张福来同志在局绩效目标管理暨年度考核

第一篇：张福来同志在局绩效目标管理暨年度考核

张福来同志在局绩效目标管理暨年度考核

表彰会议上的讲话

同志们：

按照局党组的安排，今天我们在这里召开全局大会，全面总结2007年全局绩效目标管理工作,表彰绩效目标管理先进单位、机关文明处室和优秀工作者，研究布臵2008年全局绩效目标管理工作。刚才，东生、项波同志分别宣读了表彰决定。今天受到表彰的单位和个人是一年来财政工作中涌现出来的先进典型代表，他们为推动我局物质文明和精神文明建设，促进财政工作任务的全面完成作出了积极的贡献。在此，我代表局党组向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向过去一年来在各自工作岗位默默耕耘、辛勤工作、无私奉献的广大财政干部职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

最近，中央、省、市相继召开了一系列会议，全面部署了2008年工作，下面，我结合贯彻落实全市经济、财税工作会议精神，市两会审议预算报告的意见以及全市绩效目标管理会议的要求讲几点意见。

一、关于2007年局绩效目标管理工作情况

2007年，在市委、市政府的正确领导下，全局各绩效目标责任单位认真贯彻落实中央、省、市各项方针政策，紧紧围绕局党组制定的绩效工作目标，团结拼搏，真抓实干，克难攻坚，开拓进取，取得了令人鼓舞的成绩。我局承担的全市9项绩效考核指标全部完成或超额完成，连续5年被评为全市绩效管理先进单位，郭世红、刘晓红、鄢春松、严暑英、任汉江5位同志被评为全市绩效管理先进个人;全局35家绩效责任单位承担的348项绩效指标也全部完成，办公室等15个处室被评为2007年全局绩效管理先进单位。2007年我局通过发挥绩效目标管理的“抓手”作用，强化责任的落实，激励各责任单位自我加压，奋发有为，促进了局党组确定的各项工作的顺利实施，为推动全市财政工作健康发展作出了积极贡献。

其特点主要体现在以下几个方面：

一是促进财政收入任务圆满完成。2007年面对“目标任务重、减收因素多、增收压力大”的严峻形势，预算处、国库处、综合处、资产管理处、预外办等有收入任务的处室，迎难而上，精诚团结，密切配合，抓好组织收入的计划管理，搞好协调服务，保证了财政收入均衡及时入库。2007年我市财政收入实现新突破。全市财政收入完成634亿元，同比增长26.2%，连续5年增长率在25%以上。

二是着力强化财政支出规范管理。各有关支出处室加强与部门单位的协调配合，严格预算执行，严格支出进度和增幅管理，努力做到支出按月度、季度均衡支付，提高财政资金使用效率，有效地保障了行政事业单位正常运转，保障了农业、教育等法定支出的增长，保障了社保、就业、“十件实事”等民生投入，促进了社会各项事业协调发展。

三是积极深化财政财务改革。以推进行政管理体制改革为抓手，切实推进和深化收支两条线、预算编制、国库集中收付、政府采购制度等改革，在全省财政改革与管理工作考核中，总分位居前列,被评为“优秀”。特别是作为全市行政管理体制改革重点之一的收支两条线改革，受到市领导的高度评价，苗书记亲自批示：“很好，这是今年(行政管理体制)改革四项任务中最先完成的，也是最彻底的一项”。

四是切实加强机关作风建设。坚持以建设一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍为主线，以“内强素质，外树形象”为目标，不断改进服务态度和质量，机关工作作风进一步改善。2007年我局被省委、省政府授予“全省最佳文明单位”，被市委授予“政治思想先进单位”、“理论学习先进单位”；12项综合或单项工作受到省级以上表彰。

实践证明，运用绩效管理是推动财政工作落实的一个行之有效的好办法。但我们也应看到，绩效目标管理作为一门新兴的管理科学，本身有一个充实完善的过程，绩效评价的过程和体系建设也需结合财政工作实际不断改进提高。在这次年终考核考评中，许多处室和个人的工作都做得不错，但由于名额有限，有的没有被评为先进，希望这些处室同志不要有思想压力，不要气馁。评上先进的处室和个人，要继续发扬成绩，戒骄戒躁，兢兢业业做好今年的各项工作。所有处室单位，都要在总结经验的同时，认真查找工作差距和不足，明确努力方向，强化工作措施，进一步推动我市财政事业发展。

二、关于2008年绩效目标体系

2008年，是我市贯彻落实十七大精神和推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设的第一年，全面做好各项财政工作，对于促进国民经济又好又快发展具有十分重大的意义。为贯彻落实市委、市政府绩效管理工作要求，推进财政工作再上台阶，局党组对市委、市政府关于绩效管理工作的有关精神进行了认真学习，对下达我局的9项工作指标进行了反复研究，制定了我局绩效目标管理指标体系和考核暂行办法，确定了各处室共计359项绩效目标任务，今天以正式文件印发给大家。2008年我局绩效目标体系与以往相比，主要有以下几个明显的特点：

(一)增设特色绩效考核目标。根据市委、市政府关于认真设臵和完成特色指标的要求，今年我局绩效目标的设臵在继承上年好的做法基础上，进行了积极创新，增设55项特色绩效考核指标。通过设臵特色绩效目标，充分发挥比较优势，有利于各处室突出工作重点和工作特色，提高工作效率，推进财政工作实现“重点突破，深入推进”。各处室特色绩效目标的确定，充分考虑了处室职能、工作特点，既体现当前的财政中心工作，又符合处室工作实际。一是对有财政收入任务的处室，根据处室收入征管的不同特点，分别设臵相应特色目标。对预算处，针对其对收入统筹管理的职能，将“创新收入组织管理机制，加强收入组织协调工作，搭建管理平台，做到均衡入库、确保质量，保持与武汉市地位相符的增幅，力争圆满完成今年收入挑战目标”作为其特色目标；对企业处针对其同重点税源企业联系较密切的特点，将“按季分析武钢、武烟、石化等重点税源企业生产经营情况和收入情况”作为其特色目标。二是对支出处室，针对当前预算调整、结转、结余以及往来资金的审批还存在不规范的情况，设臵推进两个规范管理(规范预算调整；规范预算结转、结余、往来资金的审批)”的特色绩效目标。三是对综合管理类处室，根据当前工作重点的不同，分别设臵特色绩效目标。如办公室将建立电子督办处理系统作为特色绩效目标；机关党委将组织好第三届职工运动会作为特色绩效目标。四是其他处室，根据各自实际，按照突出重点的原则，分别设臵了1—2个特色绩效目标。

(二)调整各项绩效指标的权重。按照突出工作重点的原则，对绩效目标按工作轻重和难易程度调整权重。一是对过去有些重点、难点工作，由于经过几年的不断完善，已经变成了程序化的日常工作，在绩效目标管理上主要体现抓巩固、抓落实、抓完善，其权重相应降低。如对“服务单位的满意度调查”这一绩效目标，分值由上年的15分降为10分。二是为激励处室结合实际，创新思路，突出重点，推进工作，对新增特色绩效目标，权重相应增加，分别按8—15分的标准设臵权重。三是对绩效目标指标归口考核资料来源处室，为强化其客观公正的考核责任，相应增加考核权重。如“做好部门预算编制、批复”这一绩效目标，分值为5—7分，由预算处核对考核，若预算处没有按要求登记，及时考核，则按比例相应扣减预算处的分值。

(三)强化绩效目标责任的落实。过去，绩效目标在分解到处室后，没有进一步细化，处室绩效考核目标由处室责任人承担，其他人没有明确相应的责任，影响了工作合力的形成和工作效率的提高。为改变这种状况，今年进一步建立健全绩效目标责任体系，对各处室要求将所有的绩效目标作进一步分解、细化和量化，分别明确处长(或主任)、分管处长(或主任)、工作人员的责任，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的绩效责任体系，切实做到“千斤重担大家挑，人人身上有指标”，推进绩效目标考核与个人考核对接。

