关于当前民族政策的反思

第一篇：关于当前民族政策的反思

关于当前民族政策的反思

2014年3月30日，马戎、杨圣敏、张健齐聚凤凰大学问沙龙第三期，以“关于当前民族问题的讨论”为主题，探讨边疆民族地区发展的现实症结，以及未来出路。现有民族政策是否与当前社会发展不相适应？改进的方向在哪里？如何做到政策与现实协调发展？

北京大学社会学教授马戎以《关于当前民族政策的反思》为主题发表演讲。马戎称近二三十年来中国国内的民族关系在新疆、西藏等地区逐步恶化，而新中国建国以来在民族理论、制度、政策方面学习的榜样苏联已经以民族为单元解体，因此中国应该从根子上对建国以来所推行和宣传的民族理论、长期实施的民族制度和民族政策进行必要的反思。

马戎在凤凰大学问沙龙演讲指出，如果不断地强化各民族的民族意识，现在所有的社会、经济、文化矛盾都会被说成是“民族问题”。马戎说，中国现有的民族理论和民族政策过于强调56个民族这一层面的身份认同，使得13亿国民在日常生活中最强烈最明确的身份共同体就是自己属于哪个“民族”，一个身份证上的“民族”身份就把个人在现有政策体系中的所有位置和权益都确定下来了，“既然有这么强的民族身份认同，人们也就会从民族关系的视角来解读身边所发生的满意或不满意的事情，而且还会把个体的诉求变成民族的整体诉求”。

马戎建议，今天的中国完全可以在一个现代国家公民权的视野下来处理少数民族关心的所有民生问题和文化问题。大家最重要的身份是中华民族成员，也是中华人民共和国的国民，应该享受到完全平等的待遇，如果在一些领域需要国家的帮助，他们也会以公民的身份得到帮助。同时，由于汉族人口众多、科技经济发达，很容易忽视少数民族的权益和各项合理需求，因此，要想使各少数民族真正认同中华民族、真正实现56个民族这个层面的“去政治化”，一个必要的前提就是要坚决反对和克服大汉族主义。

以下为演讲全文：

马戎：非常高兴今天下午有机会来跟大家一起讨论中国的民族问题。对于近年来中国国内民族问题不断恶化的发展态势，我就不用多说了。大家都很关心中国的民族问题，所以今天下午来到凤凰大学问沙龙，一定对这些现象也都很了解，有很多的感触。我和大家一样，这些年来一直在思考，新中国成立60多年了，特别是自实行改革开放政策以来，经济发展速度很快，人民生活水平不断提高，那么在新疆、西藏等少数民族地区为什么还会出现像314和75这样的恶性事件？当地的民族关系究竟发生了什么问题？我们应当怎样认识和解读它？

我认为，只有把事情的整个来龙去脉搞清楚，我们才有可能知道用应当采用什么样的方法去引导人们处理彼此之间的关系，争取逐步改善各族之间的交往态势。现在大家其实都希望生存在一个和谐、友善的社会环境里，希望国家能够长治久安，希望在社会经济文化全面发展的进程中能够圆一个13亿中国人的“中国梦”。我想，在这一点上大家应该都是一致的。一个国家要保持统一、稳定、进步、发展，社会和谐和内部的民族团结是一个最基本的前提。我自己从事的专业是社会学，这20多年来一直在全国各地从事社会调查，包括1987年到西藏去做社会调查，1997年去新疆做社会调查，这20多年里一直是在这些地方开展各类专题的实地调查研究。而且从我本人的经历来说，我在1968年到1973年期间作为北京知青在内蒙古锡林郭勒盟东乌旗的草原牧区插队，所以对这三个主要的民族自治地区有相当长时间的观察和感受。

中国应该对建国以来的民族理论、制度和政策进行反思

社会学家讨论问题的时候，不是从书本上的理论和文字概念出发，更不是从政府的文件出发，而是从社会事实出发。从这些年我们都可以看到的社会事实来看，在座的各位可能都能够同意下面这三个判断。

第一，自改革开放以来，全国各地的GDP、政府税收、人们衣食住行都得到了很大改善，沿海省份和大都市地区居民的改善幅度更大一些，即使是在西部边疆地区，当地人民生活条件的改善也是非常显著的，贫困人口的数量大幅减少。但是在经济发展、人民富裕的同时，西部地区一些地方的民族关系却在急剧恶化，而且已经到了相当严重的地步。这是一个大家都承认的基本事实。

第二，新中国建国以来政府提出的民族理论、设立的民族制度、制定的民族政策，包括开展民族识别工作，建立各地区的民族区域自治制度，实行少数民族优惠政策，建立民族学校和民族高校体系、设立马列主义民族理论学科等等，这些应当说都是受到前苏联很大的影响。我们长期宣讲的“民族”定义是斯大林提出的，马列主义民族理论的主要内容是列宁、斯大林的论述。在具体做法上，除了苏联、南斯拉夫和中国之外，好像世界上没有其他的现代国家在国民身份证上标明他属于哪一个“民族”，而且族际通婚的孩子必须申报父母所属“民族”中的一个，这些制度性的做法在其他国家都没有。而且在许多国家里，这种做法是违反国家宪法的，因为这种身份差异会使社会把自己的国民区分为不同等级，给予区别性的待遇，而这是不公平的歧视行为。在民族理论、制度、政策方面，我们长期学习和效仿的榜样苏联在1991年以民族为单位解体了，学习苏联体制的南斯拉夫随后也解体了。这也是一个事实。

第三，美国是一个移民国家，欧洲人来到美国之后曾经把当地土著印第安人当作杀戮消灭的对象，北美印第安人原来约有1500万，最少时只剩下26万，后来又逐步增加。一直到1924年才在人口普查的对象中包括了印第安人。另外，美国黑人现在约占总人口的12.6%，他们的祖先都是从非洲贩运过来的奴隶，一直到南北战争才废除了奴隶制。上个世纪60年代的民权运动才废除了带有歧视性质的种族隔离制度。尽管美国社会在今天仍然存在种族差别，从整体上来看，黑人群体在就业、地位、收入等方面仍然处于劣势，社会中也仍然会出现歧视现象，但是我们应当承认，美国的种族关系整体来说比起历史上情况有了显著改善，标志之一就是2008年有黑人血统的奥巴马在选举中高票当选美国总统，一个黑人家庭成了白宫的主人。这在以前是美国人不可想象的。

所以，第一我们看到这二三十年来中国的民族关系在新疆、西藏等地持续恶化；第二看到我们在民族问题上曾经的学习榜样苏联忽然解体，而且这一以“民族”为单元的民族分裂运动还在向自治共和国这一层蔓延，包括俄罗斯的车臣、格鲁吉亚的南奥赛梯和阿布哈兹，还有近日乌克兰的克里米亚；同时我们也看到美国现在已经没有当年政治色彩浓厚的黑人运动，现在美国黑人如果发生示威活动，他们的要求既不是争取独立或自治，也不是要求优惠待遇，而是反对种族歧视，要求真正兑现美国宪法所赋予的平等的公民权。

从这三个基本事实出发，我认为目前中国应该从根子上对建国以来所推行和宣传的民族理论、长期实施的民族制度和民族政策，进行一个必要的反思。我主张反思，并不是说以前走的路、做过的事都全都是错的，因为1949年以来在中国大地上所做的事情是没有先例的，一个几亿人的国家，那么深重的历史包袱，一方面具有悠久灿烂的文化，同时又有很深重的思想枷锁，当时所进行的社会实践和体制变革是没有前人可以效仿的，所以我们的党和政府只能在实践中不断地摸索前进，如果发现当初设想的道路的实践效果不理想时，就应当及时进行反思和必要的调整，这就是实事求是，与时俱进。

大概从2004年开始，我一直在公开呼吁我国学术界应当对建国以来的民族理论、民族制度和民族政策进行深刻系统的反思，思考一下哪些方面需要坚持，哪些方面出现问题需要调整，而且即使要进行调整的话，也需要在学术界和社会中取得一定共识，在取得共识的基础上再进一步讨论，看看我们应当朝哪个方向走，应当走几步，应当走多快。

虽然我一直在提倡对中国现行的民族理论、制度和政策进行反思，也通过发表的文章在讨论我们在反思中应当考虑和借鉴的视角和方向，但是直至今天我并没有提出过任何政策调整的具体步骤，没有说过我们现在就需要做什么，应该马上做什么。我的文章一直是提出建议，认为我们在一些问题上，在理论、制度和政策的调整方面可以朝着“去政治化”的方向想一想，可以朝着如何调整现有的“汉族-少数民族二元结构”的思路上想一想。

目前在学术界包括政府官员中尚未取得广泛共识的情况下，贸然地提出非常具体的做法，我担心不一定会有好的效果。这也是前几年胡鞍钢和胡联合提出的“第二代民族政策”引起很大反弹之后，我只好赶快又写了一篇文章，说明我的观点与他们观点之间的重要区别。“第二代民族政策”一下子提出很多具体的政策建议，我的文章没有涉及这些具体作法，而且我认为我对问题的提法和思路与他们是有明显差别的。胡鞍钢教授是专门研究体制改革的，谈到民族问题时马上就想怎么来具体操作。但我觉得这个问题兹事体大，触及到我国的三大基本制度之一，而且到现在为止，所有出版的马列主义民族理论教科书都仍然在讲斯大林的“民族”定义，介绍列宁的“论民族自决权”，中央政府文件也一再重申“要完善民族区域自治制度”，因此，要触动关于民族基本理论和制度的讨论是一个非常慎重的大事。

