关于加强村级卫生室标准化建设和规范化管理的提案内容及办理复文

第一篇：关于加强村级卫生室标准化建设和规范化管理的提案内容及办理复文

关于加强村级卫生室标准化建设和规范化管理的提案内容

及办理复文

摘要：全国政协十一届三次会议0166号提案内容及办理复文

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全国政协十一届三次会议0166号提案内容

2011-03-02 案由：关于加强村级卫生室标准化建设和规范化管理的提案 提案者：台盟中央

审查意见：建议国务院交卫生部会同国家发改委研究办理

0166号提案复文 2011-03-02 中华人民共和国卫生部

中华人民共和国卫生部2010年9月15日以卫提函〔2010〕427号文函复：

台盟中央：

你中央提出的《关于加强村级卫生室标准化建设和规范化管理的提案》收悉。经商国家发展改革委，现答复如下：

一、关于制定村卫生室建设标准的问题

村卫生室是农村三级卫生服务网的网底，承担着一般疾病的诊治以及大量公共卫生工作任务，在促进农民健康方面发挥着重要作用。根据1994年国务院颁布的《医疗机构管理条例》要求，我部印发了《医疗机构基本标准（试行）》（卫医发〔1994〕第30号），明确了村卫生室的基本标准。2009年6月，卫生部办公厅、中医药局办公室、发展改革委办公厅联合印发了《关于印发县医院、县中医院、中心乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心等5个基层医疗卫生机构建设指导意见的通知》（卫办规财发〔2009〕98号），进一步明确了村卫生室的建设标准，要求村卫生室房屋为60平方米，服务人口多的可适当调整建筑面积，用房要按诊断、治疗、储药和防保功能分开布置，同时对村卫生室需要配置的35种基本设备予以明确。在卫生部、原国家计委、财政部等部门联合下发的《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001～2010年）》（卫基妇发〔2002〕115号）中，明确将村卫生室的覆盖率、执业（助理）医师情况和提供中医药服务等情况纳入参考指标。目前，我部正在研究制定中国农村基本卫生保健发展策略，在文件起草过程中，将充分考虑村卫生室的重要作用，认真做好文件编制有关工作。

二、关于加快村卫生室建设的问题

加强村卫生室建设不仅有助于巩固新型农村合作医疗制度，满足农民医疗卫生服务需求，还有助于深化医改相关工作任务的顺利实施。《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号，以下简称《意见》）明确规定，大力发展农村医疗卫生服务体系，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，采取多种形式支持村卫生室建设，使每个行政村都有一所村卫生室。“十一五”期间，国家实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，中央财政投入2.74亿元，已建设8823个村卫生室，改善了农民就诊条件。2009年，中央又安排资金建设村卫生室11250个。此外，许多地方也加大了财政支持力度，加强村卫生室建设，村卫生室的基础设施滞后的状况有了明显改善。下一步，我们将按照深化医改要求，继续协调有关部门，加大投入力度，加强村卫生室建设，推动全国每个行政村都有卫生室的目标早日实现。

三、关于规范村卫生室管理体制的问题

从全国情况看，村卫生室的举办形式多样，主要包括村集体办、私人办、联合办、乡镇卫生院设点等多种举办形式。《意见》明确指出，有条件的农村实行乡村一体化管理。在总结地方多年实践经验的基础上，2010年4月，我部印发了《关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》（卫办农卫发〔2010〕48号），明确提出积极推进乡村一体化管理，主要内容包括加强机构的设置规划与建设；加强人员的准入与执业、业务、药械、财务和绩效考核等方面的管理等。目前各地正按照文件要求，结合实际情况，积极稳妥地推进乡村卫生服务一体化管理工作。江苏苏州等地在开展乡村一体化管理工作中，将村卫生室中具有执业（助理）医师资格的人员纳入乡镇卫生院编制管理，在保障乡村医生待遇方面进行了很好的探索。2010年3月，发展改革委、卫生部、中央编办、教育部、财政部、人力资源社会保障部等部门联合下发了《关于印发以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划的通知》（发改社会〔2010〕561号），明确提出加快建设以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍，提高服务素质和服务水平，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。我们将按照医改相关工作要求，大力推进乡村卫生服务一体化管理，同时深入总结各地在村卫生室管理体制改革等方面的经验做法，研究完善有关政策措施，进一步维护村卫生室的公益性。

四、关于加强考评，对口支援，注重培训，提高村卫生室规范化管理水平问题

为进一步加强乡村医生从业管理，2003年8月，国务院颁布了《乡村医生从业管理条例》，将乡村医生纳入了法制化管理的轨道。为进一步规范乡村医生考核，2008年8月，我部印发了《乡村医生考核办法》（卫农卫发〔2008〕43号），明确提出从业务考评和职业道德评定两方面进行考核。根据深化医改要求和人力资源社会保障部、财政部、卫生部联合印发的《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》（人社部发〔2009〕182号）等文件精神，目前我部正在研究制定乡镇卫生院和村卫生室绩效考核工作指导意见和相关的考核评价指标，逐步建立和完善以服务数量、服务质量及满意度为主要内容的绩效考核办法，推进乡村卫生机构转变运行机制，确保农村居民获得安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

为提高乡村医生业务水平，2005～2010年，中央财政支持 4.21 亿元，重点对中西部地区256.2万人次的乡村医生开展了岗位培训，培训内容主要包括传染病、急诊急救、中医药、内儿科、合理用药、基本公共卫生服务项目等方面的实用技能培训。2007年，我部与中央统战部、香港李兆基基金会合作，在中西部10个省119个县开展温暖工程李兆基基金万名乡村医生培训项目，组织约1.1万名乡村医生到当地县级医疗机构进修学习。通过培训学习，乡村医生的服务水平得到进一步提高。2005年4月，卫生部、财政部和国家中医药管理局联合启动了“万名医师支援农村卫生工程”，其中，中央财政已累计投入11.64亿元，支持开展“二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目”，目前该项目已扩大到中西部21个省（区、市）贫困地区的乡镇卫生院。医疗队员在支援乡镇卫生院期间，还通过到村卫生室开展巡诊和巡回医疗等措施，将医疗卫生服务延伸到村卫生室和农户家中。

