福建省进一步推进矿产资源开发整合总体方案

第一篇：福建省进一步推进矿产资源开发整合总体方案

福建省进一步推进矿产资源开发整合总体方案

省国土资源厅 经贸委 发展改革委 公安厅监察厅 财政厅

环保厅 国资委 工商局 安监局 煤监局

（二○○九年十二月一日）

为深入贯彻落实国土资源部等12部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发„2009‟141号）精神，结合我省实际，制订本方案。

一、目标任务

（一）坚决依法关闭和停止不符合矿产资源规划、不符合产业政策、违法勘查开发的开采矿山和勘查项目，以及不具备安全生产条件、严重污染环境、破坏浪费资源的开采矿山。

（二）淘汰达不到省定最小开采规模、资源利用率低、开采技术和装备水平落后、环保设施薄弱的开采矿山。

（三）对布局不合理的勘查项目和开采矿山实施重组兼并。

通过推进资源开发整合，促进全省矿产资源勘查开发布局更趋合理，探矿权、采矿权数量明显减少，矿产资源开发利用和安全生产水平进一步提高，矿区生态环境明显改善，实现矿业的健康有序可持续发展，为海西建设提供必要的资源保障。

二、基本原则

（一）开发整合与产业结构调整相协调。结合全省水泥、石材、煤炭等产业结构调整需要，优化矿产资源勘查开发结构和布局，鼓励上下游企业联合重组，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，延长产业链，提高附加值，增强产业竞争力。

（二）开发整合与关闭工作相结合。坚持资源效益与环境效益、安全生产相统一，结合全省重点流域水环境综合整治，饰面石材行业综合整治，煤矿及非煤矿山整顿关闭工作，进一步推进开发整合。

（三）坚持一个法人主体和“三统一”。列入整合的勘查区、矿区鼓励以优并差、以大并小，原则上只能保持一个法人主体，勘查区必须实行“统一规划、统一设计、统一勘查”，矿区必须实行“统一规划、统一设计、统一开采”。

（四）政府引导与市场运作相结合。以规划为依据，以资源为基础，实行政府引导、市场运作，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，依法推进整合工作。

三、整合范围

（一）采矿权整合范围

1．整合的重点矿种

煤、铁、锰、铜、铅、锌、钼、金、钨、锡、稀土、水泥用灰岩、饰面石材、建筑石料以及其他对经济社会发展具有重要影响的矿种。

2．整合的重点矿山

（1）生产规模达不到省定最低标准的非煤矿山和单井年生产能力在3万吨以下（含）的煤矿；省属国有煤矿与周边的地方小煤矿；布局不合理存在“楼上楼”关系的煤矿。

（2）开采方法和技术装备落后，资源利用水平达不到国家规定或设计要求的金属和非金属矿山。

（3）不符合环保要求，严重污染环境的矿山。

（4）位于自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、森林公园、名胜古迹，以及铁路、高速公路、国道、省道两侧和闽江、九龙江、敖江、晋江、汀江、龙江、木兰溪、交溪等“六江两溪”干流、一级支流及饮用水源沿岸等矿产资源规划确定的禁采区范围内的矿山。

3．整合的重点矿区

影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。省级整合的重点矿区为：永定、新罗、大田、永安、永春县（市、区）煤矿区，龙岩马坑铁矿区和大田云顶格铁矿区。

各市、县（区）政府要将饰面石材、建筑石料、水泥用灰岩等矿种作为本轮资源开发整合工作的重点，切实解决矿山数量多、开采规模小、开采矿山布局分散、资源综合利用水平低的问 题。

（二）探矿权整合范围

1．整合的勘查项目

（1）勘查投入达不到勘查实施方案要求、“圈而不探”的勘查项目。

（2）不符合矿区规划或今后不适宜单独设置采矿权的勘查项目。

（3）其他需要整合的勘查区及勘查项目。

2．整合的勘查区

具备统筹部署整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区，以及一个成矿区设置多个探矿权、布局明显不合理的勘查区。整合的重点勘查区为：浦城、政和、建瓯、尤溪、德化等闽西北构造隆起区；新罗、漳平、永定、大田、上杭等闽西南构造拗陷区。

四、工作安排

矿产资源开发整合工作在省政府领导下，以市、县级行政区域为单元，由县级政府具体负责实施。总体安排为：

（一）编制整合总体方案（2009年10月至2009年12月）。由省政府办公厅下发《福建省进一步推进矿产资源开发整合总体方案》。市、县（区）政府可根据需要，组织制定辖区内进一步推进矿产资源开发整合工作方案。

（二）制订矿区、勘查区整合实施方案（2010年1月至2010年3月）。各市、县（区）政府在上一轮煤及非煤矿山整合工作基础上，根据《福建省进一步推进矿产资源开发整合总体方案》的要求，对本行政区域内矿业权设置情况进行全面梳理，对需进行整合的勘查区和进一步推进整合的矿区逐一登记造册，确定整合范围，编制勘查区、矿区整合实施方案。其中：

1．涉及由部、省国土资源管理部门审批颁发采矿许可证的矿山的整合实施方案由矿山所在县（市、区）政府在2010年2月底前组织编制完成，经设区市政府审核后，属于煤炭矿区的整合实施方案上报省经贸委会同相关部门批准实施；属于非煤矿区的整合实施方案上报省国土资源厅会同相关部门批准实施。

2．由市、县国土资源管理部门审批颁发采矿许可证的矿山的整合实施方案由矿山所在地的县（市、区）政府于2010年2月底前组织编制完成，上报设区市政府审查批准，报省政府备案，并抄报省国土资源厅、省经贸委。

3．勘查区整合实施方案由勘查区所在设区市政府于2010年2月底前组织编制完成，上报省国土资源厅会同相关部门批准实施。

（三）整合方案实施（2010年3月至2010年12月）。市、县（区）政府根据《福建省进一步推进矿产资源开发整合工作总体方案》和审查批准的矿区（勘查区）整合实施方案，作出整合决定并组织实施，市、县（区）政府对列入整合矿山下达停产指令，并通知相关职能部门暂扣有关证照，确定整合后的勘查开发主体。确定的整合主体按照有关规定重新申办勘查许可证、采矿许可证、生产许可证、安全生产许可证等相关证照。整合后的勘查区未重新取得勘查许可证不得进行勘查工作；整合后的矿山未经验收合格，重新换发（变更）其它相关证照后，不得组织生产。在整合工作实施中，县（市、区）政府对确定的停止勘查项目和关闭开采矿山，按要求实施关闭，相关部门注销有关证（照）。

（四）整合工作检查验收（2010年12月10日至2010年12月30日）。全省各市、县（区）政府在完成本辖区整合工作后要认真进行自查，向省矿产资源整合工作领导小组办公室提交整合自查报告。省矿产资源整合工作领导小组组织对全省整合工作进行验收，省国土资源厅汇总全省整合工作情况后向国土资源部、发展改革委等部门提交自查报告。

五、具体要求

各地要按照资源整合的要求，因地制宜，依法依规稳妥推进，全面完成矿产资源整合工作的各项任务。

（一）合理确定整合主体。按照以优并差、以大并小的原则先从整合勘查区、矿区内确定整合主体。对勘查区、矿区内参与整合的企业均无法产生整合主体，或者参与整合的企业在规定整合期限内未达成整合协议的，市、县（区）政府可以优先选择符 合产业政策和布局规划的下游优势企业作为整合主体；也可以招标方式规范引入优势企业，公开、公平、公正地确定整合主体；还可以将矿区内矿业权依法收回，统一规划后按规定权限以招标、拍卖、挂牌方式重新向社会公开出让矿业权。

（二）严格确定停止勘查项目和关闭开采矿山。县（市、区）政府应将位于禁采区、不符合矿产资源规划、不符合产业政策、不符合环保要求和存在严重安全隐患经整改仍达不到要求的勘查项目、开采矿山列入整合停止勘查和关闭名单，按要求进行关闭，并通知相关部门注销有关证（照）。

（三）规范证照办理程序。整合主体确定后，整合主体可以依据批准的矿区整合实施方案申请划定矿区范围，整合后符合勘查许可证、采矿许可证颁证条件（见附件2）的，依法申办勘查许可证、采矿许可证。整合主体取得新颁发的勘查许可证、采矿许可证和相关证照后，才能开展勘查活动、组织生产。