所以，我还是主张先在学术界讨论，而且这些讨论的方向、思路和视角应当得到少数民族精英人物和少数民族民众的理解和支持，如果没有少数民族干部、知识分子和民众的支持，在这一方面的任何改革都不会取得理想的成效。

在今天，谁也不敢说自己的观点就代表了真理。我们只是一个学者，我的思考是基于自己几十年的生活经验和在民族地区大量的实地调查，我从1987年开始在北京大学开设民族社会学课程，也读了大量西方学者写的苏联解体之后剖析苏联解体原因的相关著作，所以，我是在自己的生活实践、实地调查和理论思考中提出问题，而不是从经典著作和政府文件出发来思考问题。在关于中华民族问题的讨论中，我认为最重要的首先是要坚持实事求是，不能搞“两个凡是”，要从事实出发而不是从书本和文件出发。当我们发现现有的理论不能够很好地帮助我们理解目前民族关系恶化的原因，这时就需要解放思想，坚持实事求是的科学精神。至于在我们在反思中提出的哪些观点有道理，哪些没有道理，或者在学术界达成共识之后又该怎么具体去做，这些都是需要慎重对待和大家来共同讨论的。

如果不断强化民族意识 所有矛盾都会被说成是“民族问题”

这些年来，我们在新疆、西藏、内蒙、甘肃、青海等地开展实地调查，当地居民的民生问题是我们调研的主题，我们的调查专题包括了贫困问题、双语教育、流动人口、老城区改造、劳务输出、大学生就业、援疆和援藏项目的社会效应等。我认为西部地区当地少数民族民众的民生问题绝对是我们必须重视的，我们必须防止在一个贫富差距大的社会，穷人仇恨富人，富人鄙视穷人。如果在我国社会经济发展中出现了一些相对富裕的民族和一些相对贫穷的民族，那么阶级矛盾就和民族问题叠加起来，再加上彼此之间在语言、宗教信仰方面的差别，那是肯定要出大问题的。

但是，我们也会看到在边疆地区出现的很多社会问题和经济问题，在汉族地区同样存在。比如在广东、浙江、安徽、福建这些比较发达的省份，山区里的农民和少数民族民众同样也没有充分享受到中国经济快速增长带来的利益，在这些地区也会发生很多群体性事件，不管是针对当地某个企业还是基层政府，其中许多群体性事件是与经济问题相联系的，因为当地的民众在资源开发上没有获得利益，反而因环境污染给他们的生产和健康带来损害，但是这些群体性事件并没有构成民族问题，不满的群众会把抗议的矛头直接指向伤害他们的企业、警察、城管或者县政府。但是同样的事情如果发生在新疆和西藏，就会表现为民族关系问题。比如石油和天然气的开采，山东的胜利油田也有很大的利润，而当地民众并没有分享到家乡地下资源开发所带来的利益，当地民众会骂中石油这些国企只顾利润黑了心，却不会说是哪一个民族欺负当地汉族。但是在中石油在新疆开采石油和天然气，当地维吾尔族民众就可能认为是哪个民族“剥削”了哪个民族，会从民族关系的角度来进行解读。

事实上，不管是基层的民生问题、官僚主义问题、腐败问题，还有政府的很多惠民政策没有落实到基层民众身上的问题，这些问题和现象在全国960万平方公里到处都存在。但是在一些少数民族聚居区，这些社会问题、经济问题、司法问题等等会导致当地民族关系的恶化。所以我说，在新疆和藏区出现的民族关系问题，其原因有许多确实是和民生问题相关，但是同样的问题出现在汉族聚居区，群众的不满属于“责任人”或“责任单位”指向，而在少数民族地区，却会出现“民族”指向。从这个比较来看，西部出现的民族关系问题最核心的还是一个认同问题，是政治认同和文化认同的问题。当我们把身边不同的人群看作是不同的“民族”群体，平时只强调彼此之间的特性与差异，不讲彼此之间的共性和国家认同，那么渐渐地就会把身边发生的所有矛盾，包括民生问题、治安问题、环境问题以及官员腐败等等统统解读为“民族问题”，解读为一个民族对另一个民族的伤害，这样就会把仇恨积累起来，遇到一个导火索时就会突然爆发出来，314和75事件就是这样发生的。在这种情景下，我看见你在街上走，我不必认识你，我只要知道你是另一个民族，这一点就足以构成我把你杀死的全部理由。今年3月1号发生在昆明火车站的事件也是这样，那些被伤害的旅客也都是无辜的弱者，暴徒杀害他们的全部理由就是因为他们的族群身份。因此，在新疆和西藏出现的问题，其性质与山东、福建、上海发生多群体性事件是很不一样的。

那么为什么中国有些人的“民族”意识会这么强烈呢？这就必须从1949年以来中国的“民族构建”说起。50年代政府先后“识别”出了56个“民族”。辛亥革命时讲“五族共和”，蒋介石国民政府强调中国只有一个“中华民族”，下面的汉满蒙回藏等都是“宗族”。中国共产党的民族理论是学习了斯大林的“民族”定义，斯大林把沙皇俄国治下的乌克兰人、格鲁吉亚人、哈萨克人等都称为“民族”，进行了民族识别，每个国民都有固定的“民族身分”，构建了一个多民族的联邦。我们解放后也学习苏联，通过民族识别构建了56个“民族”。这段历史需要认真回顾与反思。当时在进行民族识别时，参照的就是斯大林的“民族”定义，民族是有共同地域、共同语言、共同经济、共同心理认同的稳定的共同体。列宁也很清楚地指出要承认民族的自决权，如果不承认一个民族有自决权，就不是一个共产主义者，甚至不是一个民主主义者。这就是60多年来我们的马列主义民族理论教科书讲的内容，大家可以看一看中央民族大学编辑的马列主义民族理论教科书，它的特点之一就是不讲中华民族，只讲56个民族，用斯大林的“民族”定义来说明中国的56个“民族”。

上世纪50年代，很多人是从民国走过来的，由于在抗日战争时期大多数国民的“中华民族”的民族意识还是比较强的，所以这些老一辈的人对于自己在民族识别后的“民族身分”（壮族、回族、满族、土家族等）并不那么看重。但是通过这几十年的构建语宣传，到了现在的80后、90后，你问他，他最重要的认同身份是什么？大概就是他属于哪个具体的民族。因为他父母能够生几个孩子，他在高考时获得多少加分？他要出国时办理护照方便不方便？坐飞机通过安检时属于什么“待遇”？这一切都与他身份证上写的“民族”相关。至于他们出生在哪里，讲什么语言，这些反而都不重要了，一个身份证上的“民族”标签就把他在这个社会体系中的所有位置全部决定了。通过这样一个体系的多年实践，可以说中国13亿国民在日常生活和工作中最强烈最明确的身份共同体就是自己属于56个“民族”当中的哪个具体民族。

既然人们在心目中建立起来这么强的“民族”身份认同，人们也就很自然地用这样的认同来解读身边所发生的满意或不满意的事情，而且还会把这样的诉求变成为“民族”的整体诉求。如果对于某些政策或某件事不满意了，那么就会说造成这样结果的主要原因就是这个民族没有获得真正的自治权利，我国的《民族区域自治法》在五个自治区这一级还没有制订实施细则，新疆还有一些自治州、自治县没有制定《民族区域自治法》的实施细则，如果这些民族真正自治了，许多问题就会纳入《民族区域自治法》的法治轨道，当地的少数民族就可以依法处理了。我们现在的一些学者正在不断地强化这种思维导向，这也是我十分担心的，因为这样一个思路会进一步加强中国各民族的“民族意识”，推动他们从“民族关系”的角度来思考和处理其实属于一般性质的社会问题和经济问题。苏联当时的制度设计也是这样一种导向，使得苏联境内的各群体在新政权下反而萌生并强化了原本十分模糊的民族意识，最终出现民族分裂。譬如在沙皇俄国时期，乌克兰是没有明确边界的，当时俄国在这个地区设了9个行省，基辅是最早罗斯国家的发源地，俄罗斯和乌克兰之间无论在语言上、地理上、人口上都没有明确的边界。1904年俄国的皇家科学院才表示乌克兰语是一种“语言”而不是俄语的方言之一。后来通过苏联时期的民族构建，乌克兰民族的地理边界、人口边界、文化边界逐步清晰，在苏联的政治体制改革的社会动荡过程中，乌克兰成为一个独立的民族国家。我们今天为什么要反思中国的民族理论和实践效果？就是因为苏联是我们的前车之鉴，如果我们现在不反思目前的民族理论、制度和政策，继续按照现有方向运转，不断强化各民族的“民族意识”，在各种利益重新调整的社会转型期，许多社会和经济问题会不断加深各民族之间的利益冲突和矛盾。