(四)因地制宜确定绩效目标的增幅。今年的绩效目标增幅的设定注重坚持实事求是、难易适度的原则，不搞“一刀切”，既避免不切实际的过高要求，也防止目标值过低，达不到促进工作的目的，充分体现先进性与合理性相统一。如财政收入目标是我局承担的市一级工作目标，也是相关责任处室2008年的重点绩效目标，在确定收入增幅时，根据经济发展和税源情况，结合财税政策变化，合理确定增长比例。一是对市里下达的全市财政收入、地方财政收入、地方一般预算收入，市本级财政收入、财政组织的财政收入，严格按市里的要求的合格值15.5%、挑战值20%的比例分解到相关处室。二是根据实际可能和政策对非税收入确定不同的增长目标。如对国有土地使用权出让净收益，按照2008年国有土地出让计划、地块价格预计、资金回收等情况，经分析测算，确定相应增长率；对行政性收费则按国家的有关政策，本着实事求是和规范管理的要求，确定较低的增长率；对罚没收入根据收支脱钩的要求，确定零增长。

(五)将中央省市精神贯穿到绩效目标之中。春节过后，办公室组织人员对中央、省、市经济和财政工作会议精神，政府工作报告、财政预算报告和预算审查报告确定的涉及财政的工作进行了认真的整理，对其中重要的工作作为绩效目标分解落实到各处室。如推进“两型社会”建设、行政管理体制改革、“十件实事”等市委、市政府确定的工作重点在我局绩效目标考核体系中都有所体现，并列为相关处室2008年的重点考核指标。

三、关于做好2008年绩效目标管理工作的要求

加强绩效目标管理是推进各项财政工作落到实处的行之有效的办法。我们一定要按照市委、市政府的要求，进一步完善和改进我局的绩效管理工作，推动全年各项财政工作任务的全面完成。

(一)进一步完善绩效目标的考核体系。今年我局各项绩效指标均明确了计分考核办法，下一步关键是要狠抓制度的落实。办公室、预算处、国库处、监督处、人教处、监察室、机关党委、绩效评价处、综合处等有考核任务的处室，对由本部门考核的指标，要分别安排专人落实责任，明确任务，严格考核，要建立健全资料收集整理制度，严格按评分标准计分，若不能反映处室年度工作，导致无从考核，将全额扣除资料来源处室该项绩效目标的全部分值。

(二)探索考核方式方法的创新。要利用现代信息技术，建立绩效管理网络运行平台，将绩效考核和日常管理结合起来，对关键绩效指标实行季度、月度甚至每周的监控和信息反馈，要将处室单位绩效目标完成情况与重点工作进展情况、日常督办件完成情况、平时基础管理工作情况有机结合，实现从单一的年终考核向全年平时数据收集、跟踪进展、绩效评价的转变。

(三)强化绩效目标的督促检查。局绩效目标管理办公室要强化绩效目标的督促检查工作，随时掌握局目标完成进度，做到季度有分析，半年有检查，并对绩效目标管理中存在的问题提出有针对性的措施，确保各项目标顺利完成，年终结硬仗。

(四)充分发挥绩效考核激励作用。一方面，对处室单位绩效管理工作中取得的一些阶段性经验，要及时进行总结和推广，努力营造绩效管理工作良好的氛围，在全局上下形成各行其职、各负其责、相互支持、通力合作的工作氛围。另一方面要本着奖优、治庸、罚劣的原则，对年度考核获局绩效目标管理先进的处室(单位)，进行通报表彰；对未达标责任单位予以批评。

同志们，今年全市财政工作的任务十分繁重，希望各处室单位按照局党组的统一要求，振奋精神，真抓实干，以饱满的工作热情、良好的工作姿态、扎实的工作作风，切实做好各项工作，努力完成全年绩效目标管理指标和财政工作任务，为促进我市经济和社会协调发展作出新的贡献。

第二篇：张长征同志在社区“创先争优”暨

张长征同志在社区“创先争优”暨 党员作风建设年活动动员部署大会上的讲话

（2010年5月26日）

发布时间：2010-10-26 同志们：

今天，我们召开社区“创先争优”暨党员作风建设年活动动员部署大会，主要任务是深入贯彻中央、市、区委关于开展“创先争优”活动的一系列指示精神，全面部署我社区“创先争优”活动。这次活动历时三年，十分重要，期间将迎来建党90周年和党的十八大召开，也是北京建设世界城市的重要阶段。从社区实际看，通过这个活动，要进一步振奋全体党员的精神状态，进一步凝聚各族群众建设和谐社区的力量。下面，我根据社区党委研究的意见，讲三个方面的问题。

一、充分认识开展“创先争优”活动的重要性和必要性

胡锦涛总书记在全党学习实践活动总结大会上明确指出，要广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的“创先争优”活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。对于开展这次“创先争优”活动，中央和市委、区委高度重视，已相继召开专题会议做出安排部署。我们要切实提高认识，把思想统一到上级部署要求上来。

第一、开展“创先争优”活动，是巩固拓展学习实践成果、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展的需要。

为期一年的学习实践活动，取得了丰硕的成果。但也应当看到，贯彻落实科学发展观是一项长期任务，一些党员干部对科学发展观的理解和把握还不够深刻，一些影响和制约科学发展的深层次问题仍有待解决，促进科学发展的体制机制尚需继续完善，抓好整改落实的任务还很艰巨，还有大量工作要做。这次“创先争优”活动是学习实践活动的延展和深入，无论是总体要求、活动主题、主要内容还是争创目标，都紧紧围绕学习实践科学发展观来展开，必将对深入学习和长期实践科学发展观产生积极的推动作用。

第二，开展“创先争优”活动，是增强党组织战斗力、激发党员队伍生机活力的需要。

各支部、党小组要以“创先争优”活动为契机，以“五个好”和“五带头”为目标，（一是领导班子好。二是党员队伍好。三是工作机制好。四是工作业绩好。五是群众反映好。）（一是带头学习提高。二是带头争创佳绩。三是带头服务群众。四是带头遵纪守法。五是带头弘扬正气。）统筹推进党的建设经常性工作，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步发挥广大党员先锋模范作用，激发党员的光荣感和责任感，夯实党的执政基础。

第三，开展“创先争优”活动，是推动科学发展、促进社会和谐的需要。

目前，区委、区政府已经明确提出“国际化、现代化、精品化”的发展理念、“三带、两线、九点”的空间发展布局、“历史文化风貌与现代文明生活协调统一的首都功能核心区”的发展定位以及“创造城市美好生活”的发展目标。我们将围绕全区发展整体思路，突出特色与优势，把首创精神、民族特色、精品意识融入到创新党建、发展经济、建设城市、管理社会、服务群众的各项工作中，通过开展“创先争优”活动，进一步激发广大党员干部抓发展、求发展的热情，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大动力，以更加饱满的工作热情、务实的工作作风，开创各项工作新局面。

二、立足实际，把握重点，扎实有效地开展“创先争优”活动

整个“创先争优”活动是围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开的。中央明确提出：“要充分借鉴和运用学习实践活动成功经验，有计划、有步骤地向前推进”。党组织要结合实际，统筹兼顾，把握好阶段性重点，确保活动扎实顺利开展，各项工作有序进行，真正做到党员干部经常受教育，科学发展持续上水平，人民群众长期得实惠。