（四）规范整合行为。市、县（区）政府及有关部门要依法依规，切实推进整合工作，不得实施假整合。整合后的矿区内严禁出现非法挂靠等现象，不得借整合之名逃避关闭，被关闭的矿山，不得纳入矿产资源整合范围。

（五）健全完善制度。加快完成市、县（区）矿产资源总体规划修编工作，制定下发探矿权和采矿权延续勘查开采、探矿权转采矿权条件，建立矿产资源分类管理制度，以及加强矿山环境保护和提高安全生产水平的管理制度，促进矿业的健康、有序、可持续发展。

六、保障措施

（一）切实加强组织领导。矿产资源开发整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，为了切实加强对资源开发整合工作的领导和保持工作的连续性，从我省的实际出发，成立省矿产资源开发整合工作领导小组（见附件1），负责矿产资源开发整合工作的领导。领导小组下设非煤资源、煤炭资源开发整合工作两个办公室，分别挂靠省国土资源厅和省经贸委，非煤资源整合工作由省国土资源厅牵头负责，煤炭资源整合 工作由省经贸委牵头负责。两个办公室要加强沟通，相互协调，积极配合，强化指导和督促检查，及时调查研究解决整合工作中存在的困难和问题。市、县（区）政府是矿产资源整合工作的责任主体，要切实加强对整合工作的组织领导，将矿产资源开发整合工作纳入政府工作的重要议事日程，严格按照《福建省进一步推进矿产资源开发整合总体方案》和批准的勘查区、矿区实施方案大力推进矿产资源整合工作，主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，同时要进一步健全工作机构，充实力量，保障工作经费。

（二）依法扎实推进整合工作。各级政府和有关部门要严格按照时间进度要求完成整合实施方案的编制和审批。市、县（区）政府对已列入整合范围的矿业企业，要加大力度使整合工作落实到位；对列入停止勘查的项目和关闭的开采矿山，要按照有关规定停止勘查、关闭到位，有关部门要及时注销相关证照；对无故拖延整合的探矿权人、采矿权人，要督促其限期开展整合，否则有关部门不得为其办理相关证照的延续、变更手续；要严防被列入整合的探矿权人、采矿权人弄虚作假，整合工作搞形式、走过场，一经发现要限期整改，整改不到位的国土资源管理部门要吊销其勘查许可证、采矿许可证，并函告有关部门吊（注）销相关证照；对借整合名义实施违法建设生产的矿山企业，省经贸、安监和福建煤监部门要吊销其生产许可证、安全生产许可证，并函告有关部门吊（注）销相关证照。列入省、市、县整合的重点矿区，市、县（区）政府要制定挂牌督办方案，限时完成整合工作任务。凡未按整合实施方案完成整合工作任务的地区，自2011年1月1日起，不得新设矿业权。

（三）建立责任机制。市、县（区）政府要组织有关部门切实加强督促检查，及时发现和解决矿产资源开发整合工作中出现的问题。各级国土资源、发改、经贸、公安、监察、财政、环境保护、国有资产、工商、安监、煤监等有关部门要密切协作，简化工作程序，提高工作效率，加快审批办理有关证照。在整合工作中，省经贸委负责组织审批煤矿资源开发整合实施方案和整合煤矿的生产设计，督促煤矿企业整改、完善生产系统，依法办理 煤炭生产许可证。国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，组织审查勘查区、非煤矿区资源开发整合实施方案，划定矿区范围，依法办理勘查许可证、采矿许可证。环保部门负责对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批，对严重破坏生态、污染环境的矿山提请当地政府予以关闭。国有资产管理部门负责国有矿山企业矿产资源开发整合有关工作的组织、协调和监督。工商部门负责对整合后矿山企业依法办理企业名称预先核准和设立（变更）登记手续。安全生产监察监管部门负责督促有关部门落实省政府安全生产“一岗双责”规定，对整合后矿山开展安全设施“三同时”工作，并依法办理非煤矿山安全生产许可证，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，并函告有关部门及时依法吊销相关证照。福建煤监局依法履行煤矿安全监察，对整合煤矿初步设计安全专篇进行审批，并依法办理煤矿安全生产许可证，福建煤监局、煤炭行业管理部门对不符合安全生产条件的煤矿提请当地政府予以关闭，并函告有关部门及时依法吊销相关证照。公安部门负责加强整合矿山爆炸物品管理工作，对整合工作中确定关闭的矿山，依法吊销其《爆炸物品使用许可证》，并对遗留的爆炸物品妥善处置；对整合工作中因开展生产系统改造需要使用爆炸物品的，公安机关凭国土资源管理部门颁发的采矿许可证、安全生产监督管理部门或煤炭行业管理部门出具的证明文件进行审批；严肃查处非法买卖、持有爆炸物品行为。电力部门负责整合矿山的用电监管，严禁向违法生产矿山供电和转供电。监察机关依法对行政监察对象在矿产资源开发整合工作中履行职责的情况实施监察，依法依纪查处矿产资源整合工作中的失职、渎职行为，对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

（四）加强宣传引导。各地要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传整合工作的重要意义、目标任务和工作成效，营造良好的舆论氛围。要多渠道、多方式宣传正面典型，总结推广典型经验，发挥典型示范引导作用。附件：1．省矿产资源开发整合工作领导小组名单

2．整合后勘查许可证、采矿许可证颁证条件 附件1 福建省矿产资源开发整合工作领导小组名单

组 长：张志南 省人民政府副省长

副组长：郑新聪 省人民政府副秘书长

林依标 省人民政府副秘书长

魏克良 省国土资源厅厅长

周联清 省经贸委主任

成 员：石建平省发展改革委副主任

马鉴康 省经贸委副主任

施志强 省公安厅副厅长

黄新銮 省财政厅总会计师

何南飞 省国土资源厅副厅长

陈 宁 省环保厅副厅长

林文生 省国资委副主任

黄培惠 省工商局副局长

郭国华 省安监局副局长

丁明干 省煤监局副局长

陈 琪 省监察厅执法监察室副主任

领导小组下设非煤资源、煤炭资源开发整合工作两个办公室，办公室主任分别由省国土资源厅何南飞副厅长、省经贸委马鉴康副主任兼任。附件2 整合后勘查许可证颁证条件

一、规划要求。整合后探矿权项目应当符合矿产资源总体规划，不得位于省、市、县政府公布实施的矿产资源规划所划定的禁勘区、禁采区范围内。

二、设计方案要求。整合后探矿权项目应重新编制矿产资源勘查设计方案，并经有资质的评估机构评审通过。

三、环保要求。整合后探矿权项目应重新编制环境影响评价 报告，并经有审批权的环境保护行政主管部门审批通过。

四、勘查投入要求。整合后探矿权项目每年设计的勘查投入应不低于1万元/Km2。

五、地质勘查单位资格要求。受委托的地质勘查单位应具有安全生产许可证。

整合后采矿许可证颁证条件

一、规划区位要求。位于矿产资源总体规划所划定的可采区范围内，整合后的矿山不得与其他矿山存在“楼上楼”关系。

二、重新进行地质工作，提交有资质的地勘单位编制并经省国土资源评估中心评审通过的矿产勘查报告或矿区资源储量核实报告。

三、重新编制矿山开发利用方案（或开采设计），提交有资质单位编制并经国土资源管理部门组织专家评审通过的矿区资源开发利用方案（开采设计）。

四、规模要求。矿山开采规模不得低于省定最小开采规模标准，服务年限、生产规模与矿区资源储量相适应。

五、资源利用效率要求。矿山开采回采率、选矿回收率要达到设计要求，共伴生矿产要制定方案进行综合利用、综合收回，废石（土、碴）、矸石等固体废弃物利用率达到规定标准，鼓励矿山企业延长产业链，进行深加工，提高附加值。

六、环境保护要求。重新进行环境影响评价，必须取得有资质单位编制并经有权审批的环保部门审批同意的环境影响评价报告。按规定缴纳矿山地质环境治理恢复保证金，重新编制矿山地质环境治理恢复方案。提交林地预审意见。

