2012年全工业节能与资源综合利用工作要点

第一篇：2012年全工业节能与资源综合利用工作要点

2012年全省工业节能与资源综合利用工作要点

一、指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照国务院、工业和信息化部节能减排电视电话会议和省委经济工作会议的部署，以结构调整和发展方式转变为主线，围绕加速推进全省新型工业化进程，突出抓好重点用能企业节能，全面推行工业企业清洁生产，积极发展工业企业循环经济，加强工业“三废”综合利用，加快建设资源节约型、环境友好型工业体系，确保完成今年全省工业节能降耗目标任务，加快推进“四化两型”建设。

二、工作目标：全省规模工业万元增加值能耗和二氧化碳排放量在2011年基础上各下降4.5%以上，规模工业万元增加值用水量降低5%，工业固体废物综合利用率提高1个百分点。

三、工作重点：重点推进重点用能企业能源利用监测管理系统建设；积极推进“两型”企业示范建设；抓好工业企业清洁生产工作；推进工业固定资产投资项目能评和企业合同能源管理。

（一）狠抓企业节能降耗，促进节约发展

1、加强重点用能企业节能管理。强化企业节能主体责任，扎实推进500家年耗能万吨标煤以上的重点用能企业节能，督促企业加强对节能工作的组织领导，健全工作机构，建立和完善能源管理制度，加强能源统计分析，按要求合理配备能源计量器具，建立健全节能激励机制。指导企业认真分析能源消耗状况，编制节能规划，明确“十二五”及年度节能目标，围绕实现管理节能、技术节能和结构节能提出切实可行的节能措施。

2、推进重点节能工程。把实施重点节能工程作为推进工业节能的重要举措，大力实施工业燃煤锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、工业余热余压利用、能量系统优化等重点节能工程。组织开展全省工业锅炉（窑炉）在用情况普查，了解和掌握企业重点用能设备节能潜力。充分发挥节能专项资金的引导作用，支持企业加快节能技术改造。建立健全项目库，严格按照新修订的资金管理办法和节能奖励办法筛选项目，优先支持重点用能企业节能技改、清洁生产、循环经济、合同能源管理及资源综合利用项目，加强对资金支持项目建设情况的核查，提高资金使用效益。

3、建立工业投资项目能评制度。出台《湖南省工业和通信业领域固定资产投资项目节能评估和审查制度》，对新建、改建、扩建、搬迁的工业和通信业领域固定资产投资项目进行节能评估和审查，重点加强高耗能和产能过剩行业建设项目节能评估工作，从源头上把好项目建设节能准入关。及时向社会推荐一批有一定技术实力的机构，为企业项目开展节能评估提供咨询服务。

4、大力推行合同能源管理。积极搭建节能服务公司与企业节能技改项目对接合作平台，适时组织合同能源管理项目供需对接，今年力争实施50个具有示范带动作用的企业合同能源管理项目，进一步加大节能先进技术推广力度。

5、推进企业能效对标达标。把加强企业能效对标达标作为一项常态化的重要工作，组织企业围绕提高能效水平，选择同行业能效处于国际国内领先水平的企业作为标杆，大力开展能效水平对标达标活动。督促企业结合实际，对照先进水平查找差距，挖 － 2 －

掘节能潜力，科学制定能效对标活动方案并认真组织实施。探索建立能效“领跑者”制度，在重点行业中树立一批标杆企业，并在资金、政策等方面给予重点扶持。

6、加强节能监察。继续开展专项监督检查，把开展企业能耗限额标准和淘汰落后机电设备监督检查作为各级节能监察中心常态化的重点工作，制定年度节能监察计划，今年着重检查重点用能企业涉及的22项国家强制性单位产品能耗限额标准和11项地方标准执行情况、高耗能落后机电设备淘汰情况，及时公布超标企业和仍在使用国家明令淘汰的落后机电设备企业名单。抓好企业整改工作，督促相关企业制定加快淘汰落后设备、实施节能技术改造的整改计划，落实整改措施，确保单位产品能耗达到国家和省规定的能耗限额标准，按期淘汰落后机电设备。进一步加强节能监察机构能力建设。

（二）加强节能管理工作，推动信息化促进节能降耗

1、推进企业能源管理中心项目建设。充分利用日益成熟的现代信息技术，指导高耗能大型企业集成企业能源系统数据采集、处理、分析、控制、调度、平衡预测和管理能源等功能，降低重要能源介质放散，提高能源回收和梯级利用水平，建立多能源介质的协同平衡与优化利用的企业能源管理系统，以“两化”深度融合促进企业能源管理水平的提高。重点支持钢铁、有色、石化、化工、建材等有关行业企业向国家申报能源管理中心支持项目，继续抓好湘钢、涟钢、中盐株化、湖南宜化等企业能源管理中心示范项目建设。

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2、加快重点用能企业能源利用监测管理系统建设。建立全省重点用能企业能源利用监测管理系统，协调能源管理信息化水平较高的企业相关信息系统率先与重点用能企业能耗监测管理系统实现有效链接，分期分步实现对全省重点用能企业能源消耗情况的实时监测分析，逐步实现企业能源计量数据在线监测、实时采集，努力提高全省工业节能管理信息化水平。

3、落实重点用能企业能源利用状况报告制度。进一步加强对企业能源管理人员的培训工作，分别举办全省工业企业能源管理负责人培训班、国家工业节能减排信息监测系统培训班和全省重点用能企业能源利用监测管理系统培训班，不断提高企业能源管理人员业务水平，促进企业能源利用状况报告制度的落实。

（三）加快推行企业清洁生产，加强工业污染防治

1、强化清洁生产审核。立足于从源头控制企业能耗增长和污染物排放，制定清洁生产审核年度计划，今年继续推进100家企业开展清洁生产自愿性审核。各市州要搞好服务，加强组织协调，逐家落实跟踪企业开展清洁生产进展情况。

2、落实《湘江流域清洁生产实施方案》。以湘江流域工业污染防治为重点, 以加快结构调整、促进产业升级、实现节能减排、打造湘江“东方莱茵河”为目标，认真实施《湘江流域清洁生产实施方案》，大力推进湘江流域重点行业和重点企业清洁生产。

3、推动实施清洁生产项目。根据企业清洁生产审核提出的中高费方案，发挥省节能专项资金的引导作用，促进企业加快清洁生产项目的实施。大力推广先进适用清洁生产技术，组织筛选一 － 4 －

批具有示范带动作用的项目申报国家相关专项资金支持，通过示范带动，整体推进全行业的清洁生产工作。

4、规范清洁生产咨询服务。适时向社会推荐第二批企业清洁生产审核咨询服务机构，充分发挥咨询服务机构的作用，为企业清洁生产审核、方案实施、评估验收等提供高效、专业化的技术支撑服务。加强清洁生产服务机构能力建设，组织相关机构有序开展清洁生产审核，加强监督和指导，提高服务和质量。组织开展清洁生产培训，培养一批高素质的清洁生产专业技术队伍，推进全省企业清洁生产工作。

5、推行清洁生产审核标识制度。依据《湖南省实施<中华人民共和国清洁生产促进法>办法》规定，制订《湖南省清洁生产审核企业标识制度管理办法》，组织相关机构和专家，对开展清洁生产审核并完成实施清洁生产方案的企业进行评估验收，对验收合格的企业实行标识管理。

6、培育一批清洁生产示范企业。通过推行清洁生产，着重在高耗能行业培育一批清洁生产示范企业，适时召开现场会，通过示范带动，提高全行业企业清洁生产水平。

（四）大力发展企业循环经济，促进资源综合利用

1、促进企业循环经济发展。围绕促进企业内部循环经济发展，引导和支持企业通过循环经济重大关键技术的突破和推广应用，促进企业上下游物料的对接和梯度利用，达到资源的最优配置，形成资源高效利用的产业链和企业循环经济发展模式。总结推广循环经济试点经验，加大政策、资金支持力度，进一步推动重点

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行业循环经济发展。

2、推进机电产品再制造产业发展。抓好列入国家机电产品再制造试点的单位落实试点方案，对机电产品再制造试点企业和园区重大项目予以优先支持。适时召开机电产品再制造试点工作现场会，总结推广再制造试点经验，促进全省再制造技术和再制造产业发展。

