佛山市人民政府办公室印发佛山市猪肉食盐和药品储备管理办法的通知

第一篇：佛山市人民政府办公室印发佛山市猪肉食盐和药品储备管理办法的通知

印发佛山市猪肉食盐和药品储备管理办法的通知

佛府办〔2009〕152号

各区人民政府，市政府有关部门：

《佛山市猪肉、食盐和药品储备管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有问题，请径向市经贸局反映。

二○○九年五月二十二日

（联系人：李国华，联系电话：83992247）

佛山市猪肉、食盐和药品储备管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强我市猪肉、食盐和药品储备的管理，确保储备数量真实、质量合格和储存安全，做到储得进、管得好、调得动、用得上，有效发挥其作用，制定本办法。

第二条 本办法所称储备商品，是指用于应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动或急救所需而储备的猪肉、食盐和药品，其中猪肉包括冻猪肉和活猪。

第三条 储备商品实行常年储备、定期轮换制度。

第四条 储备商品管理，包括商品的购进、储存、轮换、动用等环节的管理。从事储备商品管理、监督、储存等活动的单位和个人，适用本办法。

第五条 储备商品建立市、区两级储备机制。市级储备是指应对跨区或全市范围内市场异常波动或急救需要而建立的储备，区级储备是指由各区应对辖区内市场异常波动或急救需要而建立的储备，市级储备和区级储备按照本办法有关规定建立。

第二章 职责分工

第六条 经贸部门负责审定储备商品的区域布局，拟定猪肉、食盐年度储备计划，报政府审批。对储备商品的数量、质量和储存安全实施监督，并组织开展对承储企业进行定期或不定期检查。

第七条 财政部门负责安排储备补贴款，检查、监督储备补贴款的使用情况，组织绩效评价。

第八条 卫生部门负责拟定药品年度储备计划,报政府审批，按照国家有关卫生质量安全标准组织实施储备药品的监督检查工作，确保储备药品卫生安全。

第九条 承储企业负责储备商品在库（栏）管理工作，接受有关部门监督；严格执行储备商品年度储备计划，及时报送储备信息业务、财务报表和报告；确保储备商品数量真实、质量合格及储存安全，及时办理储备补贴申领等有关事项。

第三章 资质管理

第十条 承储企业应具备条件：

（一）在佛山行政区域内具有独立法人资格的经营企业；

（二）有固定的办公场所；

（三）具有一定的规模和营利能力，符合相关行业的技术标准；

（四）具有较好的商业信誉，没有违法违纪记录；

（五）财务制度健全，财务状况良好，具有较强的抗风险能力。

其中：

冻猪肉承储企业：注册资本不低于50万元，年销售收入不低于500万元，连续3年盈利，且年利润额不低于50万元；具有符合国家有关标准和技术规范要求的储存冷库，储存能力在3000吨以上，冻肉常年储备量不低于500吨；冷库建设应符合GB 50072《冷库设计规范》的要求，建立有关质量管理文件，通过ISO9001质量管理体系认证。活猪承储企业：注册资本不低于100万元，年销售收入不低于100万元，连续3年盈利，且年利润额不低于30万元；具有符合国家有关标准和技术规范要求的活畜储备基地场，具有组织、管理基地场的能力及稳定的销售网络，能够承担活猪的安全责任；近3年内无重大疫情和重大质量事故；饲养的活猪必须建立身份标识、档案并跟踪管理；建立有关质量管理文件；活猪养殖场的活猪（包括猪仔、肉肥猪等）常年存栏量应不低于10000头，其中60公斤以上的育肥猪不得低于常年存栏量的40%；养殖场母猪常年存栏数量在500头以上，食盐承储企业：是《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》的达标企业，注册资本不低于人民币50万元，年销售收入不低于500万元，连续3年盈利，且年利润额不低于50万元；符合食盐批发合理布局的要求；能够遵守盐业管理法规、规章；能够严格执行国家规定的食盐批发价格；能够保证食盐批发供应；有固定的经营场所，并符合有关的卫生标准，常年库存量不低于300吨。

药品承储企业：是GSP达标企业，注册资本不低于100万元，连续3年盈利，且年利润额不低于30万元；药品的储存条件均应符合GSP要求；建立保证药品质量的规章制度；仓库面积不低于500m2。

第十一条 储备商品承储资格的审核工作坚持公开、公正、公平、高效的原则。

第十二条 申请承储企业按照第十条的条件提交材料提出申请，经贸部门（药品储备会同卫生部门）根据布局合理、成本和费用节省、便于集中管理和监督的原则，对申请材料的真实性、完整性进行初审，并组织有关专家对申请企业进行审核，将专家审核结果进行公示后报政府（市级储备报市政府，区级储备报区政府）审批，最后对政府审批的承储企业颁发承储资格证书。

第十三条 储备商品承储资格有效期为3年，有效期满1个月前进行新一轮的承储申请（原承储企业可提出延续申请），按照第十二条规定重新确定承储企业。

第四章 质量管理

第十四条 冻猪肉是指经定点屠宰，检疫检验合格，符合猪肉卫生标准，所含有毒有害物质不超过最高限量的冻猪肉。主要包括1#-4#分割肉、中方肉、肋骨、排骨。不包括不带肉骨头及内脏。

第十五条 食盐是指小包装精制盐，必须达到国家规定的食用盐质量标准要求，食盐的生产、销售、存储、运输必须符合《广东省食盐专营管理实施细则》的有关要求。

第十六条 活猪必须符合国家有关质量标准，养殖过程中应严格按照《粪便无害化卫生标准》、《无公害食品生猪饲养兽药使用准则》、《无公害食品生猪饲养管理准则》、《无公害食品生猪饲养饲料使用准则》等进行有效管理。

第十七条 药品必须符合国务院卫生行政部门颁布的《中华人民共和国药典》和药品标准。

第五章 入储管理

第十八条 经贸部门根据年度储备计划与承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和责任等事项。自合同签订之日起1个月内按计划入储。

第十九条 承储企业要根据年度储备计划，积极、及时组织储备商品的购进，入储价格报经贸部门和财政部门（药品储备同时报卫生部门）备案。

第二十条 承储企业要按照国家有关质量标准和本办法第四章的规定对储备商品进行入储，确保储备商品的质量，落实专人负责管理。

第二十一条 承储企业应按时落实年度储备计划，未经经贸部门（药品储备会同卫生部门）同意，不得调整更改计划或拒绝、拖延执行。

第二十二条 储备商品如因进货价高，经营风险大，承储企业难以及时完成储备商品购进任务的，应向经贸部门报告（药品储备同时报卫生部门），经经贸部门（药品储备会同卫生部门）同意后，可适当推迟执行或调整储备计划推迟时间和调整情况由经贸部门（药品储备会同卫生部门）确定。因承储企业没能按照规定完成储备计划需进行规模内调整计划的，由经贸部门会（药品储备会同卫生部门）调减或取消其年度储备计划。

第六章 在库（栏）管理

第二十三条 储备商品实行专仓（专栏）储存、专人管理、专账记载和挂牌明示，确保账账相符、账实相符、质量良好和储存安全。

第二十四条 承储企业不得擅自动用储备商品，不得虚报储备商品数量，不得自行变更储备仓库（专栏）。

第二十五条 任何单位、企业和个人不得以储备商品对外进行质押、担保或者清偿债务。承储企业发生股权、法人、经营地址变更或进入撤销、解散、破产程序时，应立即书面告知经贸部门。

第二十六条 承储企业依照本办法及国家有关规定，建立健全内部各项管理制度，严格在库（栏）管理。承储企业应加强储备商品日常管理，发现问题，及时报告经贸部门（药品储备同时报告卫生部门）。

第七章 轮换管理

第二十七条 储备商品要及时进行轮换。在遵循“先购后出”的原则，确保年度储备计划完成的前提下，承储企业可将储备商品和自营商品结合进行经营运作，以利于储备商品轮换更新，确保储备商品质量。

第二十八条 储备商品的库存量不得低于年度储备计划数。轮换期间储备商品库存量可略低于年度储备计划数，但最低不能低于年度储备计划数的70%，轮换期限不超过1个月。

第二十九条 储备商品轮出后，承储企业应按年度储备计划及时、同品种、保质、等量轮入。特殊情况不能按时轮入的，须报经贸部门（药品储备同时报卫生部门）批准同意，否则按擅自动用储备商品处理。

第三十条 经贸部门（药品储备会同卫生部门）不定期对承储企业的轮换情况进行检查，并将检查情况报告政府。

第八章 动用管理

第三十一条 出现下列情况之一时，由经贸部门（药品储备会同卫生部门）提出储备动用计划，及时下达动用品种、数量、价格和使用安排：

（一）发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等突发事件；

（二）全市大范围内肉类市场、食盐市场出现异常波动；

（三）其他需要动用的情形。

第三十二条 承储企业应及时落实储备动用计划，并将执行情况上报经贸部门（药品储备须同时报卫生部门）。任何单位、企业和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备动用计划。

第三十三条 动用储备的结算价格，由物价部门根据入库成本和品质差价予以核定。

第九章 财务管理

第三十四条 储备费用的范围和计算标准：

（一）采购储备商品货款利息，按国家规定的银行贷款法定利率计算；

（二）仓储保管费（含水、电费），按核定的标准计算；

（三）商品的自然损耗，按国家行业主管部门规定的标准计算；

（四）必要的中转运输费和进出仓费；

（五）保险费；

（六）仓管人员工资。

第三十五条 储备商品应分账管理、单独核算。承储企业在“存货”科目下增设“政策性储备商品”辅助帐，单独反映和核算库存的储备商品的品种、数量、规格、费用等，对所发生的储备业务必须据实核算，做到帐帐、帐表、帐实相符，对于储备商品和正常经营商品在经营过程中费用难以区分的，如运输过程中的运费、冷藏处理费、冷库的进出仓费、商品的损耗、储备商品的管理费等等，可按储备商品与正常经营商品的比例（数量、重量或金额大小）按月分摊有关费用，以便正确反映储备商品实际发生的费用。承储企业须按《企业会计准则》和《企业财务通则》规定进行会计和财务核算。

第三十六条 储备商品实行挂牌管理，详细记录储备商品的品种、数量，仓库（存栏）地点、入库(栏)时间等资料。承储企业应设立储备商品专帐，如实记录商品进出仓的时间、品种、数量、价格、轮换等情况，保证储备商品账账相符、账实相符，并能随时接受检查和动用。

第三十七条 建立储备统计报表制度。承储企业应在每季度后的10个工作日内填好报表，及时报送经贸部门和财政部门（药品储备须同时报送卫生部门），报表要做到及时、真实、规范。

第三十八条 储备补贴标准制定时须充分权衡辖区内人口、财力、经济发展规模等因素，由经贸部门（药品储备会同卫生部门）制定，报政府审批。

第三十九条 年度储备补贴的确定。承储企业必须在每年的4月30日前，按照《佛山市市级预算单位项目绩效预算工作方案》规定，编制项目绩效预算，并提出下年度的储备补贴计划的书面报告报经贸部门，由经贸部门汇总后编制项目绩效预算报财政部门立项，由财政部门列入下年度财政预算。

第四十条 储备补贴的预拨和结算。储备商品的补贴，由财政部门对承储企业实行按计划预拨，年终结算。

第十章 罚

则

第四十一条 国家机关工作人员违反本办法的规定，应依照《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予处理、处分。

第四十二条 承储企业违反本办法的规定，由经贸部门（药品储备会同卫生部门）责成其限期改正，情节严重的，取消该企业的承储资格，并要追究有关人员的责任。其违法违纪所得由财政部门按关法律、法规规定进行处理。

