借助中介机构力量加强海关价格管理工作的几点思考

第一篇：借助中介机构力量加强海关价格管理工作的几点思考

借助中介机构力量加强海关价格管理工作的几点思考

海关总署广州商品价格信息办公室徐蕾 温彩兴 刘丽卿

政府转型是深化经济改革和新时期政治体制改革的必然选择，党的十七大提出 “加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，政府要从直接管理向间接管理转变，政府调节市场、市场引导企业，政府要从经济建设型政府向公共服务型、社会管理型政府转变。随着市场经济发展和政府转型的推进，承接政府经济建设职能的中介机构蓬勃发展，一类是在政府职能转变和精简过程中，承接了部分政府管理职能，代替政府行使管理市场经济职责的特定社会组织；另一类是根据市场经济发展的需要，基于一定经济关联性和利益自发形成的具有一定专业能力和服务功能的社会组织。中介机构承担着维护公开市场、公平交易环境、公允价格等职责，在促进国民经济和对外经贸发展中的作用越显突出。

海关作为国家进出境监督管理机关，具有规范进出口贸易秩序，创造公平、诚信的进出口贸易环境，促进对外贸易健康、有序发展的职责，与中介机构有着共同的利益点和工作目标。按照“企业自管、海关监管、政府协管、社会共管”的综合治理机制，海关积极借助中介机构力量加强海关管理，是海关落实政府转型的正确选择。新形势下中介机构的迅速发展和海关业务改革的深化，为双方加强合作提供了新的空间。下面，笔者就新形势下如何借助中介机构力量协助海关加强价格管理工作抛砖引玉，谈谈自己的一点想法：

一、借助中介机构力量对于加强海关价格管理工作具有现实意义

中介机构，主要是指依靠专业知识、技术服务和专家性功能向市场行为主体提供服务的机构，它是市场经济的必要参与者。在新的形势下，中介机构承担着政府和企业之间的桥梁和纽带作用，在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用。在对外贸易中，就是要实现外贸经营的有序竞争，规范外贸行业的经营秩序，促进中国对外贸易健康、有序的发展。中介机构特定的功能定位，决定了它具有独立自主、专业权威、自律中立的特性。而这一特性，为海关能借助其力量开展进出口重点商品的行业治理、加强价格信息收集、反价格瞒骗等工作提供了合作的基础与空间。

（一）借助中介机构力量是解决海关价格信息资源长期不足的必然选择

当前海关管理的进出口货物税号近8000多个，管理的货物品种型号数以百万计，同时进出口货物日新月异、纷繁复杂，价格的波动又存在着许多不确定因素，仅靠海关价格信息机构有限的价格管理人员穷尽精力，也难以满足众多海关基层人员审价的需要。更重要的是，海关作为进出境监督管理机关，并不参与整个贸易环节，与纳税义务人之间信息不对称的问题已成为制约海关价格管理工作的主要矛盾。而中介机构，拥有大量的具有专业知识和技能的人才，并深度融入到整个市场当中，相对而言，掌握着大量海关难以获取的信息资源和行业动态。因此，通过借助中介机构这些社会诚信群体力量，可以有效拓展海关价格管理部门

获取信息的渠道，大幅度地提高海关的信息保有量，从根本上化解信息不对称这一制约海关开展价格管理工作的主要矛盾。

（二）借助中介机构力量是海关开展反价格瞒骗工作的客观需要

近十多年来，随着我国经济高速发展、市场化竞争日益激烈，企业为获取更大收益，通过价格瞒骗、转移定价等多种方式逃避海关监管、偷逃国家税款，且手法日益复杂多样，海关打击的难度越来越大。同时，海关反瞒骗工作机制不完善，手段不足，办法不多，海关反价格瞒骗工作面临更大的挑战。而中介机构，是同业竞争者的联合组织，以维护协会成员的利益并实现行业的整体利益最大化为价值理念，可以较好地促进和维护整个行业的自由、公平的竞争，对市场竞争和经济发展起着很大的促进作用。更重要的是，中介机构是联结政府与企业的桥梁和纽带，与海关的管理具有相同的利益结合点。因此，借助中介机构力量开展反行业瞒骗工作，为海关价格管理提供了一个全新的手段和途径。

（三）海关化验、加工贸易核查等业务领域的实践证明借助中介机构力量加强海关价格管理是可行的近年来，海关多个业务领域已在与中介机构合作方面作了有益尝试，其中海关化验、加工贸易核查等方面已形成了良好的工作机制。海关化验管理部门可以委托有资质的机构承担进出口商品的化验，委托化验机构的鉴定结论可以作为海关执法的依据，有效地解决了海关化验人力与技术力量不足的问题。加工贸易部门从2008年明确可以利用中介机构开展加贸核查，经海关认可的中介机构出具的审计报告，并经海关审核认定的，海关可以对被核查人免于实施保税核查；海关认为必要时，可以委托中介机构参与保税核查。实践证明，借助中介机构力量开展海关管理，可以有效解决海关人力资源不足、丰富海关监管手段、提高海关管理的专业化水平。海关价格管理中涉及的价格信息采集、价格核查等可以借鉴其他业务部门的做法，形成与中介机构合作的有效机制。

二、当前海关与中介机构在价格管理领域合作的现状及存在问题

从海关总署价格机构（一办五处）成立以来，一直都尝试加强中介机构在价格管理领域方面的合作。经过多年的努力和积累，目前与包括行业协会、商会、科研部门、评值部门等许多中介机构建立长期的合作关系，也取得了较大的成效。

（一）当前建立合作关系的中介机构的主要类型

1.行业协会、商会。它是一种特殊的社会中介组织，是某一个行业、某一个市场或某一个区域，作为不同经济主体之间基于一定经济关联性和利益共同性而达成的结社和采取的集体行动而形成的组织。如工程机械协会、广东油气商会、再生金属协会等等。