七、安全生产要求。实行矿山建设安全预评价制度，提交安全预评价备案表，开采技术、开采方法须取得安全生产监督管理部门同意。

第二篇：关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知

关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）下发以来，各地高度重视，认真贯彻落实，在优化矿山开发布局、提高矿产资源开发利用水平、改善矿山安全生产状况和矿山生态环境等方面取得了明显成效。但由于矿产资源开发整合工作是一项复杂的系统工程，涉及多方面利益关系的调整，工作量大，政策性强，难度大，目前各地整合工作进展不平衡，一些地方运作不规范，整合工作不彻底。为进一步推进矿产资源开发整合工作，促进矿业持续健康发展，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、目标任务

进一步推进矿产资源开发整合工作是矿产开发领域贯彻落实科学发展观的一项重要举措，是调整矿产开发结构、推动产业升级、促进资源高效开发利用的有效途径，是适应当前经济形势，实现矿业可持续健康发展的具体部署。要通过进一步推进整合，全面规划，突出重点，构建矿产资源合理开发利用长效机制。

（一）矿产资源勘查开发布局进一步优化。按照成矿地质条件、矿产资源自然赋存状况，科学编制矿产资源规划、地质勘查专项规划和矿业权设置方案，合理设置探矿权、采矿权，矿产资源勘查开发布局趋于合理。

（二）矿产资源勘查开发规模化、集约化程度进一步提高。逐步提高矿产资源勘查技术水平，淘汰落后开采能力，积极创造条件实施整装勘查、勘查开发一体化，推动矿产资源进一步向勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，促进矿产资源开发利用水平进一步提高。

（三）矿山安全生产状况、生态环境进一步改善。强化矿山企业安全生产主体责任，改善矿山安全生产条件，预防生产安全事故发生。按照财政部、国土资源部、原环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过进一步推进整合，因矿山开发布局不合理引起的安全隐患逐步减少，废弃物得到妥善有效处置，污染物集中治理并达标排放，环境污染和生态破坏问题进一步得到防控。

（四）矿产资源合理开发利用长效机制初步建立。逐步建立以规划为龙头，以矿业权管理为核心，以准入制度为引导，以矿业权计划投放为调节的矿业权管理制度体系；采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开发利用水平明显提高；形成部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制。

二、基本原则

（一）进一步推进整合与产业结构调整相协调。结合国家产业规划、政策和行业准入条件，优化矿产勘查开发结构和布局，鼓励上下游企业联合重组，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，增强产业竞争力。

（二）矿产资源勘查与开发相衔接。遵循地质工作规律和市场经济规律，统筹规划地质找矿与矿产开发，努力推进勘查与开发一体化。

（三）资源效益与环境效益、安全生产相统一。综合考虑各种效益，在发挥好资源效益和经济效益的同时，实现矿山安全效益和矿区环境效益。

（四）政府引导与市场运作相结合。以规划为依据，以资源为基础，政府引导、市场运作，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，依法推进整合工作。

三、整合范围

（一）国办发〔2006〕108号文件规定的整合范围。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等15个重要矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种；影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区；开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

（二）探矿权整合范围。具备统筹部署整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区；一个成矿区设置多个探矿权、布局明显不合理的勘查区；勘查投入达不到勘查实施方案要求、“圈而

不探”的勘查项目；不符合矿区规划或不适宜单独设置采矿权的勘查项目；其他需要整合的勘查区及勘查项目。

四、总体部署和要求

2010年3月底前，各省、自治区、直辖市按要求组织编制和审批整合实施方案，并报国土资源部备案。2010年年底前，按照经批准的进一步推进整合实施方案，全面完成整合工作任务，建立健全矿产资源管理有关制度，初步建立矿产资源开发利用长效机制。2011年起，整合工作转入常态化管理。

（一）科学编制方案，实行分级审批。各地在加快推进已确定整合工作任务的基础上，根据矿产资源规划、地质勘查专项规划、矿区总体规划和产业政策，结合矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查和矿业权实地核查等工作，对本行政区域内矿业权设置情况进行全面梳理，对需进一步推进整合的矿区逐一登记造册，确定整合范围，编制整合实施方案。实施方案要明确2010年年底前必须完成的整合重点及目标任务。整合实施方案实行分级审批。整合矿区内矿山企业原采矿许可证均为市、县级国土资源管理部门审批颁发的，整合实施方案可由市级人民政府审查批准，报省级人民政府备案后实施；其它整合矿区的整合实施方案由省级人民政府批准后实施。对已经批准的整合实施方案，在实施过程中出现新情况或与实际情况不符，需要调整整合实施方案的，应尽快组织修订，经批准后组织实施。

（二）合理确定整合主体，鼓励优势企业参与整合。地方人民政府应结合实际，从资金、技术、管理和履行社会责任等方面制订整合主体标准，明确整合后的矿山建设规模、矿产资源

开发利用、安全生产及环境保护指标。要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。在符合整合主体标准的前提下，应优先从整合矿区内产生整合主体。对矿区内参与整合的矿业企业均达不到整合主体标准，或者参与整合的矿业企业在规定整合期限内未达成整合协议的，当地政府可以优先选择符合产业政策和布局规划的下游优势企业作为整合主体；或者以招标方式规范引入优势企业，公开、公平、公正地确定整合主体；或者将矿区内矿业权依法收回，统一规划后按规定权限以招标、拍卖、挂牌方式重新向符合整合主体标准要求的企业出让矿业权。鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势，运用市场方式，实施整合，培育壮大矿业龙头企业。

（三）规范证照办理程序，提高行政效率。国土资源管理部门在矿区整合主体确定后，应及时划定区块或矿区范围。对于应发放采矿许可证的，在划定矿区范围后，凭经评审备案的储量核实报告、经审定的矿产资源开发利用方案及经审查批准的环境影响评价报告，颁发采矿许可证。矿山企业持该采矿许可证，须在两年内完成采矿权有偿处置及有关规定要件，开展生产系统改造，申办其他相关证照；未取得相关证照前，矿山企业不得生产，采矿权不得转让、变更。负责整合工作的各相关职能部门要进一步密切配合，协调行动，齐抓共管，进一步明确整合工作流程，简化办事程序，提高行政效率，实行限时办结、现场办公、“一条龙”办公等制度，依法为整合后的矿业企业换发相关证照。

（四）实施适度优惠政策，调动参与整合的积极性。按照整合实施方案，被整合矿业权周边的零星边角资源、不宜新设矿业权的深部资源可按计划以协议方式出让给整合主体。国土资源部将根据有关地方整合工作任务完成情况，在已确定的开采总量控制指标基础上，经稀有金属部际协调机制协商，可适度调整其钨、锑、稀土等矿种开采总量指标。对整合任务完成较好的地区，在符合相关规定的前提下，优先考虑安排地质勘查基金项目、国家战略性矿产勘查项目、矿山地质环境治理项目及矿产资源保护项目。

（五）创新整合模式，推动矿产开发结构调整。统筹考虑矿产资源及矿山企业生产要素，以及企业制度、技术、人才、资金等要素，进一步推进多要素整合。各地要创新整合模式，总结推广成功经验。积极探索多元投入，实施联合出资、整装勘查，勘查开发一体化，风险共担、成果共享、互利共赢的新模式。鼓励整合主体向资源高效开发利用、资源综合回收率高、应用深部找矿技术和难处理矿高效选冶技术的企业倾斜。鼓励有实力的企业突破地区、所有制的限制，以多种方式对矿业企业进行重组，实现规模化开发，进一步提升产业集中度，增强产业竞争力。

（六）健全完善制度，促进矿产资源开发合理布局和结构优化。加强矿产资源规划管理，合理规划重点勘查区和开采区，设置鼓励、限制、禁止勘查区和开采区，优化矿产资源勘查开发布局。完善勘查开采和规划管理制度，积极推进探矿权出让分区管理，提高勘查开采准入条件，建立探矿权退出机制，限期淘汰达不到标准的矿山。根据规划合理设置矿业权，原则上

一个矿区只设置一个主体。对于同一个矿区有多个探矿权的，探矿权转采矿权时要整合成一个开采主体。探索建立探矿权合理投放机制和采矿权总量控制制度，积极推进探矿权有计划投放。对整合工作成效明显的地区，在符合矿产资源规划的前提下，矿业权投放数量可给予倾斜；对未通过整合验收的地区，调减其新设矿业权投放数量计划指标。

