的通知浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省储备成品粮管理办法(试行)大全

第一篇：的通知浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省储备成品粮管理办法(试行)大全

【法规名称】浙江省政府办公厅关于印发浙江省储备成品粮管理办法(试行)的通知

【颁布单位】浙江省人民政府办公厅

【颁布文号】浙政办发〔2010〕107号

【颁布时间】2010-08-16

【实施时间】2010-08-16

【正 文】

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省储备成品粮管理办法(试行)的通知

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省储备成品粮管理办法(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二0一0年八月十六日

(此件公开发布)

浙江省储备成品粮管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强储备成品粮管理，保障粮食应急供应，根据国家有关规定和《浙江省地方储备粮管理办法》、《浙江省粮食安全应急预案》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事和参与储备成品粮承(代)储、经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称储备成品粮，是指省、市、县(市、区)政府用于调节所辖行政区域粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发公共事件，并纳入地方储备粮规模总量的成品粮储备。

第四条 储备成品粮规模按照国家有关规定，由省政府下达计划。各市、县(市、区)可以根据当地实际适当增加成品粮储备数量。

第五条 储备成品粮的品种应当适合当地居民口粮消费习惯和应急需要，一般为国家标准三级及以上的晚粳米或中晚籼米，不得以原粮或半成品粮折合顶替储备成品粮。

本省区域内国家指定的重点城市，储备成品粮的品种、规模应当按照国家有关规定落实。

第六条 省政府下达的储备成品粮计划由市、县(市、区)政府负责落实，同级粮食行政管理部门负责储备成品粮的行政管理。

第七条 地方储备粮承储企业(以下简称承储企业)按照《浙江省地方储备粮管理办法》的规定，承担储备成品粮承储业务和日常管理工作。承储企业仓容不足的(包括不适宜存储成品粮造成的仓容不足)，可以委托具有一定规模、具备相应储存条件、诚实守信的粮食加工、批发经营企业或经营户(以下简称代储企业)代储储备成品粮。

第八条 储备成品粮的调用权归同级政府。同级政府启动粮食安全应急预案并作出应急调用决定时，承(代)储企业应当执行同级粮食安全应急指挥机构的指令，按政府指定的价格组织应急供应。

第九条 承储企业应当落实应急调用所需的运输车辆、人力物力。

第十条 储备成品粮所需资金由承(代)储企业向农业发展银行贷款解决或企业自筹解决。农业发展银行提供的贷款应实行封闭运行、专款专用，并接受农业发展银行信贷监督管理。储备成品粮所需的各项财政补贴费用由当地财政部门与粮食行政管理部门根据各地实际情况商定。启动粮食安全应急预案所发生的必要支出由同级财政部门负责解决。

第二章 代储管理

第十一条 承储企业委托代储成品粮，应当向同级粮食行政管理部门和财政部门报告，并提交储备成品粮代储方案，经书面同意后实施。承储企业对委托代储的成品粮数量、质量和储存安全承担全部责任。

第十二条 承储企业应当按照自愿、平等、有偿的原则，择优选取代储企业，并与代储企业签订《储备成品粮委托代储协议书》，明确代储品种、数量、质量等级标准、资金、费用补贴标准、包装规格、轮换、动用、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等基本内容。《储备成品粮委托代储协议书》自签订之日起15日内报同级粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行备案。

第十三条 代储企业常年经营的粮食最低库存量不得少于《储备成品粮委托代储协议书》确定的储备成品粮数量和本企业正常周转库存之和，并符合相应品种要求。

第十四条 储备成品粮应在当地存放，库点应当符合交通便利、易于购销调等条件。

第三章 仓储管理

第十五条 承(代)储企业应当按照有关法规、规章、国家标准、技术规范以及各项仓储管理制度，建立健全储备成品粮防火防盗、防汛防台等安全管理制度，配备必要的安全防护设施。

第十六条 用于储存储备成品粮的仓房应保持完好，符合基本储粮功能要求，并且卫生、整洁、无污染。承(代)储企业应定期对储备成品粮的仓房进行安全检查和仓储设施维护。

第十七条 承(代)储企业应当积极应用绿色、生态、无公害的科学储粮技术，特别是低温、准低温等保鲜储粮技术，保证储备成品粮储存安全。

第十八条 承(代)储企业应当按规定建立储备成品粮库存实物台账，并于每月底报送当地粮食行政管理部门和农业发展银行。各县(市、区)粮食行政管理部门汇总后于次月3日前报送设区市粮食行政管理部门，设区市粮食行政管理部门汇总后于6日前报送省粮食局。

储备成品粮库存纳入地方储备粮统计，由承(代)储企业按统计制度规定和统计折率折算为储备原粮统计上报。

第十九条 承(代)储企业应当严格按照成品粮储藏的有关要求，定期检查分析粮情，及时做好粮情检查记录，发现问题及时处理。发生储粮安全责任事故，应当按照仓储管理有关规定及时报告当地粮食行政管理部门。