2.科研与鉴定机构。科研与鉴定机构，主要是从事社会公益、应用基础等为主的科学研究、提供技术咨询、公共服务以及鉴定认证等活动的非盈利性中介组织。如广东省造纸研究所、机械工业价格研究中心、珠宝鉴定中心等。

3.中介评值及专业信息机构等。它主要从事市场价格认定，价格信息收集发布、市场情况分析预测、专业资料出版等方面的工作。如广东价格认定中心、机械工业信息研究院中国皮革杂志社等。

4.专项事务所。专项事务所，主要是利用其所具有专门知识和丰富的从业经验，履行着监督、鉴证和管理的社会职能，具有很强的专业性和权威性。如会计师事务所（如：毕马威、安永等）、审计事务所、律师事务所等。

（二）双方合作的取得的成绩与经验

目前，海关与中介机构在价格管理领域合作主要集中在以下几方面：

一是信息交流。主要通过行业协会、商会了解到行业整体情况、发展趋势及状况、政策变化调整情况，行业企业的具体情况以及行业的规则标准等。目前，价格办已经和工程机械协会、广东油气商会、皮革工业协会、中国钢铁协会及不锈钢分会、有色金属协会及再生金属分会、汽车工业协会、中国机电产品进出口商会等协会、商会建立了稳定合作和信息交换关系。如与广东油气商会长期就国内原油、燃料油等能源产品的进口情况、来年预测、价格波动情况等内容进行交流。

二是收集价格资料。如多年来价格办从机械工业出版社、中国皮革杂志社等中介机构、网站订购购买《全球机电产品报价手册》、《中国皮革信息》等资料书籍，每年可收集到书面价格资料上百万条资料。

三是开展专项培训。如广州价格办曾经邀请安永会计事务所为关税部门的关员进行特许权等课题的培训授课，邀请相关行业协会、科研机构等进行商品知识培训等。

四是联手规范行业进出口行为。如海关总署曾与中国有色金属协会再生金属分会合作，明确了部分进口废五金的分类标准及规范申报要求，有效地规范了废旧金属的进出口秩序。

（三）合作过程中存在的问题

尽管近几年海关在与中介机构在价格管理领域合作过程中，双方建立了稳定的合作关系，工作中也取得不少成绩。但是，由于双方的各自工作体制、机制的不同，使得双方合作有所掣肘，存在着一些不确定因素和问题，主要表现在：

一是双方的合作方式和内容较单一。目前，海关与中介机构在价格管理领域方面合作，仍以信息交流为主，在其他方面涉及较少，未能很好的发挥中介机构规范行业、引导企业自律的宣传引领作用。而且双方关注重点存在一定差异，中介机构对国内市场及外贸出口关注较多，而对外贸进口关注较少，而海关当前的关注重点主要集中在一般贸易进口。

二是中介机构提供服务缺乏法律法规的支持。目前，海关就利用社会中介力量加强价格管理方面的法规（包括规范性文件）几乎是空白，对于中介机构提供的价格评估报告的法律效力无认定的依据，借助中介力量开展价格核查同样缺乏法律依据。

三是缺乏双方合作的配套保障机制。例如，与中介机构合作中容易出现数据交换不对称的问题，对于中介机构因需要向海关查询进出口数据涉及到保密问题，目前暂无相关的规程进行保障和规范。此外，还涉及合作经费保障问题，如委托专项事务所开展价格核查的费用支出问题。

三、借助中介机构力量加强海关价格管理工作的建议

海关总署在2007年印发的《海关税收征管制度建设指导方案》明确指出：“加强价格信息工作，要加强与国内外企业、行会、商会以及有关政府部门的合作，拓展信息来源，提高信息的准确性，实现信息充分共享，使价格信息工作进一步满足审价和反价格瞒骗的需要。”笔者认为：借助中介机构力量，应通过加强与中介机构的全面合作，着重解决价格信息的稀缺，拓展价格核查的手段，打击行业性瞒骗，增强反避税能力，引导企业守法经营，规范行业健康、有序发展，从而有效地降低海关执法和廉政风险。

（一）加强与中介机构的价格信息交流和沟通。

一是加强信息交换。行业协会、商会等中介，普遍对所处行业整体情况相当了解，占有大量的行业信息资源，通过这类中介机构，能较快、较便捷地了解到行业发展情况、利润水平、定价规则、价格走势、政策调整情况等信息，同时能及时了解到行业、企业的诉求，从而促进海关与企业之间的互动和沟通，进而为制定海关管理办法措施提供信息支持。下一步，应建立起海关与行业协会、商会等中介机构定期会晤交流的机制，在巩固关系的基础上，不断扩大信息交流的内容和方式。此外，还可借助行业协会参与一些全国性或国际会议，逐步建立与各行业企业沟通渠道，获取更多和更准确的信息。

二是开展联合调研。中介机构如行业协会、商会、科研机构等，是产学研联合的媒介，最大的特点就是拥有大量的专业人员，长期接触跟踪行业情况，掌握行业信息动态，对商品特性及规律有较深入的研究。通过这类中介机构，能较快、较便捷地了解到调研商品的商品知识、技术参数、行业态势、价格情况等，为下一步深入开展企业调研打下坚实基础。另外，可利用行业协会联系行业的龙头企业，协助开展商品调研，开拓出好的信息渠道。同时，上述中介机构也希望联合海关，对行业进出口情况以及实际贸易状况进行深入调研，以方便其掌控行业的发展情况。目前，再生金属分会、物资再生协会和汽车工业协会等协会都提出了开展联合调研建议，可就废五金和汽配等商品的课题进行联合调研。

三是订购价格信息资料。如一些信息咨询、网站、出版社等中介机构，专门从事价格信息收集发布、市场情况分析预测、专业资料出版等方面的工作，通过他们可极大地拓宽我们的资料源，丰富我们的价格资料库。下一步，应不断加大与此类中介机构的合作，多订购些价格、信息资料，不断拓宽海关价格资料来源。

