政策执行情况汇报

第一篇：政策执行情况汇报

关于2011年政策执行情况的汇报

尊敬的丕云老总、长祥老总，各位领导：

按照《通知》要求，下面，我将住房公积金管理中心2011年政策执行情况及相关建议作为汇报。

一、2011年政策执行情况

今年以来，我们在公司党委、公司的正确领导和大力支持下，依据国务院《住房公积金管理条例》及公司下发的各项政策，按照“高起点、规范化”的原则，积极克服实际工作中遇到的各种困难，规范有效落实执行了公司各项经营政策。目前，我中心执行的政策主要涉及四类：一是政策法规类，主要是国务院下发的《住房公积金管理条例》等行业管理政策；二是经营管理类，主要是公司制定下发的各项经营管理政策；三是业务管理类，主要是归集业务缴存上限执行标准及住房公积金贷款业务实施方案；四是增效奖励类，主要是公司制定下发的有关我中心的单项奖励政策。

1、公积金政策法规类

2011年，我中心严格执行国务院《住房公积金管理条例》及相关的公积金业务法规，通过扎实有效的工作，使公司住房公积金管理业务迅速走上正轨，并取得了良好的工作成效。2011年3月，通过黑龙江省加强住房公积金管理专项治理领导小组的专项检查，一致认为，我中心管理工作十分规 范到位，无论是政策执行的力度，还是规范化管理的程度，都已达到了市一级住房公积金管理中心的管理水平。2011年5月，公司审计部来我中心审计检查；7月，公司资本运营部、计财部、人力资源部及法律事务部组织的联合检查；8月，省审计厅委托市审计局来我中心检查，都对我中心的政策执行情况和管理工作，给予了充分的肯定和高度评价。

2、经营管理类

2011年，我中心严格落实执行了公司下发的各项经营管理政策。从年初开始，我们就自行承担了企业运营的各项费用，是龙煤集团四家住房公积金管理中心中第一家。面对经营政策的调整和变化，我中心积极开展资本运作，切实加大理财力度，现已开展了定期存款、住房公积金现房、二手房等贷款业务，今年前8个月，我中心实现增值收益900万元，人均创效28万元；全年可实现增值收益1232万元，人均创效38.5万元，为公司节约管理费用300万元，超额完成了公司下达的经营管理考核任务。

3、业务管理类

⑴归集业务。严格按照公司批复的标准执行，职工个人缴存部分每月最高上限655元，企业部分最高上限每月655元。为矿区职工统一打印了住房公积金对账单，同时我们又组织归集科相关人员，对113家缴存单位的住房公积金归集情况进行检查，较好地维护了企业成本支出和职工的合法权益。⑵贷款业务。牢固树立“心系百姓，服务矿区”的工作理念，下发《鹤岗矿区职工住房公积金贷款管理实施方案》，对贷款对象及条件、贷款额度和期限、贷款抵押、贷款程序、贷款偿还、法律责任等做出明确规定，提出了“矿区职工只要符合贷款条件，公积金管理中心都会快速办理”的工作要求，特别是为减轻职工经济负担，在开展住房公积金贷款业务过程中，加大了中心自身成本投入，免收办理贷款业务职工60元合同文本费和数额较大的担保费；并通过与受托银行、评估公司协商，邀请两家银行和评估公司进入管理中心现场办公，让职工享受到“一站式”服务。同时，按照公司有关领导提出的“对采掘一线职工多厚爱一分”的要求，还派专人、专车免费提供服务，送其到市人民办事中心大厅产权处，帮其办理相关手续，降低了职工交通成本，减少了职工往返辛苦，使其在最短的时间内拿到贷款。另外，我们还根据矿区工作实际，从5月20日开始，将中心工作时间从7点30分至16点，改为7点至17点，每天延长1个半小时，而且周六、周日也安排工作人员为来访职工进行解答，极大地方便了职工来中心办事。截止到9月23日，共发放住户公积贷款576笔、6741万元。在此基础上，为进一步做好资金风险防控工作，制定实施了《贷款后期管理实施方案》，建立健全了住房公积金个人购房贷款的风险防范体系，形成了票据、印鉴和重要凭证保管制度，特别是协调受托银行共同完善了回收贷款本息目标责任考核制度，进一步强化贷后管理工作，尽 最大努力防止逾期贷款的发生。

