余世平同志在全区绩效管理、工业经济暨对外开放工作大会上的讲话

第一篇：余世平同志在全区绩效管理、工业经济暨对外开放工作大会上的讲话

余世平同志在全区绩效管理、工业经济暨对外开放工作大会上的讲话

（新政办通报 第4期）（根据录音整理，未经本人审阅）

2011年3月26日

同志们：

经区委、区政府研究决定，今天召开全区绩效管理、工业经济暨对外开放工作会，对全区经济工作进行一次全面动员，对权力责任进行细化分解。关于这三个方面的工作，我讲三点意见，供大家参考。

一、统一认识，高度重视这三项工作

今天的会议把绩效管理、工业经济和对外开放三项工作放在一起进行部署，不仅是精简会议的需要，更重要的是三者相辅相成、密不可分，无论我们在前进的道路上遇到什么样的阻力和困难，绩效管理的力度一刻也不能减弱，工业强区的节拍一时也不能滞后，对外开放的决心一点也不能动摇。

第一，坚定不移地把绩效管理作为工作之要。绩效管理是区委、区政府推动各项工作的总抓手。2010年，绩效目标在推动工作落实、完成年度目标任务中发挥了重要作用，特别是绩效考核单位地税局，奋力推进经济的发展，形成一种“地税”现象，体现了地税人的一种精神，在最新一期的《决策参考》有详细的推介。还有国土局、国税局、阳逻开发区、古龙管委会和各街镇，在推动经济发展的过程当中，表现了主力军的作用。今年市委、市政府明确要求，绩效管理工作要紧紧围绕跨越发展的目标来展开，全市绩效目标分解坚持“三个高于”，也就是高于全国平均水平、高于省下达目标、高于“十二五”年均进度，所有绩效目标较往年均有较大幅度的增长，其目标设置的难度为近十年之最。特别是对特色目标实行“命题作业”，比如政府的七项工作目标，更加突出新型工业化、城镇化、农业现代化的要求，这是唐良智市长亲自审定的，权重由过去的5分增加为20分。不仅如此，今年全市绩效目标考核，将根据经济社会发展和市委、市政府工作重点变化进行动态调整。因此，我们必须全面分析面临的新形势、新任务，切实增强工作的紧迫感，以更大的力度、更强的措施来推进绩效管理工作。

第二，必须坚定不移地把工业经济作为强区之基。发展的进程和发达地区的实践证明，工业是富民之源、强区之本，工业经济的每一轮扩张，都为地方经济注入了强大的生机和活力。“十一五”时期，我区工业虽然得到了发展，但是总量不大、运行质量不高。与先进地区相比，我区工业发展仍有较大差距。2010年，全国百强县市中排名第一的江苏省江阴市，规模以上工业总产值达到5000多亿元，是我区的25倍；排名最后的福建省安溪县，规模以上工业总产值也达到300多亿元，是我区的1.5倍。从全市来看，6个远城区当中新洲排名第四位，规模以上工业总产值与东西湖、江夏、蔡甸相差145亿、125亿和58亿元，仅比黄陂、汉南高，但是黄陂、汉南的势头已经显现，2010年的增速达到了38.1%和37.4%，分别比我区快6.6%和5.9%，可以说，工业进位压力较大。市委、市政府提出了工业发展“倍增计划”，明确要求我区在“十二五”末工业总产值达到1000亿元，相比2010年翻两番，5年净增700亿元。因此，我们的任务十分艰巨。

第三，必须坚定不移地把对外开放作为跨越之径。解放思想是跨越发展第一动力，关乎新洲的根本。开放意识有多强，开发的力度就有多大，发展的步伐就有多快。改革开放30年来，区域之间发展水平差距，主要体现在开放水平的差距，直接表现在招商引资的差距。东莞1985年撤县设市时，生产总值只有14.6亿元，财政收入0.85亿元，2010年总产值达到4246亿元，财政收入达到700亿元。我们在座的同志大都去过东莞，东莞人自豪地说做了两件事：一件事把全世界最有钱的人吸引到东莞来投资，第二件把全中国最缺钱的人吸引到东莞打工。我们新洲对外开放还暂时落后，主要落后在招商引资，落后的思想观念和开放意识，以及应对市场经济思维方式。由于种种原因，我们失去了一些机遇，与发达地区的差距较大，表面是数据的差距，实质上是人的差距、思想的差距、观点的差距。新洲创造了一个又一个辉煌，特别是问津文化，但现在却渐渐赶不上时代的发展步伐。究其原因，就是计划经济向市场经济转变的过程当中，市场开放了，我们的思想没有开放；社会发展了，我们的能力特别是行政行为能力却停留在计划经济时代。新洲的干部不少，但是缺乏善于运用市场规律、驾驭市场经济能力的干部。外面的世界飞速发展，我们自己感觉良好，就像我们书记说的，叫“陶醉”。一些干部成天忙忙碌碌，热衷应酬，养尊处优。受我们的影响，新洲的企业家小富即安，新洲的群众忙于娱乐不思致富，久而久之必须被淘汰。一个封闭排外的城市，一个思维方式不思转变的城市，注定是发展不快、发展不了的。新洲不扩大开放，不解放思想，不转变思维观念，注定要落后。此外，我们的客观条件要比别人差，道路等基础设施还暂时不配套。所以，我们在座的同志，要团结带领全区的干部，发扬“白加黑”、“5+2”的精神，以更强的责任心，更宽广的胸怀，更扎实的作风，才能推动新洲的跨越发展、转型发展、共享发展，才能打造“长江中游航运中心、武汉新型工业基地、武汉东部生态新区”的奋斗目标，这是我们的历史责任。

二、明确重点，努力开创工作新局面 第一，紧盯目标，尤其是特色目标

一是盯好特色目标。今天会上，区委、区政府将市下达我区的2011年绩效目标进行了责任分解，责任单位要盯住市下达的绩效目标任务，要紧紧盯住《政府工作报告》确定的目标任务，各位分管领导要紧紧盯住34项重点工作和项目。各单位、各街镇要紧紧盯住自已的目标，特别是特色目标。世益书记和我分别对相应的重点部门，给大家施加了很大的压力，当然这个压力也是区“四大家”班子的责任。这些目标是全区的重点，既是点题作业，又是出爬坡题，更是年度绩效考核拉开差距的关键。每项市级目标尤其是特色目标不仅要超额完成，而且要实实在在保质保量完成，绝对不是那么简单，大家好好琢磨，好好思考。

二是全力抓好落实。参照市委、市政府做法，区委、区政府对各部门都下达了特色目标，权重一律为30分。这是刚性要求，也是硬任务，也是年终排座次的依据。各位领导要带头，各街镇、各部门“一把手”作为第一责任人，必须亲自部署、亲自调度。我包挂的街道是阳逻街，世益书记包挂邾城街，那你们两个街起码要把我们的脸保住。其他的领导也要包街，对下达各街镇的任务，无论是经济发展、城市管理，还是计划生育等等，必须落实到分管责任人。今天在座的各位书记、主任，包括各职能部门负责人，要把我们分管领导的脸保住。有什么难处找分管领导，找包挂领导。第二，紧盯项目，尤其是园区建设

一是死死盯住项目。今年是“项目推进年”，开发区、三个管委会、各街镇以及相应承担项目的责任部门，要建立调度机制，狠抓项目的开工。特别是前一段时间，我们推进项目的速度非常快，过去一些存量项目在逐步推进。由于历史发生了一些变化，所以在有些项目算账上，我们还要尊重历史、尊重契约，想办法把那些“套”解开，否则这些项目永远是死项目。在这个问题上，开发区、国土局、财政局做出了巨大的努力。历史在发展，经济环境在发生变化，现在我们不差“订单”，差的是怎样想办法克服困难。

二是大力推进园区建设。特别阳逻开发区的五个工业园区，古龙工业园区特别是几个街镇工业园区，要加大力度，不等不靠，能发展多快就发展多快。

三是高度重视市场主体的培育和企业家的培育。按照市委的要求，就是对企业实施“保姆式”服务，就是要树立“产业第一、企业第一、企业家第一”理念，大力培植全民创业和中小型企业成长计划，使得我们工业经济的数量、质量上不断改变。