（一）突出“创先争优”活动的争创主题。根据街道实际，工委确定了“践行科学发展，服务保障民生，促进民族团结和谐”的争创主题。社区党委也在学习实践科学发展观活动制定的“科技走进生活，服务社区居民”的实践载体的基础上确定了“创先争优凝聚各族群众，团结奋斗共建美好家园”的争创主题。坚持从实际出发，明确“创先争优”的实践重点，建“五个好”班子、发挥党员“五带头”作用，使活动内容紧扣工作大局。要找准开展活动的着力点，确定出符合实际的活动主题，使目标看得见、工作能落实、党员好参加。我们社区将以建设文明和谐社区为主题，每个党支部都要有明确具体的争创主题，以便于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（二）明确“创先争优”活动的目标要求。根据方案，本次开展“创先争优”活动的目标要求是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。推动科学发展，就是要继续对学习实践活动整改方案做出承诺而尚未完成的工作，促进社会和谐，就是要深入开展社会主义核心价值体系教育，及时了解群众思想动态和利益诉求，主动排查矛盾纠纷，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。服务人民群众，就是要规范社区服务站工作，加强一站式办公质量与效率，为群众提供政策、信息、技术、法律等各方面服务，帮助解决生活中的实际问题，让党员服务和带动群众，群众相信和支持党员，进一步切党群干群关系。加强基层组织，就是要通过实施“三级联创”和创新项目制，优化组织设置，扩大组织覆盖，选好配强支部和党小组的带头人，把建设学习型党组织贯穿于“创先争优”活动的全过程，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用。

（三）丰富“创先争优”活动的主要内容。社区开展“创先争优”活动，是以创建“五个好”先进基层党组织，争做“五带头”优秀共产党员为主要内容。创建“五个好”先进基层党组织，就是不断加强基层党组织建设，促进在贯彻落实党的方针政策、推进发展、服务群众中切实发挥好战斗堡垒作用，把党组织建设成坚强有力的领导核心，群众满意的工作机构。在党员中开展“五带头”，就是为了不断优化党的组织细胞，教育和引导广大党员争当群众贴心人和主心骨，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，坚决把党组织要求和各项规定落到实处。开展“五个好”创建和“五带头”活动，要结合自身实际，提出明确具体、特色鲜明的先进基层党组织和优秀共产党员条件。

（四）突出“创先争优”活动每一阶段的重点。按照街道《实施方案》的要求，第一阶段要广泛开展动员部署，精心制定实施方案，明确领导责任，细化工作任务，抓好学习实践活动整改落实后续工作，建立健全学习实践科学发展观的长效机制，推动“创先争优”活动迅速展开。第二阶段全面开展创建活动，要围绕主题，抓住载体，突出特色，树立品牌和亮点。各支部、党小组和党员都要对照先进典型和工作标准，查找差距与不足，同时还要组织开展日前各支部、党小组推荐上来的“群众满意的好党员”事迹宣讲、集中学习等活动，使“五个好”党组织和“五带头”党员比例大幅提升。第三阶段围绕向党的十八大献礼，集中展示“创先争优”活动成果，搞好活动总结，进行考核评议，建立起“创先争优”活动的长效机制。

三、切实加强组织领导，确保活动取得实效

社区党委专门成立了活动领导小组并下设办公室，各支部书记要负起第一责任人职责，按照一级抓一级，层层抓落实的原则，确保活动不走过场，同时注重在工作中总结、推广在服务群众、民族团结、民生建设等方面涌现出的先进典型。

一是广大党员要立足岗位争优秀，防止形式主义倾向，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，为完成好中心任务发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

二是要把增进民族团结、维护社会稳定作为“创先争优”活动的重要内容贯穿始终。要广泛宣传和落实党的民族宗教政策，以民族工作实效推动社区和谐稳定。通过组织开展民族团结创建活动，营造民族团结和谐的良好氛围。

三是要把服务群众作为开展“创先争优”活动的出发点和落脚点。牢固树立群众观念，自觉践行党的宗旨，认真倾听群众呼声，主动关注群众疾苦，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为人民群众解难事，办好事、做实事。关心弱势群体生活，提供必要的生活保障。同志们，开展“创先争优”活动，党组织要高度重视，党员群众要积极参与。我们一定要以高度负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，扎实开展好“创先争优”活动，为把牛街东里社区建设的民族团结和谐美满提供强大动力和组织保证。

第三篇：张国建同志在淮北矿业学习神华活动动员会暨

张国建同志在淮北矿业学习神华活动动员会暨

安全质量标准化建设现场会上的讲话

2012年8月14日

一、为什么要学神华

神华集团是一个以煤为基础、煤电路港航油（化）一体化运营的特大型国有企业，是煤炭行业的龙头企业。自05年以来，神华集团生产原煤22亿吨，百万吨死亡率0.02。期间两次实现一周年零死亡。所属生产矿井条件较好的神东公司两次实现生产亿吨煤无死亡；条件较差神宁公司连续3年实现零死亡，生产煤炭2亿吨。全集团52处生产矿井，有12处实现开建以来零死亡，6处实现10年以上无死亡、25处安全周期超过1000天。2011年全集团百万吨死亡率0.018，约为全国水平0.56的三十分之一，今年上半年百万吨死亡率0.009，达到世界先进产煤国家水平。神华集团在安全生产上取得的显著成就，充分证明了“煤矿能够做到不死人”。为此，去年底，国务院总理温家宝、副总理张德江对神华集团安全生产取得的好成绩、好经验作出重要批示，提出“全国学神华”的号召。今年7月份，国家又专门召开全国煤矿安全生产经验交流会，下发了两个重要文件，对学习神华经验进行了安排部署。

对集团公司来说，大力开展学习神华活动，即是贯彻上级重要指示精神的重大举措，更是抓好自身安全生产的现实需要。近年来，集团公司在安全生产上做了大量工作，采取了一系列有力措施，但是零星事故没有得到有效控制，重大涉险事故时有发生，一直没有走出“安全周期短、形势波动大”的怪圈。充分说明我们的安全管理水平与煤炭先进企业相比，还存在很大差距和不足。对此，我们一定要把学习神华活动作为一次剖析自我、学人所长、补己之短的有力契机，深入开展对标找差，切实抓好整改落实，进一步提升安全管理水平。

二、学习神华什么

长期以来，一提到神华，很多同志首先想到的是，神华资源条件好，我们的资源条件差，不具有可比性，学不来。实际上，神华既有资源条件相对较好的神东矿区，也有资源条件相对较差的乌海、宁夏、新疆等矿区，52对矿井中有9对高突矿井，20处水文条件极为复杂的矿井，大部分矿井自然发火期较短，部分矿井受煤田火灾威胁。比如神宁集团，是老矿区，煤种、煤质比较好，地面、井下条件比较差，2006年被神华兼并重组后，进行了风险预控管理、安全文化建设、安全技术改造等，安全生产状况发生了巨大的变化，产量从过去的2000万吨提高到现在的7000万吨，2009—2011年连续 3年实现零死亡；乌海能源公司、包头矿业公司、新疆能源公司也都接近了神华集团的总体水平。这表明资源条件是影响安全生产的因素，但不是决定性因素。抓好安全生产，关键还是靠人、靠管理、靠技术和企业文化。就淮北矿区而言，整体资源条件比不过神华，但是具体到某一个矿，就一定不如人家吗？深入分析神华“五个一”经验的核心，就在于神华人勇于争先、敢于担当、自加压力、勇创一流的精神。如神华集团提出了做世界最安全的煤炭企业，神华职工做世界最幸福的煤矿工人。对此，我们一定要认真学习，牢牢把握神华经验的实质和要点，做到真学真懂、真会真用。

一要学习神华先进的安全理念。多年来，神华始终注重安全生产理念的提升，提炼形成了“煤矿能够做到不死人”、“煤矿生产过程中能够做到瓦斯不超限，超限就是事故”、“一切隐患皆可识别”、“一切风险皆可控制”、“从零开始，向零奋进”、“无人则安，少人则安”等先进理念。正是在这些先进理念的引领下，神华安全生产才发生了根本性变化。如神华集团所有井下固定设备都可以在地面调度所控制，井下通风、变电所、排水等固定场所实现自动控制和无人值守。而我们的安全理念、措施和规程，仍然沿用过去落后生产力时的那一套，与现在的生产力不适应，必须与时俱进，不断更新和提高。我们学习神华，首先就要学这一点。