3、开展资源综合利用示范。加强资源综合利用先进适用技术的推广应用，着力推进工业三废特别是电石渣、矿渣等大宗工业固体废弃物的综合利用，积极推进水泥旋窑焚烧处理建筑及生活垃圾试点，培育一批综合利用示范基地和示范企业。加强矿山尾矿、农作物秸秆等资源综合利用工作。

4、推进“两型”企业示范建设。按照工信部、财政部、科技部《关于印发资源节约型环境友好型企业创建工作要求及试点企业名单（第一批）的通知》要求，抓好“两型”企业创建工作，指导和督促湘钢、株冶、泰格林纸3家列入国家第一批试点的企业加快实施试点方案。研究制定“两型”企业建设标准，培育一批“两型”示范企业，积极推进“两型”工业发展。

5、加强资源综合利用认定。严格执行国家鼓励的资源综合利用产品（工艺）认定的相关政策和规定。坚持政策激励原则，继续发挥政策的鼓励和引导作用，协调有关部门认真落实现有各项优惠政策，调动广大企业开展资源综合利用工作的积极性。

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第二篇：2012年工业节能与综合利用工作要点

工信部印发《2012年工业节能与综合利用工作要点》

发布机构:工业和信息化部 文 号:工信厅节[2012]56号 印发时间:2012-03-16

索引号： ZJJX-02-04-201203-00057

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会、中央企业，相关单位：

为深入推进工业节能和综合利用工作，按照中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议和2011年全国工业系统节能减排电视电话会议精神，我部研究提出了《2012年工业节能与综合利用工作要点》。现印发你们，请结合本地区、本行业和本单位实际参照执行。

中华人民共和国工业和信息化部

二〇一二年三月十六日

（联系电话：010-68205355）

2012年工业节能与综合利用工作要点

2011年，在党中央、国务院的高度重视下，在各地区、各部门的共同努力下，在高耗能行业快速发展、能源消费量明显增加的不利形势下，工业节能与综合利用工作取得新进展，规模以上工业单位增加值能耗下降3.49％，规模以上工业单位增加值用水量同比下降8.9%，主要工业产品单位综合能耗有不同程度降低，为实现“十二五”节能减排良好开局做出了积极贡献。2012年是深入贯彻“十二五”规划纲要、促进工业转型升级和落实“十二五”节能减排约束性目标任务的关键年。全国工业节能与综合利用工作必须认真贯彻中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，落实全国工业系统节能减排工作电视电话会议部署，坚持把促进绿色低碳发展作为工业转型升级和发展方式转变的重要着力点，以建设资源节约型、环境友好型工业体系为目标，以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为抓手，强化技术和标准支撑，抓好规划宣贯落实，实施好重点工程，完善政策机制，搞好试点示范，加强管理创新，下更大力气抓好工业节能减排，力争实现单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，单位工业增加值用水量下降7%，大宗工业固体废物综合利用率提高2个百分点，为实现“十二五”节能减排约束性目标、推进工业转型升级打下坚实基础。

一、认真抓好国务院节能减排综合性工作方案和节能减排规划的贯彻落实

(一)加快落实节能减排综合工作方案任务要求。按照《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》精神，切实抓好“十二五”节能减排各项任务的分解落实。充分认识工业领域节能与综合利用工作对实现节能减排目标任务的重要性，以高度的政治责任感和历史使命感，抓好工业领域节能降耗、清洁生产、资源综合利用等工作。努力实现由注重抓重点用能行业向兼顾各行业转变、由注重抓重点用能企业向兼顾中小企业转变、由注重生产过程向兼顾用能产品（装备）转变、由倚重国内资源和市场向统筹国内国际两种资源两个市场转变、由注重采用行政手段向发挥市场机制作用五个方面的转变，确保“十二五”工业节能减排各项目标的实现。

(二)认真贯彻《工业转型升级规划（2011-2015年）》。深入学习领会规划精神实质，正确理解工业绿色低碳发展的内涵，加强舆论宣传引导，切实把抓好工业领域节能减排作为工业发展方式转变和工业转型升级的出发点和落脚点，把节能减排作为走新型工业化道路的硬任务、衡量工业转型升级成效的硬指标、促进工业转型升级的硬措施，认真落实规划提出的节能减排和工业绿色低碳发展的目标任务，组织实施好节能降耗减排专项工程。

(三)抓好工业节能、综合利用、清洁生产、环保装备专项规划的组织实施。加强专项规划的宣贯和培训，把规划提出的目标、重点任务与日常工作有机结合起来，制定切实可行的实施方案和行动计划，将规划目标任务落到实处。认真做好重点工程和项目对接，加强政策措施协调，细化保障措施，完善政策环境，创新机制，积极争取加大技术改造、清洁生产等专项资金支持力度，推进节能、综合利用、清洁生产等重点工程实施。

二、加快淘汰落后产能，限制高耗能行业盲目扩张

(四)进一步淘汰落后产能。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）要求，尽快对“十二五”淘汰落后产能任务进行分解下达。认真落实目标任务，进一步把落后产能淘汰落实到具体企业、具体项目。切实加强落后产能淘汰工作的督促检查，加强对淘汰落后产能任务完成情况进行考核。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予安排技术改造专项资金。加快建立上大与关小结合、等量或减量置换等长效机制，推动利用市场手段淘汰落后产能。

(五)限制高耗能行业盲目扩张。针对高耗能行业快速增长现状，切实强化对“两高”和产能过剩行业新上项目的审批、核准工作，从严把好企业技术改造项目审核关，严格控制高耗能项目建设和产能过剩行业盲目发展，坚决遏制钢铁、有色金属、石化、化工、建材等高耗能行业能耗过快增长势头。进一步落实关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查的通知要求，加强全国工业系统新上项目节能评估和审查经验交流，加大工业投资项目节能评估和审查力度，提升新上项目能效水平。完善和创新机制，认真落实行业准入条件和准入公告管理中节能评估审查的相关条件要求，限制高耗能行业低水平盲目扩张。

三、狠抓节能降耗，提升工业能效

(六)强化重点用能企业节能管理。继续强化企业节能主体责任，切实加强对年耗能1万吨标准煤以上的重点用能企业节能管理，开展企业能源管理绩效评价，强化企业节能目标责任考核。对未完成节能任务的企业，强制进行能源审计，限期整改。督促和指导企业加强节能工作组织领导，健全能源管理负责人和管理机构，完善能源管理制度，提高统计计量能力。继续加大企业能源管理中心建设的支持力度，支持建设一批重点用能企业能源管理中心，加强能源合理高效利用控制。研究制定《重点用能企业能效绩效评价管理办法》，组织开展能源绩效评价（卓越工厂）活动和企业能源绩效评价试点。以钢铁行业为试点，积极推进相关企业制定企业能源审计方案，开展能源审计，提出和实施切实可行的节能措施，提升企业能源管理水平。

(七)推进企业能效对标达标。加快编制和发布产业能效指南，参照能效国际先进水平实行最严格的能效标准，提出主要行业能源效率指标，把产业能效标准作为项目节能评估审查、淘汰落后产能、新建项目建设的主要依据。深入推进钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业、重点用能产品强制性能耗限额标准和工业重点用能设备能效标准的制修订工作，逐步形成覆盖主要耗能产品的能耗限额标准体系。会同有关部门制修订一批重点用能产品能耗限额标准，发布硫酸、纯碱、磷酸一铵、磷酸二铵等4项化工产品能耗限额标准和离心鼓风机、管形荧光灯镇流器等用能产品能效标准，推进电炉钢、摩擦材料、铜及铜合金线材、稀土冶炼4项冶金产品及尿素、碳铵、甲醇、PVC、二甲醚、氯甲烷5项化工产品能耗限额标准编制，修订合成氨、烧碱等能耗限额标准制定。研究制定重点产品、工序能效领跑试点实施方案，在钢铁、有色、建材、石油和化工等重点行业开展工业能效领跑试点。建立重点用能产品能效标杆制度，发布钢铁、石化、有色、建材等行业重点用能产品能效标杆企业及标杆指标，组织企业深入开展能效水平对标达标活动。

