进出口贸易中的价格瞒骗成因分析及海关应对思考

第一篇：进出口贸易中的价格瞒骗成因分析及海关应对思考

进出口贸易中的价格瞒骗成因分析及海关应对思考

【摘 要】进出口贸易价格瞒骗是指企业为了获取各种利益向海关故意伪报价格的行为。海关为了更好地维护国家收益，应当和相关部门大力协作，并借助社会审计力量，同时应建立对海关工作的科学评价体系，推动海关自我改革，积极全面地解决价格瞒骗问题。

【关键词】价格瞒骗 偷逃税款 出口退税 磋商机制

一、关于价格瞒骗引起税负变化的理论分析

（一）进口环节价格瞒骗引起税负变化的分析

价格瞒骗是对进、出口货物进、销价格的歪曲和背离。价格瞒骗对税收的影响，包括海关关税、增值税和所得税以及相关税种的税款在海关与税务部门之间分配的问题。出口环节的价格瞒骗相对较为简单，由于大多数商品不需缴纳关税，所以出口环节的价格瞒骗行为多为了获得额外的出口退税好处或减少所得税的缴纳。进口环节则相对复杂，价格瞒骗不仅影响进出口环节海关关税的征收，而且对后续国内流转环节所涉税种均有连带性影响。

理论上在市场经济高度发达的情况下，国际国内市场都处在一个高度竞争的环境中，商品的价格是较为透明和公开的，利润空间是相对一致的，那么商家之间利润竞争的空间又在哪里呢？从会计学的角度出发，企业运营成本是一方面，但更为突出的则是税负的多寡。以跨国公司为例，其在世界各地设立工厂，主要目的之一就是为避税，将利润从高税率国家转移到低税率国家，获取更大收益。综上所述，分析企业瞒报的原因应以企业经营为出发点，整体分析企业负担的进口环节税和国内税，才能从根本上了解企业偷逃税款的原因。

1.价格瞒骗对关税的影响

关税的计税依据，按照《ＷＴＯ海关估价协定》以货物的实际成交价格为计税基础，即关税＝成交价格×关税税率。因消费税适用范围有限，为便于分析，这里忽略消费税的影响，设进口商品的实际成交价格为a，瞒报价格为b,该进口商品在境内加工、流转后在国内市场的售价为c，该进口商品的关税税率为m(以下表示均同)，则：瞒报价格造成关税缴纳的差额为：（b-a）m

2．价格瞒骗对增值税的影响

增值税是对商品生产和流通中各环节的新增价值或商品附加值进行征税，并实行税款抵扣制的一种流转税。企业进口时应向海关缴纳进口环节增值税，又称企业的增值税进项税额；企业在国内销售商品时可以从购买方收取以售价为基的增值税，又称增值税销项税额(为买家的增值税进项税额），企业进口时缴纳的进项税额在规定内可抵扣其销项税额，故本环节企业向税务局实际缴纳的税款为销项税额减进项税额。

如企业正规报关进口,在不考虑损耗等因素对可抵增值税进项数额影响的情况下，海关代税务部门扣缴企业的增值税进项税额为 a(1+m)17%，销售时企业取得增值税的销项税额为：c17%,本环节企业向税务部门缴纳的增值税税额为：c17%－a(1+m)17%从资金流的角度分析增值税，企业流出的增值税额为［a(1+m)17%］＋［c17%－a(1+m)17%］，流入企业的为c17%。流入＝流出。即无论是否瞒报，流出企业的进口环节增值税进项税额和销售后缴纳给税务部门的增值税之和，等于企业向下一买家收取的销项税。故商品的下一个买家才是增值税的实际承者。这样，通过流转环节直至商品到最终消费者手中，由于最终消费者是不可能转嫁增值税税额的，所以增值税的最终的承担者是商品的最终消费者。所以瞒报对进口企业在增值税税负方面没有实质影响，只是不同程度上占用了企业的资金。就一定的增值税而言，瞒报影响的只是在税款在海关与税务部门的分配问题。

3．价格瞒骗对所得税的影响

如上分析，企业无论高报价格或者低报价格对于企业在增值税方面的支出都没有影响，但企业负担的关税的高低会影响到企业的利润进而影响到企业的所得税。假设企业适用的所得税率为n,关税税率为 m ,高报价格企业多缴关税(b-a)m ,少缴所得税为高报价格部分（b-a）与高报价格部分所承担的所得税(b-a)mn的和［(b-a)m＋(b-a)］n，比较多缴的关税与少缴的所得税可得：在深圳实行的15%所得税率的情况下,关税税率小于17.6%的产品,企业高报价格，总体上都可以获得更多好处；按照全国普通情况33%的税率计算，则企业对关税税率在49.3％以下的商品高报价格都对企业更为有利。同时,高报价格的价格瞒骗往往都伴随着所得税之外更深层的原因。

如果企业低报价格，成本减少，利润增加，理论上要多缴纳所得税，即企业获得的实际收益应为少缴的增值税减去多交的所的税部分。但实际在企业的运作当中，情况复杂的多，企业可以通过多列费用，帐外设帐等多种手法，同样达到减少利润、少缴所得税的目的。相反企业高报价格则一定会引起所得税的少缴，同时可能存在境外结汇、转移资金的情况。这进一步提示海关在严厉打击即报价格形式的价格瞒骗的同时对高报价格的价格瞒骗情况应予以更多的重视，加强与税务和外汇管理部门的沟通和合作。

（二）价格瞒骗的原因分析

1.最常见、最普遍是低报价格偷逃关税。这个问题在一段时间长期存在。从２００８年１月１日起进一步调整进出口关税，调整后我国关税总水平为９．８％，其中，农产品平均税率为１５．２％，工业品平均税率为８．９％。关税税率较高的商品低报价格的可能性最大；其次是国内没有可比市场价格的特殊商品或某些独家代理商品，这部分商品没有同类商品价格可以比较，难以确定真实价格和行业平均利润，对海关按倒扣价格对其估价也造成难度，所以价格低报问题相对突出。

2.进口高报价、出口低报价逃避外汇结汇。国家为保证经济稳定持续的增长，长期以来实行外汇结汇制度，企业收入外汇统一强制结汇，必须把外汇结给外汇银行，最后由央行接盘外汇银行的外汇，形成外汇储备。过去因为国内人民币牌价没有和国际接轨，造成外汇汇兑的巨大利润空间，加之外商为转移利润逃避税收往往通过高报进口原材料的价格的方式向境外转移资金。现阶段正值美元低迷，人民币坚挺且面临升值的压力，逃汇的情况越来越少，进口商都主动结汇，兑换人民币。对政府而言工作的重点也应适应新的形式作出相应侧重和调整，不单是逃汇的问题而也应包括快速增长的外汇储备带来的副作用。

3.出口高报价格或进口低报价格，转移外汇入境或将部分款项以人民币在境内支付。这是近年来出现的一个新趋势，近期人民币不断升值，大量的外汇通过各种渠道，流入境内换成人民币等待人民币升值后套利。应特别关注利用结汇制度通过价格瞒骗手段转移外汇入境的情况。