二要学习神华风险预控管理体系。经过6年多的探索实践，神华集团形成了一套以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点的安全管理方法——风险预控管理体系。与传统的管理方法比，更加注重实际效果，更加注重把安全责任落到实处，更加注重把风险管控在源头，更加注重简洁易行，便于职工掌握。

三要学习神华安全高效矿井建设途径。神华集团确立了高起点、高技术、高质量、高效率、高效益，系统科学化、生产规模化、技术现代化、服务专业化、管理信息化的“五高五化”方针，最大限度地实现系统优化和集约生产。学习神华，就是要加快推广应用先进技术和装备，依靠科技进步改变安全生产面貌。

四要学习神华员工队伍建设。煤矿实现长治久安，仅仅从管理和装备上采取措施是不够的，没有具备安全意识和安全技能的人，再科学的管理方法，再先进的设备也难以发挥作用。神华坚持把人才资源作为第一资源，按照“人岗相宜、人尽其才”原则，在选人用人上“赛马”与“相马”相结合，健全了公开竞聘、“三推三考”制度；建立培训中心和实训基地，转变培训方式，提高培训质量和效果；加强班组建设和班组长培养；打造世界一流的矿长队伍。实现了人的发展与企业安全发展的良性循环。

五要学习神华特色文化。神华围绕“让神华煤矿工人成为同行业最幸福的矿工”的目标，不断丰富和创新企业安全文化，营造浓郁的安全发展环境，使广大矿工从思想深处更加珍惜生命、更加重视安全，激发出了搞好安全生产的强大精神力量。

三、怎么学神华

学习神华经验，关键要抓好“两个结合”，一是结合矿区实际，系统总结现有安全经验，深入查找存在的不足和问题，把差距找准，把定位提高，进一步明确新的目标和改进措施，下大力气进行整改，不断把安全工作推向新水平。二是结合安全生产体系建设，神华的经验主要是“五个一”，我们推行的体系建设也涵盖“五个一”内容，但神华比我们做得更丰富、更具体，必须认真学习借鉴。

重点要做好四个方面的工作：

一要提升思想境界。我们常说，思想是行动的先导，思想上出了问题，行动上必有闪失。学习神华，首先在思想上要做到“一个提高、两个破除”。“一个提高”，就是提高精神状态和工作标准。现在矿区很多单位满足于现有的安全状况，要求不严、标准不高，而且长期如此，这是导致零星事故多发的一个根本原因。要求不严的根子是各单位“一把手”对自己、对下属、对工作的要求不严，总是拿自己的长处比别人的短处，拿自己的困难比别人的顺境，思想上不愿争第一、不敢争一流。下一步，必须提振精气神，在安全工作上高标准，严要求。“两个破除”，即破除两种认识误区，一是一些单位随着安全生产周期的延长，产生厌战和自满情绪，淡化了危机和进取意识，看不到管理上的短板和多方面潜在的问题，导致麻痹大意，心存侥幸；二是一些同志认为，煤矿不出事故不可能，别的煤炭企业不死人是弄虚作假。这两种思想认识上的误区，都是安全管理的致命伤。只要这两种思想不破除，“安全周期短、形势波动大”的怪圈就永远走不出。对此，我们必须深刻剖析思想根源，从根本上转变观念，切实把“办煤矿不死人”作为煤炭企业应承担的职责和领导干部的本份，以强烈的责任意识来抓安全和确保安全。

二要抓好与体系建设的结合。安全生产体系15项要素涵盖了安全生产各个方面，是多年来矿区安全生产经验的总结、提炼和升华，是构建安全生产长效机制的重要举措。我们学习神华经验，绝不是另起炉灶，单搞一套，而是与体系建设紧密结合在一起，对有关内容不断改进完善，使之更具针对性、实效性。如在风险预控管理上，神华上湾煤矿采煤机司机日常工作需要执行的安全标准仅7条，安全措施仅8条，做出一张小卡片带着身上，就可以随时掌握岗位危险因素和作业规范，保证了每个职工更清楚自己该做什么、按什么标准做，并养成了一种习惯。下一步，各单位必须刚性推行风险预控卡，做到人人掌握、人人过关。在质量标准化创建上，重点要在事故多发易发环节、管理薄弱点上下功夫，确保实现动态管理、动态达标。在安全培训上，落实各单位培训主体责任，多渠道提高全员安全技能，加强班组建设，打造一支高素质的职工队伍。在安全文化建设上，要更新安全理念，加大宣传灌输力度，真正把“我要安全”作为自觉行为，等等。总之，学习神华经验，就是要在领会神华经验精髓的基础上，抓好结合，抓好融入，做到有创新、有发展。

三要扎实推进科技兴安。神华集团奉行“无人则安、少人则安”，通过提升机械化、自动化、信息化水平，不仅提高了劳动生产率，还大幅减少了高危岗位的用人，客观上降低了事故发生的概率。而我们的信息化、自动化建设水平相对于同行业差距较大。一方面是由于我们在技术升级、管理机制完善、人才培养和储备、生产系统优化改造方面的准备还不充分，但更重要的是，在同行业已广泛使用技术先进、性能可靠设备的情况下，我们却不敢完全放手使用，很大程度上仍然采用“人盯人”战术。很多矿井经常打报告要求增加用人，却没有考虑到井下每增加一个人，就是增加了一个隐患点。下一步，必须解放思想，转变观念，大力推进科技创新，实施产业升级，使机械化、信息化、自动化水平得到全面提升，减少井下现场作业人员，特别要大幅度减少井下高危岗位的用人数量。

四要始终坚持严细管理。神华集团之所以能够取得显著的安全成绩，一个很重要的原因就是，通过强力推行风险预控管理，最大限度地解决了因规定不具体而“严不起来”、因操作性不强而“落实不下去”的问题。而反观我们一些单位，虽然也推行风险预控管理，但是规定不具体、操作性不强，不严、不细、不实的问题比比皆是。一旦出了安全事故，还常常归咎于运气不好。下一步，必须深入推进安全精细化管理。对每一项工作任务，都必须明确抓什么、怎么抓、谁来抓、什么时间完成；每一项管理措施，都必须做到事前有部署、事中有控制、事后有考核。各级领导干部要进一步转变工作作风，带着任务下井，带着问题下井，深入重点区域和关键环节，力求做到不忽视每一处疑点，不放过每一个隐患，实现生产过程的全方位管理和全过程控制；对安全生产情况，特别是对重点工作、重点区域、重点环节，要做到心中有数、部署周密、工作细致、管理闭合。要严考核，细考核，坚持原则，杜绝“好人主义”，坚决实行安全生产一票否决制度，对安全出现问题的单位和个人，严格实行责任追究，不讲情面，不姑息迁就。

同志们，开展学习神华活动，重在行动，重在效果。各单位、各部门要认真按照集团公司的要求，精心组织，周密安排，扎实做好四个阶段的工作，务求取得明显成效。要深入动员，广泛宣传，营造比学赶帮超的浓厚氛围，使广大干部职工自觉支持活动、主动参与活动。要密切配合，协调行动，按照“谁主管、谁负责”的要求，认真履行各自职责，共同促进活动深入开展。要把本次活动与打好、打赢两个翻身仗紧密结合起来，统筹兼顾，科学安排，协调推进，确保圆满完成全年各项目标任务！

第四篇：张吉来同志在全市党建研究会成立大会上的讲话(改)