只有当我们把“民族”这个概念的政治色彩淡化之后，当大家都能够从公民权的角度来思考我们面对的各种社会矛盾和经济议题之后，才能使这些问题的讨论和解决走在一个健康的轨道上，也使整个社会和政府获得一个化解矛盾的空间。

有一些学者提出，现在的主要问题是没有给少数民族真正的自决权，所以应当制定各自治区的民族自治条例实施细则，要在实施细则中落实少数民族应当享有的所有权利，包括人事权、财务权、资源开发权，人口流动控制权等等，要求中央政府兑现第一代领导人对少数民族做出的承诺。“让少数民族自己管理自己的事务”，这句话在40年代的民国时期可能是有一定道理的，当时各地还有许多世袭的土司、头人，许多边疆地区的行政和经济是比较封闭和自给自足的，当地族群的头人、土司可以有效地管理本族的内部事务。但是时代已经发展到了21世纪，今天国家行政体系已经渗入每个山村，市场经济已经把每个农户都联系在一起了，今天我们哪个民族成员们所涉及的社会事务、经济事务、教育制度等，是他“本民族的事务”？到了今天，这个“本民族事务”的边界已经很难再划分。

所以，我提出要把56个民族这个层次的政治色彩淡化，同时继续保留各群体的历史记忆、文化特点、宗教习俗等等，以及与之相关的所有的公民权益，包括本族语言的使用权，宗教信仰自由权等。但是，我不希望赋予我国各民族可以构成独立国家的那种政治色彩。我把这个思路叫作中国国内民族问题的“去政治化”。

如果不走这一步，还是不断地强化各民族的民族意识，现在所有的社会、经济、文化矛盾都会被说成是“民族问题”。有些问题如民事纠纷或治安问题，我们是否可以看作是个体公民之间的问题？通过法律途径来争取解决？有些问题如社会、经济、文化矛盾，我们是否可以看作是个体公民或部分公民与某个企业或政府的某个机构之间的问题，同样通过法律途径来解决？而不要说成这表示一个民族在欺负另外一个民族，如果我们总是从“民族矛盾”的角度来思考和处理问题，这样就会不断刺激双方，妥协的余地越来越小，最终把中国的民族关系变成一个无法解开的死结。

今天如果我们讨论如何制订民族自治地区的《民族区域自治法》实施细则，我们就必须仔细讨论与在划分一个具体的少数民族自治区的各项权益，这不仅会变成地方政府与中央政府之间的一个博弈，而且会变成民族之间的博弈，而且这是一种“零和博弈”。在具体条款的讨论过程中必然会不断刺激双方的民族意识，不断地把民族之间的具体权益划分得越来越清楚，而这一划分在表面是以“自治地方”来划界，但是实质上是以“民族”为边界的，我们许多民族自治地方都是多民族杂居的，“自治民族”与“非自治民族”之间的权益如何划分？如何兼顾各方面的利益。我觉得这样的路走下去，后果是十分令人担忧的。

我们当然要关注边疆少数民族的民生问题，但是这种关注完全可以在一个现代国家公民权的视野下来进行讨论并采取措施。这些少数民族民众都是中华民族的成员，也都是中华人民共和国的国民，他们应该享受到所有的平等待遇，而且当他们在一些领域面对实际困难的时候，比如说他们的汉语能力不强、就业竞争力不强等等，他们应当得到所有公民权应当涵盖的权利和帮助。

所以我必须强调，要想在中国真正实现民族问题“去政治化”的一个前提，就是要真正坚决地反对大汉族主义。很多大汉族主义的表现实际上是潜移默化、蕴含在许多日常话语和具体事情当中的，当我们说某某民族“素质低”的时候，说某某民族“落后”的时候，当我们看到一些少数民族的语言、文化、观念和汉族之间存在差异时感到不舒服时，当我们使用汉族的标准来衡量少数民族的习俗和劳动观念时，实际上体现出来的就是我们思想深处的居高临下的大汉族主义。而这个世界永远是多元的，就像我们不希望美国强迫中国人接受美国人的观念一样，我们怎么能够要求维吾尔族、藏族来全盘接受汉族人的观念？反对大汉族主义的核心，就是必须在我们的内心承认中国各民族之间在语言文化、宗教信仰、生活习俗、就业机会、资源开发、法律规范等方面享有完整的平等权利，这不是中央政府或者汉人社会赐予他们的，这是少数民族天生就应当享有的权利。如果中国的汉族做不到这一点，我们也就不能怪少数民族对汉人的一些做法有意见，不能怪他们对中华民族缺乏认同。

（凤凰大学问沙龙第三期，独家稿件，禁止转载）

第二篇：民族政策

一、什么是民族

民族是一个历史范畴，有其发生、发展和消亡的过程。马克思主义认为，民族是“人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体”。

二、党的民族政策主要内容

1.坚持民族平等，维护民族团结，巩固和发展社会主义民族关系

2.实行民族区域自治制度 3.大力培养和选拔少数民族干部

4.积极帮助少数民族地区发展经济

5.发展少数民族和民族地区文化教育和科学技术，促进各民族的全面进步

6.尊重和发展少数民族语言文字 7.尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰

8.高举爱国主义旗帜，维护祖国统一和社会稳定

三、涉及党和国家工作全局的五大关系

政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。被正式写入党的十七届四中全会工作报告。

四、民族工作的主题

各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。胡锦涛同志在2005年中央民族工作会议上明确提出，并对其内涵进行全面阐述。

五、民族工作的根本任务和主线

促进民族团结，实现共同进步。胡锦涛同志在2009年国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话中提出。

六、社会主义民族关系的本质特征平等、团结、互助、和谐。

七、我国民族工作的生命线

以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣发展为基石的党的民族工作基本理论政策，是我国民族工作的生命线。

八、开展民族工作的“四个坚持”原则

坚持中国共产党领导；坚持社会主义制度；坚持民族区域自治制度；坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

九、开展民族工作增强“四个认同”和“四种意识”的思想

四个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同。四种意识：中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识。

十、处理民族关系的“三个离不开”思想

汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

十一、坚持中国特色解决民族问题的正确道路必须坚持的“四个不动摇” 胡锦涛同志在2009年国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话中提出： 必须坚持中国特色社会主义道路不动摇； 必须坚持党的民族政策不动摇；

必须坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇； 必须坚持维护祖国统一不动摇。

十二、党中央在民族工作中的重大决策部署的六个“毫不动摇”

中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林2010年9月在与省部级领导干部民族工作专题研讨班学员座谈时强调指出，十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央针对民族工作面临的新情况新问题，作出一系列重大决策部署，进一步深化了对社会主义初级阶段民族问题的规律性认识，概括起来，就是做到六个“毫不动摇”：一是毫不动摇地坚持和贯彻落实党的民族理论政策，为民族地区发展稳定提供有力的政策和制度保证；二是毫不动摇地推进少数民族和民族地区又好又快发展，努力提升民族地区经济整体实力；三是毫不动摇地把保障和改善民生作为民族工作的出发点和落脚点，让各族群众过上更加幸福美好的日子；四是毫不动摇地推进民族团结进步事业，努力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好氛围；五是毫不动摇地推进少数民族干部人才队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、能力出众的高素质少数民族干部队伍和人才队伍；六是毫不动摇地维护民族团结和社会稳定大局，自觉维护安定有序的大好局面。

十三、党中央处理民族问题的大政方针概括为“五个始终”

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉2010年9月在省部级领导干部民族工作专题研讨会上的动员讲话中，把十六大以来党中央处理民族问题的大政方针概括为“五个始终”：一是始终牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个民族工作主题；二是始终切实遵循平等、团结、互助、和谐这个处理民族关系的重要原则；三是始终牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开这一重要思想；四是始终坚持和完善民族区域自治这项基本政治制度；五是始终牢牢抓住发展这一解决我国民族问题的根本途径。

十四、尊重少数民族传统节日的规定

少数民族传统节日，是中华民族文化的优秀传统的重要组成部分。当地各级人民政府要加强对相应节庆活动的组织与引导，充分尊重少数民族的节日习俗，积极开展丰富多彩的民族节庆活动，进一步增强民族团结，维护国家统一，弘扬中华民族文化的优秀传统。凡属少数民族习惯的假日，由各少数民族集居地区的地方人民政府规定放假日期。少数民族职工参加本民族重大节日活动，可以按照国家有关规定放假，并照发工资。不以春节为传统节日的少数民族地区，春节是否升挂国旗，由民族自治地方的自治机关规定。民族自治地方在民族自治地方成立纪念日和主要传统民族节日，可以升挂国旗。

十五、教育部、国家民委关于在各级各类学校设置清真食堂、清真灶的规定

尊重少数民族风俗习惯是贯彻党的民族政策、增强民族团结、保持社会稳定的重要措施，对加快改革开放和经济发展具有重要意义。我国５５个少数民族中，有回、维吾尔、哈萨克、乌孜别克、柯尔克孜、塔塔尔、塔吉克、东乡、保安、撒拉等１０个民族群众有清真饮食习惯，禁食猪肉。

