简政放权需依法改革

第一篇：简政放权需依法改革

简政放权需依法改革，转变职能要放管结合

2014年10月20日08:13 来源：人民网-理论频道

人民网北京10月20日电 1997年9月，“依法治国”四个字被写入十五大报告。依法治国成为执政党治理国家的基本方略、这被视为开创了一个新时代。总书记在宪法公布施行30周年大会上曾提出，“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”，重申宪法高于一切，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。多位学者认为，即将召开的十八届四中全会把推进“依法治国”作为主题，将审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，详细描绘法治中国新图景。

依法行政是现代政治文明的重要标志。推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。总书记曾强调，“要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”舆论认为，中国的执政党在致力于将“依法治国”作为治国理政的基本方式。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。改革路上，依法行政当如何坚持？

建设法治政府：

坚持法治原则，不以突破宪法和法律为代价去搞改革

“深化行政执法体制改革是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求。”国务院法制办公室副主任、中国法学会副会长袁曙宏认为，深化行政执法体制改革涉及面广、工作量大，任务复杂艰巨，关系到各级政府所属大多数部门和数百万行政执法人员，必须以更大的勇气和力度积极稳妥予以推进。他谈到，检验行政执法体制改革方向对不对、效果好不好，最重要的标准就是看能不能有效解决行政执法中人民群众反映强烈的突出问题。“问题就是时代的声音”，就是改革的重点，就是旧体制的突破口和新体制的生长点。我们必须以问题为导向，抓住牵动全局的主要改革环节，确定事关群众利益的重点改革任务，着力推进，率先突破。国家行政学院法学部教授任进也认为，应以法治方式加快转变政府职能。他指出，依法行政主要是对政府行为的规范，而法治政府建设侧重于对政府体制、机制的要求，是推进依法行政要实现的目标，建设服务型政府也是建设法治政府的过程。转变政府职能和体制改革的特点是“变”，依法行政的特点是“定”。妥善处理转变政府职能与依法行政的关系，不仅要有创新意识和全局视野，还要有法治思维。一方面，要加快推进政府职能转变，避免以不完善的制度和做法否定改革，另一方面，又要坚持法治原则，不以突破宪法和法律为代价去搞改革。

转变政府职能：

简政放权需依法改革、放管结合

中国政法大学教授、中国行政法学研究会会长马怀德指出，简政放权需依法改革放管结合。他谈到，新一届政府在大刀阔斧推进审批制度改革的同时，坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式推进改革。不仅取消了行政法规规定的含金量很高的审批事项，而且在推进改革的同时，及时修改相关的法规，或向全国人大提请修改相关法律。最近，国务院公布了《国务院关于修改部分行政法规的决定》，共修改21部行政法规，取消行政审批项目22项，下放审批权7项。众所周知，修改法律法规和立法一样，需要遵守严格的法定程序，费时费力。从历史上看，一次性修改20多部行政法规，取消某些行政权力的情形并不多见。这次国务院修改多部行政法规，足见依法推进改革之决心。据统计，加上这次，本届政府成立以来，已经四次一揽子修改行政法规63部，废止3部，三次提请全国人大常委会审议修改法律22部。此次修法重点是从法规中删除行政审批的相关规定，从法律层面彻底取消行政审批项目，激发市场活力，为企业“松绑”。

总书记在首都各界纪念现行宪法颁布施行30周年大会上的讲话强调：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”中央党校政法政法部宪法与行政法教研室主任傅思明认为，宪法实施立权威 依宪行政是关键。这一论断充分揭示了宪法实施的重要性。宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。政府担负着维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施的重要职责。要想履行好这个职责，关键在于依宪行政。这要求我们将政府行政活动的准则和依据从一般法律上升至宪法，要求政府行使行政权力不仅要符合法律标准，还要符合宪法标准。从权力的最终来源角度说，依宪行政其实也就是依照最广大人民群众的意愿来管理社会、服务人民。

“政府公职人员要遵守职权法定原则”，中共湖南省委党校、湖南行政学院教授吴传毅强调，当代中国经济政治文化社会体制都处在改革发展过程中，这就要求法治要适时引导和保障。法治中国建设既关系到民众权益保障，关系到如何发挥人民群众的首创精神，更关系到中国发展前程，没有法治作动力作保障，就不能突破中国经济发展瓶颈，中国经济的发展就会步履维艰。尽管法治建设也需要地方先行先试，但更需要统筹谋划、协同推进，需要注重系统性、整体性、协同性，即加强顶层设计。法治中国建设只有做到整体推进与重点突破相结合，不留法治死角，才能真正形成依法治国、依法办事的文明风尚，干部清正、政府清廉、政治清明的社会期待才会变成现实。

依法行政是构建和谐社会的基础，是民主和法制建设的需要，是建立和健全社会主义市场经济和加快发展、率先发展、协调发展的需要，是社会文明的标志，也是历史发展的必然选择。历史和现实告诉我们，只有依法行政，才能提高行政效率，才能促进行政管理的统一性、连续性和稳定性，才能真正保证行政管理为人民服务。只有依法行政，才能让违法者接受惩戒，让守法者获得遵守制度的红利，让诚实守信和公平正义在法治的阳光下茁壮成长。

第二篇：简政放权 改革创新 例题

简政放权，深化改革 例题

1.“把错装在政府身上的手换成市场的手”，简政放权的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。下面关于市场和政府关系的表述中，正确的有： ①在资源配置中，市场调节比政府调控更重要②政府调控要以市场作用的充分发挥为前提 ③加强政府调控有利于弥补单纯市场调节的缺陷 ④市场要服从、服务于宏观经济政策

A.②③ B.①④

C.①③

D.②④

2.《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。这一要求：

①可能会削弱政府管理和调控的力度 ②有利于减轻基层、企业和群众负担

③有助于反对形式主义，加强政风建设 ④减少了政府对微观经济的影响，有利于市场公平竞争

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

3.《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》提出要求，“应对重大突发和社会热点事件不失声不缺位„‘让群众听得懂、信得过”。国务院办公厅的上述要求：

①表明我国人民民主具有真实性

②表明我国人民民主具有广泛性 ③有利于增强政府公信力和社会凝聚力 ④会增加政府信息保密的工作难度

A.①④ B.②③ C.①③ D.②④

4.《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》指出，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。这一要求：

