税务总局出台10条措施-江西国家税务局

第一篇：税务总局出台10条措施-江西国家税务局

税务总局出台10条措施 确保小微企业税收优惠政策落实

政策利好多，落实是关键。为贯彻落实国务院扶持小微企业发展的部署要求，近日，国家税务总局出台10条措施，从全力宣传、全程服务、全年督查、全面分析等4个方面，部署小微企业税收优惠政策落实工作，要求各级税务机关都履行好肩负的责任，确保每一户应享受税收优惠的小微企业“应享尽知”，努力让享受税收优惠的程序更便捷，进一步释放政策活力，支持小微企业发展和创业创新，“便民办税春风行动”再出硬措施。

小微企业是国民经济发展的生力军，也是我国市场经济发展的薄弱环节。在经济下行压力下，为小微企业减负加油，助小微企业爬坡过坎，党中央、国务院先后出台一系列税收优惠政策：营业税增值税起征点不断上调，企业所得税减半征收范围不断扩大，支持企业融资、技术创新、创业就业等配套政策全面开花，今年2月25日，国务院为小微企业再发“红包”，将企业所得税减半征收的年应纳税所得额上调至20万元。

作为直接面对纳税人的经济管理和行政执法部门，近年来，税务总局认真落实国务院扶持小微企业发展的一系列税收优惠政策，结合“便民办税春风行动”，及时出台指导文件，明确政策规定，细化操作办法。将核定征收企业所得税的小微企业纳入优惠政策范围，千方百计扩大受惠面。转变管理方式，将小微企业所得税优惠政策的实施由审批改为备案，提高办税便利性。优化技术保障，对未能按时享受优惠政策的企业，告知其在以后申报期间抵顶税款，改善纳税服务。同时强化督导检查，先后6次对各地税务机关落实情况开展督导，确保优惠政策不折不扣落到实处。

为进一步打通小微企业税收优惠政策落实的“最后一公里”，发挥税收优惠政策扶上马、送一程的作用，实现李克强总理在政府工作报告中提出的“使‘草根’创新蔚然成风、遍地开花”的目标，税务总局出台10条措施，进一步固化已有创新成果，并提出新的落实措施，建立健全小微企业税收优惠政策落实的长效机制。

一是持续开展小微企业税收优惠政策宣传工作。在税务网站开辟“小微企业税收优惠”专栏，编制和发布小微企业税收优惠政策目录，自动链接并及时维护。

二是开展“小微企业税收优惠政策宣传周”活动。结合税法宣传月和“便民办税春风行动”，今年3月底至4月上旬，各级税务机关要开展“小微企业税收优惠政策宣传周”活动，通过在线访谈、新闻发布等方式，加大小微企业各项税收优惠政策宣传力度。各省国税局、地税局要联合编印小微企业税收优惠政策宣传手册，免费送达每一户小微企业。

三是加强政策业务培训。税务干部是落实小微企业税收优惠政策的服务员，是打通“最后一公里”的关键之一，要加强税务干部税收优惠政策业务培训，使其熟练掌握税收政策，帮助纳税人享受税收优惠政策。

四是将专门备案改为通过填写纳税申报表自动履行备案手续。从事先审批到事后备案，从专门备案到查账征收企业自动备案，小微企业享受税收优惠政策的手续不断简化，下一步，税务总局将继续修改企业所得税季度预缴申报表，使包括定率征收纳税人在内的所有小微企业实现自动备案，不再另行报送备案材料，进一步减轻办税负担。

五是完善小微企业所得税纳税申报软件。小微企业点多面广，优惠政策落实难度很大，省税务机关要通过核心征管系统或开发应用小微企业纳税申报税务端软件，自动识别小微企业身份，主动提示享受优惠政策。同时通过手机短信或其他形式告知纳税情况，使其享受税收优惠更便捷、更明白。

六是对未享受优惠的小微企业及时采取补救措施。对于因各种原因未及时享受优惠政策的小微企业，主管税务机关要及时采取电话、上门提示等跟踪服务，进一步提高税收优惠政策覆盖面，实现应享尽享。

七是严格定额征税管理。目前，税务部门对一些经营规模较小、核算能力较低的小微企业采取定额征税方法。为规范管理，要采取民主评议、公示等程序按规定时间调整小微企业纳税定额，对违反规定调整定额增加小微企业税收负担的，一经发现，严肃追究有关税务人员责任。

八是把落实小微企业税收优惠政策作为今年税务部门“一号督查”事项和绩效考评事项。税务总局已组成督查组开展督查，以后每季度督查一次，并公开督查情况，同时把落实小微企业税收优惠列入各级税务机关绩效考评项目。今年7月份，税务总局将委托第三方社会评估机构，对小微企业税收优惠政策落实情况开展评估。