关于二级以上医疗卫生机构对口支援村卫生室、乡镇以上医疗机构医生晋升技术职称时必须有村卫生室相应服务期限等建议，对于提高农村卫生室医疗卫生服务能力，加强卫生资源整合具有重要意义，但因现有村卫生室普遍存在规模较小、接纳能力有限以及许多贫困地区难以提供支援队员的食宿等实际困难，短期内难以普遍推行。我部将鼓励有条件的地方开展这方面的试点，同时支持乡镇以上医疗机构利用巡回医疗等多种方式，加大对乡村医生的技术支持，更好的满足农民群众就近就便获得质优价廉的基本医疗卫生服务。

感谢你中央对卫生工作的关心和支持。

来源：中国政协网

第二篇：关于加强教师职业道德建设的提案内容及办理复文

关于加强教师职业道德建设的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议4459号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议4459号提案内容

2013-02-28 案由：关于加强教师职业道德建设的提案 提案人：李贤义

审查意见：建议国务院交由教育部办理 主题词：教师教育

百年大计，教育为本。一个民族要进步，国家要发展，需要庞大的各类人才，不仅技术、素养要过硬，更应该重视培养德才兼备的综合人才，树立正确的人生观和价值观。这一切都需要强大的教育体系作为支撑，而对作为承载国家梦想的年轻一代的持续培养尤为关键。教育改革不仅要注重完善教育体制、促进教育公平、增强硬件设施的投入和均衡化，更应该重视教师队伍的建设。加强教师队伍建设，切实提高教师职业道德建设对于民族进步和国家发展显得十分重要。国家近几年来，对教师队伍建设和教师职业道德建设都提出了明确要求，应该说指明了方向明确了目标。胡锦涛总书记对教师队伍提出了“爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远”的殷切希望。他着重强调：“高尚的师德，是对学生最生动、最具体、最深远的教育。广大教师要自觉坚持社会主义核心价值体系，带头实践社会主义荣辱观，不断加强师德修养，把个人理想、本职工作与祖国发展、人民幸福紧密联系在一起，树立高尚的道德情操和精神追求，甘为人梯，乐于奉献，静下心来教书，潜下心来育人，努力做受学生爱戴、让人民满意的教师。”可见，国家对教师队伍的建设目标明确，也阐述了教师职业道德建设对教育发展乃至整个社会主义事业发展的重要意义。

一、教师兼职现象不利于教学质量提升

（一）虽然国家教育行政管理部门在各类场合都曾提到过不提倡教师兼职有偿家教，山东等地也明确禁止教师有偿家教和兼职授课。但目前全国各类学校的教师，尤其是名校中学以上教师兼职有偿授课现象还是比较严重的。潜心研究学问，钻研教育方法的教师越来越少。

（二）虽然每个兼职教师均说是在不会影响本质工作和教学质量的前提下进行兼职，但这个不影响本质工作和教学质量的研判标准是什么？我们认为兼职有偿授课是违背了献身教育爱岗敬业这一基本师德要求的，而且肯定会分散教学精力。

（三）很多老师公开兼职，在社会各类培训机构有偿授课。这些培训机构中的有些学生就是该兼职教师本职工作所在学校的学生，这些学生之所以选择参加培训班，肯定是因为某项课程需要加强。而作为老师，你既然有能力在外兼职有偿授课，能把培训班的学生带好，怎么就带不好自己本职工作所在学校的学生？归根结底还是利益驱使下的市场行为，这种“向钱看”的思想扭曲了以身立教、为人师表的职业形象。这种形象是将利益放在首位，忽视职业道德和职业追求，肯定在价值观上和人生观上对学生是有不好影响的，也成为了社会舆论的“诟病”。

二、为人师表不能停留在口头上

“一日为师，终生为父”，可见教师职业的神圣，也足以见证我国对人民教师这个光荣称谓的尊敬程度。人民教师担负着教书育人的重任，更应该成为社会道德和社会主义精神文明建设的典范。然而，我们在不少地方与不少家长交流时发现，现在的部分学校已经被社会上一些不良风气侵蚀。这主要归结于教师队伍的个人修养在下降，如果教师本身都没有形成正确的价值观，怎么能教育学生树立正确的价值观呢？在有些学校，每到教师节和中秋节等节日，家长送礼之风盛行。送礼的档次也在逐渐升级，大有竞相攀比之势。而且送礼之后，老师对孩子的重视程度就是不一样，在和一些家长沟通的时候发现，送礼多的、家里背景（有钱、有权）好的就当班干部、给开小灶课外单独辅导。这种现象既损坏了教书育人、为人师表的良好形象，也十分不利于培养教育学生形成正确的价值观。

三、打骂体罚学生的行为不利于和谐师生关系的建设

部分老师缺少应有的耐心，对一些成绩相对差一些、进步慢一点、反应速度不快的学生不是循循善诱加以指导，而是轻则骂一顿重则动手打学生，造成这些学生从心底厌恶学习、厌恶学校甚至产生严重的自卑感，从而被社会上一些不良人员利用走向了另外一个极端。很多教师打骂学生的例子见诸报端，轻一点的学生转学，重一点的都致死致残，这种现象十分不利于教育发展不利于孩子的成长，应该从道德层面引起教师队伍的反思，引起教育行政管理部门的重视。我们不赞成对在校学生的违规违章、伤害同学甚至老师的行为包容和迁就，主张教师本着管理引导教育好学生可以采取正确的、适当的方法进行惩戒。作为人类灵魂的工程师，教师应该善于发现学生的优点改正学生的缺点，掌握学生的特点发挥学生的特长，因材施教重在提高。