第十一章 附

则

第四十三条 本办法自发布日起施行，2001年印发的《佛山市政策性地方重要商品储备管理试行办法》（佛财企〔2001〕19号）同时废止。

第二篇：佛山市三水区人民政府办公室印发《佛山市三水区

佛山市三水区人民政府办公室印发《佛山市三水区

城乡困难居民医疗救助暂行办法》的通知

三府办„2007‟47 2007年6月22日

各镇政府（街道办事处）、迳口华侨经济区管委会，区政府直属局以上单位：

《佛山市三水区城乡困难居民医疗救助暂行办法》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佛山市三水区城乡困难居民医疗救助暂行办法

第一章

总

则

第一条

为缓解城乡困难居民“看病难”问题，进一步完善社会救助体系，根据《转发市民政局等四个部门关于健全和完善城乡医疗救助制度实施意见的通知》（佛府办„2006‟382号）文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条

城乡困难居民医疗救助是通过政府拨款和福利彩票公益金提成、社会资助等多渠道筹资，对患病的低保人员和特殊困难居民给予的资金补助和定点医院诊疗收费优惠的制度，主要由门诊（包括特定门诊）医疗救助和重大疾病医疗救助两部分组成，实行“统一筹集、属地管理、适当救助、管理规范”的原则。

第二章

工作机构和职责分工

第三条

工作机构。

配合佛山市医疗救助工作委员会，成立佛山市医疗救助工作委员会三水分会，负责领导、组织、协调和监督我区困难居民的医疗救助工作。由分管民政工作的副区长任分会主任，区民政局局长任分会常务副主任，联系民政工作的区委办区府办副秘书长或副主任任分会副主任，成员由区民政局、区财政局、区卫生局、市社会保险基金管理局三水分局各1名副局长组成。

分会下设办公室（以下称区医疗救助办），办公室成员由区民政局相关人员及聘请的专职工作人员担任。办公地点设在区民政局，联系电话（传真）：87736566。

第四条

职责分工。

（一）区民政部门负责医疗救助的受理、调查核实、审批和救助资金发放等工作，做好相关职能部门的综合协调工作。

（二）区财政部门会同区民政部门制定医疗救助资金管理办法，按规定安排好医疗救助金，专户管理，专帐核算，及时拨付到位。

（三）区卫生、社会保险基金管理部门做好医疗救助制度与基本医疗保险制度的衔接工作，提供救助对象参加基本医疗保险和医疗补偿等有关情况，制定落实相关优惠措施。

（四）区审计、监察等部门加强对医疗救助资金的审计和监督工作。

（五）区红十字会、区慈善会等社会团体积极以各种形式参与城乡困难居民医疗救助工作。

第五条

医疗救助定点医院为医保定点医院，由区民政、卫生部门确定授牌，并向社会公开。

第三章

救助对象和标准

第六条

门诊医疗救助。

（一）基本门诊医疗救助。低保对象（指低保家庭所有成员，下同）到各定点医院就诊时，免收门诊挂号费、诊疗费、门诊病历费，一般检查项目（包括三大常规、心电图、X线、黑白B超）检查费按50%收取（以上减免费用由各定点医院负担）；基本门诊医疗救助金按每人每月20元的标准，由民政部门向低保对象（已享受医保基本医疗门诊待遇的人员除外）按月随低保金发放。

（二）特定门诊救助。

1．救助病种和标准：在门诊进行恶性肿瘤化疗、放射治疗、肾功能衰竭透析治疗、器官移植手术后抗排斥治疗、血友病、再生障碍性贫血、地中海或海洋性贫血、心脏病、较严重的中风偏瘫治疗，可给予门诊报销，每人每年报销额不超过5,000元；在门诊进行类风湿关节炎、帕金森病、糖尿病治疗，可给予门诊报销，每人每年报销额不超过1,500元。

特定门诊救助金的报销时间为每月报销一次。2．救助对象：患上述特定病，经医保及其它赔付后的我区低保家庭成员、五保供养对象、城镇“三无人员”（即无收入来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或无抚养人，下同）及经医保及其它赔付后仍影响家庭基本生活的我区特殊困难人员。

3．享受特定门诊报销后，不再享受本条第（一）款规定的基本门诊救助金。

4．特定门诊必须在三水区定点医院或佛山市指定医院进行诊治，否则不予报销。

第七条 重大疾病住院医疗救助。

（一）救助病种：肾透析、肾移植（抗排）、骨髓移植（抗排）、肝移植（抗排）、肝透析、安装人工心脏瓣膜、安装心脏起搏器、安装冠状动脉支架，冠状动脉成形术、冠状动脉搭桥术、心脏射频消融术、心导管球囊扩张术、心肌梗塞、肺心病并呼吸衰竭心力衰竭、慢性充血性心力衰竭、脑血管意外、恶性肿瘤、严重的持续发作精神病、多器官损害的系统性红斑狼疮、糖尿病伴严重并发症、原发性再生障碍性贫血、重度脑梗塞、脑瘫、强直性脊椎炎、急性多发性神经根神经炎（格林巴利氏综合症）、多发性骨髓瘤、严重脊髓疾病引起的肢体瘫痪、重度颅脑损伤、长期昏迷的植物人、重度以上的烧伤。

（二）救助对象：

1．因患病须住院治疗经医保及其它赔付后的本区低保家庭成员、五保供养对象及城镇“三无人员”。

2．患上述病种住院，经医保及其它赔付后仍影响家庭基本生活的我区特殊困难人员。

（三）重大疾病医疗救助金计算公式：重大疾病医疗救助金＝医疗总费用－各类医疗保险单位报销赔付金－自费部份－医前救助金－社会救助等经费。

（注：以上“各类医疗保险单位报销赔付金”指城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、商业保险和申请人所在单位给予的报销赔付；“自费部分”指各类医疗保险单位规定的不纳入报销范围部分。）

（四）救助标准。重大疾病医疗救助金按以下标准实行分段累计救助：

1．5,000元以下（含5000元）的按80%计救助金；

2．5,000元以上、10,000元以下（含10,000元）的按60%计救助金；

3．10,000元以上、30,000元以下（含30,000元）的按50%计救助金；

4．30,000元以上的按40%计救助金。全年累计医疗救助额度最高不超过30,000元。

（五）增加救助。重大疾病医疗救助对象按上述标准救助后，其家庭基本生活仍相当困难的，经佛山市医疗救助工作委员会三水分会批准，可适当增加救助。

（六）有下列情形之一者，不予以救助： 1．不能提供有效医疗费收据或有效原始证明的； 2．因酗酒、打架斗殴、自杀或自残等而引致伤残； 3．因黄、赌、毒等违法犯罪行为所发生的医疗费用； 4．经鉴定属医疗事故或已经发生医疗纠纷尚未经过鉴定的； 5．无有效转院手续而住院治疗或在非定点医院就诊后所发生的住院医疗费用；

6．治疗终结（或出院）超过3个月提出申请的；

7．有明确责任人承担赔偿责任的伤害或意外事故而造成的医疗费用；

8．法律、法规和规章制度规定不予救助的其他行为。

（七）医前救助。身患重病急需住院治疗又无力先期支付住院按金的低保对象，每年可在入住区定点医院前申请2,000元～3,000元的医前救助金。

第四章

救助程序

第八条

门诊医疗救助程序。

（一）基本门诊医疗救助程序：

低保对象持低保证和身份证（户口簿）到医疗救助定点医院就诊时，定点医院给予减免相关费用。

（二）特定门诊医疗救助程序：

救助对象持身份证或户口簿（属低保对象的还须提供低保证）、区特定门诊医保结报补偿书复印件（须加盖医保单位公章），到所属村（居）委会填写《佛山市三水区城乡困难居民医疗救助审批表》（一式三份，以下简称《审批表》），经所属村（居）委会和所属镇（街道、经济区）民政办审核后，由村（居）委会将符合条件的救助对象名单在所属村（居）委会和村民小组进行为期3天的公示，公示无异议的，由镇（街道、经济区）民政办将相关资料上报区医疗救助办。并由区医疗救助办核发特定门诊医疗救助金。

第九条

重大疾病住院医疗救助程序。

（一）申请。申请重大疾病医疗救助的人员，在医疗救助定点医院治疗终结（或出院）后3个月内，向其所属村（居）委会提出书面申请，填写《审批表》（一式三份），并如实提供以下材料： 1．低保人员提供身份证、户口簿、低保证和低保金领取存折，特殊困难群众提供相关材料和证明；

2．经区城镇职工基本医疗保险或区居民基本医疗保险报销后的居民住院医疗保险结报补偿计算书复印件（须加盖医保单位公章）和病历等证明材料；

3．有关部门和单位的证明材料及社会救助、扶贫帮困资助情况证明材料。

（二）审核。村（居）委会在3个工作日内（含公示时间）对申请人进行入户调查审核，符合重大疾病救助条件的，在村（居）委会和村民小组公示3天，公示无异议的，村（居）委会在《审批表》上签署意见，连同相关证明材料一并报送所在镇政府（街道办事处、经济区管委会）。

镇政府（街道办事处、经济区管委会）在5个工作日内对报送材料进行逐项审核，对申请人的医疗支出、家庭经济状况、社会救助帮扶等情况进行核查，符合条件的，由镇政府（街道办事处、经济区管委会）在《审批表》上签署意见，加盖公章后连同相关证明材料上报区医疗救助办。

（三）审批。区医疗救助办在7个工作日内对镇政府（街道办事处、经济区管委会）上报的有关材料进行复审核实，及时组织人员入户调查，对符合医疗救助条件的及时署审批意见；对已经领取医前救助金的困难人士，其实际所得的医疗救助金为核定标准与医前救助金的差额；对不符合救助条件的，由所属镇政府（街道办事处、经济区管委会）通知申请人，并说明理由。

第十条

医前救助程序。

低保对象凭户口簿、身份证、低保证、定点医院疾病诊断书和住院通知书，填写《审批表》（一式三份），到区医疗救助办办理医前救助金申请，区医疗救助办在收到申请后5个工作日内完成审批。第十一条

疑难重症需转院到非定点医院就诊的，转院前须经区医疗救助办批准。

第十二条

医疗救助实行动态管理，对不再享受低保待遇或出现本办法第七条第（六）款不予以救助情形的人员，其医疗救助相应终止。具体操作时，以申请对象入院时间为准。

第十三条

医疗救助金由区医疗救助办负责发放。具体发放渠道为：

（一）低保对象的基本门诊医疗救助金、特定门诊医疗救助金、重大疾病住院医疗救助金通过低保金存折发放。

（二）非低保对象的特定门诊医疗救助金、重大疾病住院医疗救助金在其提供的区农村信用联社总社营业部开具的存折中发放。

（三）医前救助金通过其他渠道发放。

第五章

资金筹集和管理

第十四条

医疗救助资金筹集渠道。

（一）以区最低生活保障标准人月增加14%的比例安排医疗救助金，区、镇两级财政每年各负担50%。

（二）从区社会福利彩票公益金地方留成部分提取20%作为医疗救助金。

（三）社会定向捐赠资金和其他资金。

以上各项资金不足以支付各项医疗救助费用时，不足部分按属地原则由区、镇两级财政各按50%的比例负担。

第十五条

医疗救助资金纳入区最低生活保障资金专户，并单独设立专帐，由区级财政专户管理，专帐核算，专款专用，结余资金转入下使用。

第十六条

医疗救助资金接受区财政局、区审计局和佛山市医疗救助工作委员会三水分会等单位的审计和社会的监督，严禁任何单位和个人借支、挪用和不合理补偿。

第十七条

区医疗救助办必需的办公经费、所聘请专职工作人员的工资和福利待遇由区财政予以保障，具体标准按照政府雇员办公经费、工资福利待遇标准执行。

第六章

监督管理

第十八条

实行医疗救助公示制度，接受社会和群众监督。有关单位、组织和个人应当如实提供相关情况，配合医疗救助工作的调查。

第十九条

救助对象采取欺骗、隐瞒、伪造等手段或将有关证件、资料提供给他人使用以骗取医疗救助的，一经查实，将给予批评教育，并追回其冒领的救助资金，情节严重的，低保对象取消低保资格，非低保对象两年内不得申请医疗救助。第二十条