九是建立小微企业咨询服务岗和12366反映诉求平台。在办税服务厅设立“小微企业优惠政策落实咨询服务岗”，实行“首问责任制”。一旦纳税人反映应享受未享受税收优惠政策情况，当地主管税务机关要专人全程负责，在3个工作日内调查核实，确保税收优惠政策落实到位。

十是加强统计分析工作。要及时、全面掌握小微企业各项减免税户数、减免税额等数据，建立典型企业调查制度，开展减免税效果分析，查找问题及差距，全面实施小微企业税收优惠政策落实情况的跟踪问效。

近年来，税务部门落实小微企业税收优惠政策已取得显著成效。仅2014年一年，小微企业享受企业所得税和增值税、营业税减免合计612亿元，其中，享受所得税优惠的小微企业户数为246万户，减免税额101亿元，受益面达90%以上。增值税、营业税起征点提高到3万元的优惠政策，共惠及全国约2200万户小微企业和个体工商户，减免增值税和营业税511亿元。国家统计局的调查报告显示，2014年社会对有关小微企业税收减免政策落实情况的满意度超过90%，税收优惠政策有力促进了小微企业发展。

长期关注小微企业发展的税收科学研究所所长李万甫表示，李克强总理在政府工作报告中提出，推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义，政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间。税务总局乘势推出全面落实税收优惠政策10条措施是对这句话的最好诠释。这些措施非常务实，从征收管理、纳税服务等多方面为小微企业享受税收优惠提供了实实在在的便利，是税务总局全面贯彻国务院部署要求的重要举措，更是小微企业税收优惠政策落实的行动指南，体现了税务总局狠抓落实持续开展“便民办税春风行动”的坚定决心，必将使小微企业税收优惠政策落实在“十二五”收官之年再上新台阶，助小微企业轻装上阵、破冰前行。

第二篇：房地产业政策解答-江西国家税务局

第三章 房地产业政策解答

30.房地产一般纳税人老项目，选择按一般计税方法计税，5月1前收到售房预收款，已缴纳营业税，5月1日后收到剩余的售房尾款，如何计算土地扣除款？

答：根据•关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税2016年36号）附件2第一条第八款规定，房地产企业销售自行开发房地产项目适用一般计税方法的，以取得的全部价款和价外费用，扣除当期销售房地产项目对应的土地价款后的余额为销售额。5月1日后收取的售房尾款，以按规定扣除按该套房对应的土地款后的余额为销售额。

31.4月30前开具的地税预收款收据，现退房，5月1日后能否红字开具国税领取的预收款收据？

答：不得开具国税部门监制的红字预收款收据，应按规定向地税部门申请退还预缴的营业税。

32.房地产开发公司已交营业税未开具预收款收据的预收款是否可以补开国税局领取的预收款收据？

答：已交营业税的预收款，不得补开国税部门监制的预收款收据。

33.房地产公司返还给拆迁户的住房，是否视同销售？销售收入如何确认？

答：房地产公司将拆迁还建的不动产交付被拆迁人，按销售自行开发房地产项目缴纳增值税。根据•国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告‣（2016年第70号）第二条规定，其销售额按下列方法和顺序确认：

（1)按本企业在同一地区、同一销售的同类房地产的平均价格确定；

(2)由主管税务机关参照当地当年、同类房地产的市场价格或评估价值确定。

34.房地产企业从其他房地产企业购买的土地未开发建设，按照36号文的规定不能对土地价款进行差额扣除，企业反映如不能扣除土地价款税收负担很重，可否视为老项目适用简易征收计税呢？

答：房地产开发企业中的一般纳税人销售其开发的房地产项目（选择简易计税方法的房地产老项目除外），以取得的全部价款和价外费用，扣除受让土地时向政府部门支付的土地价款后的余额为销售额。从其他单位和个人购买土地使用权，取得合法有效的增值税专用发票注明的进项税额可按规定抵扣。

是否能按老项目，按照•建筑工程施工许可证‣或建筑施工承包合同注明的开工日期来判定。

35.房地产企业自行开发商铺后转为企业自持物业(该商铺于2015年开工，2016年8月达到竣工条件办理产权证转为自持物业)，该物业后续出租判断可否实行简易征收，需要以开工日期或产权证上注明日期界定老项目吗？如需要，是以哪个日期为准？

答：一般纳税人出租其2016年4月30日前取得的不动产，可以选择简易计税方法按5%的征收率计算应纳税额。房地产企业出租自行开发的不动产，属于以自建方式取得不动产，自建项目施工许可证注明开工日期为2016年4月30日前的，可以选择简易计税方法按5%征收率计算应纳税额。