4.出口高报价格，骗取出口退税。这是当前相当严重的一个问题。企业出口货物以不含税价格参与国际市场竞争是国际上的通行做法。我国为鼓励货物出口，对大部门出口货物实行增值税税率为零的优惠政策。出口货物适用零税率不但出口环节不必纳税，而且还可以退还以前纳税环节已缴纳的增值税款，这就是所谓“出口退税”的概念。盖有海关验讫章的《出口货物报关单》是企业申请出口退税的必要凭证。所以许多企业在出口时高报价格获得相应报关单用以多骗退税，甚至利用假出口的手段骗取高额的出口退税。

5.跨国企业通过高报价或低报价转移利润。跨国公司大量通过关联交易转移定价避税。据一知名会计事务所估计，30％在华跨国公司从未缴纳过所得税，80％的跨国公司漏税，40％亏损外资企业虚亏实营。国家税务总局估算跨国公司每年避税给我国造成的实际损失在300亿元以上。实际上，这种关联交易定价的问题给海关税收同样造成了相当的损失，也是对海关执行按照“成交价格”征税的挑战。

6.出口高报价格，希望以此提高通关效率。部分企业认为海关核查就是让企业多交税，所以他们就相对高报些，希望能加快通关速度。这实际上是对海关工作的误解，这种行为扰乱了正常的价格水平，不利于海关监管。

二、当前应对价格瞒骗工作的重点

（一）打击进口低报价格

通过对不如实申报成交价格引起的税负分析可以看出，低报价格进口货物是最直接获取非法利益的手段。价格瞒骗主要有以下手法：第一、利用特殊的商业关系进行“洗单”及利用假单证的手法瞒报价格。第二、隐瞒实际应申报的进口费用，主要是隐瞒部分应该支付卖方费用的合同条款、瞒报应计入完税价格的有关费用、瞒报高附加值和高技术含量产品的特许权使用费等等。第三、利用近似品名打混水帐的手段低报价格、串报税号。一般在化工、高新产品的进口中比较常见。第四、在进口货物价格当中冲抵以往交易的货款及利用索赔款、退还款的方式低报价格。第五、低报寄售货物的申报价格。第六、利用关联交易，变相平衡抵扣，以此达到低报价格的目的。

（二）打击骗取出口退税的行为

我国的出口退税机制一直采用税款退库方式，但由于征税机关与退税机关、征税行为与退税行为、纳税行为与享受退税行为的脱节，造成骗税行为时有发生，极大地制约了退税效率。出口骗税现象严重，管理存在漏洞。国家提高出口退税率后，受利益驱动，不法分子从事出口骗税活动又有新的抬头，而且手段从最初的采用伪造出口退税单证骗税转变为将出口货物以少报多、以次充好、以劣报优，假中有真，真中有假，且退税凭证形式都真实齐全的骗税方式，作假环节大都由过去的直接在出口环节作假转向在出口和供货环节作假，甚至转向在生产出口货物的前二道以上环节作假。不少骗税案件都是不法分子通过出口报关、结汇、征税等各相关环节的管理漏洞而造成的。

（三）结合外汇流动趋势，做好进出口监控

过去的价格瞒骗中，最常见的目的是逃避外汇结汇。进出口环节最常用的手法是“价格转移”。通过高报进口骗汇，低报出口逃汇，达到转移非法所得、逃避管制、趋利避险、转移个人财产的目的。人民币利率在九十年代中期达到高峰，当时境外资金混入我国套取利差、汇差，或进入A股市场炒作。1997年下半年亚洲金融危机发生后，形势发生变化，对人民币贬值预期加剧，导致境外“热钱”在1998年大量抽逃，国内也有部分避险性质的资本逃逸。随着国家宏观调控日趋成熟，亚洲金融危机影响的克服，国民经济持续健康的发展，外汇储备的不断增加，人民币贬值预期的减弱和打击走私、逃骗汇、出口骗退税市场整顿力度的加强，1999年开始我国资本外逃规模大幅下降。

外汇非法入境其中相当一部分是通过进出口商品价格的高报和低报实现。最常见的手段是出口高报，将外汇汇入国内，或进口低报，余款在境内结算，并留在境内。

三、打击价格瞒骗三点思考

（一）加强与各相关部门的合作

打击价格瞒骗是维护经济秩序、促进经济健康发展的重要环节，应将打击价格瞒骗的工作置于国家经济发展的全过程，从全局出发，抓住重点，堵塞漏洞。

从国家经济整体上考量税收，要做到从整体上管理。现在的管理水平还有待提高，特别在各个部门的衔接上，往往出现问题。比如，在打击出口退税上，应该通过建立电子网络系统，形成部门间工作的合力。首先，国家应尽快完善全国系统的网络管理，在各有关部门从源头上把好出口报关、结汇、征税管理的基础上，进一步加快完善电子口岸建设，实现管理信息真正的全网络化，真正在原始单证核对的同时，进行信息核对，从源头上堵塞管理上的漏洞，杜绝真单证、假内容此类问题的出现，切实提高管理的科学性和高效性，增强预防和打击出口骗税的能力。其次，应加强立法，建立全国性的出口退税管理系统，包括税务、海关、外汇、外贸等部门的职责范围、权力、义务、责任等制度；完善出口退税管理的程序性法规，如审批流程、检查规程，清算规程、财务规范等；产生协调的效果，形成封闭的管理系统。同时应跨部门建立一种预防性监控机制，将部门协作的成效落实到打击违法行为的工作中去。

（二）引入社会审计力量

注册会计师审计又称为社会审计、民间审计，已经成为通行世界的一种最为科学及公正的审计制度。尽管其在发展的过程中出过一些问题，特别是安然事件的发生，引发了民间审计的诚信危机，但毋庸置疑其仍然是最为科学和行之有效的审计制度和方法。

在海关对价格瞒骗行为核查的过程中，常常会遇到一些审计疑难问题，特别是一些大型企业的情况非常复杂，仅仅依靠海关有限的核查力量效果非常有限。现在相当多的企业都聘请注册会计师审计并出具审计报告，这对海关的核查工作是个有益的借鉴，特别是一些国际知名的会计师事务所出具的审计报告，质量相当高，对于核查工作有相当的参考价值。深圳海关在90年代初曾与注册会计师有过合作，聘请其对企业进行审计，但当时一些不规范的行为使得审计报告的可信性不高甚至为核查工作设置了障碍，现在可能仍然会有一些不尽规范的现象，但不应因此对注册会计师审计就完全排斥，科学有效地利用民间审计力量实现部分核查功能，仍然是海关在对付价格瞒骗中应当着重考虑的非常有前景的可行性方案之一，特别是与一些国际、国内知名的大型会计师事务所展开合作，将会使海关打击价格瞒骗的工作事半功倍。

(三)完善打击价格瞒骗体制

全面做好打击价格瞒骗工作，实现国家利益最大化，作到对海关工作效果的科学评价。现在考量海关工作好坏的一个最重要标准便是税收任务完成情况，其它工作都相应地服从和服务于这个中心工作。如果重进口轻出口，出口环节违法将会造成国家税收巨大的损失。任何单一以税收为评价标准的体系或者税收占有过多权重的评价体系都是片面性的，海关在监管等诸多方面作用的发挥而产生的经济效益，较直接的税收对国家的整体经济贡献可能会更大，对国家整体收益的贡献更大。例如查获的为骗取出口退税在出口环节的价格瞒骗，实实在在的为国家减少了损失，同直接的税收一样是实实在在的国家财政收入。所以海关税收工作的好坏决不能完全依照完成税收任务的数额来考量，应当有一个科学的评价体系作出一个全面合理的评价。