①提高了各级政府的决策效率和水平②强化了政府的管理职能，有利于建设服务型政府 ③减少了各级政府对社会的管理责任④强化了政府的责任，促进政府坚持对人民负责原则

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

5.如果政府机构职能划分不清，就必然导致权责不明，权责不明就容易产生“行使管权时争先恐后、承担管责时则彼此推诿”的现象，既影响政府效能，又损害政府形象。这主要体现了：

A.矛盾具有普遍性，矛盾双方相互排斥、相互对立 B.矛盾双方既对立又统一，推动着事物向前发展 C.整体功能的形成，依赖于部分构成整体的方式 D.整体与部分相互影响，并在一定条件下相互转化 6.简政放权过程中，需要考虑到实际工作和地方需求相匹配，谨防“各家自扫门前雪”和邻避效应。改革是一个系统工程，无论是自下而上，还是自上而下，都需要同家、省、市、县域分层设计和纵向横向协同。否则，一地的领先前行往往会陷自身于“政策洼地”。这启示我们：

①要立足改革的整体，统筹全局，选择最佳方案 ②要坚持系统优化的方法，着眼于事物的整体性 ③要从实际出发，坚持客观与主观的具体的统一 ④部分对整体的发展起决定作用，要立足于部分

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

7．在政府工作报告中，总理引用“大道至简”这句道家名言，阐释政府不能因为有权而“任性”的道理。所谓“有权不可任性”，就是通过各种制度来加强对权力的监督，让其有权也要行驶法治的轨道，而不能任性而为。这说明： ①要坚持依法行政、依法治国 ②要加强对行政机关权力运行机制的制约和监督 ③要加强行政机关、司法机关、立法机关的制衡④加强对权力的制约和监督，归根到底靠法治

A.①② B.③④ C.②④ D.①③

8.中共中央政治局召开会议研究部署地方政府职能转变和机构改革等工作。会议强调，必须坚定深化改革的信心，坚持深化改革的正确方向，凝聚深化改革的共识，注重深化改革的统筹谋划，协同推进各项改革；必须尊重人民首创精神，最大限度集中全党全社会智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，形成推进改革的强大合力；必须充分认识改革面临的矛盾和困难，增强与时俱进、攻坚克难的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱；必须通过全面深化改革，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。

(1)简要说明中共中央政治局关于全面深化改革的要求体现的哲学道理。(2)从政治生活的角度，分析中共中央政治局提出上述要求的原因。

9.加大简政放权、放管结合改革力度，是深化改革的重要任务；阅读材料，回答问题。

材料一 大道至简，有权不能任性。两年来，国务院大力推行简政放权，取消下放审批事项538项，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，并要求制定“市场准入负面清单”、“政府权力清单”和“责任清单”（见下图）。

材料二 “大道至简”，并非“无为而治”。《论语·雍也》讲，“居敬而行简”，就是要在内心敬畏人民，不要用太繁多的东西来扰民；又讲，“居简而行简，无乃大简乎？”，就是说，太“简”了也不行。政府既要简政放权，又要“放”“管”结合。

(1)根据材料一，从政治生活角度，说明政府“有权不能任性”的依据及实施“三张清单”的意义。(2)结合材料二，运用矛盾的观点，说明应如何正确推进简政放权。（9分）

10.H省政府依据中央经济工作会议精神，深入研究并制定了推进供给侧结构性改革的政策措施：要注重自我改革，一靠放权，二靠到位；根据经济形势变化的需要，采取灵活的思路和方式；精准发力，把注意力放在民生和社会保障上：各地区各部门要抓紧抓好抓实，加大责任意识，防止不作为、乱作为。

结合材料，运用政治生活知识，说明该省政府是怎样推进供给侧结构性改革的。参考答案：

1～5 ADCCA 6～7 AA 8.（1）①中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，提出上述要求是党领导社会政治生活的具体体现。②中国共产党坚持科学执政，坚持深化改革的正确方向，注重深化改革的统筹谋划，有利于改革科学有序地进行。③中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持民主执政，尊重人民的首创精神，调动一切积极因素，形成推进改革的强大合力，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。④中国共产党坚持科学发展观，冲破思想观念的障碍，推进各方面的创新，才能推动经济社会发展。

（2）①中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，提出上述要求是党领导社会政治生活的具体体现。②中国共产党坚持科学执政，坚持深化改革的正确方向，注重深化改革的统筹谋划，有利于改革科学有序地进行。③中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持民主执政，尊重人民的首创精神，调动一切积极因素，形成推进改革的强大合力，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。④中国共产党坚持科学发展观，冲破思想观念的障碍，推进各方面的创新，才能推动经济社会发展。

9.（1）“有权不能任性”的依据：政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关；政府必须必须履行基本职能，但不能包办一切；政府必须坚持对人民负责，自觉接受人民的监督；政府的权力由法律授予，必须依法行政。

“三张施政清单”的意义：有利于明确政府和市场的边界，激发社会创造活力；防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于有效制约和监督政府权力，提高政府的公信力。

（2）①矛盾就是对立统一，要坚持两点论，全面地看问题。政府既要简政放权，减少不必要行政干预，又要本着对人民负责的态度，把“放”与“管”结合起来，反对“无为而治”的懒政思想。②矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。要根据现实需要，对应当放给市场和社会的权力，要彻底放，对该管的还要接住管好。

10.①简政放权，建设服务型政府，切实履行政府职能，提高为经济社会发展服务的能力和水平。②根据实际、部署工作，灵活方式、精准发力，提高决策和执行的科学性。③把着力点放在民生和社会保障上，坚持了为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。④加大责任意识，求真务实，防止不作为、乱作为，坚持依法行政。

第三篇：简政放权（范文）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。满分100 分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料

1.政府权力对经济的大规模介入，使得地方政府成为大规模投资主体，国有企业大步发展，这种以“政绩”而非“效率”为驱动的经济模式，导致了目前中国经济存在的最主要问题：发展粗放，大量产能过剩，高额而不透明的地方债，与土地财政相关的高房价等等。

2013 年全国“两会”期间，李克强总理在中外记者招待会上曾承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700 多项，本届政府下决心要再削减1/3 以上”。