第二十条 储备成品粮的运输应当严格执行《国家粮食储备局粮食运输管理规则(试行)》。

第四章 质量管理

第二十一条 储备成品粮按照“包装完整、码垛整齐、数字准确、堆桩安全”的要求，采取仓内包装储存。

第二十二条 储备成品粮一般采用小包装方式储存，包装物、标识必须符合国家食品包装、标签标准等有关规定，注明品种名称、等级、净含量、执行标准、生产日期、保质期、生产企业名称和地址等内容。各项标签应当清晰、齐全、准确。

第二十三条 承(代)储企业应当按照国家有关成品粮质量、卫生标准，制定储备成品粮质量管理制度，认真做好质量管理工作。

第二十四条 承(代)储企业应当配备必要的检化验仪器和设备，严格执行质量检验制度，加强对储备成品粮的质量和卫生抽检，确保储备成品粮质量符合国家标准，卫生符合食用卫生标准。

第二十五条 承(代)储企业应当建立健全储备成品粮的出入库质量检验制度和质量档案管理制度。不符合国家标准质量等级和卫生标准要求的成品粮，不得作为储备成品粮。

第五章 轮换管理

第二十六条 储备成品粮轮换应当遵循有利于保证数量、质量良好和储存安全，有利于保持粮食市场稳定，以及节约成本、提高效率的原则，做到保持规模、先储先轮、均衡有序，不得轮空。

第二十七条 承储企业自行保管的储备成品粮，由承储企业根据质量、保质期和市场供应等情况提出轮换方案，报同级粮食行政管理部门和财政部门审核批准后，由承储企业组织实施。

第二十八条 委托代储企业保管的储备成品粮，由代储企业在保证库存数量的前提下，结合粮食加工、批发经营等业务自行组织轮换。具体轮换时间和轮换次数视质量、保质期等情况与委托方协商确定。

第六章 监督检查与处罚

第二十九条 各级粮食、财政、审计部门按照各自职责，依法加强对储备成品粮的管理和监督检查。

第三十条 粮食行政管理部门要采取定期检查与随机抽查相结合的方法，建立储备成品粮库存的监督检查机制，定期对承(代)储企业储备成品粮库存进行检查，每月检查1次以上，并不定期随机抽查1—2次，确保储备成品粮库存落实到位，质量符合国家标准。

第三十一条 农业发展银行应当按照国家有关规定，加强对储备成品粮贷款的信贷监管。承(代)储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。

第三十二条 承(代)储企业违反本办法规定，按照《浙江省地方储备粮管理办法》的规定给予处罚。

第七章 附则

第三十三条 本办法未规定的事项，按照《浙江省地方储备粮管理办法》的规定执行。

第三十四条 各市、县(市、区)可根据本办法，结合当地实际，制定具体的储备成品粮管理实施细则。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。

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第二篇：浙江省储备成品粮管理办法(试行

【法规名称】浙江省储备成品粮管理办法(试行)【颁布单位】浙江省人民政府办公厅 【颁布文号】浙政办发〔2010〕107号 【颁布时间】2010-08-16 【实施时间】2010-08-16 【正 文】

浙江省储备成品粮管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强储备成品粮管理，保障粮食应急供应，根据国家有关规定和《浙江省地方储备粮管理办法》、《浙江省粮食安全应急预案》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事和参与储备成品粮承(代)储、经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称储备成品粮，是指省、市、县(市、区)政府用于调节所辖行政区域粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发公共事件，并纳入地方储备粮规模总量的成品粮储备。

第四条 储备成品粮规模按照国家有关规定，由省政府下达计划。各市、县(市、区)可以根据当地实际适当增加成品粮储备数量。

第五条 储备成品粮的品种应当适合当地居民口粮消费习惯和应急需要，一般为国家标准三级及以上的晚粳米或中晚籼米，不得以原粮或半成品粮折合顶替储备成品粮。

本省区域内国家指定的重点城市，储备成品粮的品种、规模应当按照国家有关规定落实。

第六条 省政府下达的储备成品粮计划由市、县(市、区)政府负责落实，同级粮食行政管理部门负责储备成品粮的行政管理。

第七条 地方储备粮承储企业(以下简称承储企业)按照《浙江省地方储备粮管理办法》的规定，承担储备成品粮承储业务和日常管理工作。承储企业仓容不足的(包括不适宜存储成品粮造成的仓容不足)，可以委托具有一定规模、具备相应储存条件、诚实守信的粮食加工、批发经营企业或经营户(以下简称代储企业)代储储备成品粮。

第八条 储备成品粮的调用权归同级政府。同级政府启动粮食安全应急预案并作出应急调用决定时，承(代)储企业应当执行同级粮食安全应急指挥机构的指令，按政府指定的价格组织应急供应。

第九条 承储企业应当落实应急调用所需的运输车辆、人力物力。

第十条 储备成品粮所需资金由承(代)储企业向农业发展银行贷款解决或企业自筹解决。农业发展银行提供的贷款应实行封闭运行、专款专用，并接受农业发展银行信贷监督管理。储备成品粮所需的各项财政补贴费用由当地财政部门与粮食行政管理部门根据各地实际情况商定。启动粮食安全应急预案所发生的必要支出由同级财政部门负责解决。