张吉来同志

在全市党建研究会成立大会上的讲话

（2009年11月19日）

同志们： 正当举国上下掀起学习宣传贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强党的建设的热潮之际，胶州市党建研究会成立了。这是我市进一步加强党建理论研究、开创党建工作新局面的一项重大举措，也是我市党的建设中的一件大事。在此，我代表市委对市党建研究会的成立表示热烈祝贺！对省和青岛市党建研究会的关心支持、帮助指导表示衷心感谢！

市党建研究会是研究党建理论与实践问题的社会团体，承担着研究宣传党的创新理论和党的路线方针政策，开展调查研究及学术交流，为市委及各级党组织开展党建工作提供决策依据和咨询服务的重要职责。市党建研究会的成立,对于深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加大党建研究工作力度，更好地服务于全市党的建设和组织工作，推进我市经济社会又好又快发展，具有重要意义。下面，就如何进一步做好我市的党建及党建研究工作，讲三句话。

一、从历史看，加强党建研究意义深远

列宁同志曾经说过：“没有革命的理论，就不会有革命的行动”。这个经典论断表述了马克思主义的一个基本观点，即来源于实践的理论总结，在一定条件下对实践具有决定和指导作用。党的历史和现实也告诉我们，党领导革命、建设和改革的实践，历来都是同党加强自身建设的实践紧密联系在一起的，同党建研究的深化与发展紧密联系在一起的。

党从建党那天起，88年党龄的历史就是一部党建研究史。而且党的历史已经表明，无论是革命斗争年代，还是执政时期，党的建设工作做好了，就能取得方方面面的成就，否则就会失败。党的１－５大期间，由于“右倾”路线的指导，放弃武装斗争，想把中国革命分成两步走，结果1927年4.12反革命政变，近3万名共产党员被屠杀（当时全国共产党员5.8万人），几乎把党带入灭顶之灾。与此相反，毛主席把中国的问题研究透了，认识到中国的问题是农民的问题，而农民的问题是土地问题，土地的问题要靠枪杆子解决，同时指出了党对军队的绝对领导，提出了支部建在连上，实行政治委员制度和民主政治制度，毛泽东那个时期虽然不是党的一把手，不可能把自己关于党的建设理论用于全党，但他领导的中央革命根据地，革命斗争及各项工作搞的非常好，根据地不断扩大，军事力量从１万人发展到30多万人。然而，同一块土地上，由于王明“左倾”路线的指导、第五次反围剿的失败，导致根据地的丧失和7万红军的损失，被迫进行长征。直至遵义会议，错误路线得到纠正后，革命出现转机，才一天一天好起来。尤其是在延安的日子里，是我们党最困难的时期，既要领导和参加抗日战争，又要抵抗国民党的围剿和封锁；既要解决军队吃饭问题，还要解决党的建设和政权建设问题，然而，由于党的建设工作得力，我们党才能转危为安，克服一个又一个艰难险阻，由失败转为胜利。延安时期，是我们党建理论丰富、发展、系统、完善及比较成功的时期，是民主政治搞的最好的时期，“议会制”、“海选制”、“地方政权多党参政”（共产党、非党左派和中间派各占三分之一），并且在那个时候，毛泽东等中国共产党人，就已经开始研究执政后党的建设问题，是党的正确的建设路线，才取得抗日战争和解放战争的胜利，并取得了执政

地位。建国后一直到八大前，由于党的指导路线正确，很快医治了战争的创伤，恢复了经济，稳定了社会，巩固了新生的政权，粉碎了敌对势力“共产党只会搞暴动不会搞经济”的惑众和诽谤。但十年“文革”惨痛的历史教训再一次说明党的建设的重要性。历史会使人深思，历史还会使人警醒，历史会检验真理，历史还会作出结论，一个政党的建设搞好了，没有政权可以取得政权，反之，即使有了政权也会丧失政权，苏联共产党、印度国大党、印尼专业集团党、德国社会民主党、墨西哥革命制度党都是很好的范例。如果中国共产党不解决好自身建设问题，也要犯同样的错误，不仅是党失去执政地位的问题，而且是一个国家和民族失去了快速发展尽快脱贫的机遇，后果是十分可怕的。

二、从现实看，加强党建研究势在必行

当前世界正处在大发展大变革的调整时期，复杂的国际国内形势给党的执政能力提出了严峻考验。国际形势日趋复杂。金融危机的冲击仍未摆脱；国际政治、经济、思想文化、综合国力的较量日趋复杂；国外敌对势力和“藏独”、“疆独”分子勾结，严重破坏国家的安定团结。国内环境深刻变化。改革进入深水区，利益关系如何平衡，需要智慧；市场经济多元化，何以使执政队伍拒腐防变，需要头脑；社会事业发展滞后和消极腐败现象的滋生蔓延，引发了部分群众的心理失衡，社会矛盾的“触点”增多，“燃点”降低，稍有不慎，小问题就可能引发大事端；“台独”高危期虽已度过，但祖国统一仍旧任重道远。同时，我们党历经革命、建设和改革，执政环境发生了两大改变：一是从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；二是从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。世情国情党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党将面临更严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验。

近年来，在市委的正确领导下，我市党的思想、组织、作风建设都取得了明显的进步和成绩。但是也要看到，党的建设同新的形势任务不相适应的地方还有不少，党内还存在着不符合甚至违背党的先进性和人民利益的问题。比如，一些党员政治信念、价值观念动摇，用等价交换的态度对待党和人民的事业，处理个人与组织的关系；在一些党员和党的组织中，产生了本位主义、小团体主义、地方保护主义，妨碍政令畅通，损害党和政府的权威；在一些地方、部门和领导干部中，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，独断专行、软弱涣散问题突出，以权谋私、贪图享乐现象漫延，等等。在党建理论研究领域，脱离实际、断章取义，对马克思主义错误和教条式的理解，针对性、时效性和说服力、感染力不强等问题也仍然存在。如何在新形势下加强党建理论研究，推进党的自身建设，是必须花大气力解决的重大课题。所有从事党建研究的同志，都要从事关胶州新世纪新阶段党的建设和经济社会全局和长远的战略高度，深刻认识加强党建理论研究的重要性和紧迫性，以对党和人民高度负责的精神，振奋精神，努力工作，把党建研究提高到一个新水平。

三、从长远看，加强党建研究任重道远

党建研究会是党的理论与实践研究和学术交流的群众性团体。今天在座的党建研究会成员，都是党建工作的实践者和党建研究方面的行家，有丰富的实践经验，有一定的理论水平，这是我们研究会的突出优势和有利条件，必须加以充分运用和发挥。对于我们来说，党建理论研究不仅是一项职责、一项任务，更应

该是一种信仰、一种追求。要进一步加强学习，提高素质，积极探索，勇于创新，不断提高党建研究工作的水平。

一要加强理论学习。党建理论研究的质量取决于党建理论研究工作者的素质，特别是马克思主义的理论和业务知识功底。研究解决新形势下党的建设面临的新问题，需要我们掌握丰富、广博、深厚的理论和实践知识。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，不断夯实理论功底，提高运用理论武器观察分析和研究解决问题的能力。从党建理论研究的发展趋势看，理论研究的综合性和与其他学科的交叉性将越来越明显。为此，还要学习和掌握市场经济、法律、科技、管理、文史等方面的知识，努力用人类创造的一切优秀文化成果丰富自己，不断开阔视野，提高战略思维能力。

