如何构建科学、完善的城市道路设施管理

第一篇：如何构建科学、完善的城市道路设施管理

如何构建科学、完善的城市道路设施管理

监督考核机制

对市政设施养管监督考核工作是市政公路管理局赋予市政公路巡查管理处（以下简称巡管处）的一项重要职责。如何构建科学、完善的城市道路设施管理监督考核机制，是我们亟待研究和解决的重要课题。科学、合理、严格、公正的监督考核机制，既可以作为提升城市管理水平的重要举措，还将有效提升巡管处工作的权威性。但是人们往往‚重建设轻养护‛，在市政公路管理养护方面，仍存在大量使用过去的考核管理机制，结合目前日常巡查管理和监督考核工作实际，汇报如下调研报告：

一、市政设施养管监督考核机制现状

1、各养管单位月度自查

各设施养管单位由主管领导和专业人员组成设施养管自查小组，按照市政设施养管单位编制的养管月度计划确定的以自然路口为路段养管检查单元（考核设施量的100%），随机对养护维修单元实施抽查，抽查频率为检查单元总量的20%以上，实行日巡查、周统计、月汇总。汇报内容为：本单位养护维修计划完成情况、质量情况、抽查情况、巡视情况、网格化管理及热线办理情况、新建设施的监管情况以及整改情况，并形成自检评价报告同时报月度完成情况表；设施养护维修完成情况表；设施养护抢修月度报表；因工掘路恢复月报表；因工占、掘路审批情况统计表；巡视情况处置统计表、信息反馈办理回复表。

2、月度、季度、年度考评检查

市道桥处、市内六区市政（园林）局、环城四区建（容）委负责养管的设施，由市政公路管理局组成考评工作检查组，分别 在月度、季度、年度末期进行考评。

考评的主要内容包括：

1、市政设施养护外业包括道路、桥梁及排水设施的检查。

2、因工掘路的恢复方面。分别随机抽取恢复完毕和在施工程项目，对现场文明施工管理、恢复及时性、恢复质量等方面进行检查。

3、执法管理工作方面。要求执法人员着装整齐，各类行政法规熟悉，执法得当；国家及我市有关设施管理法规、执法依据、程序、收费标准等上墙，各项执法依据汇集成册；执法人员档案、百分考核档案齐备，处罚程序符合要求；设施日巡视率100%，同时认真填写巡视记录，做到无事记录，日反馈率100%，处理率80%以上。

4、网格化巡视、热线服务网络建设方面。要求对网格化巡视、热线服务网络、人大政协提案以及新闻媒体反映的设施问题及时解决，及时反馈，相关人员具备完整的专业知识，较高的服务水平，答复率达到100%。

5、养护维修内业及考评工作方面。月度自检评价报告、月度完成情况表、设施养护维修单元完成情况表、设施养护抢修月度报表、因工掘路恢复月报表、因工占、掘路审批情况统计表、信息反馈办理回复表等内业资料齐全；各单位编制的养护计划详细，资料完备。

目前巡管处每月组织相关人员对道桥处及市内六区市政局进行考评，考评结束后向各被检单位反馈考评情况，对检查结果按照百分考核的方式进行评分，评出名次，同时将相关情况在行业内部通报。

二、以管线井为例分析考核中存在的困难及原因

1、各类管线井产属复杂，缺乏统一的管理

在巡查管理工作中，各类的管线井种类繁多，数量惊人。就目前巡管处下属巡查四所为例，在巡查工作中遇到的管线井除行 业内的排水井、污水井和收水井以外，行业外管线井多达23种，包括移动井、联通井、电信井、天津通信井、管网通信井、通华通信井、广电井、铁通井、交通信号井、电话局井、石化综合网络井、燃（煤）气井、热力井、电力井、自来水井、中水井、消防栓井、军用井、城市道路井、海河开发井、东站广场制井、河道泵井和无名井。就该所管辖区域内的河北区，管线井就有29226座，其中，行业外11073座，占管线井总数的38%；北辰区管线井共18090座，其中，行业外2999座，占管线井总数的17%。而如此多的管线井如同一盘散沙，没有一个专业、独立的单位或部门对其进行统一的监督管理。