1．凡是有清真饮食习惯和少数民族儿童学生寄宿中小学和幼儿园，必须建立清真食堂。已经建立清真食堂的要进一步健全制度，加强管理，防止非清真食品进校、进园，严禁在这些学校、幼儿园门口设立非清真食品摊位。

2．各级各类学校、幼儿园，凡在学校进餐的有清真饮食习惯的少数民族学生（含教师）达一定规模并已建立食堂的，应单独建立清真灶，设立清真食品专卖窗口，做到有专人负责，专用灶具和炊具，严禁与非清真食品灶具、炊具混用；有清真饮食习惯的师生较少，设立清真食堂或清真灶有困难的以及已实行学校后勤社会化的学校，也要为他们就餐提供方便。

3．各级各类学校在招生时，不准以不具备清真餐饮条件为由拒绝接受符合条件的少数民族学生入学，或因为有清真饮食习惯的师生人数少而不执行有关规定。

4．建立清真食堂和设立清真灶，是落实党的民族政策的具体体现，各级教育、民族部门要高度重视这项工作，积极创造条件，按要求设置清真食堂或清真灶。同时对已经建立的清真食堂和清真灶要严格把关，采取措施继续办好，为少数民族学生在校学习提供良好的生活条件。

十六、关于禁止侵害少数民族风俗习惯行为的规定

《宪法》规定：各民族“都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”对少数民族服饰、饮食、居住、婚姻、节庆、礼仪、丧葬等风俗习惯，国家给予了充分尊重和切实保障。如，为了保障一些少数民族饮食清真食品的习惯，北京、江苏、新疆等16个省（自治区、直辖市）以及广州、昆明、成都等多个中心城市，都有专门立法保障清真食品的供应和管理，其他地方在综合性的法规中也对清真食品的管理进行了规范。为了保障少数民族欢度本民族节日的权利，国家法律规定民族自治地方人民政府可以按照有关少数民族的习惯制定放假办法；少数民族职工参加本民族重大节日活动，可以按照国家有关规定放假，并照发工资。为了防止发生侵犯少数民族风俗习惯的问题，国家法律法规对新闻、出版、文艺、学术研究等有关单位和从业人员提出明确要求。刑法专门设有“非法侵犯少数民族风俗习惯罪”，对侵犯少数民族风俗习惯的违法行为依法进行追究。

十七、处理影响民族团结问题的方法

不能把涉及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。

国家坚持团结、教育、疏导、化解为主的方针，具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，避免事态扩大和矛盾激化。国家维护法律尊严，维护人民利益，凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都依法处理。

把问题解决在萌芽状态。要加强调查研究，定期排查影响民族团结的隐患，建立预警机制，制定化解矛盾的有效措施，做好处置突发事件的各项准备工作，力争把问题解决在萌芽状态，解决在事发当地。

坚持教育疏导。处理影响民族团结的问题，要坚持说服教育，切实加强群众的思想政治工作，坚决避免因工作简单化而激化矛盾。一旦发生群体性事件，党政领导和有关部门负责同志要亲临现场，面对面做工作。

中国的民族问题是中国的内部事务。中国政府坚决反对和抵制一切外部势力打着“民族”、“宗教”、“人权”的旗号插手、干预中国的

民族问题，严密防范和依法打击境内外各种恐怖主义势力、分裂主义势力、极端主义势力对中国的渗透、破坏、颠覆活动。

十八、处理涉及民族、宗教因素的突发事件应把握的七项原则 一是快速到位，防止事态进一步扩大； 二是准确定性，依照政策和法律妥善处理； 三是疏导为主，最大限度地团结和依靠广大群众； 四是坚持原则，始终掌握同一标准和尺度； 五是分级负责，坚持属地管理的原则；

六是协同一致，党政有关部门互相配合，形成合力；

七是善用优势，充分发挥民族干部和民族、宗教界代表人士的积极作用。

十九、加强和改善党对民族工作的领导的要求

党的领导是做好民族工作的根本保证。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委都要按照中央的要求，进一步加强和改善对民族工作的领导。

第一，加强领导，落实责任。各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程，经常研究民族工作中的重大问题，制定政策措施，作出工作部署，并切实抓好落实。在制定经济社会发展规划时，要充分考虑少数民族和民族地区的特殊性，进一步充实和完善支持少数民族和民族地区改革发展稳定的政策措施，让各族群众真正得到实惠。要建立健全民族工作领导体制和工作机制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。要建立民族工作的目标责任制，把民族工作作为民族地区党政领导干部工作情况考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。要关心和支持民族工作部门和民族工作干部队伍建设，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门，健全机构，充实力量。要加强培养培训，下大气力建设一支具有很强政治意识和大局意识、较高理论和政策水平、丰富民族专业知识、务实工作作风的民族工作干部队伍。要切实帮助民族工作部门解决实际困难，提供必要的工作条件和经费保障。各级统战部门和民委要认真履行职能，搞好综合协调，当好党委和政府的参谋助手。要坚持实行和进一步完善民委委员制，充分发挥各委员单位在民族工作中的积极作用。

第二，加强学习，深入调研。各级领导干部特别是中高级领导干部要认真学习马克思主义民族理论，认真学习党的民族政策，认真学习民族法律法规，牢固树立马克思主义民族观，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断提高驾驭民族问题、民族工作的能力，不断提高凝聚人心、维护团结、加快少数民族和民族地区经济社会发展的能力。要大力加强马克思主义民族理论研究和建设。在当前国际形势复杂多变和国内改革发展深入进行的情况下，民族工作遇到的新情况新问题不少。要坚持深入群众、深入基层、深入实际，开展调查研究，了解真实情况，集中群众智慧，进一步认识和把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，密切关注世界民族问题发展变化对我国民族问题、民族工作的影响，注重借鉴世界各国处理民族问题的经验教训，创新工作思路，改进工作方法，丰富工作手段，增强做好民族工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

第三，夯实基础，健全组织。要按照中央提出的加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，大力加强民族地区党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程，不断巩固党的执政基础、提高党的执政能力。基层组织是党和国家全部工作的基础，也是做好民族工作的基础。基层组织直接面向各族群众，担负着具体落实党和国家方针政策的任务。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须落实到加强基层组织建设上来。要高度重视抓基层、打基础的工作，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织，哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要切实抓好基层干部队伍建设，选准配强乡镇党政领导班子和村级党组织负责人，及时整顿软弱涣散的基层组织，使党的基层组织不断增强凝聚力和战斗力，在团结带领各族群众推动经济社会发展、加强民族团结、构建和谐社会等方面发挥战斗堡垒作用。要注重改善民族地区基层党员干部的工作生活条件，特别要帮助民族地区农村老党员、老干部、老模范解决实际困难。

第四，转变作风，狠抓落实。做好民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，关键是各级干部要大兴求真务实之风，大力弘扬求真务实精神，带领各族群众埋头苦干、不懈奋斗。要坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步改进思想作风和工作作风，真正做到为民、务实、清廉。要依据各族群众的利益和愿望想事情、做事情，按照客观规律作决策、干工作。要坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，切实做好贯彻落实中央方针政策和工作部署的各项工作，切实做好涉及各族群众切身利益的各项工作，切实做好促进改革发展稳定的各项工作。要切实关心各族群众的生产生活，多为各族群众做好事、办实事、解难事。（选自胡锦涛同志在2005年中央民族工作会议上的讲话）

二十、什么是宗教

宗教是一种以信仰和崇拜神灵为核心的古老文化形式，是人类社会发展到一定阶段而出现的历史现象。恩格斯指出：“一切宗教都不过是支配着人们日常生活的外部力量在人们头脑中的幻想反映，在这种反映中，人间的力量采取了超人间力量的形式。在历史的初期，首先是自然力量获得了这样的反映，而在进一步的发展中，在不同的民族那里又经历了极为不同的、极为复杂的人格化。”（《反杜林论》）

当前，宗教问题又和领土纷争、民族问题并称为影响世界的三大热点问题。

二十一、中国宗教的主要特征

群众性、民族性、国际性、复杂性、长期性。这是马克思主义和中国国情相结合的科学概括，是中国共产党正确处理宗教问题、制定宗教工作方针政策的重要理论依据。

二十二、宗教与邪教的区别

中国法律规定，邪教组织是指冒用宗教、气功或者其他名义建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，危害社会的非法组织。邪教的本质是反科学、反人类、反社会、反政府的。几乎所有的邪教组织都盗用过传统宗教的教规、教义和信仰术语，并将其夸张和歪曲，为它的反社会目的服务。

而我国的佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教，都是提倡对所在社会采取包容接纳和参与的积极态度，大力提倡优良的社会伦理。把爱国守法、热心公益、维护社会稳定、共同建设文明进步的社会作为信教群众的自主意识。