在实施医疗救助过程中，对玩忽职守、徇私舞弊或挪用、贪污医疗救助资金的相关人员，根据情节轻重，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附

则

第二十一条

本办法由区民政局负责解释。第二十二条

本办法自发布之日起施行。

第三篇：佛山市南海区人民政府关于印发

佛山市南海区人民政府关于印发《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法（修订）》的通知

发布时间： 2013-10-21发布人： 区委办（区府办）秘书二科

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NHGF201302

2主动公开

南府〔2013〕330号

佛山市南海区人民政府关于印发《佛山市南海区促进

优质企业上市和发展扶持办法（修订）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，罗村社会管理处，区直局以上单位：

现将《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法（修订）》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向区促进企业上市和发展领导小组办公室反映（联系电话：81232025）。

佛山市南海区人民政府

2013年10月9日

佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法（修订）

为全面深入推进“雄鹰计划”、“北斗星计划”，鼓励和扶持优质企业做大做强，推动产业转型升级，实现社会经济又好又快发展，制定本办法。

一、扶持的范围和对象

（一）本办法适用于在南海区依法进行工商注册和税务登记，且经区有关部门认定的挂牌、上市公司、上市后备企业、总部企业、科技型企业以及增资扩产企业。

（二）本办法所称“挂牌”和“上市”，是指我区企业在境内外资本市场挂牌、上市。境内资本市场是指包括上海证券交易所（以下简称“上交所”）的主板，深圳证券交易所（以下简称“深交所”）的主板、中小板、创业板，“新三板”、广东金融高新区股权交易中心及区政府认可的区域性股权交易市场。境外资本市场是指区政府认可的境外资本市场。

（三）本办法所称“总部企业”，是指投资或授权管理3家以上企业、机构（其中至少1家为区外制造型企业），注册资本不低于2000万元、区内年纳税额不低于1000万元，且下属企业、机构对营业收入的贡献率不低于25%的企业。世界500强、中国500强等国内外知名企业在我区新设或将区内现有机构升格为总部或区域总部的，或对我区经济发展有突出贡献的企业，在符合我区产业发展导向的情况下，经区政府批准，可按一事一议认定为总部企业。

（四）本办法所称“科技型企业”，是指经上级认定为“国家高新技术企业”、“广东省民营科技企业”或“软件企业”，且经区有关部门认定符合我区产业发展规划的，科技人员占员工总数30%以上、科技开发费用占年技工贸总收入2%以上，并拥有合法科技成果（含专利、新技术产品、专有技术等）的企业。

（五）本办法所称“增资扩产”，是指纳税不低于500万元的企业，在符合国家产业政策和用地规划的前提下，新增固定资产投资不低于5000万元的扩大生产行为。

（六）申请国内主板、中小板及创业板首次公开发行股票上市（IPO）、新三板上市奖励的企业须先在广东金融高新区股权交易中心登记注册满3个月。

（七）申请奖励的总部企业、增资扩产企业（房地产企业除外，下同），其当年的纳税增幅须高于全区的本产业（指第一、二、三产业）税收增幅。总部企业按其主营业务界定产业类别。

二、扶持的类别和标准

第一类对企业挂牌和上市的扶持

（一）企业在国内主板、中小板及创业板首次公开发行股票上市（IPO）的，按以下标准执行：

1.我区重点类上市后备企业从2013年起进行改制的，因未分配利润、盈余公积金转增股本的行为而产生所得税的，按区级留成部分的80%，给予企业补助。

2.向广东证监局申请辅导备案并取得受理回执的，给予企业200万元补助。

3.向中国证监会递交上市申请材料并取得受理回执的，给予企业100万元补助。

4.上市申请获中国证监会审核通过的，给予企业100万元补助。

5.企业成功上市后，按首发募集资金金额分五个档次给予企业领导班子及有关人员一次性奖励：

（1）募集资金2亿元以下的，奖励100万元；

（2）募集资金2―5亿元之间的（含2亿元），奖励200万元；

（3）募集资金5―10亿元之间的（含5亿元），奖励300万元；

（4）募集资金10―20亿元之间的（含10亿元），奖励400万元；

（5）募集资金20亿元以上的（含20亿元），奖励600万元。

（二）企业在“新三板”首次挂牌上市的，给予50万元补助。企业挂牌后按累计融资金额分阶段给予企业领导班子及有关人员奖励：

1.累计融资资金1000万元以下，奖励50万；

2.累计融资资金达到1000万元―5000万元之间（含1000万元），奖励100万元；3累计融资资金达到5000万元―1亿元（含5000万元），奖励200万元；

4.累计融资资金达到1亿元（含1亿元）以上，奖励250万元。

（三）在广东金融高新区股权交易中心首次挂牌，经该中心审核，符合以下任意一项的，给予一次性25万元奖励。符合多项的，不重复奖励。

1.已完成股份制改造的企业；

2.挂牌期间完成股份制改造并取得股份公司营业执照的企业；

3.未完成股份制改造但进行了有效交易，实现融资的企业。

企业挂牌后按累计融资金额分阶段另外给予企业领导班子及有关人员奖励：

1.累计融资资金达到1000万元―5000万元之间（含1000万元），奖励50万元；

2.累计融资资金达到5000万元―1亿元（含5000万元），奖励100万元；

3.累计融资资金达到1亿元（含1亿元）以上，奖励125万元。

（四）在境内外资本市场上采用买壳（借壳）方式上市的，给予企业领导班子及有关人员400万元奖励。有关奖励资金在国内上市公司（或境外上市公司在国内直接控股的企业）将工商注册地迁至南海区后支付给相关人员。

（五）区内企业在上交所、深交所或区政府认可的境外资本市场上市的，通过配股、增发新股、发行可转换债券等方式成功再融资且募集资金50%以上投入南海区的，按融资金额分四个档次给予企业领导班子及有关人员奖励：

1.融资额在1―5亿元之间的（含1亿元），奖励50万元；

2.融资额在5―10亿元之间的（含5亿元），奖励100万元；

3.融资额在10―20亿元之间的（含10亿元），奖励150万元；

4.融资额在20亿元以上的（含20亿元），奖励200万元。

（六）区外企业在上交所、深交所或区政府认可的境外资本市场上市的，将工商注册地迁入南海区的，给予企业领导班子及有关人员400万元奖励。有关奖励资金在企业办理好工商变更、税务登记等有关手续后支付给相关人员。

（七）在境外资本市场首次公开发行股票上市（IPO）的，经区有关部门认定，参照境内上市的标准（合计400万元）给予补助；按其首发募集资金（按当日汇率折合人民币计算）在南海区投资的金额给予企业领导班子及有关人员奖励，具体参照境内上市的奖励标准执行。其中，补助资金在企业正式挂牌上市后支付给境外公司在区内直接控股的企业，奖励资金在募集资金投放于区内、提供验资报告后支付给企业。

（八）鼓励我区上市公司股东在区内进行限售股减持。上市公司直接持股股东在我区减持限售股的，按减持限售股所缴纳企业和个人所得税之和区级留成部分的80%，给予上市公司股东补助。

（九）企业成功在上交所、深交所、“新三板”、广东金融高新区股权交易中心及区政府认可的境外资本市场挂牌上市后，5年内外迁的，依本办法获得的挂牌上市奖励或补助（含同期利息）必须全部退还我区。

第二类对总部企业的扶持

（一）我区现有企业组建总部企业并获得认定的，其组建时因股权交易产生税收的区级留成部分，等额补助给企业。

（二）其他扶持措施参照《佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区“北斗星计划”实施办法的通知》（南府〔2013〕95号）执行。

第三类对科技型企业的扶持

（一）区政府设立总额不少于1.5亿元的区中小企业担保贷款专项资金优先支持科技型企业获得银行贷款。具体按《佛山市南海区中小企业信用担保专项资金管理办法（修订）》（南府〔2013〕42号）实施。

（二）经区有关部门新认定为科技型企业的，认定前三年（指认定当年、次年、第三年，下同）分别按企业缴纳所得税、增值税及营业税区级留成部分环比增量的100%、50%、50%奖励企业核心团队，按企业核心团队成员（不超过5名）工资薪金所缴纳个人所得税区级留成部分的100%、50%、50%奖励给该成员。该项奖励最高不超过500万元。

（三）新认定为市级、区级工程中心的，分别给予企业核心团队一次性奖励20万元、10万元。获得国家级、省级科技经费扶持的战略性新兴产业专项资金项目，或获得国家级、省级信息化经费扶持的信息产业发展专项资金项目，按上级扶持经费的20%给予企业管理团队奖励，该项奖励最高不超过500万元。

（四）首次认定为软件企业或新迁入南海已认定的软件企业，给予企业核心团队一次性奖励10万元；通过系统集成资质三级、二级、一级认定的，分别给予企业核心团队一次性奖励10万元、20万元、50万元；通过软件企业能力成熟度模型或能力成熟度模型集成（CMM或CMMI）3、4、5级认证的，分别给予企业核心团队一次性奖励20万元、30万元、50万元，可重复奖励。

第四类对增资扩产企业的扶持

（一）政府优先向上市企业、总部企业、科技型企业、“选种育苗”、“雄鹰”、“北斗星”企业的增资扩产项目供应土地。

（二）企业完成新增投资并投产的，从投产当年起，前三年分别按企业纳税区级留成部分环比增量的100%、50%、50%给予企业领导班子及有关人员奖励。该项奖励最高不超过500万元。

三、其他扶持政策

（一）本办法扶持的企业利用“三旧”改造用地进行建设的，优先办理供地等相关手续，符合条件的可享受各级“三旧”改造优惠政策。

（二）政府优先保障本办法扶持企业的土地、电、水、气等基础要素供应。

（三）经区政府认定的重大项目，实行一企一策的扶持方法。

四、扶持的申报和程序

（一）由符合条件的企业提交申请表格、奖励（补助）方案，向所在镇（街道）经济促进局提出申请，经镇（街道）审核，再由区经济和科技促进局（经贸、科技）、区上市办等相关部门按各自实际职能核定，报区政府审批同意后实施奖励（补助）。其中，企业申请IPO、新三板、广东金融高新区股权交易中心的挂牌奖励须先由广东金融高新区股权交易中心出具审核意见；给予企业领导班子及有关人员、核心团队的奖励，企业可根据实际经营需

要，自行确定奖励的范围和金额；经企业提出申请，也可直接奖励企业。区属企业、区属控股企业的奖励（补助）方案须经企业出资方（或公有资产管理部门）审核。

（二）“区域性股权交易市场”和“境外资本市场”的认定，由企业向区上市办提交申请，经区上市办审核后，再报区政府认定。

（三）企业可同时申请本办法规定的各项认定，但不重复享受以税收环比增量为标准的奖励。

（四）区政府设立“南海区优质企业上市和发展扶持专项资金”，本办法中“第一类：对企业挂牌和上市的扶持”专项资金由区上市办负责财政预算的申报。“第二类：对总部企业的扶持”和“第四类：对增资扩产企业的扶持”专项资金由区经济和科技促进局（经贸）负责财政预算的申报。“第三类：对科技型企业的扶持”专项资金由区经济和科技促进局（科技）负责财政预算的申报；以企业税收贡献核定奖励或补贴的，按区、镇（街道）税收分成比例共同负担。

五、其他

（一）前100家在广东金融高新区股权交易中心挂牌的企业不重复享受本办法在该中心挂牌奖励。

（二）“新三板”、广东金融高新区股权交易中心的挂牌企业申请融资类奖励的，企业年纳税额必须达到50万元以上。企业获高级别融资奖励者不兼得低级别奖励，如此前已获得低级别奖励的，应抵减已获得的融资奖励再进行奖励。“新三板”挂牌企业融资奖励累计总额以250万元为限，广东金融高新区股权交易中心挂牌企业融资奖励累计总额以125万元为限。