(八)推进用能设备淘汰改造。继续推进落后机电设备和产品淘汰工作的监督检查，促进落后用能设备更新淘汰和升级改造，积极推进财政对量大面广的落后电机、水泵、变压器淘汰给予补助支持；制定工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能、电机系统节能等技术实施方案，组织实施电机能效提升工程。制定和发布加强内燃机工业节能减排指导意见，推进内燃机先进节能技术应用和技术改造。

(九)推进节能技术进步。继续完善重点行业节能减排技术评估与应用研究项目成果，发布重点行业节能减排技术目录、技术指南和应用案例。组织各地工业和信息化主管部门和相关行业协会积极推进重点行业节能技术筛选、评估和推广机制的建立，进一步推进重点节能技术的推广和应用。

(十)推动信息技术促进节能降耗。加强对信息技术推进节能减排工作的指导，深化信息技术推进企业节能减排，促进“两化”深度融合。组织研究绿色信息技术发展战略，推进绿色数据中心、绿色基站、绿色电源、绿色计算机评价标准的建立，加大现有通信设备节能技术改造，淘汰高耗能落后设备。研究提出企业“数字能源”推进计划和推进方案，推进重点用能企业对主要用能设施、装备实行数字化监控，建设能源管理和控制中心，完善能源利用信息管理系统，实施能源系统数字化、智能化改造，推进能源利用在线数字仿真管控系统建设。

(十一)加强节能监察。继续开展企业能耗限额标准执行情况专项监督检查，把专项监督检查作为各级节能监察中心常态化的重点工作，制定节能监察计划，对国家强制性单位产品能耗限额标准、高耗能落后用能设备淘汰进行定期监督检查，及时公布超标企业名单，督促企业整改落实。按照能耗限额执行情况监督检查结果，及时公布超标企业名单并将能耗超过国家和地方规定单位产品能耗限额标准的企业纳入惩罚性电价实施范围，督促企业整改落实。进一步加强节能监察机构人员队伍、监察制度、监察设施等能力建设。

(十二)大力推行合同能源管理等新机制。继续开展工业企业节能服务公司的筛选推荐工作，积极搭建合作平台，推进节能服务公司与企业节能技术改造项目对接。围绕重大节能先进技术推广应用，加强节能减排投融资机制创新，引导金融机构加大对合同能源管理项目融资支持。研究起草和发布《节能自愿协议管理办法》，积极推进企业实施节能自愿协议；探索推进和开展节能设备租赁、节能审计咨询专业技术服务等新机制。

(十三)加快工业能耗监测管理等基础能力建设。继续推进全国工业节能减排信息监测系统建设和完善，加强监测系统与各地已建、拟建系统衔接，积极开展监测样本企业培训，做好数据信息报送工作。选择基础条件较好、能源管理信息化水平较高的城市、地区组织实施在线监测试点，支持所辖重点用能企业建设能源管理中心，分期分步实现重点用能企业能源利用状况的实时监测分析。定期开展工业节能减排形势分析，及时提出推进工业节能减排的意见和建议，上报有关工作情况及节能减排新形势、新进展。继续加强基础能力建设，完善重点行业、企业能源监测和信息统计基础工作，推进企业能源管理体系试点，加强企业能源管理人员培训。积极组织开展节能减排宣传。

(十四)积极发展低碳技术和低碳产业。贯彻落实国务院“十二五”控制温室气体排放工作方案，发布工业领域应对气候变化行动方案，推动工业领域气候变化应对工作。制定低碳工业园区试点实施方案，开展低碳工业园区建设试点示范。加强低碳技术研发、储备与推广应用，编制钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业低碳技术推广目录和重大低碳技术推广应用实施方案，选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，积极推动传统产业低碳技术改造。

四、积极推进清洁生产，加强工业污染防治

(十五)加大重点行业清洁生产推行力度。切实加强重点行业清洁生产推行方案的贯彻落实，充分利用中央和地方清洁生产、技术改造、节能减排等资金，推动国家已发布的聚氯乙烯、铅锌冶炼、铜冶炼、铬盐等27个重点行业清洁生产技术推行方案实施。继续推进水泥、ADC发泡剂、稀土、荧光灯、电镀、制药、电石7个重点行业清洁生产推行方案的制定和发布工作。发布清洁生产审核方案，制定清洁生产审核计划，公布强制性审核企业名单，继续推进重点行业、重点企业清洁生产审核工作。

(十六)组织实施清洁生产示范工程。继续开展清洁生产技术示范工程，利用中央财政资金，支持关键工艺技术示范和应用推广。以钢铁、有色、建材、化工、造纸等行业为重点，选择基础条件好、创新能力强的清洁生产企业，支持企业实施清洁生产示范企业建设方案，培育和创建一批清洁生产示范企业，(十七)推进涉重金属清洁生产改造，加强重金属污染防治。制定实施铬盐、铅酸蓄电池、电解锰等涉重金属行业清洁生产计划，切实推进铬盐、铅酸蓄电池、电解锰等涉重金属行业清洁生产专项改造，从源头削减重金属污染物产生。按照国务院领导批示精神，会同环保等有关部门研究起草和发布实施《关于促进铅蓄电池行业持续健康发展的意见》，研究建立铅蓄电池押金制度和射频电子标签监控方案，切实加强铅污染防治。

(十八)探索推进产品生态设计。把产品生态设计作为推行清洁生产的一项重点工作，加快研究制定《关于开展工业产品生态设计工作的指导意见》、《关于开展生态设计产品评价试点工作的通知》和《生态设计产品评价试点实施指南》，选择部分有影响的工业产品，探索开展生态设计产品评价。

(十九)切实推进电子信息产品、汽车产品污染控制。深入贯彻实施《电子电气产品污染控制管理办法》，推动电子信息产品有害物质替代和减量化，开展电子信息产品污染控制自愿性认证。加快《电子电气产品污染控制管理办法》制定工作。会同有关部门做好废旧家电回收拆解相关工作。加强汽车产品有毒有害物质控制对策研究，推进汽车产品有害物质污染控制相关立法和标准化工作。

五、大力推进工业节水工作，抓好工业节水约束性指标任务落实

(二十)认真落实《国务院关于落实<中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>主要目标和任务分工的通知》（国发〔2011〕34号）和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）精神和有关要求，加强与有关部门沟通协调，明确目标职责和任务分工，制定会同约束性指标任务分工落实方案，共同做好工业节水工作，确保工业节水约束性指标任务完成。

(二十一)加快研究建立工业节约用水约束机制。组织研究制订工业节水管理办法，加强工业节水法规建设。积极研究制订缺水地区固定资产投资项目用水效率评估审查办法，对缺水地区重点用水投资项目实行用水效率和取水定额标准评估审查，强化新上高耗水项目用水约束，加强重点用水企业监管，建立健全工业用水制度和约束机制，从源头控制各地区尤其是缺水地区工业用水增量。

(二十二)加强节水技术改造，推进节水技术进步。结合技术改造专项资金支持，加强钢铁、火力发电、石化、化工、造纸、纺织、食品、煤炭、有色金属、建材等10个高耗水行业节水技术改造，支持建设一批重点节水技术示范工程。组织编制和发布“十二五”国家鼓励的重点节水技术、工艺和装备目录和高耗水落后设备（产品）淘汰目录，加快先进适用工艺技术在重点行业推广应用，淘汰落后的高用水工艺、设备和产品。积极推进工业废水处理回用成套装置等的研发和产业化示范。

(二十三)加强工业节约用水标准建设。完善高耗水行业用水先进、限定和新建准入指标体系，组织编制和发布重点行业用水效率指南。发布重点行业节水标杆企业和标杆指标。进一步完善重点高耗水行业主要产品取水量限额标准和先进指导指标的制定工作，尽快建立覆盖主要耗水行业的取水定额、用水定额标准体系。推进相关工艺、技术、装备行业标准制修订，推动相关行业单位产品先进指标、新建准入指标的制定工作。推动相关行业节水型企业评价标准编制。

(二十四)推动节水型企业建设。会同有关部门研究制定节水型企业建设方案，在钢铁、石油炼制、纺织染整、造纸等行业推进节水型企业建设，树立节水先进典型。大力推进工业企业节水统计、计量、监测等基础工作，推进重点耗水企业开展水平衡测试，切实加强企业节约用水管理。积极依据《节水型企业评价导则》和节水型企业评价标准，开展节水型企业评价工作。