据统计，一年来，国务院共分批取消和下放了416 项行政审批等事项，并修订了政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。在李克强总理的政府报告中，这些措施与营改增等减税、减费手段一起，被认为给市场松了绑，为企业添了活力，减轻企业负担1500 多亿元，并使得“全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%”。而中央国家机关“三公”经费减少35%，31 个省份本级公务接待费减少26%。

个党政机构整合为16 个大部门，广东顺德大刀阔斧的机构改革使其成为我国党政机构最精简的县区之一。将工商、质监、安监、文化等8 个“大盖帽”的全部或部分职能整合成市场安全监管局，探索大执法模式。以猪肉的管理为例，从屠宰监管、配送、售卖、加工到上餐桌，都归口一个局管理，百姓维权方便了，企业少了重复检查，部门间少了推诿。

2010 年初，在部门整合的基础上，顺德再次率先拉开行政审批制度改革大幕。改革主要涉及清理审批事项和实施审批事项标准化。2012 年2 月，顺德进行了彻底的清理和取消，梳理出全国县级政府最完整的“权力清单”，自我“弃权”大幅度实质性压减审批服务事项363 项，向社会转移职能事项121 项，实现政府权力和职能的“瘦身”。

2012 年5 月1 日，顺德又在广东全省率先推进商事登记制度改革，将商事主体资格和经营资格分离，放宽注册资本、经营场地等准入门槛。

国务院取消和下放的行政审批项目就包括，将企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000 万元及以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000 万元及以上项目，交由省级政府投资主管部门核准。

2013 年新修订出台的《政府核准的投资项目目录》，将仍需由政府核准，但可通过规划、产业政策、技术标准等引导和调控的项目下放给地方，增强就近监管能力；对已下放核准权的项目，相应调整相关前置审批权限，以提高效率；明确职责分工，国务院投资主管部门核准跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目，行业管理部门核准需由中央层面管理的其他项目，做到权责一致。按上述原则，修订下放了分布式燃气发电等一批核准项目。

2.2013 年3 月，中山市政府向社会公布了向社会组织购买服务目录（第一批）涵盖了基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务等5 个方面52 大项共257 个小项。这个目录显示，一大批原来由政府机构负责的事项，如专业技术人员职称初审（评定）、社保经办服务、退休人员社区管理和服务、流动人口融入服务、政府组织的社工人才的培养、政府工作人员专业技能培训服务、科普知识的普及与推广等等，均列入购买服务目录。

“早在两三年前，我们就首次向社会组织购买社区服务，效果还不错。”东区办事处一位负责人对政府出台购买目录表示支持，“开展一项新工作就设立一个机构、增加一批工作人员是传统的工作思维方式，结果只会导致政府服务机构和人员的不断膨胀。多元化的公共服务需求，单靠政府部门已经无法满足，必须建立健全政府购买服务的机制。”

“这是一个很好的事，将会给我们社会组织带来良好发展机遇，今后社会组织发展将有更大空间。”致力于社区服务的社会组织心苑社工中心副总干事关艳英高兴地说，“社会组织的春天已经来临了。”

其实，在购买服务目录未出台前，中山已有向社会购买服务尝试和成功先例，最为典型的是社工服务。2010 年，中山市首先在3 个镇区和2 个民政事业单位进行试点，主要采取向社工机构购买服务的方式开展，目前，全市24 个镇区已全部设立社工综合服务中心（社工站），实现了社会工作镇区全覆盖。这些社工组织进入社区和福利机构等单位提供相应的服务，社会反响良好，还大大增强了公民的责任意识。此外，从2011 年政府出台《中山市政府购买社会服务工作暂行办法》至今，已有交警支队机动车驾驶员考试辅助项目、市环保局机动车环保检验标志管理等17 个项目实行了政府购买服务，累计购物服务金额470 多万元。

对于政府花钱购买社会服务，关艳英等业界人士称“政府做法正确”：政府向社会购买服务，好处很多，不仅在一定程度上节约人员成本、管理成本，更重要的是提高了服务质量、提高了办事效率。“政府购买了我们的服务项目，为了所‘订购’的项目能够高质量地完成，我们可以很灵活地调度人、财、物，全力做好服务。”

在简政放权的同时，顺德强化了基层治理和服务，如在党建方面建立并创新党代表工作室，全区247 个党代表工作室，建立起“两代表一委员”联系社区、倾听民意制度，2013 年1～9 月份收集群众意见建议7900 多条，办结率89%，群众满意度达96%，以作风转变切实赢得群众的信任和支持。

大部门制机构整合后，管理职能的合并与转变本身就是长时间面临的挑战。比如顺德区经济和科技促进局合并后，从事科技、经贸的工作人员轮岗，互相熟悉业务，短时间内很难达到较好的服务水平。

顺德区市场安全监管局常务副局长叶卉说道，工商、质监、安监、文化、卫生等8 个“大盖帽”整合成市场安全监管局，“对一个加油站的检查，要看工商的营业执照，要看安监的培训证，还要检查质监的油品质量，责任重大。”不同执法部门的法律程序、文书各不相同，提高执法人员的综合业务能力成为艰巨的任务；同时，执法权下放到镇街，也面临着执法力量不足的问题。

相当一部分审批权和事权下放到镇街，是顺德这一轮改革的一大特点。这些改革对方便服务群众发挥了积极作用，但由于镇街的事权增加，相应的财政支出也明显增加，传统的区镇(街)财税分配结构也面临着调整，为改革提出了新的课题。

中山大学政务学院副院长肖滨认为，顺德的改革约束了政府权力，提高了行政效率，激发了基层活力。建议总结顺德综合性改革的探索经验，让这个“改革样本”在更大范围得以推广。

3.“对环保部的未来走向，只能先观望一段时间。”一位地方环保局的官员说道。他甚至用“兵熊熊一个，将熊熊一窝”这句话来表达对环保部强势的期待。

尽管在这次国务院机构改革中，环保部成了国务院组成部门，可以参与国家的有关重大决策。但与国家发改委等大部门相比，有一个现实始终没有改变，那就是环保部门仍旧是一个弱势部门。“我到环保部门快两年了，感觉到环保工作非常难干。”这位地方环保部门的官员说，一个原因是环保部门与其他部门相互交叉的职能太多，而且很多部门还是作为政府组成机构的强势部门，所以，环保局要与这些部门协调工作时，非常困难。