4、增效奖励类

严格落实《鹤矿集团公司关于下发住房公积金管理中心单项奖励政策的通知》的相关规定，经公司批准共兑现增效奖励79900元。

二、政策执行过程中遇到的问题及建议

1、个别单位住房公积金欠缴问题。目前，公司其他所属二级单位的公积金贷款业务已正常开展，但由于建安公司住房公积金自2009年10月至2011年8月一直未缴存，累计欠缴792.4万元，按上级有关规定，我中心一直未对建安公司职工开展信贷业务。近期，部分建安公司职工到我中心咨询住房公积金贷款相关事宜，我们给予了妥善解答，但如果长时间不开展建安公司职工住房贷款业务，有可能诱发不稳定事件。对此，恳请公司领导帮助协调建安公司尽快补缴住房公积金，将不稳定因素消灭在萌芽状态。

2、住房公积金管理中心增值收益和贷款风险准备金大幅度减少问题。9月21日，鹤岗分（子）公司住房公积金管理委员会下发了“关于臵换公积金的通知”的通知，用银行 承兑汇票臵换了1.99亿元管理中心二至三年期职工住房公积金银行定期存款，使管理中心增值收益减少，7月份以来公司以银行承兑汇票代替现金结算职工住房公积金，仅此一项造成管理中心下半年141万元的增值收益损失。另外用银行承兑汇票臵换职工公积金银行存款使今年管理中心增值 收益大幅度减少，贷款风险准备金降低，管理中心抗风险能力下降。对此，恳请公司领导根据我中心的实际情况，2012年调整经营管理政策执行标准或将公积金结算由银行承兑汇票改为现金结算形式。

3、住房公积金管理中心分类问题。按照《鹤矿集团公司关于2011年下半年工资政策调整的通知》（鹤矿人资计财便字[2011]第3号）规定，我中心被划为其他辅助及费用单位，但从实际运营看，我中心自行承担管理费用，不再属于费用单位，特别是7、8月份职工工资水平低于公司机关水平。对此，恳请公司领导根据我们的工作量和工作性质（开展期房贷款），将我中心由其他辅助及费用单位变为生产辅助单位进行管理。

4、开展期房贷款业务问题。在公司领导的关怀、关注下，为解决一线职工住房难的问题，我中心按照公司要求，近期将开展期房贷款业务，需要公司加大资本投入；同时，开展期房贷款业务，我们将面对全市几十家开发公司，需要经常深入施工现场及时掌握市区内期房楼盘工程进度，根据工程实际情况进行放款，降低管理中心经营风险。对此，恳请公司领导根据我们工作量大幅增长的实际，适当调整我中心职工的薪酬标准。

汇报完毕，不当之处请各位领导批评指正。

住房公积金管理中心

二〇一一年九月二十三日

第二篇：7政策执行

政策执行

政策如果不付诸实施，就不叫政策。

政策应当是在政府应有职能范围内，政府有权去做。

从说到做，二者有大的区别。

一、执行方法

（一）指标法

WHY？执行过程是个黑匣子，上司无法有效监控，不如用指标要想要的。

一个政策，常是为了解决某个公共问题。如计划生育政策，是为了防止多胎生育。指标法很有效地解决超生问题。上级下指标，下级按量完成就可以了。

中国，各级政府皆对使用指标法工作不陌生，严打、计生等非常艰巨的工作，多是用指标法来执行的。这样做，可能有行政违法的现象发生。所以，对行政权力的滥用之批判及对法治行政的诉求，一直存在。

像计生工作，被视为天下第一难的工作，由于人口基数大，中央对基层政府计生工作中的一些不佳的政府行为，可能存在默许这样的事。

解决某个公共问题，是作业问题。对作业问题下指标？有时是，有时不是。计生的作业内容，如结扎、流产之类。指标可以是卫生的专业指标，确保手术成功也呆以是对结扎手术之类的“人性化安排”，如对被手术者的护理、给予营养费等等。目前，我国行政机构主要是下达解决多少妇女超生之类的指标，不够人性化。

对公共服务的合同承包制，如何应用指标法？

（一）合同的目标清晰吗？是对顾客满意结果的界定吗？

（二）定期呈交工作（进展、质量）报告。

（三）定期检查安排。

（四）举报热线。

（五）自主权、灵活性及员工授权的安排。

等等。

标杆法，实际上也是一种指标法。这里从略，待后述。

（二）现场视察（site visit）

WHY？

HOW？

现场办公

督导

紧抓不放

（一）在按规章办吗？

（二）执行者合格吗？（是否拥有相关人才，如执行者、作业者？如计生，有医生吗；严打，有公安人员吗；水利，有水利专家吗）

（三）顾客满意吗？

（四）计划的进展、质量如何？

***从领导者的角度看政策执行

“一级骗一级，骗到总书记。”