第三，紧盯质量，尤其是招商引资

一是各级领导干部要做对外开放的先锋。对外开放不只是招商部门的事，关系到我们新洲每位干部、每位老百姓的切身利益。对外开放招商引资，必须改变过去那种事不关己、高高挂起的冷漠态度，改变那种熟视无睹、不闻不问的麻木心态。要通过我们干部的各种特点、优势联络感情，通过放任务、给责任、压担子，把各街镇、各部门的干部积极性发挥起来。我绝对相信：今天在座的同志想干一番事业，但问题在哪里？你要把你那个群体带出来，特别是重要的职能部门，要把科室的科长、科员们带出来。我们在座的人是中坚力量，但是没有一个群体和一个团队是不行的。现在普遍反应主要领导的思想认识、责任心非常不错，但是分管领导和科长们又如何呢？应该引起我们高度重视。

二是“一把手”要有目的地走出去。对外开放没有什么规定，也没有什么捷径可走。我举个例子，江汉区有一个企业老板想将企业搬到东西湖，负责招商引资的同志晚上在门口等，一直等到12点钟，打电话老板说在外面还有事。第二天早上7点，企业家出来的时候，看到地下全是烟头。企业家感动了，表态说哪也不去，就在这里注册，第一年上缴税收4000万元。所以招商引资其实是一个苦活，大家不要以为是吃香的喝辣的，但是我们走出去必须要有目的，而不是随便去转转，随便去看看。刚才我也强调，很多同志去过好多地方，相比改革开放的前沿单位也不见得少，但是我们带不回商。哪怕招不到商，把一种先进的理念、思维带回来也是好的。但是这两点我们都没有做到。刚才我和书记谈话，探讨为什么区委、区政府的办公条件这么差，有的街镇条件这么差，而一些部门的办公条件都比我们好，为什么？都说穷，大家到区委书记的办公室看一看，到区长的办公室看一看，为什么？第二个问题，都说我们的收入不高。但是我看新洲干部的消费水平不低。为什么？钱从何来？这个问题大家一定要引起高度重视。有的干部不是出了事吗？为什么？大家经常要问为什么，你以为拿了人家不知道？你以为你拿了不会影响大局？一定要尊重企业家，他可以满世界诋毁你这个干部，也可以满世界宣扬新洲。特别是有权力的部门，特别是一些小干部，吃拿卡要，不给点好处不办事，不吃顿饭不办事，无论多有钱也被刮光了。这不是一个简单的人情往来的问题。所以，请我们注重走出去的目的，如果没有什么目的地考察、参观、研讨，不管多少钱一律不批。如果只是想玩一玩，区委、区政府有组织地请大家出去，不需要你们安排自己。今后大家出去，一定要说清楚干什么，不要到时大家都不愉快。你出去招商引资，打个电话都行，写不写报告无所谓。但是变着法子出去玩，从今天开始我肯定要卡。而且中央办公厅、国务院办公厅都发了文件，在公车消费、公款吃喝、公费出国上都要注意，始终严格要求自已。

三是学会跟客商谈判。招商活动是一个理性的经济活动，是一种利益的博弈，要知己知彼，才能互惠互利，在这一点上，我们恰恰做的不够，缺少调研、缺少一种理性的思维。与招商的同志接触，就发现有的干部不懂经济、不熟悉政策法规；有的是不懂谈判的技巧，也不研究经济的规律，盲目招商，口号招商，特别是在项目的前景分析和论证上敷衍，简简单单就草签了协议。然后就是扯皮，规划扯皮，合同条款扯皮，扯得大家都不办了。某种意义上，这不仅仅是企业家的问题，更是我们自身的问题。市场经济要讲究联络感情，但仅有感情是不行的，它还是一种契约经济。有了感情的基础上，那就“亲兄弟明算账”，该新洲承担，我们就承担；该企业家出的，那就一定要他出。全区各街镇特别是经济部门，一定要把每个项目研究透，不要忙于喝酒。合同都还没谈清楚就去喝酒，脑壳一热手一抖就签了，酒醒后发现签错了，错了又扯皮。所以在谈判当中，一定要做到有素养、懂知识，不急不躁。当然在经济的体制和设置上，区委、区政府也正在研究，阳逻开发区、古龙产业园、道观河管委会、各街镇以及承担经济责任的部门，也原则通过了责、权、利相配套的机制。所以，希望大家不要有所顾虑，大胆向前走。此时不拼何时拼，等退休拼给谁看？我们的分管领导、街镇领导、部门领导要按照职权，按照责任体系的设置大胆地决策，大胆地推进，只要是经过了运行机制和决策程序，大胆地搞。这个体制将会在财税工作会上推出来，勤学带着财政局等部门在研究。你们做好了，我和书记进行嘉奖。只要是一心一意为公，有点失误我先扛，我扛不了书记扛，再扛不了我们一起扛。要不等不靠，任何事情都等书记、区长发话，那要这么多职能部门干什么？要这么多的分管干什么？过去我们在体制研究上缺失了一块，我们现在把它补上去，就是希望大家不要有所顾虑，迈开脚步向前。区委调整干部以后，我看很多同志的积极性非常高，晚上走到街上，一个主任跟我说，在街上转发现了蛮多问题，越转发现的问题越多。我说，再转一段时间，就发现了你的思路在哪里。你不熟悉你要管理的地方，不熟悉要发展的地方，怎么能够抓发展？这次区委调整干部，我个人的看法叫“因岗选人”，选想做事、想干事的人，选那些德行、才能不错的干部，我认为是风清气正的。我也听到一些积极的评价。那么，我们就不要辜负这样一种评价。只要坚持正确的发展方向，把握经济运作的规律，就不要害怕议论，所谓仁者见仁，智者见智。

三、用心做事，落实好各项工作任务。

一强化责任，加强调度。区政府已建立“1+6”的调度机制，4月份必须全面运行，三个管委会也要按这个调度机制来运行，这是一个体系，就是为保证全面完成年度绩效目标、政府工作报告、区委和人大常委会通过的目标任务。“1+6”的调度机制，第一个由我负责，政府办公室具体承办；其余6个由分管区长和承办部门负责，相应的职能部门从4月份开始分工，其它的会原则上不开，把所有的工作搞好。城市管理这一块，在“大城管”调度会上解决。第二，强化督查，转变作风。区委办、区政府办已理顺督查网络，两个督查室就要建立三级督查，包括下一轮的工作措施。督查的目的，就是责任追究。现在只建立了网络，没有建立责任追究。没有一些强制措施，我们的作风、工作将没有保障。也拜托各位区委常委、各位区长加紧督查，通过建立三级督查体系保证各项目标任务的有效落实。在此，也要求我们在座的同志，要把主要精力放在责任上，放在绩效目标上，确保全区的目标、绩效提升到一个新的水平。

2010年经过我们的共同努力，虽然新洲没有得到全市绩效先进，但各部门、各街镇确实做出了巨大努力，可以说“虽败犹荣”，我们不是为先进而努力，而是为了实现新洲的跨越式发展，大家一定把年度各项目标任务调度好、落实好。

第二篇：余世平同志在全区安全生产工作会议上的讲话

余世平同志在全区安全生产工作会议上的讲话

(新政办通报 第3期）

（根据录音整理，未经本人审阅）

2011年3月24日

同志们：

经区委、区政府研究决定，今天召开全区安全生产工作会议。佳虎区长代表区安委会对去年乃至“十一五”安全工作作了全面总结，对做好今年乃至今后的安全工作作了安排部署。下面，我讲三点意见。

一、安全生产重于泰山，必须始终铭记、警钟常鸣

第一，抓好安全生产是人命关天，宗旨所在。共产党执政的根本要求时刻都不能忘，人民利益高于一切，人民的生命财产安全就是最大的利益、最高的利益、最本质的利益，没有什么比人的生命更宝贵，我们必须学会对生命的尊重、敬畏和关爱。在我们推进经济发展的过程中，要时刻牢记温家宝总理说的那句话：我们不要带血的GDP。对一个领导干部和企业来说，抓好安全生产，就是执政的底线和企业发展的底线。从官德来说是最起码的标准，在一个地方工作，不能保一方平安，何谈能力，何谈水平，那老百姓要你干什么，也对不起组织的培养和人民的期待。