36.房地产企业的人防工程做车位，合同是70年的租赁，也不能办理产权证，该类业务算销售不动产，还是租赁？发票如何开具？

答：根据总局有关政策解答精神，按照实质重于形式的原则，如果购买方取得了不动产的占有、使用、收益、分配等权力，仍应按照出售不动产处理。

37.购房者2016年4月30日前从房地产开发公司购入的不动产，由于各种原因，未取得发票且未办理产权证。现到国税部门要求自行纳税补开正式发票，该如何处理？

答：根据•关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税2016年36号）附件2第一条第十三款规定，试点纳税人纳入营改增式点之日前发生的应税行为，应缴营业税。如未开具发票的，可申请代开，代开时除携带•江西省国家税务局代开普通发票管理办法‣（国家税务总局2014年第18号公告）所列资料外，还应携带由原主管地税局出具的纳税人未开发票证明，包括纳税人已申报缴纳营业税额、未开具发票金额等以及未开票业务的营业税完税凭证原件及复印件。

38.在房管部门还未出具实际测绘房产面积时，房地产开发企业在地税机关的催促下，于 4月30日前在地税机关已开票缴税，取得了地税机关的销售不动产统一发票。5月1日后，如出现预售房产面积与实际房产测绘面积不符，需重开发票的，应如何操作？ 如出现预售房产面积小于实际房产测绘面积，应补缴增值税还是营业税？

答：根据赣地税函[2016]21号文件规定，房地产开发企业采取地税部门代开票方式开具销售不动产发票的，在5月1日之后发生房产实测建筑面积大于预测建筑面积的，按照规定纳税人应向地税部门补缴营业税，就补缴部分开具增值税普通发票；实测建筑面积小于预测建筑面积的，纳税人向地税部门申请办理差额部分的退税，并按规定作废原已开具的地税发票，重新开具增值税普通发票。房地产开发企业采取自开票方式开具销售不动产发票，在结余地税发票用完或7月1日后发生上述情况的，纳税人应正确区分税款所属期，按规定申报缴纳；发票开具按照国税部门规定办理。

39.个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税，“满2年”是以房产证上的日期为准还是契税发票上的日期为准？ 答：根据•财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税[2016]36号）附件3第五条规定，对于住房购买时间，应按照•国家税务总局 财政部 建设部关于加强房地产税收管理的通知‣（国税发[2005]89号）和•国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知‣（国税发„2005‟172号）的有关规定执行，即：个人购买住房以取得的房屋产权证或契税完税证明上注明的时间作为其购买房屋的时间。同时出具房屋产权证和契税完税证明且二者所注明的时间不一致的，按照“孰先”的原则确定购买房屋的时间。

40.销售房地产项目纳税义务时间如何确认？

答：根据•关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税2016年36号）第45条规定，纳税人发生应税行为并收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天为纳税义务发生时间；先开具发票的，为开具发票的当天。

收讫销售款项，是指纳税人销售服务、无形资产、不动产过程中或者完成后收到款项。取得索取销售款项凭据的当天，是指书面合同确定的付款日期；未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，为服务、无形资产转让完成的当天或者不动产权属变更的当天。

根据房地产项目销售特点，以房地产公司将不动产交付给买受人的当天作为应税行为发生的时间。具体交房时间以•商品房买卖合同‣上约定的交房时间为准；若实际交房时间早于合同约定时间的，按实际交房时间为准。

房地产开发企业销售房地产项目纳税义务发生之前收取的款项应作为预收款，按照规定预缴增值税。41.房地产业纳税人在营改增前，已经缴纳营业税开具了营业税发票，在营改增后发生票面信息错误，需要作废原营业税发票，想咨询可以重新开国税的增值税发票吗？

答：如涉及变更购房人信息，应按退房（销售退回）处理。按照根据•关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税2016年36号）附件2第一条第十三款规定，试点纳税人发生应税行为，在纳入营改增试点之日前已缴纳营业税，营改增试点后因发生退款减除营业额的，应当向原主管地税机关申请退还已缴纳的营业税。

42.房地产企业销售自行开发房地产项目收取的预收款，试点前在主管地税机关已按规定申报缴纳营业税未开具发票的，补开增值税发票是否按总局2016年第23号公告规定截至2016年12月31日？