微服私访。

（三）对一定（单位）时间内的产出的检查或测量

多少事，从来急，天地转，光阴迫，一万年太久，只争朝夕。——毛泽东

看执行者是不是在偷懒。懒慵之政要得到整治。

一张纸，一杯茶。

电脑上网，打游戏，通QQ。

办事时互相推诿，凶群众。《死屋手记》官僚主义习气。

1每月逮捕多少罪犯

2每月行政多道公民的投诉

等等。

（四）比照专业标准执行法

WHY？自设指标可能政治化、护短、欺骗民众，等等，所以为防自吹等弊端，而用国际通用的先进的标准。

空气污染——PM2.5

医疗领域

教育领域

公共工程领域

等等

皆有专业标准。

要防止专业标准非专业的现象。如核心期刊篇数之类。

大学教师、学术研究人员的评价，只能定性，定量弊端太多。定量的标准是可笑的，简单而粗暴，是反学术的。导致评出的教授不受尊重。由于学术腐败，评价者收受贿赂，加上“投票制”及无法对失职者问责，导致对失误评价无法追究其责。

对学术人员的评价，遵循自古以来的标准，那就是放任，评价者负责任。几次失误取消待遇之类，名誉上搞臭之（公布出来）。要追究连带责任。有的教师出版著作，出版社高级，但书本身质量低劣。发表的期刊论文级别高，但论文质量低劣。这种现象很普遍。这是学术行政化、指标非学术化导致的简单粗暴化。

教育部对大学的教学评估，未遵循教学规律，却搞一些无关紧要的指标。各大学多是在改卷之类的琐事上用力。要求各大学完善各种记录，导致各个大学只得集体造假，反复对过往试卷予以检查，折腾教师们炮制各种记录。

学术水平无清晰指标用以评价，只能看学者的论文和专著。不细看难以准确作评。别的指标与学术水平无关。

（五）作业方案的选择

执行政策时，作业方案是否合理非常重要。一个领导者对下级、下属工作的检查，内容之一是看作业方案是否合理。

↓

理性：少花钱、高质量

[例一]清扫街道的作业方案

用机械清扫还是用人力清扫？

同样是清扫，哪个方案花钱少而更干净？

[例二]对二-五岁儿童预防接种（打防疫针）之作业方案

同等数量的医疗人员、设备等办公条件，可以集中为上万名儿童服务，也可以为偏远山区或居无定所者服务。

规模经济，为偏远地区，则成本高。

[例三]城市垃圾收集，怎么办才合理（花钱少，办得好）？

[例四]减少犯罪的作业方案

[例五]让车中人戴安全带或安全帽，怎样做才更省力？

如何确保车中人人戴安全带，录像。

（六）参与“执行决策”之执行方法

1WHY？

一个政策的执行，利益相关人应当有发言的机会，表达反对意见或不同声音，以图决策本身在利益分配上的公正，对决策的错误予以修正，对错误的执行行为予以纠正。

一个政策或决策，从书面到见诸实施，可以检验决策是否切合民众的需求及实际情况。“实践是检验真理的唯一标准”、“君子先行其言而后从之”。本是想利人，但人未必需要或乐意，甚至，一个决策见诸实践，我们会发现并不合乎客观规律。社会主义的计划模式被实践证明是“致命的自负”，违背了经济规律。决策在执行过程中，利益相关者的意见应被高度重视，将之输入进决策系统后要充分讨论之，检讨决策的正确性。

决策作用的对象，有其自然，不能逆之，而应顺应之。所以，民众的呼声需要政府回应和有责任心。“最怕听不到人民的呼声，怕的是鸦鹊无声。”对应当敏感的迟钝，是官僚体制的一个严重问题。一个决策，民众是否受益，民众是否欢迎，只有实践可以证明。如果说要“利为民所谋”，那么，如果真是这样，就要由实践来证明。“口说不为凭，举手见高低。”自以为合理，现实和实践却可能证明不合理。所以，回应民众的呼声，可以发现决策中的错误，可以抵制井底之见，抵制部门利益观点和长官意志，可以反对主观主义和唯意志论。回应呼声，正是为了对人民负责任。

为了正确决策，就要让决策者受到监督、承担责任。民众的呼声产生于一个政策或决策的执行过程中，最好是产生于政策或决策的产生环节，实施之前就让民众知情。阳光是最好的消毒剂。一些事关民众的政策或决策，制定过程中，比如，制定决策的一些会议，就应向民众和新闻界开放，公开举行。这便于民众直接监督和新闻监督，也便于立法机关对行政行为进行有效的实质的审查。官员可为公，也可为私，决策时可能有私心，比如设租、方便官员而不方便群众，需要受监督。官员们作为有私利的个体，他们喜欢黑箱操作，不喜欢公开决策过程，试图逃避监督。但见不得人的勾当非君子所为，怕监督，见不得阳光，不值得民众依赖。一个秘密运作的行政计划，如果民众不知情，又有谁能确保官员在为人民服务？民众如果被秘密的官员组织掌管其事务，民众就是完全无助的！所以，民众的知情权、表达权