目前我国地方政府的环境保护职能，一般分散在发改委、环保、林业、水利、交通、国土等多个部门，分管部门之间关系不明确，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。另外一个原因则让这位地方环保部门的官员感到“哑巴吃黄连”——目前环保部门很大一部分精力干的不是自己职责范围内的事。

“在我们的职责中，没有这些事。”环保部一位工作人员说道，建污水处理厂，这根本不是环保部门职责范围的事，但目前环保部门不得不拿出很大的精力来做。再比如，淘汰落后的产业和高能耗、高污染企业，这是发改委管的事，但这也同样牵扯了环保部门很大一部分精力。

他告诉记者，眼下这种状况，工作协调起来，一是靠个人关系，二是靠减排责任状，用这个来促使其他政府部门来配合环保，“所以在这次机构改革中，一定要解决职能交叉的问题。”

据了解，即便是在环保部内部，职能交叉的问题也同样存在。比如环境监察局与污染控制司之间交叉的职能较多。一位地方环保局的领导称，这次环保部成立，并没有人们原先所想象的那种大环保的架构，比如将林业、水利等部门的相关职能纳入环保部。在这种情况下，只有把环保部门已有的职能加重、凸显出来，对完成环保工作才有保证。

4.2013 年3 月，十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，提出要改革工商登记制度。

2013 年10 月，国务院常务会议就推进公司注册资本登记制度改革进行了部署。

2013 年12 月，十二届全国人大常委会第六次会议对公司法中有关公司注册资本登记的规定进行了修改。

2014 年2 月18 日，国务院公布了《注册资本登记制度改革方案》，其中注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，公司实收资本不再作为工商登记事项，放宽注册资本登记条件，是本次注册资本登记制度改革的核心。

2014 年3 月1 日起，中国（上海）自由贸易试验区试行的注册资本认缴登记制、企业年报公示制等改革经验开始在全国推广。

改革前的注册资本登记制度，对公司的最低注册资本，设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例以及缴足出资的期限等都有强制性规定，并作为工商登记事项。其中最低注册资本是许多创业者初入商海面临的一大难题，许多人因为迈不过这道“门槛”而放弃创业之路。根据改革方案，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3 万元、一人有限责任公司最低注册资本10 万元、股份有限公司最低注册资本500 万元的限制。此外，今后也不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限；不再将公司实收资本作为工商登记事项。

实行认缴制度以后，公司股东（发起人）可以对各自认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，记载于公司章程并上网公示。“实缴改认缴对于我们的好处是，资金运作更加灵活，更有效益。”

上海德同资本管理有限公司董事长邵俊表示，作为一家新建私募基金公司，如果按之前实缴制的话，首期就要缴纳2 亿元人民币的注册资本，“而实际上这笔钱可能有一段时间只能‘躺’在银行里闲置，回报率很低；实行认缴制后，这些钱就被‘放活’了，投资回报率至少可以提高20%。”

工商登记制度改革在试行时收到了良好的成效。国家工商总局外资局局长马夫说，此前在上海自贸区和广东的深圳、珠海等4 个城市的试行过程中，这些措施对增强经济发展内生动力，鼓励创业，特别是对创新型企业的发展起到了很大的推动作用。“根据我的了解，改革措施试行以来，广东四市的企业主体同比增加50%以上，而上海自贸区成立不到半年，新增登记数量可以用‘井喷’来形容。”截至2014 年2 月28 日，上海自贸试验区新设企业6610 户，其中九成以上为内资企业。所有这些实行注册资本认缴登记制的企业，都未出现注册资本虚高或虚低的现象。

5.企业住所，又称企业经营场所，是创业的又一道“门槛”。记者在采访中了解，一些小微企业就因为拿不出产权证，而长期无法取得经营主体资格。《注册资本登记制度改革方案》简化了相关手续，申请人只要提交场所合法使用证明即可予以登记。而经营场所条件具体放宽到多少，则交由各地方自行规定。

改革方案还明确提出，对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、区、市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，自行或授权下级人民政府作出具体规定。

据介绍，企业年报检查制度改为年报公示制度，从工商部门对企业年报内容的真实性和有效性进行审查，变为企业主动将年报向社会公示，其内容的有效性和真实性由企业自己负责，工商部门进行抽查。这既是政府简政放权、减少对市场微观干预的举措，有助于提高企业市场主体的社会责任心，促进其自律意识和诚信意识的培育，同时加大社会监督的力度。

经营异常企业名录制度，则是通过完善信用约束机制，将有失信行为和违法违规记录的市场主体列入经营异常的“黑名单”，向社会公布，提高企业违法成本和失信成本，使其受到市场机制的制约和惩戒。同时，将个体工商户验照制度也改为报告制度，并探索实施农民专业合作社报告制度。此外，推行全国统一标准规范的电子营业执照，并以此为支撑实现网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理，这也将为各类市场主体提供更多的便利。“年检到年报，一字之差，反映了市场主体从对政府负责到对社会负责的重要转变。”上海市工商局局长陈学军说。现行检验验照制度对于各类市场主体来说，都是一个不大不小的负担，特别是一些连锁企业，有多少家门店年检时就要跑多少趟，全办下来需要花费相当长的时间和精力。改为年报制后，企业负责人坐在办公室就能搞定了。

6.2011 年，张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中，立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查，再拿到发改部门审批。随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查，再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下，各个审查审批都必须往省里跑，“一个审查占两月，总共不下十多个审查”，一轮程序走下来，两三年过去了。

“程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。” 张森说，工可报告、设计报告发改部门和交通部门全部要审批，审批方式基本类似，有时还要重审。“重复劳动，单是审查专家费我们就吃不消。”张森建议，对于类似的事情，应该简化审批，减少重复审批。比如，为避免重复劳动，预可、工可文件能否只放到市发改委（投资计划部门）审批，所有设计文件只由市交通局（行业标准部门）审批。