（三）企业若同时符合我区其他奖励政策的同类优惠条件，按照“从高不重复”的原则执行。

（四）与区政府及相关部门签订协议、享受技术开发补贴的企业，不适用本办法。

（五）除特别指出外，本办法中纳税、税收均指增值税、营业税和企业所得税，以纳税内的实际入库金额为准。

（六）本办法自发文之日起执行，有效期三年。有效期内成功申请奖励认定的，依照本办法继续执行，直至奖励结束为止。由南海区人民政府印发的《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法》（南府〔2011〕226号）同时废止。

第四篇：印发佛山市物业管理办法

印发佛山市物业管理办法（试行）的通知

各区人民政府，市有关单位:

经市政府同意，现将《佛山市物业管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年二月二十三日

佛山市物业管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范物业管理活动，维护业主、物业服务企业的合法权益，营造和谐、安全、文明、整洁的居住和工作环境，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《广东省物业管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的物业管理活动。第三条 市住房和城乡建设行政管理部门负责全市物业管理活动的监督管理工作。区建设房产行政管理部门负责本区物业管理活动的监督管理工作。

街道办事处（镇人民政府）负责对所辖区域内的物业管理活动实施指导、监督和管理，协调物业管理与社区建设之间的关系，协助区建设房产行政管理部门对物业管理活动进行指导和监督。

居（村）民委员会负责辖区内物业管理活动的监督、协调、指导和调解。

第四条 市住房和城乡建设行政管理部门、区建设房产行政管理部门、街道办事处（镇人民政府）和居（村）民委员会应分别确定一名领导分管物业管理工作。物业管理工作纳入考核体系。

街道办事处（镇人民政府）应当有专门机构负责对所辖区域内的物业管理活动实施指导、监督和管理，并根据辖区内物业管理区域的数量和规模，配备相应的物业管理工作人员。

居（村）民委员会应在街道办事处（镇人民政府）的指导下，负责辖区内物业管理区域的监督、指导、协调和调解工作，并配备适当数量的物业管理工作人员。

各级人民政府应对物业管理的监督管理工作给予经费支持。

第五条 各级人民政府相关行政管理部门在各自职责范围内，做好物业管理区域内的有关工作。

价格行政管理部门负责对物业管理区域内的有关收费行为进行监督管理。

城市管理行政执法部门负责查处物业管理区域内社会生活噪音污染、建筑施工噪声污染，饮食服务业油烟污染，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的行为，在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行为；破坏房屋外立面、违法设置户外广告、非法搭建、违规装修、擅自改变房屋使用性质、乱摆卖行为等，相关管理部门应予以配合。工商行政管理部门负责查处物业管理区域内无证无照经营行为。

环保行政管理部门负责依法查处物业管理区域内废水、废渣、固体废物、工业有毒有害废物、噪声、振动、辐射放射等行为。

公安机关在物业管理工作中负责指导物业服务企业建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案，督促物业服务企业落实相关管理制度；配合流动人员和出租屋管理职能部门，做好住宅小区内流动人口和出租房屋的管理工作；对物业管理区域内遵守消防法律、法规的情况依法进行日常监督检查，负责督促物业服务企业对共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务，如发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时依法进行处罚和整改；对物业管理区域内阻塞交通、阻碍消防通道、违规停放大型车辆、危险化学品车辆等行为依法采取强制措施。

第六条 市政府、市直相关职能部门成立全市物业管理协调领导小组。

各区建立区人民政府、相关职能部门、街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会、业主委员会（业主代表）、物业服务企业等参加的联席会议制度。联席会议由街道办事处（镇人民政府）负责召集、主持。联席会议主要协调解决物业管理重大问题。

重大问题是指在本区物业管理区域内发生的因人为、自然灾害或者其他原因造成的重大人身伤害及财产损失事故，以及因物业管理不善，严重影响业主和使用人日常生活，并造成不良社会影响的问题或其他确需政府职能部门协调解决的问题。

第七条 物业服务企业在物业管理活动中的主要职责：按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序。

物业服务企业应当按照法律法规的规定和物业服务合同的约定，为业主提供服务，并配合政府有关部门、街道办事处、乡镇人民政府开展社区服务和社区文化活动。

第八条 市房地产业协会是物业管理行业的自律组织，主要负责制订物业管理行业行为规范，组织物业管理行业从业人员的业务培训，调处行业内部的争议，办理主管部门委托的其他事项。

区级物业管理行业组织参照本条执行。

第二章 业主大会、业主委员会 第九条 依法登记取得或者根据物权法第二章第三节规定取得建筑物专有部分所有权的人，应当认定为业主。

基于与建设单位之间的商品房买卖民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人，可以认定为业主。

第十条 业主依法成立业主大会，选举业主委员会。业主大会由物业管理区域内全体业主组成，代表和维护全体业主在物业管理活动中的合法权益，依法履行职责。

一个物业管理区域成立一个业主大会，由一个物业服务企业提供物业管理服务。

一个物业管理区域内业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会的职责。

第十一条 已交付使用的物业建筑面积达到物业管理区域建筑面积百分之五十的，建设单位应当书面报告物业所在地街道办事处（镇人民政府），并在物业管理区域的显著位置公告。

第十二条 百分之二十以上业主可以联名向街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会提出成立业主大会的书面要求。已交付使用的物业建筑面积达到物业管理区域建筑面积百分之五十以上的，业主可以向街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会提出成立业主大会的书面要求。

符合前两款情形之一的，街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会应当在三十日内会同物业所在地的区建设房产行政管理部门指导、协助业主推荐产生业主大会筹备组。

第十三条 业主大会筹备组由居（村）民委员会代表、业主代表、建设单位以及街道办事处（镇人民政府）代表七至十五人组成。筹备组成员人数应为单数，其中业主代表应当不少于业主大会筹备组人数的一半。居（村）民委员会代表担任筹备组组长，组织、协调业主大会的筹备工作。

筹备组中的业主代表由街道办事处（镇人民政府）物业管理部门和居（村）民委员会推荐产生或由业主民主推选产生。业主为法人或者其他组织，委托其工作人员参加筹备组的，应当书面委托。

筹备组成员名单及简历应当自成立之日起七日内在物业管理区域的显著位置公告。业主对筹备组成员有异议的，由街道办事处、乡镇人民政府协调解决。

建设单位和物业服务企业应当协助业主大会筹备组工作，向业主大会筹备组提供业主清册、物业建筑的基本资料（包括物业管理区域内地上、地下的建筑物、设施设备和相关场地等）、已筹集的住宅专项维修资金清册等文件资料，并在物业管理区域提供相应的人力、场地支持。

业主大会筹备组应当对业主资料保密，不得将前款资料用于与业主大会筹备无关的活动。

第十四条 业主大会筹备组应当自成立之日起九十日内，组织召开首次业主大会会议。

业主大会筹备组履行下列职责：

（一）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容；

（二）拟订管理规约草案和业主大会议事规则草案；

（三）确认业主身份，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数，依法确定首次业主大会会议表决规则；

（四）确定业主委员会委员候选人产生办法及名单，制定业主委员会选举办法；

（五）召开首次业主大会会议的其他准备工作。前款内容应当在首次业主大会会议召开十五日前在物业管理区域的显著位置公告并书面通知全体业主。

筹备组的会议材料等应妥善保管，并于本物业区域的业主委员会成立后五日内移交业主委员会。

第十五条 业主大会自首次业主大会会议表决通过管理规约、业主大会议事规则，并选举产生业主委员会之日起成立。第十六条 业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。

经业主委员会决定，或者百分之二十以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。

业主委员会不按照前两款规定组织召开业主大会定期会议、临时会议的，业主可以向物业所在地街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会提出协助要求，街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会应当协调组织召开。

第十七条 召开业主大会会议，应当于会议召开十五日前将会议时间、地点、议题和议程在物业管理区域的显著位置公告并书面通知全体业主。

业主大会会议可以采用集体讨论或者书面征求意见的形式，也可以采取集体讨论与书面征求意见相结合的形式召开。采用书面征求意见形式时，应当将征求意见书送交每一位业主；无法送达的，应当在物业管理区域显著位置公告。

第十八条 业主可以幢、单元或者楼层为单位，推选业主代表参加业主大会会议。

推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当在参加业主大会会议三日前，就业主大会会议拟讨论的事项书面征求其所代表的业主意见；需要投票表决的，业主的赞同、反对及弃权的具体票数经本人签字后，由业主代表在业主大会投票时如实反映。

第十九条 业主可以委托他人参加业主大会会议。业主委托他人参加业主大会会议的，应当出具书面委托书，载明委托事项、委托权限及期限。

第二十条 业主大会决定筹集和使用住宅专项维修资金、改建或者重建建筑物及其附属设施的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意；决定其他有关共有和共同管理权利重大事项的，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。面积和业主人数按照下列方式确定：

（一）专有部分面积，按照建筑面积计算；建筑物总面积，按专有部分面积之和计算。

（二）建设单位已经出售的专有部分的业主人数，一户按一人计算；建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算。

（三）一个专有部分有两个以上所有权人的，应当推选一个行驶表决权，但共有人所代表的业主人数为一人。

（四）总人数，按照前项统计总和计算。

（五）业主大会应当在业主大会议事规则中约定车位、摊位等特定空间是否计入用于确定业主投票权数的专有部分面积。第二十一条 业主大会会议表决采用记名投票的方式。任何人不得伪造业主选票、表决票、业主签名或者书面委托书。选票、表决票和书面委托书应当妥善保管，以备查询。

未参加表决的业主，其投票权数是否可以计入已表决的多数票，由管理规约或业主大会议事规则规定。

第二十二条 首次业主大会会议应当对管理规约、业主大会议事规则进行表决，并选举业主委员会。表决结果应当在物业管理区域显著位置公示，业主有权查询相关材料。

管理规约应当对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。管理规约对全体业主、物业使用人具有约束力。

业主大会议事规则应当就业主大会的议事方式、表决程序，业主委员会的组成、成员任期及职务终止等事项作出约定。

第二十三条 业主委员会是业主大会的执行机构，由业主大会依法选举产生。业主委员会履行下列职责：

（一）召集和主持业主大会, 报告物业管理的实施情况，以书面形式召集业主大会会议的，应在物业区域内公示物业管理实施报告；

（二）执行业主大会会议的决议、决定；

（三）与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同，督促物业服务企业履行物业服务合同，督促业主按时交纳物业服务费；

（四）协助制定重大维修工程项目计划，协调、处理涉及物业管理的共同事务；

（五）监督物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的经营情况；

（六）组织业主委员会的换届选举工作；

（七）监督议事规则和管理规约的实施；

（八）听取业主的意见和建议，接受业主、业主大会和有关部门的监督；

（九）接受居（村）民委员会的监督、指导，配合街道办事处（镇人民政府）、居民委员会做好物业管理区域的社区建设工作；配合政府行政管理部门共同做好物业管理区域的社会治安、环境卫生等相关工作；

（十）调整委员职务以及将候补委员递补为委员；

（十一）法律、法规规定和业主大会赋予的其他职责。业主委员会对全体业主负责，接受业主监督。业主委员会不得从事经营活动。

业主委员会应当于每年的十二月作一次工作报告，抄送街道办事处（镇人民政府）和居（村）民委员会，并在物业管理区域显著位置公示。第二十四条 业主委员会一般由五至十一人的单数委员组成，每届任期不超过五年，可以连选连任，具体人数、任期由业主大会议事规则约定。业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选产生。

业主委员会委员候选人由业主联名推荐、业主自荐等方式产生。

业主委员会是否实行差额选举以及实行差额选举的差额比例由业主大会议事规则约定。

业主委员会实行差额选举的，未当选业主委员会委员且得票数达到法定票数的候选人，可以按照得票顺序当选业主委员会候补委员。候补委员人数由业主大会议事规则约定。候补委员可以列席业主委员会会议，不具有表决权。