或发言权及监督权决不可缺位。只有知情和监督，才能使官员的行为受到民众的制约，官员也因而不敢滥用权力。不受制约的权力是绝对权力，因而必然腐败。

民众监督

新闻监督

立法监督

——一般的立法监督（委员会及分委员会对行政的运作进行监督。用审计署、总检

察长办公室协助监督）

个案调查（拒绝个案调查的政策执行是不恰当的执行）

各种监督皆有助于改进政策及政策执行。

2怎样让群众参与政策执行？

（1）通过“顾问委员会”让公民（利益相关人）参加行政决策的制定。政府的一些计划，比如反贫困计划、城市改造计划等，通过选举产生参与决策的人员，这些人组织顾问委员会，参与行政决策的制定和执行。

（2）决策及其执行，要置于利益相关人的监督之下，他们的反对意见作为政策执行的反馈信息，要得到行政人员的及时回应。要组织讨论、回复或纠正错误。

[例一]表彰某先进分子。表彰必有标准。发现所表彰者，那一尚未进该单位，这就是明显的胡乱发奖。受奖者按规定不是最优秀的，而优秀的未得奖，这也是乱来。对策应是，让利益相关人参与政策的制定，也参与政策执行的决策的制定，这可以确保奖发给正确的人。

[例二]经济适用房得主乘宝马车、奔驰车而来。利益相关人参与缺乏之过。

[例三]

●免疫计划

没有把农村儿童或者说经济有困难的的儿童包括在计划内。

●教育计划

没有把边远地区的学生包括进去。

●垃圾的收集

没有把农村工区或某些山区包括进去。

●社区道路修整

黑人社区的设施没有进行整治。

歧视、违宪。

●分配教育资金

给以英裔学生为主的学校的学生分配了尤其是的资金，而西班牙籍学生则较少。分类、分配的基础是财富，而非种族因素。美最高法院同意。

性别、种族等因素导致的歧视政策——若区别对待，须同政府要达成的重要目标有充分的关系，要提供有说服力的理由。

不可侵犯人权。

有欺诈嫌疑不等于欺诈已发生。嫌疑人应有辩解的机会，要有正当的法律程序保护他们的权益免受损害。

机构员工提供错误信息，有资格申请利益的申请人其资格能被剥夺吗？机构应承担责任吗？NPM把顾客放在首位。

二、对效率（花得少质量更好）的检讨

一花少质好，当然好。但效率观念有时有误区。

（一）花同样钱能救更多的人，有些人就放弃了抢救，这产生了不公平。国家财政把钱花在治疗子宫癌上，还是花在让车上的人系安全带或戴安全帽上？效率高的当然是后者，前者花得多，救的人少。但这有失公平，因为是人都应当救。

（二）降低行政成本→转嫁成本到服务对象（顾客或公务员）身上，这会吓跑一些有资格享受服务的人。

如，要求申请利益者在酷热或严寒中排队等候。

听证前让一些人不能出席听证会，如裁定某类人无资格，虽然听证会认定他们有资格。只有居住一年以上的居民才能享受社会福利。这限制了迁徙自由，侵犯了公民的基本权利。

二合理性（公共利益理性，效率、效能、经济）不只取决于作业方案的选择，还取决于权责结构、人员、预算等的配置理性及决策理性。

1权责清晰，权责一致。有权则有责，有责应有权，权责不模糊，无名不正的现象。

2用人得当。人员济事，用君子不用小人。君子公利导向，他做决定与小人不同，如投入资源的优先次序就不同。君子实干，小人忙表面事务、制造政绩。如让人做一些特意安排给他们的罪行，便于自己立功。

3预算等资源

4决策正确。目标界定、优先次序、手段或方案，等等，皆事关决策的正确与否。5沟通

6反馈。重视回应吗？

第三篇：正确执行计划生育政策

正确执行计划生育政策

尊重公民的知情选择权

河口乡政协联络组闫 冬

《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条规定： 实行计划生育，以避孕为主。国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。《山西省人口和计划生育条例》第二十三条： 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构及其技术服务人员，应当指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕、节育措施，预防和减少非意愿妊娠。育龄夫妻应当接受计划生育技术服务指导，自觉落实避孕、节育措施。已有一个子女的，提倡一方采取长效节育措施；已有两个子女的，提倡一方采取绝育措施；不符合本条例规定怀孕的，应当采取补救措施。