五、保障措施

（一）强化领导，建立共同责任机制。地方各级人民政府要充分认识整合工作的长期性、复杂性和艰巨性，认真履行整合工作主体责任，切实加强对整合工作的领导。地方各级国土资源、发展改革、工业和信息化、公安、监察、财政、环境保护、商务、工商、安全监管监察、能源等行政主管部门要按照国办发〔2006〕108号文件的要求，明确分工，落实责任，加强协调，相互配合，建立共同责任机制，继续加大对违规违法案件的查处力度，切实巩固并不断扩大整顿规范工作成果，进一步规范整合工作中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为，确保整合工作有序推进。

（二）加大力度，扎实推进整合工作。各地要结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，全面清理排查矿业权管理中存在的突出问题，采取有效措施，加大整合工作力度，扎实开展整合工作。要切实抓好整合实施方案的编制并严格审查，确保整合实施方案的科学性和可操作性。学习借鉴一些地方先进整合工作经验，在实践中不断创新。注重策略，耐心细致地协调各方利益，先易后难，重点突破，全面推进。对已列入整合范围的矿业企业，无故拖延整合的，要督促其限期开展整合；

对借整合名义实施开发建设或非法生产的矿山企业，有关部门要通过联合执法给予严厉打击。各地要明确省、市、县级整合重点矿区，制定挂牌督办方案，分级对整合重点矿区实行挂牌督办，限时完成整合工作任务；各级挂牌督办重点矿区数量原则上不能少于本行政区域内确定整合矿区的30%；地方各级人民政府随时掌握挂牌督办整合重点矿区工作进展情况，将督办责任落实到人。凡未按整合实施方案完成整合工作任务的地区，自2011年1月1日起，不得新设矿业权。

（三）加强督导，确保整合工作规范实施。各地要进一步加强对整合工作的督导，及时研究解决整合工作中出现的新情况、新问题。加强对整合矿区实地检查，确保整合到位，防止走过场、假整合。严禁借整合之机，倒卖矿业权。加强整合矿山爆炸物品管理工作，对整合工作中确定关闭的矿山，要依法吊销其《爆炸物品使用许可证》，并对遗留的爆炸物品妥善处置；对整合工作中因开展生产系统改造需要使用爆炸物品的，公安机关凭国土资源管理部门颁发的采矿许可证及安全生产监督管理部门出具的证明文件进行审批。对在协调确定整合主体、调整各方关系过程中采取不正当手段谋取利益的矿业企业，要建立黑名单并予以曝光。强化对国家行政机关工作人员违法违规行为的责任追究，对徇私舞弊、滥用职权的，要依法依纪严肃查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。各省、自治区、直辖市于2010年12月底前完成本行政区域内整合工作自查验收，并向国土资源部、发展改革委等部门提交自查报告。国土资源部等部门将于2011年一季度对各省、自治区、直辖市整合工作进行抽查。

（四）加强宣传，发挥典型引导作用。各地要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传整合工作的重要意义、目标任务和工作成效，营造良好的舆论氛围。要多渠道、多方式宣传正面典型，总结推广典型经验，发挥典型示范引导作用；通报、披露整合工作推进不力地区和弄虚作假行为。国土资源部等部门将适时组织召开全国矿产资源开发整合工作经验交流现场会。

国土资源部 发展改革委 工业和信息化部

公安部 监察部 财政部 环境保护部 商务部

工商总局 安全监管总局 能源局 煤矿安监局

二〇〇九年九月二十八日

第三篇：福建省矿产资源条例

福建省矿产资源条例

福建省人大常委会

（1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过

1997年10月25日公布1998年1月1日起施行）

第一章总则

第一条为规范矿产资源的勘查、开发、利用和保护工作，保障探矿权人和采矿权人的合法权益，促进矿业的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事勘查、开发矿产资源活动的单位和个人，必须遵守本条例。

第三条矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。禁止任何组织和个人侵占或破坏矿产资源。

第四条矿产资源的勘查、开发应依法纳入同级人民政府的国民经济和社会发展计划，统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。

政府鼓励矿产资源勘查、开发的科学技术研究，推广先进技术，提高矿产资源勘查、开发的科学技术水平。

第五条国内外投资者享有依法投资勘查、开采矿产资源的平等权利，投资者的合法权益受法律保障。

各级人民政府应依法维护本行政区域内的矿业秩序，保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障勘查作业区和矿区的生产、工作秩序。

第六条省人民政府地质矿产主管部门对本省行政区域内的矿产资源实施统一管理。县级以上地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开发的监督管理工作。有关主管部门协助同级地质矿产主管部门做好矿产资源勘查、开发的监督管理工作。

第二章矿产资源的勘查

第七条勘查矿产资源，必须依法向地质矿产主管部门申请取得探矿权。

探矿权可采取协议出让、招标出让等方式取得。

第八条取得探矿权必须具备下列条件：

（一）有明确的申请勘查作业范围和勘查矿种；

（二）有与申请的勘查作业范围、勘查矿种相适应的资金；

（三）有勘查项目总体设计和实施计划；

（四）法律、法规规定的其他条件。

从事区域地质调查及其他公益性地质勘查工作的，按国家有关规定执行。

第九条从事矿产资源勘查作业的单位必须具备国家规定的资质条件。

第十条地质矿产主管部门对符合本条例第八条规定的申请人申请取得探矿权的，应自受理之日起40天内作出批准或不予批准的决定，并书面通知申请人。

申请人应当自收到地质矿产主管部门决定批准通知书之日起30天内，到地质矿产主管部门办理手续，领取勘查许可证。

市（地）级以上地质矿产主管部门应在颁发勘查许可证之日起10天内，将批准勘查项目的名称、探矿权人、区域范围和许可期限等事项，通知勘查项目所在地的县级地质矿产主管部门。

第十一条探矿权人取得勘查许可证后，在实施勘查作业之前，应向勘查作业区所在地县级以上地质矿产主管部门办理探矿权备案手续。

在已设置探矿权的勘查作业区内，未经探矿权人同意，不得设置新的探矿权和采矿权。在探矿权设置前已设置的采矿权仍然有效，但应不影响勘查总体设计的实施。

第十二条探矿权人应按有关规定，根据批准的勘查总体设计，在作业区范围内进行勘查施工，不得擅自扩大勘查作业区范围和探矿工程断面；同时应做好施工中的矿石回收和利用。

探矿权人在进行主要矿种勘查工作的同时，应对共生或伴生矿产进行综合勘查、综合评价。

探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时，发现符合国家边探边采规定的复杂类型矿床的，经原颁发勘查许可证的地质矿产主管部门批准，可以边探边采。

探矿权人在进行矿产资源勘查时，应向颁发勘查许可证的地质矿产主管部门报告勘查施工进度。

第十三条探矿权人需要变更勘查作业区块范围、勘查对象、名称、勘查期限等内容的，应当在变更40天前向原颁发勘查许可证的地质矿产主管部门申请办理变更登记手续。

探矿权人因故需要撤销或者完成勘查项目的，应向原颁发勘查许可证的地质矿产主管部门办理注销登记手续。

第十四条探矿权人完成勘查项目后，必须编写勘查报告。供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省矿产储量审批机构审批。

省矿产储量审批机构收到矿产资源勘查报告后，大型、中型矿床勘查报告应在3个月内作出批复，小型矿床勘查报告应在2个月内作出批复。

第十五条探矿权人应按国家有关规定，向国家和省地质资料管理机构汇交矿产资源勘查成果档案资料。

省地质资料管理机构对探矿权人汇交的矿产资源勘查成果档案资料，应按国家有关规定提供借阅和利用。

第十六条探矿权人有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。

探矿权人在批准的勘查作业区内探明可供开采的矿体后，可按规定申请保留探矿权。在探矿权有效期和保留期内，地质矿产主管部门不得将采矿权出让他人。因国家经济建设需要进行统一规划开采的，应给予探矿权人合理补偿。