六、大力推进资源综合利用，加快发展循环经济

(二十五)推进工业固废综合利用基地建设。抓好工业固废综合利用基地建设试点工作，审查批复第一批12个试点地区实施方案，指导试点地区抓好方案实施，积极支持资源综合利用重点项目，选择2－3个试点地区开展“院士专家行”咨询活动。

(二十六)加强资源综合利用技术示范和认定。发布钢铁、有色金属资源综合利用技术指南和工业固体废物综合利用先进适用技术目录，加强资源综合利用先进适用技术的推广应用，积极推进水泥窑、高炉消纳城市垃圾试点示范工程建设，组织实施尾矿综合利用“863”科技支撑项目。严格执行国家管理的资源综合利用产品认定和资源综合利用税收优惠政策，发挥政策鼓励和引导作用，积极开展资源综合利用企业认定试点，调动广大企业开展资源综合利用工作的积极性。

(二十七)切实加强资源再生利用。积极研究制定再生有色金属、废旧铅蓄电池、废旧轮胎翻新、废旧电子电器等综合利用行业准入条件，开展准入公告管理，推动出台和完善再生金属利用税收政策，切实发挥税收政策对行业规范发展的引导作用。推进废金属（废钢）、废轮胎、废纸、废塑料、工业废油等资源综合利用，推动废钢加工配送中心建设。建设一批再生有色金属利用示范工程。

(二十八)推进建筑垃圾综合利用。制定《建筑垃圾生产建材指导意见》，起草《建筑垃圾生产建材专项规划（2014-2020）》；组织起草《建筑垃圾生产建材术语》、《建筑垃圾生产再生无机混合料》、《建筑垃圾生产砌块及专用再生骨料》、《建筑垃圾生产再生骨料实心砖》等标准，推广建筑垃圾综合利用先进适用技术。

(二十九)推进工业循环经济发展。总结推广循环经济试点经验，进一步指导和推进重点行业、重点园区循环经济发展，继续推进工业循环经济重大示范工程建设，推广应用循环经济重大关键技术，充分发挥示范工程和重大关键技术对行业发展循环经济的支撑和引领作用，指导推进高耗能、高污染行业和重化工集聚发展的工业园区（产业集聚区）发展循环经济，促进企业间、不同行业间形成上下游能源资源和废物梯级、循环利用，形成资源高效利用、废物循环利用的产业链和循环经济发展模式。加强部省共建，指导推进循环经济工业园区建设。

(三十)加快发展机电产品再制造产业。深入推进再制造试点示范，抓好再制造试点企业和园区方案落实，加强重大项目支持。总结再制造试点经验，适时召开试点工作现场会，总结推广试点经验，研究拓展再制造领域和范围，促进全国再制造产业发展。发布再制造工艺技术及装备推荐目录，促进再制造技术交流和示范推广。指导推进建设国家电机高效再制造、激光再制造等示范工程，研究制定机床再制造实施方案，起草和发布内燃机再制造推进计划，加快推进内燃机、机床再制造工作；继续组织开展再制造产品认定，研究起草再制造管理办法，推动出台再制造税收鼓励政策，加强政策对再制造产业发展的引导和扶持作用。建设再制造产品信息网，加快完善再制造旧件溯源、再制造产品追踪及质量投诉反馈管理机制，确保再制造产品质量。

(三十一)推进机电产品包装节材代木。组织协调机电产品包装节材代木试点单位实施试点方案，认真落实《机电产品包装节材代木工作方案》中提出的工作目标、主要任务及政策措施，加强对重大项目支持；及时总结试点经验，大力发展木塑等替代材料，加大新技术、新工艺、新产品的推广应用。

七、加快发展节能环保产业，指导推进工业绿色发展

(三十二)大力发展节能环保产业，推进节能环保低碳技术、装备、产品、服务发展。加强节能环保重大技术成果鉴定和成果转化，积极推进工业节能、环保、资源综合利用等关键技术、成套设备和装备产业化示范，加强先进适用技术装备的推广运用。培育一批节能环保龙头企业，积极推进资源综合利用和节能环保装备新型工业化产业示范基地建设，加强对各地区节能环保产业园区发展的支持，引导节能环保产业积聚发展。加强与有关国际机构和组织的合作，借鉴国外先进经验，加大先进节能环保技术、理念和制度的交流力度，探索促进技术转移、推广的体制机制。

(三十三)指导推进工业绿色发展。继续组织推进“两型”企业建设，切实抓好第一批“两型”企业创建试点，研究起草和发布加强“两型”企业建设的指导意见，适时召开“两型”企业创建工作座谈会，指导各地区推进“两型”企业创建试点。发布钢铁、建材等行业“两型”企业认定标准，会同有关部门研究推进工业绿色发展和“两型”企业建设鼓励扶持政策。加强工业绿色发展指数评价核算方法研究，组织编制和发布2011年全国工业绿色发展指数和全国工业绿色发展报告，切实引导和推进工业绿色低碳发展。

(三十四)组织开展甲醇汽车试点。印发开展甲醇汽车试点工作的通知，召开试点工作启动会，部署启动全国甲醇汽车试点工作，加强各地区工作交流，指导和推进山西省、上海市、陕西省编制试点实施方案，加强基础性工作，积极稳妥推进甲醇汽车试点工作的开展。

第三篇：2018年工业节能与综合利用工作要点

2018年工业节能与综合利用工作要点

发布时间：2018-02-22 来源：节能与综合利用司

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力解决工业绿色发展不平衡不充分问题，把推进工业绿色发展作为落实制造强国建设和生态文明建设硬任务，加快实施绿色制造工程，深化试点示范，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等绿色制造产业，增加绿色产品供给，加强节能监察，降低资源能源消耗，完善法规标准和政策，进一步推动工业绿色转型，确保完成各项工作任务，助推工业经济高质量发展。全国规模以上单位工业增加值能耗下降4%以上，单位工业增加值用水量下降4.5%，工业固体废物综合利用和清洁生产水平进一步提高，工业领域贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性进一步增强。

一、大力推动能源效率变革

（一）深入开展工业节能监察专项行动。制定发布2018年工业节能监察重点工作计划，对3000家以上重点耗能企业实施专项监察，实现对造纸、石化、铁合金等高耗能行业的全覆盖。创新节能监察模式，探索节能监察与能源审计相结合、区域重点行业全覆盖监察等方式，进一步完善工业节能监察工作规范。

（二）推进实施工业节能与绿色标准化行动计划。制修订一批节能与绿色标准。继续实施能效领跑者制度，遴选发布高耗能行业能效领跑者。

（三）加快高效节能技术产品推广应用。遴选发布国家工业节能技术装备推荐目录和“能效之星”产品目录，推进国家绿色数据中心试点建设，推广先进绿色数据中心技术。

二、积极促进资源利用效率变革

（四）积极推进工业资源综合利用。研究编制工业资源综合利用产业转型升级推进计划，支持创建一批工业资源综合利用示范基地，推动工业资源综合利用产业规模化、集约化发展。开展水泥窑协同处置固体废物示范，建立协同处置长效机制。

（五）推进新能源汽车动力蓄电池回收利用。发布实施新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法，推动建立回收利用体系。开展重点地区新能源汽车动力蓄电池回收利用试点，推进中国铁塔公司动力蓄电池梯次利用示范工程建设。制定动力电池溯源管理要求，推进新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台试运行。

（六）深化甲醇汽车试点示范。加快制定一批甲醇汽车领域重点标准，推动甲醇汽车推广应用。

（七）深入推进生产者责任延伸。开展汽车产品生产者责任延伸试点，推进第二批电器电子产品生产者责任延伸试点。

三、持续推行工业清洁生产

（八）提升重点区域和流域清洁生产水平。围绕京津冀及周边地区、长江经济带，实施重点行业清洁生产水平提升计划，引导企业开展清洁生产技术改造。加大支持力度，指导甘肃加快工业绿色发展，加强祁连山生态环境保护。

（九）进一步提升清洁生产审核工作。推动探索重点行业企业快速审核和工业园区、集聚区整体审核等新模式，全面提升行业和园区清洁生产水平。研究开展清洁生产水平提升计划试点，支持清洁生产机构搭建“互联网+”清洁生产服务平台，探索免费培训、义务诊断等服务模式。