根据上述法条的规定：计生服务对象在接受避孕、节育等措施服务的时候，有知情选择权。提倡采取绝育措施。然而近年来个别市县在计划生育工作中，行政主管部门逐级向下级下达四术任务数。任务数的下达是通过科学的方法计算出来的，然而这个科学的方法算出的任务数在部分地方却不合理，不切合当地实际。四术中，绝育手术任务数作为硬性指标来考核行政部门，导致基层行政部门在计生工作中，强迫计生服务对象采取绝育手术，有的地方甚至因此而发生恶性事件，这与上述的公民的知情选择权是相违背的。

为此笔者建议：计划生育工作应以人为本，取消对绝育手术任务数的下达和考核，从技术上给予指导服务，通过倡导少生、优生，加大奖扶计策对象力度的办法来达到计划生育的目的。

二00八年十二月

第四篇：法院执行汇报材料

某某法院执行局情况汇报

市中级法院执行局：

一、2007年以来执行工作收案数为***件、收案标的为***万元、结案数为***件、结案标的为***万元。

二、被执行人为特殊主体未结案件的数量为零。

三、存在的困难和问题

我院执行工作虽然取得了一定的成绩，但离党和人民群众的要求还有不少的差距，“执行难”问题客观上仍然存在，并未得到根本性的解决，造成执行难的原因主要有：

（一）申请执行人方面：

1、市场交易、经营风险意识差。经营和交易时对对方当事人的财产、信用状况等没有主动和足够的了解,没有防范意识。从一开始,就已为日后难以履行埋下隐患，其实就是等于把自己原本的经营风险转嫁到了法院的身上。

2、诉讼风险意识差。表现在诉讼不及时，诉讼前被执行人就已经下落不明或者诉讼时不知道申请采取诉前财产保全。

3、执行风险意识差。申请人一般认为只要打赢官司，案件到执行阶段法院就得负责还钱，不闻不问，无执行风险意识，或者盲目地要求采取拘留等强制措施，稍有不慎就会认为法院是在袒护被执行人。

（二）被执行人方面：

1、被执行人难寻。我县经济相对落后，被执行人主要集中在农村，外出务工较多，这给法院寻找被执行人带来很大的困难。

2、部分被执行人缺乏诚

信意识，故意藏匿、转移财产逃避执行。因为被执行人的财产形式有很多种，可以是存款、股票、现金、实物、无形资产以及各种收藏等。它们的处所以及流向，只有被执行人自身最清楚，被执行人如把自己的存款以他人的名义进行存储，法院难以取得确切证据。

3、被执行人经济困难，无履行能力。在农村有些被执行人确无履行能力，家徒四壁，整个家庭的抗风险能力也比较低，根本无力履行或只能部分履行。在刑事附带民事案件中，由于被执行人大多已被关押，无财产可供执行或家庭共有财产难以分割，这类案件基本上也就随着被执行人的入狱服刑而“冷冻”，难以执结。

4、不动产执行变现难。在处理债权与生存权的矛盾中，我国法律为保障生存权，选择了后者。法律规定对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。在实际生活当中，被执行人有两处房产的很少，且农村集体土地房屋由于各种原因使得其难以变现，所以造成有财产也不能执行到位。

（三）法院自身的原因：１、审判上的原因。民事案件在审理阶段审判人员一般只注重的实体处理，而往往忽略对被告的财产的注意，没有充分考虑今后案件的执行问题；个别案件由于判决主文语义模糊不清，执行时难度很大。刑事附带民事赔偿案件既判力强，执行率差。２、执行上的原因。我县人口较少，关系比较复杂，打官司拖关系、找熟人，无形中法院办案就受到制肘。加上近年来信访形势日益严峻，少数执行人员存在消极畏难情绪，工作缺乏主动性，思路不宽，综合办案能力不强，削弱了司法权威，使当事人对执行工作产生不信任或抵触情绪。

3、法院执行力量、经费、装备比较缺乏。对可能有履行能力的被执行人转移、隐匿财产，外出下落不明，要经常去寻找下落不明的被执行人及其财产，法院的人力、物力难以支撑。我院执行局办案只有手拷加上*辆执行用车，有*辆使用年限超过*年，车况很差，其余再没有什么可以依托的，如遇暴力抗法时，显得很无助。目前，*名执行干警中有法官资格的只有*人，执行力量、装备和执行人员素质与所承担的任务和执行难度不相适应。

