电子公文报送系统功能研究(浙江档案)

第一篇：电子公文报送系统功能研究(浙江档案)

电子公文报送系统功能研究

马帅章、桑毓域（天津师范大学）

方昀（天津市档案局）

摘要：电子政务环境下，传统纸质文件的归档移交模式与体制已经不再适应新形势下电子公文的管理活动。本文尝试结合国内外电子文件管理标准和管理模式的相关经验，解析电子公文报送系统的基本概念与结构，对报送系统面临的复杂因素和实现的多元性目标进行分析，并从电子政府公文向档案部门移交报送流程出发，构建电子公文报送系统的功能需求分析模型及技术功能要求，旨在为电子公文报送系统研究和系统开发提供理论借鉴，也为电子文件中心和数字档案馆建设提供一些参考。

关键词：电子公文 报送系统 归档

Research on the functions for the system of Electronic document submitting

Ma Shuaizhang，Sang Yuyu（Management school of Tianjin Normal University，Tianjin 300387）Fang Yun（Archives Bureau of Tianjin，Tianjin 300191）

Abstract：Under the circumstance of E-government, the transferring module and management system on the traditional paper records cannot adapt to the management activities of electronic document in new time.With the related international standards and practical experiences within and out of our country, this paper not only introduces the basic concept and structure on system of electronic document submitting，but analyzes the complex conditions the system faces and the multi purposes which the system can bring.Meantime, in this paper the author tries to create the basic module of the basic functional requirements and technological function requirements which based on the considering of the electronic document processing from the electronic government to related archival institutions.The whole paper is to give theory references for the research of electronic document submitting and system development.Another purpose is to present some references for the construction of the Records Center and the Digital Archives.Keywords：Electronic document ；System of submitting；Filing

电子政务环境下，电子公文作为政务流程办公办事的载体，其流转、处理以及最后的归档保存关系到电子政务活动的顺利开展和有效运行。与纸质档案相比，由于电子文件自身许多新特点导致电子文件管理与传统纸质档案管理之间管理条件的限制与矛盾比较突出。从管理实践的角度可以看出传统文件归档移交机制已经难以适应电子公文的办理环境和现实条件。因而电子公文报送系统的设计和新的功能定位走进我们的视线。

一、电子公文报送系统的概念及结构分析

电子公文报送系统是对电子公文归档以及电子公文移交环节相结合的统称。随着各项政务性活动的完结，电子公文完成了公文流转的现实效用。归档环节的设置，为电子公文归档整理与报送移交之间搭建了桥梁。从电子公文归档整理环节至电子公文向档案馆的移交报送，该过程完成了电子公文从形成机关到保管单位的过渡。

从理论上讲，电子公文报送系统主要由电子公文归档环节与移交报送环节组成。根据当

前文档一体化的管理实际，我们在分析电子公文报送系统功能时要充分考虑电子公文流转这一前端控制过程，报送收尾阶段需考虑电子文件中心（数字档案馆）的接收需求。“归档是档案部门正式接管电子文件管理工作的起点，但是档案部门对于电子文件管理工作的介入要

①向前延伸，从文件生命周期的‘前端’就开始控制文件归档活动”。整体的系统设计理念会有助于系统最后的顺利运行。法国档案学者C．诺加雷指出：“档案工作者要考虑他们在文

②件生命周期中进行干预的时机，甚至重新思考这种生命周期本身。”前端控制观点得到很多电子文件研究者的认同。

二、电子公文报送系统面临的复杂因素和实现多元性目标的分析

（一）电子公文报送系统分析面临的复杂因素分析

作为整个报送系统的核心应用对象，公文一般具有法定性、规范性等特征。同时电子公文还有一些技术性特点：如电子公文信息的非人工识读性、对系统的依赖性、电子信息与特定载体之间的可分离性、信息存储的高内存高密度性等。

此外，我们设计架构电子公文报送系统的功能体系时还需关注以下几个问题： ①保持电子公文信息的原始记录和原始凭证问题、电子公文格式规范问题等； ②组织和管理问题；

③电子公文的法定归属和权责问题；

④系统设计原则：全程性、前端控制性等。

（二）电子公文报送系统的多元性系统目标的分析

从电子公文的移交和报送系统的传输单元来看，文件、文件夹以及数据库三级保管层需要各自采取专门保管技术措施。

从电子公文的管理模式看，在设计报送系统功能时需要考虑电子公文的形成背景和部门人员对公文的操作和控制的行为，以保障电子公文管理不影响电子公文的原始性。

从电子公文的载体看，系统设计功能目标要从技术上保证公文载体的稳定性，进而确保电子公文内容的稳定。

从电子公文的内容上分析，报送系统应该对电子公文内容的秘密等级、访问权限、可读取性等全程监测。“电子文件的可读性是指文件经过存储、传输、压缩、加密、媒体转换、③迁移等处理后能够以人可以识读、可以理解的方式输出，并保持其内容的真实性”。技术上需要做周密的计划和实施才能实现该目标。