美国的关税收入占其国家财政收入比例的1％多，其它发达国家此项比例也均比较低，可以预见未来我国经济体系的发展趋势，关税在财政收入的比例也将会是一个逐渐降低的趋势。现期数据，我国政府中央一级财政收入中来自关税的占1/3左右，这一数据同各国的统计的对象是不同的。2007年全国海关征收关税和进口环节税7584.6亿元，比2006年多收1480.4亿元，增长24.3%。

各国海关的发展都是不断调整不断适应形势的过程。2003年3月1日，美国海关正式改组为海关及边境保护局（Bureau of Customs and Border Protection，即BCP），隶属国土安全部，统管边境执法。原隶属海岸警卫队、移民局和农业部的边境巡逻、移民、动植物卫生检验检疫机构一起并入新组建的海关及边境保护局，美国海关的职能进行了相应调整，海关对保障国土安全负起了更重要的责任。

海关十六字方针“依法行政，为国把关。服务经济，促进发展。”清楚而准确地诠释了海关的总体定位。以海关法为准绳,以为国把关为守则，以服务经济为宗旨，超前思维、与时俱进，海关将为国家经济建设发挥出更加重要的作用。

第二篇：雾霾天气成因分析及应对思考

雾霾天气成因分析及应对思考

摘要：2013年我国中东部地区先后遭遇多次大范围持续雾霾天气，给人们生产生活造成了严重影响。本文详细分析了雾霾天气产生的原因及特点，列举了国外工业化过程中出现的雾霾影响和治理过程，以及我国近期为防止大气污染已经采取的多项措施，提出从根本治理大气污染、改善空气质量需要在制度上实现保障，从源头上进行防治，建立长效的协同治理的联动机制。

关键词：雾霾；大气污染；静稳天气；大气气溶胶

引言

雾霾是秋冬季常见的天气现象。雾和霾虽同为视程障碍物，但二者之间却有很大差别。雾是空气中的水汽凝结现象，是自然的天气现象，和人为污染没有必然联系；霾是排放到空气中的尘粒、烟粒或盐粒等气溶胶的集合体，是大气污染所导致。两者可从空气湿度上作出大致判断，通常在相对湿度大于90%时称之为雾，小于80%时称之为霾，80%～90%之间则为雾霾混合物[1]。雾和霾在一天之中可以变换角色，也可能在同一区域内有些地方是霾有些地方为雾。当雾和霾同时存在，且区域性能见度低于10公里的空气普遍浑浊现象被称为“雾霾”天气。由于能见度的降低不仅有“积极”参与的云雾滴的作用，还有气溶胶粒子的贡献，且其中的细粒子排放主要来自人类活动，因此雾霾不是纯粹的自然现象，雾霾天气的出现是气象问题，更是环境问题。

2013年1-10月，我国中东部地区先后遭遇多次大范围持续雾霾天气，其影响范围、持续时间、雾霾强度历史少见。雾霾天气导致空气质量和能见度下降，造成呼吸系统和过敏等疾病的发病率增加，高速公路封闭，航班延误或取消，给人民群众的身体健康和生活造成严重影响。本文就2013年雾霾天气的特点、出现原因、目前对大气污染已经采取的措施，以及未来如何应对等问题进行了探讨。

一、2013年雾霾天气特点及成因分析

（一）雾霾天气特点

1.雾霾日数多

雾霾是气象部门的常规观测项目，根据历年的观测资料统计分析显示，2013年我国雾霾日数较常年同期明显偏多，其中1月和10月的月平均雾霾日数均为1961年以来同期最多。1月，全国平均雾霾日数为4.4天，较常年同期偏多1.4天；10月达4.7天，偏多2.3天（图1A、1B）。雾霾日数偏多在我国东北、华北、黄淮、江淮等中东部地区最为显著。以省会城市为例，1月合肥雾霾日数达30天、南京和杭州均为29天，几乎整月都被雾霾笼罩；北京雾霾日数有25天，较常年同期偏多13.6天，为1954年以来同期最多。

图1A 1961-2013年1月全国月平均雾霾日数变化

图1B 1961-2013年10月全国月平均雾霾日数变化

与往年比，在雾霾日数中霾的增加尤为明显。我国年均霾日数为9天，呈逐渐增加的趋势，尤其是2004年以来增长迅速较快，年均值在12～20天，明显超过常年平均（图2）；而2013年1-10月全国平均霾日数已达26天。与之相对应的是我国能见度逐年下降，从上世纪60年代为近26公里，下降至近十年为平均22公里左右。

图2 1961-2012年全国年均霾日数变化

2.覆盖范围广

据风云二号气象卫星遥感监测显示，2013年1-10月，全国有20个省（区、市）出现持续性雾霾。1月份平均每天雾霾覆盖范围有71.6万平方公里，其中1月22日达222万平方公里，几乎覆盖了整个中东部地区；10月20-22日，北方地区出现严重雾霾天气过程，内蒙古东部和东北地区影响范围约40.8万平方公里，大部地区都为雾霾所覆盖（图3A、3B）。

图3A FY-2E气象卫星2013年1月22日大雾监测图

图3B FY-2E气象卫星2013年10月21日大雾监测图

3.强度大

2013年1月，在全国2400余个气象观测站中，能见度小于等于1000米、500米、200米的站次数分别达到8233站次、5218站次和3374站次，分别为近7年平均值的2.7倍、2.6倍和2.5倍。环保部门数据显示[2]，对第一批实施环境空气质量新标准的74个城市监测结果表明，1月份总体超标天数达68.4%，其中严重污染占10.0%，重度污染20.2%，中度污染13.5%，轻度污染24.7%；PM2.5的平均超标率为68.9%，月均浓度为130微克/立方米（表示每立方米空气中可吸入颗粒物的含量，值越高代表空气污染越严重），最大日均值达766微克/立方米。10月份，总体超标天数为47.8%，超标天数中以PM2.5为首要污染物的天数占到61.7%；哈尔滨10月19日至23日连续5天空气质量为严重污染，21日PM2.5小时浓度一度达到1000微克/立方米。

4.影响程度重

雾霾天气导致的空气质量和能见度下降给人民群众的身体健康、交通出行和日常生活造成严重影响。1月份，北京、天津、石家庄等地医院就诊人数明显增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表现出明显的过敏症状，比如流鼻涕、打喷嚏、眼睛痒、干咳、痰多、憋气、气短等。雾霾天气还给航空、道路交通带来严重影响，1月17日济南机场因雾霾取消航班近70架次，1月29日北京首都机场因雾霾取消航班49架次；1月13日雾霾天气造成沪昆高速16辆车连环相撞，2人死亡。10月20—22日东北地区出现严重雾霾天气时，哈尔滨宣布全市中小学停课两天，这是国内城市首次因雾霾天气发布停课的强制性行政命令；哈尔滨机场400余架次航班取消，近5万人出行受影响；吉林长春部分中小学、职业学校取消课间操；辽宁省内京哈、丹阜、沈海等多条高速部分路段封闭。