二要深入调查研究。没有调查，就没有发言权。重视调查研究是我们党的优良传统，是实事求是思想路线在党的工作中的具体体现。调查研究不仅是理论研究的基础，也是多出成果的源泉。如果我们不深入调查研究，仅靠拼凑现成的、零碎的材料，靠一些套话或“时髦”的语言来装饰文章，这样的研究成果是靠不住的。要舍得花时间和精力，开展深入细致的调查研究，从实践中汲取营养和智慧，发现、挖掘、总结、提炼出有价值的东西。要处理好调查与研究的关系，调查过程中有研究，研究过程中也有调查，正如毛主席所说的，调查阶段主要是大量掌握材料，弄清楚什么是“实事”的问题，研究阶段则主要是“求是”，回答什么是“是”的问题。整个调查研究的过程就是实事求是的过程，是综合地、系统地掌握情况，由浅入深地分析和认识事物，力求从规律上寻找答案的过程。要深入基层，深入实际，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，在求实求新求精上狠下功夫。

三要注重队伍建设。党的事业能否兴旺发达，关键在人；党建理论研究能否取得积极的成果，关键也在人。培养、造就一支宏大的、高素质的党建研究人才队伍，是推进党建理论研究发展和理论创新必不可少的组织保证。要注意发现、培养党建研究领域的优秀人才，把各方面的党建研究人才汇聚起来。既要发挥党建研究会理事、会员的主导作用，还要欢迎和组织其他方面热心党建研究的同志一起工作，真正形成一支研究大军；既要发挥好长期从事党建研究的老同志的作用，又要注重团结年轻的后起之秀，增强党建研究队伍的生机与活力。要根据党建人才队伍状况，有针对性地组织开展各种理论研讨和成果交流活动，相互学习，共同提高。同时还要认真贯彻“尊重知识，尊重人才”的方针，充分调动党建研究工作者的积极性和创造性，保证党建研究工作的顺利开展。

同志们，党建理论研究是一项非常光荣又十分艰辛的工作。时代呼唤具有高度的历史使命感和政治责任感，富有求真务实、开拓创新精神的党建研究工作者。希望同志们认清形势要求，肩负时代重任，抓住大好时机，务求有所作为，为不断推进党的建设新的伟大工程作出应有的贡献。

第五篇：局长在2011财政工作总结表彰暨2012年绩效目标管理大会上的讲话

局长在2011财政工作总结表彰暨2012年绩效目标管理大会上的讲话

同志们：

今天我们在这里隆重集会，召开2011财政工作总结表彰暨2012年绩效目标管理大会。刚才，会上表彰了先进单位和先进工作者，交流了经验，签订了目标责任书，过一会区领导„还将代表区委区政府作重要讲话，我们一定要深刻领会讲话精神，坚决贯彻落实到位。下面，我代表局党组对2011年的工作作总结回顾，并安排补署2012年的财政工作。

一、2011年各项工作卓有成效

2011年，全体财政干部职工在区委区政府的坚强领导和区人大区政协的监督下，紧紧围绕经济建设这个中心，努力实现财政奋斗目标，勇挑重担，创新思路，兢兢业业，默默奉献，为“十二五”的财政工作开局打下了坚实的基础。

1、财政收入节节攀高。全年实现全口径财政收入134556万元，为绩效考核指标的123.78%，同比增长60.9%，地方财政收入完成79005万元，为绩效考核指标的138.03%，同比增长59.6%，一般预算收入完成68269万元，为绩效考核指标的128%，同比增长65.8%，以上三个指标增幅排全市13个区第一。非税收入完成7645万元，同比增长154.9%。

2、服务经济尽职尽责。服务企业发展，全年争取各类项目资金6100万元，区本级投入工业发展资金3200万元，支持企业自主创新、技术改造，提高了企业竞争力。服务农业发展，发挥合力效应，整合财政支农资金6615万元，争取资金2570万元，支持农田水利、基础设施、特色农业基地、农业开发、农村公益事业和新农村等建设，推进了农业的发展。服务城市建设，筹集资金2068万元，支持了区域道路维护、水银线路改造升级，5103公交营运、客运站棚新建、城市维护、车辆整治、环境整治等，保障了拆迁安置资金所需，确保了重点市政建设项目的实施。招商引资实现了新的突破，引进新增注册户12户，比绩效考核指标增加10户，完成税收2150万元，为绩效考核指标的268.75%，同比增长61.2%。

3、社会民生持续改善。全年民生工程共筹措安排资金23869万元，占财政支出比重29.2%，同比增长18.76%，民生保障范围和保障标准全面提升，实现了城乡低保、养老、就业等保障应报尽保，新农合、新农保、城镇医疗保险、基本公共卫生服务和国家基本药物制度改革稳步推进，农村义务教育经费保障体制不断深化，粮食直补、良种补贴、综合补贴等各项惠农补贴发放到位，全民创业提供小额担保贷款安全发放。

4、管理体制不断深化。全面实行综合财政预算，按统一标准进行国库集中支付，建立了基本支出、项目支出、绩效评价、财政内部预算编制流程、行政事业单位资产管理制度，完善了财政专项资金管理办法。深化国库集中支付核算改革，增强了财政资金使用的合理性和财政预算的刚性约束。深化预算单位往来资金管理改革，规范了财政资金收付管理和财政专户的设置。深化财政资金专户改革，对金库、零余额账户、转移支付特设专户和其他应该予以保留的特设专户等18个财政资金专户以外的账户，全部在规定时间内完成撤销和合并，并进一步完善了财政资金安全规章制度。深化政府采购改革，实行了招投标，定点采购以及区街联动监管制度，实施政府采购公开招投标64项，资金6036万元，综合节约率达11%。深化农村综合配套改革，进一步完善了“以钱养事”、“三级合同”、“一事一议”等管理措施。强化非税收入管理，全部实行“单位开票、银行代收、财政统管、网络监控”，规范了非税系统缴交工作。同时，我们还启动了公务卡改革试点。加强财政监督检查，开展了收入质量、会计信息质量、内部监督、涉农专项、津补贴、小金库和公交治理相关检查，确保了财政资金管理安全，使用高效。

5、工作环境更加和谐，服务效率大大提高。认真落实了领导干部学习和班子例会制度，及时研究工作、沟通思想、形成决策，增强了领导班子的带动作用。积极开展了创先争优、群众满意基层站所、党风廉政建设，“六五”普法、治庸问责和以“讲政治、练本领、强管理、上水平”主题教育“八个一”等活动，特别是在“万名干部进万村入万户”活动中，通过精心谋划，全体财政干部了解了社情民意和群众疾苦，增强了对农村和农民的感情，提高了服务基层、服务群众的能力，促进了机关工作作风进一步转变，干部受到了锻炼。加强财政调研为决策服务，全局撰写调研文章12篇，心得体会106篇，其中：2篇调研论文被市局分别评为二等奖和优秀奖，6篇调研报告被区委、区政府采纳。继续保持了“五好”班子，市级文明单位、社会治安综合治理、安全生产、信访维稳、计划生育先进单位等荣誉称号，创建群众满意基层站所四个所全部验收合格，农村综合改革省综改办考核评估为优秀单位。这些荣誉的取得，是区委区政府正确领导的结果，是各级各部门关心支持的结果，是局班子成员精诚团结、互助协作的结果，更是全体财政干部职工尽职尽责、勤奋工作的结果。在此，我代表局党组真诚地向大家道一声：你们辛苦了！感谢你们一年来所做出的辛勤努力！过去的一年，成绩只能说明过去，只能成为新的起点。我们只有始终保持不满足、不松劲的思想、始终保持对财政工作中所存在的收支矛盾依然突出，运行风险日益加大，对上级财政依赖度仍然较高等困难和在预算管理、专项资金监督、作风建设等方面存在的问题的客观清醒认识，坚持自我加压，锐意进取，学先进，赶先进，争做先进，才能更好地履行财政职能，不断开创财政工作新局面。