三、电子公文报送系统的功能需求分析

（一）总体功能需求分析

报送系统的总体功能分析需要站在整个系统的角度，并且需要贯穿整个系统流程进行宏观的功能定位和把握。

1、应报送电子公文范围的划定 参照我国《电子文件归档与管理规范》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等标准，根据地区实际确定捕获范围和制定捕获标准。在报送系统的接口需要设计电子公文的捕获范围数据对照和电子设备验证操作端口，按照相应的类别进行归档、移交报送。

2、电子公文报送的格式要求

系统数据管理标准应与国际标准接轨，并且要与我国电子公文形成系统兼容，这样才能确保数据的有效衔接。GB/T15489-1—2009中元数据的定义为“描述文件的背景、结构及其

管理过程的数据。”在元数据的选择上控制电子公文的报送格式规范和管理标准能够有效保持整个系统的格式统一。

3、电子公文报送的管理和权限

按照系统的功能要求和系统运行具体阶段的划分，报送系统参与人员需做出实际的系统操作控制并注意保密意识培养和全程跟踪的谨慎态度。同时，关于电子公文的实体归属和权限应该依照相关规定执行。

（二）分阶段详细功能需求分析

1、报送前

当前我国政府机构办公系统产生的电子公文有很多问题，例如电子公文的格式标准不规范统一、电子公文的质量参差不齐等。在系统的开发阶段需要将这些问题嵌入系统功能设计中。以下是基本功能构想：

 报送前审查：首先需要形成一个数据统计表，将立档单位准备移交报送的电子公文做一个初步的统计和目录备份。对归档的电子公文做初步的审查，包括是否齐全、是否合乎归档的格式要求等质量初审。系统设计可以利用系统对接的机会将此功能实现，起过滤作用；  格式规范转化：国家正在制定长期保存的电子文件格式，电子公文在归档报送前应将各种电子公文格式统一转换成国家规定的电子文件格式。需要注意的是格式转换前后公文内容必须保持一致。转换前原文备份可以暂时留存于立档单位，备以查考；  统一封装技术：统一的封装技术需要将同一份文件的不同组成部分进行绑定，以防数据传输过程中出现错乱；电子公文的说明文件、操作日志和公文格式修改记录等需要同时封装；封装后需要数字签名，立档单位与接收部门利用CA或通过加密的电子公务邮件进行报送手续的办理；  统计并留下保留系统数据：封装后需要将封装的电子公文进行二次统计，以系统文件的形式一式三份，一份立档单位留存，一份留在系统内部便于系统数据交换时的对照，另一份送至接收单位，提供质量检查的目录。

2、报送时

 报送时机的确定：立档单位做好报送前准备工作后，封装与数据的上传时机便可进行选择；

 系统对接：系统对接注意接口问题以及数据上传与打包功能；  集成化的传输技术：集成化的条件下批量数据的传输，足够的网络技术和集成化设备支持是基础；  网络应用：电子政务平台下，政务网与电子公文报送接收的档案部门之间的网络架构需要注意网络的传输速度、网络的安全保障以及网络传输数据的保密性等；  安全保障技术：封装、保密、防火墙的设置；从电子公文的物理层安全控制、系统层安全控制、应用层安全控制以及数据层安全控制进行安全防控；  传输中的封装管理：传输中需要进行相关操作需要及时报请系统管理人员，取得批准后方可进行慎重的修改与更换活动，且需要记录操作日志。

3、报送后

 电子公文封装拆包与复查：电子公文传输到档案部门后需要首先进行封装包拆除，进行质量的检查，参照相关的标准和报送前的电子公文统计目录进行；非规范性电子公文（包括不需要报送的以及不合乎规范的）可以进行适当回流，且数据往返传输时必须采取封装技术；