（二）雾霾天气成因分析

2013年我国出现多次大范围的雾霾天气过程，是有利于雾霾产生的气象条件和由于人类活动造成的不断增加的污染物排放共同作用的结果。

1.大气环流异常导致静稳天气多，有利于形成雾霾

静稳天气是指当大范围近地面大气层持续或超过24小时出现气压场较均匀、静风或风速较小的天气。在静稳天气条件下，湍流受到抑制，特别是当逆温层出现时，低空中的水汽和颗粒物不易扩散，极易形成雾霾天气。

静稳天气在秋冬季更易出现。2013年1月大气环流异常而导致静稳天气偏多，为大范围持续雾霾天气的出现提供了有利条件。1月份，西北利亚地区冷高压异常偏弱，北半球西风指数较常年明显偏大，表明高空西风分量较强，环流比较平直，纬向型环流较弱，不利于引导极地冷空气进入我国；中东部大部地区的海平面气压值较常年偏小1～5hpa（百帕），处于弱气压梯度区，地面风速不大，垂直和水平方向扰动小，静风和小风天气多，形成持续静稳天气。气象资料分析表明，2013年1月我国中东部大部地区稳定类天气出现的频率较常年明显偏多，其中华东地区为56.5%、华南57.3%、西南 6 63.7%，而华北地区高达64.5%，与2006年并列为近10年最高。加之南方暖湿气流相对较强，上述地区近地面空气湿度大，因此出现大范围持续雾霾天气。

2.我国大气气溶胶浓度高有利于形成雾霾

我国大气气溶胶浓度在世界范围来说处于较高水平，有利于催生雾霾天气的形成。大气气溶胶是指悬浮在大气中的固态和液态颗粒物的总称,主要包括沙尘、碳（有机碳和黑碳）、硫酸盐、硝酸盐、铵盐和海盐等六大类[3]。我国各地大气气溶胶有不同的时空分布特点。冬季北方地区燃煤采暖、春秋季农村地区秸秆焚烧都会造成碳气溶胶的浓度明显增加；春季，西部地区受沙尘天气影响，以沙尘气溶胶为主。我国华北地区工业相对比较发达，排放的二氧化硫较多，由于气温高可加速二氧化硫转化为硫酸盐，所以夏季华北地区硫酸盐气溶胶浓度较其他季节和地区都高。因城市汽车使用量大大高于农村，所以城市中硝酸盐和硫酸盐气溶胶浓度大大高于农村[3]。气溶胶中空气动力学当量直径在10微米以下的颗粒物称为PM10，2.5微米以下的称为PM2.5.Aaron利用Terra卫星遥感数据反演得到全球PM2.5浓度分布[4]，结果表明全球大部分地区年均PM2.5浓度 <10微克/立方米，而在我国中东部地区则达到60-90微克/立方米，部分地区甚至 >100微克/立方米，明显处于较高水平；我国PM10的浓度也远高于欧美地区[5]。近年来，由于煤炭消耗量和机动车数量增长等因素，我国气溶胶浓度不断上升，1995年到2012年，二氧化硫排放总量已由1.89×107t（吨）增加到2.12×107t[6]。

大量研究表明，气溶胶中PM10和PM2.5的浓度与能见度密切相关。有研究证明，济南能见度与PM10、PM2.5 浓度的相关系数分别达到-0.622、-0.694[7]，当PM10、PM2.5浓度上升时，能见度将明显下降。能见度降低的主要原因是颗粒物对光的散射和吸收效应，并由于散射作用减小了目标物与天空背景之间的对比度而造成。大气气溶胶中，起散射作用的主要是粒径为0.1-1微米的细粒子,对光的吸收效应几乎全部是由黑碳和含有黑碳的颗粒所引起[8]。由此可见，气溶胶浓度对能见度的影响非常大，我国气溶胶浓度高是雾霾天气多发的主要原因，而冬季北方地区采暖燃煤释放的大量黑碳则加剧了雾霾的形成。

3.雾霾天气使近地层大气更加稳定，加剧雾霾发展

大气中污染物和雾霾相互影响和作用，其主要媒介是气溶胶[9]。雾霾中污染物的加入显著改变了气溶胶浓度，可促进水汽凝结，形成更多的云雾滴，水汽凝结时释放的潜热又有利于雾区的抬升和扩展；另一方面，云雾滴和气溶胶的增加将更多的太阳辐射反射、散射回大气中，使到达地面的辐射减少，地面气温下降，大气层结稳定度增加，造成每日正常排放和转化的气溶胶粒子更易在近地层大气中集聚，能见度进一步降低。由此可见，气溶胶的增多通过影响近地面层动力和热力场，对雾霾的发展起正反馈作用[10]。

4.气溶胶二次反应导致污染物浓度增高

气溶胶按照形成过程可分为一次气溶胶和二次气溶胶。人类活动产生的污染源排入大气中，其中二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化合物等一次气溶胶通过化学反应和气粒转化过程，形成硫酸盐、硝酸盐和氯化物等新的比较稳定的颗粒，即二次气溶胶。大量观测数据表明，大气中二次气溶胶对PM2.5浓度的贡献很大，大气污染物中有近5成的颗粒物来自于二次反应[11]。二次气溶胶参与形成更多的云（雾）滴，使本已严重的大气污染状况变得更为复杂，雾霾天气更严重。

二、雾霾是工业化高速发展时期的常见现象，发达国家通过立法防治大气污染取得较好效果

雾霾天气在西方工业化的进程中曾是一种常见的现象，发达国家通过立法和行政手段，采取各种措施防治大气污染，陆续消除雾霾危害，他们的经验值得我们认真研究和借鉴。

在工业化高速发展时期，排放到空气中的大量工业废气、燃煤烟尘以及逐渐增加的汽车尾气都是大气污染物的主要来源。当近地面大气层出现逆温时会导致污染物无法扩散，如果逆温层维持较长时期，污染物出现长时间堆积，发生光化学反应，产生毒性更大的物质，就有可能导致恶性大气污染事件，造成大量人员伤亡。1930年，比利时发生马斯河谷烟雾事件。马斯河谷是比利时重要的工业区，该地处于狭窄的盆地中。当年 的12月1日至15日，马斯河谷上空出现了很强的逆温层，在其持续作用下，马斯河谷工业区排放的大量烟雾弥漫在河谷上空无法扩散，越积越厚。第3天开始，河谷工业区有上千人发生呼吸道疾病，一周内就有60多人死亡。1948年，美国的多诺拉出现类似事件。多诺拉是美国宾夕法尼亚州山谷中的一个小镇，是硫酸厂、钢铁厂、炼锌厂的集中地。

1948年10月26日至31日，该镇持续出现大雾和逆温层现象，工厂排出的大量烟雾被封闭在山谷中，小镇中6000人突然发病，其中有20人很快死亡。1952年，英国出现骇人听闻的“伦敦烟雾事件”。12月5日至8日，伦敦上空维持逆温层，高压中心控制下一连数日无风，大雾笼罩城市，燃煤排放的煤烟粉尘等污染物在无风状态下蓄积不散，呼吸道疾病患者剧增。仅4天时间死亡人数就达4000多人，之后的两个多月又有8000多人陆续丧生。