第二，抓好安全生产是全局利益，发展所需。一个地区安全生产不出问题，就是发展的需要，就是对全局最大的支持。大家想想，一旦发生安全事故，一个时期发生问题的地方和你这个单位、地区很多事情都做不了，很多精力都被牵扯掉，对于企业来说就是一个重大的损失，不仅是这一段时间不能生产，还要追究相关的责任，对于经济发展、企业和个人的利益，影响都非常大，对于政府来说伤害的就是民心，就是你执政的基础。安全生产对于大局来说息息相关，如果我们的工作不扎实、不到位，就会影响大局，就会影响我们工作集中的力度，同时对经济发展也是一种阻碍。

第三，抓好安全生产是能力体现，民心所系。

二、安全生产形势严峻，必须高度重视、高度警惕

“十一五”安全工作做得非常好，也非常不容易，所有的考核目标都呈下降的趋势，这与我们全区上下共同的努力是分不开的。同时也说明一个道理，尽管我们还处于不发达的地区，但是只要我们努力了，只要我们

认真了，很多事情我们可以做好。但是，我们不能满足于现状，应该看到安全生产中还存在着这样那样的问题，安全事故的发生几率还非常大，应该引起全区上下的高度重视和认识，主要反映在三个方面：

一是认识不到位。很多同志在没有问题的时候常常忘记了履行这一项职责，没有始终如一地抓好抓实，到出事的时候再认识它，悔之晚矣，所以我们在工作的时候要时常告诫自己。

二是基础不稳固。我们开展了很多安全生产的排查，有些改了，但是有些还停留在检查之后，囫囵过关，或者根本没有整改，同时相关职能部门责任还没有落实到位。相关的企业在追求发展的过程中，一定要明白一个道理：经济发展和安全生产几乎是等同的。有些企业在安全措施、保障还没有到位的时候抱着一种侥幸的心理，这种心理非常不好，这对企业的发展是非常不利的。特别是我们相关的街道，与经济相关的职能部门，一定要抓住企业这个环节，抓住社会这个环节，还有我们的学校、建筑工地等等。

三是管理不扎实。特别是在日常监管中，一般化，没有督促到位。安监局只有20个人，我区有1500平方公里，仅个体户就有1万多，那么就要发动所有的职能部门、街道和企业一起做这件事，只有这样才能把这件事情做好。

历史教育我们，在安全生产问题上，我们必须把成绩看得轻一些，把下一步整改的问题看得重一点。安全生产没有及格线，只有高压线；没有最高，只有更高。决不能满足于完成上级下达的指标。刚才说了一句话，就是我们对人的生命要敬畏、尊重。开政府常务会的时候我就说了，市政府给我们下了一个指标，今年你只能死多少人，我说一个都没有最好，这是我们一定要做的努力方向。

三、安全生产使命重大，必须强化领导、强化责任

一要明确职责，建立健全责任体系。抓好安全生产，必须落实好政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任。各街镇、各部门一把手是安全生产的第一责任人，务必做到“四个亲自”：一是亲自召开会议研究安全生产工作；二是亲自部署安全生产任务；三是亲自参加安全生产督办检查；四是亲自研究安全隐患整改措施，真正做到守土有责，确保一方平安。在日常工作中，特别是重大事故发生后各级领导和责任单位的责任

人，要在第一时间到达现场，要勇于担当，妥善处置，维护秩序，保持社会稳定。区安委会各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，各职能部门所确定的职责范围的事要尽力去做，坚决完成好，其它部门的事情要支持、要协调，共同的事不推诿。

二要严明纪律，完善责任追究制度。铁的纪律是安全生产工作的保障。要进一步强化重点行业专项整治，培育新兴产业，淘汰落后产业，我们在招商引资过程中一定要看准、选择好。特别是下一步区委、区政府对各个街镇放得比较开，鼓励大家努力向前，提高经济发展的水平，在这个过程中街镇一定要把企业的选择，特别是产业的选择看得很重，不要饥不择食，被淘汰的对社会污染比较大的，甚至是资源消耗型的产业要逐步地淘汰。汉施线、长阳线等沿线的制管厂，严格来讲都是违法的，没有质量认证，而且又是资源消耗型的，土一推一填，架个架子就开工了，有的水管堆得很高，有的就在公路边上，一旦发生问题可能就不是一两个人的问题，安全隐患不少。请相关的街镇和职能部门不等不靠，采取措施，迅速整治。应该有组织地发展我们的经济，而不是自由式的，把农民的利益占用了。还有，有的街镇承担了黑煤矿山的整治，我们所谓的山就是挖石头，破坏了环境。你看我们每年修路的钱要多少，大家想想看，汉施线等我们修路花了多少，所以要算账，不算账不行。本来我们的东北地区干旱情况比较严重，把整个资源都破坏掉，整个水系、环境都没有了，那整个地区怎么办？有些东西是要讲自然规律的。我们大家宁愿受穷，也不能为了那一点点利益去伤害全体的老百姓，那就跟我们的执政相矛盾了。所以要进一步抓好安全生产责任体系的完善和责任追究，要进行行政问责和奖惩制度，严格落实“一票否决”和“一岗双责”。凡发生重大安全生产责任事故的，涉及的单位和负责人实行“一票否决”。对失职、渎职造成重大安全事故的，绝不含糊，坚决按照“四不放过”（事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过）的原则，依法严肃追究有关责任人的行政和法律责任。其实，我们每一个干部做到今天都非常不容易，无论你做什么干什么，只要是吃公饷，就要敬畏，不要把你从事的一小点职责当成一种牟取利益的平台，最终伤害的是自己。大家始终不要忘记对你承担的职责充满敬畏，铁心把你的职责做好就会平安平稳，一个人无论是对人对物、对工作、对制

度都要敬畏。如果你敬畏你所从事的那一小点事情，共产党分给你的事，那你就会永远保护自己、保护家人而且可以对老百姓做好事、做善事，完成自己的使命。所以我们新洲的干部对我们的工作、对我们的职责、对我们这个还不富裕的饭碗要敬畏，没了它我们什么都没有，包括我们今天说的安全生产一样，如果你的职责不到位，你破坏了一个家庭、两个家庭，就是千古罪人，所以各单位都要引起高度的重视，这样从安全角度来说，才能保证我们新洲和谐、稳定的大局。

三要发动群众，强化基层安全意识。政府常务会议上我讲过，目前我们新洲很多人没有交通安全意识，街上的电动车、小型农用车很多，他们在街上就像开宝马，不管是年龄大的年轻的，男的女的，一坐上电动车就好像很威风，老百姓的安全意识没有，交通规则意识没有，特别是汉施路、阳大路出了很多交通事故。不是有一个支部书记，晚上工作后开摩托车回家，没有戴头盔，撞上了隔离墩，30多岁，一个家庭顶梁柱没有了。所以，要教育和发动群众，要教育我们的干部职工来珍惜我们新洲的和谐局面，特别是对于安全事故、安全责任不到位的地方，要发动群众一起共同整改。也请电视台和宣传部门要多开展宣传和教育，把这放在日常工作中，可能对我们今后的安全生产工作将会起到非常好的作用。

同志们，让我们牢固树立安全发展理念，增强守土有责意识，以有力的措施、扎实的工作，推动安全生产形势进一步好转，为我们的发展做出贡献！

第三篇：“第一书记”申应平同志在党员大会上的讲话

临沂经济技术开发朝阳街道李家湖居委会

“第一书记”申应平同志在党员大会上的讲话

同志们：

大家好！今天，我们欢聚一堂，喜迎即将到来的“五一”劳动节。我代表李家湖居委会全体两委成员向出席今天会议领导和全体共产党员致以亲切的节日问候！这是我担任“第一书记”以来召开的第一次党员大会，也是一次见面会。根据有关文件精神，我要做个简要的说明：接下来两年，我将与王书记共同作为李湖经济社会各项事业发展和党建工作的第一责任人，但是李湖的各项工作仍由王书记具体领导，我将在“指导、把关、督促、协调、服务”等方面发挥应有的作用。