第二章 代储管理

第十一条 承储企业委托代储成品粮，应当向同级粮食行政管理部门和财政部门报告，并提交储备成品粮代储方案，经书面同意后实施。承储企业对委托代储的成品粮数量、质量和储存安全承担全部责任。

第十二条 承储企业应当按照自愿、平等、有偿的原则，择优选取代储企业，并与代储企业签订《储备成品粮委托代储协议书》，明确代储品种、数量、质量等级标准、资金、费用补贴标准、包装规格、轮换、动用、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等基本内容。《储备成品粮委托代储协议书》自签订之日起15日内报同级粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行备案。

第十三条 代储企业常年经营的粮食最低库存量不得少于《储备成品粮委托代储协议书》确定的储备成品粮数量和本企业正常周转库存之和，并符合相应品种要求。

第十四条 储备成品粮应在当地存放，库点应当符合交通便利、易于购销调等条件。

第三章 仓储管理

第十五条 承(代)储企业应当按照有关法规、规章、国家标准、技术规范以及各项仓储管理制度，建立健全储备成品粮防火防盗、防汛防台等安全管理制度，配备必要的安全防护设施。

第十六条 用于储存储备成品粮的仓房应保持完好，符合基本储粮功能要求，并且卫生、整洁、无污染。承(代)储企业应定期对储备成品粮的仓房进行安全检查和仓储设施维护。

第十七条 承(代)储企业应当积极应用绿色、生态、无公害的科学储粮技术，特别是低温、准低温等保鲜储粮技术，保证储备成品粮储存安全。

第十八条 承(代)储企业应当按规定建立储备成品粮库存实物台账，并于每月底报送当地粮食行政管理部门和农业发展银行。各县(市、区)粮食行政管理部门汇总后于次月3日前报送设区市粮食行政管理部门，设区市粮食行政管理部门汇总后于6日前报送省粮食局。

储备成品粮库存纳入地方储备粮统计，由承(代)储企业按统计制度规定和统计折率折算为储备原粮统计上报。

第十九条 承(代)储企业应当严格按照成品粮储藏的有关要求，定期检查分析粮情，及时做好粮情检查记录，发现问题及时处理。发生储粮安全责任事故，应当按照仓储管理有关规定及时报告当地粮食行政管理部门。

第二十条 储备成品粮的运输应当严格执行《国家粮食储备局粮食运输管理规则(试行)》。

第四章 质量管理

第二十一条 储备成品粮按照“包装完整、码垛整齐、数字准确、堆桩安全”的要求，采取仓内包装储存。

第二十二条 储备成品粮一般采用小包装方式储存，包装物、标识必须符合国家食品包装、标签标准等有关规定，注明品种名称、等级、净含量、执行标准、生产日期、保质期、生产企业名称和地址等内容。各项标签应当清晰、齐全、准确。

第二十三条 承(代)储企业应当按照国家有关成品粮质量、卫生标准，制定储备成品粮质量管理制度，认真做好质量管理工作。

第二十四条 承(代)储企业应当配备必要的检化验仪器和设备，严格执行质量检验制度，加强对储备成品粮的质量和卫生抽检，确保储备成品粮质量符合国家标准，卫生符合食用卫生标准。

第二十五条 承(代)储企业应当建立健全储备成品粮的出入库质量检验制度和质量档案管理制度。不符合国家标准质量等级和卫生标准要求的成品粮，不得作为储备成品粮。

第五章 轮换管理

第二十六条 储备成品粮轮换应当遵循有利于保证数量、质量良好和储存安全，有利于保持粮食市场稳定，以及节约成本、提高效率的原则，做到保持规模、先储先轮、均衡有序，不得轮空。

第二十七条 承储企业自行保管的储备成品粮，由承储企业根据质量、保质期和市场供应等情况提出轮换方案，报同级粮食行政管理部门和财政部门审核批准后，由承储企业组织实施。

第二十八条 委托代储企业保管的储备成品粮，由代储企业在保证库存数量的前提下，结合粮食加工、批发经营等业务自行组织轮换。具体轮换时间和轮换次数视质量、保质期等情况与委托方协商确定。

第六章 监督检查与处罚

第二十九条 各级粮食、财政、审计部门按照各自职责，依法加强对储备成品粮的管理和监督检查。

第三十条 粮食行政管理部门要采取定期检查与随机抽查相结合的方法，建立储备成品粮库存的监督检查机制，定期对承(代)储企业储备成品粮库存进行检查，每月检查1次以上，并不定期随机抽查1—2次，确保储备成品粮库存落实到位，质量符合国家标准。

第三十一条 农业发展银行应当按照国家有关规定，加强对储备成品粮贷款的信贷监管。承(代)储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。

第三十二条 承(代)储企业违反本办法规定，按照《浙江省地方储备粮管理办法》的规定给予处罚。

第七章 附则

第三十三条 本办法未规定的事项，按照《浙江省地方储备粮管理办法》的规定执行。

第三十四条 各市、县(市、区)可根据本办法，结合当地实际，制定具体的储备成品粮管理实施细则。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：关于印发《浙江省山塘巡查管理办法(试行)》的通知