四、应试教育不利于人才综合培养

以升学率论英雄，没有注重综合培养，引导学生建立正确的价值观及人生观。现行的教育评价体系中，升学率和分数还是作为衡量教育质量的重要指标。评价一个学生的标准过于侧重于考得怎样，从幼儿园的小红花开始一直到能否上重点大学都是以考试成败论英雄。当分数成为学生就读好学校、进入好班级的通行证时，家长和学生都在想办法提高分数，这也是催生家长送礼、教师兼职等不良现象的诱因之一。而换一种角度，当分数不再成为评价学生的唯一标准时，对学生和学校、教师的评价不仅仅是以升学率作为唯一标准时，使德智体美劳都真正成为综合评估学校教学成果和学生成长的标准时，很多问题都将迎刃而解。

针对以上现状，建议：

一、继续提高教师队伍的准入门槛

（一）我国地大物博，人口众多，相应各类学校教师缺口较大，国家近年来加大教育投入，积极建设扩大教师队伍。教师队伍准入的程序已经比较规范，执行的也非常严格，基本上做到了公开公正公平竞争上岗。

（二）现行制度要求教师首先要具有教师资格证，然后通过地方政府组织的专业考试和综合考试后择优录用。然而，我们调查中发现，由于部分地区教师缺口较大，新录用教师在录用后基本没有进行任何岗前培训就分配到学校上岗了。

（三）对于这样一个神圣而庄重的工作，我们认为应该进行必要的岗前培训，并且增加调查环节，充分了解待录用人员的品德品行、责任心、日常行为举止等。遵循教师队伍建设宁缺毋滥的原则，确保为人师表、教书育人需要具备的基本专业知识和品行要求同等重要。以此再次提高教师队伍的准入门槛，促进社会道德建设和人才培养的互利共赢，奠定好人民教师队伍建设和人民教师队伍职业道德建设的扎实基础。

二、积极推进教师品德建设

（一）我们调查发现，教师队伍中普遍存在圈子相对较小，互相交流不足的现状。各级教育行政管理部门应该构建交流平台，促进教师间教育技能培训方法的交流，形成教师与教师之间、学校与学校之间教学方法大比武、德智体美劳全面发展大比拼等良性互动。

（二）应该多进行教师师德教育，多宣传教书育人的典范和先进事迹。完善师德建设奖惩机制，使师德品行好、综合教学质量优秀的教师在职务升迁、职称评定、绩效考核和社会地位中得到应有的重视，以教学观摩、教师轮换等方式选拔任用优秀老师，从而提升学校的教学水平和教育引领作用。

（三）目前教师在社会中的地位是高的，国家对教师队伍建设、对教育都非常重视。各级政府都在切实落实尊师重教的社会要求，通过增加工资收入、改善工作环境、增强社会地位来不断激发教师的工作热情。同时，也应该加强教师职业道德建设，首先应该明确禁止学校在职教师以任何方式进行有偿兼职授课，确保教师将所有精力投入到本职工作和自己的学生身上，坚决杜绝课堂不讲课外培训讲、工作赚钱与课外外快两不误的现象。

（四）引导教师增强职业荣誉感、使命感和自豪感，营造良好的师德建设氛围。对有违师德、有损教师形象的教师，要及时给予劝诫、警示、批评教育直至给予处分、清除出教师队伍。

（五）不仅应该加强教师专业教学水平的培训，还应该组织师德品行的培训，两者有效结合。我们通过调查发现，教师录用后的培训非常少，目前很多地区的教师进修学校的培训无非就两种，一种是职称评定前的培训，还有一种属于为拿学历的再教育培训。仅这两种培训远不能解决教学专业知识的提升和完善师德建设的要求。

（六）作为输送大部分人民教师的各类师范学校，应该把师德师风教育与专业教育有效结合。把职业道德教育作为师范生培养的重要内容和毕业生毕业鉴订、推荐就业的重要指标，形式多样、持续地渗透师德理念、强化师德教育。

（七）教育体系中应该建立监督体系，不仅包括对学校的经费使用和财务收支情况，还应对教师过节收礼实行监督。这种不正之风相对于极少数公务员的贪污腐败的影响有过之而无不及。而且，由于基本都实施“校长负责制”，各类学校的管理，包括经费收支、使用等等基本属于校长一个人说了算，形成了一个极大的腐败空间。小部分校长都是利用学校公款为自己的升迁晋级在到处活动，随意吃请搞腐败。这种学校里的腐败之风应该引起教育行政管理部门的高度重视，应该狠刹这股歪风。

三、完善和改进对教师及学校的评价体系

（一）教学质量评定不应该只局限于教育行政管理部门和校领导，应该引入第三方机构或学生家长参与，或者实行校外观察员准入评价机制。形成教育行政管理部门、学校、社会、学生多位一体的综合评价机制。

（二）对学生的评价不应该局限于分数和单科成绩，应该对德智体美劳全面发展全面评定，并善于发现学生的特长以因材施教。

（三）必须坚持以德育为根本的育人观，加强教师德育教育和职业道德建设的同时持续性地对学生进行思想品德教育，不能让学校的思想品德课流于形式。学生不仅要能学到专业知识，还应该引导学生树立正确的人生观、价值观，既要教书也要育人，为祖国建设和民族发展输送专业知识和思想品德都过硬的综合人才。

（四）完善师德师风校风综合评价体系，形成有效的评价长效机制，确立师德师风校风的评价指标和评价方法，进行阶段性的综合评价，与校长晋升、教师晋级晋职、学校评级评优等形成良性互动。