答：经电话请示总局，•国家税务总局关于发布†房地产开发企业销售自行开发的房地产项目增值税征收管理暂行办法‡的公告‣（2016年第18号）第十七条规定“一般纳税人销售自行开发的房地产项目，其2016年4月30日前收取并已向主管地税机关申报缴纳营业税的预收款，未开具营业税发票的，可以开具增值税普通发票，不得开具增值税专用发票。”属于•国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告‣(2016年第23号)第三条第（七）项规定“国家税务总局另有规定除外”的情形。房地产企业发生补开增值税发票情形时，应当保留已按规定在主管国税机关申报缴纳营业税未开发票的相关资料。

第三篇：四川出台控制房价措施

四川出台“20条”新规 坚决遏制房价过快上涨

各市州房地产市场调控细则 本月中旬制订并向社会公布

省政府网站昨日公布《四川省人民政府关于进一步贯彻落实房地产市场调控政策的通知》全文。在该文件中，省政府从考核机制、信贷政策、增加供给、市场监管等六大方面提出20条措施，以巩固房地产市场调控成果、促进房地产市场健康发展。

前日，省政府网站已公布该文件部分内容：房价过高、上涨过快、房源供应紧张的城市，要根据实际，明确在一定时间内限定居民家庭购房套数（昨日本报已报道）。A

关键词

考核问责

已出台实施细则的地区 要进行调整和完善

《通知》涉及六大方面共二十条。文件中，省政府首先强调了房价调控的“政府责任”。“提高认识，明确职责，建立健全考核问责机制”，位列《通知》的六大方面内容之首。

《通知》列出的第一条措施，是要求各地、各部门必须充分认识房价上涨过快的危害性，坚决遏制房价过快上涨，狠抓保障性住房建设。

作为第二条措施，完善调控政策措施方面，要求各市（州）要结合本地房地产市场实际，研究制定贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》的实施细则，细化和完善遏制房价过快上涨，加大保障性住房建设工作力度的相关措施。实施细则应于12月中旬制订并向社会公布。

已出台实施细则的地区，要根据最近国家有关部委出台的政策措施和本通知精神进行调整和完善。

房价过高、上涨过快、房源供应紧张的城市，要根据实际，明确在一定时间内限定居民家庭购房套数。

稳定房价不力 进行约谈直至追责

加强考核与问责，是该《通知》的第三条措施。省政府要求各市（州）政府要切实担负起稳定房价和住房保障工作的主体责任。建立省政府考核市（州）政府，市（州）政府考核县（市、区）政府，层层抓落实的考核问责机制。

省政府授权住建厅、监察厅对市（州）政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对稳定房价、推进保障性安居工程建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要进行约谈，直至追究责任。

B

关键词

差别化政策

二手房成交价明显低于市价 用价格评估强化税收征管

严格执行差别化信贷政策方面，要求金融机构要加大差别化信贷政策执行力度，严格执行国务院和有关部委对购买不同套数住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）的信贷政策，严格限制各种名目的炒房和投机性购房。

继续实施差别化的住房税收政策。各地要严格执行《财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》有关规定，不得擅自变更优惠政策标准、扩大优惠政策适用范围。

二手房交易中订立“阴阳合同”等偷逃税款行为，将受到查处。对成交价格明显低于市场价格的，要积极利用房地产价格评估等手段强化税收征管。

C

关键词

用地供应

中小套型住房建设 具体项目和地块要落实

加强用地供应和住房建设计划管理方面，省政府要求住建厅、国土厅加大对各地2010年住房建设计划和用地供应计划实际完成情况的督察考核力度，切实落实中小套型普通商品住房和保障性安居工程建设计划和供地计划。

保障性住房、棚户区改造安置住房和中小套型普通商品住房建设用地，不低于住房建设用地供应总量的70％。各级住房和城乡建设部门、国土资源部门要根据计划实行宗地预安排，并将确定的中小套型普通商品住房、保障性安居工程建设任务落实到具体项目和地块。

住宅用地容积率 指标必须大于1

严格土地出让规划和建设条件方面，省政府要求，拟出让地块的位置、使用性质、开发强度、住宅建筑套数、套型建筑面积等套型结构比例条件，作为土地出让的规划条件，列入出让合同。

对于中小套型普通商品住房建设项目，要明确提出平均套型建筑面积的控制标准，并制定相应的套型结构比例条件。要严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。同时，各类住房建设项目应在土地划拨决定书和出让合同中约定：土地交付之日起1年内开工建设，自开工之日起3年内竣工。

D

关键词

市场监管

房价过高城市 应大幅度增加限价房供应

加大保障性住房建设力度方面，要求将公共租赁住房配建指标作为商品住房开发项目的土地供应、规划和施工许可的前置条件。

具备条件的地区，可试行廉租住房、公共租赁住房建设统筹安排、逐步并轨运行，探索政府租赁住房统一建设、分类保障的新体制新途径。商品住房价格过高、房价上涨过快、房源供应紧张的城市，应大幅度增加经济适用住房和限价商品住房供应。