第二十五条 业主委员会委员应当从本物业管理区域内具备以下条件的业主中选举产生：

（一）具有完全民事行为能力；

（二）遵守有关法律、法规和业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；

（三）按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用，无损害公共利益行为；

（四）热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有较强的社会公信力和组织能力；

（五）具有必要的工作时间；

（六）本人及其近亲属未在为本物业管理区域提供物业服务的企业及其下属单位任职；

（七）业主大会议事规则规定的其他条件。

业主委员会委员候选人应书面承诺，自愿成为业主委员会委员，愿意在任期内积极为业主服务，保证公正廉洁、勤勉尽责，不随意辞职。

第二十六条 业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，提交以下资料备案：

（一）管理规约、业主大会议事规则；

（二）业主大会的会议记录、会议决定和会议表决结果；

（三）业主委员会委员（候补委员）名单及其基本情况、分工安排；

（四）其他资料。

居（村）民委员会、街道办事处（镇人民政府）加具意见后到区建设房产行政管理部门备案。区建设房产行政管理部门应当在收到上述材料后五日内发出备案回执。

业主委员会收到备案回执后，应将备案情况告知物业服务企业，并在物业管理区域的显著位置公告。

业主委员会换届或备案情况发生变更的，按上述程序办理变更备案。

第二十七条 业主委员会凭区建设房产行政管理部门的备案回执，向公安机关申请刻制印章，按照业主大会议事规则的规定和业主大会的决定使用。印章应当标明业主委员会的届数。

第二十八条 分期开发的物业管理区域符合第十一条规定的，可以在分期开发期间成立业主大会，选举产生业主委员会。

新一期的业主入住后，应当增补业主委员会委员和候补委员，但增补后的业主委员会委员不得超过十一人。

第二十九条 业主委员会任期届满三个月前，应当组织换届筹备小组，成员包括街道办事处（镇人民政府）代表、居（村）民委员会代表、业主委员会成员，由居（村）民委员会代表担任组长。筹备小组负责换届具体工作，组织召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会。

业主委员会应当在任期届满三日内，将属于业主大会、业主委员会的有关财物、文件资料、印章等移交给新一届业主委员会。对不按时移交的，可以申请街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会督促其移交；对拒不移交的，可以请求公安派出所协助移交。届满没有成立的，上述资料交由居（村）民委员会代管。

业主委员会任期届满，不得继续履行职责。

第三十条 业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，物业所在地的区建设房产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，组织换届选举工作。

第三十一条 因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。

第三十二条 业主委员会日常工作经费和工作补贴由全体业主承担，经费和补贴的筹集、管理和使用由业主大会决定。

业主委员会成员可以根据业主大会议事规则领取适当工作补贴。

业主委员会可以聘用专职或者兼职执行秘书。业主委员会应当按季度在物业管理区域的显著位置公布经居（村）民委员会确认的工作经费和工作补贴的使用情况，接受业主监督。

第三十三条 业主委员会会议应当按照业主大会议事规则的规定定期召开，每季度至少召开一次。经三分之一以上业主委员会委员提议或者业主委员会主任认为有必要的，可以召开业主委员会会议。

业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定必须经全体委员过半数同意，并在物业管理区域的显著位置公布。业主委员会会议讨论重大事项时，居（村）民委员会物业管理工作人员应当列席会议。

业主委员会会议应当有书面记录，经出席会议的委员签字后存档。

业主大会、业主委员会作出的决定应当在决定产生起三日内物业管理区域内显著位置公示七日。以书面征求意见的形式召开业主大会，结果应当在物业管理区域内显著位置公示三十日。业主大会以书面形式所作出的决定应报街道办事处（镇人民政府）备案，并抄送居（村）民委员会，业主委员会以书面形式所作出的决定应当抄送到居(村)委会。

第三十四条 业主委员会委员应当遵守法律法规和管理规约，不得有下列行为：

（一）挪用、侵占业主共有财产；

（二）索取、非法收受建设单位、物业服务企业或者有利害关系业主提供的利益或者报酬；

（三）利用职务之便要求物业服务企业减免物业服务费；

（四）违反物业服务合同拒不交纳物业服务费用；

（五）泄露业主资料或者将业主资料用于与物业管理无关的活动；

（六）其他损害业主共同利益或者可能影响其公正履行职责的行为。业主委员会委员违反前款规定的，经业主委员会会议决定中止其委员职务，并提请业主大会会议决定终止其委员职务。

第三十五条 业主委员会委员有下列情况之一的，其委员职务自行终止：

（一）因物业转让等原因不再是业主的；

（二）任职期间被依法追究刑事责任的；

（三）不遵守管理规约、拒不履行业主义务的；

（四）连续三次以上无故缺席业主委员会会议的；

（五）因疾病或其他原因丧失工作能力的；

（六）本人以书面形式向业主大会或者业主委员会提出辞职的；

（七）索取、收受物业服务企业或者相关单位、个人财物和利益的；

（八）本人及其近亲属在为本物业管理区域提供物业服务的企业及其下属单位任职的；

（九）业主大会议事规则约定的其他情形。

第三十六条 业主委员会委员职务终止，有候补委员的，由候补委员依次递补。业主委员会应当及时将业主委员会委员职务终止和候补委员递补的情况在物业管理区域的显著位置公告。职务终止的业主委员会委员应当自公告之日起三日内将其保管的属于业主大会、业主委员会所有的资料、印章等物品交回业主委员会。拒不移交的，可以请求公安派出所协助移交。

第三十七条 业主委员会委员缺员，由候补委员递补后仍不足五人，或者后期物业的业主入住后需增补业主委员会委员的，业主委员会应当组织召开业主大会会议补选业主委员会委员。

第三十八条 业主委员会委员资格终止、委员辞职（含集体辞职），应当在物业管理区域显著位置公示，并抄送居（村）民委员会、街道办事处（镇人民政府）和区建设房产行政管理部门。

第三章 共有收益管理

第三十九条 物业管理区域内的公共车位、共用部位广告、电梯广告以及经业主大会同意将利用共用部位、共用设施设备进行经营的收入（以下称共有收益）归全体业主所有。业主委员会、物业服务企业应当配合相关行政管理部门的公益宣传工作，但公益宣传不能附带商业广告。

利用物业管理区域属于业主共有的道路、绿地或者其他场地作为停放车辆的车位或者利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当征得相关业主和业主大会的同意，并依法办理相关手续。所得收益依法归全体业主共有，存入共有收益独立账户。共有收益主要用于以下几个方面：

（一）维修、更新、改造、增设共用设施设备；

（二）业主委员会的工作经费和补贴；

（三）补充住宅专项维修资金；

（四）业主公益活动的开展；

（五）业主大会议事规则约定的其他事项。

第四十条 共有收益必须缴存于共有收益独立账户，已成立业主委员会的，由业主委员会对共有收益进行管理；未成立业主委员会的由物业服务企业对共有收益进行管理。居（村）民委员会监督使用。

第四十一条 已成立业主委员会的，共有收益用于第三十九条所列方面时，由业主委员会提出使用计划，经居（村）民委员会确认后，在共有收益独立账户中支取。业主委员会应当每个季度对共有收益情况进行公示，报居（村）民委员会备案。

未成立业主委员会的，物业服务企业应当将物业管理区域内的共有收益单列账户管理，用于改善物业管理区域的共用设施设备和开展业主公益活动的不足部分。每季度的开支情况在物业管理区域的显著位置公示同时报建设单位。业主委员会成立后，物业服务企业应当将经审计的共有收益的历年收支情况及剩余款项移交业主委员会。第四十二条 业主委员会成立后，依法和依约属于全体业主的共有收益，应统一纳入共有收益独立账户管理。如委托物业服务企业对共有部分进行经营的，共有收益分配应考虑物业服务企业在共有收益经营中的成本，具体收益分配由业主委员会与物业服务企业协商确定。物业服务企业应于共有收益分成协议签订之日起十五日内报区价格管理部门备案，同时抄送街道办事处（镇人民政府）和居（村）民委员会。

第四章 前期物业管理

第四十三条 新建住宅物业应当实行前期物业管理。预售住宅物业的，建设单位在领取《商品房预售许可证》之前，应当按照物业管理前期招投标管理办法，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业实施前期物业管理，并签订前期物业管理委托合同。现售住宅物业的，建设单位应在权属初始登记前完成前期物业招投标工作。连续两次公开招投标投标人少于三个或者总建筑面积不超过五万平方米的住宅物业，经物业所在地的区建设房产行政管理部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。

分期开发的住宅物业，应以物业管理区域的总规划范围进行前期物业管理招投标，不得分期招投标。前期物业管理招投标由招标单位在市住房和城乡建设行政主管部门专家库抽取专家，由区建设房产行政管理部门监督招投标过程。

第四十四条 前期物业服务合同可以约定期限。前期物业服务合同期限未满，业主大会召开会议并选聘物业服务企业的，自业主委员会与物业服务企业签订的物业服务合同生效之日起，前期物业服务合同终止。

物业服务合同期限届满，业主大会没有作出选聘或者续聘决定，原物业服务企业自愿按照原合同约定继续提供服务的，视为不定期物业服务合同关系，任何一方提出终止服务合同的，应当提前三个月书面通知对方。

第四十五条 建设单位在预（销）售物业时，必须在销售现场显著位置公示前期物业服务合同、规划设计要点、规划总平面图，规划总平面图应当特别标示物业服务用房、业主委员会办公用房、配电房、水泵房、垃圾房等的位置。物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时，应与前期物业服务企业签订前期物业服务合同。前期物业服务合同必须约定收费标准、服务标准，以及合同终止的处理方式。

第四十六条 建设单位在预（销）售物业之前，应当制定临时管理规约，临时管理规约不得侵害物业买受人的合法权益。建设单位应当在销售现场以书面形式明示临时管理规约。物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时，应当对遵守临时管理规约予以书面承诺。

临时管理规约的效力至管理规约依法生效时自动终止。

第四十七条 建设单位应当按照不少于物业管理区域总建筑面积千分之二的比例，在物业管理区域内配置物业服务用房，最低不少于五十平方米，最高不超过三百平方米；其中，业主委员会办公用房最低不少于十平方米，最高不超过六十平方米。分期开发建设的物业，建设单位应当在先期开发的区域按照不少于先期开发房屋建筑面积千分之二的比例配置物业服务用房。

物业服务用房应当为地面以上的独立成套装修房屋，具备水、电使用功能；没有配置电梯的物业，物业服务用房所在楼层不得高于四层。

物业服务用房的所有权依法属于全体业主，专用于物业管理服务工作，不得挪作他用。

电梯井、管道井、楼梯间、垃圾房（道）、变电室、设备间、公共门厅、过道、地下室、车库（棚）、架空层、夹层和人防工程等，以及室内层高不足二点二米的房屋不得作为物业服务用房。

第四十八条 规划行政管理部门应依照法律法规及本办法的规定审批新建物业规划设计方案。建设单位应将物业服务用房的面积、位置在设计方案中载明。

先期开发部分未配置或配置不足物业服务用房的，建设单位应临时配置或补充配置。

第四十九条 物业服务企业承接物业时，应当会同居（村）民委员会对物业共用部位、共用设施设备进行查验。

在办理物业承接验收手续时，建设单位应当向物业服务企业移交下列资料，并向居（村）民委员会提供经双方确认的资料移交清单和重要资料，重要资料的范围由各区自行确定。

（一）物业的报建、批准文件，竣工总平面、单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料；

（二）设施设备买卖合同复印件及安装、使用和维护保养等技术资料；

（三）物业质量保修文件和物业使用说明文件；

（四）物业管理区域内各类建筑物、场地、设施设备的清单；

（五）物业及配套设施的产权清单；

（六）物业服务用房的清单;

（七）物业买受人的资料清单；

（八）物业的使用、维护、管理必需的其他资料；

（九）以上资料的清单。

建设单位、物业服务企业、居（村）民委员会不得泄露业主资料，物业服务企业不得将业主资料用于与物业管理服务无关的活动，并予以妥善保存，不得遗失。在前期物业服务合同终止时，物业服务企业应当将前款资料移交给业主委员会。