（十）加强电器电子、汽车等产品有毒有害物质限制使用。发布首批电器电子有害物质限制使用达标管理目录、例外清单，会同认监委发布合格评定制度，开展《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》贯彻落实情况监督检查，按照《汽车有害物质可回收利用率暂行管理要求》定期发布符合性情况名单。协调推进生态环境保护信息化工程建设。

（十一）积极推进工业节水。制定第三批工业节水先进适用技术工艺目录，配合修订《节水技术政策大纲》，推进工业园区高效节水和海水淡化利用，组织开展交流。开展最严格水资源管理制度考核，加强节水宣传，推广水效领跑者优秀实践经验和模式。

四、扎实构建绿色制造体系

（十二）深入推进绿色工厂建设工作。组织遴选一批绿色示范工厂。加快重点行业绿色工厂评价标准制定发布，构建绿色工厂标准体系，指导绿色工厂推进联盟加强绿色工厂宣传推广，促进更多企业实施绿色化改造。

（十三）积极推动建设绿色工业园区。组织遴选一批绿色示范工业园区。加强对前两批绿色示范园区的宣传推广，推动研究制定绿色园区评价通则国家标准。

（十四）加快绿色产品供给。以供给侧结构性改革为主线，组织有关行业协会加快制定绿色设计产品标准，开展绿色设计产品评价，增加绿色设计产品名录发布频次。推动绿色设计示范企业加快验收进度，发挥示范带动效应，引领行业加快提升绿色设计能力。研究绿色设计产品市场化推进机制，实现绿色生产和绿色消费的有效对接。

（十五）继续开展绿色供应链管理示范。研究机械、汽车、电子、通信行业等重点行业绿色供应链管理评价指标体系，推动建设一批绿色供应链试点示范企业。

（十六）健全绿色制造公共服务体系。加快健全第三方评价机制和配套评价标准，积极发挥绿色制造公共服务平台的作用，创新方式引导典型企业发布绿色发展报告。

五、加快推进绿色改造提升

（十七）进一步发挥绿色金融对工业绿色发展的支持作用。加强与国开行等金融机构合作，完善绿色信贷机制，推进落实绿色信贷重点项目。积极探索应用绿色债券、绿色保险等绿色金融手段。

（十八）继续实施绿色制造专项。支持建设一批产学研、上下游联合的绿色制造重点项目，聚焦行业亟需的绿色共性关键技术和薄弱环节，解决绿色技术工艺“卡脖子”问题。加强对前期225个项目的跟踪管理，督促项目按时保质实施，部署启动首批重大项目验收。

（十九）深入开展工业绿色低碳发展试点。制定区域工业绿色发展评价指标体系，对包头、镇江、朔州等区域工业绿色转型发展试点开展评估验收。组织对第一批国家低碳工业园区试点开展验收。

六、培育壮大绿色制造产业

（二十）促进环保产业发展。加强环保产业规范引导，按照环保装备制造业细分领域，制定分领域规范条件，发布符合规范条件企业名单，引导生产要素向优势企业集中。依托《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2017年版）》，支持有关行业机构搭建供需交流平台，加快先进环保技术装备推广应用，提高我国环保装备制造业整体水平。（二十一）推进节能服务产业发展。继续组织开展“节能服务进企业”活动，引导和鼓励节能服务公司与重点用能单位通过合同能源管理等方式建立合作。

（二十二）规范再生资源产业发展。加强规范管理，强化事中事后监管，培育行业优势骨干企业。

（二十三）推动再制造产业发展。组织落实高端智能再制造行动计划，推动实施在役再制造，持续开展再制造产品认定，积极推动将经认定并予以公告的再制造产品纳入统一的绿色产品标准、认证、标识体系。

（二十四）加强绿色制造全产业链合作。依托中国绿色制造联盟、绿色制造公共服务平台推动绿色制造全产业链合作，充分调动中外旗舰型龙头企业的积极性，以响应绿色制造合作伙伴倡议的形式，提出落实“中国制造2025”要求的一揽子解决方案，加强中外绿色制造理念、技术和具体实践的交流与对接，快速发展绿色制造产业，促进国内外迅速接轨，推动绿色增长。

七、不断拓展国际交流合作

（二十五）进一步发挥双边、多边合作机制的作用。充分利用中欧、中法、中意等现有绿色制造对话合作工作机制开展政策交流，推动开展中韩、中英绿色制造对话，促进工业绿色发展国际合作。

（二十六）积极参与国际履约工作。继续开展《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》《关于汞的水俣公约》履约相关工作。

（二十七）推进绿色国际经济合作。采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式推动绿色制造和绿色服务率先走出去，主导或参与制定绿色制造国际标准，提升标准国际化水平。加快与联合国开发计划署共同实施“高效电机推广项目”，深化电机领域国际合作。

八、加强重大问题研究

（二十八）加强重大问题研究。十九大部署全面建成社会主义现代化强国两阶段战略安排，明确到2035年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。积极组织开展面向2035的前瞻性、战略性研究，科学规划工业节能与绿色发展领域发展目标、重点任务和路线图。

第四篇：工业和信息化部发布《2010年工业节能与综合利用工作要点》

工业和信息化部发布

《2010年工业节能与综合利用工作要点》

2010-03-29 来源：节能与综合利用司

2010年3月18日，工业和信息化部发布关于印发《2010年工业节能与综合利用工作要点》的通知。通知全文如下：

关于印发《2010年工业节能与综合利用工作要点》的通知工信厅节函［2010］188号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级省会城市工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：

为深入贯彻落实科学发展观，推动工业和通信业节能减排工作，根据中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，我部研究提出了《2010年工业节能与综合利用工作要点》。现印发你们，请结合本地区、本行业和本单位实际认真执行。

二Ｏ一Ｏ年三月十八日

2010年工业节能与综合利用工作要点

2010年工业节能与综合利用工作的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议及全国工业和信息化工作会议部署，以结构调整和发展方式转变为主线，突出抓好节能降耗，全面推行清洁生产，加强工业“三废”综合利用，积极发展工业循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型工业体系，力争单位工业增加值能耗下降7%，工业固体废物综合利用率提高1.5个百分点，完成淘汰落后产能计划任务，为全面实现“十一五”节能减排目标和应对气候变化作出积极贡献，努力推动工业发展方式转变。

一、狠抓工业节能降耗，促进节约发展

（一）深入推进能效对标达标。以钢铁、有色金属、化工、建材四个行业为突破口，深化推进粗钢、电解铝、水泥、平板玻璃、合成氨、烧碱、纯碱、电石生产企业能效对标达标。组织相关协会分行业按不同生产规模公布标杆指标，树立标杆企业；组织召开达标企业现场会，总结推广标杆企业的先进经验。各地工业主管部门要对本地区四个行业相关企业达标情况进行监督指导，制订目标并认真贯彻落实。

（二）加快建设重点用能企业能源管理制度。上半年发布《关于加强重点用能企业能源管理制度建设的通知》，部署推进重点用能企业能源管理制度建设相关工作。对年耗能万吨标准煤以上的重点用能企业，实施能源利用状况报告制度；按照《节约能源法》要求设立能源管理岗位，建立节约用电、节约用气、节约用煤等能源节约管理制度，规范企业能源管理。发布《重点用能企业能源管理负责人培训大纲》，组织地方和中介机构开展重

点用能企业能源管理负责人岗位培训。各地工业主管部门要加强对本地区重点用能企业能源管理制度建设工作的组织、指导和服务；根据本地区实际情况，积极开展重点用能企业能源管理负责人培训工作，提高企业能源管理水平。

（三）切实加强行业分类指导。第一季度发布《钢铁工业节能减排指导意见》和《中小企业节能减排指导意见》，上半年发布《水泥行业节能减排指导意见》。各地工业主管部门、有关中央企业要加强钢铁、水泥行业及中小企业节能减排工作的组织领导，结合本地区、本企业实际，制订具体落实方案，切实抓好淘汰落后产能、重点技术推广、技术改造等具体工作，确保分行业、分领域节能减排取得实效。