中央确定2012年为“基层组织建设年”，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，是提高党组织凝聚力、创造力和战斗力的迫切需要，是建设和谐活力李湖的根本保证。我们要通过开展争先创优活动，着力引导和促进党组织和党员干部在服务大局、推动科学发展上争先创优，在务实创新、创造工作业绩上创优争先，在坚持学习、提高能力素质上创优争先，在改进作风、切实为民服务上创先争优。为了确保创先争优活动健康有序开展，扎实做好基层组织建设年各项活动，我代表村党委讲几点意见：

1、进一步明确目标，推动活动深入有效开展。

农村基层党组织的目标是争创达标“五个好”党组织。基本标准是努力做到“五个好”：一是领导班子好。加强学习型党组织建设，党组织班子健全、结构合理、团结协调，能发挥领导核心作用；积极创新农村基层党组织设置，村级组织建设整体水平较高。二是党员队伍好。党员队伍整体素质高，党性观念、组织纪律观念和群众观念强，结构合理，党员能够发挥先锋模范作用。三是工作机制好。坚持民主集中制原则，工作制度健全、运行规范、协调机制完善。四是新农村建设业绩好。有-1-

一条发展经济、富民强村的好路子，农民人均纯收入、村级集体经济发展比上年有较大幅度增长；大力推进农业和农村经济结构调整，基础设施建设明显改善；精神文明创建活动扎实有效，民风好，群众安居乐业。五是农民群众反映好。尊重群众、关心群众，诚心诚意为群众办实事，群众关心的热点、难点问题得到及时解决；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众认可，干群关系和谐。

农村党员的目标是争当“十佳党员”、“标兵党员”。基本标准是努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习党的理论特别是科学发展观，自觉坚定理想信念。正确履行党员权利义务，自觉服从党组织的决定，积极贯彻落实党组织的决议，认真完成党组织交办的各项任务。二是带头争创佳绩。积极掌握知识技能，提高自身能力。努力找寻农民致富项目、致富路径，在农民增收致富奔小康中走在群众前面。三是带头服务群众。主动为农民群众发展建言献策，发挥自身优势，带领农民群众增收致富。积极帮助农民群众解决生产生活中的实际困难，自觉维护农民群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党纪国法，维护农村社会稳定，无违法违纪事件。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，家庭邻里关系和睦，崇尚文明。积极开展批评与自我批评，敢于同违法违纪行为和不良风气作斗争。

村党委要紧密结合本村的实际情况和党员的特点，围绕中心工作，明确具体目标任务，分类实施推进，积极投入到创先争优活动中去。

2、进一步完善机制，推进基层组织规范化建设。

基层组织规范化建设是落实创先争优长效机制的重要保证，也是当前基层组织建设的当务之急，因此要重点抓好三方面工作：

一、加强班子建设，不断提高党支部的领导水平

领导班子是党支部的核心，担负着全村各项事业的组织领导重任。我们必须把领导班子建设作为党建工作的重要任务来抓，努力使我村领

导班子在坚持与时俱进上迈出新步伐，在保持先进性上提高新水平，在执政为民上开创新局面，在推进发展上取得新成效。

一要大力加强思想政治建设。把思想政治建设与践行科学发展观结合起来，通过深入的学习和实践，努力把基层领导班子建设成为“开拓创新、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍；把思想政治建设与解放思想结合起来，进一步解放思想，更新观念，在创新发展理念、创新工作举措、创新领导方法等方面迈出新步伐、取得新成效。

二要择优选取优秀的后备人才。我们要严格按照德才兼备标准和群众公认原则，进一步完善干部评价考评体系，切实加强对干部实绩的考核，择优选取优秀的后备人才进行培养，优先把那些在经济建设中成效显著，在服务发展上贡献突出的优秀人才选进领导班子，真正做到“有为有位、无为无位”，最大限度的激发全村广大干部干事创业的热情。三要着力维护好班子团结。全面落实民主集中制的各项规定，在坚持民主集中制的基础上，精心维护好领导班子的团结，“一把手”要胸怀全局、襟怀坦白、作风民主、多谋善断，善于做好凝聚人心的工作；班子内部要互相信任、互相尊重、互相支持，共同营造团结、融洽、干事的浓厚氛围，增强领导班子的整体效能。

二要积极推行“四议两公开”工作法。所有村级重大事项都要在村党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。“四议”即党组织提议，党组织、村委会两委商议，党员大会审议，村民代表会议或村民大会决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法是加强村级民主自治机制建设的一个重要探索，村党委要通过各种方法宣传到位，建立分段目标及实施步骤，确保“四议两公开”工作法的合理有效的开展。

三要开展“网格化管理、心连心服务”活动。进一步建立健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制，使每户群众都有对应的党员服务，使计生、综治、信访等社会面

管理工作都有对应的专人负责。全村党员要积极参与“网格化管理、心连心服务”，加大社会面管理力度，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。

3、进一步破解难题，推进党员群众满意度提高。

创先争优活动最根本目的就是为群众办实事解难题，提高党员群众的满意度，树立党员的良好形象。村党委将把创先争优与党风廉政建设结合起来，深入基层、深入群众、切实解决与群众生产生活息息相关的问题，把“走进矛盾、破解难题”作为我们一项长效管理工作来抓。紧紧围绕“关注民生，破解难题”来开展工作，组织班子成员深入基层、走进矛盾，着力解决调研活动中发现的突出问题，努力化解当前我村经济发展中历史遗留矛盾，竭力帮助群众解决生产生活上的实际困难，破解项目推进过程的政策处理问题、群众反映强烈的民生急迫问题、基层组织建设的重点难点问题、社会事业发展的长期薄弱问题、生态乡村创建的环境整治问题五项重点工作。要深入开展“一线工作法”，真正情况在一线掌握，问题在一线解决，形象在一线树立。我们要根据本村实际，重点要抓好基础设施、社会事业，切实解决群众的实际问题。

我们要把开展创先争优活动作为一项重要政治任务，切实加强组织领导，凝聚各方力量，齐抓共管，统筹推进，确保扎实有序开展。要深入发动群众，征询群众意见，组织群众广泛参与；活动情况要向群众通报，开展满意度测评，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。

同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习实践科学发展观，继续解放思想，团结一致，开拓进取，务实创新，乘势而上，为建设富裕、民主、文明、和谐的新李湖而努力奋斗！

谢谢大家！

第四篇：收看陈川平同志在全市领导干部大会上的讲话

太原市政总沥青拌和厂收看

陈川平《在太原市全市领导干部大会上的讲话》情况汇报

8月10日上午，在接到总公司政治部关于收看太原市委书记陈川平同志在全市领导干部大会上的讲话的紧急通知后，沥青拌和厂在第一时间组织了科级以上管理人员11人（应到14人，实到11人，3人外出），采用网络直播的方式进行了收看。

陈川平同志在讲话中首先要求大家认真学习胡锦涛同志7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班的重要讲话，学习习近平同志在研讨班结业式上的讲话要求，深刻领会中国特色社会主义的内涵，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展。