2、对行业外管线井缺乏相应的制约手段

巡管处作为一级市政公路道路设施管理者来说，往往是问题发现的比较及时，但产权的落实实在太困难，而这个时候作为城市道路的管理者，所扮演的角色就显得有些被动和尴尬，尤其是这些行业外设施，遇到负责任的单位，问题能及时得到解决。遇到不负责任的单位，一是口头答应解决，但不见行动；二是根本不承认，对问题置之不理。本来及时发现的问题而被延误处置，或是根本得不到处置的情况时有发生。没有任何制约手段的监督管理者，除了反复的督促别无它法，效果自然不佳。

3、对道路其他附属设施缺乏有效的监督考核机制 城市道路设施的另外一个组成部分就是附属在城市道路上的其它设施，例如：路灯、公交站牌、信号灯、消防栓、电线杆、垃圾箱和各种绿化树木等。和行业外的管线井一样，这些设施的产权都不是市政公路管理局，而其又都附属在我们管辖的城市道路上。这些设施出现问题，虽然不像管线井一样，会对道路通行造成很大影响，但是公交站牌破损、垃圾箱损坏、树木倾倒，这 些问题都会严重影响城市整体面貌，严重的可能会对行人和车辆的安全通行造成影响。而对于这些附属设施产权单位的监督考核机制又是一项空白。

4、对道路设施养管投入不足，缺乏相应的资金支持 城市道路上的管线井出现问题，存在极大的安全隐患，会对市民出行和交通畅通造成很大影响，对管线井案件的处置时限都有严格的要求。而在实际操作中，很多案件都无法按照规定时限予以解决。其原因当然在于对行业外管理单位缺乏相应的政策法规支持，督察督办功能无从发挥。然而，作为市政公路管理局赋予巡管处的责任，其对城市道路附属设施又负有监督管理职责，要对百姓的出行安全和便捷提供保障，对问题设施在百般联系无果的情况下，最终只能是联系基层养管单位义务解决，使得养管单位本来就很紧张的养护资金更是捉襟见肘，更平添了养管单位对道路附属设施养管资金投入不足的不满和抱怨情绪。

三、针对以上问题应采取积极措施，治标治本

面对以上工作实践中反映出来的突出问题，要想从根本上解决，真正实现市政公路管理局的管理职责，就应该既治标又治本。

1、将城市道路设施管理监督考核机制纳入地方性法律、法规

城市道路设施管理，没有政府的大力支持，就达不到好的管理效果；城市道路设施管理没有法律、法规作依托，巡管处的管理监督考核机制在很大程度上就形同虚设。沈阳市早在2003年就以人民政府令的形式颁布了《沈阳市地下设施检查井井盖管理办法》，明确市城市建设管理局为本市地下设施检查井井盖管 4 理的行政主管部门，统一管理本市各类地下检查井井盖，并负责本办法的实施。

2、找准依据、用足政策，健全制度

《天津市城市管理规定》第二章第九条第（五）点中明确规定，市市政公路管理部门负责城市道路、公路、桥梁及其附属设施的监督管理工作，对市管道路、公路及公路标志、标线附属设施负有维修和养护责任。

其实，我市地方性的规章制度非常明确地确定了市政公路管理部门对道路附属设施的监督管理职责。然而，在日常对案件的督办过程中，基层养管单位对非市政产权设施会毫不犹豫地回复：‚不是我们产权‛。这真是一个很大的误区，部分学者认为应该从城市的城市道路设施管理部门、乃至从市政府的角度进一步向城市基层养管单位明确作为监督、考核的管理部门的职责：‚负责城市道路、公路、桥梁及其附属设施的监督管理工作，对市管道路、公路及公路标志、标线附属设施负有维修和养护责任‛。所以巡管处更亟需将监督管理考核机制纳入到《天津市城市道路管理条例》中，在职责定位上给予其明确的表述。