饱受雾霾危害之后，发达国家陆续开始治理雾霾的探索，通过各种立法和行政手段，严格整治污染源头。伦敦烟雾事件直接推动了英国治理空气污染法案的出台。1956年，英国议会正式通过了《空气清净法案》，并大力推行。法案规定伦敦城内的电厂全部关闭，城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，重工业设施被迁至郊外，提高烟囱高度疏散大气污染物等。1974年通过的《控制公害法》囊括了从空气到土地和水域的保护条款。80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁，为此政府优先发展公共交通网络，抑制私车发展，减少汽车尾气排放。扩建绿地也是伦敦治理大气污染的重要手段。在一系列法案和政策的实施过程中，伦敦大气污染程度大幅下降，逐步摘掉了“雾都”的帽子。

美国1955年、1963年和1967年分别通过了《空气污染控制法》、《清洁空气法》和《空气质量法》，之后又三次对《清洁空气法》进行了补充和修订，构筑起保证清洁空气的长效机制。

德国在环保方面重在通过减少污染物排放来防治雾霾天气。在40个城市中设立了“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入，规定了大型锅炉和工业设施排放标准严格加以监管。

三、我国已采取多项措施治理雾霾天气，防治大气污染

当前，我国区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力将会继续加大。党中央、国务院及相关部门高度重视治理雾霾天气和防治大气污染的工作，采取一系列措施积极应对。

2012年，环境保护部对空气质量标准进行修订[12]，将PM2.5纳入其中，迈出PM2.5监测和发布的第一步。PM2.5主要来源于人为污染，易附带有毒、有害物质（例如重金属、微生物等），在大气中的停留时间长、传输距离远；进入人体后主要沉积在气管、支气管，甚至进入肺泡中，对人体健康影响很大。雾霾作为有害物质的载体，影响空气质量的主要污染物成分就是PM2.5。我国新颁布的空气质量标准能更加全面客观地反映环境空气质量。

中国气象局加强了雾霾天气的监测预警工作。2013年1月，中央气象台对霾预警信号标准进行修订，将反映空气质量的PM2.5浓度列为预警的重要指标，使霾预警不仅仅反映大气视程条件变化，更体现了空气污染程度和大气成分的状态。9月2日起,中央气象台每日发布空气污染气象条件预报（图4）。

图4 全国空气污染气象条件预报

2013年9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》[13]，这是继环保部、国家发改委和财政部等三部委于2012年12月5日联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，中国出台的第二个大气污染防治规划，是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。《行动计划》提出，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少，京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。为实现以上目标，《行动计划》确定了十项具体措施。

10月16日，中国气象局京津冀环境气象预报预警中心成立。这是我国第一个区域性环境气象中心，主要负责京津冀及周边地区环境气象的规划，区域重污染天气的监测、预报预警和服务工作的组织、信息共享和业务指导；部署、指挥京津冀及周边地区环境气象重大应急联动联防等工作。

10月22日，《北京市空气重污染应急预案（试行）》正式发布。为保障《应急预案》的实施，北京市成立空气重污染应急指挥部，将空气重污染应急纳入全市应急体系统一管理。《应急预案》将空气重污染预警分为蓝、黄、橙、红四级。根据预警级别，分级采取相应的重污染应急措施，旨在进一步减少污染排放，减缓污染程度，保护公众健康。

近日，中国气象局和环境保护部签署合作框架协议，以具体行动落实《大气污染防治行动计划》。此次合作旨在以重污染天气预警预报为重点，建立健全气象部门和环保部门的合作与会商机制，发挥各自优势提高应急联动响应能力。

四、思考与建议

大气污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能毕其功于一役。要从根本上消除重污染天气，改善空气质量，需要在制度上实现保障，从源头上进行防治，并制定长效的协同联动机制。

（一）加快《大气污染防治法》第三次修订进程，明确法律责任，加强有效执行

目前，我国已出台《行动计划》和《大气污染防治“十二五”规划》这两个大气污染防治规划，虽然与单个部门发布的规范性文件相比更具权威性、适用普遍性和连贯政策性，但仍不属于专门的大气污染联防联控行政法规，其效力等级充其量仅属于行政规章，无法保障司法机关的责任追究作用。加强环保立法、完善法律制度是解决包括雾霾天气在内的大气污染的根本途径。我国的《中华人民共和国大气污染防治法》自1987年制定以来，分别在1995年和2000年作出两次修订，时至今日已过去十余年，制度方面的不完善和新问题的不断涌现导致在解决大气污染方面已难有大作为。因此，针对日益严重的污染，加快该法的第三次修订进程迫在眉睫，从而能够在法律层面上严格控制工业、机动车、燃煤等污染源的排放，明确和细化政府、企业在大气污染防治中应承担的法律责任。

在新法出台之前，应贯彻落实现有法律制度，提高环境监管能力，加大环保执法力度。部分地区片面的发展思路和畸形的发展模式，使得相关法律法规缺乏充分有效的执 行，环境保护让位于经济发展。转变经济发展方式，为环境保护执法撑腰，各级政府责无旁贷。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为；落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。

（二）加大综合治理力度，减少污染物排放

雾霾天气中污染物的主要来源是燃煤、燃油以及与居民生活有关的各种排放。对于燃煤源消减的关键是加强工业企业大气污染综合治理，全面整治燃煤小锅炉，逐步用高效节能环保型锅炉淘汰中小型燃煤锅炉。加快推进城市集中供热，扩大高污染燃料禁燃区范围，逐步推行“煤改气”工程建设；鼓励北方农村地区推广使用洁净煤。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造的工程建设。减少燃油导致的污染物同时需要强化移动源污染防治，大城市严格限制机动车保有量，实施公交优先战略，提高公交出行比例，大力推广新能源汽车，提升燃油品质，加快石油炼制企业的升级改造，严厉打击非法生产、销售不合格油品的行为。除燃煤燃油外，污染物源还有油烟污染、秸秆燃烧等，应开展餐饮油烟污染治理，餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施，强化无油烟净化设施及露天烧烤的环境监管；全面推广秸秆还田、秸秆能源化利用等综合措施，加强秸秆燃烧监管。但对各种污染源做到有效控制是绝非一朝一夕可以完成的，需要对能源结构进行科学调整，优化产业结构和布局，加大落后产能的淘汰力度，增加清洁能源供应。

（三）加强跨区域应急联防联控机制

我国区域性雾霾问题凸显，随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。在京津冀、长三角、珠三角的部分城市，二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30～40%，氮氧化物为12～20%，可吸入颗粒物为16～26%。大气无边界，对于雾霾天气背后的大气污染防控问题，区域联防联控是成本相对低、环境收益大的重要举措。因此，应当建立长期稳定的区域协作机制，统筹区域环境治理，尤其是大城市应与周边地区及上游省区实行联动减排、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施；建立污染天气 的监测预警体系，及时发布监测预警信息；同时制定完善应急预案，建立健全区域联动的重污染天气应急响应体系。一旦出现严重雾霾并伴有静稳天气时，依据重污染天气的预警等级，立即启动区域联动的应急预案，防范和减少重污染天气的出现，引导公众做好卫生防护，切实降低空气污染的危害。