他在讲话中指出了我市当前各项工作的进步和不足，指出我市所面临的发展问题，重点分析了发展机遇和发展方向，同时要求：一要贯彻落实好中央、省的方针政策及这次会议精神，确保政策措施不折不扣地落到实处，把政策效力最大限度地发挥出来。二要研究政策，争取支持。三要加强分类指导，抓重点、抓典型、抓关键、抓薄弱环节。四要大力发展新兴产业、县域经济、园区经济、民营经济，通过转型发展，实现传统产业新型化、新兴产业规模化。五要提高科技创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，把发展高新技术产业 1的过程变成提高自主创新能力的过程。六要加快现代宜居城市建设，抓紧抓好南部区域建设、城市基础设施建设、城中村和棚户区改造、东西山绿化、汾河治理、省城环境质量改善、城乡清洁工程，加快“四化太原”步伐，建设“公交都市”。城建工程要围绕重点展开，坚持高标准设计、高标准建设、精细化管理，学习借鉴先进省会城市经验，坚持我市形成的创新思路和形之有效的办法，集体研究、集体决策，靠机制保证项目推进。要积极创建国家卫生城市，加强领导，精心组织，落实责任，实现目标。七要加大招商引资和项目推进力度。八要利用好转型综改区这个平台，突出土地、资金等关键部位和重点环节，大胆先行先试，抓好标杆项目建设，创新体制机制，着力破解制约转型跨越发展的难题。

陈川平指出，要着力改善民生，确保社会稳定。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，密切联系群众优势是我们党的最大优势。要弘扬优良传统，创新社会管理，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的问题，密切党同人民群众的血肉联系。

陈川平指出，要继续推进党的建设新的伟大工程，为率先转型跨越发展、一流省会城市建设提供坚强保证。一要认真贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班的重要讲话和省委全委（扩大）会议精神，始终坚持党要管党、从严治党，提高党的建设科学化水平。二要抓好创先争优和加强纪律性保持纯洁性学习教育活动，形成长效机制，始终贯穿于一流省会城市建设的全过程。三要加强宣传舆论工作，善待媒体、善管媒体、善用媒体。四要以密切与人民群众联系为重点，切实加强基层基础工作。工作重心要下移，领导干部要下去，资源要向基层倾斜。五要以严明党的纪律为重点，加强干部队伍建设。纪律是执行路线的保证，加强纪律性，革命无不胜。纪律性、纯洁性是底线、是原则。各级领导干部要在事业上大胆创新、敢为人先，在做人上谦虚谨慎、廉洁自律。要深入开展“三个核心价值观”教育实践活动，牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立起党和政府在群众中的良好形象。要发扬严细实的工作作风，严格要求、敢抓敢管，带出一支召之即来、来则能战、战则能胜的过硬的干部队伍；要做到心中有数，实现精细化管理；要把科学方法同工作实际结合起来，对标一流定目标、“一事一表”作计划、调度例会抓落实、活力曲线抓考评。只要我们团结拼搏，锐意进取，攻坚克难，化危为机，就一定能圆满完成好全年目标任务，把美好蓝图变为现实，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

陈川平同志的讲话回答了我市发展所面临的一些问题，尤其对企业发展所出现的困惑和阻力进行了分析，指出了城建发展的方向，对我们太原市市政工程总公司也具有重要的启示意义。我们作为一家老字号国有企业，如何在全市转型发展中再立潮头，如何抓住新一轮的城建发展机遇，是我们所要认真思考的问题。此外，关于效能政府、纪律作风、为群众办实事、解难事、深入践行“核心价值观”等的论述，也对我们当前企业工作具有重要的启迪意义。只有一支纪律严明，作风顽强，全心全意为人民服务，高效廉洁的队伍，才能带领全体干部职工取得新的成绩，实现新的发展。

关于党的建设的论述，也为我们企业党建工作指明了方向，作为基层党建工作来说，要按照讲话指示精神，重点做好以下几方面的工作：一是认真学习党的理论基础，学习各级领导干部的讲话精神，扎实掌握党的理论知识，武装头脑，提高党的建设科学化水平；二是要将当前开展的创先争优和纯洁性学习教育活动搞好，形成长效机制，形成指引我们党建工作制度化、规范化的良好机制，促进党建工作再上新台阶；三是要唱响主旋律，用正确的舆论引导广大干部职工团结一致，为了企业的发展稳定尽心尽力；四是要切实加强基层基础工作，要在基层将问题解决，靠基层扎实的工作，解决职工群众出现的难事，实心实意地为职工群众办实事、办好事；五是要加强纪律性，加强基层干部队伍建设。正象毛泽东同志所说：加强纪律性，革命无不胜。没有一支纪律严明、作风顽强的队伍，各项工作都难以搞好。要通过扎实的纪律作风整顿，提高全体干部职工的纪律性，打造一支纪律严明的干部职工队伍，提高战斗力。“要在事业上大胆创新、敢为人先，在做人上谦虚谨慎、廉洁自律”，发扬艰苦朴素的优良传统，做好党的建设，努力完成工作目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

观看结束看，大家进行了热烈的讨论，一致认为陈川平同志的讲话内涵丰富，意义深远，对促进我们企业当前的工作，解决我们所面临的问题有重要的指导意义。陈书记在讲话中引经据典，旁征博引，不仅引用了各个时期党和国家领导人的经典论述，而且对西方哲学思想、近代科学管理思想等都进行了阐释，对企业管理的科学化、精细化、数据化等方面都进行了要求，这对我们搞好企业具有重要的指导意义。

通过观看陈川平书记的讲话，大家一致表示要继续深入学习讲话，深刻领会讲话精神，尤其是关系到城建发展、企业管理、企业党建方面的论述，要重点进行把握和领会，要在讲话精神的指引下锐意进取，充分发挥主观能动性，为完成沥青拌和厂的各项工作，实现总公司全年任务目标，推动总公司的发展，在自己的工作岗位上努力工作，积极奉献。

二0一二年八月十日

第五篇：余建堂同志在全县民营经济发展大会上的讲话重点

余建堂同志在全县民营经济发展大会上的讲话(2010年11月24日 同志们: 今天,县委、县政府隆重召开全县民营经济发展大会,这是我县民营经济发展史上具有里程碑意义的一次重要会议,主要任务是,总结分析我县民营经济发展成绩和经验,表彰一批全民创业和民营经济发展的典型,进一步促进思想大解放、认识大提升、环境大优化、全民大创业,推动民营经济大发展,开创县域经济发展的新局面。

为了开好这次会议,相关部门做了大量的前期准备工作,县委常委扩大会议专题进行了研究,县委、县政府出台了《关于推进全民创业,加快民营经济发展的若干意见》,县政府发布了《黄梅县扶持重点现代商贸物流企业发展暂行办法》。会议隆重表彰了30名对我县民营经济发展作出突出贡献的“创业标兵”,对税收突破千万元的五瑞生物公司及其服务单位县药监局予以嘉奖。在此,我代表县委、县政府,向获得表彰的创业标兵表示热烈的祝贺!向五瑞生物公司等广大纳税人表示崇高的敬意!刚才,三位创业标兵作了典型发言,大家感触很深,启发很大,全县上下要认真学习他们的先进事迹和经验,大力弘扬创业精神,奋力推进民营

经济发展。下面,我讲几点意见。

一、强化思想认识,把民营经济作为县域经济发展的主导力量

县域经济发展,优势在民营,支撑在民营,潜力在民营。近年来,我县把发展民营经济、推进全民创业作为壮大县域经济实力的重要抓手,全县民营经济呈现出规模扩大、质量提高、效益提升的良好态势。一是综合实力不断增强。2006年到2010年,全县个体工商户、私营企业数年均分别递增10.6%、24%,总户数分别达到13722户、1420户。2007年《农民专业合作社法》实施以来,农民专业合作社发展到136家,出资总额达到11.8亿元。目前,全县注册资本过500万元的私营企业34家,1000万元以上企业7家,私营企业注册资本已突破10亿元。规模以上民营工业达到168家,比2006年增加108家。五瑞生物、联兴化工等8家企业年产值过亿元。二是贡

献率大幅提高。2009年底,全县民营经济增加值超过2006年GDP总量,占GDP的比重从2006年底的42.1%提高到2009年底的60%,今年预计达到68.5%。2009年,全县民营经济税收收入2.7亿元,为2006年的4.13倍,年均增幅60%,占全县税收收入的比重达到96.5%,民营税收成为我县财政收入的重要来源。五瑞生物公司创税突破一千万元,成为我县首家纳税过千万的民营工业企业。三是消费需求有效拉动。2009年,全县实现民营消费品零售额37.5亿元,为2006年的1.81倍,年均增