因此，邪教根本不是宗教，它是一种邪恶势力，是危害社会的毒瘤。

二十三、宗教与封建迷信的区别

宗教与封建迷信是有着明显区别的。宗教是一种特定形式的思想信仰，是一种世界观，只不过是“支配着人们日常生活的外部力量在人们头脑中的幻想的反映，在这种反映中，人间的力量采取了超人间的力量的形式。”宗教还是一种一定形态的文化现象，不论在哲学、文学、艺术、伦理等社会学领域还是医学、化学、天文学、生命学等自然科学领域中，都留下了丰富的文化遗产。在历史上，宗教成为世界各国人民进行文化交流的一个重要组成部分。宗教还是一种同一思想信仰的人们构成的一种社会实体，也就是与宗教信仰、宗教感情相适应的宗教仪式和宗教组织所构成的一种社会实体。对于正常的宗教信仰和宗教活动，只要引导的好就有利于社会的稳定和民族的团结。

封建迷信是从有神论观念派生出来的，但并不是宗教。在我国，封建迷信主要是指那些神汉、巫婆和迷信职业者利用封建社会遗留下来的巫术，进行装神弄鬼、妖言惑众、骗钱害人的活动，如请神降仙、驱鬼治病、相面揣骨、测字算命、看风水等等。这类封建迷信活动，起着破坏社会秩序、扰乱人心、损害群众身体健康的作用。此外，我国真正信仰宗教的人并不多，但信鬼神和命运的却不少，他们有时也烧香叩头，求神保佑。如果我们把宗教和迷信当成一回事，势必把凡是信鬼神和命运的人都看成是“宗教信徒”，这不仅在理论上是荒谬的，而且在实践中也是有害的。

二十四、什么是正常的宗教活动

正常的宗教活动是指遵守宪法、法律、政策，符合各教传统经典、教义、教规、戒律，在县级以上政府宗教事务部门登记的宗教活动场所内的宗教活动或个人在自己的住所进行由家庭信教成员参加的拜佛、诵经、祈祷、礼拜、封斋、终傅等正常的宗教活动，否则为非法、违法宗教活动。

二十五、伊斯兰教的基本情况

伊斯兰教于公元610年由穆罕默德创传于阿拉伯半岛的麦加。伊斯兰，是阿拉伯语的音译，本意“顺从”。顺从安拉旨意的人，即“顺从者”，阿拉伯语叫“穆斯林”，是伊斯兰教徒的通称。在中国，穆斯林也称安拉为“胡大”或“真主”。穆斯林都相信穆罕默德是“先知”，是“安拉的使者”，中国穆斯林也称他为“人”或“主的钦差”，是奉安拉之命向人类传布伊斯兰教的。

伊斯兰教与佛教、基督教并称为世界三大宗教，伊斯兰教在我国回、维吾尔、哈萨克、塔塔尔、塔吉克、柯尔克孜、乌孜别克、东乡、撤拉和保安等10个少数民族中传布。国务院曾于1965年6月2日规定：“今后对伊斯兰教一律不要使用‘回教’这个名称，应该称‘伊斯兰教’”。

伊斯兰教的主要经典是《古兰经》。有五大信仰：信安拉、信天仙、信经典、信使者、信死后复活和末日审判。伊斯兰教有体现伊斯兰教信仰的五项基本功课的“五功”，简称念、礼、斋、课、朝。

穆斯林到哪里，哪里就有清真寺。它们不仅是伊斯兰教在中国各地传布的物证，能够反映各有关少数民族群众社会生活的某些侧面，还为研究中国一定时期的建筑艺术等保存了实物资料。

伊斯兰教重大节日有三：(1)开斋节，又称肉孜节，在伊斯兰教历十月—日(往下注明的月、日，皆指伊斯兰教历)，(2)古尔邦节，又称宰牲节，十二月十日；(3)“圣纪”，纪念穆罕默德诞辰，三月十二日，相传此日又是他逝世之日，故又称“圣忌”。

穆斯林的食俗禁忌有：不食猪肉，不食凶禽猛兽，食肉动物不吃，吃草不反刍的不吃，自然死亡的不吃，鹰嘴的不吃，血液不吃。可吃的禽畜，不经阿訇诵经宰杀的不吃。

二十六、宗教工作的“四句话”基本方针

全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

全面贯彻党的宗教信仰自由政策，既尊重群众信仰宗教的自由，又尊重群众不信仰宗教的自由。依法管理宗教事务，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。坚持独立自主自办原则，切实加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设，增强自养能力，形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教的人士手中。积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释。

二十七、党对宗教问题的基本观点和基本政策

宗教有其产生、发展和消亡的过程，在社会主义社会将长期存在，不能用行政力量去消灭宗教，也不能用行政力量去发展宗教。宗教信仰自由受宪法保护，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

要宣传无神论，但不能简单地把有神论和无神论的区别等同于政治上的对立。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重。

国家依法对宗教事务进行管理，保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益，制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动。

我国宗教方面的矛盾主要是人民内部矛盾，但在一定条件下也可能出现对抗性的问题，要严格区分、妥善处理两类不同性质的矛盾。

坚持独立自主自办的原则，在平等的基础上开展宗教对外友好交往，抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，不允许境外任何宗教组织、团体和个人干预我国宗教事务。

爱国宗教团体是党和政府联系信教群众的桥梁，要支持他们加强自身建设，自主开展活动，充分发挥作用。

爱国宗教界人士是团结信教群众、维护社会稳定的重要力量。要有计划、有组织地培养爱国宗教教职人员队伍。

积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教界人士和信教群众要树立公民意识，把爱国与爱教结合起来，在法律、法规和政策允许的范围内活动。

所有宗教团体和宗教界人士都必须维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护国家统一。

二十八、宗教信仰自由政策的内容

尊重和保护宗教信仰自由，是党对宗教问题的基本政策。这是一项长期政策，是一直要贯彻执行到将来宗教自然消亡的时候为止的政策。宗教信仰自由，就是说：每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。

国家保护正常的宗教活动。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干扰宗教团体、宗教活动场所正常的宗教活动的，由宗教事务部门责令改正；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

在多数群众不信教的地方，要注意尊重和保护少数信教群众的权益；在多数群众信教的地方，要注意尊重和保护少数不信教群众的权益。要坚决纠正干涉宗教信仰自由、排斥和歧视信教群众、侵犯宗教团体和宗教活动场所合法权益的现象。

二十九、坚持宗教与国民教育相分离原则的规定

坚持宗教与国民教育相分离的原则，认真执行《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民族区域自治法》等法律规定，任何组织和个人不得利用宗教干预国民教育，不得以任何形式在学校宣扬宗教；鼓励宗教界爱国人士在信教群众中宣传党的教育方针和科教兴国战略，动员适龄儿童入学，调动信教群众支持办好国民教育方面的积极性。同时，对各族师生进一步加强无神论和唯物主义的教育，弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识、树立科学世界观，不断增强各族师生自觉抵御封建迷信和邪教影响的能力。民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

三

十、胡锦涛就做好新形势下的宗教工作提出三点要求

1．要坚持党的宗教工作基本方针。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，关键是要把党的宗教工作基本方针贯彻好、落实好。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办，坚持积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励中国宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，支持他们为民族团结、经济发展、社会和谐、祖国统一多作贡献。

2．要加强信教群众工作。做好信教群众工作是宗教工作的根本任务。要坚持以人为本，最大限度地把信教群众团结起来，把他们的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的共同目标上来。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，努力使宗教界人士和信教群众在拥护中国共产党的领导和社会主义制度、热爱祖国、维护祖国统一、促进社会和谐等重大问题上增进共识。要真心实意关心信教群众特别是生活困难的信教群众，帮助他们解决实际困难，组织和支持他们积极发展生产、改善生活、勤劳致富，使信教群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

3．要加强宗教教职人员队伍建设。要加大培养、选拔、使用工作力度，努力造就一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的合格宗教教职人员队伍。要发挥爱国宗教团体的积极作用，帮助和指导他们增强自养能力，依法依章搞好自我管理，反映信教群众意愿，切实维护宗教界合法权益。

三

十一、宗教和谐的主要内容

2011年1月28日，我国五大宗教共同召开倡导宗教和谐座谈会，发表《倡导宗教和谐共同宣言》。一要促进政教关系的和谐。二要促进信教与不信教群众之间关系的和谐。三要促进宗教与宗教之间关系的和谐。四要促进宗教与社会之间关系的和谐。五要促进宗教对外关系的和谐。六要促进宗教内部的和谐。

三

十二、国家宗教事务局工作人员与宗教界交往中的“十不准”

一不准未经批准参加宗教团体、宗教院校、宗教活动场所（以下简称宗教组织）举行的宗教活动。

二不准未经批准在宗教组织举办的活动中代表国家宗教局发表意见。

三不准未经批准在宗教组织和宗教组织开办的企业事业单位或临时性机构兼职。

四不准利用职务之便安排亲友在宗教组织任职或工作。

五不准插手宗教组织的工程建设、财务管理以及经营活动，谋取私利。

六不准要求宗教组织以及宗教人士、信教群众支付应由自己或者亲友支付的费用。

七不准以各种名义占用宗教组织、宗教人士的住房、交通工具、办公设备等。

八不准收受和索要宗教组织、宗教人士的礼金、有价证券、支付凭证等。

九不准在宗教组织和宗教人士中挑起矛盾、制造不和。

十不准用粗暴的语言和行为对待宗教界人士和信教群众。

三

十三、妥善处理关乎民族宗教重大事件必须要坚持“五个维护”