 电子公文的集中管理和存储：通过“安检”的电子公文可以直接导入电子公文数据

库中，等待下一步的操作；非在线传输的电子公文应该与在线传输的电子公文进行系统整合，形成新的电子公文目录，并及时反馈给立档单位进行备案；  开放条件的设定：在报送末端设立基本保管期限审核接口，传输过程一结束就应将符合开放条件的电子公文进行标识，与政务公开网进行直接的衔接；同时将开放电子公文的文件信息和备份传入集中管理的数据库；

 编研工作基础架构：在报送系统设计时将档案的编研要求和编研的需求考虑进去，对电子公文采取适当的转换和整理为编研工作做基础性准备。

在功能设计全程需要全面保障系统一些最基本的技术要求的实现。首先安全保密性功能是做好电子公文保密的关键，电子公文真实完整性和可读性要求也是实现系统功能的基本保证；其次还要从技术上满足整个系统的集成化、兼容性技术支持和可扩展性要求的条件。

电子公文报送系统的功能模型需要来源于实践管理的经验。如何安全、高效、易行的实现电子公文的报送过程是整个系统功能设计的焦点。实践中我们还需要不断摸索电子公文报送系统功能，在实践中对系统进行功能的改造和技术的创新。

注释：

①王强，李振生.以归档为契机的文件、档案一体化管理战略研究[J].山西档案 2004（5）.②蔡利剑.电子文件的前端控制[J].中国科技博览2010（5）.③冯惠玲 主编.《电子文件管理教程》，2001年中国人民大学出版社，2001年8月第一版.参考文献与标准规范：

① 刘越男.建立新秩序——电子文件管理流程研究[J].档案学通讯2004（3）.② 杜晓宇.美国国家电子文件档案馆建设的功能需求研究及其启示[J].档案2006（6）.③ 张正强 翻译.美国国防部第5015.2号标准《电子文件管理软件应用系统设计标准》.④ Model Requirements for the Management of Electronic Records.⑤ 中华人民共和国国家标准GB/T 15489-2—2009.信息与文献--文件管理--第2部分：指南Information and documentation-Records management(Part 2: Guidelines).⑥ 国家档案局6号令《电子公文归档管理暂行办法》.⑦ ISO/TR 15489-2:2001《信息与文献——文件管理 第2部分：指南》（英文版）.

第二篇：电子政务信息报送系统实施方案

一、系统概述

政务信息报送系统建设要求通过技术先进、运行稳定、界面美观、操作简便、基于IE浏览器的政务信息报送管理平台，实现各级单位之间的政务信息的报送、采集、处理、共享等功能。

育软政务信息报送系统是用电子化手段代替传统的传真、电话、纸质信函等介质，实现各级单位之间的新闻、简报、专报、文件等信息的下发与上报，进行信息采编与发布，提高工作效率、加强各级部门之间(横向和纵向)的业务交流与信息共享。实现信息报送、信息采编、发布审批、信息管理、网站生成等功能的政务信息管理与服务的平台。

下属信息报送单位通过本系统实时报送各类政务信息，上级单位的信息采编人员通过此系统进行政务信息采集、政务信息处理、刊物采编、刊物编辑、刊物发行等工作。并自动对政务信息的采用情况进行汇总，形成通报。通报内容可以与刊物一起发布到网上，供各类用户浏览查询。

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二、需求描述 2.1、信息报送过程

中小学信息报送单位作为客户端登陆地市县政务信息报送系统，通过报送系统实时报送政务信息到地市县；地市县信息采编人员可以通过政务信息管理系统进行政务信息采集、政务信息处理、刊物采编、刊物编辑、刊物发行等工作，并可以将信息转送到省市；高等学校报送单位作为客户端登陆省市政务信息报送系统，通过报送系统实时报送政务信息到省市；省市信息采编人员通过政务信息管理系统进行政务信息采集、政务信息处理、信息采编、信息刊发、信息发布等过程。

如下图所示：

2.2、信息处理过程

信息收发人员接收到上报的政务信息，根据信息类别填写拟办意见报送给信息审核人，信息审核人根据信息内容修改拟办意见后发送给信息采编人员，信息采编人员根据拟办意见修改整合信息内容，编辑期刊后发给信息签发人，信息签发人对信息内容提出修改意见与信息采编人员往复沟通直至通过后，信息签发人员对信息签发并通知信息采编人员，信息采编人员根据信息签发人员意见整理刊发。刊发的信息以期刊形式报送领导传阅、发送各有关单位、发布到网站供有权限的用户网上浏览。