办一个厂房房产证，耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花了10多万元，却依然搞不定。东部地区一家企业陷入的“公章围城”，只怕过五关、斩六将的关云长也没辙。看起来夸张，但这一问题却是创业者们普遍的烦恼，也是政府机构改革、职能转变必须闯过去的难关。

“盖公章是一场看不见尽头的追逐”，一个网友的感慨，道出了盖章办事之难。商机不等人，急事更不等人。企业从竣工验收到拿到房产证，最长可能需要一年时间，在瞬息万变的市场面前，这种“龟速办证”，只怕连黄花菜都凉了。为了尽快越过公章垒起的重重围城，企业往往各显神通，求爷爷告奶奶，前门不通走后门，找熟人通关节，不惜用金钱铺平办证之路。

7.2012 年年底，李女士想把此前在广州的户口，迁回家乡郑州。“马拉松”就此开始。相关工作人员告诉她，按照河南的相关规定，要想把户口转回河南，得先把档案转过来。这需

要先取得河南省人才市场出具的存档凭证。拿到存档凭证，再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料，到郑州市公安机关开具准迁证。

2013 年1 月，李女士坐了20 多个小时火车来到广州。南方人才市场一名工作人员说，按广东规定，转档案必须先把户口转走。李女士说河南这边要求先转档案，才能转户口。“那边的要求跟我有什么关系。”工作人员不耐烦。李女士求了半个多小时，工作人员松口：“写个保证书，保证转完档案3 个月内把户口转走。”李女士写下保证书拿了档案。随后，李女士花5 天时间，在广州相关部门开具无犯罪记录证明、户籍证明。回到郑州，河南人才市场工作人员又称，光有档案还不行，还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动（晋升）表。“为什么不早说？”李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后，她收到对方寄来的各种资料。

将各种材料齐全后，李女士拿到了存档凭证。随后，她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。又等了近两个月，李女士拿到派出所开具的准迁证。2013 年6 月上旬，李女士再次回到广州。到南方人才市场，凭借准迁证拿了集体户口首页等材料，随后办理了迁移证，注销了在广州的户口。回到郑州，她将所有材料交给河南人才市场，被告知需等40 个工作日，才能领到郑州市户口。

2013 年8 月份，李女士的户口还没到手。为此，她已花费半年多时间，盖了约25 个公章。回顾这场“马拉松”，李女士认为有些奔波、空耗不必要。

李女士质疑，无犯罪记录证明这些东西，为什么不能全国联网？郑州一派出所民警对新京报记者介绍，个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网，很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但记者询问另一个派出所民警，则被告知不用开具该证明。

2013 年7 月10 日，安徽颍上县发生一起“国土局干部酒后意外身亡”事件。原因是国土局干部王某要求办事群众“请客求人”，酒宴过后“喝多了”的王某被遗忘在车内，高温中暑脱水死亡。而据请客人吴云介绍，为办理“卡住企业脖子”的土地证，他近几个月几乎天天去国土局“磕头求人”。国土局干部出事当天，吴云被迫请客。

据了解2010 年，红星镇政府以7 万元的价格出让给吴云1 亩国有土地。吴云说，镇政府承诺帮办土地使用证，“但协议一签就变了，说你先把厂建起来，证以后再说。”

2012 年6 月，吴云工厂建成投产。吴云称，为了办证，今年以来他往县国土局少说也跑了一百趟。

但土地证一直没办下来。“要么说人不在、没得空，要么说缺手续、回去补。”吴云说，红星镇离县城35 公里，为了补手续他有时一天要往返两趟。

吴云说，7 月10 日，“上午我到国土局王股长办公室问土地证，这时候进来一个工作人员，说这么多人给你帮忙，你还不表示表示？”

“我心想悄悄走掉算了。”吴云回忆，约11 点他从国土局出来，路上接到王股长电话，让他到城北的竹荪鹅饭店“有点事”。“我去了一看，国土局其他几个人也在，明白是让我请客。”“吃完饭一算账980 元，我身上只有600 多元，饭店老板要求我把驾照押了。”

为办证一共请过多少次客？吴云苦称“不敢讲”。吴云的土地证到底能不能办？县国土局局长张敏称，那1 亩地是建设用地，但手续上“有点小麻烦”，目前正在办理。

“复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是‘例行公事’，没必要一拖再拖、让当事人一跑再跑。” 国家行政学院副院长周文彰说。

8.在南昌市，一本《会计从业资格证》的审批时限，从原来的10 个工作日压缩到7 个工作日，之后更是改成即办即取，只要材料齐全，当天就可以发证。这是我省推进简政放权、转变政府职能的一个缩影。

2013 年，江西省加大行政审批制度改革力度，衔接国务院取消和下放的行政审批项目93 项，取消和下放省级行政审批与备案项目61 项，取消省级行政事业性收费项目20 项。

在各设区市、县的政府工作报告中，也纷纷晒出了去年简政放权的成绩单：南昌市启动了第八轮行政审批制度改革，削减市级行政许可事项126 项，削减率达36.7%，成为全国行政审批事项最少的省会城市之一。

吉安市去年推进简政放权，精简下放行政审批和公共服务322 项，精简37.8%。鹰潭市成立市民服务中心，251 项审批服务事项集中办理，精简行政审批项目44 项，承接省下放行政审批事项66 项，取消评比达标表彰项目86 项。

赣州市精简审批事项335 项，精简率达56%；行政审批项目办结期限平均在9 个工作日以内，缩短47%。广丰县精简行政审批项目55 项，精简率达15%，项目审批时间平均缩短30%。

从江西省政府工作报告，到各设区市、县政府的工作报告，切实转变政府职能仍然是今年工作最重要的“关键词”之一。

抚州市政府工作报告对“负面清单”做出解释：政府公布统一的行政审批事项清单，清单之外的事项，由社会主体自行决定。该市切实转变政府职能的措施中就包括：全面推行“负面清单”制，各职能部门重新梳理上报行政审批事项，列入政府目录清单管理，向社会公布，目录清单以外的一律取消审批；积极推动向社会组织转移职能，探索“资格资质脱政化”改革，逐步建立健全政府购买服务机制。

赣州市提出，认真做好行政审批事项“接、放、管”工作，最大限度将行政审批事项下放到县（市、区），并切实加强下放事项后续监管，推动政府职能向优化发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