第十七条因勘查作业区范围发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由勘查作

业区所在地县级以上地质矿产主管部门协调处理。

第三章矿产资源的开采

第十八条开采矿产资源，必须依法向地质矿产主管部门申请取得采矿权。

采矿权可采取协议出让、招标出让等方式取得。

地质矿产主管部门应在采矿权出让前，依照有关法律、法规规定会同有关主管部门进行审查。

从事矿产资源开采的，必须具备规定的资质条件。

第十九条可供开采的矿产储量规模为大、中型和国家规定的保护性矿产的采矿权，按照《中华人民共和国矿产资源法》规定办理；可供开采的矿产储量规模为小型的采矿权，按照下列规定办理：

（一）开采地热、矿泉水的，由省地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证；

（二）开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土或者其它零星分散矿产资源的，由县级地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证；

（三）开采前款第（一）、（二）项规定以外的矿产资源的，由市（地）地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证；

（四）矿区范围跨两个以上行政区域或行政区划尚未明确的矿区，由矿区所在地或争议双方共同上一级地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。

法律、法规对采矿权的取得和矿产资源的开采另有规定的，从其规定。

第二十条申请开采矿产资源必须具备下列条件：

（一）有与所申请的开采矿种和采矿规模相适应的资金、技术条件；

（二）有矿产储量审批机构审批的勘查报告；

（三）矿界范围明确，权属无争议；

（四）法律、法规规定的其他条件。

开采零星分散矿产资源和用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产资源的，除符合前款第（一）、（三）、（四）项规定条件外，应具有相应的地质资料。

第二十一条地质矿产主管部门对符合本条例第二十条规定的申请人申请取得采矿权的，应自受理之日起10天内作出批准或不予批准的决定，并书面通知申请人。

申请人自收到地质矿产主管部门决定批准通知书之日起30天内，到地质矿产主管部门办理手续，领取采矿许可证。

第二十二条采矿权人领取采矿许可证后，中型以上矿产资源在两年内，小型及零星分散矿产资源在六个月内，应当进行生产或建设；逾期不进行生产或建设的，由地质矿产主管部门收回采矿权；因特殊情况可允许一次延期申请，但必须在期满前30天提出申请。

第二十三条采矿权经批准后，矿区所在地的县级人民政府应将采矿权人的名称、范围等内容在矿区予以公告；所在地县级地质矿产主管部门应具体标定其矿区范围，并监督采矿权人埋设界桩或设置地面标志。

第二十四条采矿权人应在变更企业名称后30天内、变更开采方式40天前向原颁发采

矿许可证的地质矿产主管部门申请办理变更登记手续。

采矿许可证有效期满可申请延期，但必须在期满40天前向原颁发采矿许可证的地质矿产主管部门提出申请。

第二十五条开采矿产资源，必须按国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。

矿山企业可按矿产品销售收入的1％提取地质勘查资金，作为本矿山企业的地质勘查费用。

第二十六条采矿权人之间对采矿权属或矿界发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，按照分级管理权限，由矿区所在地的县级以上地质矿产主管部门提出意见，报同级人民政府处理；跨行政区域的，由其共同上一级人民政府处理。

第四章矿权的转让、出租、抵押

第二十七条探矿权人可将有偿取得的探矿权以出售、作价出资等方式转让。

采矿权人可将有偿取得的采矿权以出售、作价出资等方式转让，也可将有偿取得的采矿权出租、抵押。

第二十八条探矿权转让应具备下列条例：

（一）取得一定的勘查成果并完成规定的最低投入；

（二）在勘查许可证的有效期限内；

（三）探矿权属无争议；

（四）受让人具有与所勘查作业范围和勘查矿种相应的资金条件；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第二十九条采矿权转让应具备下列条件：

（一）矿山投入开采一年以上的；

（二）在采矿许可证的有效期限内；

（三）采矿权属无争议；

（四）受让人具有与所开采的矿种和采矿规模相应的资金、技术条件；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第三十条探矿权、采矿权的转让应由转让人与受让人签订转让合同，并报原颁发勘查许可证、采矿许可证的地质矿产主管部门批准，转让合同自批准之日起生效。

探矿权、采矿权转让时，探矿权人、采矿权人的权利、义务随之转移。

第三十一条采矿权出租应具备下列条件：

（一）在采矿许可证的有效期限内；

（二）采矿权属无争议；

（三）承租人有与所开采的矿种和采矿规模相应的资金、技术条件；

（四）完成预算的25％投入或完成矿山开采基础建设工程；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第三十二条采矿权人应在出租合同签订之日起30天内，报原颁发采矿许可证的地质矿产主管部门批准，出租合同自批准之日起生效。

采矿权出租期间，出租人和承租人依法律、法规的规定和出租合同的约定享有权利、承担义务。

承租人不得将采矿权转租。

第三十三条采矿权人申请采矿权抵押的，应向抵押权人提交采矿许可证和矿山开发经营现状报告。抵押人可向地质矿产主管部门提出咨询。

第三十四条采矿权抵押应签订抵押合同。抵押双方当事人应当在签订抵押合同之日起30天内，凭采矿许可证和抵押合同向矿区所在地的县级地质矿产主管部门办理采矿权抵押备案手续。

采矿权抵押时，其矿区范围内的采矿设施随之抵押。

第三十五条抵押人到期未能清偿债务或在抵押期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的约定处分抵押财产，并享有优先受偿权。

第三十六条抵押合同变更、终止或解除的，抵押双方当事人应当在事实发生之日起10天内，书面报告原抵押备案机关。

第五章监督管理

第三十七条地质矿产主管部门应当加强对本辖区内的地质勘查和开采的监督管理工作；探矿权人或采矿权人应当如实报告并提供有关资料。对探矿权人或采矿权人要求保密的事项，地质矿产主管部门应当依法予以保密。

县级地质矿产主管部门应当对矿产资源丰富的乡（镇）和重点矿区加强监督管理，并指定矿产资源管理人员进行现场检查指导。

第三十八条采矿权人必须根据批准的矿山设计进行矿山建设。

开采零星分散的矿产资源和用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产，按地质矿产主管部门批准的开采方案开采。

第三十九条开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应达到设计要求。

在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产应综合回收；对暂时不能综合回收利用的尾矿，应采取有效的保护措施。

禁止采取破坏性开采方法开采矿产资源。

第四十条矿山企业开采矿产资源，符合下列条件的，经有关部门批准，可享受以下优惠：

（一）采用国际先进技术开采矿产资源的，可执行固定资产加速折旧的办法；

（二）采用国际先进技术开采低品位、难选冶矿产资源的，可减缴资源补偿费；

（三）在开采主要矿产的同时，综合开采回收共、伴生矿产的，可减缴综合回收的共、伴生矿产的资源补偿费。

第四十一条矿山企业在采矿过程中，对矿产储量的圈定、计算和开采应当符合矿床的工业指标。

第四十二条采矿权人必须按国家有关规定接受地质矿产主管部门的检查，报送有

关报表。

第四十三条重要矿产品在运出矿区时，应随车带有矿区所在地的县级地质矿产主管部门发放的矿产品准运凭单。

重要矿产品由省地质矿产主管部门根据本省的资源条件确定公布。

第四十四条采矿权人开办、停办、关闭矿山，应按规定做好劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作；采矿权人也可以委托县级以上人民政府有关主管部门组织完成上述工作，所需费用由采矿权人承担。

第四十五条地质矿产主管部门应当加强监督检查，对下级地质矿产主管部门违法或不适当的行政行为，有权予以改变或撤销。

第六章法律责任

第四十六条违反本条例规定，擅自出租采矿权的，其出租行为无效，由县级以上地质矿产主管部门责令其限期改正，并没收违法所得；逾期不改正的，吊销采矿许可证，并处5000元至3万元罚款。

第四十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由矿区所在地县级地质矿产主管部门没收违法所得，并处1000元至1万元罚款：

（一）无矿产品准运凭单将重要矿产品运出矿区的；

（二）擅自印制、仿造、倒卖矿产品准运凭单的。

第四十八条依照《中华人民共和国矿产资源法》等有关调整矿产资源法律、法规的规定，应给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。

第四十九条拒绝、阻碍地质矿产执法人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安处罚；对依法执行职务的地质矿产执法人员采取暴力或以暴力相威胁，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十条地质矿产主管部门的工作人员必须依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第五十一条本条例自1998年1月1日起施行。1986年12月12日福建省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《福建省开办乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》及1992年4月14日福建省人民政府颁发的《福建省外商投资矿山企业采矿登记管理办法》同时废止。