第五十条 物业服务企业应当听取业主、物业使用人对物业管理服务的意见和建议，及时处理业主投诉，改进物业管理服务。

物业服务企业不及时处理业主的投诉的，居民委员会、街道办事处、乡镇人民政府、物业所在地的区人民政府房地产行政主管部门应当及时协调处理；对物业服务企业损害业主、物业使用人合法权益的，物业所在地的区人民政府房地产行政主管部门应当责令其限期整改，物业服务企业应当按期整改。

第五章 物业管理服务

第五十一条 业主大会成立后，业主委员会应当在居（村）民委员会的指导下，召开业主大会会议对以下事项逐一表决，确定续聘原物业服务企业或者以招标方式确定物业服务企业：

（一）确定续聘或者选聘物业服务企业；

（二）对物业服务收费标准和物业服务内容进行表决；

（三）对是否委托业主委员会以招投标方式选聘新的物业服务企业进行表决。

第五十二条 确定续聘物业服务企业，业主委员会应当将物业服务合同草案内容在物业管理区域的显著位置公示，征求业主意见；确定选聘物业服务企业，业主委员会应当将物业服务招标方案或物业服务合同草案的内容在物业管理区域的显著位置公示，征求业主意见。公示时间不得少于十五日。

第五十三条 业主委员会可采取邀请招标或者公开招标的形式开展招投标活动，由业主委员会在市住房和城乡建设行政管理部门的专家库抽取专家，由区建设房产行政管理部门、街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会监督招投标过程。具体程序参照建设部《前期物业管理招标投标管理办法》执行。招投标所产生费用由全体业主承担。

第五十四条 物业服务合同期限届满三个月前，业主委员会应当组织召开业主大会决定选聘或者续聘物业服务企业，并将决定书面告知物业服务企业；物业服务企业决定不再续签物业服务合同的，应当在物业服务合同期限届满三个月前书面告知业主委员会和居（村）民委员会。

业主大会决定续聘的，业主委员会应当在物业服务合同期限届满一个月前与物业服务企业续签物业服务合同。业主大会决定选聘新的物业服务企业的，原物业服务企业应当在物业服务合同终止之日起十五日内退出物业管理区域。

物业服务合同期限届满，业主大会没有作出选聘或者续聘决定，原物业服务企业自愿按照原合同约定继续提供服务的，视为不定期物业服务合同关系，可自动延续至业主大会作出续聘或选聘决定为止。

第五十五条 物业服务合同一方要求提前终止服务合同的，应当提前三个月书面通知对方，并书面抄送居（村）民委员会、街道办事处（镇人民政府）和区建设房产行政管理部门，同时，在物业管理区域显著位置公告。

责任方依照法律法规的规定或物业服务合同的约定承担违约责任。

第五十六条 物业服务企业因为资质被降级、被取消或者因自身原因未经业主委员会同意提前撤出管理区域的，为避免物业服务中止，业主委员会经街道办事处（镇人民政府）同意，可以直接委托物业服务企业暂行管理，但应在临时物业服务合同中约定，该合同于业主大会选聘物业服务企业后合同生效之日自动终止。业主委员会应当在三个月内按照第五十一条、第五十二条、第五十三条规定重新选聘物业服务企业。第五十七条 物业服务合同期限届满或依法终止，原物业服务企业不得以业主欠交物业服务费等费用为由拒绝办理交接。

第五十八条 业主委员会与新选聘的物业服务企业签订物业服务合同，物业服务合同经区建设房产行政管理备案后，物业服务企业方可承接物业。

第五十九条 新的物业服务企业承接物业时，应当在业主委员会、居（村）民委员会的监督下与原物业服务企业共同对物业共用部位、共用设施设备进行查验。

查验时，业主委员会应当制作物业查验记录。查验记录应当包括查验项目名称、查验时间、查验内容、查验结论、存在问题等，并由查验人共同签字。查验记录同时抄送镇人民政府（街道办事处），并在居（村）民委员会备案。

新的物业服务企业和原物业服务企业对查验结果存在争议的，应当在查验记录中载明，并明确解决办法。

第六十条 物业服务企业退出时，应当向业主委员会移交其合法占有的下列资料和财物，并配合新的物业服务企业做好交接工作：

（一）第四十九条规定的资料；

（二）物业服务用房；

（三）物业管理服务期间改造、维修、保养有关物业形成的技术资料；

（四）物业管理服务期间配置的固定设施设备；

（五）其他应当移交的财物、资料。

第六十一条 提倡建立物业服务履约保证金制度。业主委员会可以通过物业服务合同约定物业服务企业提交一定数额的物业服务履约保证金。

第六十二条 物业服务企业应当做好物业管理区域内的公共秩序维护工作，协助维持物业管理区域内治安秩序，依法依约值班、巡逻工作；发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，并协助开展救助工作。物业服务企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。

第六十三条 物业服务企业不得有下列行为：

（一）聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动；

（二）将一个物业管理区域内的全部物业管理业务整体转让给他人；

（三）挪用或擅自使用住宅专项维修资金；

（四）擅自改变物业服务用房用途；

（五）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的共有建筑和共用设施用途；

（六）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益；

（七）擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营；

（八）物业服务合同终止时，不按规定办理查验移交手续的；

（九）与物业管理招标人或者其他物业管理投标人相互串通，以不正当手段谋取中标；

（十）物业服务合同未依法终止而退出物业管理区域等不履行物业服务合同的行为；

（十一）超越资质等级承接物业管理业务；

（十二）出租、挂靠、出借等形式直接或变相转让资质证书；

（十三）限定业主购买其指定的经营者（服务提供者）的商品或者服务；

（十四）其他严重损害业主权益的情形。

第六十四条 业主委员会应当在居（村）民委员会的指导下，每年对物业服务企业的合同履行情况进行考核。每年不少于一次对全体业主进行满意度调查。

考核结果和满意度调查情况应当公示在物业管理区域的显著位置，并抄送街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会、区建设房产行政管理部门。

第六章 物业的使用和维护（住宅专项维修资金管理）第六十五条 物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得擅自改变用途。

任何人不得擅自占用、挖掘物业管理区域的道路、场地，损害业主的共同利益。

第六十六条 物业管理区域内禁止下列行为：

（一）损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构；

（二）违反法律法规以及管理规约，改变房屋用途，将住宅改变为经营性用房；

（三）将没有防水要求的房间或者阳台等改为需要做防水处理的卫生间、厨房或其他用途，或者将卫生间改在下层住户的卧室、起居室（厅）、书房和厨房的上方的；

（四）破坏或者擅自改变房屋外观；

（五）违法搭建建筑物、构筑物；

（六）损坏或者擅自占用、改建物业共用部位；

（七）损坏或者擅自占用、移装共用设施设备；

（八）损毁树木、园林；

（九）生产、储存、经营易燃、易爆、放射性等危险物品，存放、铺设超负荷物品；

（十）乱丢垃圾，高空抛物；

（十一）发出超过规定标准的噪声或者影响邻居采光、通风；

（十二）擅自摆摊设点，无序停放车辆；

（十三）在建筑物、构筑物或者树木上乱悬挂、乱张贴、乱涂写、乱刻画；

（十四）占用、堵塞、封闭消防通道，在消防通道上设置路障，损坏、挪用或者停用消防设备；

（十五）法律法规和管理规约禁止的其他行为。物业管理区域内发生上述行为时，业主、物业使用人有权投诉、举报，物业服务企业、业主委员会应当根据物业服务合同或者管理规约及时予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，物业服务企业、业主委员会应当及时报告有关行政主管部门，有关部门应当依法及时处理，相关业主和物业使用人应当积极予以配合。

第六十七条 业主或者物业使用人进行物业装饰装修，应当遵守法律、法规，遵守管理规约和物业服务合同的约定。

业主或物业使用人应当与物业服务企业签订室内装饰装修管理协议，申报登记装饰装修方案，物业服务企业对装修行为进行监督，对隐蔽工程和防水工程进行现场检查。

物业服务企业对违反法律、法规和管理规约规定的装饰装修行为，应当劝阻、制止，并及时报告有关行政管理部门依法处理。

物业服务企业不得指定装修物料搬运队伍；装修期间要维持装修搬运秩序，预防争抢事件发生，若发生争抢事件，应采取紧急应急措施并及时上报有关行政管理部门；发生打架、斗殴、涉黑等行为时，物业服务企业应及时报告公安部门处理。

第六十八条 装修期间搬运物料应遵守如下规定：

（一）装修物料搬运实行明码标价；

（二）业主在承诺不损坏共用部位、共用设施设备和接受物业服务企业管理的情况下，可自行聘请专业队伍搬运装修物料；

（三）装修期间可使用电梯搬运物料。沙石、水泥等必须做好包装，严格遵守电梯限重、限高等有关规定。物业服务企业应对搬运队伍加强监督和管理。专业搬运队伍进行作业过程中，必须遵守物业管理的有关规定，做好保洁工作，禁止违法、违章搬运；

（四）在搬运作业期间造成共用部位、共用设施设备损坏的，由行为人承担赔偿责任，业主承担连带责任。

第六十九条 房屋的维修责任，按照下列规定划分：

（一）业主专有部分，由业主自行维修；毗连部位，按照建设部《城市异产毗连房屋管理规定》执行；

（二）共用物业的维修、更新、改造费用，由共有该物业的业主按照拥有的物业专有部分建筑面积比例分摊；

（三）单幢房屋整体共用部位、共用设施设备的维修、更新、改造，由该幢房屋的业主按照拥有专有部分房屋建筑面积比例承担；

（四）属于人为损坏的，由损坏者负责修复，并赔偿损失；

（五）物业管理区域内的供电、供水、供气、供热、通讯、有线电视等设施设备，按照规定应当由提供该项服务的单位维修养护的，不得要求物业服务企业或者业主维修养护。

第七十条 建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围，承担物业的保修责任。

业主、物业使用人对其负有维护责任的物业，应当按照有关规定和管理规约以及住宅养护标准，定期维修养护。

物业服务企业应当按照物业服务合同对物业定期维修养护。

物业出现安全隐患，危及公共利益或者他人合法权益时，责任人应当及时维修养护；责任人不履行维修养护义务的，业主委员会、居委会协调改正，拒不改正的经业主委员会同意或者按照管理规约，由物业服务企业维修养护或者采取应急防范措施，费用由责任人承担。

物业共用部位、共用设施设备维修、更新时，相关业主、物业使用人应当予以配合。因相关业主、物业使用人阻挠维修、更新，造成其他业主、物业使用人财产损失的，责任人应当予以赔偿。因物业共用部位、共用设施设备维修、更新等原因，造成房屋、设施设备等损害的，责任人应当予以恢复原状或者赔偿。

第七十一条 物业服务合同应当约定物业服务企业每月用于共用部位、共用设施设备的维护、维修的费用标准。物业服务企业必须每季公布共用部位、共用设施设备的维护、维修费用的使用情况。前期物业管理阶段由建设单位和居（村）民委员会监督，业主委员会成立以后，由业主委员会和居（村）民委员会共同监督。

前期物业管理阶段，每月维护、维修费用不足部分在共有收益独立账户中支出；多余部分滚存入下月维护、维修费用中继续使用。前期物业服务企业退出管理区域，维护、维修费用有结余的，应由建设单位、居（村）民委员会共同监督，缴存在共有收益独立账户中。

业主委员会根据业主大会决定，聘请物业服务企业的物业管理阶段，每月维修费用不足的，可由物业服务企业申请，业主委员会批准，经居（村）民委员会证明，在共有收益独立账户中支出。每月的维护、维修费用有结余的，由业主委员会、居（村）民委员会共同监督物业服务企业缴存在共有收益独立账户中。

第七十二条 依照法律、法规、规章和有关技术标准规定应当进行的紧急维修，但相关业主不能及时统一意见的，街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会和相关职能部门应当督促业主和业主委员会或者相关责任人限期维修，也可以先行组织维修或者救助。有关费用经审核或者审计后，由相关业主分摊或者按相关规定从住宅专项维修资金账户中列支，并向业主公示。