我们希望通过教师的职业道德建设，人民教师都能真正做到自尊、自律、自信、自爱、自省、自强，热爱教育事业，用自己的人格塑造学生的人格，用自己的行为影响学生的行为。真正做到“学为人师，行为世范”，不仅有扎实的专业知识和优良的教学方法，更应该有高尚的道德品质，无私的奉献精神，良好的价值观和正确的人生观，真正担负起教书育人的重任，学生和社会才可能亲其师而信其道。

不当之处，请各相关部门予以批评指正。

4459号提案复文 2013-02-28 中华人民共和国教育部

2012年9月7日以教提案〔2012〕第94号文函复：

李贤义委员：

您提出的《关于加强教师职业道德建设的提案》收悉。现答复如下：

关于提高教师准入门槛。教育部贯彻教育规划纲要提出的“国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求”的相关规定，主要采取了以下措施：一是开展教师资格考试与定期注册试点。2011年教育部印发《关于开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见》和《中小学教师资格定期注册试行办法》，制订了《中小学和幼儿园教师资格考试标准》及32个笔试科目考试大纲、三类面试大纲。考试坚持专业导向、能力导向和实践导向，全面考核教师的任职能力。在“十二五”期间，教师资格考试与定期注册制度将争取推广到全国，形成“国标、省考、县聘、校用”的教师准入制度。二是实行新任教师公开招聘制度。2009年教育部印发《关于进一步做好中小学教师补充工作的通知》，明确要求从当年开始，各地中小学新任教师补充应全面采取公开招聘的办法。三是加强新教师岗前培训。2011年教育部印发《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，提出对所有新任教师进行不少于120学时的岗前适应性培训，培训工作“以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线”，帮助新教师尽快适应教育教学工作。

关于推进师德建设。党的十六大报告中提出：“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”。教育部采取了一系列措施，加强和改进师德建设。一是建立完善相关制度规范。2005年教育部印发《关于进一步加强和改进师德建设的意见》，提出了新时期全面推进师德建设的总体要求、任务和主要举措。2008年教育部和中国教科文卫体工会全国委员会联合修订颁布了《中小学教师职业道德规范》（以下简称《规范》），对新形势下中小学教师应具有的道德品质和职业行为提出了明确要求，并对严重影响教师履行教书育人职责和社会反映强烈的热点、难点问题，作出了禁行性规定。二是大力宣传优秀教师先进事迹。以每年教师节庆祝为契机，深入持久开展全国教书育人楷模推选宣传活动，大力宣传教书育人楷模的先进事迹，营造浓厚的尊师重教氛围，激励和引导广大教师增强职业荣誉感、使命感和自豪感。三是加强师德师风监督检查。在《规范》中，对讽刺、挖苦、歧视学生，体罚或变相体罚学生，教育教学工作敷衍塞责，利用职务之便谋取私利等严重影响教师履行教书育人职责的行为作出了禁行性规定，尤其对有偿家教等社会反映强烈的热点、难点问题明令禁止。各省（区、市）根据实际，研究制定贯彻实施《规范》的具体措施和办法，针对违反禁行性规定的行为提出明确的惩处措施。如，山东省制定下发《关于大力开展师德师风教育禁止中小学教师从事有偿家教的通知》，严禁学校和教师强迫、动员、暗示学生接受各种形式的有偿家教，参加各种形式的补习班、培训班等，对违反规定继续从事有偿家教的在职教师，按照有关规定对相关责任人予以相应处罚。四是大力加强师德教育。将师德教育放在首位，并贯穿于教师职前培养、新教师入职教育和教师培训全过程。五是改进和完善师德管理和考核机制。将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称（职务）评审、岗位聘用、评优奖励等的重要内容，实行师德表现一票否决制。

关于完善和改进对教师及学校评价体系。一是建立科学合理的评价标准。以教育规划纲要提出的人才培养要“尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育”为依据，以学生的全面发展为中心，构建科学合理的评价标准，改进对教师及学校的监督评价体系。二是建立多方介入的教学质量评价机制。2012年教育部印发《关于加强督学责任区建设的意见》，以督促和引导普通中小学校（含幼儿园）规范办学行为、提高教育教学质量为目标，提出了督学责任区的设立原则、职能和管理办法，要求各省、市、县选拔聘任一批教育教学、教育管理等方面的专家担任督学，对本责任区中小学的办学行为和教育教学工作进行随机督导，进一步健全了多位一体、多方参与的教学质量监督评价体系。

下一步我们将深入贯彻落实教育规划纲要，从强化师德教育、规范教师和学校管理等方面着手，通过树立先进典型、宣传学习先进典型、加强培养和培训工作、加大对违纪违规行为的惩处力度、完善监督评价机制等途径，全面加强职业道德建设，并使之经常化、规范化、制度化。

感谢您对教育工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

来源：中国政协网

第三篇：关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文

关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议2336号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议2336号提案内容

2012-02-24 案由：关于加强和规范学前教育的提案 提案人：安信义

审查意见：建议国务院交由主办单位教育部会同中央编办、财政部办理 主题词：教育儿童

办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来国务院高度重视学前教育改革发展，相继出台了一些重要政策文件，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确政府是发展学前教育的责任主体，坚持“公益性、普惠性”办好幼儿园，把发展学前教育作为促进社会事业和教育事业科学发展的重点工程，作为促进教育公平的民心工程。因此，应切实抓紧抓实抓好。建议如下：

一、加大公共财政投入，落实学前教育经费保障。长期以来，我国对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。2004年欧洲十几个国家学前教育经费占教育经费的10%以上。应该说，目前我国已具备增大学前教育投入的财力，建议明确GDP与学前教育的投入比，规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的最低比例，鼓励教育先行省份探索将学前教育纳入义务教育范畴，确保学前教育健康发展。