（四）加强科普宣传工作，提高民众减排意识

大气污染不仅仅来源于工业、汽车尾气、建筑工地等，也来自于日常生活。驱散雾霾，离不开每个人的环保意识和环保行动。要积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的作用，积极宣传区域大气污染联防联控的重要性、紧迫性，宣传国家采取的政策措施和取得的成效，加强舆论监督，为改善大气环境质量营造良好的氛围。

（五）加强对雾霾的监测预报预警能力和危害性研究，提高科学有效防控能力

在国家、地方相关科技计划中，加大对大气污染防治科技研发的支持力度。进一步强化气溶胶和雾霾监测分析技术研发和系统建设，完善大气成分监测体系，改进雾霾数值预报模式，有效提升雾霾天气和大气污染的监测预报预警能力；大力开展雾霾天气形成的机理研究，及城市对边界层动力热力结构的作用和对雾霾形成发展消散的影响研究。加快推进大气污染综合防治重大科技专项，开展光化学烟雾的危害性、污染机理与控制对策研究；开展区域大气复合污染控制对策体系研究。加快工业污染防治技术、工业脱硫脱硝除尘技术等的研发与示范，积极推广先进实用技术。以科学研究为依据提高大气污染的防控能力和效益。

参考文献：

[1]中国气象局．霾的观测和预报等级，中华人民共和国气象行业标准（QX/T113-2010）.2010 [2]中国环境监测总站.空气质量状况月报（2013年1月、2013年10月）

[3]张小曳.中国大气气溶胶及其气候效应的研究[J].地球科学进展，2007,22（1）：12-16 [4]Van Donkelaar A，Martin，RV，Brauer M，et al.Global estimates of ambient fine particulate matter concentrations from satellite—based aerosol optical depth:development and application[J].Environ Health Perspect，2010,118:847 [5]张小曳，张养梅，曹国良．北京PM1中的化学组成及其控制对策思考[J]．应用气象学报，2012,23（3）：257-264 [6]环境保护部.全国环境统计公报（1995年、2012年）.[7]周学华，王哲，郝明途等.济南市春季大气颗粒物污染研究[J].环境科学学报，2008,28（4）：755-763 [8]董雪玲.大气可吸入颗粒物对环境和人体健康的危害[J].资源产业，2004,6（5）：50-53 [9]Gultepe I，Tardif R，Michaelides S C，et al.Fog research:A review of past achievements and future perspectives[J].Pure Appl Geophys，2007，164(6-7):1121-1159 [10]贾星灿，郭学良．人为大气污染物对一次冬季浓雾形成发展的影响研究[J]．大气科学，2013,36（5）：995-1008 [11]刘煜，李维亮，周秀骥．夏季华北地区二次气溶胶的模拟研究[J]．中国科学D辑地球科学，2005,35（增刊I）：156-166 [12]环境保护部.环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）.2012 [13]国务院.大气污染防治行动计划.国发[2013]37号

（来源：《中国应急管理》2014年第一期 作者：孙瑾 缪宇鹏 张建忠）

第三篇：企业如何应对海关的价格磋商

企业如何应对海关的价格磋商

(2012-09-23 11:47:25)转载标签：

海关审价办法

成交价格

申报价格

磋商

完税价格

财经 ▼

分类： 海关法

在货物进出口过程中，许多企业都遇到过海关的价格磋商程序，但由于缺少对海关审价法律程序的了解，大多数企业在遇到海关价格磋商时不知道如何应对，往往使自己在价格磋商中处于不利的低位。因此，了解必要的海关审价的法律知识，有利于企业正确应对海关的审价，避免承受不应有的税赋。

一、企业要了解海关审查确定进口货物完税价格程序

海关审查确定进口货物的完税价格程序包括：价格质疑程序和价格磋商程序。

1、价格质疑程序

企业向海关申报以后，海关对企业申报的报关单以及提供的发票、合同、支付凭证等相关单证进行审核，如果认为企业申报价格真实、准确，会接受企业申报的价格，以成交价格方法审查确定货物的完税价格，但是，如果对企业申报价格的真实性、准确性有疑问，或者认为买卖双方之间存在特殊关系影响成交价格，此时，应启动价格质疑程序。

《海关审价办法》第四十八条的规定，海关对申报价格的真实性、准确性有疑问时，或者认为买卖双方之间的特殊关系影响成交价格时，首先应该启动价格质疑程序，并向企业制发《中华人民共和国海关价格质疑通知书》（以下简称《价格质疑通知书》），将质疑的理由书面告知企业，企业收到《价格质疑通知书》后，应当以书面形式提供相关资料或者其他证据，证明其申报价格真实、准确或者双方之间的特殊关系未影响成交价格。如果经过价格质疑程序，海关经过审查企业提交的资料、证据后，接受了进口商申报的成交价格，则没有必要启动价格磋商。

2、价格磋商程序

根据《海关审价办法》第四十九条的规定，如果海关在制法《价格质疑通知书》后，存在以下三种情形之一的，海关才能启动价格磋商程序。第一，企业在海关规定期限内，未能提供进一步说明的；第二，企业提供有关资料、证据后，海关经审核其所提供的资料、证据，仍然有理由怀疑申报价格的真实性、准确性的；第三，企业提供有关资料、证据后，海关经审核其所提供的资料、证据，仍然有理由认为买卖双方之间的特殊关系影响成交价格的。

海关在与企业进行价格磋商前，应当履行通知义务，向企业制发《中华人民共和国海关价格磋商通知书》，企业应当自收到《中华人民共和国海关价格磋商通知书》之日起5个工作日内与海关进行价格磋商。企业未在规定的时限内与海关进行磋商的，视为放弃价格磋商的权利。

价格磋商的主要内容包括：（1）双方各自掌握的与被估货物有关的各种价格资料、产品信息和市场情况；（2）双方各自掌握的相同或类似进出口货物的各种价格资料、产品信息和市场情况；（3）双方各自掌握的与被估货物、相同或类似进出口货物成交价格有关的所有交易背景资料，包括成交数量、商业水平、运输方式和运输距离等；（4）其他需要磋商的与进出口货物价格相关的内容。海关审价人员在与企业进行价格磋商时，应填写《中华人民共和国海关价格磋商记录表》，并由磋商双方签字确认。

二、企业在与海关进行价格磋商时应注意的问题

1、企业对买卖双方之间存在的特殊经济关系未对成交价格产生影响负有举证责任

根据《海关审价办法》的规定，买卖双方之间存在特殊经济关系一旦被海关审查认定后，企业对买卖双方的特殊关系未对成交价格产生影响负有举证责任。如果企业不能对此举证证明，海关就有理由不接受其申报的成交价格。海关法律体系框架范围内的“成交价格”概念并不等同于货物实际交易中的成交价格概念，根据《关税条例》和《海关审价办法》的规定，货物成交价格是要符合一定的条件的，其中很重要的一个条件就是：买卖双方之间没有特殊关系，或者虽然有特殊关系但是未对成交价格产生影响。也就是说海关在审定货物完税价格时，重要的一环就是要考察买卖双方是否存在特殊关系以及特殊关系是否对成交价格构成了影响。