南昌市提出，正确处理政府与市场的关系，加快转变政府职能，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

三、作答要求

（一）简政放权成为当前政府转变职能的核心，结合“给定资料1～3”，归纳概括在履行简政放权中核心应理顺哪几个方面的关系。（20 分）

要求：归纳准确、全面、有条理。不超过300 字。

（二）给定资料谈到 “盖公章是一场看不见尽头的追逐”，请谈谈你对这句话的理解。（20 分）

要求：观点明确，理解准确，分析有理有据。不超过450 字。

（三）假如你是某市工商部门的一名工作人员，请你在阅读了“给定资料4、5”后，为政府网站撰写一篇宣传资料，以期促进上海自贸区等试点地区改革经验的推广。(20 分)要求：分析全面、层次清晰、表述准确、无规范格式要求。不超过450 字。

（四）2014 年“两会”的政府工作报告中提到，要放开市场这只看不见的手，要用好政府这只看得见的手，然后促进经济稳定增长；从政府自身改起，把加快转变职能，简政放权作为本届政府开门第一件大事。结合对这句话的理解，参考给定资料，写一篇见解深刻的文章。（40 分）

要求：

1.观点明确，语言生动； 2.卷面整洁，结构完整； 3.1000 字左右。_

第四篇：简政放权工作汇报

简政放权工作汇报

简政放权”让市场活力全面迸发

吴俊

2014年03月13日14:32来源：人民网-观点频道手机看新闻

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3月13日上午，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并回答记者提出的问题。在回答中央电视台记者关于“简政放权”问题时，李克强指出：“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”

对“简政放权”，总理曾经多次谈及，“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”、“削权是一

场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”、??这一系列的重要表态，不仅表明了我国对于进一步深化行政体制改革的决心和信心，更传达出一个信号，要通过“简政放权”，让改革“红利”充分释放，让市场活力全面迸发。“简政放权”对市场经济的影响，从一系列数字成果中得以体现。去年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担15oo多亿元。全国新注册企业增长27.6％，其中私营企业新增30%，达到近十多年来最高，民间投资比重上升到63％??中央政府把简政放权作为改革的先手棋，企业松了绑、市场大激活，中国经济在全球下行的压力下，gdp等相关指标实现平稳增长，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群众。

然而，革自己的命、刮自己的骨、断自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的领导对中央的决定部署听

之任之，或不执行，或搞变通，把次要的权放出去，重要的权还留着，以至于“门难进、脸难看、事难办”、“ 中间梗阻”、最后一公里不通畅”等问题依然存在，改革的紧迫性和重要性毋庸置言。

“开门没有回头箭，对于简政放权要一抓到底、一往无前”。总理的话掷地有声。如何推进、怎么改革，政府工作报告已经明确。这就需要各级各部门以无畏的勇气、敢于负责、勇于担当，真正在落实上下功夫。一方面，要按照“法无授权不可为”的要求，进一步加快权力清单公布，界定权力的边界，加强完善和创新宏观调控，发挥监管职能，严厉查处坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境，违背市场公平竞争原则等行为。另一方面，坚持放管结合，为市场经济“保驾护航”。让市场主体“法无禁止即可为”，为企业服好务，让企业在发展中做大做强。

行政审批瘦身 释放经济“创新红利”

近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，推进政府职能转变，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。早在今年3月17日，李克强总理与中外记者首次见面会时，就曾坦言，机构改革不易，转变职能更难，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。此次，国务院先行取消和下放71项行政审批项目，是新一届政府领导人兑现这一承诺的首份答卷。

层层审批、挨家盖章，行政审批环节过多过滥，不仅导致行政办事效率低下，严重限制个人和企业的经济自由，阻碍社会主义市场经济的发展，也在一定程度上滋生了腐败。行政审批权力的部门越多，自由裁量权越大，公权力寻租的空间也越大。

自2014年9月行政审批制度改革工作全面启动以来，十年内国务院取消和调整的行政审批项目超过两千多项，其中包括减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散等。此次下放的71项审批项目，主要是与企业投资审批事项紧密相关的行政审批事项，旨在减少中央职能部门对地方及市场主体的直接微观干预。

改革行政审批制度、简政放权，首先有助于理清政府权责边界，促进市场经济健康有序发展。长期以来，政府的“手”伸得过长，一些该管的事情没管好，不该管的事情却管得过严。政府权责不清，导致政府、市场和社会三者之间的关系混乱。当前，随着市场经济深入发展，分工不断细化，公共需求也不断扩大，政府若不能及时理清权责，把更多的职能转到做好宏观规划、政策制定、公共服务及市场监督上，就会阻碍市场经济的发展。行政审批权限下放，还权给市场和社会，由个人、企业和社会组织去行使原先由政府行使的职能，才能

逐步理清政府和市场、政府和社会的的权力和责任边界，消除市场经济发展的障碍。其次，下放行政审批权限也是转变政府职能，建设服务型政府的必要举措。党的十八大报告在总结近年来推进服务型政府建设经验的基础上，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，以转变政府职能为核心，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深入改革行政审批制度，下放审批权限，是践行“能简则简、能放则放、能快则快、能优则优”行政理念的有力举措，也是逐步规范权力，让公权力回归公共服务的必经之路。

需要注意的是，行政审批制度改革的过程中，必须尊重民意，严格实施行政审批的公开制度。该不该审批，增加或者取消哪些审批项目，都要让公众评断。如果行政审批改革绕过民意关，停滞在公权力自说自话的状态，改革必然

陷入“扩张-取消-再扩张-再取消”的怪圈。让行政审批项目接受公众的检阅和监督，在法治框架内进行，才能让行政审批制度改革成为一项为民福祉的改革。

政府把该管的事情管好，不该管的事情放权给市场和社会，让公权力回归公共服务，让服务型政府的阳光照进市场和民众，才能激活市场经济的活力，为社会发展创造良好的环境。

“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，是2014年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对全面正确履行政府职能的定位与要求。一年来，中央政府先后取消下放行政审批近400项，向着“本届政府下决心要再削减三分之一以上”的承诺坚实迈进。