二、落实幼儿教师编制和管理问题，提高幼儿教师队伍质量。建成覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务体系，逐步实现学前教育公共服务均等化，是当前政府工作的重要职责所在。建议从宽确定公办幼儿园教职工编制，大力提高公办园的比例、提高公办园在编幼儿教师的比例，落实公办幼儿园的财政经费保障。明确公办幼儿园事业单位法人资格，扩大幼儿园的办园自主权；同时将集体所有制幼儿园列入定编标准范围。实施教师队伍培养工程，逐年将优秀的在职非公办幼儿教师转为公办编制，也可以面向社会招聘优秀人才纳入公办编制。公办编制要向农村幼儿园倾斜，以吸引并留住优秀幼儿教师在农村工作。切实保障幼儿园教师待遇，逐步做到各类幼儿教师同工同酬。可以先指定经济条件好的省份做试点。

三、加强规范建设，保障学前教育快速健康持续发展。督促各地要创造性地用足用好学前教育改革发展的新政策，结合本地实际认真制定学前教育三年行动计划，要求各省教育督导部门要将学前教育作为督导的重点，定期对政府责任落实、教师队伍建设、安全管理、保教质量等方面进行专项考核，建立完善考核奖惩和问责机制，使我国学前教育工作迈上科学、规范之路。

2336号提案复文 2012-02-24

中华人民共和国教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326号文函复：

安信义委员：

您提出的《关于加强和规范学前教育的提案》收悉。现答复如下：

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。《教育规划纲要》把学前教育作为今后十年教育改革发展的一项重要任务，提出了到2020年基本普及学前教育的发展目标。这是国家在基本普及九年义务教育后，为实现更高水平的普及教育、推进教育公平而做出的又一重大决策。

为贯彻落实《教育规划纲要》，国务院专门下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对学前教育改革发展进行了全方位的制度设计，确定了“坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”的基本方向。围绕扩大资源、加大投入、规范管理等方面，出台了一系列强有力的政策措施。一是扩大普惠性学前教育资源。要大力发展公办园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极扶持和引导民办园提供普惠性服务。二是加大学前教育财政投入。要落实各级政府的投入责任，将学前教育列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。研究制定幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例。三是加强师资队伍建设。要求各地核定公办幼儿园教职工编制，逐

步配齐幼儿园教职工。严格幼儿教师资格准入制度。切实落实幼儿教师的工资、职称和社会保障等各方面的待遇。加大幼儿教师培养力度，通过扩大幼儿师范学校和高等师范院校招生规模，招聘非学前教育专业毕业生，选拔中小学转岗教师经培训合格后充实幼教岗位等，加快补充幼儿教师。五年内对园长和教师进行全员培训，提高教师队伍素质。

为加大对发展农村学前教育的支持力度，去年国家发改委、教育部启动实施了农村学前教育推进工程试点项目，已投入20亿元支持中西部地区建设乡村幼儿园1307所。近期财政部、教育部启动实施了一系列学前教育项目，“十二五”期间将安排500亿元重点支持中西部农村地区发展学前教育。

各地按照国务院的部署，积极编制实施学前教育三年行动计划，确定了未来三年的发展目标和任务，加大了财政投入力度，安排了项目。据不完全统计，未来三年各地计划新建改扩建幼儿园9万多所，新增在园幼儿规模500多万人。同时各地积极研究出台幼儿园教职工编制标准，加快核定公办园教师编制。许多地方明确规定将公办园教师工资纳入财政保障或纳入中小学教师工资保障体系。为提高幼儿教师队伍专业素质，中央财政实施幼儿教师国家级培训计划，支持各地对中西部农村幼儿园园长和教师进行专业培训。

可以说学前教育已经迎来了前所未有的发展机遇，进入了快速发展的崭新阶段。由于我国学前教育基础薄弱，区域、城乡之间发展差异显著，目前的首要任务是着力扩大普惠性学前教育资源，有效解决“入园难”问题，现阶段还不具备在全国范围内将学前教育纳入义务教育的条件。当然，我们也鼓励有条件的地方进一步加大投入力度，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例，探索实行一定年限的免费学前教育，如陕西等省已经开始了这方面的探索。

下一步我们将重点做好以下工作：一是建立科学有效的督导评估机制，加强对国家学前教育项目和地方学前教育三年行动计划的监测评估，并开展专项督导，确保“国十条”提出的各项政策措施落到实处。二是抓紧制订《幼儿园建设标准》、《幼儿园教职工配备标准》、《幼儿教师专业标准》等配套文件，进一步规范学前教育管理，提高幼儿园办园水平和保教质量。

感谢您对教育工作的关心和支持。

来源：中国政协网

第四篇：关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议5125号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议5125号提案内容

2013-02-28 案由：关于传统文化进校园的提案 提案人：樊庆斌

审查意见：建议国务院交由教育部办理 主题词：文化教育

随着经济社会的快速转型和对外开放的日益扩大，西方文化和思潮日渐流行，使得一部分人的价值取向呈现出西方化的趋势。一些青少年学生不辨是非地接收外来思潮影响，“哈韩”、“哈日”之风甚嚣尘上，过洋节、吃洋快餐一度风行校园，不少学生忘却了本民族的优秀文化和优良传统；一些学校片面追求升学率，忽视了对青少年学生开展中华传统文化教育，客观上导致了青少年学生缺少对本民族文化认同感，导致校园文化和精神中缺乏中华传统文化的精神根基。

中华民族历史悠久，地大物博，有着许多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。传统文化进校园有着重要的显示意义。

一、文化传承的需要

我们中华民族的优秀文化和民俗文化正受着前所未有的冲击。据调查，青少年学生对西方圣诞节的兴趣远远大于中秋节、重阳节等我国传统节日；高年级学生对NBA球队所在的城市如数家珍，却对舞龙、高跷、剪纸等民俗活动知之甚少。西方物质和文化的影响，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能让孩子们迷失方向。给孩子们补上民俗文化这一课，引导学生爱祖国，爱家乡，意义非同寻常。