1997年

第四篇：海南省矿产资源开发整合总体方案(琼府办〔2007〕67号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕67号 【发布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省矿产资源开发整合总体方案

(琼府办〔2007〕67号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位

《海南省矿产资源开发整合总体方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年七月十日

海南省矿产资源开发整合总体方案

对矿产资源开发进行整合，是为了解决我省矿产资源开发中存在的矿山及选矿厂数量多、规模小，布局不合理，经营粗放，集约化程度低，开发利用水平低等影响矿产资源合理利用和矿业经济健康发展的问题，进而推动我省矿产资源管理方式和开发利用方式由粗放型向集约型转变，实现规模开发、集约发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设。为全面开展矿产资源开发整合工作，按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）和《海南省人民政府关于对矿产资源开发进行整合的实施意见》（琼府〔2007〕22号）的部署，结合我省矿产资源开发利用实际，制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一，充分发挥市场配置资源的基础作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素、选矿厂的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为骨干，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，提升矿产资源管理和开发利用水平，促进经济社会可持续发展。

二、总体目标

（一）矿业权设置科学合理，矿山企业产权明晰，矿区范围明确。按照一个矿床（矿体）原则上只设置一个采矿权的要求，调整矿山采矿范围，合理确定开采规模，逐步解决大矿小开、一矿多开的问题。整合后的矿山企业具有相应的资质条件，矿山开采规模与资源储量规模相适应，除了建筑用砂石粘土矿山生产规模须达到市（县）矿产资源规划规定的最低开采规模标准外，其余矿山的生产规模应达到《国土资源部关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发〔2004〕208号）规定的最低标准。

（二）矿山及选矿厂的数量明显减少，生产规模明显扩大，布局基本合理，“多、小、散、乱”的局面得到扭转。原则上整合后的矿业权及选矿厂数量要比整合前减少20％以上。

（三）矿产资源保护和开发利用水平明显提高，不合理开发利用资源和破坏浪费矿产资源的现象得到有效遏制，矿山的开采回采率及选矿厂的选矿回收率达到经批准的设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等得到妥善存放或二次开发利用。原则上整合后整合区域内矿产资源利用率提高10％以上。

（四）安全生产条件明显改善，矿山生态环境进一步优化，选矿厂排污状况明显好转, 矿产资源开发对生态环境的负面影响降到最低程度。原则上整合后整合区域内环境污染事故发生起数、矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10％以上。

三、整合的方法及任务

（一）打击非法采矿，创造整合条件。继续保持打击非法采矿的高压态势。对无证开采的矿山和无照经营的选矿厂坚决取缔；对污染严重、破坏生态环境、不具备安全生产条件、浪费能源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧的矿山及选矿厂，须限期淘汰、退出，依法予以关闭。被关闭、取缔的矿山及选矿厂，不参与整合。对已取缔、关闭的矿山，要做到 “不留人员，不留设备，不留建筑物，毁闭井硐”，并及时进行矿山环境治理，为整合工作创造良好条件。

（二）统一规划，合理布局。按照省矿产资源总体规划的统一要求，全面完成市（县）矿产资源规划编制工作。查清整合区域内的矿产资源储量、资源开采现状及选矿厂现状，并在此基础上，依据省矿产资源总体规划及市（县）矿产资源规划、生态环境保护规划、河道采砂规划和有关产业发展规划，按照生产规模、服务年限与资源储量匹配的要求，科学编制矿业权设置方案和整合方案，合理设置矿业权，确定矿区最小采选规模，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出，调整矿山企业的空间布局，使矿山布局基本合理。对禁采区内的矿山，要逐步关闭；对限制开采区内的，要逐步减少矿产资源开发企业数量，严格控制资源开采总量；对达不到最小采选规模的矿山及选矿厂，要责令限期整改，达不到整改要求的，依法予以关闭。

（三）重点整合，方式多样。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、选矿厂密集区。坚持政府引导和市场运作相结合，坚持资源配置的市场化，综合运用经济、法律和必要的行政手段，鼓励和支持采选企业以大并小、以优并劣，促进规模开发，集约经营。整合方式要因地制宜、因势利导。整合方式可以多样化：一是通过自愿投资入股、企业兼并、联合重组、股份制改造等手段对矿山企业进行重新整合；二是关闭整合区内的矿山，重新划定矿区范围（原则上不得将非原发证范围划入），通过市场机制采取招标、拍卖、挂牌等方式公开竞争出让，由竞得的单位或个人，组建新的符合资质条件和规模的矿山企业；三是制定优惠政策和激励机制，推进矿产资源整合工作顺利进行。整合后矿山只能有一个法人主体、一个采矿权人，只能保留一套完整的生产系统，严禁出现一证多坑、非法挂靠等现象。整合后的选矿厂也只能有一个法人主体，不得挂靠。

（四）规范操作，依法推进。对整合后的矿山及选矿厂，各市县政府、各有关部门要严格把关，依法办理有关手续。要严格审查编制的矿山开发利用方案、环境影响评价报告、安全生产评价报告等相关材料，按照规定的权限进行审批。整合前未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。新办矿山及整合后的矿山，必须符合规定的最低开采规模标准，达不到标准的，不得颁发采矿许可证及其他有关证照。新办的选矿厂及整合后的选矿厂，必须具有合法的矿石来源，具有相当的生产规模。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设矿业权和新建选矿厂。符合整合条件但拒不参加整合的矿山和选矿厂，其有关证照到期后，相关部门不得为其办理证照延续、变更手续，由市县政府依法予以关闭或纳入整合范围。

四、整合范围及重点

（一）整合范围。

主要包括：国有重点大矿周边地区；一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小等布局不合理地区；采选方法和技术设备落后，资源利用与管理水平低，存在安全隐患，社会效益和环境效益差的矿山及选矿厂；选矿厂集聚区。

（二）整合重点。

1.文昌市及万宁市境内没有固定的合法矿石来源，或是生产规模小、工艺落后、资源浪费严重，或是存在重大安全隐患、严重污染环境的锆钛砂矿选矿厂。

2.昌江县石碌矿区周边没有固定的合法矿石来源，或是生产规模小、工艺落后、资源浪费严重，或是存在重大安全隐患、严重污染环境的铁矿选矿厂。

3.各市、县建筑用砂、石、粘土资源。重点包括南渡江、昌化江及万泉河的河道采砂，海口市建筑用玄武岩及砖瓦用粘土，三亚市建筑用花岗岩及砖瓦用粘土，琼海市建筑用花岗岩及玄武岩，儋州市建筑用花岗岩及玄武岩、砖瓦用粘土，澄迈县砖瓦用粘土，昌江县建筑用花岗岩。

五、工作步骤及时间安排

（一）工作步骤。全省整合矿产资源调整矿山布局工作分五个阶段进行，在2008年年底前基本完成整合工作。

第一阶段（2007年7月底前），为制定方案阶段。各市县要依据省整合总体方案、市县矿产资源规划和相关规划，编制本市（县）矿产资源整合实施方案（含具体矿区整合方案），万宁市、文昌市、昌江县还要编制选矿厂整合实施方案，并于7月30日前上报省政府。

第二阶段（2007年8月至2007年11月），为方案实施阶段。各市、县要完成实施方案制定的2007年矿山整合目标，其中海口市、三亚市、琼海市、儋州市要完成本行政区内2个以上建筑用砂石粘土矿区的资源整合工作，其它市县要完成本行政区内1个以上建筑用砂石粘土矿区的资源整合工作，万宁市、文昌市、昌江县还应完成本行政区内选矿厂的整合工作。

第三阶段（2007年11月至12月），第一期矿产资源开发整合工作检查验收阶段。

第四阶段（2008年1月至10月），继续开展矿产资源开发整合工作，各市、县全部完成实施方案制定的各项任务。

第五阶段（2008年11月至12月），第二期矿产资源开发整合工作检查验收阶段。

（二）工作安排。

1.制定市县整合实施方案。各市县人民政府要依据本方案组织市县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组成员单位，对本行政区内的矿山企业、无证采矿点和选矿厂进行全面清理，明确鼓励开采区、允许开采区、限制开采区以及禁止开采区，确定整合范围，并根据采矿权出让权限，制订本行政区内不同矿种最小开采规模和开采总量，在此基础上编制市县矿产资源整合实施方案，报省政府批准后实施。实施方案应包括以下内容：