浙江省水利厅文件

浙水农〔2008〕24号

关于印发《浙江省山塘巡查管理办法（试行）》的通知

各市、县（市、区）水利（水电、水务）局：

现将《浙江省山塘巡查管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

请各地将贯彻落实情况以及执行过程中遇到的问题及时报告我厅。联系人：董 浩；联系电话：0571－87826534。

二○○八年九月四日

浙江省山塘巡查管理办法

（试行）

第一章

总 则

第一条

为加强全省山塘管理，规范山塘安全运行巡查工作，依据《水库大坝安全管理条例》、《浙江省防汛防旱条例》，《浙江省水库大坝安全管理办法》和《浙江省水库大坝巡视检查办法》等规定，结合山塘管理实际，特制定本办法。

第二条

本办法适用于总容积在1-10万立方米的屋顶山塘、饮用水水源山塘和其他重要山塘（保护下游重要公共设施的山塘），一般山塘可参照执行。

第三条

乡镇人民政府（街道办事处）对本行政区域内的山塘安全实行行政领导负责制。山塘所有者是山塘的管理主体，承担山塘管理职责。乡镇人民政府（街道办事处）对山塘的安全运行巡查管理工作实施监督。

第四条

市、县（市、区）水行政主管部门对山塘的安全运行巡查管理工作履行行业监管职责，督促落实各项安全措施。基层水利站应对巡查工作进行技术指导。

第五条

山塘巡查员是指由山塘管理主体确定的山塘巡查具体责任人（行政村主要负责人不得兼任山塘巡查员）。乡镇人民政府（街道办事处）应当将本区域内山塘的巡查员报当地水行政主管部门备案。

第二章

山塘巡查

第六条

山塘巡查工作由山塘管理主体组织实施，负责落实巡查制度、巡查人员和巡查经费。

第七条

山塘安全巡查的范围：包括坝体、坝址区、输（泄）水建筑物、近坝岸坡以及水体、水质等。

第八条

当地水行政主管部门应当参照有关技术规范要求，结合本地的实际情况，具体规定山塘的巡查项目及内容并统一记录表式。

第九条

山塘工程巡查在非汛期每月不少于两次，汛期每周不少于二次。山塘处于较高水位时，每天至少巡查一次，病险屋顶山塘每天至少巡查二次。

当坝体遇到可能严重影响安全运用的情况（如发生特大暴雨、洪水、有感地震、山塘水位骤升骤降或超过历史最高水位等），应加密巡查次数。发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，应组织专门人员对可能出现险情的部位进行连续观测，并及时采取应对措施。

第十条

巡查员通过眼看、耳听、脚踩、手摸等直观方法，主要对以下部位及内容进行巡查：

坝体：主要检查有无渗漏、裂缝、塌坑、凹陷、隆起、蚁害及动物洞穴；近坝水面有无冒泡、漩涡等异常现象等。

坝址区：主要检查有无渗漏、塌坑、凹陷、隆起等现象。

溢洪道：主要检查有无堵塞、岸坡及边墙是否稳定、溢洪时会不会冲刷坝体及下游坝脚等。

输、泄水管（洞）：主要检查进出口有无渗漏、启闭设施有无锈蚀、弯曲、操作是否灵活，管（洞）身有无断裂、损坏及渗漏等情况。

近坝岸坡：主要检查有无崩塌及滑坡等迹象。

第十一条

建立饮用水水源山塘日常巡查制度。加强农村饮用水水源地保护及农村饮水安全工作。巡查员通过观察山塘水生物、水源浊度以及嗅觉等感官性状，关注水体、水质，防范危及饮水安全的事件发生。

第十二条

巡查记录和报告

1、每次巡查应做好详细现场记录并签名。如发现异常情况，应详细记述时间、部位、隐患；

2、现场记录必须及时整理，并将本次巡查结果与以往巡查结果进行比较分析，如有问题或异常现象，应立即进行复查，以保证记录的准确性；

3、汛期巡查中发现异常现象，应立即报告山塘所有者、乡镇人民政府（街道办事处）和当地水行政主管部门；

4、汛期巡查的记录和报告等均应及时整理归档，确保资料的联系性。

第三章

巡查员管理

第十三条

山塘巡查员必须身体健康，具有初中以上文化程度或丰富实践经验，责任心强，熟悉本山塘基本情况，掌握山塘巡查管理知识。

第十四条

巡查员应服从乡镇人民政府（街道办事处）及山塘管理主体的领导和指挥，接受当地水行政主管部门的监管。巡查员在进行巡查时应当注意自身安全。

第十五条

乡镇人民政府（街道办事处）每年应组织巡查员进行有关专业知识的培训。当地水行政主管部门应加强技术指导，做好服务工作。

第十六条

乡镇人民政府（街道办事处）负责对本辖区内的山塘巡查管理工作和巡查员进行年终目标考核。

第十七条

巡查员原则上应一人一塘，相邻较近的山塘可由同一巡查员负责巡查，但不得超过两座。有条件的地方应组织巡查员参加意外伤害保险。

第四章

奖罚制度

第十八条

水行政主管部门每年对巡查管理工作进行考核，考核合格的给予一定的巡查经费补助（电站山塘除外）。

第十九条

对巡查工作到位、责任心强的巡查员，有关部门应给予表彰，对于为保护群众安全或在山塘抢险中做出突出贡献的巡查员，应给予通报表彰和记功。

第二十条

巡查员不按要求进行巡查、记录不规范、汇报不及时的，将视情适当扣除其当年的巡查工作报酬。对山塘出现安全隐患和发生安全事故，巡查员不在现场或在现场知情不报的巡查员按有关规定追究责任。

