取长补短 , 实现国有经济和民营经济共同发展 , 又

可以全面提升私营企业发展活力。

第二 , 要引导帮助非公有经济人士尊重社会 , 优化 非公有经济发展社会心理环境。我们在强调政府和社会 对非公有经济提供和创造良好的发展环境时 , 恰恰出现 了一部分非公有制经济人士有法不依、无序竞争、不尊 重社会 , 增大了他们与其他社会群体间的心理落差 , 造 成社会对他们态度的转变。政府和社会为非公有经济的

发展提供法律、政策保障时 , 必须要先引导他们尊重社 会 , 通 过 营 造 良 好 社 会 心 理 环 境 来 赢 得 社 会 的 广 泛 支 持 , 获得更大的发展空间。

(三 鼓 励、支 持 和 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 好 时 , 既需要强有力的思想政治工作 , 也需要提供各种有效服 务。

第一 , 要建立健全政治工作机制。首先 , 各级工 商 联和个体工商协会应建立民营经济党委工作部 , 负责民 营企业党和工会的工作。其次 , 应在民营企业中建立党 的组织。有资料显示 , 最近几年 , 私营企业主中党员业 主 的 比 例 从 1997年 的 18.1%上 升 到 2002年 的 30.2%。在通过公有制企业改制而产生的私营企业主中 , 党员所 占 比 例 高 达 50.66%[14]。充 分 发 挥 这 些 党 员 的 作 用 , 既 能在民营企业中培养和发展党员 , 壮大党的力量 , 又能 充分发挥党的政治工作的优势 , 把对非公有经济人士的 “团 结、帮 助、引 导、教 育 ” 的 方 针 落 到 实 处。再 次 要 建立民营企业中的工会组织 , 雇员少的企业应按社区建 立行业工会 , 通过工会组织维护雇员的合法权益。第二 , 要转变政府职能 , 完善服务体系 , 为非公 有 制 经 济 人 士 排 忧 解 难 , 把 对 非 公 有 经 济 的 政 策 落 到 实 处。首先要改变 “重收费 , 轻服务”的倾向 , 严禁向非 公有经济企业乱收费、乱摊派和吃拿卡要。二要为企业 提供政策、法律、信息服务 , 引导非公有经济人士按国 家产业政策、市场需求和科学发展观的要求 发展生产 , 把 非 公 有 经 济 的 发 展 纳 入 可 持 续 发 展 战 略 轨 道。其 次 , 要建全和完善各级工 商 联 组 织。有 资 料 显 示 , 2002年 , 加入区、县、市工商联的非公有经济人士的比例分别为 5.5%、44.1%和 30.2%[15]。“ 回 家 靠 父 母 , 出 门 靠 组 织”是中国人根深蒂固的归属情结。目前大多数私营企 业和个体工商户游离于工商联组织之外 , 使他们失去心

全 面 建 设 小 康 社 会 新 阶 段 做 好 非 公 有 制 经 济 人 士 统 战 工 作 的 思 考

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理归属感。他们遇到困难就只有通过非组织渠道去寻求 解决 , 由此带来许多社会问题。因此 , 要广泛吸 收私营 企业和个体工商户加入基层工商联组织 , 让他们有个自 己 的 “家 ” , 充 分 发 挥 工 商 联 的 统 战 性、经 济 性、民 间 性的职能。

非公有制经济人士作为新的社会阶层 , 有其 自身的 时代特征。其发展变化 , 依然遵循 “事物发展的根本原 因 , 不是在事物的外部而是在事物的内部 , 在于事物内 部 的 矛 盾 性 ” , 做 好 新 时 期 非 公 有 制 经 济 人 士 的 工 作 , 先要教育他们承担起社会责任 , 只有对社会负责的人才 能赢得社会的尊重。这样才能把非公有制经济人士的利 益维护好、把发展非公有制经济的愿望实现好、把非公 有制经济发展好。

参 考 文 献 : [1]邓 小平文 选.第 二 卷.351.[2]邓 小平文 选.第 三 卷.138.[3新 时 期 统 一 战 线 文 献 摘 编.华 文 出 版 社.2000.7.320.[4]江 泽 民.在 党 的 第 十 五 次 全 国 代 表 大 会 上 的 政 治 报 告.1997-09-12.[5]江 泽 民.在 党 的 第 十 六 次 全 国 代 表 大 会 上 的 政 治 报 告.2003-11-08.[6]保 育 钧.《第 五 次 私 营 企 业 抽 样 调 查 新 闻 发 布 会 》 上 的 汇 报.2003-02018.[7][8][9][11][13][14][15]中 国 民(私 营 经 济 信 息 网.2002年 中 国 第 五 次 私 营 企 业 抽 样 调 查 数 据 及 分 析.[10]广 州 市 工 商 联 课 题 组.广 州 私 营 企 业 和 私 营 企 业 家 行 为 与 心 态 初 探.2003-06-26.[12]萧 灼 基.中 国 非 公 有 制 经 济 面 临 新 的 发 展 机 遇.世 界 经 济 发 展 宣 言 大 会 暨 中 国 企 业 高 峰 会 上 的 发 言.2003-11-06.(责任编辑 :温开照 全 面 建 设 小 康 社 会 新 阶 段 做 好 非 公 有 制 经 济 人 士 统 战 工 作 的 思 考