中央代发的地方债券资金，应向保障性安居工程建设项目倾斜。从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房。

商品住房预售 查处捂盘惜售囤积房源

严肃查处囤地炒地闲置土地行为方面，要求各市（州）政府要加快查清和处置闲置土地。

因企业原因造成土地闲置1年以上的，在结案和问题查处整改到位前，国土资源部门必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动。各级国土资源部门应将闲置土地信息核实结果及时通报同级银行、证券监管部门。

在房地产交易市场监管方面，有关部门要在商品住房预售环节及时发现并查处捂盘惜售、囤积房源、虚假宣传、哄抬房价等违法违规行为。要加大对经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等违法违规行为的查处力度。各市（州）要集中开展一次房地产市场秩序专项检查活动，重点检查房地产开发企业和经纪机构违法违规行为。

20条点击

1、统一思想，提高认识

2、完善调控政策措施

3、加强考核与问责

4、严格执行差别化信贷政策

5、继续实施差别化的住房税收政策

6、加强对偷税漏税行为的查处

7、加强住房用地供应和住房建设计划管理

8、加快住房用地供应和建设项目审批

9、严格土地出让规划和建设条件

10、严格划拨决定书和出让合同管理

11、加快推进棚户区改造

12、加大保障性住房建设力度

13、多渠道筹集保障性安居工程建设资金

14、确保保障性安居工程建设项目用地供应

15、严肃查处囤地炒地闲置土地行为

16、加大房地产交易市场监管力度

17、严格执行房地产开发项目手册管理制度

18、加快全省个人住房信息系统建设

19、完善房地产市场预警监测体系

20、加强正面舆论引导

第四篇：国务院出台十项措施扩大内需

国务院出台十项措施扩大内需

新华网北京11月9日电 国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施。会议通过了包括加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长在内的十项措施。

根据初步匡算，实施上述措施，到2010年底约需投资4万亿元。

同时，为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

第五篇：江西出台搬迁扶贫新优惠政策 保障

江西出台搬迁扶贫新优惠政策 保障“移民”安居

为保障新阶段全省移民搬迁扶贫工作顺利开展，近日，省政府出台了《关于完善库区深山区移民搬迁扶贫有关政策的意见》。新的搬迁扶贫优惠政策,在移民用地、建房、规划设计、木材使用、户口迁移、子女就学、低保申请等方面都有明确规定，并在移民安置点外接公路的建设、农村饮水安全、电力保障、信贷支持等方面都加大了政策倾斜力度和扶持力度。《意见》规定，搬迁移民使用迁入地农村集体经济土地的，农业部门要依法及时办理土地承包权变更手续，核发土地承包证书，除收取工本费外，免收其他任何费用；搬迁移民建造自用房屋的，除交纳土地证、房产证工本费外，免收其他任何费用。搬迁移民建房所需农房设计标准图、通用图，由住房和城乡建设部门免费提供；搬迁移民建房占有林地的，可免交森林植被恢复费，建房需要采伐自有山林木材的，报经当地县级林业主管部门审批后，可在指定的山场组织采伐。

《意见》强调，公安部门要及时为搬迁移民办理户口迁移手续，教育部门要为搬迁移民子女及时办理学籍迁转。对移民搬迁户中符合条件的特困家庭，按国家有关规定纳入城镇最低生活保障和农村低保范围，做到应保尽保。对通往移民集中安置点的公路需铺水泥（油）路面的，按通村水泥（油）路建设补助标准给予补助，在国家每年下达我省的农村公路建设计划中优先给予安排；水利、卫生部门要结合农村饮水安全规划，解决移民安置点的饮水安全问题。农发行、农行、农信社等金融机构，对符合条件的搬迁移民户要优先给予信贷支持。扶贫和移民部门要优先安排贴息贷 款,支持搬迁移民户发展壮大产业。眉县：做好移民搬迁中计生家庭优惠政策落实

文章来源：眉县人口计生局 2010年9月7日 作者：黄爱武 编辑：章言

近日，眉县计生局根据省、市人口计生委《关于在移民搬迁中对计划生育家庭给予优惠的通知》精神，制定了切实可行优惠政策。该县计划通过“提高认识，加强领导；精心实施，严格把关；加强考核，追究责任”的程序，做好对移民搬迁计生家庭优惠。按照这一规定，今年起，眉县在扶贫移民搬迁、易地移民搬迁和生态移民搬迁中“两户”家庭均能享受到此政策的优惠。