第五章

附 则

第二十一条

本办法由省水利厅负责解释。第二十二条

本办法自发布之日起执行。

主题词：山塘△

管理

通知

浙江省水利厅办公室

2008年9月12日印发

第四篇：浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府2010年立法工作计划的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发

浙江省人民政府2010年立法工作计划的通知

浙政办发[2010]14号

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省人民政府2010年立法工作计划》已经省政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2010年2月21日

浙江省人民政府2010年立法工作计划

根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《浙江省人民政府立法工作计划编制和实施规定》，对省政府2010年立法工作作如下安排：

一、总体要求

认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”，坚持科学立法、民主立法，以促进经济发展方式转变、全面改善民生等方面的立法为重点，统筹兼顾，注重创新，进一步提高立法质量，为加快建设“法治浙江”、促进我省经济社会又好又快发展提供有力的法制保障。

二、在本内要完成的重点立法项目(31件)

(一)提请省人大常委会审议的地方性法规项目(8件)。

1.为有效落实消防安全责任，预防和减少火灾，保障人民群众生命财产安全，提请审议《浙江省消防条例》草案(由省公安厅起草)。

2.为加快信息化建设，促进信息资源开发利用，保障信息安全，提请审议《浙江省信息化条例》草案(由省经信委起草)。

3.为加强航道管理，保障航道畅通和安全，促进水路运输业发展，提请审议《浙江省航道管理条例》草案(由省交通运输厅起草)。

4.为深入开展爱国卫生运动，改善城乡环境卫生，保障人身健康，提请审议《浙江省爱国卫生条例》草案(由省卫生厅起草)。

5.为加强农作物病虫害防治，保障农业生产和农产品质量安全，促进农业可持续发展，提请审议《浙江省农作物病虫害防治条例》草案(由省农业厅起草)。

6.为加强政府非税收入管理，完善公共财政体制，维护财政经济秩序，提请审议《浙江省政府非税收入管理条例》草案(由省财政厅起草)。

7.为推进节约能源工作，提高能源利用效率，保护和改善环境，提请审议《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法(修订)》草案(由省经信委起草)。

8.为严格落实食品安全制度，加强食品安全监督管理，保障人身健康和生命安全，提请审议《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》草案(由省食品药品监管局起草)。

(二)制定规章项目(23件)。

1.为加强政府投资项目管理，规范政府投资建设行为，提高政府投资效益，制定《浙

江省政府投资项目代建制管理办法》(由省发改委起草)。

2.为深化投资体制改革，促进、引导和规范企业投资，保障企业投资者的合法权益，制定《浙江省企业投资项目管理办法》(由省发改委起草)。

3.为加强对评标专家的管理，规范招标投标活动中的评标行为，保证评标结果的公平、公正，制定《浙江省综合评标专家库管理办法》(由省发改委起草)。

4.为加强政府投资预算管理，规范政府投资活动，保障政府投资效益和资金安全，制定《浙江省政府投资预算管理办法》(由省财政厅起草)。

5.为加强生猪屠宰管理，规范生猪屠宰市场活动，保障人身健康和生命安全，修改《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》(由省商务厅起草)。

6.为有效保护港口岸线资源，促进港口岸线资源的合理开发利用，制定《浙江省港口岸线管理办法》(由省交通运输厅起草)。

7.为保证交通建设工程质量，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，制定《浙江省交通建设工程质量和安全生产监督管理办法》(由省交通运输厅起草)。

8.为完善城镇廉租住房保障制度，保障城镇低收入家庭的基本住房需求，修改《浙江省城镇廉租住房保障办法》(由省建设厅起草)。

9.为保障城镇低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设、交易和管理活动，修改《浙江省经济适用住房管理办法》(由省建设厅起草)。

10.为规范和促进农业废弃物的处理、利用，改善农村生态环境，发展现代农业，制定《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》(由省农业厅起草)。

11.为保护和提高耕地质量，维护耕地生态环境，保障农产品质量安全，制定《浙江省耕地质量管理办法》(由省农业厅起草)。

12.为保护和合理利用野生植物资源，维护物种多样性和生态平衡，制定《浙江省野生植物保护办法》(由省林业厅起草)。

13.为深化林权制度改革，规范林地承包经营权和林木所有权的流转和抵押，促进森林资源的保护和合理利用，制定《浙江省集体林权流转和抵押办法》(由省林业厅起草)。

14.为进一步加强和规范林木采伐管理，有效保护和合理利用森林资源，修改《浙江省林木采伐管理办法》(由省林业厅起草)。

15.为建立健全废弃家电及电子产品回收利用管理体系，促进资源循环利用，保护生态环境，制定《浙江省废弃家电及电子产品回收利用管理办法》(由省环保厅起草)。

16.为保障和监督排污许可的有效实施，规范排污许可程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定《浙江省排污许可证管理办法》(由省环保厅起草)。