（四）加快淘汰落后产能。认真贯彻落实《国务院关于进一步加快淘汰落后产能的通知》，4月底前将淘汰落后产能计划分解下达到各省市，并公布落后产能企业名单。强化节能环保指标的约束作用，制订和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，尽快修订发布《产业结构调整指导目录》。切实抓好落后产能淘汰工作的督促检查，对淘汰落后产能任务完成情况进行考核。下半年会同有关部门开展高耗能行业单位产品能耗限额标准执行情况的监督检查。各地工业主管部门要切实加大落后产能淘汰工作力度，加强对落后产能企业淘汰工作的督促检查，按季度报告淘汰落后产能计划执行进度情况。

（五）积极推进工业节能技术进步。组织编制和发布第二批《工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录》、《节能机电设备产品推荐目录》、《高耗能落后机电设备产品淘汰目录》和《节能和新能源汽车推荐车型目录》。组织召开节能技术现场交流会和“两化”融合促进节能降耗减排治污推进会议，总结推广行业节能先进经验，并将信息化促进节能降耗减排治污的典型企业和典型项目，纳入国家两化融合试点示范工程。继续按照《钢铁企业能源管理中心建设实施方案》推进钢铁企业能源管理中心建设，编制并发布化工行业企业能源管理中心建设实施方案，支持上述行业重点企业实施能源管理中心建设示范项目。充分利用中央预算内技术改造资金支持一批重点节能技术推广技术改造项目。

（六）探索推进节能新机制。制定并发布《创建国家工业、通信业节能自愿协议示范企业管理办法》，在总结与中国移动签订节能自愿协议经验的基础上，积极推广节能自愿协议模式，推动与非重点用能行业中央企业集团签订节能自愿协议。继续推进工业电力需求侧管理，研究制定《加强工业电力需求侧管理的指导意见》。继续研究和探索推进针对中小型企业的合同能源管理、节能设备租赁等节能新机制推广工作。各地工业主管部门要加快推进本地区节能自愿协议试点，及时总结和推广合同能源管理、电力需求侧管理等节能新机制相关经验和成功做法。

（七）加强工业节能管理法规制度建设。制定并发布《工业节能管理办法》，指导工业节能管理工作。制定并发布《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》，组织编制《工业固定资产投资项目节能评估评价导则》，加强对各地区工业领域能评工作的指导，积极推动能评制度建立和实施，对新上工业固定资产投资项目进行节能评估，严格把住准入关。召开工业固定资产投资项目节能评估和审查经验交流会，交流各地推进能评工作的成功做法。

（八）积极推进工业节水和节材代木。以工业节水和节材代木为重点，推动工业节约

降耗工作有效开展。积极开展工业节水工作思路研究，制定《关于加强工业节水工作的意见》，上半年发布《重点行业用水指导指标（第一批）》，明确钢铁、纺织、造纸、石化等重点行业现有企业用水先进指标、用水限定指标和新建企业（项目）用水准入指标，指导各行业加强用水管理，实施节水技术改造。积极落实《机电产品包装节材代木工作方案》，组织有关地区推荐和选择一批机电产品节材代木包装的生产、使用企业及第三方物流企业开展机电产品包装节材代木试点及示范，制订节材代木包装相关标准，开展质量评价体系研究，加大节材代木技术改造力度。

二、大力推行清洁生产，切实加强减排治污

（九）开展清洁生产技术应用示范。一季度印发聚氯乙烯等17个重点行业清洁生产技术推行方案，指导各地工业主管部门和有关中央企业按照要求组织实施清洁生产技术的示范和推广；继续开展清洁生产示范工程建设，发布2010年中央财政清洁生产专项资金支持领域和项目指南，各地工业主管部门按要求做好项目申报工作，切实加强2009年示范项目进展情况、实施效果的跟踪督促。

（十）强化清洁生产审核。加大协调力度，争取上半年发布实施《工业企业清洁生产审核技术导则》和《工业清洁生产水平评价标准编制通则》。完成钢铁、焦化等9个重点行业清洁生产水平评价标准，启动铬盐、聚氯乙烯行业清洁生产水平评价标准修订工作。编制钢铁等重点行业清洁生产培训教材，指导地方工业主管部门和重点中央企业加大对工业企业特别是涉重金属行业企业的清洁生产培训力度。各地工业主管部门要按照《关于报送工业和通信业清洁生产工作情况的通知》（工信厅节函〔2009〕224号）要求，于3月底前报送上年清洁生产工作情况。

（十一）推进重点行业污染防治。组织有关行业协会编制铅酸蓄电池行业污染防治方案和废旧铅酸蓄电池综合利用行业准入条件。发布和组织实施《电石法聚氯乙烯行业汞污染综合防治方案》，地方工业主管部门要按照方案要求，抓好组织落实，确保方案目标的实现。落实《钢铁企业烧结脱硫实施方案》，组织有关咨询评估机构开展钢铁行业烧结脱硫工业技术后评估工作，引导钢铁企业选择先进适用的脱硫技术。

（十二）继续加强电子信息产品污染控制。推进《电子电气产品污染控制立法工作，修订《电子信息产品污染控制管理办法》，调整办法适用范围和规范内容。继续开展电子信息产品污染控制重点管理目录制定工作，推进第一批目录的发布和启动第二批目录调研和制订。会同国家认监委发布实施意见，积极推动电子电气产品污染控制国推自愿性认证，推动企业开展电子信息产品中有害物质替代与减量化。做好贯彻实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》配套制度建设工作。

三、推进资源综合利用，大力发展循环经济

（十三）加快工业循环经济发展。组织各地工业主管部门筛选一批工业循环经济重大示范技术，发布《工业循环经济重大示范推广技术（第一批）》，树立一批工业循环经济典型示范，充分发挥技术示范工程对行业发展循环经济的支撑和引领作用。指导循环经济示范工业园区建设，组织各地工业主管部门树立一批循环经济园区先进典型，引导推进工业园区循环经济发展工作。组织召开甘肃金川等循环经济现场经验交流会，引导重点行业

和地区推进工业循环经济发展。

（十四）抓好机电产品再制造试点。组织召开机电产品再制造试点工作交流和实施方案编制培训会，指导第一批35家试点单位认真完成试点实施方案的编制工作，指导推进有关地区加强再制造产业发展。组织有关咨询机构对35家试点单位试点实施方案实施审查和批复，会同有关地区工业主管部门积极推进试点实施方案组织实施，积极推动试点工作开展。实施再制造示范工程技术改造专项，引导试点单位加大技术改造力度，尽快形成批量化产品再制造能力和产业规模。研究支持再制造产业发展的有关政策措施。

（十五）加强大宗工业固体废物综合利用。完成《尾矿综合利用管理办法》起草和发布工作；上半年发布《金属尾矿综合利用专项规划》和金属尾矿综合利用先进成熟技术目录，召开尾矿综合利用技术现场交流会，支持有关行业协会建立尾矿综合利用技术创新联盟，推动共性关键技术的研发和产业化；年底前出台《赤泥综合利用指导意见》、《工业副产石膏综合利用指导意见》及《碱渣综合利用实施方案》。贯彻落实国务院领导批示精神，培育建设十大工业资源综合利用基地，选择钢铁、有色、石化、轻工等行业实施资源综合利用示范工程。

（十六）大力推进资源再生产业发展。发布和组织实施《再生有色金属利用专项规划》，制定再生有色金属行业准入条件，研究建立准入制度，组织各地工业主管部门开展国家重点支持的再生有色金属产业基地和规模化利用示范项目建设，推进再生有色金属利用行业发展。制定鼓励、支持和引导废钢铁、废橡胶、废弃电子电气产品等再生资源综合利用的指导意见、技术政策。发布《废旧轮胎综合利用指导意见》。推进再生资源综合利用试点示范工程建设，开展典型企业先进经验交流。

四、加强“两型”工业建设，积极应对气候变化

（十七）积极推进“两型”工业发展。把“两型”企业创建试点作为推进“两型”工业发展的工作载体，制定并组织实施资源节约型、环境友好型企业创建工作方案，选择钢铁、有色、化工、建材等重点行业开展“两型”企业创建试点，研究提出重点行业“两型”示范企业建设标准，开展分行业“两型”企业评价指标体系和政策研究，组织制定“两型”企业监督、评价和考核办法，探索资源节约型、环境友好型工业发展模式，组织各地区工业主管部门加快“两型”工业建设步伐，积极推进“两型”工业发展。