二、学生自身发展的需要

尽管教育行政部门和广大教师已经充分认识到了体育对强身健体、陶冶情操、启迪智慧、壮美人生、以及培养学生强健的体魄和团结、合作、坚强、献身及友爱精神，弘扬民族精神的积极作用，但由于各种条件的制约，中学生每天锻炼一小时仍然难落实到实处，如果把即将失传的民间技艺传入校园，在保护非物质文化遗产的同时，还促进了学生的健康全面发展，岂不是两全其美吗？

为此建议：有关部门从培养健全人格的接班人和建设者出发，遵循传统文化教育的一般规律，让中华传统文化走进校园，通过纷繁多姿的民族音乐、舞蹈、戏曲演出、书法、国画、民间工艺制作、中国象棋围棋擂台赛、猜灯谜猜歇后语、武术体育等各项活动和课堂诵读辅导、文化基地熏陶、课外活动固化、社会展示激励等多种途径，引导中小学生培养热爱祖国、热爱传统文化的民族情感，链接起中华民族生生不息、血脉相传的精神纽带，为广大青少年学生的健康成长起到重要的道德支撑作用。

5125号提案复文 2013-02-28 中华人民共和国教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70号文函复：

樊庆斌委员：

您提出的《关于传统文化进校园的提案》收悉。现答复如下：

党的十七届六中全会提出“广泛开展优秀传统文化教育普及活动”。教育部高度重视对广大青少年学生进行中华优秀传统文化教育，通过课堂教学、课外活动和创建中华优秀文化艺术传承学校等措施，引领学生增强民族自尊心、自信心和自豪感，培养青少年的文化自觉和文化自信。

一、在中小学体育和艺术课程中对学生进行全面普及的中华优秀传统文化教育 国家颁发的课程标准体现了国家意志和教育方针的要求，是落实培养目标、指导教材编写、组织实施教学和进行教学评价的规定性教学文件。新修订的义务教育音乐、体育、美术等学科课程标准，都将“坚持社会主义核心价值体系为导向”，“传承民族优秀文化”作为课程的核心价值理念。例如，《义务教育体育与健康课程标准》特别强调对民族民间传统体育活动项目的开发和利用，指出“我国蕴藏着丰富的民族民间体育资源，应大力继承和发扬。各地、各校可根据实际情况选用武术、舞狮、舞龙、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、抢花炮、荡秋千、重阳节登高等民族民间传统体育活动来补充和丰富体育与健康教学内容”。在“课程内容”中，分年段对武术的基本动作和套路，以及其他民族民间传统体育活动项目提出了具体的教学要求。

艺术方面。以《义务教育音乐课程标准》为例，在“课程基本理念”中，强调“弘扬民族音乐，理解音乐文化多样性”，指出“应将我国各民族优秀的传统音乐作为音乐教学的重要内容。通过学习，使学生熟悉和热爱祖国的音乐文化，增强民族意识、培养爱国主义情操”。在“课程内容”中，分年段提出了具体要求，在每学年背唱歌曲中包含若干首中国民歌，学唱一段京剧或地方戏曲唱腔。

二、在高等学校开设公共艺术课程，对大学生进行中华传统文化艺术教育

根据2006年教育部印发的《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》（以下简称《指导方案》），全国普通高等学校普遍开设了公共艺术课程。在《艺术导论》《音乐鉴赏》《美术鉴赏》《影视鉴赏》《戏剧鉴赏》《舞蹈鉴赏》《书法鉴赏》《戏曲鉴赏》等八门艺术限定性选修课程以及四类任意性选修课程中，均纳入了关于中华传统文化艺术的教学内容。《指导方案》要求，普通高校每个学生在校学习期间，至少要通过艺术限定性选修课程的学习取得2个学分方可毕业。

三、将民族民间传统体育项目和中华传统文化艺术有机融入课外活动，鼓励学生亲身参与和体验

体育方面。将武术等民族民间传统体育活动项目引进校园，鼓励学校组建传统体育项目社团，丰富学生体育活动和课余锻炼的内容。2010年我部与国家体育总局共同协商，根据青少年学生身心发展的特点，研发了《全国中小学生系列武术健身操》，组织师资培训，在中小学推广校园武术活动。中国大学生体协设置了“中国大学生民族传统体育分会”，每年举行全国性的赛事和研讨，积极鼓励国际间武术文化交流，目前会员学校已达百余所。教育部每3~4年举办一届全国大、中学生运动会中，均把武术作为必设项目，发现和培养了大量传承民族民间体育运动的优秀人才。

艺术方面。2002年以来，教育部每3年举办一届全国大学生和中小学生艺术展演活动，在艺术作品类中列入了书法、篆刻等传统文化艺术项目，在艺术表演类中列入了民族民间音乐歌舞和戏曲等项目。全国大学生和中小学生艺术展演活动坚持育人导向，覆盖面广，参与人数多，影响面大，对于弘扬中华传统文化艺术产生了重要作用。2006年以来，教育部、文化部、财政部联合组织开展“高雅艺术进校园活动”，在国家级和优秀地方艺术院团赴高校的演出中安排了京剧、昆曲、豫剧、黄梅戏、川剧、秦腔、民族民间音乐歌舞等中华传统文化艺术经典剧目。同时在艺术教育专家讲学团的专题讲座中安排了书法、篆刻、民间工艺、民族音乐和中华戏曲等项目内容。多年来，高雅艺术进校园活动已经成为传承优秀文化艺术的知名品牌，成为增强青年热爱中华优秀文化艺术情感的有效途径。

四、组织开展创建中华优秀文化艺术传承学校活动

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于“加强中华民族优秀文化传统教育”的要求，教育部从2010年开始，在全国中小学校组织开展了创建中华优秀文化艺术传承学校活动。目前已评出449所第一批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校，项目包括：民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、民间美术和传统手工技艺等入选国家级或地方级非物质文化遗产的项目。从今年起，教育部还将在全国高校建设一批中华优秀文化艺术传承学校基地，大力推进高校文化传承创新。