在信息报送过程中可以自动统计信息采用情况，领导批示意见、并对信息进行分类、汇总，形成通报和信息报送积分，反馈信息报送单位。

如下图所示：

通过对政务信息报送的业务流程操作的分析，育软政务信息报送系统符合政府基本政务信息报送需求。通过对育软政务信息报送系统的定制和个性化改造，即可搭建并实现区域性信息报送系统。

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三、设计原则

根据本系统需要实现的功能和平台总体构架，结合机构特性和业务需求，系统应满足： ● 易学易用

专门针对网站建设和内容编辑人员设计，完全基于Web的操作，所见即所得。实现完全远程动态调节栏目结构、网页内容、整体布局。通用的系统需求，方便的安装和对操作人员的低技术要求，容易实施和使用，只要会操作浏览器就可以建立及管理具有专业水平的网站。● 强大的自定义功能

提供用户自定义形式的系统设置模式，包括用户菜单自定义、用户角色自定义、角色权限自定义、栏目自定义、信息分类自定义、审核自定义，一方面充分适应不断变化的需求，一方面使系统管理工作更加简便，得心应手。● 多种格式文件的浏览

除了支持多媒体新闻之外，还支持PPT、EXCEL、WORD等格式的文件，新闻录入员不需要把原有的WORD文档、EXCEL表格重新排版、录入，而是直接可以作为新闻发布，用户直接点击浏览。

● 多种格式文件的下载

支持HTTP模式的多种格式文件的下载，支持利用网络蚂蚁、网际快车等多线程下载工具下载软件，轻松建立具有自己特色的网站下载栏目。● 灵活的期刊订阅

支持期刊栏目的分布分离，管理员对用户分配相应的浏览权限，只有拥有相应权限的用户才能浏览到指定的期刊栏目中相关的内容，提高电子期刊的管理效率。同时根据不同的用户需求，提供差异化、个性化服务。●集中式与分布式结合部署

对于地区性、多需求的应用，可以采用集中式统一的管理；或者经授权后分布管理。部署方式更加灵活，满足不同地区对政务信息服务的需要。●个性化定制

可实现普通用户的期刊栏目订阅、投稿、咨询等个性化服务，满足地区多层次用户的需求，大大促进用户的政务信息资源增值服务。● 详尽的日志与统计

提供稿件修改历史，可以方便追踪稿件的修改状态，便于确定责任；提供详细的登陆、检索、改动日志，系统日志管理中提供了相关的详尽信息，可以很容易地掌握目前的操作状态；提供统计功能，可以自动统计信息条目，反映系统的建设与贡献情况。● 信息安全可靠

对信息报送的文章、信息随时审核监控，提供安全的政务信息审核发布流程。全面细致的用户权限设置，可利用群组、角色方便地管理。并可以提供电子签章、数字签名保障信息安全。● 高扩展性

基于J2EE架构设计，保证了良好的扩展性和升级性，具有卓越的稳定性及可移植性。同时提供业界标准接口和开发规范，易于扩充和再开发。提供门户系统构架，具备强大的扩展性和可伸缩性。

根据以上方面的要求并参考国务院和其它部委关于电子政务方面的指导意见与实施经验，建议采用基于Java的“育软政务信息报送系统”。本系统在HTML页面的友好性和标准性、数据统计与查询等方向有比较大的优势。对于系统的管理维护与用户培训等方面也相对简单，可操作性大大加强。

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四、系统介绍

育软政务信息报送系统是真正简便实用的信息报送系统。操作简便，与任何操作系统和主流数据库系统兼容，真正实现了信息收集、报送、发布和管理系统的一体化，满足了政府在确保网络信息安全和使用灵活的基础上进行信息报送的需求。该系统提供了灵活、安全的信息采编、报送和发布手段，对各授权人实行严格的身份认证。相关授权人可以随时在互联网或局域网上进行信息的采编、报送和发布，有效的实现信息共享与交流，使内部用户和远程用户可对系统信息进行方便、快速的访问。

信息报送单位通过本系统实时报送政务信息，上级单位接收信息报送单位报送的各类信息进行处理，信息采编人员通过本系统进行信息采集、处理，完成刊物采编、发行、发布等过程。系统可以自动对各类信息的采用情况进行汇总与统计。