“五个维护”是指维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。这是2010年胡锦涛同志在第5次西藏工作座谈会上的重要讲话中明确提出来的。在2010年5月份召开的新疆工作座谈会上，胡锦涛同志再次重申了“五个维护”。

三

十四、高校开展民族宗教工作的规定

努力做好民族宗教工作。加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策以及有关法律法规的宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策，做好少数民族人士工作，尊重少数民族的风俗习惯；积极团结有宗教信仰的人士，坚持宗教活动在宗教场所进行，禁止在高校校园内进行传教和其它宗教活动。坚决抵御境外利用民族、宗教问题进行渗透、破坏、分裂活动。要注意研究高校中涉及民族宗教问题的新情况，发现和及时处理各种涉及民族、宗教方面的突发事件。要防范和抵制各种邪教。

第三篇：民族政策

民族政策方面讲话精神

一、福州市少数民族人口主要分布情况

根据2006年专项调查统计，福州市共有82个少数民族村，2个少数民族乡，619个村民小组，共有少数民族户数9992户，少数民族人口38869人。在82个少数民族行政村中，畲族村76个，回族村5个，满族村1个。少数民族主要遍布全市7个县(市、区)，数散杂居型，呈大分散，小聚居状态，其中聚居最为密集的分布在连江小沧乡、罗源县霍口乡及晋安区日溪乡等地。以畲族为主，少数民族聚居地区大多地处自然条件较差、交通不便的边远山区。

二、孙春兰在全省第七次民族团结进步表彰大会上的讲话

（一）要着力推动我省民族地区跨越发展，加强分类指导，加大扶持力度，完善工作机制，推动民族乡村经济社会加快发展，使民族地区尽快赶上全省发展平均水平，让少数民族群众共享改革发展成果。

（二）要着力促进少数民族群众的民生改善，加强社会建设，改善公共服务条件，加大教育投入，真情关心少数民族贫困户生活，保护和发展好少数民族优秀传统文化，满足各族群众多层次、多方面、多样化精神文化需求。

（三）要着力维护我省民族关系团结和谐，广泛开展民族团结进步创建活动，大力宣传党的民族政策、民族团结先进事迹和民族工作成就，打牢民族团结的思想和群众基础。她要求，各级党委政府要加强对民族工作的组织领导，高度重视解决民族团结进步事业中的新问题，落实党的民族政策，加强少数民族干部队伍建设，形成推进民族团结进步的强大合力，不断取得我省民族团结进步事业的更大成绩，为推进福建科学发展、跨越发展作出新的贡献。

三、省民族宗教厅王聚仁厅长在全省民族宗教局长会议暨挂钩帮扶民族乡工作会议上的讲话

2011年工作总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会以及省委八届九次、十次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，落实国家民委、国家宗教局和省委、省政府的工作部署，围绕服务福建科学发展、跨越发展大局，民族工作突出抓推动发展促进民族团结，宗教工作突出抓依法管理促进宗教和谐，按照“三个紧紧抓住”、“四个牢牢把握”、“两个着力加强”的要求，扎实做好新的民族宗教工作。

（一）紧紧抓住发展第一要务，力促少数民族乡村经济跨越发展

我省民族乡村经济发展水平仍然落后于全省平均水平，推动民族乡村经济加快发展是我们民族工作的主要任务。一是全面贯彻省委孙书记在全省民族团结进步表彰大会上的讲话精神，按照“三个着力”的要求，积极争取扶持民族乡村加快发展的政策措施，进一步协调争取省直有关部门在实施“十二五”规划和实施基础设施建设、民生保障工程等方面向民族乡村和少数民族群众倾斜优惠。认真做好我省民族经济社会发展与国家民委《少数民族事业“十二五”规划》及各专项规划实施工作的衔接。要专题研究相对集中连片的贫困民族地区扶持发展政策，积极与省政府法制办、省人大内司委及时沟通衔接，做好《福建省少数民族权益保障条例》修订工作。二是大力扶持民族乡村惠农项目建设，做好扶持项目筛选论证和跟踪检查工作，统筹安排、合理分配好全省少数民族补助款，加强监督检查，保证资金使用效益。我们将请各设区市和有关单位的同志座谈研究，总结经验，探索进一步管好用好的办法。配合省直有关部门继续做好少数民族自然村道路硬化、安全饮用水工程建设工作，做好2011年造福工程中少数民族群众搬迁户安排和增补资金落实工作。三是做好民族特色村寨保护与发展试点建设，结合社会主义新农村建设、民族村灾后重建和开发旅游资源，做好各民族特色村寨建设规划，积极筹措资金，按规划分组织实施。各民族乡要按照洪捷序副省长的要求，每个乡都争取建好一个特色村寨。四是加强分类指导民族乡村发展，扶持发展民族乡村农业专业合作社，扶持建立一批农产品质量安全可靠的示范区；帮助民族乡村各类经济实体参加省市举办的“农博会”、“林博会”、“茶博会”、“渔业周”等产销对接会、供需见面会，主动做好各项服务工作；支持各地举办“品牌创新奖”、“少数民族致富模范”、“少数民族制茶能手”等评比竞赛活动。五是召开全省扶持高山族发展经验交流会，抓好高山族发展“十二五”规划的实施，做好高山族专项经费分配、入户抽查、监督管理工作，扎实推进扶持工作。

（二）紧紧抓住优先改善民生，力促少数民族社会事业全面发展

中央和省委、省政府高度重视民生问题。我们要围绕广大少数民族群众最关心最直接最现实的利益问题，优先支持教育、就业、医疗、社保等惠民利民的民生项目。一是努力促进民族文化繁荣发展，全面贯彻省政府《关于贯彻落实国务院进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》，召开第五届全省少数民族文艺调演第一次筹备工作会议暨民族文化建设研讨会，继续扶持民族乡村文化站、室和支持宁德中华畲族宫建设，完善文化活动设施建设，支持各地举办畲族“三月三”文化节，开展全省少数民族非物质文化遗产调查研究；认真贯彻全国民族古籍工作会议精神，做好《中国少数民族古籍总目提要•畲族卷》牵头省份的有关工作，有效保护、传承、弘扬少数民族优秀传统文化。二是扎实抓好民族教育工作，进一步办好4所大学民族预科班，继续做好民族中小学寄宿制改扩建工作，落实好我省民族中学及普通中学民族班少数民族中学生助学金制度，支持各地开展少数民族农民实用技术教育培训。三是继续帮助民族乡卫生院增添医疗设备，民族村卫生所改善医疗条件，帮助民族地区保护和开发畲族医药；推动各地落实“应保尽保”，将少数民族群众全员纳入新农合、城镇医保、低保、养老保险等社会保障体系，让各族人民享受应有的基本生活保障；继续支持民族乡村抓好防灾抗灾和灾后重建工作。

（三）牢牢把握共同发展，推动挂钩帮扶民族乡工作有新作为

挂钩帮扶民族乡是推动全省各族人民“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的重大举措。洪副省长就挂钩帮扶工作已在讲话中提出了明确要求，作为民宗部门和民族乡，一是精心筹划帮扶项目。各地民宗局和民族乡要着力增强“造血功能”和自我发展能力，认真做好帮扶项目调查摸底工作，突出本地特色，与挂钩帮扶单位一道把民族地区的资源优势转化为经济优势，认真搞好项目论证、筛选、储备和申报工作，切实帮助少数民族群众增加经济收入，改善民族乡村生产生活条件。二是加强帮扶工作沟通联系。各地民宗局和民族乡要与挂钩单位保持密切联系，要经常向挂钩单位汇报工作，积极争取他们的支持和工作指导。省民协委办公室要发挥协调、服务、督促、检查、指导的作用，推动各挂钩单位加大挂钩帮扶资金投入力度，引导各设区市开展挂钩帮扶民族村活动，把挂钩帮扶工作这一好机制延伸到村。三是抓好帮扶项目落实。各民族乡要建立由领导牵头的项目负责制，加强对帮扶项目及资金使用的检查、监督和管理，切实使帮扶资金及时足额用到帮扶项目上。

第四篇：民族政策

以下关于我国的民族政策资料摘抄自四川人民出版社《民族问题概论》

一、有中国特色的民族文化政策（222~223）

主要体现：

1、发展少数民族教育和科教事业的政策和法规

1）1950年11月，政务院《筹办中央民族学院试行方案》

2）1951年《关于第一次全国民族教育会议的报告》

3）1956年《1956~1967年全国民族教育12年规划》

4）1980年《关于加强领导和进一步办好高等院校少数民族班的意见》

5）1984年《民族区域自治法》规定，民族自治地方有自主发展民族教育的权利，上级国家机关应帮助民主自治地方发展民族教育。同时，富于民族自治地方自治机关自主地大量地培养人才的权利。

6）1986年《义务教育法》规定“反是满六岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育”

7）1981年《科学技术干部管理工作试行条例》规定“对青年、少数民族中的科学技术干部，要加强培养，关心他们的成长”