第七十三条 物业维修实行住宅专项维修资金制度。住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家规定交存住宅专项维修资金。

住宅专项维修资金属业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。

住宅专项维修资金实行专户存储、专款专用、业主决策、政府监督的原则。

住宅专项维修资金专户以物业管理区域为单位设账，并按房屋户门号设分户账；未划定物业管理区域的，以幢为单位设账，按房屋户门号设分户账。

第七十四条 专项维修资金的使用按以下规定执行：

（一）用于物业管理区域共用设施设备的维修、更新、改造、增设等，物业服务企业提出使用方案，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，将表决结果在物业管理区域显著位置公示七天；

（二）用于单幢房屋共用设施设备的维修、更新、改造、增设等，业主委员会配合物业服务企业征询该幢物业业主意见，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意后，按本条第（一）项使用；

（三）当发生危及房屋安全、人身安全、供水、供电正常使用、电梯停运等紧急情况时，参照第六十九条执行。

（四）当住宅专项维修资金余额不足交存额50%时，业主委员会组织业主大会确定续筹方案；当住宅专项维修资金余额不足交存额30%时，只能用于紧急救助；

第七十五条 住宅专项维修资金续筹方案需经业主大会讨论通过。有条件的物业管理区域，可以在缴交物业服务费的同时，以物业服务费为基数，约定一定比例，每月筹集住宅专项维修资金，由业主委员会缴存到住宅专项维修资金账户中。业主委员会应当将每月的缴存情况公示，并每年一次将缴存情况报居（村）民委员会备案。

第七十六条 业主转让物业时，其交存的住宅专项维修资金余额不予退还，一并转让给新业主。

第七章 物业服务收费管理 第七十七条 物业服务成本或者物业服务支出构成一般包括以下部分：

（一）管理服务人员的工资、社会保险和规定提取的福利费等；

（二）物业共用部位、共用设备的日常运行、维护费用；

（三）物业管理区域清洁卫生费用；

（四）物业管理区域绿化养护费用；

（五）物业管理区域秩序维护费用；

（六）物业共用部位、共用设备及公众责任保险费用；

（七）办公费用；

（八）物业服务企业固定资产折旧；

（九）经物业服务企业与业主协商同意后的其它费用。第七十八条 物业服务收费按法定产权面积计收。建设房管部门已出具产权证的以产权证标示的总建筑面积为准，未出具产权证的以物业买卖合同中的总建筑面积为准；物业服务费计价单位为元/每月每平方米建筑面积，以套内面积计收的双方在合同中约定折算比例；物业服务收费按《商品房销售合同》或《前期物业服务合同》的约定开始计收。

第七十九条 市价格行政管理部门会同市住房和城乡建设行政管理部门每年公布全市的住宅物业服务收费指导价，指导价由基准价和浮动幅度组成。各区可根据实际情况制定浮动标准。确定的物业服务费标准，报区价格行政管理部门备案，并告知街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员后，方可实施。

第八十条 物业服务收费实行明码标价，收费公示的样式、内容由区价格行政管理部门监制。

第八十一条 物业服务企业实行酬金制收费方式的，物业服务的各项资金应当按规定建账立制，其收支情况接受业主委员会、居（村）民委员会的监督；物业服务企业应当每季公布经业主委员会确认的收支情况。

实行酬金制收费方式的，物业服务企业收支情况应该进行审计。前期物业管理阶段由物业服务企业委托有资质的审计机构进行，费用由全体业主分摊；已成立业主委员会的，由业主委员会委托有资质的审计机构进行。审计结果予以公示并抄送居（村）民委员会。

实行包干制收费方式的，应当每半年公示一次收支情况。物业服务企业应当定期公布共用场地、共用设施设备产生的水电用量、单价、金额，按照实际费用和约定的方式向全体业主合理分摊。没有约定或者约定不明确的，按照业主专有部分占建筑物总面积的比例分摊。

业主或者业主大会对公布的物业服务资金预决算和物业服务资金的收支情况，以及共用场地、共用设施设备产生的水电费的分摊情况提出异议时，物业服务企业应当及时答复。

第八十二条 业主应当根据物业服务合同约定按时足额交纳物业服务费。业主与非业主使用人约定由非业主使用人交纳物业服务费的，从其约定，业主负连带责任。物业产权转移时，业主应当与物业服务企业结清物业服务费用。

已竣工但尚未出售或者尚未交付给物业买受人的物业，其物业服务费由建设单位全额交纳。

第八十三条 物业管理区域内供电、供水、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用，建设单位应该为最终用户单独安装计量器具。物业服务企业接受委托代收费用的，可以与委托收费单位约定代收手续费，但不得向业主收取手续费等额外费用。

住宅物业的最终用户，按照下列规定确定：

（一）专有部分以单个业主作为最终用户；

（二）部分业主共有部分以该共有部分的全体业主作为最终用户；

（三）全体业主共有部分以全体业主作为最终用户。第八十四条 规划用于停放车辆的车位、车库的物业服务费按基准价加浮动幅度计收；市制定基准价和浮动幅度，各区可结合当地实际，在不高于市公布的基准价和浮动幅度内，制定本区的基准价和浮动幅度。物业服务企业应根据有关规定，结合本物业管理区域停车设施条件、管理成本等与业主约定具体收费标准，报本区价格行政管理部门备案，同时抄送区建设房产行政管理部门。

第八十五条 经业主大会同意，经规划行政管理部门审批，在物业管理区域内设置全体业主共有的临时停车位的，停放服务收费标准执行政府指导价，依法办理相关手续。

第八十六条 物业管理区域内的商铺、办公用房、幼儿园、学校等物业按质价相符、协商一致的原则，由上述物业的业主与物业服务企业协商确定合理收费标准，报区价格行政管理部门备案。

第八十七条 房屋交付使用并经业主办理装修申报手续后，业主对其物业进行室内装修的，物业服务企业可按照当地价格行政管理部门的规定，与业主（或装修企业）约定装修保证金（押金）、垃圾余泥清运、装修工人出入证押金（或工本费）费用的具体标准。除上述收费项目外，物业服务企业不得强制收取其他任何与装修相关的费用。

物业服务企业在收取装修保证金前应与装修企业及业主签订室内装饰装修管理服务协议，约定双方的权利、义务、违规处理、装修保证金退还等内容。

物业服务企业收取的装修保证金待装修完工后，如业主（或装修企业）未造成共用部位和共用设施设备损坏的，应在一个月内如数退回装修保证金；如造成损坏的，应责令责任人限期修复或折价赔偿，在修复或赔偿后一个月内退回装修保证金。

第八十八条 实行智能化管理的物业管理区域在房屋交付使用时，建设单位应为每户免费配置三张小区出入证，机动车按一车一证的方式免费配置车辆出入卡。非本小区住户租赁车位的应自费购买出入证。若业主申请多配置或因各种原因需要重新办证的，物业服务企业可适当收取制作工本费。

第八十九条 物业服务企业需要调整物业服务费标准的，按物业服务合同约定执行。合同没有约定的，按如下程序操作：

（一）物业服务企业提供该物业管理区域前两年经审计的财务报表、拟提价的方案和方案说明；

（二）物价事务所会同行业协会专家组对拟提价方案提供咨询；

（三）由区价格行政管理部门对拟提价方案加具意见；

（四）物业服务企业将拟提价方案在物业管理区域显著位置公示十五日并书面征求业主意见；

（五）经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意后，物业服务企业将业主表决结果在物业管理区域显著位置公示十五日；将新的收费标准报区价格行政管理部门备案，并抄送居（村）民委员会、街道办事处（镇人民政府）、区建设房产行政管理部门。第九十条 当发生业主不按合同约定的时间和标准交纳物业服务费时，业主委员会应当配合物业服务企业督促业主缴交。

业主拖欠物业服务费，物业服务企业可以向当地人民法院提起诉讼，追讨物业服务费。

业主出租物业，应当将管理规约告知承租人，承租人应当遵守管理规约。

自物业转让合同或者租赁合同签订之日起十五日内，买受人或承租人应当将物业转让或者出租的情况告知业主委员会和物业服务企业。

第九十一条 业主委员会应当督促物业服务企业按照物业服务合同的约定做好物业管理服务，协调、处理业主、物业使用人对物业管理服务的投诉。

街道办事处（镇人民政府）、司法所、居（村）民委员会应当建立物业纠纷调解机制，及时协调解决物业纠纷。

业主对物业服务企业的服务有意见的，可以向业主委员会或居（村）民委员会反映，由业主委员会或居（村）民委员会督促物业服务企业改进。物业服务企业不及时处理的，业主委员会应该请求居（村）民委员会进行调解。对物业服务企业损害业主、物业使用人合法权益的，物业所在地的区建设房产行政管理部门应当责令其限期整改，物业服务企业应当按期整改。业主、物业使用人、业主委员会和物业服务企业对有关物业服务收费有争议的，可以向物业所在地价格行政管理部门申请协调处理。

业主认为物业服务企业违反合同约定的，可向当地人民法院提起诉讼。

第九十二条 物业服务企业退出管理区域时，业主欠交物业服务费等费用的，原物业服务企业可以依法追讨，业主委员会、居（村）民委员会、新的物业服务企业应当予以协助，但原物业服务企业不得以业主欠交物业服务费等费用为理由拒绝退出物业管理区域。

第八章 旧住宅区物业管理

第九十三条 未实施物业管理的旧住宅小区由街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会提供保安、保洁、绿化服务。按照因地制宜、统筹规划，政府投资、适度扶持，综合整治、分步实施的原则，逐步推进旧住宅区整治改造，推行物业管理服务。

第九十四条 旧城区、城中村等没有实施物业管理的建成居住区需要实施物业管理的，由街道办事处（镇人民政府）征求相关业主意见后，确定物业管理区域。

第九十五条 市、区、镇（街道）三级人民政府统筹设立旧住宅区整治改造专项资金，对旧住宅区进行环境综合整治，完善配套设施。更新改造供电、供水、供气、通讯等市政公用设施的专项成本支出，由各营运单位承担。

第九十六条 街道办事处（镇人民政府）和居（村）民委员会根据旧住宅区环境整治改造方案，建设围墙、岗亭、道闸、消防设备、简易垃圾中转站、物业服务用房等与卫生、治安相关的基本设施，相关建设应按法律规定办理手续。

结合物业管理区域实际情况，鼓励由街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会引入物业服务企业。

第九十七条 通过以下措施维持旧住宅区的长效管理：

（一）多渠道筹集资金，形成“以业养业”的机制。物业服务企业通过开展多种形式的有偿服务，利用旧区经整合后形成的房产、设备、场地等资源开展经营，经营所得用于补贴物业服务费。

（二）所在区人民政府统筹对入驻旧住宅区的物业服务企业给予一次性接管资金补贴，作为前期启动资金。在两年内，给予物业服务费差额补贴，第一年补助服务费收取不足部分的70%，第二年补助不足部分的30%，如果全额收取服务费的，给予服务费用总额10%的补贴。具体补贴数额由物业服务企业根据实际情况提出，经街道办事处（镇人民政府）审核后报区旧住宅区整治工作领导组批复。

（三）加大宣传力度，争取业主对整治改造工作的支持和配合，提高物业服务费收缴率。

第九章 行业管理

第九十八条 新设立的物业服务企业应当自领取企业法人营业执照之日起三十日内向区建设房产行政管理部门申请资质。物业服务企业必须按有关规定取得《物业服务企业资质证书》后，方可从事物业服务工作。外地物业服务企业进入本市从事物业管理活动应当到区建设房产行政管理部门办理准入备案手续，领取诚信管理手册。

从事物业服务的专业管理人员应当按照国家有关规定取得职业资格证书。

物业服务企业的资质管理适用建设部《物业服务企业资质管理办法》。

第九十九条 物业服务企业的资质实行属地管理，街道办事处（镇人民政府）应当配合管理部门进行物业服务企业的资质管理工作。

区建设房产行政管理部门每年不少于一次对辖区内的物业服务企业进行资质、服务质量检查、监督，并听取相关行政主管部门、街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会、业主委员会的意见。