提高认识，加强领导。眉县人口计生局、发展改革、扶贫开发部门站在稳定低生育水平和改善民生的高度，加强领导，密切配合，成立了组织，建立了专门队伍，积极开展此项工作。

精心实施，严格把关。自该项工作开展以来，眉县严格按照上级要求，要严格按照优惠对象条件和程序，优先开展村级初级审核，先由搬迁村在摸底的基础上，按优惠对象资格条件进行初审和公示，对公示无异议的，签署意见后将《独生子女父母光荣证》或《绝育证》原件和复印件等相关材料报乡级复审。

加强考核，追究责任。该县把在移民搬迁中对计划生育家庭给予优惠这项工作列入对各级、各部门的目标责任制进行考核。加大督查力度，及时通报工作动态，解决存在问题。对因政策落实不到位、把关不严造成不良影响或后果的单位和个人，要追究责任。

陕甘交界甘溪沟移民搬迁调查

根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，陕西省将从今年开始，用10年时间，对商洛、汉中和安康3市共28个县计划搬迁60余万户240万人，占总户数和总人口数的21．98％和26．38％，搬迁建筑面积超过1亿平方米，投资总规模超过1100亿元。政府对搬迁户的政策如何？他们要搬到哪里去？离开祖祖辈辈生活的山区，他们愿意吗？搬迁之后的生活问题如何解决？

住在半山腰的略阳县白水江镇甘溪沟村村民陈武夫妇。

从略阳县城向西北方向，逆嘉陵江而上，沿途道路施工行车困难，两个多小时后，记者来到略阳县白水江镇甘溪沟村。

甘溪沟村位于秦岭南麓，平均海拔800多米，村庄地形呈V字，北边的山叫杨家山，南面是柏家山，村民共计177户758人，部分居住在V字底端，60％的村民居住在山上。

陕甘交界甘溪沟 ：甘溪沟村距离略阳县城60公里，与甘肃徽县相邻，翻过杨家山即属甘肃地界，距离仅40公里，据村主任庞利军介绍，和周边地区相比，略阳县经济较为发达，所以村民的消费仍愿意去略阳县城，而不是就近选择徽县。

庞利军说，村里有一条溪水注入村旁的嘉陵江，甘溪沟村由此得名，“目前是枯水期，所以溪水几乎看不见了”。

甘溪沟村与白水江镇隔嘉陵江相望，过去村民去镇政府办事，都有渡船往来，遇到雨季或山洪爆发，只能望江兴叹。5〃12地震后，天津援建了一座大桥，免去了村民渡船之苦。

据了解，甘溪沟村里有林地面积10799亩，耕地1600多亩，种地收入仅占村民全家收入的30％左右，林地对保护环境意义重大，但目前还没有给村民带来很大经济效益，所以和大多数村一样，甘溪沟村的年轻人大部分外出打工，“有的整户在西安打工，但只要房子还在，户籍还在，都不算搬走。”庞利军说，“如果在西安买了房子，可以把这边的柴山耕地退了，户口就可以迁走了。现状是很多村民家里有老人和孩子，所以出去的大多都会回来。”

5〃12地震后，甘溪沟村通过招商引资，在村里建起了一个选矿厂和一个养猪场，不仅为村民提供了就业，也可以壮大村集体的实力，但村里大部分年轻人还是愿意去外地打工，因为外地打工收入相对高些。

去年，甘溪沟村的人均纯收入4672元。庞利军说，立地条件差是落后的根源之一。

“我们很愿意搬下去，但……”

甘溪沟村共有4个组，王家坪组是其一。

陈武，29岁。甘溪沟村王家坪组村民。

陈武的家位于半山腰上，海拔近千米。陈武家共5间房子，150多平方米，土木结构。“我出生在这里，这房子应该有30多年历史了，十几年前，这房子翻修过一次，然后再没有动过。”白天，客厅的门一直开着，燕子在房顶筑巢，陈武说这是个好兆头。

清明后陈武去湖北打工，不到半个月就回来了，因为母亲身体不好，孩子才3岁需要照顾，所以先回来看看，“但过几天还要出去”。陈武家里有10亩坡地，种的是土豆和玉米，他说靠种地一年收不了钱，有时还要亏本，所以不得不外出打工。去年7月，略阳持续暴雨，陈武的房子也不停漏雨，房子后面甚至出现滑坡。

虽然距离耕地不远，但“如果雨稍微大点儿，别说去地里干活，就连下山都很困难，只能困在山上”。陈武说，有次孩子晚上发高烧，吃了药但不管用，等到第二天天刚亮就带着孩子下山看病，骑了近40分钟的摩托车才赶到镇卫生院给孩子看好病。