2、企业申报进口货物的成交价格，应符合《关税条例》和《海关审价办法》规定的四个进口货物的成交价格条件

如果海关审查确认申报价格不符合《关税条例》和《海关审价办法》规定的成交价格条件，则企业申报价格的真实与否不影响海关对申报价格的调整或估定完税价格。有些企业认为海关只有在核实其提供的资料不真实的情况下，才能不接受其申报价格的观点是错误的。海关只要有证据证明申报价格不符合成交价格条件，就可以依法对申报价格进行调整，行使估价的权力。

3、价格磋商是海关进行估价的必经程序

海关无法确定企业申报货物的成交价格时，价格磋商程序是必经程序，这一程序的启动对海关来说是义务，不可以随意放弃。如果海关没有经过价格磋商程序，直接就进行估价，会导致海关作出的估价行政行为程序违法，企业可以通过行政复议，请求上一级海关对其估价行政行为予以撤销。

4、企业应注意，价格磋商是一种企业与海关交流各自掌握的价格信息的机制，不是与海关之间的讨价还价

在价格磋商中，海关经常会采用其“内部参考价”或者在企业申报价的基础上加上一定的比例来确定完税价格，而企业也不注意提交有效的证据资料，一味的与海关进行讨价还价，这种做法其实是错误的。如果海关没有任何证据可以证实企业申报价格是虚假的，那么货物完税价格应该就是企业的申报价格，否则就是对企业合法权益的侵犯。

5、价格磋商记录上的相关内容是海关估价的依据

海关与企业进行价格磋商时，应制作《中华人民共和国海关价格磋商记录表》，记录表内相关的磋商内容将作为海关的估价依据。

6、特殊情况下，经企业书面申请海关可以不进行价格质疑以及价格磋商，直接按照除成交价格方法以外的估价方法审查确定进出口货物的完税价格

根据《海关审价办法》第五十二条、五十三条的规定，这些情况主要包括：

（1）同一合同项下分批进出口的货物，海关对其中一批货物已经实施估价的；

（2）进出口货物的完税价格在人民币10万元以下或者关税及进口环节海关代征税总额在人民币2万元以下的；

（3）进出口货物属于危险品、鲜活品、易腐品、易失效品、废品、旧品等的。此外，对于加工贸易保税料件或者成品内销，海关可以不进行价格质疑，与企业进行价格磋商后，按照除成交价格方法以外的估价方法审查确定进出口货物的完税价格。

第四篇：教师职业倦怠成因分析及应对策略

教师职业倦怠成因分析及应对策略

职业倦怠是教师职业的一种病态，它是由教师身心疲乏而产生的一种对教育教学工作厌倦、懈怠的心理反应。据统计，在我国庞大的教师队伍中，大约有百分之三十的教师存在职业倦怠或职业倦怠发展趋势。如果这一现象得不到及时的改变，那么它将对整个中国社会产生巨大的负面影响。

教师职业倦怠是一种病态，其症状主要表现为以下几个方面：

1、身体疲劳。

2、精神紧张、失眠多梦、情绪暴躁，容易对周围的人发脾气。

3、不想干工作，对工作和领导有抵触情绪。

4、自我封闭，不与其他人交流、交往。

5、工作上总是爱抱怨，喜欢怨天尤人。

6、自我贬损，自己看不起自己。

7、没有上进心，对教育教学工作敷衍了事，职业发展停滞。

8、容易把自身不良情绪宣泄到他人尤其是宣泄到学生身上，因而采取对学生进行打骂的体罚方式。来自加拿大学者的调查结果显示，被体罚儿童成年后吸毒和酗酒的可能是正常儿童的2倍，因而患忧虑症、反社会行为倾向和抑郁症的几率大大增加。在偶尔被打的受访者中，有21%的患上了焦虑症，70%的患上了抑郁症，13%的酗酒，17%的吸毒。这一结果令我们感到震惊，但更多的是大家对教师职业倦怠这一“怪病”的担忧。

众所周知，每一种病都有其病因，教师职业倦怠这一种“病”也不例外，如果我们想要根治这种“病”,我们得首先找到它的病因，然后对症下药，方能做到“药”到“病”除。我从教已经有有八年了，在这段时间里，我曾接触过成百上千的教师，在他们当中，就有一部分人存在教师职业倦怠这一现象。曾经有一段时间，我也有过职业倦怠情绪，它严重伤害了我所教过的学生，也给我在教师职业上的发展带来了很大的阻力。现在，我结合其他教师及自己的一些经验，粗浅地谈谈教师职业倦怠形成的原因。

一、工作繁多 压力大。

伴随着教育的发展，教师所扮演的角色也越来越多，教师除了要传道、受业、解惑之外，我们还要充当诸如：学生安全宣传员、监督员，学生卫生监督员，学生心理辅导员，法律知识宣传员，学生的知心朋友等众多的角色，与此相适应的需要教师完成的软件和硬件资料也越来越多。我粗略计算了一下，教师每年写的字是普通人平均水平的二十倍；每年说的话是普通人的十倍；吸入粉尘的量是普通人的五倍。此外，我们还面临来自学生、学生家长、学校领导自身家庭以及社会等各方面的压力，在众多压力的驱使下，教师很容易产生职业倦怠情绪，这种情绪一旦产生，它又会反作用于各方，从而形成教师职业恶性循环，最终，我们所教的学生和我们自身都会成为教师职业倦怠的牺牲品，这无疑是一个教师职业的悲剧，其对整个社会的负面影响是不言而喻的。

二、受到不公正的待遇

每个教师在即将踏上讲台的之前，我们都怀揣着一个完美的教育理想，但过一段时间之后我们会发现，在现实的教育环境中，我们总会遭到一些不公正的待遇，如上级对教师的考核不公正，教师的评优选先单凭关系，工作量的分配不合理，工作的调配存在领导意图，学校领导对教师的评价不客观公正等。慢慢地，我们会发现，无论我们对工作多认真，无论我们对工作付出再多，无论我们多么用心地去对学生、教学生，始终都得不到领导的肯定，评优选先得名额总落不到我们头上，于是我们最初的教育理想会随之破灭，时间一长，职业倦怠情绪自然而然会产生。

三、待遇差

工作条件落后

随着我国社会主义市场经济的不断发展，我们欣喜地看到，政府对教师的待遇越来越好，我们教师的工作条件和工作环境得到了很大的改善，但在广大的农村地区，教师的工作条件和工作环境还很落后，远远跟不上教育的发展需求，这主要是由我国的基本国情以及各地区经济条件所决定的。可一部分教师由于缺乏最基本的政治觉悟，不能客观地看待这一现象，他们总爱拿自己的待遇、工作条件和工作环境同其它经济发达地区老师的待遇、工作条件和工作环境相比较，他们总认为自己所享受的待遇就是最差的，而自己所在学校的条件就是最差的，自己所教的学生也是最差的，……，在这一系列想法的推动下，教师的心理会严重失衡，时间一长就会产生教师职业倦怠情绪。

综上所述，教师职业倦怠情绪的成因是多样的，复杂的，综合的。我们不能简单地看待其成因。既然找到了教师职业倦怠的病因，我们就可以“对症下药”，“医治”好这一天底下对人类影响最大的职业病。

策略1 教育主管部门可以结合本地区实际，各学校实际，尽量为教师减少一些不必要的工作，形成人性化管理模式。争取在为学生减负的同时也给我们教师减一下负，让教师有更多的时间去做一些真正有利于学生发展的事。