在日常的考核制度中，行业间普遍认为应采取发现问题就扣分，解决问题给加分的计分方式。简单地说：巡查员发现上报了一件某区的设施损坏案件，即扣除该区市政3分；若此案件为行业内案件，及时解决加1分，此案件为行业外案件，督办后解决加2分，此案件为行业外案件，且未找到产属单位，义务解决加3分。依此类推，还应当制定出市民投诉案件的扣分标准和加分标准。目的之一就是加大基层养管单位对行业内设施的养管力度，保证管好自己的设施不出问题，出了问题就扣分，即使解决了也加分很少；之二就是要加大基层养管单位对行业外设施的监 管力度；之三就是加大无主产权设施的监管力度，鼓励义务解决，同时为补贴义务解决行业外设施问题所付出的成本提供参考依据。

3、管理前置，明确责任

《城市管理规定》第二章第十六条中规定，与城市管理有关的城市基础设施、公共服务设施在竣工验收合格后应当及时办理移交接管手续。未完成移交的，由建设单位负责养护管理；已完成移交手续的，由养护责任单位负责养护管理。

建设单位与养管单位未办理移交的问题，解决起来也是一件非常棘手的事，巡管处应该按照管理前置，明确责任的原则，责成有关部门，下大力量对目前尚存在的未移交产权设施，进行分门别类统计和解决，不能任由养管单位不接收，建设单位养护不了的现象继续发展，造成互相推诿，互不担责，让市民群众为安全隐患来买单的恶性循环。

4、强化考核，实行问责

对检查考核中发现的问题建立台帐，台帐包括：巡查人员发现内容、媒体反映内容、热线投诉内容、领导发现内容和检查发现内容等。考核组根据台帐进行督促，并将未解决问题列入重点检查考核项目。在此基础上，健全和完善综合评价机制、情况通报制度，并对相关责任单位和责任人实行问责，对不履行职责或履行职责不力，造成不良影响或后果的进行责任追究。

5、考评机制与激励机制相脱节

没有对养管单位养护管理水平评价的考评，激励机制就失去了基础，而没有激励机制，对养管单位养护管理水平评价的考评就形同虚设。只有将对养管单位养护管理水平评价的考评与激励机制结合，才能全面发挥激励机制的功能作用，调动各养管单 位的积极性和创造性，从而实现养管单位的工作目标。市政设施养管单位不同于工商企业，财务绩效指标是其核心指标。而市政设施养管单位非财务指标是其绩效评价考核的主体和核心指标，如养护质量指标。然而，现阶段对市政设施养管单位养护管理水平评价的考评指标是：内业管理水平、养护管理水平、养护施工质量等。自2008年起天津城市建设与管理工作会议提出了高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，《天津市城市管理规定》、《天津市城市管理考核实施意见（试行）》、《天津市城市管理‚以奖代补‛办法（试行）》等一系列规定、意见、办法的出台，标志着天津市政府、市容委对城市基础设施养护管理工作方面进行进一步改革的开始。经过几年的奋战，我市的城市面貌包括市政公路设施发生了很大变化。

6、城市道路设施管理监督考核机制趋于完善

市政公路管理工作有着本身自己的特点，开放度高、关注度高、群众期望值高。要想不断提升市政公路管理的质量和效率，就必须建立一整套考核激励机制，经过多年实践发展，市政公路管理局的《天津市市政设施养护管理考评办法》不断的发展完善已经建立起一套科学的考评体系，特别是网格化信息管理平台的正式运行以来，更能实时的、科学的、专业的、客观的反映市政设施的即时状态。使巡管处的考评体系更具科学性。在此基础上亟需建立一套与《天津市市政设施养护管理考评办法》相匹配的‚天津市市政设施养护管理‘以奖代补’办法‛。只有不断完善管理和完善激励机制，提高生产、工作效率，提高资金使用效益，才能全面提升市政公路公共服务的质量和效率，打开市政公路设施管理的新局面。