图：教育部信息管理系统主页（截图）

育软政务信息报送系统是一个先进的、功能强大的信息采集、报送、管理及发布系统，其核心特点是通过层级式的信息管理，实现信息分布式报送收集，统一汇总编辑、审核，最终自动发布。该系统主要应用于政府上网、政务公开，同时具有很强的扩展性、与任一操作系统兼容、操作简便的特点。

1、按照信息的属性对信息进行科学合理的组织管理；

2、信息报送格式灵活规范，安全性高；

3、栏目设置按照树型结构灵活管理，可以设置多级栏目和个性化的展现属性定义；

4、完备的用户、权限管理，根据工作流思想灵活设置多种审核发布机制；

5、方便灵活的定制各级页面样式、信息展现形式和信息栏目类型；

6、支持多种数据源、多种格式的信息导入，高效录入信息；

7、采用J2EE体系的三层架构和B/S模式的应用方式，支持多点、远程的信息管理。

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五、功能描述 5.1、信息报送

实现各级单位之间的新闻、简报、专报、文件等信息的下发与上报，并可以实时查询信息报送情况和信息采用情况。信息收发员可对接收到的信息分类并提出拟办意见交领导批

示。

5.2、信息采编

信息采编人员接收到领导确认的信息后，对信息进行处理加工，按照期刊要求整理，报送领导批阅。

5.3、信息审核

审核采集整理过的文章，需要信息编辑人员和领导反复修改审核，只有审核过的文章才能报送到签发人，并可以通过电子签章、数字签名，确保信息的安全可靠。

5.4、信息刊发

将经过审核的信息由签发人签发，期刊管理人员将信息根据期刊栏目的要求进一步整合，生成电子信息刊物。供各类用户浏览查询。

5.5、信息发布

可根据管理员的要求将期刊栏目自动或手动直接发布到专网不同的栏目，提供各类用户浏览查询

5.6、统计分析

各类信息的采用情况可以反馈给信息报送单位，进一步生成各类信息统计信息，并根据信息的数量、类别、权重等条件，生成可视化的信息报送积分评比表，用于评比和信息反馈。5.7、用户管理

创建用户、用户组。为用户、用户组分配权限。可以将用户分为系统管理员、信息收发员、信息采编员、信息审核人，信息签发人、信息发布人、信息统计员等不同角色，甚至可以按照期刊栏目细分角色，有效保证采集与发布信息的效率和质量。5.8、模板管理

提供多种模板和模板管理功能，支持模板的添加、调用、修改、删除等操作。主要功能是设定、修改各类信息内容的显示样式，信息期刊栏目的显示样式，可以最大限度保证信息显示的规范性，减轻工作量。5.9、其它功能