（四）执法环境方面：

1、社会诚信度不够。社会诚信缺失、被执行人违法成本较低，有故意拖延履行的情况。以信用社案件为例，相当一部分债务人认为公家的钱全部偿还太“吃亏”，能拖就拖，往往最终是以信用社放弃了部分债权为代价结案，被执行人在违法中尝到了甜头，这在客观上使得执行难度加大。

2、地方和部门保护主义的色彩依然存在。有些案件被执行人有执行能力，但在地方或部门利益与国家利益或当事人的利益产生冲突时，地方或部门利益往往占上风，法院执行承受着来自各方面所谓“合乎情理”的压力和阻挠。在执行行政机关、村委会等特殊主体是被执行人的案件时，负有法定协助义务的部门，对法院的执行工作不积极协助配合，甚至给当事人通风报信，严重制约着执行工作的正常开展。

3、司法救助基金机制仍不健全。对于申请

人为弱势群体、被执行人无履行能力的案件，由于政府财政部门不能及时拨付司法救助基金，致使这类案件长期不能执结，引起当事人不满甚至上访，影响社会稳定。

（五）立法方面：“执行难”虽然有复杂的社会原因，但更关键的是缺乏一部专门、系统的民事强制执行法，造成了立法滞后的状况。有些方面需要法律作出相关规定却还是空白；有些规定太过于笼统和抽象，缺乏操作性；有些规定又过于保守和人性化，严重地束缚了执行工作的手脚；而有些规定不太合理。比如作为强制措施的拘留，法律规定拘留的最长期限是十五日，达不到震慑被执行人的效果，有些被执行人认为拘留与履行判决相比还是划算，法院最多也就是把人关个十五天就放出来。还有的更是错误地认为拘留可以代替履行义务，法院既然把我拘留了，那钱也就不用还了。

四、希望人大帮助解决的问题。

1、视察评议法院执行工作。

2、专项调研法院执行工作。

3、个案监督法院执行工作。

4、助力支持法院执行工作。

二〇一一年七月十四日

第五篇：党政机关事业单位人才状况和执行人才引进政策情况的汇报

文章标题：党政机关事业单位人才状况和执行人才引进政策情况的汇报

随着经济社会的发展，安宁市的各项事业有了长足进步，特别是近几年来，我市积极投身西部大开发，踊跃参与环滇经济圈绿色工业城市的建设，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一

站在手，写作无忧!]取得了一定的成绩，这些成绩，是和党政机关、事业单位人员素质的不断提高，观念的不断更新，人才结构层次的不断完善是分不开的。自2000年中共昆明市委、昆明市政府出台《关于引进高层次人才的实施意见》后，我市更是加大了人才引进的力度，重点抓好教育、卫生系统人才结构的改善，促进了教育、卫生一线人员素质提高，为安宁市域经济的不断发展发挥了重要作用。现在就我市的人才简要现状和落实昆发[2000]10号文件精神的情况汇报如下：

一、党政机关、事业单位人才基本状况

声明本稿件为xiexiebang.com原创作品，文章版权归作者和xiexiebang.com共有。任何媒体未经许可不得转载.1、党政机关人才情况

至2004年底为止，全市党政机关（包括纳入公务员管理事业单位）中，公务员和机关工作者为1315人，工勤人员326人，公务员中本科学历层次的有432人，专科学历层次的有686人；具有大专以上学历的占总公务员数的85.01；党政机关中，副科以上干部314人，本科学历的138人，专科学历的157人，各占43.9和50。工勤人员中，具有大专以上学历的有140人，占工勤人数的42.9。虽然其中有一部份是党校和再教育取得的学历，但是总体上，通过陆续吸收和录用高校毕业生，不断加强在职教育和继续教育，党政机关中人员的综合素质、文化层次和水平正在稳步提高，特别是副科以上干部学历层次提高很快，为提高党员干部的执政能力和执政水平打下了良好的基础。

2、事业单位人才情况

全市截至2004年底，共有包括乡镇下设机构在内的全额拨款事业单位176个，3561人，差额拨款事业单位38个，706人，企业管理事业单位7个，113人，自收自支事业单位25个，143人。事业单位的专业技术人员有3238人，自收自支事业单位的专业技术人员78人。其中：正高级职称1人，副高级职称96人；中级职称1311人（其中：事业单位1276人，自收自支事业单位35人）初级职称1961人。有中级、正高、副高级职称的人员大部分集中在教育和卫生系统。其中：教育系统副高级职称人数占总数的69.07；卫生系统占24.74；农业系统占4.12。教育系统占中级资格总数的77.27；卫生系统占8.29；农业系统占2.54。我市各类人才主要集中在行政机关、事业单位。物质生产部门表现出人才匮乏，高层次的人才较为紧缺。