长22.2%;今年上半年,全县民营消费品零售额为18.5亿元,占全县消费品零售总额的比重达到85%,民营经济繁荣了城乡市场,促进了城乡居民消费。四是民生保障有力改善。今年全县民营经济从业人员突破13.8万人,比2006年增加8.8万人;其中私营企业达到6.8万人,比2006年增加了将近3.7万人。民营企业已成为吸纳就业的主力军,为改善民生作出了重要贡献。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与先进地区相比,我县民营经济发展仍有较大差距,还存在不少问题。从民营经济自身发展看,突出表现为民营企业规模总体偏小、产业层次不高、发展后劲不足、核心竞争力不强等问题。全县民营经济实体以个体工商户和小企业居多,规模型企业少,注册资金过千万元企业明显偏少,没有一家本土上市公司,仅有一家税收过千万元的企业;从事传统产业的多,现代服务业和新型业态偏少;一般劳动密集型企业多,技术、资金密集型企业少。大部分民营企业尚未建立现代企业制度,缺乏科学管理和良好的激励机制。相当一部分企业品牌意识不强,产品科技含量不高,粗加工产品多、精加工产品少,一般性产品多、名优特产品少,低附加值产品多、高附加值产品少,转变发展方式的压力与日俱增。从民营经济发展环境和政策机制看,一是思想认识不够到位。一些地方和单位对民营经济的地位与作用认识不足,不能从壮大经济总量、调整经济结构、转变发展方式、扩大内需、增加税收、促进就业

等方面认识民营经济的巨大作用,还没有形成重视、关心、支持民营经济发展的强大合力、舆论导向和社会氛围。二是政策落实不够到位。近年来,虽然各级出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施,对民营经济的发展起到了积极的推动作用。但抓落实的力度还不够,有些政策措施并未完全落到实处,有的甚至在执行

过程中变了形、走了样。民营企业普遍缺乏资金支持,融资渠道不畅,用工矛盾突出,用地受到制约,人才相对匮乏。三是发展环境不够宽松。一些地方和部门对民营经济的支持力度不够,管理服务不到位,缺乏具体的扶持配套措施,存在着“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”现象。县直部门在服务创业中存在一些突出问题,主要是行政许可前臵条件太苛刻、办事环节太多、“葡萄串式收费”、“钓鱼式执法”、“陷阱式办事流程”、中介机构与主管单位脱钩不彻底、服务性收费弹性太大、市场竞争不公平等等,一定程度上挫伤了创业者的积极性、损害了企业利益。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

展望未来五年,我县经济社会发展正处在转型升级的关键时期,转变发展方式的任务十分艰巨。在新的形势下,加快民营经济发展至关重要,意义重大。

第一,发展民营经济是彰显黄梅特色优势的顺势而为。我县地处三省交界,交通便利,区位优势明显,群众思想活跃,商品

意识强,有发展民营经济的现实土壤。今年10月底,全县金融机构存款余额达到114亿元,其中城乡居民存款83.8亿元,占存款总额的73.5%。金融机构各项贷款余额33.3亿元,存贷差80.7亿元。大量的民间资金在沉睡,大量的本地资本被抽借到外地支持别的地方经济建设。未来五年,只要我们政策得当,引导得法,完全可以激活民间资本投入创业,唤醒蕴藏在民间的巨大发展潜能,形成全民创业、百舸争流的生动局面。

第二,发展民营经济是促进黄梅产业发展的重要支撑。做大做强新型建材、纺织服装、农副产品加工、医药化工、禅文化旅游和商贸物流等主导产业,是黄梅未来发展的关键。当前,在各大产业投资份额中,民营经济占到90%以上,是最具活力的市场主体。可以说,没有民营经济的快速健康发展,就没有我县产业集群的培育壮大;没有民营经济结构的进一步优化,就不可能转变经济发展方式。这就要求我们继续坚持以发展民营经济为主,加快完善各项配套政策,促进民营经济增投入、扩规模、调结构、提质效,只有这样,才能形成县域经济的支柱产业体系。

第三,发展民营经济是加快城镇化进程的必由之路。未来五年,是黄梅城市建设大发展、城镇化率大提升的五年。加快城镇化,一是要促进农村人口和劳动力向城镇转移,二是要加速第二、三产业向城镇聚集发展,三是要大力推进城镇公共服务和基础设施建设。为此,必须大力支持民营经济发展,鼓励农民到城镇开

店经商,到园区就业创业,鼓励民间资本投向城镇基础设施和社会公益事业,切实解决农民进城所必需的就业岗位、生活空间和社会保障等问题,推进城镇化进程。

第四,发展民营经济是改善民生的内在要求。民营经济是吸纳就业的主渠道,是服务业发展的生力军。民营经济的发展直接关系到民生的保障与改善。只有发展民营经济,才能有效增加税收、增加就业,逐步形成合理的社会结构,把民生各项政策落到实处。

各级各部门必须进一步认识发展民营经济的重要性,彻底摒弃各种不利于民营经济发展的陈旧观念,切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来,充分发挥现有的基础、优势和条件,进一步加强领导,强化措施,狠抓落实,全力促进民营经济大发展、大提高。

二、弘扬创业精神,把全民创业作为民营经济发展的动力源泉

发展民营经济,重在推进全民创业。创业精神是经济发展的最宝贵资源,全民创业是加快发展的决定性因素。今后五年,要大力推进全民创业,力争全县私营企业数量达到2000户以上,其中规模以上工业企业达到300家以上,实现规模以上工业增加值75亿元以上;全县个体工商户数量达到2.2万户以上;农民组织化程度不断提高,加入专业合作社比例达到50%以上,种养业规模

化经营水平达到50%以上;民营经济增加值占全县GDP的比重达到85%以上,解决城乡群众就业达到20万人以上。

(一创新理念,形成全民创业的氛围。一是破除“官本位”思想,树立重企亲商理念。摒弃“学而优则仕”的落后观念,努力推动“官本位”向“商本位”转变,积极引导人们立志当老板、当大老板、干大事业。对企业家要高看一眼,厚爱三分,让其在社会

上有地位、政治上有荣誉、经济上得实惠。积极倡导以诚招商、以利留商、以法护商,着力让各类投资者、创业者安心创业、舒心生活、放心发展,真正把黄梅打造成投资宝地、创业乐园。二是克服“等靠要”思想,树立自力更生的理念。黄梅的发展离不开上级的支持,但归根结底要靠黄梅干部群众自力更生,艰苦奋斗,开拓创业。要强化劳动立身、创业发家的思想,让劳动成为幸福的起点、创业成为财富的源泉。要让更多的人把心思放在创业上,把资金花在创业上,把能力用在创业上。三要克服“守土恋家”情结,树立敢闯敢试的理念。当代浙江人历尽千辛万苦,踏尽千山万水,走尽千家万户,想尽千方百计,说尽千言万语,才挣得了“千金万银”,创造了闻名全国的“浙江模式”。要实现黄梅跨越发展,就必须发扬敢闯敢试的精神,大胆地闯、大胆地试,该争取的全力以赴,该抢抓的放手一搏,该冒险的勇往无前,敢于喝“头口汤”,敢于第一个“吃螃蟹”,敢于白手起家,在创业中经风雨、闯市场、成大业。四是克服“小富即安”思想,树

立做强做大的理念。富而思进,永不满足,坚持创业再创业、求富求更富、求强求更强,始终保持创业的激情和争先的锐气,以更大的气魄、更高的眼光、更远的目标,追求干大事、创大业,实现大发展,闯出一批在全省乃至全国都有影响的企业和企业家。

(二创造活力,培育全民创业的主体。全民创业的一个总的基本原则就是不管是谁,不论是什么身份,不管是本地人还是外地人,只要在黄梅投资创业,我们就要鼓励支持;不论项目大小,不论从事什么创业,不论资金多少,只要对黄梅发展有利,我们也同样鼓励支持,这也是我们推进全民创业的基础和前提。各级各部门一定要抓住有利时机,引导广大干部群众积极投身全民创业活动,激发全社会投身创业的热情,着力培育一大批有胆识、有作为的创业主体,创造人生活力、家庭活力和城市活力,形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。机关干部要立足岗位,服务创业;支持事业单位干部分流创业,把干部培养成为参与创业、服务创业的“排头兵”。开辟农民创业基地,发展农民经济合作组织,培育农村经纪人,推动农村党员干部、农村大学生和广大农民创业,成为全民创业的主力军。引导更多农民走上“一年土,二年洋,三年回家盖楼房,四年投资办工厂”的创业道路。开展“二次创业”,引导企业家树立长远发