四是进行专项咨询。如专业评值机构、鉴定中心及信息咨询机构等，掌握有大量的价格资料及行业信息，同时拥有一些法律认可的专职价格评值师，海关可利用这类中介机构进

行个案性的价格咨询服务，及时地为现场海关（尤其是缉私、稽查部门提交的价格认定、案件计核等）解决一些难度大、且难以调研掌握到的价格咨询问题。

（二）引入中介机构拓展海关价格核查的手段和方式。

一是引入会计师事务所、审计事务所等专项事务所的力量，参与海关价格核查工作。当前，许多跨国企业利用买卖双方的特殊关系、转移支付、转移利润，伪瞒报特许权使用费，有的采用内外勾结，利用制作假单证、合同、分批付汇、境内支付、分立合同、多次对外付汇，将货款以利润的方式付与国内第三方，与境外代理商串通开具假单证等手段低报价格偷逃税款。尤其是特许权使用费估价技术强，计征和分摊涉及企业会计帐册和会计原则等，而海关在审价和价格核查时难以发现。这不仅要求海关人员努力提高审价能力，更要求海关积极寻求专业会计师、审计师参与其中，借助会计、审计、律师事务所的力量开展价格核查，为海关处理估价技术难题、增强反避税能力创造新的途径和手段。且这些机构是中立的，出具的报告具有一定的权威性，可使海关在行政复议和诉讼中一定程度上易获得支持，具有较强的可操性。

二是依靠行业协会等中介机构，为海关价格核查提供专业信息支持。海关开展价格核查时，必须对企业进口的货物情况有深入调研和了解，包括商品知识、贸易流程、价格情况、行业利润等内容，而这些往往是海关难以从其他渠道获取的一些行业信息。此时，海关可以透过行业协会等中介机构的力量，获取信息支持，进而有效地对企业提供的情况进行核实，提高价格核查的效率和准确性。

（三）借助中介平台共同规范行业，打击价格瞒骗。

一是共同打击行业性价格瞒骗。当前，海关在价格监控过程中，发现部分商品存在着行业性价格瞒骗的情事，如进口的硫化橡胶线、牛皮、音箱等。此时，可发挥行业协会作为“第三只眼”的作用，利用行业协会提供低瞒报价格线索和高风险企业名单，来打击不法企业低瞒报价格。同时，海关可借助行业协会等中介的信息发布平台，通报相关的打击瞒骗情事，对不法企业起到威慑作用。

二是共同制定管理措施规范进出口行为。如行业协会、商会，作为某些行业协调管理组织，承接了部分政府行政管理职能，它通过制定行规行约及从业规范，倡导企业规范诚信、守法经营，引导行业健康、有序发展。因此，海关可以借助行业协会这类中介机构，结合海关管理的商品特点和国家政策要求，共同制定重点商品进出口规范、标准以及管理措施，引导企业规范申报，守法经营，以此建立良好的贸易环境和秩序。

三是借助中介机构推进企业分类管理工作。如部分行业协会，希望加强与海关在规范进出口秩序方面进行合作，通过给予行业里的龙头企业和诚信企业一些便捷通关措施，引导行业规范自律，促使企业守法经营。例如中国钢铁工业协会就多次提出希望与海关合作，在广东口岸海关内就某个钢材品种试行给国内大型钢铁生产企业做类似诚信企业快速通关的尝试。

（四）继续拓宽与中介机构合作的其他渠道和内容。

一是开展双向培训。一方面中介机构，如协会、商会等希望与海关合作，由其组织，海关就海关政策法规等方面对企业进行讲课培训，引导企业守法经营。另一方面，海关可以由协会提供行业专家对海关关员进行商品知识等方面的培训；还可以借助如法律、会计、审计、信息咨询等这类具有某些特定领域的专业知识和技能的专项事务所，加强对海关干部的专项培训，提高海关干部的整体素质和解决难题的能力，有效地推动特许权使用费、转移定价、关联企业交易等难点课题的研究和解决。

二是加强在反倾销等国际事务上的合作。在WTO框架下，反倾销诉讼是国际贸易中的一记杀手锏。目前我国出口产品的结构偏于劳动力密集型产品，客观上造成对于“中国造”产品的反倾销诉讼应接不暇，让我国企业蒙受了巨大损失；另一方面，一些发达国家也存在向我国倾销具有较高科技含量的产品，也严重制约了我国相关行业的发展。行业协会、商会作为行业协调自律性组织，职责包括制止对外贸易不当竞争倾销行为，预防海外产品对国内市场的倾销冲击，协助开展倾销和反倾销调查。海关可积极加强与行业协会在反倾销等国际事务上的合作，为其反倾销调查提供数量、价格、商品流向等数据支持，并做好相关的关税政策解释。

四、建立海关与中介机构合作的保障机制

借助中介机构协助海关加强价格管理工作是一个正确的选择，也是一项新的尝试。但这项工作涉及面广且敏感性强，需要建立一套完整的体制机制予以保障。

（一）制定相关的法规制度。可在总结以往与中介机构合作经验的基础上，出台相关的规章制度以及操作规程，明确海关各层面对外合作的职、权、责，将合作事宜制度化、程序化。例如可以参考《中华人民共和国海关保税核查办法》、《海关化验管理办法》，制定《海关价格核查办法》并在办法中确定中介机构协助海关开展价格管理的法律效力。同时，还需建立起对中介机构的资质评估准则和建立准入、准出（淘汰）制度。

（二）提供一定的保障经费。一方面建立中介机构人员及联络员目录，并定期派发专门的价格信息关系人特费给予奖励；二是设立一定的课题经费，为双方开展相关课题提供相应的经费保障。

（三）给予经办人员相应的培训。由于中介机构和海关属于两种不同性质的机构，在引入中介机构参与海关事务时，需要给予中介机构相关人员一定的相关海关业务技能培训，同时，海关在中介机构合作时，也需给予海关关员相关的联络技巧和专项培训。