17.为加强辐射环境监督管理工作，维护环境安全，保障人身健康，制定《浙江省辐射环境监督管理办法》(由省环保厅起草)。

18.为有效落实对建设项目的环境保护要求，防止和减少环境污染和生态破坏，修改《浙江省建设项目环境保护管理办法》(由省环保厅起草)。

19.为促进地方标准制定工作，强化地方标准实施监督，推动技术创新和产业升级，制定《浙江省地方标准管理办法》(由省质监局起草)。

20.为加强无居民海岛管理，规范无居民海岛开发利用，保护生态环境，制定《浙江省无居民海岛管理办法》(由省海洋与渔业局起草)。

21.为规范地理空间数据的交换与共享行为，促进地理空间信息资源的合理开发利用，制定《浙江省地理空间数据交换与共享管理办法》(由省测绘局起草)。

22.为加强对居住房屋租赁活动的监督管理，维护公共安全和社会秩序，制定《浙江省居住房屋租赁管理办法》(由省综治委起草)。

23.为加强对行政规范性文件的管理，促进依法行政，制定《浙江省行政规范性文件管理办法》(由省法制办起草)。

三、开展调研论证的立法项目(51件)

(一)在完善市场经济体制、推动经济转型升级方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定或修改的规章项目(17件)。

地方性法规项目(8件)：《浙江省循环经济促进条例》(由省发改委起草)、《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》(由省经信委起草)、《浙江省科学技术进步条例(修订)》(由省科技厅起草)、《浙江省旅游管理条例(修订)》(由省旅游局起草)、《浙江省道路运输管理条例(修订)》(由省交通运输厅起草)、《浙江省机动车维修行业管理条例》(由省交通运输厅起草)、《浙江省土地登记条例》(由省国土资源厅起草)、《浙江省土地利用总体规划条例》(由省国土资源厅起草)。

规章项目(9件)：《浙江省国有建设用地使用权转让办法》(由省国土资源厅起草)、《浙江省城乡商业网点规划管理办法》(由省商务厅起草)、《浙江省会展业管理办法》(由省商务厅起草)、《浙江省汽车客运站管理办法》(由省交通运输厅起草)、《浙江省实施〈中华人民共和国畜牧法〉办法》(由省农业厅起草)、《浙江省化妆品管理办法》(由省食品药品监管局起草)、《浙江省保健食品管理办法》(由省食品药品监管局起草)、《浙江省科学技术奖励办法》(由省科技厅修改起草)、《浙江省邮政专营管理办法》(由省邮政管理局修改起草)。

(二)在加强资源节约、环境保护方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定的规章项目(8件)。

地方性法规项目(6件)：《浙江省资源综合利用条例》(由省经信委起草)、《浙江省风景名胜区管理条例(修订)》(由省建设厅起草)、《浙江省森林公园管理条例》(由省林业厅起草)、《浙江省湿地保护和管理条例》(由省林业厅起草)、《浙江省河道管理条例》(由省水利厅起草)、《浙江省生活饮用水水源保护条例》(由省环保厅起草)。

规章项目(2件)：《浙江省水生野生动物保护办法》(由省海洋与渔业局起草)、《浙江省狩猎管理办法》(由省林业厅起草)。

(三)在增强公共服务能力、改善民生方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定的规章项目(7件)。

地方性法规项目(2件)：《浙江省工伤保险条例》(由省人力社保厅起草)、《浙江省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法(修订)》(由省地震局起草)。

规章项目(5件)：《浙江省福利企业管理办法》(由省民政厅起草)、《浙江省工资支付保障金实施办法》(由省人力社保厅起草)、《浙江省民办教育促进办法》(由省教育厅起草)、《浙江省实施〈残疾人就业条例〉办法》(由省残联起草)、《浙江省流动人口计划生育管理办法》(由省人口计生委起草)。

(四)在加强社会建设、完善社会管理方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定或修改的规章项目(15件)。

地方性法规项目(5件)：《浙江省人民调解条例》(由省司法厅起草)、《浙江省禁毒条例(修订)》(由省公安厅起草)、《浙江省劳动争议调解仲裁条例》(由省人力社保厅起草)、《浙江省国防教育条例(修订)》(由省国教办起草)、《浙江省集体土地房屋拆迁管理条例》(由省国土资源厅起草)。

规章项目(10件)：《浙江省高层建筑消防安全管理规定》(由省公安厅起草)、《浙江省非通常宗教管理办法》(由省民宗委起草)、《浙江省重大危险源监督管理办法》(由省安全监管局起草)、《浙江省地名管理办法》(由省民政厅修改起草)、《浙江省桥梁管理办法》(由省交通运输厅起草)、《浙江省公共场所显示屏播放节目管理办法》(由省广电局起草)、《浙江省信访事项复查复核工作暂行办法》(由省信访局起草)、《浙江省气象灾害防御和应急管理办法》(由省气象局起草)、《浙江省档案备份登记管理办法》(由省档案局起草)、《浙江省地方志工作办法》(由省地方志编委办起草)。