第五篇：对沿海城市非公有制经济考察报告

__月__日至__月__日，市政协非公有制经济考察组一行_人，由王淑媛副主席带队，赴___、___两市，就非公有制经济发展情况进行了学习考察。考察组听取了有关部门情况介绍，参观了当地一些非公有制企业。现就有关情况报告如下。

一、___、___非公有制经济发展的基本情况

这次考察的两个城市，都处在沿海地区，是我国改革开放的前沿地带，非公有制经济发展较快，以___市为例，民营经济占全市国民经济总量，由改革开放初期的“一枝花”到“半壁江山”、“三分天下有其二”，再到如今的“五分天下有其四”，曾被费孝通先生称为“晋江模式”，石狮被誉为中国的“民办特区”。通过几天来的考察我们感到，两个城市在进入新世纪后，以开放型经济和民营经济为主体，正在掀起新一轮经济发展的热潮。据介绍，2003年，___、___两市国内生产总值分别为760亿元和1380.11亿元，财政总收入分别为149.22亿元和105.01亿元。

非公有制经济的迅猛发展，已是___、___经济发展中的一道亮丽风景。主要有这样几个特点：一是总量较大。2003年，___市民营企业已达到9万户，产值2649亿元，税收60亿元，出口515.7亿元，其中规模以上企业3000多家，产值约510.2亿元。___是我国海内外客商投资的热点城市之一，截止2003年6月，已有来自51个国家和地区的5890个外商投资企业，选择___作为在中国事业发展的基地，这其中包括了为数众多的充满活力的中小企业，也不乏柯达、戴尔、波音、沃尔玛等这样的全球知名跨国公司，据了解，世界500强企业中已有31家在___投资了48个项目，外商投资企业是___经济的主要支柱，创造了___84的工业产值、65的出口和40的税收。二是机制活。___市，目前相当数量的民营企业已过渡为管理规范的现代企业，企业家职业化，形成了新的决策管理机制，全市已有55的企业办理了产权甄别手续，有20168家企业按《公司法》登记为有限责任公司，有27家企业登记为股份有限公司，3704家企业改造为股份合作制企业。___市加快国有企业改制，完成改制企业58家，分流安置7500人，盘活资产28亿元。国有企业和乡镇企业通过改制，明晰了产权，加上良好的装备基础，正在焕发出活力。三是水平高。主要是规模较大、外向化、科技含量高、市场占有率高。在___，销售收入超亿元的民营企业就有196家，产值544.8亿元。这次我们参观的___福林鞋业有限公司（其中包括富贵鸟鞋业集团与福林鞋业集团等八家子公司）、大帝（企业）集团，总资产分别为11.2亿元和2亿元，员工都超过4000人，其生产的皮鞋、服装均为国内同行业的领头企业和知名品牌。分别获得“国家质检总局免检产品”和“外经贸部重点支持和发展的名牌出口商品”，产品销往欧洲、南北美洲和东南亚等60多个国家和地区。___市拥有国家级高新技术民营企业4家、省级科技企业93家、民营科技开发机构1039个，全市高新技术工业企业86个，产值达288.46亿元。四是县域经济发展迅速。___市人口728万辖4区、7县（市），有5县（市）进入全国经济竞争力百强，占福建省百强县的1/2。号称“民办特区”的石狮，不到50万人口的县级市，在160平方公里的狭小空间里就创下了102.2亿元的GDP、165.4亿元的工农业总产值和10亿元左右的财政收入，全市拥有2700多家纺织服装生产企业，产值近百亿元。五是块状经济和产业链高速发展。目前___已形成了纺织服装、鞋业、陶瓷业、纸制品业和食品等五大行业的产业链，涌现了诸如晋江鞋业、石狮服装、安溪茶叶、惠安石雕等闻名中外的企业集群，而其中制鞋业的产业规模在全国已形成绝对优势，有各类制鞋企业3000多家，年产各类鞋4亿双，占全世界运动鞋、旅游鞋产量的近五分之一，其生产厂家几乎都是民营企业。

非公有制经济的迅猛发展有力促进了当地经济和财政收入的快速增长，优化了经济结构，扩大了社会就业，而且有力推动了市场体系的发育和社会的转型。在___，市场经济的氛围十分浓厚，几十个行业商会在经济发展中扮演着重要角色，民营企业通过他们维护权益，培训骨干，沟通信息，寻找商机，已步入自我约束、自我管理，自求发展的良性发展轨道。