第二篇：当前卷烟价格管理工作现况及思考

当前价格管理工作现况及思考

2010年初国家烟草专卖局向全烟草行业下发了关于开展卷烟价格管理检查工作的通知，这意味着国家烟草专卖局把稳定卷烟价格提高卷烟零售户盈利作为一项重要的行业任务来抓，这也是烟草行业践行共同价值观 “维护国家利益、维护消费者利益”的一种重要表现。当前笔者观察到卷烟零售指导“一价制”推广宣传一浪高过一浪，规范价格管理的举措也不断推陈出新，卷烟零售价格整体上有了很大提升，但从市场走访调查还是能发现价格管理工作还存在方方面面不尽人意的地方，比如卷烟零售客户间的无序竞争、落后的卷烟零售营销模式都致使规范卷烟零售指导价推广受阻。

一、当前影响价格管理工作推广的几个因素。

（一）、烟草行业对卷烟零售价格管制没有法定权限。卷烟作为一种国家专卖品，其生产、销售都有严格的法定程序，但在市场零售上仍然是自由定价，低价销售卷烟烟草公司无权干涉，只能进行价格引导。

（二）、部分零售户对卷烟价格稳定的重要性认识不足，经营习惯固化，接受程度不高。像目前一些村级客户，这些客户主要以附近居民为销售对象，流动人口少，消费群体相对固定，又受经营资金限制，为和周边客户竞争而以低价拉拢消费。

（三）、部分卷烟零售“大户”违规经营行为扰乱卷烟零售价格。有些大户是专门从事商品批发的零售客户，其日常经营以副食品、生活用品等为主业，以卷烟销售为副业，他们利用卷烟特别是紧俏卷烟作为促销品，通过压低卷烟销售价格来吸引更多客户，进而带动其主业销售，达到提高经营利润的目的，还有些大户是为多拿紧俏烟而故意多进其他烟以抬高等级的零售客户，本身销售能力并不大，但为拿到紧俏烟，尽可能多地占有货源，进货量大于销售量，平销烟就低价销售。

（四）、部分卷烟零售客户打卷烟促销迷惑牌，用搭配销售策略比如买一条卷烟赠送一包纪念烟再捆绑销售其增值商品，这样一方面用“卷烟没有赚一分钱”来迷惑顾客；另一方面又貌似配合了烟草的规范价格管理工作，放松对其的价格监控。

（五）、零售户布局不够合理，同一地段许可证的发放过多客户商圈逐步缩小，造成客户间为拉拢客户而相互低价竞销。这样的竞争形成了恶性循环，进而波及其他客户的正常的经济利益，同时也扰乱了正常的卷烟零售环境。

（六）、地域间的卷烟投放标准不统一，一些卷烟品牌在一个地域市场因货源供应不足而成为紧俏卷烟，而在另一个地域这些品牌货源充足是平销烟，部分不法商户在掌握这一信息后非法购进并以超低价格暗地销售这些紧俏品牌卷烟来赚取更多的经营利润，因此造成其他卷烟客户的销售压力，而加入这种不正常的价格战进入到低价销售行列，甚至也加入到了销售乱渠道卷烟行列。

二、当前开展价格管理工作的几点思考。

（一）、统一思想，强化责任意识 明确工作内容加强客户经理、专卖稽查人员对价格管理的层面和执行价格管理的急迫性认识并征集价格管理的合理化建议，全员动员全员参与，把规范价格宣传工作作为日常首要工作，要在卷烟零售客户心中形成一种无形的价格管理压力而遵循烟草公司的价格指导。

（二）、分片管理，做到守土有责

辖区市场要根据市场特性，对市场进行细分由专卖稽查中队长或市场经理负责区域内卷烟价格管理工作，为价格管理第一责任人，对划定区域内客户进行细分划定目标管理对象，由片区客户经理和稽查员直接管理价格工作。

（三）、集中培训，深化客户自律

一是结合辖区服务管理乡镇的特性，制订科学合理的客户培训计划，对乡镇所在地及公路沿线卷烟零售客户进行集中培训，其他偏远村级卷烟零售客户要求客户经理进行一对一的宣传讲解；二是稳步推进卷烟价格自律小组的建立，让客户互相监督卷烟销售价格，规范卷烟经营行为，有效减少违规降价销售行为的发生，使零售户共同自觉维护价格稳定。

（四）、稳步推进，加强日常工作

1、强调专销联系工作的重要性，专卖、营销加强相互协作意识，一方面加大对经营假冒、违规卷烟行为的检查和打击力度，有效遏制非法卷烟对卷烟零售价格的干扰；另一方面积极提高卷烟营销服务水平充分满足卷烟零售客户的需求。从管理到服务实施刚柔价格管理。

2、对卷烟零售户的卷烟出样及价格标签进行维护，做好明码标价、明码实价工作，做到一烟一码一价。挑选出一个街道、一个集镇作为“明码实价示范街、示范集镇”。选取价格执行到位、顾客口碑好的卷烟零售客户作为重点引导对象，通过典型树立标杆客户触动价格管理工作。对明码实价做得好的卷烟零售客户实施激励政策，优先免费提供卷烟品牌烟套、卷烟展示柜、新品牌优先定点供应或增加紧俏烟供应等一系列优惠政策。还可以组织其他零售户到示范点进行参观、座谈，以点带面促进零售价格的规范稳定。

（五）、广开言路，拓展工作思路

一方面加强对卷烟客户价格实施情况的市场抽查工作力度，定期不定期组织人员实地查访零售户价格执行情况，记录违规现象并要求片区价格管理责任人及时整改，将零售价格考核情况纳入月度过程化考核范围，提高价格管理责任人的执行力。经查实发现不规范经营行为或出现不按零售指导价销售的零售户，降低该品牌月供应量或停供紧俏卷烟，情节严重的给予降级处理，来保障价格管理工作的执行落实。另一方面开通价格管理客我互动平台。一是方便及时掌握卷烟销售动态、卷烟零售价格、社会库存等基础信息，从而更好地根据市场零售价格制定月度营销策略，调整品牌投放；二是可以对出现的问题及时进行收集整理，拟定解决方案并对相关责任人进行处罚。三是方便价格管理经验和点子的收集，以便于在日常价格管理工作中予以灵活运用。