当前，很多省市都在进行着市政公路基础设施养管考评机制的改革。天津市的市政公路基础设施养管考评机制改革并不能照搬其它城市的改革模式，而应结合天津市市政行业的特点，充分分析面临的形势和养管考评工作中问题基础上，因地制宜的实施。这样，才更有利于建立一套科学的天津市市政公路基础设施的养管考评与激励办法，更有利于天津市经济建设与城市发展。

二〇一一年九月十五日

第二篇：完善社会管理,构建和谐社会

完善社会管理，构建和谐社会

实现社会和谐，建设和谐社会始终是人类孜孜以求的社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的社会理想。在我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段基本国情之下。人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是我国社会的主要矛盾。为此要全面加强社会管理，维护社会安定有序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

首先，要推进社会管理体制改革创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，健全基层社会管理体制。因此要坚持以人为本的理念，最大限度的激发社会创造活力，对和谐社会中的不许和谐因素坚决予以消灭。

其次，要强化执政理念，注重社会公平。强化对权力、机制运行的监督机制，完善矛盾纠纷排查调处责任制度。建立健全针对弱势群体的法律救助体系。科学有效地调整各种利益关系，努力缩小各阶层之间的利益差距，减少由此产生的利益矛盾。切实有效地拓宽和畅通社情民意表达渠道。要进一步加强和完善各级党政领导干部密切联系群众制度作风。让官员真正做到深入基层，关注民生，了解民情，切实解决老百姓的实际困难。为此，要建立健全社情民意收集和反馈制度，让最广大的人民群众都有反映问题的有效渠道。

再者，要充分发挥社会组织的作用，培育民间组织功能。社会组织是联系政府和人民群众的桥梁与纽带，是政府职能转移的载体。要帮助社会弱势群体建立分类别或分区域的组织渠道，让他们能够通过组织化的声音表达他们的利益诉求，让社会能够倾听到他们的心声。

最后，要强化安全生产管理和监督，建立健全行而有效的安全生产体制机制切实维护人民的生命财产安全，杜绝重特大事故的发生。建立社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪活动，针对各种分裂势力要坚决予以致命性打击，切实维护国家安全。

构建和谐社会任重而道远，在党和人民的共同努力之下，通过行而有效的社会管理机制体制，一定会促成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的生动局面。

第三篇：完善常规管理 构建和谐校园

完善常规管理 构建和谐校园

廊坊市第十四小学校长 解素女

廊坊市第十四小学是一所年轻的国办校。随着新校舍的落成投入使用，学校的教职工和学生人数不断增长，目前学校有教学班24个，学生1308人；教职工128人。作为一名年轻的校长，面对这样一所崭新的市区一流学校，我深知肩上责任重大。上任之初，我和班子成员探讨谋划，调整办学理念，明确办学目标，确立了打造儒雅校园的发展方向，经过一年的努力，我们取得了点滴成绩，下面谈谈我们的一些做法，不妥之处望批评、指正。

一、领导班子管理

1、明确责任，细化分工。在学校领导班子管理上采用校长、副校长、主任、副主任分级管理制度，校长负责全面工作，副校长主管本部门工作。同时，将教务、政教和总务各部门工作进行分项细化，副校长、主任和副主任分别主抓一项或几项工作，做到“人人有事做，事事有人做”人尽其才，避免了以往的层层传达一人做事的局面，大大提高了办事效率。