二、振奋精神，真抓实干，促进2012年财政工作再上新台阶

2012年是新一届区委区政府的开局之年，是建设活力汉南、实力汉南、魅力汉南、幸福汉南，实施工业倍增计划、实现产业结构升级、转型的关键之年。财政部门认真贯彻落实区第七次党代会和第八届人大一次会议提出的各项目标任务，肩负着重要的历史责任和光荣使命，做好今年的各项工作，开好局、起好步意义深远。按照区委提出的“五大工程”“三个体系”建议和省厅市局的总体要求，今年不仅是全局干部职工全面提升政治素质和提高业务水平的学习年，也是依法行政提高履职能力和业务水平的管理年，全体财政干部职工要站在讲政治、讲大局的高度，把思想统一到区委区政府的决策上来，认真扎实的做好今年的财政工作，以优异的成绩迎接党的十八大召开。

今年财政工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实全市财政工作会议和全区经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续贯彻实施积极的财政政策，着力推进经济结构调整和发展方式转变；进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的支持力度，着力推动社会民生事业发展；进一步深化财政改革，加强财政科学化、精细化管理和“学习年、管理年”建设，着力提高财政管理绩效，为顺利完成保平稳、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各项任务提供财力保障，促进经济平稳较快发展。

（一）坚持以创收增收为工作中心，着力推进财政收入稳定增长

今年区委区政府提出我区实现跨越式发展的奋斗目标和措施意见，并明确2012年主要经济目标，其中：全口径财政收入增长35%，达到174901万元；地方财政收入增长21%，达到95670万元；地方一般预算收入增长35%，达到90815万元。我们财政部门要按照全区经济工作会的精神，在安排今年的财政工作时，准确认识和把握当前财税经济工作形势。财政工作面临的总体环境是有利的，我们有近年来财政收入增长的基础，每年的财政收入增长都位居全市前列，区委区政府大力推进“工业立区、项目兴区、开放强区”发展战略，培育了我区先进制造业的“集团军”，形成了电子信息、汽车、装备制造等主导业，新材料、新能源、生物医药等新兴产业逐步发展壮大，为财政经济持续发展奠定了良好基础。但是今年新投产的大项目不多、能够投产见效的项目较少，新的财源增长点有限。区委区政府新的发展战略为财政工作提供了发展契机，但也提出了更高要求，财政收入增幅要高于全市平均水平，降低经济发展能耗，提高财政收入质量及管理水平，也应走在全市前列，财政部门责任重大。对此，我们财政部门必须保持清醒的头脑和认识，既要树立完成目标任务的必胜信心，又要增强完成目标的紧迫感和责任感。切实加强组织领导，积极落实收入目标任务，依法强化收入征管入库，进一步规范非税收入管理，加强财政收入形势的分析与预测，运用税收成果反映经济、研究经济、服务经济，不断创新思路，完善工作举措，强化与科室之间，与部门之间的协调沟通，狠抓收入组织，狠抓项目申报力度，狠抓招商引资，确保完成全年财政工作目标任务。

（二）坚持以促进经济发展为主线，着力推动经济发展方式转变

经济是财政的基石，只有经济发展了，财政才是有本之木、有源之水，才能有坚实的基础。我们财政部门要坚持以促进经济发展为第一要务，围绕经济抓财政，切实强化主动生财意识，促进经济发展，夯实财政收入增长的基础。

1、充分发挥财政的职能作用。按照区委区政府的布署，把握好宏观调控的方向、力度和节奏，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并根据形势的变化及时作出预调、微调，解决经济运行中的突出矛盾，促进提高发展质量和效益。综合运用各种财政政策工具，充分发挥财政政策在促进经济增长、优化经济结构、推动协调发展等方面的积极作用。优化政府公共投资结构，促进社会投资稳定增长和结构优化，防止乱铺摊子和盲目重复建设。积极引导民间投资，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来。

2、积极推动经济结构调整，加快转变经济发展方式。积极落实区委区政府“工业立区、项目兴区、开放强区”重大战略部署。大力推进新型工业化，深入实施工业倍增计划，加大资金整合力度，完善有利于技术改造和产业升级的财政政策，发挥好财政资金的引导作用。大力支持培育一批具有核心技术、机制灵活、具有市场竞争力的优势企业和产业，促进全区不同经济类型的统筹协调发展。大力支持新能源与节能环保等新兴产业的发展，以节能技术改造为主要途径，推进节能减排工作。继续做好淘汰落后产能，重点工程节能建设工作。继续实施促进节能减排的政府采购政策，进一步扩大节能产品惠民工程实施范围。

3、积极支持企业自主创新，促进中小微型企业发展。支持汽车零部件产业示范园区建设，切实做好示范区腾地拆迁、安置补偿、资金筹措的协调工作。支持区级创业投融资平台建设，充分发挥区级创业投融资平台在推进企业创新和技术进步中的作用。建立规范长效的财政科技投入机制，确保科技投入法定增长，充分发挥财政资金的引导示范和放大作用，支持企业自主创新和科技成果转化。继续支持全区融资性担保体系建设，积极落实小额担保贷款财政贴息资金政策和小额担保贷款奖补政策，缓解中小微型企业融资难问题。

（三）坚持以加大财政支农投入为重点，着力推进现代农业和农村经济发展

坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，围绕农业避灾能力最强、农产品质量最安全、农业机械化水平最高、农民最富裕的“四最”目标，进一步加大强农惠农富农政策支持力度，加快现代都市农业发展步伐。

1、继续落实和完善各项惠农政策。积极落实各项惠农补贴政策，继续完善“五统一”的操作方法，加大监督检查力度，确保各项惠农补贴资金落到实处。进一步落实好扶持粮食、油料、生猪生产发展的财政措施以及家电下乡政策。支持新农村建设，落实好财政专项补贴资金。

2、支持发展现代农业。大力支持现代农业发展，鼓励、引导我区粮食、水产、畜牧、瓜果特色农业等大宗农产品生产向优势产区积聚，推进湘口名特水产板块、汉洪鲜嫩农产品基地建设。支持发展绿色农产品加工业，扶持发展农民专业合作社、农产品产地批发市场，促进农商、农超对接。

3、支持改善农村生产生活条件。支持完善村镇规划，支持村庄整治，小城镇建设，加快城镇化建设。继续抓好农村危房改造，推进农村土地整治工作。支持完善农技推广、动植物保护、动物防疫、农业生产救灾、农业病虫害防治、农业机械、气象等服务体系，积极推行标准化生产，提高农业防灾减灾能力。支持农田水利建设和中低产田改造，加强中小河流治理以及主排灌站更新改造，把农田水利作为农村基础设施的重点，积极争取上级支持，加强薄弱环节建设。

4、进一步完善财政支农资金投入机制，建立健全财政支农资金稳定增长机制。继续加大财政支农力度，采取财政贴息、以奖代补等方式，引导社会资金投入，形成多元化的支农投入格局。进一步加强财政支农资金的整合力度，扩大整合范围，形成合力，力争实现“支持一片，带动一方”推动我区农业产业化发展。

5、巩固和完善农村综合改革工作。进一步巩固改革成果，总结经验，再上措施，再加力度，不断深化农村综合改革。加大对“以钱养事”的投入，有步骤地组织各类农业服务人员参加培训学习，增强综合素质，提升服务水平。着力规范农村综合产权交易运作，推进农村土地流转和适度规模经营。培植有经济实力、有技术支撑的龙头企业，引领农村土地向龙头企业集中向优势产业集中，向板块基地集中，不断提升现代都市农业发展水平。

（四）坚持以完善健全公共财政体系为主导，着力优先保障和改善民生 围绕中央各项民生政策和区政府“十件实事”的要求，按照量入为出、量力而行、统筹兼顾，突出重点的可持续发展理念，不断推进社会民生事业发展。

1、继续支持发展教育事业。按照教育优先的原则，进一步加大财政投入，巩固完善义务教育经费保障机制。积极拓宽教育经费筹措渠道，保障义务教育全面纳入公共财政范围，落实好各级各类学校公用经费标准。认真执行国家“两免一补”和助学金资助政策，扩大家庭经济困难学生资助覆盖面。扎实开展义务教育债务化解工作，促进义务教育事业健康发展。进一步提高学校财务管理水平，推进中小学校“校财局管”财务管理体制改革。