第三篇：价格评估中介机构资质审核(批)(河南)

价格评估中介机构资质审核(批)办理机构： 价格调控处受理地址：

联系人：联系电话：

办理程序：

1、甲级、乙级价格评估机构资质认定由省人民政府价格主管部门受理和初

审，由国家发展改革委审批。

2、丙级价格评估机构资质认定由省人民政府价格主管部门审批，并报国家发展改革委备案。

按国家规定时间集中受理

价格评估机构具备的条件分为甲级、乙级、丙级。

1、丙级价格评估机构应当具备下列条件：(1)具有工商注册企业法人资格；(2)具有相应的组织章程和必要的管理制度；(3)具有固定的工作场所；(4)经国家发展改革委价格评估执业资格认定并取得《中华人民共和国价格评估人员执业资格证书》的价格评估专业人员不少于五名；(5)具有经济、会计及相关工程技术等专业的中、高级职称的技术人员不低于在编总人数的30%；(6)注册资金不低于三十万元人民币。

2、乙级价格评估机构除应当具备丙级价格评估机构的(1)、(2)、(3)项规定条件外，还应当具备下列条件：(1)有七名以上经国家发展改革委价格评估人员执业资格认定的人员，并取得《中华人民共和国价格评估人员执业资格证书》；(2)具有经济、会计及相关工程技术等专业的中、高级职称的技术人员不低于在编总人数的50%；(3)注册资金不低于五十万元人民币；(4)取得丙级资质认定一年以上。

3、甲级价格评估机构除应当具备丙级价格评估机构的(1)、(2)、(3)项规定条件外，还应当具备下列条件：(1)有十名以上经国家发展改革委价格评估人员执业资格认定的人员，并取得《中华人民共和国价格评估人员执业资格证书》；(2)具有经济、会计及相关工程技术等专业的中、高级职称的技术人员不低于在编总人数的60%，其中具有高级职称的技术人员不低于在编总人数的15%；(3)注册资金不低于一百万元人民币；(4)取得丙级资质认定三年以上或乙级资质认定一年以上。

1、申请丙级价格评估机构申请资质等级认定时，应当提交以下材料：(1)价格评估机构资质认定申请表；(2)工商营业执照及单位法人证明材料；(3)价格评估机构专业人员执业资格及技术职称证明材料；(4)价格评估机构组织章程；(5)价格评估资质认定申请书。

2、申请乙级或者甲级资质认定的除提交丙级资质认定所需的材料外，还要提供价格评估报告实例和丙级或者乙级价格评估机构资质认定证书。不收费 办理时限： 受理条件： 材料明细： 收费情况：

第四篇：进出口贸易中的价格瞒骗成因分析及海关应对思考

进出口贸易中的价格瞒骗成因分析及海关应对思考

【摘 要】进出口贸易价格瞒骗是指企业为了获取各种利益向海关故意伪报价格的行为。海关为了更好地维护国家收益，应当和相关部门大力协作，并借助社会审计力量，同时应建立对海关工作的科学评价体系，推动海关自我改革，积极全面地解决价格瞒骗问题。

【关键词】价格瞒骗 偷逃税款 出口退税 磋商机制

一、关于价格瞒骗引起税负变化的理论分析

（一）进口环节价格瞒骗引起税负变化的分析

价格瞒骗是对进、出口货物进、销价格的歪曲和背离。价格瞒骗对税收的影响，包括海关关税、增值税和所得税以及相关税种的税款在海关与税务部门之间分配的问题。出口环节的价格瞒骗相对较为简单，由于大多数商品不需缴纳关税，所以出口环节的价格瞒骗行为多为了获得额外的出口退税好处或减少所得税的缴纳。进口环节则相对复杂，价格瞒骗不仅影响进出口环节海关关税的征收，而且对后续国内流转环节所涉税种均有连带性影响。

理论上在市场经济高度发达的情况下，国际国内市场都处在一个高度竞争的环境中，商品的价格是较为透明和公开的，利润空间是相对一致的，那么商家之间利润竞争的空间又在哪里呢？从会计学的角度出发，企业运营成本是一方面，但更为突出的则是税负的多寡。以跨国公司为例，其在世界各地设立工厂，主要目的之一就是为避税，将利润从高税率国家转移到低税率国家，获取更大收益。综上所述，分析企业瞒报的原因应以企业经营为出发点，整体分析企业负担的进口环节税和国内税，才能从根本上了解企业偷逃税款的原因。

1.价格瞒骗对关税的影响

关税的计税依据，按照《ＷＴＯ海关估价协定》以货物的实际成交价格为计税基础，即关税＝成交价格×关税税率。因消费税适用范围有限，为便于分析，这里忽略消费税的影响，设进口商品的实际成交价格为a，瞒报价格为b,该进口商品在境内加工、流转后在国内市场的售价为c，该进口商品的关税税率为m(以下表示均同)，则：瞒报价格造成关税缴纳的差额为：（b-a）m

2．价格瞒骗对增值税的影响

增值税是对商品生产和流通中各环节的新增价值或商品附加值进行征税，并实行税款抵扣制的一种流转税。企业进口时应向海关缴纳进口环节增值税，又称企业的增值税进项税额；企业在国内销售商品时可以从购买方收取以售价为基的增值税，又称增值税销项税额(为买家的增值税进项税额），企业进口时缴纳的进项税额在规定内可抵扣其销项税额，故本环节企业向税务局实际缴纳的税款为销项税额减进项税额。