2、及时沟通，团结协助。学校班子实行例会制，每周五上午领导班子召开例会，各部门要将本部门工作进行小结，查找不足，安排下周工作。会上，各部门之间要就一些校级活动进行协商分工合作，相互出谋划策，力求将工作做得完美。

二、教师队伍建设

1、强化教师管理，完善规章制度。没有规矩不能成方圆，一所好的学校就要有完善的管理制度。随着学校规模的扩大，教师人数也不断增加，我们改选了教代会代表，教代会审议通过了《廊坊市第十四小学教师考勤制度》《廊坊市第十四小学教师奖惩制度》《集体备课制度》《师徒帮带制度》《学习制度》等10余种教育教学管理制度，使教学管理达到了规范化、科学化，学校教学秩序向良性循环发展。

2、打造学习型组织，提升教师素养。为每个办公室征定一份《德育报》、一份《廊坊日报》，为各学科教师征订《小学数学设计》《小学语文设计》等教辅刊物。在广大教师中开展读书活动，每学期为教师发放一本书，如《跟孔子学当老师》《给青年教师的建议》等等，要求每位教师静下心来研读教育教学专著，并撰写读书笔记和心得体会。

3、聘请名师培训，促教师在学习中成长。学校每学期开学前都要利用假期时间对教师进行2至3天的集体培训，组织教师学习新《课程标准》，观看“培训光碟”和特级教师优秀课堂实录，先后请廊坊市四中杨敬东、冯淑娟、李小燕等教师介绍工作经验并做示范课，由本校优秀教师讲示范课并现场点评，使教师的业务水平得到快速提升。

同时，学校利用每周三下午的活动课组织教师进行集体学习，先后聘请了北京红樱教育集团魏新华教师讲«和孩子一起成长»，北京原五中校长、特级教师吴昌顺教师讲«打造一支优秀的教师队伍»，廊坊市教育局副局长何志强讲«解读教育家孔子»，廊坊市诗词学会副会长聘请孙锡然老师讲解《弟子规》，观看蔡礼旭的《幸福人生讲座——细讲弟子规》等。

4、加强教学研究，促青年教师快速成长。注重“以老带新，以强带弱”发挥骨干教师的作用，为此学校建立了《师徒帮带制度》，为青年教师的健康成长搭建了平台；为使我校教学研究更加落到实处，建立了《集体备课制度》学科组成员集体研究、共同讨论每一节课的最佳方案，帮助教师提高了备课质量，进而提高教学质量的过程。

学校高度重视骨干教师的培养，鼓励青年教师参加各级各类学科竞赛、评优课比赛等活动，给骨干教师提供尽可能多的展示机会。学校有市级骨干教师6名，区级骨干教师15名。学科带头人6人，领军人物2人。组织骨干教师与青年教师接师徒对子，教学相长，发挥学科带头人的先锋作用。

三、调动教师工作积极性

1、以诚相待，以情动人。要想得到别人的尊重和信任，首先要尊重他人，以诚相待。对于生病住院的教师，校领导班子不但要到医院看望，还会经常打电话问候，在细微处体现对老师的关爱。在一小并入我校初期，有几位教师由于身体原因突发心脏病住进了市医院，发病当天晚上，我和班子成员赶到医院陪同救护，自己守在医院一宿，老师出院后在家休养时我们除了到家看望，还经常电话问候。我们的真诚和尊重赢得了老师的信任，在身体还没有完全恢复的情况下坚持要到校工作。

2、心理疏导，快乐工作。作为一名教师，随着社会、家长对教育的重视，我们身上的压力也越来越大，为了让老师们能够快乐工作，学校在今年寒假开学前聘请了廊坊师范学院的刘银花、李士萍教授就教师的职业幸福感和心理调节方面为全体教师进行了讲座。刘银花教授分析了“教师职业倦怠症候”的形成原因，联系教学实际讲了教师职业幸福大厦的设计与构建方法与途径。专家神采飞扬，激情投入的演讲，让教师们豁然开朗，改变了心态，从一个新的角度认识到我们所从事的工作在教书育人的同时也是营养自己、对自我人生的完善过程，从而体味到教师工作的快乐，享受教育事业给我们带来的幸福。