2、落实好促进文化大发展大繁荣支持机制。加大财政文化投入力度，建立健全财政文化投入稳定增长机制。加强和创新财政资金管理，优化财政文化支出结构，努力提高财政资金使用效益。进一步加大文化事业保障力度，加快落实各项财政扶持政策，加快区文体中心项目、农家书屋、全民健身等工程建设，改善城乡文化体育设施。落实各项财政扶持政策，加快文化体制机制改革，积极推动我区文化产业发展，提升文化软实力。

3、继续完善社会保障体系。坚持就业优先战略，支持公共就业服务体系建设，落实更加积极的就业政策和抓好创业、再就业工作。支持扩大“五险”覆盖面，强化社保基金征缴。支持完善新型农村养老保险体制建设，推进新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险“一卡通”工作，扩大定点医疗机构范围、方便群众就业。加强城乡低保动态管理，发展社会救济和互助事业，加大弱势群体和困难群众基本生活保障力度。进一步推动完善街道、社区妇女儿童工作机制，切实落实老年人优待政策。

4、继续支持深化医药卫生体制改革。支持完善区、街、社区卫生三级服务网络，巩固和扩大医药卫生体制改革成果，全面推进基层基本药物制度的全覆盖，建立健全基层医疗卫生机制的稳定补偿机制，做好基层医疗卫生机构债务化解工作，加大公共卫生公益性的投入，推进基本公共卫生服务均等化，促进医疗机构提高公共卫生服务的能力和水平。

5、继续服务城市建设。围绕汉南的城市定位，资源优势和文化内涵，支持湘洪发展区分区规划和综合市政规划、城市公共交通规划等专项规划的实施，推进“梦里水乡”项目启动区建设。积极筹措争取资金，加大市政道路、水电基础设施、城市维护、环境治理的支持力度，推进通顺大道、自来水厂改扩建项目建设。

（五）坚持以财政改革为抓手，着力推进财政科学化、精细化管理

要坚持深化改革和促进发展有机结合，进一步完善财政管理制度，推进财政科学化、精细化管理。

1、深化预算管理体制改革。要始终坚持科学理财的服务理念，积极主动的探索财政改革的新途径，科学合理的研究财政改革的新思路，从广度和深度上继续深化财政部门预算制度改革、完善国库集中支付制度改革、规范非税收入收缴制度改革，继续推进政府采购制度改革。加强对各单位的财务监管，健全财政账户管理，严格控制现金提取，努力缩小现金结算范围，在试点的基础上努力提高公务卡使用频率。

2、狠抓增收节支，进一步强化预算管理。加强财政收入组织工作，分解落实好收入任务，完善收入增长考核和激励机制。加强税源调查分析，积极争取并落实好各项税收优惠政策。加强非税收入征收管理，确保应收尽收，应缴尽缴。进一步优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出，严格控制“三公”经费规模。建立健全均衡预算支出的制度和机制，抓好预算指标管理，严格财政国库集中支付，提高预算约束力和资金使用效益。

3、强化财政监督，推进财政法制建设。加强预算收支、会计、内部监督，不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系。深化政务公开，着力打造“阳光财政”。加强“小金库”治理的监督检查，巩固扩大“小金库”治理成果。加强财政内部审计，强化廉政风险防控管理。加强依法行政，提升财政制度建设质量，规范财政权利运行。扎实开展“六五”财政法制宣传教育，提高财政干部依行政、依法理财能力。

4、加强财政项目资金的管理。坚持量入为出，统筹安排的原则，合理安排专项资金使用计划，进一步规范运作程序，严格实行项目法人责任制、投资评审制、工程监理制、招投标制，施工合同制和廉政建设责任制，强化项目库管理和绩效跟踪检查。加强项目资金整合力度，围绕区委、区政府决策部署集中投入，集中财力办大事。

5、加强财政投资评审工作，强化国有资产资本经营预算管理。进一步完善财政投资评审工作机制，做好各类财政性投资项目预算、竣工决算评审和重点投资项目的全过程跟踪评审工作，增强投资评审效果。加强国有资本收益征管，强化国有资产管理和融资监管，开展好财政支出绩效评价工作。

6、强化政府采购监督管理。全面加强政府采购预算管理，着力拓展政府采购管理的实施范围，提升政府采购监督管理水平，促进政府采购与资产管理、绩效评价等工作的有机结合，确保采购计划严格按照政府采购预算执行。

7、加强会计管理和会计人员继续教育培训工作。抓好《会计法》等法律、法规和行政事业、企业会计准则的贯彻落实，进一步推进企业内部控制制度的实施工作。加强会计代理记账公司的管理和审核，推进会计委托代理服务，依法建账监管、会计诚信体系建设。加强对行政事业单位会计工作的指导力度，抓好会计基础规范的落实和会计人员的继续教育培训工作。

8、加强财政调研和宣传等工作，推进财政信息化建设。要以服务经济建设、服务财政工作、服务领导决策为宗旨，深入基层，有针对性地开展课题调研，不断提高汉南财政编撰质量和向上提供有价值的调研报告。加强财政宣传、采取多种形式、丰富财政政务公开内容。提高财政宣传效果。加强财政信息化管理，稳步推进财政国库管理信息系统建设，进一步完善非税征收管理系统，推进财政信息化运行保障体系建设。

（六）坚持以强化干部队伍建设为基础，着力提高干部综合素质

要把干部队伍建设和作风建设作为提高财政干部综合素质，提升服务水平的重要环节来抓，强化工作措施，继续深入开展创先争优活动，进一步加强治庸问责常态管理和“学习年、管理年”财政建设，严肃党纪抓党建，端正政风抓勤政廉政，着力培养“能说、能干、能吃苦，懂财务管理、懂财政法规、懂电脑操作、懂工作程序，会记账、会查账、会审核报表、会写作、会协调”的“三能、四懂、五会”综合型财政干部。围绕这一目标，主要加强五个方面能力建设：

1、加强学习能力建设。树立终身学习理念，继续坚持周四学习制度，丰富学习载体和学习形式，建立学习培训激励机制，实现工作学习化、学习工作化，使学习成为一种时尚、一种追求、一种生活常态，树立学习“增量”比“存量”更重要的理念，形成比学赶超、精进不怠的浓厚氛围。

2、加强创新能力建设。全体财政干部职工要自觉培养独立思考、系统思考的能力，用心想事、用心谋事，激发创新创造潜能，在实践中突破陈规，奋发有为，创造性地开展各项财政工作。

3、加强谋划能力建设。既要增强抓大事、谋大事的能力，也要注重潜在性、经常性问题的研究，要学会透过现象看本质，做到见微知著、未雨绸缪，及早发现工作中可能会出现的各种困难和问题，及时研究、完善工作措施，使问题处理在发生之前，防患于未然。

4、加强执行能力建设。按照“快、细、实、严”的工作要求，对区委政府、上级财政部门以及局党组交办的事项，要从快办理，防止久拖不决的现象发生，不断提高办事效率，要做到细心处事，防止大而化之，务求严谨务实，不折不扣地履行好职责，切实提高执行能力。

5、加强自律能力建设。进一步树立正确的人生价值观，增强自身修养和法制意识，严格遵守财经法规和纪律，筑牢拒腐防变的思想防线，做到规规矩矩做事、干干净净理财、清清白白做人。

同志们，扎实做好新一年的财政工作，任务繁重、责任重大、使命光荣！让我们在区委、区政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，上下齐心、众志成城，始终保持坚韧不拔的昂扬斗志和奋发有为的蓬勃朝气，努力为我区加快发展、科学发展、又好又快发展做出新的更大贡献！

二0一二年三月