如企业正规报关进口,在不考虑损耗等因素对可抵增值税进项数额影响的情况下，海关代税务部门扣缴企业的增值税进项税额为 a(1+m)17%，销售时企业取得增值税的销项税额为：c17%,本环节企业向税务部门缴纳的增值税税额为：c17%－a(1+m)17%从资金流的角度分析增值税，企业流出的增值税额为［a(1+m)17%］＋［c17%－a(1+m)17%］，流入企业的为c17%。流入＝流出。即无论是否瞒报，流出企业的进口环节增值税进项税额和销售后缴纳给税务部门的增值税之和，等于企业向下一买家收取的销项税。故商品的下一个买家才是增值税的实际承者。这样，通过流转环节直至商品到最终消费者手中，由于最终消费者是不可能转嫁增值税税额的，所以增值税的最终的承担者是商品的最终消费者。所以瞒报对进口企业在增值税税负方面没有实质影响，只是不同程度上占用了企业的资金。就一定的增值税而言，瞒报影响的只是在税款在海关与税务部门的分配问题。

3．价格瞒骗对所得税的影响

如上分析，企业无论高报价格或者低报价格对于企业在增值税方面的支出都没有影响，但企业负担的关税的高低会影响到企业的利润进而影响到企业的所得税。假设企业适用的所得税率为n,关税税率为 m ,高报价格企业多缴关税(b-a)m ,少缴所得税为高报价格部分（b-a）与高报价格部分所承担的所得税(b-a)mn的和［(b-a)m＋(b-a)］n，比较多缴的关税与少缴的所得税可得：在深圳实行的15%所得税率的情况下,关税税率小于17.6%的产品,企业高报价格，总体上都可以获得更多好处；按照全国普通情况33%的税率计算，则企业对关税税率在49.3％以下的商品高报价格都对企业更为有利。同时,高报价格的价格瞒骗往往都伴随着所得税之外更深层的原因。

如果企业低报价格，成本减少，利润增加，理论上要多缴纳所得税，即企业获得的实际收益应为少缴的增值税减去多交的所的税部分。但实际在企业的运作当中，情况复杂的多，企业可以通过多列费用，帐外设帐等多种手法，同样达到减少利润、少缴所得税的目的。相反企业高报价格则一定会引起所得税的少缴，同时可能存在境外结汇、转移资金的情况。这进一步提示海关在严厉打击即报价格形式的价格瞒骗的同时对高报价格的价格瞒骗情况应予以更多的重视，加强与税务和外汇管理部门的沟通和合作。

（二）价格瞒骗的原因分析

1.最常见、最普遍是低报价格偷逃关税。这个问题在一段时间长期存在。从２００８年１月１日起进一步调整进出口关税，调整后我国关税总水平为９．８％，其中，农产品平均税率为１５．２％，工业品平均税率为８．９％。关税税率较高的商品低报价格的可能性最大；其次是国内没有可比市场价格的特殊商品或某些独家代理商品，这部分商品没有同类商品价格可以比较，难以确定真实价格和行业平均利润，对海关按倒扣价格对其估价也造成难度，所以价格低报问题相对突出。

2.进口高报价、出口低报价逃避外汇结汇。国家为保证经济稳定持续的增长，长期以来实行外汇结汇制度，企业收入外汇统一强制结汇，必须把外汇结给外汇银行，最后由央行接盘外汇银行的外汇，形成外汇储备。过去因为国内人民币牌价没有和国际接轨，造成外汇汇兑的巨大利润空间，加之外商为转移利润逃避税收往往通过高报进口原材料的价格的方式向境外转移资金。现阶段正值美元低迷，人民币坚挺且面临升值的压力，逃汇的情况越来越少，进口商都主动结汇，兑换人民币。对政府而言工作的重点也应适应新的形式作出相应侧重和调整，不单是逃汇的问题而也应包括快速增长的外汇储备带来的副作用。

3.出口高报价格或进口低报价格，转移外汇入境或将部分款项以人民币在境内支付。这是近年来出现的一个新趋势，近期人民币不断升值，大量的外汇通过各种渠道，流入境内换成人民币等待人民币升值后套利。应特别关注利用结汇制度通过价格瞒骗手段转移外汇入境的情况。

4.出口高报价格，骗取出口退税。这是当前相当严重的一个问题。企业出口货物以不含税价格参与国际市场竞争是国际上的通行做法。我国为鼓励货物出口，对大部门出口货物实行增值税税率为零的优惠政策。出口货物适用零税率不但出口环节不必纳税，而且还可以退还以前纳税环节已缴纳的增值税款，这就是所谓“出口退税”的概念。盖有海关验讫章的《出口货物报关单》是企业申请出口退税的必要凭证。所以许多企业在出口时高报价格获得相应报关单用以多骗退税，甚至利用假出口的手段骗取高额的出口退税。

5.跨国企业通过高报价或低报价转移利润。跨国公司大量通过关联交易转移定价避税。据一知名会计事务所估计，30％在华跨国公司从未缴纳过所得税，80％的跨国公司漏税，40％亏损外资企业虚亏实营。国家税务总局估算跨国公司每年避税给我国造成的实际损失在300亿元以上。实际上，这种关联交易定价的问题给海关税收同样造成了相当的损失，也是对海关执行按照“成交价格”征税的挑战。

6.出口高报价格，希望以此提高通关效率。部分企业认为海关核查就是让企业多交税，所以他们就相对高报些，希望能加快通关速度。这实际上是对海关工作的误解，这种行为扰乱了正常的价格水平，不利于海关监管。

二、当前应对价格瞒骗工作的重点

（一）打击进口低报价格

通过对不如实申报成交价格引起的税负分析可以看出，低报价格进口货物是最直接获取非法利益的手段。价格瞒骗主要有以下手法：第一、利用特殊的商业关系进行“洗单”及利用假单证的手法瞒报价格。第二、隐瞒实际应申报的进口费用，主要是隐瞒部分应该支付卖方费用的合同条款、瞒报应计入完税价格的有关费用、瞒报高附加值和高技术含量产品的特许权使用费等等。第三、利用近似品名打混水帐的手段低报价格、串报税号。一般在化工、高新产品的进口中比较常见。第四、在进口货物价格当中冲抵以往交易的货款及利用索赔款、退还款的方式低报价格。第五、低报寄售货物的申报价格。第六、利用关联交易，变相平衡抵扣，以此达到低报价格的目的。