信息检索：对文章标题或内容进行检索。包括高级检索（按照标题、发布部门、关键字、主题词、归档人、归档时间等查询所有归档信息）。

网络公告：可将各类政务文件、通知等信息轻松上网，扩展政府政务公开的职能。

交流园地：可通过有效的权限管理为各单位提供直接开放的业务交流、信息发布的网上论坛。

通 讯 录：提供有关单位和联系人的浏览与查询，并提供即时通讯，短信沟通等实施交互功能。

友情链接：实现对相关网站进行友情链接管理。

滚动信息栏：提供对新闻、公告等信息的实时滚动、动态播出。

日志管理：主要对系统内部用户如信息采集、管理、审核、发布进行操作情况的记录，便于管理员对人员工作状况、工作业绩的监控和比较。

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六、技术服务与支持

本公司长期以来一直致力于向用户提供高质量、完善的支持服务，以确保用户无后顾之忧，使用户可以集中力量投入到业务应用中去。针对不同用户的特点,我们提供以下技术服务。

在系统开发和安装调试过程中，严格参照项目要求，完成项目要求的各项功能，使系统工作于最佳工作状态。

在系统开发安装、调式完成以后，以双方签署系统验收报告的方式，将系统提交给用户。然后进行管理员使用维护培训。6.1、培训内容

为用户培训一至两名系统管理员（免培训费）。

培训内容：

（1）政务信息报送系统的安装与初始化。

（2）政务信息报送系统的用户管理与系统配置。

（3）政务信息报送系统各功能模块的使用。

（4）服务器、数据库的管理。

（5）利用政务信息报送系统发布、管理办公网站。

（6）政务信息报送系统的日常维护。

（7）政务信息报送系统的备份与安全。

通过以上培训，管理员可以对系统进行适当的自主管理与维护，确保系统的正常运行。6.2、定期维护方案

在系统正式交付使用之后，提供定期的维护与支持。

（1）定期电话跟踪，了解用户使用情况。

（2）定期提供文字、声像等指导材料。

（3）定期提供用户需求的系统功能升级。

第三篇：电子公文传输系统常见问题

常见问题解答

1、盖章或浏览打印红头红章文件时，提示“没有找到相应的硬件” 解决：没有插入书生卡或书生卡驱动没有正确安装。

2、单击“盖章”时，提示“请插入公章盘” 解决：将公章U盘插入电脑。

3、浏览的是红头红章文件，但打印出来的是黑头黑章的

解决：打印红头红章文件，要单击已签收里的“激光打印”按钮。在浏览状态下打印的是黑头黑章文件。

4、单击“激光打印”后，打印机没有反应

解决：没有设置打印机设置。单击开始--程序—公文传输系统，进入主程序中，单击“设置--打印设置”，将激光打印机设置为windows打印机。或者也可以登录系统，单击“配置信息—本地配置—打印设置”，将激光打印机设置为windows打印机。

5、word中有时没有sep转换按钮和公章定位图片 解决：打开word 1）选择：帮助－关于Microsoft Office Word－禁用项目,将禁 用文件启用

2）选择：视图－工具栏－Sep Writer前打勾

6、word转换sep文件时死机或提示：找不到相应的打印驱动

解决：打印和传真机中的“sep writer”打印图标状态为脱机或被删除。重新安装sep writer。

7、在盖章时，弹出“jjjj”对话框 解决：IE未设置。

（1）右击IE浏览器，单击属性，弹出“Internet选项”窗口。单击“常规”选项卡，单击Internet临时文件中的“设置”，进入“设置”对话框，修改“检查所存网页的新版本”为“每次访问此页时检查”，单击“确定”。

（2）单击“安全”选项卡，选中“受信任的站点”，单击“站点”，弹出“可信站点”对话框。先把“对该区域中的所有站点要求服务器验证（https：）”前面的对勾去掉，添加上http://192.1.72.2后单击“添加”。设置完毕，点击“确定”，返回上一级对话框，在“自定义级别”，进入“安全设置”框，将其中ActiveX控件和插件下相应内容均修改为“启用”，单击“确定”。

第四篇：浅谈电子监察系统的功能意义

浅谈电子监察系统的功能意义

电子监察系统将现在信息技术手段和行政工作相结合，对政府部门的事项实施情况进行电子监控，其中最为主要的有受理、承办、审核、批准办结五个环节进行了实施监控，对出现违反政府许可条件、不按程序、违规收费、超过期限等情况会自动发出警告。电子监察系统的实施创新了政府的运营机制，使得纪检部门的工作更加具体有效。

下面就来介绍一下乾元坤和电子监察系统具体的功能模块。

一、电子监察系统的主要功能

乾元坤和电子监察系统由核心软件系统、视频监控系统和行政许可外网三大部分组成，具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。

(一)实时监控。这个功能包括两个方面:

一是运用核心软件系统与政府各行政许可部门的业务系统直接对接，自动采集每项行政许可事项办理过程的详细信息，包括受理的事项内容、承办人和申请人情况、受理与否及其理由，办理人员、步骤，承办时间、意见、结果，许可证件、收费、办结时间，以及投诉、行政复议和行政诉讼情况等等，使监察机关即时、同步、全面监控行政许可事项的实施过程。

二是在行政服务大厅和政府主要部门如工商、建设、交通、国土、公安等行政许可服务现场设置视频监控点，通过网络进行远程视频监控，实现对公务员工作作风、服务态度、在岗在位和办事效率的有效监督，并及时处理行政许可服务现场可能发生的问题。

(二)预警纠错。电子监察系统根据有关规定，预先设置每项行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素，制定有关办法明确违反行政许可规定的具体情形及处理办法。