师生的心理健康是一项长期而艰巨的工作，学校已经聘请廊坊师范李士萍教授为校心理咨询室咨询师，定期到校为师生进行心理疏导和调剂，让我们的师生变得更有活力，更加阳光。

3、开展活动，丰富教师业余生活。健康的身体是工作生活的基础，学校利用便利的环境资源，在开展学生活动的同时组织教师活动竞赛。先后开展了师生拔河比赛、踢毽子比赛，促使教师进行体育锻炼，提高身体素质，同时在活动中体会付出的艰辛和收获的喜悦。

面对一所环境优美、设施一流的学校，我们所承载的是更大责任。创办特色学校, 完善校园文化建设，为师生提供展示才能的舞台，让每个孩子的个性都得到发展是我们的努力方向，工作中存在的不足敬请指正。

二〇一一年三月二日

第四篇：完善城市户外广告设置管理思考

一个城市建筑艺术不仅讲究建筑与建筑之间的统一、变化与和谐，而且建筑与户外广告也要相辅相成，和谐同存，以达到形、色、质的统一。因此，户外广告不仅是有效传播企业形象及商品服务信息的手段之一，更是提升城市品位的催化剂和视觉形象的名片。作为一个城市容貌的重要标识，务必要求与之相配套的科学合理的管理措施来保证和谐稳定发展。

一、加

强建设，健全户外广告设置的法律依据

根据《中华人民共和国广告法》、《利津广告管理若干规定》等法律法规，在调查研究、集中整治的基础上，结合户外广告设置与管理的实际情况和东营市利津县城市管理体制改革，制定出台了《利津县户外广告管理办法》，以政府规范性文件的形式，明确规定户外广告的范围、设置要求、禁止行为、设置期限、违法处理、规划设计等内容，界定户外广告的广告主、经营者、发布者和监督管理者的职责、权限，有效解决户外广告的管理依据问题，做到管之有据，确保有法可依。

二、强化规划意识，绘制户外广告的设置蓝图

户外广告规划必须根据城市规划中对区域性功能的划分，立足于区域性的整体构想，确定对城市各区域重要道路重要节点户外广告的整体定位。根据每个区域的功能，合理控制广告设置的密度，重新调整户外广告媒体在城市主要交通干道、人行道和绿化带的设置和分布的密度，使其疏密有序，错落有致。例如：对城区主要路段、区域以设置公益性广告为主，弘扬当地深厚的文化底蕴，提高城市品位。在一些商业地段和新建房沿街区域以设置商业性广告为主，进行统一规划，注重整体协调性。在城区各入城口和环城公路区域，设置一批高档次、高标准的广告群，不仅满足广告市场的需求，而且美化了城市入口形象。

三、制定技术规范，健全户外广告设置的操作依据

为有效解决户外广告设置的技术性要求问题，对各种类型户外广告的设置行为提供指导性依据，制定出台了相应的指标体系。围绕“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”的设置原则，对户外广告的位置、规格、材质、画面、亮化等技术参数进行严格规定，使户外广告设置行为更具有操作性和参照性。

四、强化执法监管，严厉查处户外广告违法设置行为

户外广告随着城市规划的调整、城市化规模不断扩展，由原先户外广告资源稀少到如今媒体泛滥成灾，针对违法设置户外广告的行为，我们要以宣传教育为主，以严格执法为次，增强店主的规范意识。软的方面，为充分体现城管部门“以人为本、执法为民”的服务宗旨，是对未经批准擅自设置的以及残缺不全、污损不堪、字迹模糊等影响市容的不规范广告，加大宣传力度，明确统一标准，限其自行整改。硬的方面，对劝阻不听，未按规定期限整改的户外广告，将予以严肃查处，责令设置人自行拆除或者依法强制拆除，坚持杜绝违法设置广告行为。