(五)在促进行政管理体制改革、规范政府行为方面拟制定或修改的规章项目(4件)。

《浙江省政府采购法实施细则》(由省财政厅起草)、《浙江省违反人口和计划生育法律法规行为行政处分规定》(由省监察厅、省人口计生委起草)、《浙江省统计违法行为行政处分规定》(由省监察厅、省统计局修改起草)、《浙江省行政效能监察暂行办法》(由省监察厅起草)。

四、进一步提高立法质量和效率

(一)认真落实起草与审查责任。建立健全立法项目办理进度制度，明确立法草案的起草、审查和提请审议时间，落实工作责任。对要求在内完成的立法项目，各起草单位要组织力量抓紧调研起草，按时、高质量完成起草任务；不能如期报送省政府的，要向省政府提交书面报告，说明情况。对开展调研论证的立法项目，各起草单位也要抓紧组织调研论证，做好立法前期准备工作；条件基本成熟，确需在内制定出台的，应当按照规定向省政府提交书面报告，由省法制办提出办理意见。省法制办要加强对立法项目起草工作的督促和指导，必要时可直接组织起草或提前介入；对送审的立法项目要抓紧组织审查，及时提请省政府常务会议审议。

(二)科学合理设计制度规范。起草、审查立法草案要紧紧围绕中心工作，注重体制机制创新，着眼于解决制约科学发展的制度性障碍，引导、规范和保障经济社会又好又快发展。更加注重改善民生和实现社会公平，正确处理维护公共利益和保障公民合法权益的关系，在规定公民、法人和其他组织相关义务的同时，必须明确相应的权利，并从制度上保障其有效实现。按照推进行政管理体制改革、加快转变政府职能的要求，科学合理地规定行政机关的权力与责任，规范行政行为，创新管理方式，提高行政效能和服务水平。

(三)不断完善立法工作机制。进一步加大政府立法公开力度，法规规章草案应通过省政府门户网站、省级主要媒体向社会公开征求意见。要坚持和完善调查研究制度，深入基层，广泛听取基层行政机关、社会团体、行业组织和广大群众的意见，并认真吸收采纳。对涉及重大公共利益、公众普遍关注的重要立法项目，要通过召开立法听证会等方式听取意见。要充分利用省政府立法专家库资源，组织专家参与政府立法工作，更好地发挥其作用。

(四)进一步加强协调配合。各起草单位要牢固树立全局观念，从全省改革发展稳定大局出发，科学合理开展起草工作。立法草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；存在意见分歧时，要及时沟通、积极协商，尽量取得一致意见。省法制办在审查立法草案时，对存在原则性意见分歧的，要及时进行协调；经反复协调仍不能取得一致意见的，要及时研究提出处理意见；涉及重大、复杂问题的，要事先报请省政府决定。要进一步加强与省人大有关专委和法工委的沟通联系，主动听取意见。各地、各部门要积极支持、配合省法制办和相关起草单位的工作，按规定配合做好立法征求意见、调研等工作。

第五篇：浙江省杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市财政支出绩效评价办法(试行)》的通知

浙江省杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市财政支出绩效评价办法（试行）》的通知

发布部门: 浙江省杭州市人民政府办公厅

发布文号: 杭政办函[2007]276号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市财政支出绩效评价办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

二○○七年九月二十七日

杭州市财政支出绩效评价办法(试行)

为加强财政资金管理，规范财政支出行为，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高资金使用效益和效率，根据《中华人民共和国预算法》和财政部、省财政厅有关绩效评价的规定，结合我市实际，特制定本办法。

一、本办法所称财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对各部门（单位）的财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。

二、本办法所称各部门（单位）是指使用财政性资金的党政机关、企事业单位和社会团体。

三、绩效评价的范围为纳入政府财政管理的资金。

四、绩效评价的原则

（一）统一领导原则。绩效评价工作由各级政府统一领导，财政部门统一组织，主管部门和单位具体组织实施。

（二）分类管理原则。财政部门、主管部门和单位可根据评价对象的特点，制定分类的绩效评价实施办法。

（三）客观公正原则。绩效评价工作应从评价对象的实际出发，实事求是、公平合理地评价财政支出的绩效情况。

（四）科学规范原则。绩效评价应以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点，按照规范的程序，采用定量与定性分析相结合的评价方法，科学、准确地确定评价结果。