我们将认真研究并充分考虑您所提出的“传统文化进校园”的有关建议，采取积极务实的措施，不断深化体育和艺术教育改革，促进学生德智体美全面发展。

感谢您对教育工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

来源：中国政协网

第五篇：关于加强基层社区社会管理的提案内容及办理复文

关于加强基层社区社会管理的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议0543号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议0543号提案内容

2013-03-01 案由：关于加强基层社区社会管理的提案 提案人：九三学社中央

审查意见：建议交由中央政法委（中央综治办）办理 主题词：社会治安管理

中共中央、国务院高度重视社会管理，将加强和创新社会管理作为一项重大战略任务。当前形势下，加强和创新社会管理，必须固本强基，健全基层社会管理和服务体系，从根基上夯实中国特色社会主义的社会管理基础。社区是社会管理的基层单元，只有健全和创新社区管理体制机制，做到“问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层”，才能引导居民以理性、合法的途径表达利益诉求，协调社会关系，从源头上预防社会风险、化解社会矛盾；只有以人为本加强社区服务体系建设，丰富服务内容，才能满足社区居民日益增长的公共服务需求和参与公共事务管理的要求，才能更好地维护社会秩序，调适社会心态，促进社区和谐；只有加强以党委领导为核心的社区管理体系建设，才能更好地服务群众、凝聚人心，巩固党的执政基础。

目前社区管理工作虽然取得了很大成就，但仍然面临着一系列问题和挑战。一是社区管理缺乏统筹协调，各行政部门在社区的派出机构之间缺乏协调，职能混淆，工作重复；街道办缺乏相应的财权和人事权，难以发挥主导作用，处理实际问题甚至是一些小问题时，也往往需要层层上报来协调。社区管理格局单一，驻区单位和社区居民在社区管理中的参与度不高，民间组织发育不足。社区管理信息资源缺乏共享，如人口等基本信息上，公安、计生、民政、劳保等部门往往使用不同口径的信息，导致社区管理底数不清。二是街道办承接政府工作，任务繁重；居委会和社区机构事实上接受街道办领导并负责具体事务，疲于奔命，如大连沙河口区某街道居委会日常工作达133项，涉及就业、治安、救济、信访等诸多方面，行政色彩较浓厚且“有责无权”，制约了社区自治职能的有效发挥，加剧了街道、社区同居民的对立。三是社区管理的投入不足，管理机制不完善。社区经费的拨付和使用一般由街道办事处决定，“居财街管、管用分开”、“权随责走、费随事转”等原则还有待落实。投入渠道单一，社会资金参与社区建设的机制还未真正形成，政府负担较重。四是社区工作人员收入较低、同地区同工不同酬、社保覆盖不足、激励机制缺失等问题突出。大部分社区管理与服务机构不具备法人资格，无法与工作人员订立劳务合同。五是监督机制亟待完善。政府职能部门的工作难以受到街道和社区的监督，面向社区管理机构的考核偏重硬性行政指标和量化考核任务，社区居民满意度评价指标未能得到充分重视。

此外，还存在一些管理空缺问题。如流动人口管理上，出现“能管的都好管，难管的管不到、没人管”状况，又如房屋租赁上存在中介公司“不服管”现象，同时部分出租房屋由于人口流动性大，租住信息往往难以及时把握。这些管理不到位的问题留下很多社会稳定隐患。

随着我国工业化、城镇化、农业现代化的不断推进，社会结构发生深刻变化，我国社区管理工作势必面临更多新的矛盾与问题。我们必须认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神，加强和完善基层社会管理和服务体系，努力夯实基层组织、整合基层资源、强化基础工作，健全社区管理和服务体制。建议：

一、强化统筹，健全机构，完善社区管理体制

一是进一步明确社区服务机构和街道办的定位和责权关系。授予街道办一定的行政执法权，提高其管理执行效能。探索简化社区管理层级、下沉管理职能的不同路径。二是因地制宜地强化街道或社区层面的统筹协调机制，实现与基层政府和社区自治组织的有效对接。利用社区管理服务平台，整合各部门资源，让社区机构发挥更大的作用，将各类问题解决在基层。三是完善社区服务组织构架。在社区层面成立居民议事决策机构，社区工作站和居民委员会为执行机构。将工作站作为政府指导、独立运作的非企业法人，解决社区工作人员无法订立劳动合同问题。居民委员会侧重于调解矛盾、维护治安、丰富生活、反映诉求等方面的工作。社区工作站和居民委员会在经费和财产管理上应相对分离，后者应享有制度保障的经济自主权。

二、强化保障，排查隐患，健全社区管理机制

一是构建多元化的资金投入机制。加大社区一级的公共财政投入，通过社会赞助和募集等渠道。推动社区服务业发展，开展一些非盈利性社区服务项目，将所得收益返还社区建设，形成良性循环。二是完善人才队伍建设机制。根据各地实际，提高专业社区工作人员的待遇，保护其合法权益，完善激励机制。推进社区工作者职业化，引导成立专业社区工作服务机构。三是强化监督机制。建立社区和居民双重监督机制，加大居民满意度等指标的权重；通过网络、社区公告等途径公开财务、政务和事务信息，落实群众评议和听证制度，增加各项决策透明度。四是着重加强矛盾调解机制和社会风险评估机制建设。在街道党委领导下，整合信访、综治、治安、法律纠纷、社区矫正和法律调解服务等功能，建立区域性矛盾纠纷排查网络；加强基层社会矛盾调处机构建设，从各方面给予充分保障；建立社区矛盾调解信息库，结合实际评估隐蔽的社会风险。采用专项信访事项评估小组等形式，对城市房屋拆迁、环境污染等专项问题进行评估。另外，针对流动人口、租房中介等管理难点问题，应完善民警驻区、责任倒查等工作机制。对管理体制较完善的社区，探索市场机制在社区医疗、教育、文体服务等方面的运用，适度引入多个服务主体开展竞争。