（二）打击骗取出口退税的行为

我国的出口退税机制一直采用税款退库方式，但由于征税机关与退税机关、征税行为与退税行为、纳税行为与享受退税行为的脱节，造成骗税行为时有发生，极大地制约了退税效率。出口骗税现象严重，管理存在漏洞。国家提高出口退税率后，受利益驱动，不法分子从事出口骗税活动又有新的抬头，而且手段从最初的采用伪造出口退税单证骗税转变为将出口货物以少报多、以次充好、以劣报优，假中有真，真中有假，且退税凭证形式都真实齐全的骗税方式，作假环节大都由过去的直接在出口环节作假转向在出口和供货环节作假，甚至转向在生产出口货物的前二道以上环节作假。不少骗税案件都是不法分子通过出口报关、结汇、征税等各相关环节的管理漏洞而造成的。

（三）结合外汇流动趋势，做好进出口监控

过去的价格瞒骗中，最常见的目的是逃避外汇结汇。进出口环节最常用的手法是“价格转移”。通过高报进口骗汇，低报出口逃汇，达到转移非法所得、逃避管制、趋利避险、转移个人财产的目的。人民币利率在九十年代中期达到高峰，当时境外资金混入我国套取利差、汇差，或进入A股市场炒作。1997年下半年亚洲金融危机发生后，形势发生变化，对人民币贬值预期加剧，导致境外“热钱”在1998年大量抽逃，国内也有部分避险性质的资本逃逸。随着国家宏观调控日趋成熟，亚洲金融危机影响的克服，国民经济持续健康的发展，外汇储备的不断增加，人民币贬值预期的减弱和打击走私、逃骗汇、出口骗退税市场整顿力度的加强，1999年开始我国资本外逃规模大幅下降。

外汇非法入境其中相当一部分是通过进出口商品价格的高报和低报实现。最常见的手段是出口高报，将外汇汇入国内，或进口低报，余款在境内结算，并留在境内。

三、打击价格瞒骗三点思考

（一）加强与各相关部门的合作

打击价格瞒骗是维护经济秩序、促进经济健康发展的重要环节，应将打击价格瞒骗的工作置于国家经济发展的全过程，从全局出发，抓住重点，堵塞漏洞。

从国家经济整体上考量税收，要做到从整体上管理。现在的管理水平还有待提高，特别在各个部门的衔接上，往往出现问题。比如，在打击出口退税上，应该通过建立电子网络系统，形成部门间工作的合力。首先，国家应尽快完善全国系统的网络管理，在各有关部门从源头上把好出口报关、结汇、征税管理的基础上，进一步加快完善电子口岸建设，实现管理信息真正的全网络化，真正在原始单证核对的同时，进行信息核对，从源头上堵塞管理上的漏洞，杜绝真单证、假内容此类问题的出现，切实提高管理的科学性和高效性，增强预防和打击出口骗税的能力。其次，应加强立法，建立全国性的出口退税管理系统，包括税务、海关、外汇、外贸等部门的职责范围、权力、义务、责任等制度；完善出口退税管理的程序性法规，如审批流程、检查规程，清算规程、财务规范等；产生协调的效果，形成封闭的管理系统。同时应跨部门建立一种预防性监控机制，将部门协作的成效落实到打击违法行为的工作中去。

（二）引入社会审计力量

注册会计师审计又称为社会审计、民间审计，已经成为通行世界的一种最为科学及公正的审计制度。尽管其在发展的过程中出过一些问题，特别是安然事件的发生，引发了民间审计的诚信危机，但毋庸置疑其仍然是最为科学和行之有效的审计制度和方法。

在海关对价格瞒骗行为核查的过程中，常常会遇到一些审计疑难问题，特别是一些大型企业的情况非常复杂，仅仅依靠海关有限的核查力量效果非常有限。现在相当多的企业都聘请注册会计师审计并出具审计报告，这对海关的核查工作是个有益的借鉴，特别是一些国际知名的会计师事务所出具的审计报告，质量相当高，对于核查工作有相当的参考价值。深圳海关在90年代初曾与注册会计师有过合作，聘请其对企业进行审计，但当时一些不规范的行为使得审计报告的可信性不高甚至为核查工作设置了障碍，现在可能仍然会有一些不尽规范的现象，但不应因此对注册会计师审计就完全排斥，科学有效地利用民间审计力量实现部分核查功能，仍然是海关在对付价格瞒骗中应当着重考虑的非常有前景的可行性方案之一，特别是与一些国际、国内知名的大型会计师事务所展开合作，将会使海关打击价格瞒骗的工作事半功倍。

(三)完善打击价格瞒骗体制

全面做好打击价格瞒骗工作，实现国家利益最大化，作到对海关工作效果的科学评价。现在考量海关工作好坏的一个最重要标准便是税收任务完成情况，其它工作都相应地服从和服务于这个中心工作。如果重进口轻出口，出口环节违法将会造成国家税收巨大的损失。任何单一以税收为评价标准的体系或者税收占有过多权重的评价体系都是片面性的，海关在监管等诸多方面作用的发挥而产生的经济效益，较直接的税收对国家的整体经济贡献可能会更大，对国家整体收益的贡献更大。例如查获的为骗取出口退税在出口环节的价格瞒骗，实实在在的为国家减少了损失，同直接的税收一样是实实在在的国家财政收入。所以海关税收工作的好坏决不能完全依照完成税收任务的数额来考量，应当有一个科学的评价体系作出一个全面合理的评价。

美国的关税收入占其国家财政收入比例的1％多，其它发达国家此项比例也均比较低，可以预见未来我国经济体系的发展趋势，关税在财政收入的比例也将会是一个逐渐降低的趋势。现期数据，我国政府中央一级财政收入中来自关税的占1/3左右，这一数据同各国的统计的对象是不同的。2007年全国海关征收关税和进口环节税7584.6亿元，比2006年多收1480.4亿元，增长24.3%。