五、绩效评价的基本依据

（一）国家和省、市有关法律、行政法规及规章制度；

（二）财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范；

（三）政府、财政部门制定的专项资金管理办法；

（四）主管部门和单位的职能、职责及绩效目标和工作计划与中长期发展规划；

（五）主管部门和单位预算申报的相关材料（包括项目预算申报论证材料等）和财政部门的预算批复；

（六）主管部门和单位预算执行的决算报告（包括项目验收报告）、审计报告及有关财务会计资料；

（七）其他相关资料。

六、绩效评价可对部门（单位）包括基本支出和项目支出在内的所有财政性支出实施整体绩效评价，也可对基本支出或项目支出单独实施绩效评价。

项目支出主要为政府各类专项资金，市本级包括基本建设专项、城市维护建设专项、科技三项费用专项、工业发展资金专项、现代服务业发展专项、绿化建设专项、环保及生态保护与补偿专项、水利建设专项、教育费附加专项、人才战略专项、社会保障专项和城市住房专项等。

七、绩效评价的基本内容

（一）绩效目标的设定情况；

（二）为完成绩效目标安排的财政性资金使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；

（三）为完成绩效目标制订并实施的管理制度、措施等；

（四）绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；

（五）根据实际情况确定的其他评价内容。

八、绩效评价一般以预算为周期实施评价，对于跨的项目支出则可根据完成情况实施阶段性评价。

九、绩效评价的主要方法：目标比较法、成本效益法、综合指数法、因素分析法、历史比较法、横向比较法、专家评议法、问卷调查法、询问查证法，以及财政部门、主管部门和单位确定的其它评价方法。

十、绩效评价应采取定量与定性分析相结合的方式进行。在实施绩效评价时，可以采用一种评价方法或多种评价方法并用。

十一、绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。绩效评价指标设置应以评价内容为基础，并考虑以下因素：

（一）系统性。绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系，将定量与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。

（二）重要性。根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用，设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。

（三）相关性。绩效评价指标的设置应与被评价对象的绩效目标密切相关。

（四）可行性。绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性，又要考虑现实条件与可操作性。

（五）可比性。对相同或类似的评价对象设置共同的绩效评价指标，便于评价结果的相互比较与运用。

十二、根据评价内容和设置要求，绩效评价指标可分为基本指标和具体指标。

（一）基本指标是对绩效评价基本内容的概括性指标，适用于所有被评价对象，主要分为业务指标和财务指标两大类。

1、业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平、经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。

2、财务指标主要包括资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量、财务管理状况和资产配置与使用情况等。

（二）具体指标是在评价对象确定后，针对评价对象的不同特点，对基本指标内容细化后的评价指标。

十三、基本指标由财政部门统一制定，并根据绩效评价工作的开展情况逐步完善。具体指标由主管部门、单位商同财政部门研究确定。

十四、绩效评价标准依据评价指标设定，是衡量财政支出绩效的标尺和准绳，其基本类型有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准等。

（一）计划标准。是以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（二）行业标准。是以同行业的相关指标数据为样本，运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。

（三）历史标准。是以本地区、本部门、单位或同类部门、单位绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计方法计算出的各类指标平均历史水平。

（四）经验标准。是由专家学者根据财政经济活动发展规律和实践经验，经过分析研究后得出的评价标准。

十五、在评价对象和具体指标确定后，应选择合适的绩效评价标准，并保持一定的连续性。

十六、财政部门负责制定绩效评价制度、办法和操作规范，统一组织和规划绩效评价工作，指导、监督和检查主管部门和单位绩效评价工作，并可直接组织实施绩效评价。

十七、主管部门和单位负责拟订本部门、单位绩效评价具体实施办法，商同财政部门确定；负责组织实施本部门、单位的绩效评价工作。

十八、绩效评价由财政部门、主管部门和单位的内部相关人员及专家组成评价组实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构实施，必要时可邀请人大、政协专业委员会的委员参加。

十九、主管部门和单位应将本部门、单位的绩效评价结果于评价结束后20天内报同级财政部门备案，财政部门可对绩效评价结果进行检查。

二十、实施绩效评价所需经费，应纳入同级财政部门预算。

二

十一、为确保评价结果的客观、公正，绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序，一般分为准备、实施和报告三个阶段。

二

十二、准备阶段主要包括确定评价对象、成立评价工作组织（选择中介机构）、进行前期调查、制订实施方案和下达评价通知等。

二

十三、实施阶段主要包括资料审核、现场和非现场评价、综合评价等。被评价部门（单位）应当对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。

二十四、报告阶段主要包括撰写报告、提交报告、结果反馈和总结归档等。组织实施评价的财政部门、主管部门应将评价结果通知被评价部门（单位）。

二十五、主管部门和单位应当根据绩效评价中发现的问题，认真加以整改，及时调整和完善本部门、单位的工作计划和绩效目标，合理调整支出结构并加强财务管理，提高管理水平。

二十六、财政部门根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强财政支出管理的措施或整改意见，并督促主管部门或单位予以落实，不断提高财政资金的使用效益。

二十七、财政部门应逐步将绩效评价结果作为以后安排财政支出（预算）的重要参考依据，并建立和完善财政支出绩效激励与约束机制。

二十八、财政部门应当逐步建立绩效评价信息公开发布制度，将绩效评价结果在一定范围内公布。

二十九、绩效评价中发现违法、违规行为的，应根据相应法律法规予以处理。

三

十、各区、县（市）可依据本办法，结合当地实际，制定具体实施意见。

本办法自下发之日起试行，由市财政局负责解释。