（十八）大力发展节能环保产业。组织各地区工业主管部门和有关行业协会加强对发展节能环保产业有关措施的研究，制定重点节能环保技术推广专项规划、节能环保设备推荐目录，启动重大节能环保装备首台套应用示范工程，加强对节能环保装备制造业的指导；加快研发和推广节能减排新产品、新技术、新工艺、新设备和新材料；推动节能环保服务业发展，推广合同能源管理、节能环保设备租赁、项目融资、信息咨询等生产性服务业发展；组织开展节能环保产业示范园区建设，引导节能环保产业积聚发展。

（十九）积极应对气候变化。按照国务院的统一部署要求，深入研究分析工业应对气候变化形势和工作重点，提出总体思路和重点措施，引导各地区工业主管部门和企业积极发展低碳经济，推进传统工业低碳化改造，为履行国家承诺作贡献。加强重点行业应对气候变化研究，摸清行业现状，提出工业领域减缓温室气体排放的应对策略，发布工业领域

应对气候变化行动方案。组织开展低碳工业园区建设试点，探索低碳工业发展思路。

（二十）切实做好“十二五”工业节能环保规划思路研究和编制工作。按照工业和信息化“十二五”规划编制工作总体安排，加强组织，深入研究，科学论证，完成“十二五”资源节约型、环境友好型工业发展规划思路研究。突出抓好“十二五”全国工业节能、资源综合利用、重金属污染防治等三方面专项规划研究和制定。组织各地区工业主管部门认真做好“十二五”工业节能降耗、减排治污相关专项规划编制工作。

五、加强形势分析，开展宣传教育和培训

（二十一）健全信息交流和发布制度。进一步畅通工业节能减排信息渠道，建立工业节能与综合利用信息交流平台。健全能源资源节约、综合利用、清洁生产等监测统计指标体系，建立节能减排信息监测制度，充分利用行业和地方的信息资源，推动建立信息监测体系，稳步推进工业节能与综合利用基础工作。

（二十二）加强工业节能减排形势分析。建立工业节能减排形势定期分析报告制度，加强对主要工业产品单位能耗、重点用能行业和企业能源消耗、用电以及单位工业增加值能耗等情况的监测分析。组织各地工业主管部门按季度开展本地区工业节能减排形势分析，定期召开工业节能减排工作通气会。各地工业主管部门要及时上报有关工作情况及节能减排新形势、新进展。

（二十三）加强工业节能减排宣传。组织开展全国节能宣传周有关活动，举办中国绿色工业发展论坛，广泛开展与新闻媒体的合作，宣传工业节能降耗、减排治污和削减二氧化碳排放、应对气候变化取得的成效。研究建立工业节能表彰奖励制度，针对“十一五”工业节能减排取得的优异成绩，结合重点行业能效水平对标及各地“十一五”节能减排目标完成情况，对业绩好、贡献大的地区、企业和个人进行表彰和奖励，发挥示范引导作用。

六、加强组织领导，强化协调指导

（二十四）加强组织协调和指导。加强对各地区工业和通信业节能与综合利用工作的指导，进一步加强与地方工业主管部门、企业、行业协会以及相关组织间的沟通协调。各级工业主管部门要加快理顺工作关系，创新工作思路，找准工作切入点，充分发挥有关各方的积极性，加强业务交流和协作配合，切实抓好本地区工业和通信业节能降耗、减排治污工作，开创节能减排工作新局面。

（二十五）充分发挥有关支撑机构作用。建立健全委托服务、购买服务、信息交流等制度，依靠和支持协会加强行业管理基础性工作，会同协会共同开拓行业节能环保工作，不断提升行业协会的桥梁、纽带和支撑作用。切实加强冶金、建材、机械等工业领域研究设计院所对节能减排工作的支撑。加强各地工业节能监察能力和服务体系建设，进一步明确职责，做到职能到位、责任到位、措施到位、投入到位、监管到位。各地区工业主管部门要组织节能监察中心、节能服务中心等机构，加强对工业重点用能企业节能降耗的监督管理以及对企业执行产品能耗限额标准情况的专项督察。

（二十六）积极加强国际交流与合作。加强与有关国际机构和组织的合作，借鉴国外

先进经验，加大先进节能减排技术、理念和制度的交流力度，探索促进技术转移、推广的体制机制，统筹用好国内外资源，共同推动节能减排。

第五篇：工业和信息化部提出2014年工业节能与综合利用工作要点

工业和信息化部提出2014年工业节能与综合利用

工作要点

【发布时间：2014年02月12日】 【来源：节能与综合利用司】 【字体：大 中 小】

2014年工业节能与综合利用工作要点

2013年，工业节能与综合利用工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十八大、十八届三中全会精神以及部党组工作部署，坚持分类指导、重点推进，坚持技术进步、标准引领，坚持探索创新、示范带动，各项工作取得明显成效。全国规模以上企业单位工业增加值能耗比上年预计下降4.9%，基本完成预期目标；万元工业增加值用水量预计下降至70立方米（2010年价），全年降幅超过8%；大宗工业固体废物综合利用率预计提高约2个百分点。

2014年，工业节能与综合利用工作要按照三中全会关于深化改革的要求，结合全国工业和信息化工作会议部署，以工业绿色低碳转型为目标，以工业绿色发展专项行动为抓手，以改革创新为突破口，继续在政策、机制、法规、制度方面下功夫，切实加强调查研究，探索推进节能减排长效机制建设，着力抓好节能降耗、清洁生产、循环经济和资源综合利用等各项工作，促进工业转型升级,力争单位工业增加值能耗及二氧化碳排放量下降4.5%以上，万元工业增加值用水量下降7%，工业固体废物综合利用率进一步提高，重点行业污染物排放强度明显下降。

一、认真组织实施工业绿色发展专项行动

（一）开展工业绿色低碳转型城市试点。修改完善工业绿色低碳转型城市试点总体方案，在全国选择5个左右重化工业城市开展试点，指导编制、批复工业绿色低碳转型城市试点方案，明确城市转型的目标任务和路径，突出改革创新，强化政策引导、标准约束和市场推动，探索工业绿色低碳转型发展的模式和途径。

（二）实施京津冀及周边地区清洁生产水平提升计划。组织相关地区的钢铁、水泥、焦化、化工、石化、有色金属冶炼等重点企业开展清洁生产技术改造，推广先进、成熟、适用的清洁生产技术装备，削减二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘和挥发性有机污染物，为改善区域大气环境质量做出贡献。指导京津冀及周边地区地方工业主管部门、区域内中央企业制定本辖区和本企业实施计划，落实目标责任，强化监督考核。

（三）继续落实电机能效提升计划。重点推进生产企业贯标、专项工程推广实施和政策机制建设。会同质检总局实施电机生产企业贯标核查，严格执行电机强制性能效标准；培育一批提供一体化解决方案的规范化、规模化合同能源管理公司，整合资源，完善市场化推广模式。

二、全面推进工业节能降耗

（四）扎实提升能效水平。进一步做好工业锅炉系统、变压器、内燃机等终端用能产品能效提升工作，落实内燃机节能减排指导意见，发布内燃机产品燃油消耗限值及测量方法标准，组织实施非道路车辆及发动机高效清洁行动计划、工业锅炉系统节能减排行动计划、变压器能效提升计划，推广锅炉、变压器等节能技术及产品。继续推进重点用能行业开展能效水平对标达标活动，不断提升能效水平。

（五）进一步加强节能管理。强化工业能评，研究以负面清单方式推动开展能评的新机制；强化标准约束，会同有关部门实施好百项能效标准推进工程，编制《电石、铁合金能耗限额标准贯彻实施方案（2014－2015年）》，开展以节能标准促进“两高”行业过剩产能退出试点，加快组织制修订重点产品能耗限额强制性国家标准；加强队伍建设，组织开展省市工业节能与综合利用管理干部专业培训及重点用能企业能源管理岗位和负责人培训，建立健全工业节能监察体系，充分发挥节能监察队伍对重点专项工作的支撑作用。