三、凝聚合力，规范服务，促进社区管理科学化

一是综合考虑资源投入、实际绩效和居民满意程度，构建社区管理与服务的评价指标体系。二是推动社区管理信息共享。统筹整合政府各职能部门、公益组织和居民自治组织等方面的信息资源，建立较为完善的社区管理信息库。建立由党委、政府部门、街道、社区、驻区单位、公益组织等多方组成的政策信息交流社区平台，实现社区公共信息资源的共享。三是通过设立公益专项、减免税收等优惠政策，支持在社区建设中承担社会责任机构的发展，逐步提升中介组织、自治组织的社会地位。四是结合各地实际制定和完善社区服务设施、服务内容、服务质量等各项标准，推动社区管理服务的规范化。根据居民的不同需求开展多样化的社区服务，如老年群体照料、青少年群体心理引导、困难家庭就业培训等；着重关注流动人口和特殊人群的利益诉求和服务需求；定期面向居民开展社区服务绩效评估。

四、明晰权责，提升意识，加强社区管理法制建设

尽快改变《城市街道办事处组织条例》废止后出现的法律缺失现象，制定和完善有关社区管理的法律、法规。因地制宜地制定符合自身特色的社区管理条例，明确街道、社区、居委会的性质、地位、职能及其与驻区机关和企事业单位的权责关系，提高社区管理法制化水平。

0543号提案复文 2013-03-01

中央社会管理综合治理委员会办公室

2012年7月6日以中综办函〔2012〕17号文函复：

九三学社中央：

你们提出的《关于加强基层社区社会管理的提案》收悉。现答复如下：

社区管理是社会管理的基础环节。认真落实中央关于加强和创新社会管理的战略部署，深入推进社区管理体制改革，加快构建新型社区管理和服务体制，对化解社会矛盾、防范社会风险、增进社会和谐具有重要意义。近年来中央综治办会同民政部等有关部门，推动各地着力加强基层社区社会管理，形成了一些亮点和经验，取得明显成效。下一步我们将认真研究你们提出的意见建议，重点抓好以下几个方面工作。

一、推进基层政府行政管理体制改革。协调、推动基层政府强化公共设施建设、公共服务、公共福利、环保卫生、维护社会稳定等社会管理服务职能，科学配置基层人员编制，优化政府支出结构。通过调研、协调、督导等，进一步理顺社区内外权责关系，健全政府部门之间的协调机制、政府与社区之间的协作机制等，按照国家有关法律政策进一步明确社区居委会职责。推行社区公共服务事项准入制度，凡城区、街道层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织；凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。

二、推广建立基层社会管理服务平台。积极推动服务管理资源和管理力量下沉，在基层整合人口、劳动、就业、社保、民政、民族、宗教、卫生、文化等部门的资源和力量，依托乡镇街道综治工作中心等，建立融基本公共服务、矛盾纠纷排查化解、流动人口和特殊人群服务管理、应急处置等功能于一体的社会管理综合服务平台，为群众提供“一站式”、面对面的综合服务。

三、建立新型城乡社区管理和服务体系。加强城乡社区建设，实施好《社区服务体系建设规划（2010—2015年）》，把社区真正建设成为党依法执政、政府依法行政、居民依法办理自己事情的城市基本单元，充分发挥社区“兜底”功能作用。加强党对社区工作的领导，推动社区党组织的健全完善，充分发挥社区党组织对社区工作的领导核心作用。充分调动社区居民、社区社会组织和驻区单位在社区服务中的积极性。牢固树立固本强基思想，推广扁平化服务管理模式，把政府的服务管理资源力量整合配置到社区、延伸到网格，把更多的人力、物力、财力投向社区，统筹解决好社区人员力量、工作经费、工资报酬、办公场所等问题，提高其社会服务管理能力。扎实推进基层网格化服务管理，借助信息化技术手段，切实做好基础信息采集、治安防范、流动人口和特殊人群服务管理、社情民意收集等任务，为居民提供全方位、动态式、精细化服务。加强基层社会管理服务队伍建设，不断提升专业素质和能力水平。

四、加强社区居委会自身建设。协调、指导、推动按照有关法律和政策选齐配强社区“两委”班子成员，健全社区居委会下属委员会，选齐配强居民小组长、楼院门栋长，逐步扩大社区党组织领导班子和社区居民委员会直接选举范围。多层次、多形式加强教育培训，提高社区居委会成员的服务管理能力。积极推进社区公共服务设施建设工程和社区服务信息化建设工程，充分调动社会力量多渠道筹措资金，共同参与建设。协调、推动经费保障政策的落实，切实将社区居委会工作经费、人员报酬等专项经费纳入财政预算，确保社区居委会成员、社区专职工作人员报酬原则上不低于上当地社会平均工资水平，并按国家规定落实相关社会保障等政策。

五、加强相关立法工作。推动《城市居民委员会组织法》适时修改完善，推进社区建设与管理方面的立法进程，做好社会工作者职业法、社会志愿服务法等领域的有关立法工作，积极推动将国家有关政策及近年来社区居委会、社区服务等工作的成功经验上升为法律。研究制定基层人民政府或其派出机关指导社区工作规则、社区服务标准及管理办法、社区公共服务准入制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度，形成较为完善的社区服务法律法规、制度和标准体系。

衷心感谢你们对基层社区管理工作的关心和支持。我们将进一步加大工作力度，协调督促各地各有关部门做好基层社区管理创新工作，夯实基层社会管理的根基。

来源：中国政协网