简政放权，就是要处理好政府与市场两者之间的关系，把该放的权力放掉，把该管的事情管好。通过简政放权，激发市场主体发展活力和创造力，政府不

再管“管不了的事”和“不该管的事”。政府职能的转变，从根本上讲，是为全面深化改革提供助力。

全面深化改革是党的十八届三中全会做出的重大决定，这是在改革开放成功实践的经验积累上，对国家发展路径做出的抉择。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。简政放权，转变了政府职能，促进市场经济健康发展，实现生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。政府职能的转变涉及方方面面，最根本的是放权，也就是减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。放权，不会一步到位，更不是撒手不管。市场经济的健康发展，离不开政府的管理与市场的自发调节。政府管理的改变，要适应市场发展的要求，也要保持一定的

节奏。当前的简政放权，正是适应市场经济发展做出的调整。放权不代表政府职责的减少，相反责任更加重大，重点更加明确。按照要求，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”这就要求政府应重点加强三方面的职能。

一是加强市场规则制定。没有规矩不成方圆，政府要在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，以及市场活动监管中，发挥主导作用。在市场经济活动中，不可避免的会出现偏差，政府的职责就是要及时纠偏，使市场按照正确的方向前进。

二是提高公共服务能力。养老、教育、医疗、卫生等社会公共服务，是社会发展的基础。哪一个问题解决不好，解决不到位，都可能影响经济发展全局。提高公共服务能力，政府责无旁贷。一

方面要加大公共服务投入力度，另一方面要在提升质量上下功夫。

三是加强事中、事后监管。行政审批权的取消和下放，意味着市场的自由裁量权更大，政府的监管职责更重。职责的加重，体现在对市场的反应要更加灵敏，对市场行为的预判要更加准确，这对政府的效率提出更高要求。效率的提高，体现的不仅是能力，更是对人民负责的态度。从这个角度来讲，简政放权是政府对自身的更高要求，也是从行动上支持全面深化改革。

聚焦“简政放权”之二：简政放权，两个轮子都到位才能走稳走远

今年，简政放权仍然是全面深化改革的“当头炮”，并且，随着改革进程的深入，简政放权已经由“瘦身”阶段进行到了“割肉”阶段。一般来说，行政审批先取消和下放的往往是比较容易消减的项目，越往后涉及的利益面越广、越深，“是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉”，要调整、协调部门之间的核心利益

关系不仅非常困难，而且还会引起抵触。在这种情况下，政府不仅需要有壮士断腕的决心，更要有言出必行、说到做到的策略。

聚焦“简政放权”之一：简政放权，释放红利激活经济关键一招

简政放权与加强监管是行政审批制度改革的一体两翼，不能偏废。一方面取消和下放行政审批项目，另一方面要切实提升监管能力。因此，要在继续减少和规范行政审批事项，进一步加大简政放权力度的同时，加强政府宏观调控职责，加强和改进监管方式，创新公共服务内容和方式，推动政府依法履职。唯有如此，行政审批制度改革才能蹄疾步稳，推动十八届三中全会部署的改革任务落到实处 第二个问题，为什么要简政放权？一句话，为了更高效且更公平地配置资源，而这是由经济的客观规律所决定的。经济学，简单说就是研究有限资源如何有效配置的一门科学。从斯密的市场“看不见的手”到凯恩斯的政府

“看得见的手”，人类调节经济或者配置资源就有了两个可供选择的手段。但也恰恰是可以有选择惹的祸，市场和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上风。政府稍占上风也可能无大碍，但是政府一旦无节制地干预市场经济，陷入无穷无尽、纷繁复杂、千变万化的管理决策漩涡后，势必瞎指挥、乱操控、穷折腾，无疑会给经济生活的健康运行带来极大危害，甚至让整个国民经济“摊上大事”。中外历史上及现实中这方面的无数经验教训无不极其深刻惨痛地警示着这样一条真理：唯有简政并放权，才有生机与活力。

回顾这些年来的改革历程，围绕简政放权这个中心，取得的成就无比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革还有更大的潜力与余地待挖掘相比，和完全可以通过放权以铲除腐败滋生土壤来极大地减少权力寻租、从而更好更有效地反腐甚至达到杜绝腐败的目标相比，还有很大差距。换

个角度看，差距就是潜力、机遇与希望，因此简政放权大有可为。当然，说起来容易，做起来难，尤其是要自己革自己的命时困难无以复加。

因此，真要在简政放权上有实质性作为，就必须自顶层设计而为之，才会势如破竹、功到自然成。而我们现在常讲顶层设计，那么，到底什么是顶层设计呢？最简单地说，就是自上而下、高屋建瓴进行的富有源头性、全局性、治本性和前瞻性的总体改革发展规划。

在国务院召开第二次廉政工作会议上，李克强总理提出要继续推进简政放权。新一届中央政府成立以来，已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。但从温州金融改革、郭树清股市新政乃至当下的上海

自贸区改革来看，这是一场攻坚战。官员会本能地抵制放权，同时他们会不遗余力地把“改革风险”作为挡箭牌。其实，李克强已经说的很到位：“不改革可能不犯错，但要承担历史责任”。要真正实现放权，政府就必须克服“怕乱”的心理误区。放权，不等于不监管，而是从事前审批转向事后监督；不放权，只会积累更大的矛盾和风险。从上海自贸区令人失望的“负面清单1.0版”来看，政府依然存在放权的心理障碍。美国前总统里根有句名言：“政府不是解决问题的途径，政府本身就是问题所在”。这句话很值得我们铭记。

作为深化改革的关键一步，行政体制改革是厘清政府与市场、社会边界的中枢环节，是科学调整中央与地方关系的重要工具，亦是反腐倡廉建设的重要路径。简政放权，不仅仅是管理权限的调整和划分，更是职能的转变、流程的优化、效能的提升。

把握住这一关节点，既有利于正确

厘清政府与市场、社会的关系，正确发挥政府、市场、社会各自的

功能优势，满足社会公共需求;可以通过下放部分行政审批事项，充实地方政府事权，有利于强化权责一致，提高审批效能，并通过加强中央政府宏观调控职责和能力，集中体现中央政府进行“职能加强”的重点;同时，审批项目往往是腐败和不正之风的高发、频发领域，取消与下放行政审批权将有效减少审批领域腐败和寻租的机会与土壤。当前，全面深化改革，就要厘清政府与市场、社会的关系，进一步明确政府与市场的边界。政府的职能主要是为市场主体服务，通过保护市场主体的合法权益，维护公平的市场竞争，激发社会成员创造财富的积极性。政府必须下决心放手管那些不应该管或者管不好的事情、改善应当管又没有管或者没管好的情况，真正做到有所为、有所不为。