8）1982年10月中共中央办公厅、国务院办公厅转发劳动人事部等部门《关于加强边远地区科技队伍建设的意见》

9）2002年国务院《关于深化改革，加快发展民族教育的决定》

还有地方性的文件，详细请参考四川人民出版社《民族问题概论》第三版227页以及260~2662、繁荣少数民族文化的政策和法规

1）1980年8月文化部、国家民委《关于做好当前民族文化工作的意见》

2）1981年3月国务院转发国家民委、国家出版局发出的《关于大力加强少数民族文字图书出版工作的报告》

3）1982年宪法规定“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展”

“民族自治地方的自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、体育事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族自治传统文化”

4）1984年《民族区域自治法》规定，民族自治地方自治机关可以“自主发展具有民族形成和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、电影、电视等民族文化事业”“收集、整理、翻译和出版民族书籍，保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”

5）1984年4月国务院批转了国家民委《关于抢救、整理少数民族古籍的请示》

3、发展少数民族为省体育事业的政策和法规（228）

《民族区域自治法》

4、少数民族语言文字的政策和法规

1）宪法规定“个少数民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”“个少数民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利”

2）1954年《关于帮助尚无文字少数民族创立文字问题的报告》

2）1957年《关于少数民族文字方案中涉及字母的几项原则》

3）1991年国家民委《关于进一步做好少数民族语言文字工作的报告》

地方文件——1987年西藏自治区《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定》，1988年新疆《新疆维吾尔自治区民族语言文字使用管理暂行规定》„„

5、尊重少数民族风俗习惯的政策和法规《清真食品管理条例》正在起草

6、保障少数民族宗教信仰自由的政策和法规

第五篇：中俄民族政策对比及反思

中俄民族政策及反思

在广阔的东北亚大陆上屹立着两个伟大的国家：中国，已经觉醒的亚洲之狮开始在国际事务中崭露头角；俄罗斯，昔日的西伯利亚之熊正在大国回归之路上奋力前行。回顾历史，我们会发现这两个国家有着许多相似之处。其中最明显的一点就是两国都是统一的多民族国家，都有着相应的一系列的民族政策。虽然两国在处理民族问题上卓有成效，但是这些政策并非尽善尽美。所以，笔者寄希冀于两国民族政策的对比，来找寻统一多民族国家的发展之路。

一、俄罗斯民族政策：

 沙皇俄国时期：各族人民的监狱

众所周知，大俄罗斯民族是在莫斯科公国的基础上形成的。经历历代公爵和沙皇的侵略扩张，1517年统一的俄罗斯国家终于建立，这也标志着俄罗斯民族的最终形成。然而，如列宁所说，沙皇统治下的俄罗斯是“各族人民的监狱”。

在政治上，沙皇政府对于被征服的非俄罗斯民族地区采取种措施，实行殖民统治和政治迫害；在经济上，沙皇政府是贵族地主资产阶级的代表，所以在征服其他民族后，沙皇把他们的土地收归国有，并对少数民族征收名目繁多的沉重赋税，借以经济掠夺；在思想文化上，沙皇实行愚民政策，限制少数民主地区文化教育的发展。更为甚者，沙俄当局极力推行“义务国语制”，强迫各少数民族学习、使用俄语，同时歧视、摧残非俄罗斯少数民族语言和文化。同时强迫各少数民族放弃原有信仰，改信东正教。

有必要指出的是，大俄罗斯沙文主义正是始于沙俄时期。当局竭力使“统治”民族，即大俄罗斯民族享有种种特权，“竭力把住在俄国的一切其他民族的权利削减得愈来愈小”。它一方面给予俄罗斯官吏、地主、资本家以种种特权，让他们毫无限制地掠夺、欺压和剥削广大非俄罗斯民族；另一方面又在俄罗斯人中间，散步大俄罗斯沙文主义情绪，制造大俄罗斯民族优越感，让他们盲目地歧视非俄罗斯民族。从此以后，时代虽历经变迁，大俄罗斯沙文主义却在俄罗斯人心中根深蒂固。

 前苏联时期

 列宁时期：民族平等、民族自决

列宁十分重视民族问题。他继承和发展了马克思主义关于民族问题的学说，积极支持被压迫民族争取解放的斗争。在革命实践中，列宁提出了实现民族平等是处理民族关系的基本原则，实行民族自决是促进各民族联合和团结的重要原则，并把这两项原则作为解决国内民族问题的基本思路。围绕这两项原则取得十月革命胜利的布尔什维克采取了以下措施：在政治上承认各民族建立自己的民族国家和实行民族自治的权利；在经济上帮助少数民族地区改变落后面貌，为实现各民族事实上平等创造基本条件；从语言文化发展上帮助从前受压迫和受歧视的少数民族，以便使法律上规定的民族平等权利能得以实现；建立各民族统一的联邦制国家——苏联。列宁提出民族自决权的出发点完全是为了维护各民族劳动人民的根本利益。因此他始终坚持民族自决要服从无产阶级革命利益的要求，在权利平等基础上促进各民族联合和团结。列宁在许多著作中都反复强调无产阶级革命利益高于民族自决权的利益，认为民族自决权不是为了促使各民族分离或建立独立国家，而是为了推动各民族接近、联合和团结。

 斯大林——勃列日涅夫时期：东拆西补，得不偿失

从20世纪30年代至80年代中期，苏联民族工作方面虽然取得一定成就，但也存在许多严重问题和错误。主要表现在以下几个方面：高度集中的经济政治体制使加盟共和国丧失了应有的自主权，使原有的联邦制变成了单一制。各加盟共和国与联盟中央之间的利益矛盾和冲突加剧，使多民族国家日益失去发展的活力；在一味推广俄语的同时，忽视甚至无视少数民族语言文化的发展；大俄罗斯沙文主义死灰复燃，苏联政府歪曲沙皇侵略历史，继承“沙俄帝国意识”，并且宣称俄罗斯是苏联的“领导民族”，歧视其他少数民族。与此相对的是地方民族主义甚嚣尘上；在推行农业集体化和工业五年计划中操之过急，损害了少数民族的利益，直接加剧了当局与少数民族地区的矛盾。

 戈尔巴乔夫时期：民族问题落下了“最后一根稻草”

1985年3月，戈尔巴乔夫出任苏共中央总书记，并提出自己改革苏联社会的构想，推出了一系列改革措施。当此之际，戈尔巴乔夫错误地估计国内形势和民族情况，对加盟共和国领导层做了一系列变动，直接导致了一些少数民族地区大规模游行示威。在关于加强社会和政治生活“民主化”和扩大“公开性”的苏共中央会议上，戈尔巴乔夫肯定苏联已形成了“崭新的社会和族际主义的共同体——苏联人民”，认为这个共同体是由“一致的经济利益、意识形态和政治目标结合而成的”。正是由于一味的锐意改革和在改革过程中忽视甚至粉饰民族矛盾，导致了大规模的民族暴动，从而促使波罗的海三国宣布独立和苏联解体。

 俄罗斯联邦时期：

与苏联时期相比，俄罗斯在民族政策上发生了许多新变化。

第一，俄罗斯的法律法规维护国家的统一和培养对统一国家认同感。俄罗斯联邦民族政策构想等文件强调国家的统一和完整，不再有原苏联宪法中民族自决权的内容。“民族自决权”不再包含有政治独立的意味，而被解释为保证公民和民族文化同一体选择自主文化发展的权力，排除了政治独立的可能性。在俄罗斯议会中也不再像苏联时期那样设有民族院。俄罗斯努力把维护国家统一建立在法律基础上，避免出现苏联那种理论与实际脱节的问题。

第二，把民族关系建立在平等、互利、团结的基础上，淡化民族意识，不再强化民族特征和强化民族差别，不要求公民确定自己的民族归属，废除了1934年开始的在证件上登记居民民族成分的做法，证件只有证明国籍的使命。在《俄罗斯联邦国家民族政策构想》中规定，俄罗斯继续奉行公民平等和民族平等的原则。为了巩固多民族国家的统一，俄罗斯联邦用地方自治代替民族自治（尽管保留了原来以民族冠名的行政区，但其政权组成和运行方式与其他行政区无异）。限制因民族歧视而导致的地方民族主义和违反人权的行为，各共和国决定自己的经济、政治和语言文化生活，但共和国的国家体制不属于某个民族，共和国是相应区域内所有公民的共和国。民族区域自治更大的意义在于为这些冠名民族提供一种心理上的归属地。

第三，重新界定民族的概念。苏联以往的民族概念源于西方，把所有民族都上升到政治民族的地位，是不科学的。

第四，加强对北方原住民和人数较少民族的保护。针对生活在西伯利亚、远东、欧洲北部地区，人数在 5万以下的少数民族和原住民，国家给予他们特殊的支持。为他们划定固定的生计区域，从石油、天然气等公司获得补偿，建立寄宿学校，上大学有专门的指标。