二、___、___非公有制经济发展给我们的启示

___、___非公有制经济发展之所以能够取得如此成就，得益于优越的区位优势、改革开放先行区的政策优势，改革开放20多年的自我积累，但我们感到更得益于每一届党委、政府的强力推动和大力扶持，民营企业家艰苦创业、自强不息的奋斗精神。这些都非常值得我们认真学习。

1、解放思想，加大力度优化非公有制经济发展环境

观念是行动的先导。鞍山在发展非公有制经济上与___、___的差距，我们认为还是思想观念上的差距。___非常注重转变、更新

领导干部的思想观念，每一届领导都坚定不移地接过前任的“接力棒”，承前启后，认准目标，加快速度，从未出现过反反复复折腾、走弯路的现象。我们必须坚决冲破一切束缚非公有制经济发展的观念、做法和体制性障碍，解放思想，实事求是，与时俱进，优化非公有制经济发展环境。一是深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，力求在引导和服务、营造促进发展环境、建立加快发展机制和公平竞争秩序等方面有所作为。二是彻底放开投资领域，放开经营条件，除国家明确禁止的投资领域外，所有竞争性领域，都对民营资本开放，按照公开、公平、公正、竞争的原则，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台，加强对民营企业的财政与金融支持，促进民营企业做大、做强、做优。三是要保持工作思路的连续性。

2、建设载体，构筑非公有制经济发展的大平台

非公有制经济要有大的发展，必须有大平台。___、___非公有制经济就是通过建设工业园区、发展专业片、培育企业集团崛起的。实践表明，工业园区不仅是企业做强、产业做大的重要载体，也是开放的窗口、产业的高地、城镇发展的新组团。要做强做大民营经济，必须要做好这方面的文章，我们感觉这也是鞍山未来的希望。一定要把现有的园区管理好，同时对已列入计划建设的工业园区，要统一规划、统一管理，建成有鞍山特色的园区；在园区内引导民营企业适度集中，延长产业链，形成产业链群；加强项目建设，以培育龙头企业和发展优势产业为基点，大力培育龙头企业，发展壮大产业链群，通过龙头企业延长产业链，以产业链形成产业“链群”效应，实现由松散的“个体经济”、“块状经济”向紧密型的“链群经济”发展。

3、抓住重点，扩大民营经济总量

我们感觉发展首先要有量的扩张。___市在发展民营经济过程中，积极引导民营经济，由“村村冒烟，遍地开花”向以培育新的支柱行业和壮大优势产业为重点转变，在抓重点突破中整体挺进民营经济发展。鞍山要实现扩张民营经济总量，必须抓重点，带全局。“侨资起家，外贸促发展”是___民营经济的一大特点，而我们鞍山是全国最大的钢铁基地之一，矿产资源十分丰富，这是我们的一大优势，我们要立足这一优势，紧紧围绕“一个基地，三个产业”这个已定的方针大做文章。___发展民营经济的又一条重要经验是建设大市场，推动大产业，走产业化与市场互动的路子，以大市场促进大流通，以大流通促进大产业，以大产业促进民营经济大发展。鞍山地区也有许多知名的大市场，但我们没有抓住机遇，做的更强大，我们要认真总结经验，同时我们还应大力培育更多的消费品和生产要素市场，发展规模大、功能完善、辐射带动力强、服务优质的综合市场和专业市场。

4、始终如一，实施县域经济发展

___的经济在几年时间能飞速发展，关键是该市坚定不移地实施“县域突破”战略，发展壮大了县域经济，以强县支撑强市的方针，走出了一条独具特色的小康之路。我们要尽快找到一条符合鞍山实际的城镇工业化和农村产业化发展的有效途径，选准选好县（市、区）委书记，视他们为发展壮大县域经济的“龙头”，为鞍山干部群众同心协力发展县域经济提供强有力的组织保证，为经济发展赢得先机。

5、抓科技人才，不断提高民营经济的素质和水平

加快发展民营经济既要有量的扩张，更要有素质和效益的全面提高。___、___民营经济的大发展得益于有一批素质高的企业家、技术人才、员工队伍，得益于有一批综合素质高的民营企业。鞍山一定要加强对民营科技企业的指导、服务和协调，大力支持发展民营科技企业。要积极推进民营经济组织结构调整与创新，扶持优势企业做大做强。要实施品牌战略，推动民营企业创立自主知识产权和开展品牌经营。要加强民营企业的人才队伍建设，实行培育人才和引进人才并举，大力培育数量充足、结构合理、素质优良的民营企业家队伍、建设民营企业的人才小高地，抢占民营经济发展制高点。