策略2 学校主管部门和学校要改变其对教师进行单一的、量化的、非人性化的评价和考核模式，实行定性和定量相结合的考评办法，在考评过程中坚持公平、公开、公正的原则，争取给每位教师以客观公正的评价，让评价促进教师职业发展。

策略3 学校领导要想方设法，积极改善教师在学校的居住条件和工作环境，切实为每一位教师着想，多关心每一个教师的生活和工作，为他们解决一些实际问题，让每一位教师都能把校园当着自己的家，从而把学生和同事当着自己的亲人，以形成良好的教风和学风，让每一位教师都能在自己的岗位上安心工作，搞好教书育人的工作。

策略4 教师自身要不断学习，加强自身师德修养，充分认识到教师职业的特殊性，把“教好书，育好人”作为我们一身的职业追求。同时，我们还应该放平心态，消除功利心，不要和他人进行盲目的攀比，要自己看得起自己所从事的教师职业，要充分认识到教师职业巨大的社会价值，坚持正确的人生观和价值观，坚持我们最初的教育理想，努力使自己静下心来，爱岗敬业，热爱学生，热爱生活，热爱教育事业，做好太阳底下最光辉的职业，为把中国梦变成现实而做出自己应有的贡献。

第五篇：抄袭作业成因分析及应对策略

中职数学作业异常情况分析

倪旭伟长兴职教中心313100

在职校中，学生抄袭数学作业是一种很常见的现象，也是教育教学中的一个玩疾。更有甚者索性不交作业。

下面是笔者与几个同学的交流。

教师：“为什么不交作业？”

同学甲：“不会做”

教师：“那可以问同学问老师啊”

同学甲：“问了也不懂”

教师：“不问怎么知道懂不懂？”

同学甲沉默„„

教师问同学乙：“你的作业怎么总是抄袭别人呢？”

同学乙：“老师，我交作业已很给你面子了，其他科目我都不交的”

教师无语„„

静下心来，细细思考一番，发现学生抄袭作业或不做的原因大致有四个方面：

一是学生遗漏知识多，导致听课效率欠佳。这类同学由于在先前学习过程中，把应该学懂弄通的知识没有完成掌握，导致在新课学习时产生了障碍，久而久之，或者听不懂教师讲的课，或者激不起他们听课的兴趣，因而学不到知识，不懂得相关知识，做作业时就产生了抄袭。当他完全丧失学好数学的信心时，就做都懒得做了。

二是学习自制能力不强，缺乏自我约束能力。学生正处于好玩的年龄，不少学生常常是先玩耍后做作业，经常是玩得忘了时间，想起做作业时已经玩得身心疲惫不堪，而作业又不能不做，为了应付老师的检查，他们就选择了复制。

三是教师缺乏学科沟通，各科作业量每天不。教师没有遵循“精讲精练”的原则。作为课堂教学的延续和巩固，作业是必要的。但是，漫无目的的“题海战术”是要不得的。如有时语文一个晚上布置一篇作文；教学分发了一张试卷；英语除了一些书面作业要交外，还要背诵单词，还有其他学科布置的作业等，这些作业加起来，学生来不及做，出没时间独立思考，但为了按时完成，就想到了节省时间的办法，那就是抄袭。当然，这和学生做作业效率不高，做事缺少条理性和计划性也有了一定的关系。

三是学生学习态度不端正，缺乏吃苦、勤奋精神。有的同学在学习中存在有惰性思想，不肯动脑筋，见到作业，潜意识里就准备抄别人的；有的又有恐惧心理，对自己不自信，只要是老师没讲过的，自己没把握，总认为大家做的是对的，于是便抄袭了别人的作业；还有的是

上课不专心，不会的越积越多，但作业又非交不可，于是就大抄特抄。

调查完后，我突然觉得学生有太多的“苦衷”，学习也够辛苦的，我禁不住对现行教学工作进行反思。

反思一：在实施新课程及社会各界的呼吁“减负”的今天，为什么学生的学习还有如此辛苦？ 这固然有学生自身的原因，如学习态度、自觉性等，但我们的教育工作者是否也有所反思呢？学生不喜欢听课，激不起听课的兴趣，教师是否要反思自己的教学行为呢？为什么学生会不爱听课，老师的教学方法是否得当，老师是促进者、合作者、参与者、指导者的角色是否到位都需要教师好好反思，有些教师对教材研究得很透彻，语言点讲得很仔细，可是对学生的学情分析得不够，心中没有“装”学生，因而就形成教与学的脱节，学生学不到知识，不会做作业，也就难怪会想到“复制”了。

反思二：客观地说，有相当一部分学生自觉性不强，自主合作学习不到位，老师有必要对他们加以学习方式的指导，对那些自主合作学习不强的学生，正确地引导他们，激发他们的学习兴趣，使他们变被动学习为主动学习，这样他们也就不会“复制”作业了。

反思三：新课程强调教师之间的合作，要求教师之间要互相沟通，协调发展，因此教师在布置作业时，要互通信息，讲究时效，要求质不求量。我们在布置作业时要考虑到学生的接受能力，使学生的学习不会感到压力很大，教师布置作业一定都是书面作业，也可以是学生喜欢的动手制作、绘画、上网搜集材料等，这样也就减轻学生的课业负担，让他们有充分的时间思考、探讨，进而独立完成好作业。

反思四：我们平时有没有去意识的培养学生自主探究的精神？课程改革到如今，“满堂灌”“满堂问”的课堂教学模式还在泛滥，我平时有没有犯这样的错误呢？细细想来，我在平时教学中有时只是提供了一个标准答案就了事了。因此使得学生缺乏自主探究的精神，导致抄袭作业找答案成了解决问题的好办法。

谁都知道，学生抄袭作业是一种极为不好的现象，轻则影响学生的一时学习，重则将会影响学生的一生前程。那么，如何遏制这种现象呢？我认为应该从以下几方面入手：

一是教给学生学习方法。教师可以从课前预习、课堂学习、课后练习、理解、记忆的方法加以指导，帮助他们对知识进行单元小结及章节总结，以掌握所学知识。

二是耐心帮扶学困生。对基础较差的学生和知识脱节的学生要进行必要的课后辅导，帮助他们弄懂旧知识，加强新旧知识的联系，辅导他们完成作业。

三是正面激发学习自信心。应以温和与宽容的态度去对待学生，要像拉家常一样与学生交谈，找出抄袭的根源，向学生说明抄袭的不利之处，教育他们要相信自己的能力，指导他们去独立完成作业。

四是作业难易要有梯级。每堂课的作业除了数量适中外，也要注意难易的幅度，既要有基础性，又要有难度较大的综合运用。这样，使不同程度的学生，都能产生相应的解答兴趣。差一点的学生碰到题，也能提出质疑，由老师或同学给予启示。如此，既能防止抄袭，又能调动广大同学思考的积极主动性。

总之，要坚决杜绝学生抄袭作业现象，教师就要加强学习，努力改变教学方法，创造让学生乐于学习的气氛，真正使学生享受到学习的乐趣。只有这样，学生才会有爱学习，自主学习的意识，抄袭作业的现象才能得到有效遏制。