（1）目的意义；

（2）整合矿山目标、关闭矿山目标；

（3）分述整合矿区矿产资源概况，已有矿业权设置情况、矿山名称，整合矿山名称，整合后拟设置矿业权方案，整合工作进度安排；

（4）关闭矿山名称、生产规模、人员等，存在的问题，解决办法，关闭矿山的进度安排，关闭矿山后的具体措施，矿山复垦建议，复垦资金来源等；

（5）保障措施，明确各部门的责任，解决问题的措施等，内容要具体。

选矿厂整合实施方案参照上述内容编写。

2.方案实施。首先市（县）人民政府根据省政府批准的矿产资源整合实施方案（含矿区整合方案），对方案确定关闭的矿山（选矿厂）实施关闭，并对被整合矿山（选矿厂）下达停产指令。然后通过公开方式确定整合后的主体，完成签订资产整合（处置）协议手续。整合后矿山（选矿厂）重新编制矿产资源开发利用方案（选矿厂须编制生产技术改造设计方案）、环境影响评价报告、安全生产评价报告等相关资料，依法办理有关登记手续。当整合后矿山（选矿厂）生产系统改造完毕，并经有关部门验收合格后，方能恢复生产。

3.检查验收。各市、县政府对当地整合工作分阶段进行自查，并向省政府提交自查报告。省政府将组织有关部门对全省整合工作分阶段进行检查验收，并及时向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交报告，同时迎接国土资源部等部门对我省整合工作的联合检查验收。

六、保障措施

（一）高度重视，加强领导。整合工作涉及资源分配、利益调整和社会稳定，政策性强、矛盾突出、涉及面广，工作难度大，任务十分艰巨。各市、县政府是整合工作的责任主体，必须要高度重视，切实加强组织领导，将整合工作纳入政府议事日程，明确责任，积极稳妥地推进整合工作；各市、县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组一定要加强责任制的落实，加强与成员单位的协作，制定切实可行的实施方案；全省各有关部门要提高工作效率，加快整合后新成立矿山及选矿厂的审批和发证，加强对市县的指导和协调，及时解决矿产资源开发整合工作中出现的新情况、新问题。

（二）明确分工，落实责任。在政府的统一领导下，各有关部门要密切配合、通力合作、严格执法，确保整合工作顺利进行。各有关部门要将整合工作情况及时报告给整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室，办公室要及时将相关信息予以通报。国土环境资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门、工业经济与信息产业部门组织审查市县整合方案。国土环境资源部门还负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证，对严重破坏生态、污染环境的矿山及选矿厂，依法提请当地政府予以关闭，对整合后的矿山及选矿厂的环境影响评价报告进行审批。工商部门负责对拟设矿山企业及选矿企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。安全监管部门负责矿山安全生产的监管工作，对不符合安全生产条件的矿山及选矿厂提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。电力部门负责整合矿山的用电监管，严禁向违法生产矿山供电和转供电。国有资产管理部门负责国有矿山企业矿产资源开发整合有关工作的组织、协调和监督。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员责任。

（三）健全制度、加强督导。进一步健全和完善矿产资源管理的各项法规、规章和制度，建立长效机制，提高矿产资源管理水平。省有关部门要不定期对各区县的矿产资源整合工作进行督促检查。各级政府、各有关部门要建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，把目标任务落实到部门，落实到矿山和选矿厂，落实到人。对工作不力、未完成整合工作任务的，要追究有关领导的责任。对完成整合任务好的市、县，要总结推广经验，通报表彰；对不能按期完成整合任务的市、县，要通报批评，责令限期整改，暂停采矿权等相关证照的审批。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广东省主0809要矿产资源开发整合总体方案0806

广东省主要矿产资源开发整合总体方案

为合理开发利用和保护矿产资源，促进广东省经济社会又好又快发展，根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006〕108号)、《印发广东省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》(粤府办〔2005〕101号)等文件精神，制订本方案。

一、广东省矿产资源开发利用的现状

(一)矿产资源储量。广东省矿产资源种类较多，优势矿种集中度高，具有较好的开发利用前景。截至2005年年底，全省已发现矿产149种(含亚矿种)，矿产地1745处(其中固体矿产1475处，液体矿产270处)，固体矿产资源储量规模达中型以上的435处，占固体矿产地总数的29.5%。在已查明有储量的101种矿产中，有60多种矿产储量位居全国前10位，其中油页岩、高岭土、地热水、重稀土、铌、钽、铅、锆、钛、水泥用灰岩等20多种矿产资源储量位居全国前3位。

(二)矿产资源开发利用规模与布局。据统计，截至2005年年底，全省矿山(未包括石油、天然气，下同)总数为3129个，年产矿总量22878.16万吨(其中固体矿产21845.35万吨，液体矿产1032.81万吨)，矿山从业人员91299人，工业总产值798100.44万元。在全省3129个矿山中，大型矿山37个，年产矿量(包括固体和液体矿产)2334.00万吨;中型矿山33个，年产矿量(包括固体和液体矿产)779.98万吨。大、中型矿山数占矿山总数的2.23%，年产矿总量占全省年产矿总量的13.61%。

从各地开发利用情况看，韶关、清远两市已开采的主要矿种有铁矿、铅锌矿、锰矿、钨矿、稀土矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、瓷土等;汕头、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭阳等7市已开采的主要矿种有铁矿、铅锌矿、钨矿、稀土矿、瓷土、高岭土、水泥用灰岩、建筑用花岗岩、地热水等;阳江、湛江、茂名、肇庆、云浮等5市已开采的主要矿种有金矿、铜矿、高岭土、油页岩、瓷土、水泥用灰岩、玄武岩、玉石、砚石、地热水、矿泉水等;广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门等7市已开采的主要矿种有水泥用灰岩、石膏、盐矿、建筑用花岗岩、地热水、矿泉水等。

(三)矿产资源开发利用存在的主要问题。

1矿产资源开发利用水平低，矿山企业结构和产品结构不合理。全省大、中型矿山企业所占比例过小。大多数小型矿山企业生产技术和工艺水平落后，矿产开发利用水平低，产品结构单一，资源浪费情况比较严重。

2矿山生态环境治理任务艰巨。一些矿山企业存在重开采、轻治理的思想，不重视矿山环境整治和生态恢复工作，水土流失情况严重，矿山坑道和采空区冒顶、塌方等安全事故时有发生，矿山生态环境治理任务艰巨。

3矿产资源开发监管体制不完善。存在部门职责分工不清、监管体制不完善等问题，难以形成矿产资源开发监管的执法合力，削弱了对无证开采、越界开采等违法采矿行为的打击力度。

4矿产资源执法力量偏弱。各级矿产资源管理执法队伍普遍存在人员少、素质参差不齐等问题，难以适应繁重的日常执法管理工作需要。

二、整合矿产资源的指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的可持续发展战略，加强政府引导和对重要矿产资源的调控力度，充分发挥市场配置资源的基础作用，鼓励通过矿山企业收购、参股、兼并等方式，加快矿山企业的联合重组，实现矿产资源向优势企业聚集，推动矿业的规模化和集约化发展，促进矿产资源保护和合理利用，提高矿产资源对经济社会发展的保障作用，努力实现广东省矿产资源开发利用走上科技含量高、经济效益好、资源利用充分、环境污染少、安全有保障的新路子的工作目标。

(二)基本原则。

1可持续发展。坚持资源开发与环境保护并重，资源开发与安全生产并重，优化具有区域特色的资源开发布局，促进矿业与全省经济社会协调发展。

2市场运作与政府调控相结合。有效发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府对重要矿产资源开发利用的监管，统筹各方利益，切实解决矿山分散、布局不合理、乱采滥挖的问题。

3统一规划、分步实施。将矿产资源开发整合布局纳入新一轮矿产资源总体规划统一部署，分类指导，分步实施，总体推进，确保矿产资源开发整合取得成效。

4实事求是、因地制宜。充分考虑区域成矿地质条件、矿产资源自然赋存规律及开发利用现状、地区经济发展需求等因素，实施资源优化整合和统筹布局，使资源开发整合更具有科学性、合理性和可操作性。