各国海关的发展都是不断调整不断适应形势的过程。2003年3月1日，美国海关正式改组为海关及边境保护局（Bureau of Customs and Border Protection，即BCP），隶属国土安全部，统管边境执法。原隶属海岸警卫队、移民局和农业部的边境巡逻、移民、动植物卫生检验检疫机构一起并入新组建的海关及边境保护局，美国海关的职能进行了相应调整，海关对保障国土安全负起了更重要的责任。

海关十六字方针“依法行政，为国把关。服务经济，促进发展。”清楚而准确地诠释了海关的总体定位。以海关法为准绳,以为国把关为守则，以服务经济为宗旨，超前思维、与时俱进，海关将为国家经济建设发挥出更加重要的作用。

第五篇：借助文化的力量推进全面从严治党

借助文化的力量推进全面从严治党

来源：中国纪检监察报 发布时间：2017-04-05

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。5000年来，中华民族优秀文化绵延不断，博大精深，为人类文明和进步作出了不可磨灭的贡献，也为中国人民积聚了文化自信的底气。文化凝聚起的磅礴伟力，成为我们党治国理政的有力支撑，也是不断深入推进全面从严治党的强劲动力。

文化是根植于内心的修养，是无需提醒的自觉，是以约束为前提的自由，也是一种软实力。从古至今，我们把那些有文化教养、讲道义德行、以天下为己任的人士尊称为君子。君子有担当精神，“士不可以不弘毅，任重而道远”；君子有正确的财富观，“君子爱财，取之有道”“君子固穷，小人穷斯滥矣”；君子深陷危险也能保持定力，“天生德于予，桓魋其如予何？”陈嘉庚在抗战期间考察延安，看到了一支“救民族于危亡、为穷人打天下”的队伍，发现了一群“不爱财、上下同欲、深得民心”的君子，从而发出“中国的希望在延安”的感慨。可见，民族的优秀传统文化一脉相承,是我们的精神命脉，孕育着无穷力量。

以学笃行，凭文化自信坚定理想信念。总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，“要依靠文化自信坚定理想信念。领导干部要不忘初心、坚守正道，必须坚定文化自信”。一定的文化素养是人们理解政治的重要前提，一定的文化自信也是滋养政治自信的重要条件。因此，党员干部要积极投入“两学一做”学习教育，不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远底俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。强调坚持“四个自信”尤其是文化自信，要求我们不能因为看到中国近代以后发展落后的百年历史，就否定中华民族几千年的文明优势；也不能因为看到现在改革发展中存在的某些问题，就怀疑现代化道路的可持续性；更不能因为看到某些权力腐败现象，就怀疑中国特色社会主义伟大事业。这些怀疑，都是对道路、理论、制度缺乏自信的表现，归根结底也是缺乏文化自信的表现。我们要加强学思践悟，传承先进文化传统，熟悉中华民族文化元典，研读共产党人思想经典，将文化自信的增进与共产党人的理想信念建设结合起来，在对人类社会发展规律的深刻把握中坚定共产主义理想，坚定中国特色社会主义的信心和信念，激浊扬清，扶正祛邪，落实全面从严治党要求，走好新的“长征路”。

以文化人，培育不想腐的文化基因。在反腐败斗争压倒性态势已经形成的新形势下，借助文化力量深入推进全面从严治党，下大力气培育不想腐的文化氛围十分必要。首先，要全面提升党员干部的党章党规党纪意识，构建适应全面从严治党要求的党内政治文化。十八大以来，中央强调思想建党和制度治党紧密结合，先后制定或修订了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等50余部党内法规，强调对党内法规的敬畏和尊崇，努力营造遵规守纪、清正廉洁的政治文化氛围。其次，要加强社会主义先进文化建设，在全社会营造良好的文化氛围。试想，如果有更多同志具备“和而不同、周而不比”，闻过欣、闻誉恐的君子之风，批评和自我批评就不再是难事；如果大家都明白“不义而富且贵，于我如浮云”、大事敛财终究换来“铁证如山”，就能做到“取之有道”了；如果更多同志能以“修齐治平”为己任、胸怀“先天下之忧而忧”的家国情怀，中华民族伟大复兴的中国梦就一定能实现。我们要持之以恒推进廉洁文化建设，依靠文化自信坚定理想信念，用优秀传统文化涵养核心价值观，潜移默化，润物无声，提升全社会道德境界和文化自觉。以史为鉴，推进管党治党不断深入。“明镜所以照形，古事所以知今。”历史文化是一个国家盛衰兴亡的真实记忆，也融汇着一代代先贤的知识、经验和智慧。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个显著特征就是善于从历史和传统文化中吸取智慧，以现实的创新开创管党治党新的境界。中华民族有悠久的廉政制度史。早在西周时期就诞生了诸如“明德慎罚”“保民”等理念，秦汉时代已设计出多层次多方位的监察制度，设置了专门的御史和刺史，系统司职监察，此后多个朝代也都有相应的制度创建。这些对我们当今推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革具有重要借鉴意义。如，中央八项规定就运用了“正人先正己”“治其微，则用力寡而功多。救其著，则竭力而不能及也”“得民心者得天下”等儒家思想作为切入点；《中国共产党廉洁自律准则》内涵精髓也源于传统文化尤其是儒家思想。在谈及全面从严治党时，总书记经常旁征博引，用“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”来强调坚定理想信念，增强政治定力；用“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”来表达正风反腐决心；用“物必先腐，而后虫生”来提醒党员干部谨防贪欲之害；用“奢靡之始，危亡之渐”来阐释“四风”危害；用“善禁者，先禁其身而后人”来教育领导干部以身作则、率先垂范。这都启示我们，只有经常进行历史的思考和回放，尊重历史传统、借鉴历史智慧、厚植文化根基，才能激发使命感和责任感，不断凝聚全面从严治党的强大精神力量。历史如镜，文化如河，精神如山，新时期推进党的建设新的伟大工程，需要我们聚合优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化等力量，不断推动全面从严治党向纵深发展。