“我们很愿意搬下去，起码医疗方便，孩子入托也方便，但经济条件不允许。”陈武说，“如果搬下来，不考虑政府扶助部分，盖房成本起码要5万元。还是墙都没粉刷，一个简单的空房子而已。”

朱万清，49岁。甘溪沟村王家坪组村民。朱万清的家离陈武不远，也位于半山腰上。由于墙体涂了一层水泥，让人误以为是砖混结构，“其实是土木结构，1989年盖好的”。5〃12地震给朱万清的房子造成极大损伤，墙体开裂，水泥地面也凹凸不平。去年7月洪灾时，朱万清还在西安照看孙子，回家后才发现，屋内积满了雨水，墙皮和家具都被泡坏了。“如果能够搬到山下就好了，”朱万清说，“但现在山下几乎无地建房了。”

朱万清说的“山下”是指甘溪沟村的村口位置，那里距白水江镇一桥之隔，离村里的选料厂和养猪场也很近。朱万清说，如果能搬到那里，她就可以就近打工，地里可以种些经济林，不需要太多照看。资金、优惠政策

陕南移民规划如何在略阳实践，记者采访了略阳县扶贫开发办公室主任巩长青。

记者：此次陕南移民搬迁，安置标准怎样？资金从何而来？

巩长青：过去搬迁是按人口计算，现在是按户计算。根据目前的材料看，每户安置标准最高可以达到4万块钱，其中1．8万是修房子的钱，1．2万是基础设施配套，也就是宅基地的平整费用等。陕南山区绝大多数是无土安置，所以可以再补助1万元。

中央财政统筹资金、省级财政、市县配套资金将分别划拨20亿元用于陕南移民工程，同时计划移民自筹资金715．9亿元，其中包括293亿元的国家贷款扶助。此外，加上项目建设支持资金、对口支援资金等各项资金来源，预计陕南移民工程总投入将达1109．4亿元。

记者：这些钱距离搬迁户入住的差额有多大？

巩长青：现在农民建一套房需要8—12万之间。差额部分只能由农民自己筹备。

记者：搬下来以后生计问题怎么解决？

巩长青：这是移民搬迁面临的一个严峻问题，如果没有把搬迁后的产业链接做好，很可能影响移民搬迁的效果。这次省上提出无土安置多补助1万块钱，这1万块钱干嘛？主要是鼓励发展产业，搞种植业养殖业。我们给每个搬迁户规划一亩产业园，然后对农民合作社给予扶持。

记者：搬迁的实际过程中，需要注意哪些问题？

巩长青：除了资金以外，还要落实优惠政策。比如无息贷款、符合政策的大学生免学费等，这些都是优惠政策，能让搬迁户有帮助。此外，对于已经搬走的群体，原来的房子就需要拆除或转交，这块可以考虑给予他们必要的经济补偿。跨区域搬迁？

略阳县国土面积2831平方千米、总人口21万人（2004年），县域位于秦岭南麓，汉中盆地西缘，地处陕甘川三省交界地带。因其地当秦蜀要冲、陕甘纽带，千百年来一直被视为兵家必争和商旅辐辏之所在，素有“襟喉”、“锁钥”之誉，同时受地形条件限制，城区面积扩展空间有限。

据统计，2009年略阳县安置农户185户729人，2010年略阳落实和确定移民搬迁对象213户768人。2011年计划整体搬迁4个村。搬迁下来的越来越多，本地容纳能力有限，是否有跨区域搬迁的可能性？

据媒体报道，目前陕南移民搬迁规划只提出“就近安置”的原则，尚没有跨区域搬迁的配套政策出台。规划还提到，新建筑的选址必须保证安全的地质与水文条件，有较丰富的可开发土地和耕地，还要便于居民出行，解决水电等基础设施，并将鼓励有条件的居民通过搬迁进城，扩大城镇规模。

据了解，目前的搬迁政策仅局限于本县区内，即使如此，跨乡镇之间的搬迁操作难度仍很大，这涉及耕地、道路、水利等一系列问题。一位政府工作人员说，如果某人搬迁到了另一个乡镇，我们必须事先协调好他的耕地问题，而其他乡镇的耕地本来就不多，这样的话，矛盾很容易就产生了。

一位专家说，陕南地处秦巴山区，立地条件不足，要把240多万人搬出来，仅局限于本乡本县，难度非常大，“跨区域搬迁的配套政策至少要省内出台，先在省内试行，然后是省际之间的区域安置。”据了解，距略阳不远的甘肃康县已开始试行跨区域安置，第一批安置60户迁往新疆阜康市。