第一百条 市住房和城乡建设行政管理部门建立全市物业服务企业的诚信管理系统，为每个物业服务企业建立诚信档案并颁发诚信手册。企业的违规行为、重大投诉、安全责任事故等，由居（村）民委员会、街道办事处（镇人民政府）核实后，报区建设房产行政管理部门载入企业的诚信手册。

本办法第六十四规定的业主委员会对物业服务企业的考核报告和满意度调查情况，载入企业的诚信手册，作为参考依据。

第一百零一条 市房地产业协会应当制定物业管理行业诚信自律管理公约，经核实对违反诚信自律的物业服务企业及从业人员进行行业通报，并报市、区建设房产行政管理部门载入诚信手册。发现物业服务企业的恶性竞争行为，应组织专业委员会对其管理区域的服务质量进行跟踪检查，并报市、区建设房产行政管理部门载入诚信手册，如管理水平和质量严重下降的，对该企业进行行业通报批评，并报区建设房产行政管理部门载入诚信手册。

市房地产业协会应当每年制定行业培训计划，通过培训、参观、交流等形式提升物业管理行业从业人员的素质。

市房地产业协会应当引导物业管理行业采取新技术、新方法开展物业服务，提升物业管理和服务水平。市房地产业协会每年进行一次全市物业管理行业情况调研，形成行业报告，引导行业的良性发展。

区级物业管理行业组织参照本条执行。第一百零二条 市房地产业协会受市住房和城乡建设行政管理部门委托在全市范围内每年开展一次物业管理示范小区、示范大厦（园区）考评工作。考评工作根据国家、广东省、佛山市制定的考评标准进行，保证考评工作的公开、公平、公正。考评达标的示范项目，在行业内通报表扬，并报市住房和城乡建设行政管理部门备案。考评情况载入企业的诚信手册。

市房地产业协会应当对获得示范称号的管理项目进行不少于两年一次的跟踪检查，发生重大有效投诉或者管理质量严重下降的，应报市住房和城乡建设行政管理部门批准，撤销其示范称号。

市房地产业协会负责广东省、国家示范项目的推荐工作。区建设房产行政管理部门或行业协会负责市级示范项目的推荐工作。物业服务企业的评优情况作为企业资质升级的参考材料。

第十章 法律责任

第一百零三条 住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业服务企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业服务企业的，由区建设房产行政管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下的罚款。

第一百零四条 业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，街道办事处（镇人民政府）应当责令其限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

业主大会、业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

业主委员会作出的决定违反有关规定造成他人损害的，由签名同意该决定的业主委员会委员承担民事责任。

第一百零五条 任何单位或个人违反共有收益使用程序造成损失的，或者挪用、贪污共有收益的，依法追究法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百零六条 业主以业主大会或者业主委员会的名义，从事违反法律、法规的活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第一百零七条 物业服务企业违反诚信管理规定的，行政主管部门对其进行警告、通报处分，情节严重的依法对其资质进行降级或取消资质的处分。

第一百零八条 物业管理主管部门工作人员、街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会物业管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第一百零九条 《物权法》、《物业管理条例》、《广东省物业管理条例》及其他有关法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。

第十一章 附则

第一百一十条（临时）管理规约示范文本、业主大会议事规则示范文本、（前期）物业服务合同示范文本、业主委员会成立办法、住宅专项维修资金管理办法、物业管理招投标管理办法、物业服务企业诚信管理办法，按广东省住房和城乡建设厅具体要求由市住房和城乡建设行政管理部门另行制定。

第一百一十一条 本办法自2010年4月1日起施行，试行期为2年。

第五篇：法律知识通知佛山市人民政府办公室印发佛山市2008年行政监察工作要点的

佛山市人民政府办公室印发佛山市2008年行政监察工作要点的通知(佛府办[2008]129号)

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《佛山市2008年行政监察工作要点》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年四月二十一日

佛山市2008年行政监察工作要点

2008年，我市行政监察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、中纪委、省纪委二次全会和市纪委三次全会精神，按照今年国务院、省政府以及市政府廉政工作会议的部署和要求，以加强机关作风建设为切入点，以完善惩治和预防腐败体系为目标，以加强对权力的制约监督、规范行政权力运行为重点，进一步解放思想，更新观念，改革创新，积极推进反腐倡廉建设，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山提供有力保证。

一、围绕市委市政府的重大决策部署，突出重点，加强执法监察，确保中心工作顺利推进

加强对改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、节能减排和生态环境保护、改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查。对节能减排、固定资产投资、市场价格调控、土地管理和节约集约用地以及房地产调控法律法规政策执行情况等五个领域开展监督检查，健全节能减排工作机制，强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格规范投资项目新开工条件，防止投资增长过快，严肃查处价格违法违规行为，维护正常的市场经营秩序。对群众反映强烈的环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等突出问题开展专项治理，积极推进关停和淘汰落后产能工作，健全节能减排工作监督、奖惩机制和食品药品安全监管制度，严肃处理产品质量重大安全事件，落实责任追究，严肃查处违规违法行为以及事故背后的失职渎职行为和腐败问题。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。强化对招投标重点环节的监管，积极推行工程代建、市场准入清出等制度，解决招投标中围标串标等突出问题。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为，强化用地合同的管理。加强对农民征地补偿款兑付情况的监督检查，防

止发生新的拖欠。加强对国有产权交易的监管，探索加强国有产权交易监管的有效方式。强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金和“三旧”改造专项资金管理使用情况的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。

二、进一步解放思想，以“廉政、效能、服务”为主题，深入开展机关作风建设，推动机关职能转变

深入推进以“廉政、效能、服务”为主题的机关作风建设，优化简化审批和办事程序，重点解决“不给好处不办事，不给好处缓办事，给了好处乱办事”的问题，促进机关依法行政、作风好转和行政效能提高。开展《行政许可法》、《公务员法》等法律法规贯彻执行情况的监督检查，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。围绕行政机关履行社会管理和公共服务职能等重大问题，通过明查暗访等各种方式开展效能监察，重点检查各级机关及其工作人员依法行政、维护群众合法权益的情况，发现并纠正机关作风建设中带苗头性、倾向性、普遍性的突出问题。探索建立科学规范的考评奖惩机制，在有条件的市直单位和区开展绩效考评试点。建立健全岗位责任、服务承诺、首问负责、一次告知等制度。大力推行网上并联审批，推广禅城区工程建设项目报建网上联审试点经验，把“一站式”网上并联审批服务延伸到工程建设项目竣工验收、工商企业注册登记和房地产权证登记等领域。进一步完善行政审批电子监察系统功能，落实审批承诺服务时限，把工程报建网上联审监督、信息资源共享纳入电子监察系统。推广南海区的经验做法，把行政审批电子监察系统建设延伸到镇(街道)的便民服务网点。全面启动行政投诉电子监察系统，统一全市投诉电话和投诉受理网站，把各级、各部门受理和协调处理投诉的行为全部纳入系统监管。严肃查处行政不作为和乱作为的违纪违规案件，曝光典型案件。严格执行《佛山市影响行政效能行为过错责任追究暂行办法》(佛府〔2006〕138号)，完善行政过错责任追究制度体系，强化对违反行政执法责任制行为的责任追究。

三、深入开展纠风专项治理，努力解决损害群众利益的突出问题

深化义务教育经费保障机制改革，切实履行教育经费投入和监管责任，确保全市义务教育政策顺利实施。加强对教育“一费制”以外可选择性服务收费的规范管理，完善中小学收费公示制度。规范学校办学和招生行为，严格执行高中招收择校生“三限”政策。积极推进医疗卫生体制改革;加强医德医风建设，坚决制止医疗乱收费;坚决落实医疗机构药品和医用耗材网上限价竞价阳光采购工

作，降低虚高药价，减轻患者负担。着力解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题以及拖欠农民工工资问题。加强对环保责任制和节能减排政策落实情况的检查，深入开展整治企业违法排污专项行动，推进重点环境问题治理。推进劳动保障维权体系建设，完善工资支付监控制度，建立拖欠工资问题快速处理机制，维护改制企业职工利益。积极治理供电、供水、供气、电信等公共服务行业侵害群众消费权益问题。完善引入社会中介组织规范农村财务管理改革，落实中央支农惠农政策，坚决纠正和查处涉农乱收费问题。开展对全市文化、新闻出版系统政风行风评议。进一步办好政风行风热线。继续清理规范评比达标表彰，开展清理对乡镇(基层)的检查、考核工作。巩固治理公路“三乱”、减轻企业负担等工作成果。进一步完善党政机关经营性资产管理。清理规范党政机关办班培训。加强社团组织和行业协会自律，规范行业协会、市场

中介组织的服务和收费行为，坚决纠正强制入会、摊派会费、强行服务等行为，纠正社团组织违规经营出国行为。

四、坚持从严治政，继续保持查办案件工作力度，促进领导干部廉洁从政以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，在“三旧”改造和征地拆迁中私分、贪污专项资金的案件，低价出让土地和擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、侵占上市公司资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。与此同时，加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量。加强案件剖析，健全制度，充分发挥查办案件的治本功能。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。

五、继续深化改革创新，不断加大治本抓源头工作力度，推动反腐倡廉上新台阶

继续推进行政管理体制、财政管理制度、投资体制、金融体制等改革。完善群众参与、专家咨询论证和集体决策相结合的政府决策机制。完善决策责任追究制度，坚持“谁决策、谁负责”的原则，对盲目决策、不依法依规决策造成重大失误的，实行责任追究。进一步发挥“实时在线财政预算监督系统”的作用，建立财政支出绩效评价体系。强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，深化“收支两条线”管理，将政府非税收入全部纳入财政预算。积极探索领导干部职务消费制度改革。规范政府投资行为，健全政府投资项目后评价制度和决策责任追究制度，实行非经营性政府投资项目代建制。坚持实行“管采分离”，加强政府采购制度和信息化建设，完善网上电子采购系统。建立健全有效防范系统性金融风险的应急机制。进一步完善政务、厂务和村务公开，认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，推行电子政务及社会听证、新闻发布、“民生直通车”，抓好农村基层党风廉政建设信息公开平台建设。进一步发挥特邀监察员的监督作用，探索建立群众支持和参与反腐倡廉的有效机制。

深化国有企业改革，加强国有企业反腐倡廉工作。推进国有企业惩治和预防腐败体系建设，加强对经营管理者履职行为过程的监督。试行国有企业主要负责人任期制，推行薪酬和职务消费改革，加强任中和离任审计。深入开展企业效能监察，强化企业风险管理。发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。加强对境外国有资产的监管。

六、深入治理商业贿赂，建设健康有序的经济发展环境

继续抓好反商业贿赂宣传教育，拓宽宣传教育覆盖面，重点推动专项治理宣传教育向非公有制领域和社区、学校、基层站所等基层单位延伸。继续推进非公企业专项治理工作。引导一批厂务公开、民主管理较好，有一定影响力的非公有

制企业认真开展治理商业贿赂工作，发挥其典型示范作用。围绕建立规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障六大机制，结合行业自律工作，进一步引导各类社团组织、行业协会开展专项治理。依法查办商业贿赂案件，重点查办土地出让、产权交易、工程建设和食品药品安全、环境保护、金融投资等重点领域和重点方面的商业贿赂案件，严肃查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿，严重损害群众利益，给国家、社会造成重大损失的商业贿赂犯罪行为。加大对行贿行为的惩处力度，依法惩治行贿犯罪活动的单位和个人，突出对行贿案件进行曝光。积极推进长效机制建设，重点推进建立市场诚信记录机制、市场信用信息公开共享机制、失信惩戒和守信激励机制。抓好《广东省企业信用信息公开条例》的落实，加大对失信市场主体的惩戒力度。