第五，民族问题的管理机构发生了重大变化。2000年5月普京将俄联邦联邦和民族事务部改为俄罗斯联邦联邦事务、民族和移民政策事务部，2001年10月16日，普京颁布总统令将该部撤销，其职能移交俄联邦内务部、俄罗斯联邦外交部和俄联邦经济发展与贸易部。2004年9月13日，根据普京总统的命令成立了俄联邦地区发展部，俄联邦国家民族政策和民族关系以及保护俄联邦少数族裔和少数原住民权利的问题是该部的职权范围，意在表明在促进地区发展中解决民族问题。

在新的民族政策下，俄罗斯联邦基本解决了民族分离、国家分裂的问题，国家的认同得到加强，现在大多数的俄国人不再像苏联时期那样首先认同自己的民族属性，而首先认同的是国家属性，认同自己是俄国人，而不是某个民族的人。

二、中华民族政策：

中华人民共和国是统一的多民族国家，有56个民族。为促进少数民族政治、经济、文化等各项事业的全面发展，中国政府制定了一系列民族政策。中国政府的民族政策主要有：

一、坚持民族平等团结 在中国，民族平等是指各民族不论人口多少，经济社会发展程度高低，风俗习惯和宗教信仰异同，都是中华民族大家庭的平等一员，具有同等的地位，在国家社会生活的一切方面，依法享有相同的权利，履行相同的义务，反对一切形式的民族压迫和民族歧视。民族团结是指各民族在社会生活和交往中平等相待、友好相处、互相尊重、互相帮助。民族平等是民族团结的前提和基础，没有民族平等，就不会实现民族团结；民族团结则是民族平等的必然结果，是促进各民族真正平等的保障。

二、民族区域自治

民族区域自治，是中国政府解决民族问题采取的一项基本政策，也是中国的一项重要政治制度。民族区域自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度一样，同为我国三大基本政治制度之一。民族区域自治是在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权，使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地方的内部事务。

中国的民族区域自治制度有如下两个显著的特色：一是中国的民族区域自治，是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央集中统一的领导。上级国家机关在制定各项政策和计划、进行国家经济文化建设时，必须充分考虑各民族自治地方的具体情况和需要，动员各方面的力量予以帮 助和支持。二是中国的民族区域自治，不只是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合。在中国，实行民族区域自治，既要有利于国家统一、社会稳定利民族团结，又要有利于实行自治的民族的发展和进步，有利于国家的建设。

三、发展少数民族地区经济文化事业

中华人民共和国成立后，国家尽一切努力，促进各民族的共同发展和共同繁荣。国家根据民族地区的实际情况，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，帮助、扶持民族地区发展经济，并动员和组织汉族发达地区支援民族地区。《中华人民共和国民族区域自治法》中，有十三条规定了上级国家机关帮助民族自治地方发展的义务。国家在制定国民经济和社会发展计划时，有计划地在少数民族地区安排一些重点工程，调整少数民族地区的经济结构，发展多种产业，提高综合经济实力。特别是随着近年来中国改革开放的不断深入发展，国家加大了对少数民族地区的投资力度，加快了少数民族地区对外开放的步伐，使少数民族地区的经济发展呈现新的活力。

四、培养少数民族干部

大力培养少数民族干部，是实行民族区域自治、解决民族问题的关键。中国共产党和中国政府历来十分重视少数民族干部的培养，把少数民族干部队伍的状况看作是衡量一个民族发展水平的重要标志。根据不同历史时期的实际情况，党和政府采取了一系列行之有效的措施：

一是根据民族工作以及社会发展的需要，通过各级各类院校培训学习，全面提高少数民族干部素质。二是注重实践锻炼，各地、各部门有计划地开展干部交流、岗位轮换，选派少数民族干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼，培养了大批少数民族干部，促进了少数民族地区经济社会的快速发展。三是在坚持德才兼备原则的前提下，同等条件优先选拔和使用少数民族干部，使少数民族干部在各级党委、政府、人大和政协等领导班子中占有适当比例。

五、发展少数民族科教文卫等事业

在发展少数民族教育事业方面，国家坚持从少数民族的特点和民族地区的实际出发，积极支持和帮助少数民族发展教育事业。如赋予和尊重少数民族自治地方自主发展民族教育的权利，重视民族语文教学和双语教学，加强少数民族师资队伍建设，在经费上给予特殊照顾，积极开展内地省市对少数民族地区教育的对口支援等。

六、使用和发展少数民族语言文字

中国各民族都有使用和发展自己语言文字的自由和权利。《中华人民共和国宪法》规定：“各民族都有使用和发展自己语言文字的自由。”“民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。”《中华人民共和国民族区域自治法》第十条规定：“民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”第二十一条规定：“民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以实行区域自治的民族的语言文字为主。”第三十七条规定：“招收少数民族学生为主的学校(班级)和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课。”“各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作。”第四十七条规定：“保障各民族公民都有使用本民族浯言文字进行诉讼的权利。”

七、尊重少数民族风俗习惯

中国各少数民族都有自己的风俗习惯，表现在服饰、饮食、居住、婚姻、礼仪、丧葬等多方面。国家尊重少数民族的风俗习惯，少数民族享有保持或改革本民族风俗习惯的权利。在社会生活的各方面，政府对少数民族保持或改革本民族风俗习惯的权利加以保护。第一，尊重少数民族的饮食习惯。第二，尊重和照顾少数民族年节习惯。第三，尊重少数民族婚姻习惯。第四，尊重少数民族丧葬习俗。第五，在大众传播媒介中，防止侵犯少数民族风俗习惯的事情发生。第六，尊重少数民族改革自己风俗习惯的自由。

八、尊重和保护少数民族宗教信仰自由

中国是一个有着多种宗教的国家，主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等。中国少数民族群众大多有宗教信仰，有的民族群众性的信仰某种宗教，如藏族群众信仰藏传佛教。有一些民族信仰同一种宗教，如我国有10个民族信仰伊斯兰教。我国宪法规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”在中国，宗教信仰自由，即每个公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在一种宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教现在信教的自由，也有过去信教现在不信教的自由。

反思: 国家民族认同感

这里所说的国家民族认同感是指统一的多民族国家在国家层面上的归属感，如中国各族同胞对外统一宣称中华民族。就像个体民族一样，统一的多民族国家必须为自己境内所有民族找寻共同的文化符号和文化内涵，使其在真正意义上融合为一个集体，而不是类似于苏联时期的“民族拼盘”。这样的国家集合体貌似强大，但却极难管理：大家“面合心不合”，利益纠葛，矛盾繁杂；而且在国家发展受挫时却极易全盘崩溃，趁机独立，摆脱中央机构管理。只有在国家层面上达到高度统一时各民族才不是各自为政，而是紧密团结，形成一股民族合力，如铁桶般牢不可破，真正做到“同呼吸，共命运”。

为了找寻国家民族认同感，必须要找到普遍意义上的文化载体，如共同的语言、共同的信仰（视国情而定）、共同的价值体系、共同的政治目标等等，而且所有这些文化符号必须要建立在一定的历史基础和当代国情之上，而不能为了迎合某个特定阶层的利益而凭空捏造，强迫各民族做出政治牺牲和利益让步，甚至奴役和剥削少数民族。要做到这一切，更要坚持一条原则：民族平等 论民族平等：

这是一个老生常谈的话题，但却常常是个空谈的话题。自人类诞生民族国家的几千年来，有多少不屈的灵魂倒在了这句口号前，有多少不朽的文艺作品把自己的血泪挥散在这块标语牌上。抛去奴隶社会、封建社会不谈，即使在人类进入所谓的“文明社会”至今，我们的星球上仍然存在着各种的民族歧视和压迫。

从大俄罗斯主义到汉族的“夷汉之分”，从寒风凛冽的西伯利亚到瘴气四溢的南岭蛮荒，民族沙文主义无所不在。长期占统治地位的民族为了保持自己的统治，不停地在政治经济上压迫其他少数民族，甚至在思想上同化奴化少数民族，却不知道这样做常常会引起更大的反抗，甚至为后代遗留了一系列的民族矛盾和历史问题，而这样的问题常常会在一个国家发展的关键时刻突然迸发，成为压死骆驼的最后一根稻草。在苏联国内局势岌岌可危之时，正是波罗的海三国的宣布独立促使它最终解体。前事不忘，后事之师。苏联惨痛的教训告诉我们，大民族主义要不得。

谨慎处理民族问题

在对历史的横向纵向的剖析基础上，我们不难得出一个结论：在一个多民族国家里的任何一项政策都要全盘考虑，慎之又慎。因为每个民族都有一定的“民族意识圈”，这里不仅仅是一个，民族独立意识之所在，更是民族地区宗教、经济、文化、政治、思想、人民生活等等问题集合体。决策者一着不慎，满盘皆输。斯大林贸然推进工业化和集体农庄，戈尔巴乔夫改组共和国领导层，最终都酿成恶果。所以，在牵一发而动全身的政策问题上一定要考虑到民族问题。

我们国家正处在改革的关键期，在稳步推进社会主义经济政治文化发展的同时，民族问题应该放在首位。它是所有政策的受体，它也是所有矛盾反应的形式。可以说如果不能解决好民族问题，就不能维护好社会的稳定，就不能实现中华民族复兴的伟大目标，就不能彻底实现“中国梦”。

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