宁夏自治区易地扶贫搬迁专题之二：

自治区人民政府办公厅关于生态

移民享受扶贫优惠政策的通知

宁政办发〔2006〕200号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

实施生态移民是中央和自治区党委、政府为从根本上解决南部山区重点生态区和生存条件恶劣地区群众的生存和脱贫致富问题采取的重大措施。近几年来，在自治区有关部门和市县的共同努力下，已在农垦长山头农场、渠口农场、南梁农场和盐池县城西滩、彭阳县长城塬、红寺堡、中卫南山台等地安置生态移民9.4万人，生态移民的生产生活条件得到较大改善，经济社会得到较快发展。但由于移民群众积累能力较差，加之受资金投入等因素影响，移民区还存在基础设施不完善、公共设施不配套等问题。为了进一步加强生态移民安置区的建设，统筹区域协调发展，现就有关事宜通知如下：

一、加强生态移民区的产业开发和基础设施建设。生态移民区同其他移民吊庄一样，享受当前南部山区（国家扶贫开发重点县）相关的扶贫开发等各项优惠政策。自治区各有关部门每年在安排种植业、养殖业、劳动力转移培训、生态建设、农田水利、农村饮水、农村能源、农村道路、小城镇建设及电力、通讯、广播电视等产业开发、各项直补政策和基础设施扶贫项目资金时，都要将生态移民纳入扶持范围；生态移民所在农垦农（牧）场和有关县（区）也要安排必要的配套资金，加大投入，改善生态移民的生产生活条件，促进生态移民持续增收。

二、促进生态移民区的社会事业发展。生态移民除享受扶贫、产业发展、基础设施建设等方面的政策扶持外，子女上学享受同南部山区农村一样的“两免一补”政策；将生态移民区疾病控制、妇幼保健等公共卫生列入政策扶持范围；生态移民特困户纳入农村低保和大病医疗救助范围；移民计划生育按照属地（迁入地）政策执行，将生态移民纳入“少生快富”扶持范围。

三、加强生态移民的社会管理。按照属地管理的原则，生态移民的社会治安管理和户籍管理，由迁入地公安机关负责。自治区农垦局及有关农（牧）场、有关市县（区）要切实担负起责任，进一步加强生态移民的管理和教育工作，杜绝非组织移民和无序移民，维护社会稳定。

汉中市出台移民搬迁安置六条优惠政策

2011-08-09 一是建房补助政策。移民集中安置点建房分别按60平方米、80平方米、100平方米三种户型进行设计建设，人均建房面积控制在25平方米内，集中安置建房造价最高不得超过每平方米1000元。由移民户选择户型，按面积分别承担1万元、2.5万元、4万元建房费用，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决。对搬迁群众中的特困户，每户按30-50平方米由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。特困户的比例不得超过移民搬迁总户数的10%。分散安置按每户3万元的标准予以补助。

二是安置用地政策。安置点用地按照农村宅基地用地政策管理，占补平衡采用建新拆旧方式予以解决。对集中安置点用地项目可按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内；分散安置每户宅基地用地控制在0.25亩以内。国土资源部门对移民搬迁户按照现行的土地确权、登记发证政策，免费办理登记发证。

三是户籍管理政策。县区跨乡镇安置的移民，户口可迁至新居住地，也可暂时保留在原居住地。移民户农村养老保险、农村新型合作医疗、农村最低生活保障制度随户口迁移，由迁入地负责落实。

四是规费减免政策。免收集中移民安置点城市建设配套费，免费为搬迁群众提供房屋建筑设计图，移民搬迁城镇集中安置区建房按经济适用房政策执行，购买安置住房的移民户减免房屋买卖交易契税、转移登记等方面的规费；优先安排移民搬迁户房屋建设所需木材采伐计划，免征育林基金；免收移民搬迁户房屋建设所涉及的沙石管理费、水土保持费等费用，最大限度地降低移民搬迁安置成本。

五是权益保障政策。移民搬迁户子女就学，由安置地政府统一协调，按就近入学的原则享受与迁入地子女同等就学待遇；移民搬迁户原有的集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权不变（但已享受农村居民进城落户补助政策的除外）。鼓励农民依法、有偿流转承包土地和林地，以防耕地、林地撂荒。

六是就业扶持政策。各类涉农项目和资金优先向移民集中安置点安排，优先吸纳搬迁群众及子女参加劳务技能培训，优先输出安置就业，拓宽移民增收渠道，增强自我发展能力；在城镇和移民搬迁社区增设卫生保洁、绿化养护等公益性就业岗位，优先安排移民户就业；围绕集中安置点当地资源优势和条件培育后续产业，加大主导产业培育扶持力度，发展农业产业化，促进增收，确保实现搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。