(三)绩效评估。制定“行政许可绩效评估量化标准”。电子监察系统设置行政许可绩效评估子系统，根据评估量化标准，对各部门、各岗位的行政效能自动进行打分、考核和分析。

(四)信息服务。电子监察系统可为群众、各级领导和监察机关自身提供多种信息服务功能。

一是系统设置统计分析子系统和综合查询子系统，可以灵活统计和查询行政许可实施的有关信息。

二是系统开设行政许可互联网站，向企业和群众提供所有行政许可事项的有关法律法规和具体办理要求等信息，提供行政许可事项电子申请表格下载功能，公布

绩效评估情况，方便群众办事和监督。

三是系统与政府领导办公决策信息服务系统连接，向市领导和各部门领导反馈行政许可的实施情况及绩效测评情况等。

四是系统与工商部门企业注册登记查询系统连接，监察机关检查和调查工作中需要查询企业法人信息时，可直接通过这一系统进行查询，为监察工作提供方便。

二、电子监察系统应用的效果

开发电子监察系统监督作用十分明显，可推动行政许可行为的依法、规范、公开和高效。

(一)政务公开可得到推行。政府可在行政许可外网和内网上，把政府各部门的行政许可事项进行公开，同时,系统使行政许可各个环节办理情况一目了然，从而实现行政许可实施过程的公开透明。

(二)办事效率可明显提高。系统的应用可有力地促进行政许可办事效率的提高。

(三)服务质量会有大的提升。

三、开发电子监察系统的意义

政府乾元坤和电子监察系统的开发应用，是适应信息化发展趋势的产物，是监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制的变革和创新，有利于实现“四个转变”。

(一)乾元坤和电子监察系统的开发应用是监察方式的变革，有利于行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合。

(二)乾元坤和电子监察系统的开发应用是监察内容的深化，有利于行政监察由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重。

(三)乾元坤和电子监察系统的开发应用是监察手段的革新，有利于监察监督由柔性转变为刚性。

(四)乾元坤和电子监察系统的开发应用是政府运行机制的创新，有利于行政许可实施由内部进行转变为公开操作。

（五）乾元坤和电子监察系统的开发应用是落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政纲要》的有效举措;是优化投资环境、为企业为群众办好事办实事的创举;它为建设“法治政府”、“责任政府”、“电子政府”、“服务政府’搭建新平台;也改革和创新政府行政管理活动的模式。

总结：

电子监察系统的应用在很大程度上约束了行政权力的违规现象，政府办公信息的公开透明化加深了政府和群众之间的关系，积极的推动了社会化建设。

第五篇：事迹介绍 - 浙江记协报送评奖系统

附件一

第十二届浙江飘萍奖参评者施龙有事迹介绍

用三十年的专心去做好一件事

——施龙有同志主要事迹介绍——

30年，曾经有多少次改行的机会，但他义无反顾选择对新闻的一直坚守。对新闻职业的眷眷之心、拳拳之爱，促使他用30年的忠诚和专注，去编织深埋心底的那个圣洁的“记者梦”。

他就是丽水市宣传文化系统“四个一批”人才、丽水市第一届科技新秀获得者、丽水市突出贡献专家奖候选人，丽水市新闻工作者协会副主席、丽水市社科联常务理事、浙江省新媒体专委会委员，丽水日报社资深记者、副总编辑施龙有。

争先创优的领军者

以敏锐的新闻眼光，注视时代的变迁。

他是丽水市新闻业务的领军人物之一，在丽水日报的争先创优工作中，发挥着重要作用，获取一个又一个傲人的专业成果。

在30年的新闻职业生涯里，他的新闻作品获得浙江省新闻奖一等奖7个、二等奖12个、三等奖17个，丽水市新闻奖一等奖34个、二等奖13个、三等奖17个，获中国城市党报新闻奖、中国地市报新闻奖、华东、江浙、浙江省地市党报新闻奖一等奖8个、二等奖13个、三等奖10个。获市级以上的新闻奖总数多达130多个。

毕业于1986年杭州大学中文系的他，从普通记者一直干到副总编辑。多岗位历练，丰富的新闻工作经历，使他练就了一种独特的新闻眼光和新闻敏感。

1、一则新闻标题，成了丽水享誉全国的“金名片”

《绿色丽水成了“华东的天然氧吧”》，是施龙有同志采写的一片新闻力作，获得2001浙江省新闻奖一等奖。该文章刊发之后，“华东的天然氧吧”就被当作丽水市的一个形象口号，在全市、全省甚至全国口口相传，在对外宣传中被广泛采用。

2、三篇报道，点燃和推动丽水市“乡村旅游”全域打造的热火

站在全国和全省的高度，丽水市最大的优势是生态文明先发优势。施龙有敏锐地抓住这个新闻触角，不断深挖新闻富矿。

从《庆元取消东部13个乡镇工业考核指标》，到《遂昌三个山村合办“空气拍卖会”》，再到《庆元六万山农甘愿为生态“搬家”》，这三篇获得浙江新闻奖一等奖的“生态文明”题材的报道，无一不是他独具新闻慧眼，转换独特的新闻视角，挖掘出来的新闻佳作。