五、加强部门协作，齐抓共管户外广告设置

建设、规划、城管、交通等部门要定期研讨户外广告设置的具体地点、形式和要求，确保户外广告与城市整体的发展布局相协调，积极创造公平、公开、公正的竞争环境和机制，成齐抓共管的合力。同时在管理过程中，对迟迟整改不到位、与市容标准不符的“黑广告”，城管、公安部门要联合执法，按程序依法予以取缔，树立行政权威，净化城市空间。

六、建立安全管理制度，排除户外广告设置的安全隐患

户外广告是设置在户外公共空间的临时构筑物，安全性十分重要。因此，必须制定户外广告设施安全自检、检测工作制度，完善户外广告设施的安全监督管理制度，把好日常、定期检查关，设置审批资料审查和设置户外广告施工质量关。针对存在安全隐患的设施，城管部门应责令设置单位立即整改、加固，仍达不到安全指标的，责令立即拆除。同时，加强城管部门和企业干部职工的安全知识教育，提高安全意识，增加安全知识和技能的把握，牢固树立安全第一的思想。

七、优化服务管理的效能建设，强化执法人员的绩效考核

明确监管责任，界定监管范围，细化监管要求，将户外广告设置的执法监管责任落实到岗、到人。对一些街道新设广告，定岗队员主动帮助办理审批手续，帮助广告经营者准确把握广告设置的技术要领和注意事项，从而进一步提升服务水平，扩展服务功能。同时，根据违法设置行为发生率和违法设置行为查处率，专门对各路段执法责任人员进行绩效考核，形成良好的执法监管绩效机理机制。

第五篇：合江县构建城市常态管理新格局

合江县构建城市常态管理新格局

四川经济日报讯（张春明 王晓霞 记者 李刚）随着城乡环境综合治理的不断深入和城市化进程的日益加快，合江县委、县政府决定进一步创建省级环境优美优秀示范县城和国家卫生县城。作为城市管理主要职能部门，如何站在新的历史起点，重新审视，高位求进，构建城市常态管理新格局呢？

从规划建设入手，建立事前预见机制。规划是管理的前奏，建设是管理的基础，必须高度重视规划建设与城市管理的关系，增强规划建设对城市管理的预见性和统筹性，做到未雨绸缪。

从明确职责入手，理顺城市管理体制。城市管理是项系统工程，涉及方方面面，需要相关部门通力合作，协同作战，才是制胜之道。

从队伍建设入手，强化日常运行机制。城市是需要人管的，但不分职责实行大包联，时间长了，部门积怨、效果不佳、成本较高。要真正、彻底地解决常态管理的问题，就只有真正、彻底地解决好专门的城市管理队伍建设问题。

从部门预算入手，加强工作保障机制。城市管理是一个用钱部门，要真正管理好城市，确需强有力的财力保障。切实改变目前“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面，增强预见性和统筹性，科学核定部门预算，并逐年递增，便于部门大胆履职，及时处置相关问题。从文明劝导入手，强化宣传教育机制。城市管理无外乎管人、管事、管物三要素，在城市管理过程中，仅靠行政执法难以达到理想效果，因此要加强文明劝导。结合实际，建立一支100人左右常态化的文明劝导队伍，作为城管执法的重要补充。充分利用广播电视、报刊杂志、政府网站、宣传橱窗、公益广告等，深入、持久、广泛地开展宣传教育。组织开展各种群众所喜闻乐见的宣传活动，寓教于乐。打造立体宣传平台，营造良好舆论氛围。坚持典型引导，加强正反两方面典型宣传，以正面典型为榜样，以反面典型为警醒。尤其是要敢于对故意破坏城市形象的人和事进行曝光，建立跟踪曝光机制，坚持下去，形成强大舆论攻势。