二、落实人才引进政策，做好人才引进工作

我市在贯彻落实昆明市《关于引进高层次人才的实施意见》等相关文件精神中，把以人为本的理念贯穿到我们平时工作的各个方面、各个环节，加大以本科学历以上高校毕业生和具有中级以上专业技术职称人员为主的人才引进力度，以满足人才成长的物资、文化、精神需要为出发点和落脚点，切实以保障人才的经济利益和政治利益为根本，通过公务员考试录用、事业单位招考、单位自主引进等多种形式，引进了大量的人才。特别是2004年，通过事业单位招考等方式，补充了一批本科以上层次的人才。

2004年中，从昆明市以外地区进入安宁的人员共有87人，进入党政机关5人，进入事业单位82人。进入安宁的人员中，大专学历的有23人，本科学历的58人，其中吸收外地生源的高校毕业生53人。引进具有中级专业技术职称的9人，副高级专业技术职称的4人，其中，为进入昆钢一中、昆钢四中、安一中的6名高中教师重新建立了人事档案，接续人事关系，并由市政府牵头，人事部门、劳动保障部门和教育部门协调，解决了引进人才的住房、医疗等后顾之忧。

三、我市人才资源和结构中存在的问题

1、人才总量不足，高层次科技人才和管理人才缺乏。

我市专业技术人员3455人中，正高级职称1人，副高级职称96人，只占专业技术人员总数的2.8，比例相对较小。高层次科技人才和管理人才严重缺乏，林业系统、水电系统、城市规划、建筑工程、经济及经营管理等行业没有副高级职称以上专业技术人员，中级职称的专业技术人员也很有限，不能满足经济社会发展的需要。

2、分布与结构层次有待完善。

从行业分布看，我市各类人才主要集中在行政机关、事业单位。物质生产部门人才匮乏，高层次人才更为紧缺。市属企业共有专业技术人员139人，只占专业技术人员总数的4.02。其中：

副高级职称2人占全市正副高级职称的2.06％;中级职称27人，占全市中级职称总数的2.01；初级职称109人，占全市初级职称总数的5.55。行业分布和结构层次还有待进一步改进和完善。

3、人才断层问题突出。

从统计上看，正副高级以上的专业技术人员年龄老化，人才断层问题比较突出。我市97名正副高职人员中，35岁

以下的有2人，35——45岁的有26人，46——55岁的有30人，56——60岁的有39人。在今后的工作中，如果不能及时补充，不注意中青年高级人才的培养引进，高层次人才将出现严重的短缺和断层问题。

4、人才资源的有效利用率不高。

多年来，由于人才的培养、使用、管理等各个环节没有形成完整的科学机制，规范的人才市场没有真正建立起来，致使人才流动难等问题较为突出。另一方面，传统观念和旧体制仍然在阻碍着人才的合理使用和流动，人才被压抑、闲置或学非所用、用非所长的现象也还不同程度的存在。

四、引进和培养人才的方向和思路

在围绕推进现代新昆明建设进程，建设环滇经济圈绿色工业城市的大前提下，我市坚持以工业强市，科教兴市的总体思路，建设现代新型工业化城市为主题，加快人才引进的步伐，引进和培养人才的方向和思路主要有以下几个方面：

1、采取各种有效措施，加大落实昆明市人才引进各项措施的力度，大胆引进高层次、复合型、关键性、创新型人才。创造良好的人才培训机制和环境，加大各类人才的培养力度，提高高级专业技术人才在人才总量中的比例含量。引进高层次人才的重点应放在物质产业部门和基础设施建设部门，即放在医药卫生、水电、交通、农业、城市规划、建设、工程技术、经济及经营管理等方面。

2、以重点人才、高新人才、紧缺人才为主要对象，以引进符合我市经济社会发展方向的项目和智力资源为主要内容，从本质上实现引才的目标。注重项目引才、课题引才，搭建人才的创业平台。实行招商与引才相结合，在招商引资、扩大合作、对外交流过程中学会招才引智。实施“零门槛”的人才准入制度，坚持行政调动与柔性流动、招商引资与招贤引才相结合等措施，建立引进人才的“绿色通道”。

3、营造科学、规范的人才引进机制和宽松的环境。根据人才资本的特性，制定与我市经济发展相匹配的培养人才、引进人才、选拔人才、评价人才的机制，并协调好相关部门的关系，做到相互衔接，形成体系。尤其要在人才的引进、配置和激励政策上同我市的经济发展相适应，在更广阔的范围内引进和配置人才。