5扶优扶强、集约高效。积极推动矿产资源向规模大、科技含量高、经济效益好、资源利用率高的优势企业集中，加快小型矿山企业联合改造，提高产业集中度，使矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，全面提高广东省矿产资源开发的集聚优势和竞争优势。

(三)工作目标。

1矿山开采布局明显合理。重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求，努力做到一个矿区只设置一个采矿权，切实解决大矿小开、一矿多开等问题，实现矿山企业结构明显优化、规模化和集约化水平明显提高、数量明显减少的目标。到2008年底，全省矿山企业数量要比2005年减少30%以上，矿山总数控制在2200个以内;小型矿山占矿山总数的比例从2005年的98%下降到85%以下。

2开发利用水平明显提高。整合区域内的矿产资源利用率明显提高，开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到妥善保存和二次开发。整合后各矿种由集团化骨干企业占有控制的比率，金属矿产要达到75%，非金属矿产达到65%，地下热水、矿泉水达到50%，玉石矿产达到85%。

3安全生产状况明显好转。通过整合，全面提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，有效遏制重特大事故的发生，全省矿山安全生产水平达到全国先进水平。

4矿山生态环境明显改善。实现矿山废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放;重点矿区主要污染物排放总量明显减少，较严重的环境污染事故和生态破坏事件得到有效预防和控制。按照国家有关规定要求，全省在2007年底前全面建立健全矿山环境治理恢复保证金制度;到2010年，全省70%的矿山自然生态环境得到初步治理和恢复。

5矿山生产建设规模达到规定的最低生产建设规模。确保所有新办矿山企业全部达到省规定的矿山设计年最低生产建设规模(矿产量)标准;未达标的老矿山企业在2010年底前完成整改达标。广东省主要矿产资源的矿山设计年最低生产建设规模(矿产量)标准为：岩金1.5万吨，砂金10万立方米，铁地下开采3万吨、露天开采5万吨，锰2万吨，铜3万吨，铅3万吨，锌3万吨，钨3万吨，锡3万吨，锑3万吨，铝土6万吨，钼3万吨，稀土6万吨，硫铁5万吨，高岭土5万吨，瓷土5万吨，地热水10万立方米，矿泉水3万立方米，建筑石料为珠江三角洲地区30万立方米、其他地区10万立方米。

三、矿产资源整合的范围

(一)整合的主要矿种。整合的主要矿种为铁、铜、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、锰、稀土、盐矿、高岭土、瓷土、油页岩、水泥用灰岩、建筑用石料、地热水等18种。到2007年底前，完成金、钨、锡、锑、盐矿、高岭土、稀土、油页岩、建筑用石料等9种主要矿种的整合工作;到2008年底前，基本完成其他9种主要矿种的整合工作。

(二)整合的重点矿区。下列矿区(矿山)均应作为重点矿区(矿山)进行整合：影响大矿统一规划开采的小矿;一矿多开、大矿小开的矿区;小矿密集区;位于地质环境脆弱范围的矿区;开采方法和技术装备落后、资源利用水平低的矿山，以及生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、存在安全隐患、社会效益和环保条件较差的矿山。

到2008年底，应完成整合的重点矿区为：韶关市曲江大宝山铁多金属矿区、韶关市武江区重阳多金属矿区、韶关市曲江汤溪地热水矿区、韶关市仁化周田镇灵溪铅锌矿区、清远市连南寨岗铅锌矿区、清远市阳山六暗冲铁矿区、清远市阳山铁屎坪铅锌矿区、肇庆市怀集铁矿区(包括风岗、洽水、中洲等铁矿)、茂名市高岭土矿区、茂名市油页岩矿区、湛江市高岭土矿区、湛江市地热田、梅州市蕉岭长隆水泥用灰岩矿区、梅州市梅县宝坑锰铁矿区、梅州市平远黄畲稀土矿区、梅州市平远仁居稀土矿区、梅州市梅县嵩溪银锑矿区、河源市紫金宝山铁矿区、潮州市飞天燕瓷土矿区等20处。

四、工作计划全省矿产资源开发

整合工作要以已经全面开展的整顿和规范矿产资源开发秩序工作为基础，具体工作计划如下：

(一)制订方案阶段(2007年10月至2007年11月)。各地级以上市、县(市、区)人民政府应依据国办发〔2006〕108号文精神和本方案的要求，结合本地实际，组织编制本行政区域内重点矿区的整合实施方案。各地整合实施方案由地级以上市人民政府报省国土资源厅，由该厅统一审核后报省人民政府批准实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

(二)方案实施阶段(2007年11月至2008年11月)。各地按照经批准的矿区整合实施方案，确定整合后的开发主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案，重新编制、报批环境影响评价文件，换发采矿许可证等相关证照，并实施矿山生产系统停产改造。生产技术方案要充分采用节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。上述工作经有关部门验收合格后，按整合后矿山生产技术方案组织生产。

(三)总结验收阶段(2007年12月和2008年11月)。各地级以上市人民政府要按照目标要求，对本地区矿产资源整合工作进行总结和检查验收，并分别于2007年12月和2008年10月向省人民政府书面报告本地区开展矿产资源开发整合实施情况。省人民政府将适时组织省有关部门对各地开展矿产资源开发整合工作进行检查验收，并向国家整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。

五、工作要求

(一)加强领导，分工协作。矿产资源开发整合工作政策性强、涉及面广、工作难度大，各级人民政府要切实加强领导，明确责任，落实措施，全面推进各项工作的开展。各级国土资源、发展改革、工商、环保、安全生产监管、公安、水利、林业、国有资产管理、监察等部门要按照职能分工，各司其职，互相配合，联合执法，坚决打击无证开采、乱采滥挖等严重破坏矿产资源的违法行为，为整合工作创造有利条件。对滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为，要依法严肃查处，并追究有关人员的责任。

(二)统筹协调，分类处置。

1妥善安置人员和处置债务。要妥善处理好矿山企业的债务和职工安置问题，被兼并企业属于国有或集体企业的，其债权债务由兼并企业依法承接，职工和离退休人员安置由兼并企业按有关规定妥善处理，其中国有企业职工安置方案按企业隶属关系报同级劳动保障部门审查备案;要按照有关规定清偿拖欠职工的工资、社会保险费及解除职工劳动关系的经济补偿金，理顺和接续好职工的社会保险关系，确保职工的合法权益。

2合理整合矿产资源。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权或扩大矿区范围的受理和审批。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停该地区的探矿权、采矿权等相关证照的审批。涉及国有矿山企业的整合应在国有资产管理部门的监管下进行。

(三)加强监督管理，规范市场运作。各级人民政府和有关主管部门要加强监管，维护正常的矿业权市场秩序，防止整合矿山企业弄虚作假、超能生产以及哄抬或压低矿产品价格;要大力推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度实施，促进矿业权合理配置，推动矿业权向优势骨干企业集中。整合工作要依法进行，严禁暗箱操作，确保公平、公正。矿产资源整合中涉及矿业权交易的，矿业权应经有资质的中介机构进行评估，并经有审批权的国土资源行政主管部门确认。

(四)完善矿山开采的准入条件。逐步建立和完善广东省矿山开采的准入制度。对已经批准设立的矿山开采项目未达到准入规定的，应通过整改，全面达到规定要求。

新设矿山企业的生产建设规模必须与资源储量规模及资源赋存条件相适应，坚决遏制破坏资源或大矿小开等现象。矿山整合后的最低生产建设规模必须符合本方案的要求。对生产工艺落后、浪费资源、污染环境、重复建设的矿山企业应严格进行整治，整治后仍达不到要求的要依法予以关闭。

(五)切实加强矿山生态环境的整治工作。各地要按照国家和省的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度;对已关闭的矿山，要抓紧制订矿山生态环境保护与综合治理方案，并积极筹措资金，尽快实施综合治理;对新设立的矿山企业，国土资源部门要与采矿权人签订自然生态环境治理合同，收取不低于治理成本的保证金，并认真督促采矿权人履行治理的法定义务，切实做到边开采、边治理，促进矿山开采与环境整治相协调。矿山整合中涉及建设项目占用土地的，应依法办理建设用地审批手续;涉及征占用林地的，应办理使用林地手续。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）好资料来自互联网

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