展目标,抓住机遇乘势而上,再接再厉“二次创业”。通过资本运营、联合兼并、利用外资、捆绑上市等方式,搞技改、增投资、上项目,推动小

业变大、旧业更新、一业多元,使企业家成为全民创业的引路人。组织“科技创新知识进企业”培训活动和“自主创新在企业”比赛,推动科技人员创业,成为全民创业的先锋。加强对下岗职工的技能培训,以创业带动就业,以就业推动创业。开展“青春创业行动”,公开征集“创业金点子”,开展“青春创业大赛”,推动大中专毕业生和退伍军人创业,成为全民创业的生力军。举办妇女创业培训班,开发家政、餐饮、社区服务等项目,推动妇女创业。

(三创建舞台,拓宽全民创业的空间。温州民营经济发展一直走在全国前列,重要的一条经验就是放得开、管得活,鼓励创业、允许探索,给了创业者广阔的发展空间。全国第一张“个体工商户营业执照”、第一家无区域限制的民营财团、第一个集资建设的机场、第一条股份制铁路、第一座农民城都出自温州。各级各部门都要认真学习借鉴温州等地的做法,把该放的放开,把该给的给足,对企业放权到位,对群众放手到家。要根据黄梅区域和产业特点,确定自己的创业方向,不拘形式、不分类型、不限规模,宜工则工,宜农则农,宜商则商,加快发展。

一是服务沿江临港产业带建设。加快中部物流产业园建设,围绕发展冷冻、农副产品批发、三车配件、木材家俱等四大专业市场,引导创业者参与投资开发。加快小池临港产业园建设,鼓励创业者投资化工产品、生物制药的循环开发和生产、废旧产品

回收加工利用等项目。引进战略投资者,加快小池5000吨级码头建设。启动滨江新城规划建设,引导民间资本兴建居民小区、开发小商品市场和特色街,探索产业型、市场型、生态型、旅游型的城镇发展模式。鼓励群众建蔬菜基地,办蔬菜深加工企业,做响蔬菜品牌,打造九江等大中城市的“菜篮子”。

二是服务鄂东禅文化旅游区建设。鼓励创业者参股旅游投资公司,参与景区建设和旅游产品开发,兴办一批旅游商品企业。引入民间资本投资五祖城镇建设,打造

鄂东旅游名镇。落实好乡村农家乐奖补政策,引导群众推进农家乐旅游开发,创办一批农家乐山庄,繁荣北部山区旅游经济。

三是服务城乡一体化示范区建设。加速推进黄梅经济开发区扩张升级,大力支持乡镇工业集中区开发建设,进一步拓宽园区创业空间。围绕县城规模的扩张和功能的提升,引导创业者有序进入建筑建材、规划设计、园林绿化、环卫保洁等行业。鼓励支持各类社会资本参与供水、供气、公共交通、垃圾污水处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。引导创业者组建物流、物业、保洁、保安公司等,以创业带动就业。放宽城镇户籍限制,鼓励农民“进城进园”,开店办厂,推动农民变居民、农民变商人、农民变工人、农民变创业者、农民变企业家。

四是服务环湖生态农业休闲区建设。着力优化湿地生态农业结构,引导湖区群众发展多元化水产养殖业和水产品深加工业, 打响黄梅青虾、源感湖大闸蟹、黄梅鱼面、荷叶茶等水产品品牌。支持创业者适度发展环湖旅游观光业,建设集观光、旅游、垂钓于一体的休闲区,开发观鸟台、望月亭、湖中长廊等景点,兴办渔家乐及相关旅游服务项目。

三、突破瓶颈制约,把政策支持作为民营经济发展的关键举措

民营经济的发展既需要量的扩张,更需要质的提升。要坚持从我县实际出发,聚万众之心,纳各方之策,举全县之力,推动民营经济实现超常规、突破性发展。要敢于、乐于和善于让利于民、让利于商。这次会议印发的《关于推进全民创业,加快民营经济发展的若干意见》,涉及很多含金量较高的新政策,各级各部门务必深刻领会,执行到位。

(一强化金融支持。金融是现代市场经济的核心,是推进全民创业、发展民营经济的关键。要着重从六个方面破解民营经济发展的资金瓶颈制约。一是做大做强县中小企业担保公司,吸引规模较大、效益较好的民营企业参股,力争五年内注册资本金达到5亿元,其中民间注资达到2亿元。强化担保公司与国有商业银行的合作,扩大担保范围,放大贷款比例,增强融资能力,为更多的民营企业提供担保贷款。二是加

快信用社改革步伐,组建黄梅县农村商业银行。多方引进战略投资者,壮大资本实力,扩大社会影响和市场份额。推广“龙头企业+基地+农户”、农民专

业合作社成员联保等农业产业化信贷模式,加大信贷支农特别是支持农产品深加工企业发展的力度,打造真正属于黄梅人自己的银行。三是组建小额贷款公司,面向农户、个体工商户和微型企业提供信贷服务。继续实施小额担保贷款扶持政策,小额担保贷款每年发放增加到1000—1500万元。对下岗失业人员、复退军人、高校毕业生以及在本地创业的农村劳动者,予以优先支持。建立小额担保贷款工作目标责任制,开展小额担保贷款回收考核奖励工作,按照当年实际贷款发放额和到期回收率,对经办金融机构、担保机构或劳动保障机构给予一定额度的奖励。四是积极探索产业集群融资、产业链融资、应收账款融资等新型融资方式,发展商业承兑汇票、信用证、保函等业务,鼓励符合条件的企业发行公司债和中小企业集合债,开展融资租赁。创造条件让部分民营企业跻入创业板市场直接融资。五是加强社会信用体系建设,继续深入开展区域信用工程、农村信用工程、社区信用工程和企业信用工程创建。重点加强民营企业信用建设,建立健全会计制度,树立企业良好信用,争取银行信任和资金支持。建立信用中心以及征信机构,采集和整合民营企业的信用数据,评定民营企业信用等级,创造良好的信用环境。六是大力降低企业融资成本。金融机构要强化服务全民创业意识,努力降低信贷门槛和信贷成本,提高信贷效率和信贷成功率。对企业办理抵押贷款、金融部门处臵抵贷资产过程中各类收费项目进行全面清理、规范,降低相关

业务的交易费用。创业人员办理抵押贷款过程中,除为保证贷款资金安全所必须履行的法定登记外,任何部门、单位都不得强迫创业人员到指定的机构接受服务及收费。

(二强化财税支持。一是财政扶持要多予。逐年增加中小企业发展专项资金,用于重点企业技术创新、技术改造、项目建设和发展对外贸易等。县财政2011年安排中小企业发展专项资金250万元,以后五年每年按5%的比例增加。设立创业发展奖励基金,每年安排200万元,通过贴息、补贴、奖励等措施,对在打造品牌、上缴税收和就业安臵等方面做出贡献的创业者实行以奖代补。每年安排200万元资金,采

取以奖代补支持乡镇工业集中区建设。每年安排400万元资金,用于旅游规划、旅游基础设施建设、旅游宣传推介和对贡献突出的旅游企业的奖励;每年安排300万元资金,采取以奖代补支持镇村规划和基础设施建设。财政部门要积极帮助企业向上申报项目、争取资金,并认真抓好各项财政奖补政策的兑现落实。二是税费征收要“少取”。对创业者特别是初始创业者,应按照“能免则免、能减则减、能缓则缓”的原则,制定统一的收费标准和办法,并向社会公布。对下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生、失地农民等各类人员创办小企业,要依规免收登记类、证照类等行政事业性费用,并在税收上依法给予优惠扶持。对由个体工商户新转成的私营企业,可实行税收定额征收的办法;对处于创业阶段,暂不具备查帐征收条件 的非公有制企业,也可实行定额或定率征税。税务部门要通过网站、税法公告等形式,及时公布新出台的税收政策,并在规定时间内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。