这三篇反映丽水市“生态文明”建设标志性事件的新闻报道，点燃了丽水市“乡村旅游”全域打造的热火。尤其是《遂昌三个山村合办“空气拍卖会”》刊发后，社会效果奇好，使遂昌成了全国“乡村旅游”的标杆。

3、一次新闻调查，让全省所有国道公路和高速公路大提速

2004年，他和金华记者站站长徐晓恩一起，策划了一次民生新闻调查。采写了一组7篇新闻报道。

这组报道促使全省的国道线和高速公路全面提速。“杭金衢”高速公路从限速100公里提高到120公里；“金丽温”高速公路从限速80公里，提高到100公里；全省国道、省道的限速牌也全面更换，道路提速。

这组稿子也因为社会反响极大，获评2004浙江省新闻奖。

4、一篇内参，牵动全市性的地质灾害大排查、大整治

2015和2016年，里东和苏村发生的重大地质灾害，夺去了65条宝贵的生命。凭借敏锐的新闻嗅觉，他开始关注威胁3.65万山区人民群众生命和财产安全的680个地质灾害隐患点。

写就题为《丽水680个地质灾害点“亮红灯”亟待消除》的内参，受到市委、市政府主要领导的批示，引发丽水全市地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动。

媒体融合的探路者

施龙有不仅擅长传统媒体的新闻业务，还善于新媒体业务的发展，把丽水日报的媒体融合工作做得风生水起。

2013年，他分管丽水日报社的网站、“两微一端”等新媒体发展和媒体融合推进工作。“新官上任三把火”。他强力实施“新媒体全面发展计划”。一是丽水网的全面升级改造，二是做强、做大“两报一网”的微信矩阵，三是强力推广“指尖丽水”新闻APP，四是进一步深化“报网互动”计划，五是创新性推出网络“问政直通车”。

尤其值得称道的是2013年创新性推出的“问政直通车”。到2017年，“问政直通车”平台日均访问量就达13万人次，注册网民达35万。丽水网页面日访问量从20万人次，飙升到97万人次。论坛的日访问量飙升到18万人次，注册用户也从15万人次飙升到45万人次。

“问政直通车”荣获2014年“全国网络问政杰出贡献品牌奖”、第四届浙江省报业创新项目二等奖、“丽水市宣传思想文化工作创新奖”。

他分管和领军的丽水网，通过升级改造，获评2014“全国最具本土传播力品牌奖”、2014浙江省新闻信息技术进步奖。

2016年的中国报业新媒体影响力排行榜公布，丽水日报光荣入围全国副省级地市报级党报百强，排名第35位。

新闻理论的思考者

作为地市媒体的一位资深记者，施龙有不仅精于采编和策划、新闻管理和创新、新媒体发展和媒体融合的推进，而且还善于新闻理论的归纳和总结。

长期的新闻实践，他不仅积累了丰富的新闻经验，还在不断的学习和思考中形成了自己特有的、对新闻工作的理论认识和感悟。

他认为美学元素，可以在典型报道中进行多方位借鉴和有效运用。他从典型报道对美学元素借鉴的基本路径、典型报道对美学元素运用的基本方法，两个方面阐述了他自己的独特见解和观点。业务论文《典型报道中的美学元素的借鉴和运用》，在2013年《中国记者》上刊发，获得2013全国报协党报分会论文一等奖。

他认为新闻资源重组，是网络媒体借势转型的良好途径。他以《丽水网》的新闻资源重组为例，通过对民生服务的互动平台“问政直通车”成功打造的事例剖析，从网络媒体转型和新闻资源重组的顶层设计的关系、网络新闻资源重组的“本地化”原则、网络媒体转型发展的“磁吸效应”等三个方面全面论述了网 3 络媒体转型的必要性和实效性。写就业务论文《从新闻资源重组看网络媒体的借势转型》，在2014年《传媒评论》上刊发，获得了2014中国报业与新媒体融合发展论文一等奖。

他认为新闻敏感，在典型报道中有“三度空间”。第一空间是速度，第二空间是角度，第三空间是深度。因此，写就题为《新闻敏感在典型报道中的“三度空间》的业务论文，刊发在2012年《新闻实践》，获得2012浙江新闻奖论文类三等奖。