总之，针对我市专业技术人才队伍现状，在不断调整的基础上，使现有人才分布更加合理、年龄结构不断优化，在解决人才断层问题的同时加大人才培养和引进力度，建立合理的用人机制，用良好的环境留住人才，用科学的手段培养人才，用优惠的政策吸引人才，创造符合我市发展方向的，能够“引得来、留得住、讲奉献、能发展”的人才循环交流体系。

五、对人事、编制部门工作的建议和意见

1、继续推进机关、事业单位改革进程，不断完善科学的用人机制，建立健全科学的管理体制，积极出台与社会发展相配套的优惠政策。

建立健全科学的管理体制已是大势所趋。在过去的机构改革中，人事、编制部门发挥了重要的作用，机关、事业单位的改革取得了良好的成效。在今后的机构改革中，建议上级部门要多调查研究，及时出台与社会发展相配套的人事人才政策，不断完善科学的用人机制，建立健全科学的管理体制，通过改革，建立政事分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法监管的用人体制，为人才创造一个自由选择、获得相应报酬、人身和精神有安全感的环境，充分激发他们的创造性、积极性。建议从以下几个方面进行尝试：第一，由固定的用人制度向合同制、聘任制转变。打破原来“一职定终身”制，实现受聘双方当事人在平等自愿基础上签订聘用合同，并大力推行评聘分开，推行社会化的职称考试制度，使职称的评定解除受单位职数的束缚，创造一个凭本事取得专业技术职称的灵活环境。第二，彻底由身份管理向岗位管理转变。破除干部身份终身制，打破干部工人身份界限，实行岗位管理，无论过去是什么身份，现在竞聘到什么岗位，就拿什么岗位的工资。第三，由单纯的行政管理向法制管理转变。改变政府人事管理中单纯的行政调配手段，主要运用法制手段，辅之以行政手段进行管理。第四，由行政依附关系向平等人事主体转变。改变过去单位对职工的支配地位和职工对单位的被支配地位，将二者的人事主体地位“搬平”。第五，由国家用人向单位用人转变。把用人自主权还给单位。第六，由单位用人向社会用人的转变。充分发挥人才资源的社会性，允许“人才共享”，允许事业单位采取固定（在编人员）与流动、专职与兼职相结合的办法聘用人员，允许特别优秀的人才在两个或两个以上的单位兼职，建立两个或两个以上档案副本，领取两份或两份以上的报酬。

2、指导调节人员编制，减员增效，增员增效并行

当然，机关事业单位改革绝对不仅仅是裁人，过去事业单位的机制主要是养人的机制，上级人事、编制部门，如果要推进改革，则不能照搬国有企业那样的改法，有的地方要减员增效，有的地方要增员增效，特别是对教育、科研领域的人事改革应慎之又慎，国家和地区的发展和进步是离不开高素质的教育和科研人才队伍。例如，一个合格的教师聘任期结束不再聘任或在聘任期内校方中止教师工作的话，这个教师也只能是离岗，现在教师的福利待遇就不高，如果将来连工作的稳定都没有保障，以后还会有多少人想去从事教师这项工作？教育业中还有什么条件可以吸引到高素质的人才从事教育工作？

因此，光靠压缩编制和推行市场化应该不是机关事业单位改革的全部，事业单位改革绝非减人、全员聘用、撤消机构、减少拨款、改为公司或集团那么简单。事业单位改革要防止滑入过度市场化的陷阱，要区分对待，如果真正全部社会公共服务产品和人才按照市场原则分配，将会有损社会公平和国家利益，因此，还需要由上级人事编制部门按照公众需要进行一定的调节，否则，就会走向仅仅为个别部门利益和集团利益服务的误区，丧失作为机关事业单位原有的本质意义。

总之，我市的人事、人才工作在上级主管部门的指导下，全体干部职工的努力下，取得了一定的成绩，但还存在不小的差距，希望上级主管部门能够多检查，多指导，多关心，促进我们做好各项工作，努力实践“三个代表”重要思想，充分利用制度和法规巩固人事人才工作坚持以人为本的新经验、新做法、新举措，加大改革创新力度，不断加强人才政策法规体系建设，打破制约人才成长、发展的体制性束缚，深化人事制度改革，重点加强人才的使用机制、激励机制和社会保障机制建设，加强人才工作的执法和监督力度，不断提高依法行政和依法管理的水平，通过发挥制度和法规的引导、约束和规范性作用，为人才工作坚持以人为本提供有力保障，真正体现出人事部门在保持共产党员先进性教育活动中的特点和特色来。

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