(三强化用地支持。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,积极稳妥推进土地规模流转,促进土地资源向种田大户和经营能手集中,同时让更多的农民从土地中解放出来,洗脚上岸,务工经商,自主创业。依法保证民营企业发展用地,民营企业可依法申请使用国有建设用地和原已依法批准取得的集体建设用地。民营企业以出让(租赁方式取得的国有建设用地使用权,可在使用期内进行转让、出租或抵押。积极引导民营企业向工业园区聚集,优先保障民营工业项目用地。自主创业人员到县经济开发区兴办工业企业,达到投资准入门槛,享受现行土地优惠政策。民营企业可参与城市基础设施、教育、科技、文化、卫生、体育等社会公益事业开发建设。各乡镇要充分利用现有的闲臵厂房、撤并的中小学校等存量建设用地场所,因地制宜建设具有本地特色的创业基地。

(四强化用工支持。创业成败,关键在人。要不断深化人事制度改革,鼓励人才到民营企业就业。对发展潜力大、企业急需人才,可以打破身份,实行跨行业、跨部门、跨单位交流;对重点工程、重点项目所需的技术、管理骨干人才,按照“不求所有、但求所用、来去自由”的原则,面向全县、全省乃至全国公

开招聘。要创新方式抓用工培训,在全县范围内对民营企业用工需求进行一次摸底,大力整合职业培训机构资源,开展“职校出菜单,企业出订单、个人选单、政府买单”的“四单”式培训,促使培训对象掌握实用技能,满足企业用工需求。要强化就业信息服务,继续开展“春风行动”,架起企业、创业者与就业者之间的桥梁。利用春节期间农民工集中返乡机会,大力推介工业园就业信息,让更多农民工在家门口就业。

(五强化保险支持。保险是用经济手段去管理经济,通过支出较少的资金而达到转移风险的目的。当前我县民营经济正处于发展壮大阶段,生产、经营、管理等过程中面临着各种各样的风险,一旦发生较大的灾害事故,企业将难以负重。要加大宣传力度,不断提高我县民营企业的保险意识。要加强市场调研,抓紧开发保险产品,为民营企业提供功能齐全的保险保障。对个体工商保险、企业财产保险等老险种进行改造和充实,使之更贴近民营企业保险保障的需要。同时,要大力向我县民营企业推介一些符合其实际需要保险功能较明显的保险产品,如意外伤害保险、产品质量保险、各种责任保险等,使民营企业能真正得到有力的保险保障。民营企业也要配合政府切实解决职工的医疗保险、养老保险等问题,为职工提供基本的生存、生活保障。

四、提升服务质效,把优化环境作为民营经济发展的有力保障

民营经济是典型的环境经济，必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，积极营造政府支持、社会尊 重、部门服务、法制保障的良好创业环境，把黄梅打造成为全民 创业的乐园。营造“崇尚创业”的人文环境。要来一场全民创业的思想大 革命，形成尊重创业、尊重投资、尊重劳动、尊重人才的舆论氛 围。要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒，采取多 种形式，把县委、县政府发展民营经济的坚强决心、政策规定、工作重点和推进措施，宣传到千家万户，达到人人知晓。要及时 总结宣传百姓创家业、能人创企业、干部创事业的先进典型。每 年评比表彰“创业标兵”，从他们中推选党代表、人大代表、政协 委员。大力开展“弘扬创业文化，兴起创业热潮”主题教育，组织创业报告团巡回宣讲。要定期举办创业论坛，传播创业理念、传授创业知识，传扬创业精神。中小学校、职业学校要加强创业 教育，使创业有功、致富光荣成为黄梅人 的文化基因。要举办创 业成果展、创业竞赛，将创业行动搬上舞台、引向民间、播撒大 地，让创业成为黄梅的新价值、新风尚、新实践。优化“支持创业”的政务环境。政府各部门掌控着全民创业 的重要资源和企业的 “生杀大权” 如果我们的部门死守条条框框、。死守部门利益，创业就会寸步难行。在目前情况下，只有部门忍 一忍，企业才能壮一壮；只有部门退一退，企业才能进一进；只 16 有部门让一让，企业才能长一长。我们要切实把注意力聚焦到改 进阻碍全民创业的行政服务上，全力以赴优化服务环境，努力为 全民创业创造适宜的土壤。创业服务要优质。行政服务中心要全 面实行企业化服务，全面改进工作作风，接受社会监督，切实以 刚性的管理制度确保服务质量。要整合部门审批流程，加大联合 审批力度，全面优化“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制” 收费、一次性办结的运行机制。创业帮扶要务实。政府及各部门 要成为全民创业的推动者、支持者和服务者。要象县药监局那样，帮助五瑞公司协调各方关系，解决用工、用地、融资等方面的困 难，积极争取药品生产许可证、药品批准文号和 GMP 认证。要开 展“领导干部结对帮扶全民创业”活动，县级领导、乡镇和县直 单位主要负责人每人结对帮扶一名创业者。部门问责要“亮剑”。县委、县政府要求，与全民创业关联紧密的县直部门要制订《服 务全民创业公开承诺书》，并在电视台公布。各单位要拿出有“真 金白银”的支持举措，年终要对违诺单位及其负责人进行问责。要继续完善人大代表、政协委员评议政风行风的工作机制，坚持 以首问负责制锁定服务主体，以服务承诺制加强社会监督，以限 时办结制提高工作效率，以效能考评制评判工作实绩，以责任追 究制惩治违规行为，坚决杜绝在推进全民创业中的不作为、慢作 为和乱作为现象。打造“安全创业”的法制环境。要创优执法环境。大力推进 17 执法队伍作风整训，重点监管和整治执法队伍的中间执行层，着 力解决办事过程中的“中梗阻” “底板结”问题。继续开展行政、执法部门科所队长队伍整训，重点查办“办事拖拉、效率低下，妄自尊大、吃拿卡要，态度蛮横、粗暴执法”等突出问题。重拳 打击“三乱”行为，深入查办一批典型案件。严格执行园区企业、规模企业执法核准制度、“宁静日制度”“两条隔离带”制度，坚、决杜绝行政执法

部门扰乱企业生产经营秩序的现象。要创优治安 环境。深入推进“平安黄梅”建设，积极开展社会治安“严打整 治”行动，确保创业者、投资者、经营者的生命财产安全。加大 对危害创业者安全、侵害创业者权益等违法犯罪行为的查处力度，对创业者的治安投诉即时受理、迅速查处、限期解决、及时答复； 对侵扰创业者正常经营的地方恶势力，从重从快从严坚决打击，切实让创业者放心创业、放胆发展。形成“公平创业”的市场环境。企业家是民营企业发展的核 心所在，抓民营经济必须高度重视企业家队伍建设。千千万万民 营企业家脱颖而出之日，就是黄梅经济腾飞之时。广大民营经济 人士是发展市场经济的开拓者和生力军，要进一步克服自身在发 展过程中的各种障碍，不断开拓创新、优化管理，加快发展。同 时，要发扬社会主义道德，遵循市场法则，增强法制观念，做到 依法经营，照章纳税，诚实守信，公平竞争，自觉抵制假冒伪劣 产品，自觉维护消费者权益，争做模范遵守市场经济秩序的参与 18 者，争做建设社会新风尚的实践者，争做合法经营勤劳致富的带 头人。同志们，民营经济是黄梅的优势所在，潜力所在，希望所在，当前，既是一个市场竞争加剧、各地竞相发展的创业时代，更是 一个民资民力空前释放、创业激情充分涌动的创富时代，让我们 积极行动起来，把握机遇，顽强拼搏，奋勇争先，以全民创业的 伟大实践，努力开创民营经济发展的新局面，为实现黄梅经济社 会又好又快发展作出积极贡献！19