（六）推进节能技术进步。继续编制和发布高耗能落后机电设备淘汰目录和先进节能技术装备产品目录，开展落后机电设备淘汰情况的监督检查。继续推进企业能源管理智能化，完善能源管控中心建设标准，组织编制重点行业企业能源管理中心实施方案，开展绿色数据中心建设，制定绿色数据中心试点实施方案，研究确定绿色数据中心评价指标和评价方法。

（七）促进工业低碳发展。会同发展改革委推进国家低碳工业园区试点，组织编制试点园区实施方案和园区评价指标体系，制定国家低碳工业园区管理办法，建立绩效考评制度，研究制定重点用能企业温室气体排放评价通则。深入推进山西、陕西和上海两省一市甲醇汽车试点，加强数据收集及试验测试工作，在总结第一批试点经验基础上，研究扩大甲醇汽车试点范围。

三、组织实施工业节水技术标准提升计划

（八）切实提升节水技术装备水平。发布国家鼓励的工业节水工艺技术装备目录，指导企业推广应用先进适用的节水技术装备；加快组织编制钢铁、造纸等高耗

水行业落后用水工艺装备淘汰目录，实施强制性淘汰。

（九）提高重点企业用水效率标准。发布重点行业用水效率标杆企业和标杆指标，深入推进钢铁、石化等重点行业节水型企业创建工作。加快制修订部分行业取（用）水定额标准，组织制订石油化工、味精等行业节水型企业评价国家标准，扩大节水型企业创建范围。

（十）加快建立工业节约用水约束机制。研究推进基于取（用）水定额标准的惩罚性水价政策，明确政策思路和方案。研究和组织起草《工业节水管理办法》，进一步规范重点用水企业管理、节水技术推广、用水项目投资准入、节水基础能力建设等。

（十一）推进节水技术改造及产业化示范。组织各地区尤其是缺水地区，加快创新工业节水技术改造的政策思路，编制节水技术推广实施方案。引导实施一批对行业有重大影响和突出效果的关键技术产业化示范工程项目。

四、大力推进节能环保产业发展

（十二）组织实施节能环保国家级示范工程建设。结合国家节能减排重点和高耗能、高污染行业节能减排需要，尽快提出示范工程建设工作方案，加强与有关部门协商，积极争取支持加快部署启动。在示范工程基础上，深入研究提出节能环保技术装备推广的政策和机制，发挥示范工程引领作用，从根本上带动节能环保产业发展。

（十三）发展一批重大节能环保技术装备。选择一批技术水平先进、工艺路线清晰、节能环保效果突出、推广意义重大、具有行业代表性的技术装备，提出一批绿色发展重大工程项目，实施产业化示范；继续组织编制发布节能、环保、综合利用技术装备目录，会同有关部门发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》。

（十四）培育建设节能环保产业园区。加强对新型工业化产业示范基地中节能环保装备基地的指导。积极扶持节能环保产业集中、特色鲜明的工业园区建设，重点支持、培育建设形成若干个节能环保产业园区。

（十五）促进节能环保技术交流与合作。积极筹办中国国际节能环保技术装备交易展，打造市场化、国际化的节能环保技术装备展示交易平台。落实与联合国工业发展组织合作方案，加强人才交流和能力建设。利用联合国工发组织合作伙伴计划平台，支持节能环保企业“走出去”，提高统筹利用国内国际两个市场、两种资

源能力。

五、实施清洁生产水平提升计划，务实推进工业领域大气污染防治

（十六）组织编制工业领域大气污染防治实施方案。以落实大气污染防治计划为重点，组织编制工业领域落实国务院《大气污染防治行动计划》的具体实施方案，进一步强化源头预防措施，加强技术和标准支撑，健全激励约束机制，扎实推进重点行业、重点区域和重点领域大气污染防治。

（十七）实施重点区域工业企业清洁生产水平提升计划。指导“三区十群”工业主管部门编制实施清洁生产水平提升计划，推进京津冀及周边地区等重点区域、重点流域、重点行业工业企业提升清洁生产水平。编制钢铁、建材、有色、化工等重点行业清洁生产技术推行方案，引导采用先进适用清洁生产技术实施绿色升级改造，提高重点区域大气环境质量、重点流域水环境质量和重点行业清洁发展水平。

（十八）开展高效清洁用煤重点技术试点示范和推广应用。组织筛选一批推广潜力大、节煤效果好、污染物排放少的高效清洁用煤工艺技术。在重点行业、重点地区开展焦化、煤化工、工业窑炉、锅炉清洁化高效用煤技术试点示范工程建设，推进煤炭清洁高效利用，减少煤炭使用量和大气污染物排放量。

（十九）组织实施汞削减、铅削减、高毒农药替代清洁生产重点工程实施计划。开展清洁生产技术产业化示范，优先支持行业重大关键共性清洁生产技术攻关和产业化应用。编制重点区域、重点流域和产业集聚区清洁生产水平提升计划，指导企业开展绿色改造，促进改善重点区域大气环境质量、重点流域水环境质量和重点行业清洁生产水平。

（二十）实施“双百”工程。编制发布百个清洁生产技术示范案例，总结提炼典型清洁发展模式，指导工业企业实施清洁生产技术改造。开展百家工业企业产品生态设计试点，探索建立我国产品生态设计的激励机制和推行模式，引导企业树立全生命周期污染控制理念，促进工业污染防治从末端治理向全生命周期控制转变。

六、继续推进工业循环经济和资源综合利用

（二十一）推进资源循环利用体系建设。以战略性稀贵金属、有色金属、钢铁、橡胶等行业为重点，组织实施一批资源再生利用示范工程。继续推进废钢铁加工、废旧轮胎综合利用等再生资源行业准入管理，培育行业骨干企业。加强环保核查、行业准入与许可证更新发放政策之间的衔接，实施好再生铅企业准入公告，促进铅

酸蓄电池和再生铅行业规范发展。在区域铅资源循环利用体系建设试点的基础上，研究推进铅酸蓄电池回收基金制度研究和设计，积极探索生产者责任延伸制度新模式。推广应用资源综合利用先进适用技术装备，遴选典型技术开展科技成果鉴定。

（二十二）加强资源综合利用试点示范。以提升大宗工业固废资源综合利用率为目标，重点推进工业固体废物综合利用基地建设试点和综合利用示范工程建设。推动大宗工业固废综合利用基地建设取得实质性进展，加快梳理12个基地建设试点地区试点工作现状，努力搭建服务平台，提供技术、融资、合作方引进等不同解决方案。推动实施一批资源综合利用示范工程，重点推进赤泥、磷石膏、电解锰渣等难利用大宗工业固体废物综合利用，联合国家安全生产总局实施好尾矿综合利用示范工程建设。积极推进水泥窑协同处置生活垃圾，支持综合利用废渣发展高标号水泥和特种水泥。

（二十三）加快发展机电产品再制造产业。继续推进重点领域再制造产业规模化发展，进一步扩大再制造试点示范领域和范围，开展逆向物流体系建设试点，加强再制造集聚区及示范园建设。积极推进废旧电机、内燃机、机床、工程机械等机电产品再制造及流程工业机械装备在役再制造。完善再制造行业管理和再制造产品认定制度，积极推进再制造产品认定制度与优惠扶持政策、再制造产品和旧件进出口监管等政策的互动。

七、切实推进工业绿色低碳转型政策机制改革创新

（二十四）完善基于能耗标准的惩罚性电价政策机制。组织各地区认真落实电解铝行业阶梯电价政策，开展电解铝企业电耗核查，加强与价格主管部门衔接配合，实施对超电耗标准企业用电加价政策。将惩罚性电价政策实施范围由电解铝扩大到水泥、平板玻璃等行业，加强与发展改革委等部门的协调配合，尽快拿出政策方案。

（二十五）进一步推进改革创新。研究提出利用环保标准淘汰落后产能的政策思路，促进工业可持续发展。研究提出节能减排财政政策改革思路，加大对“能效之星”、能效“领跑者”、能源管控中心建设的财政支持力度。加快标准体系更新速度，充分发挥地方主管部门、相关行业协会在建立完善标准体系中的作用，尽快制（修）订一批工业节能减排标准。开展绿色工业发展和低碳工业园区评价指标体系研究，指导各地推进工业绿色发展和低碳工业园区建设。研究利用可持续发展和生态设计理念指导工业园区建设。