简政放权,才有“各劝其业乐其事”

稿件来源：新华每日电讯 头版新

闻

姜锦铭

简政放权稳增长、简政放权推转型、简政放权促就业。不到一个月时间,国务院三提“简政放权”。“把错装在政府身上的手换成市场的手”,政府转变职能从“削自己的权”开始。

显然这并不容易。法国思想家孟德斯鸠说过:“一条永恒的经验是,任何掌权者都倾向于滥用权力,他会一直如此行事,直到受到限制。”正因为不易,更显放权之必要,也显改革者的大勇大智。回望改革来时路,每往前跨一步无不伴随简政放权。

如果说当初的改革更多的是打开传统观念和意识形态的心笼,那么今日改革就面临调整各方的利益,尤其是要触动既得利益的奶酪。简政放权,触动的正是利益。要知道,在管制、审批、许可的背后,往往都有利益的影子。

诚如吴敬琏日前在其文集出版座谈会上所言,改革30多年来,一直不断地

出现新的十字路口,如果不在选择的关头做出正确选择,整个经济发展就会脱轨,所以现在既是机会又是挑战。

今日的抉择,就包括进一步简政放权。

早在《史记·货殖列传》里,太史公就提倡“善者因之”,“各劝其业,乐其事,若水之趋下,日夜无休时,不召而自来,不求而民出之。”

“该放的权力放掉”,才能勃发生长,“不求而民出之”。而“该管的事务管好”必须上升到法治层面。

乱作为和不作为本是一体两面。近年来,食品、环境等领域事故频发很大程度是因为“该管的没管好”,诸如劣奶粉、假羊肉、毒生姜等等,民众承受底线屡屡被突破,消费信心无处安放。

说起来,在一些公权部门,尸位素餐者有之,寻租逐利者有之。这些人的存在,不仅不能服务发展,反而是制约发展的绊脚石,是诸多乱象的乱源之一。

简政放权,才有“各劝其业乐其

事”。对此,最高决策层既深刻洞察,更矢志行动。从两会上“喊破嗓子不如甩开膀子”到今日“开弓没有回头箭”,中央政府转变职能的决心坚定,打赢这场攻坚战是公众的殷盼,更是实现中国梦的希望。

“简政放权”让市场活力全面迸发 3月13日上午，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并回答记者提出的问题。在回答中央电视台记者关于“简政放权”问题时，李克强指出：“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”

对“简政放权”，总理曾经多次谈及，“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”、“削权是一场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”、??这一系列的重要表态，不仅表明了我国对于进一步深化行政体制改革的决心和信心，更传达出一个信号，要通过“简政放权”，让改革“红利”充分释放，让市场活力全面迸发。

“简政放权”对市场经济的影响，从一系列数字成果中得以体现。去年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担15oo多亿元。全国新注册企业增长27.6％，其中私营企业新增30%，达到近十多年来最高，民间投资比重上升到63％??中央政府把简政放权作为改革的先手棋，企业松了绑、市场大激活，中国经济在全球下行的压力下，gdp等相关指标实现平稳增长，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群众。

然而，革自己的命、刮自己的骨、断自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的领导对中央的决定部署听之任之，或不执行，或搞变通，把次要的权放出去，重要的权还留着，以至于“门难进、脸难看、事难办”、“ 中间梗阻”、最后一公里不通畅”等问题依然存在，改革的紧迫性和重要性毋庸置言。“开门没有回头箭，对于简政放权要一抓

到底、一往无前”。总理的话掷地有声。如何推进、怎么改革，政府工作报告已经明确。这就需要各级各部门以无畏的勇气、敢于负责、勇于担当，真正在落实上下功夫。一方面，要按照“法无授权不可为”的要求，进一步加快权力清单公布，界定权力的边界，加强完善和创新宏观调控，发挥监管职能，严厉查处坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境，违背市场公平竞争原则等行为。另一方面，坚持放管结合，为市场经济“保驾护航”。让市场主体“法无禁止即可为”，为企业服好务，让企业在发展中做大做强。

原标题：听总理讲中国最大的民生问题

政府完善社保时不我待，但这样的完善只是起点，目的是为了激励国民努力奋斗；从同样的起点出发，需要更多的国人去市场经济的大潮中努力奋斗，为自己的幸福和国家的强盛“万类霜天竞自由”。

根据人民网的调查，社会保障连续4年成为群众最关注的民生话题。

3月13日上午，十二届全国人大二次会议闭幕后，总理记者见面会在平稳、顺畅、轻松的氛围中进行。耐人寻味的是，社会保障再度成为整个问答的收官之作。

李克强总理在回答记者关于社保新政有哪些进展和打算时，这样强调：今年要着重继续做3件事，就是保基本、兜底线、促公平。

其中前两点明确的是政府的责任，最后一点则寄希望深化改革取得新的突破。

改革开放35年来，中国社会经济取得举世瞩目的发展成就。但在制度转型过程中，各种深层矛盾日益显现，尤其是贫富分化、阶层固化逐步形成，既得利益集团和弱势人群的对立加剧，成为危及经济发展和社会稳定的隐患。

一个关键原因是在gdp单一的政绩考核体系下，各级政府主要投入集中

到发展板块，不仅导致社会矛盾集聚，还直接制约了内需的全面启动。

一个鲜明的例证就是：中国是世界上居民储蓄率最高的国家之一，也是住房投资热度空前的地区，背后一个重要诱因——由于社会保障的缺失，教育、养老、医疗等后顾之忧成为制约广大百姓花钱的主要因素，最终波及经济快速健康增长的基础。比如中国因病致贫返贫的人口目前还有不少，而由于养老体系不完善以及双轨制等体制瓶颈，导致快速进入老龄化社会的中国，两亿老人中相当一批面临养老的困顿。

尽管这些年中央财政向民生财政快速倾斜，不断增加民生投入，努力完善社保体系，但总体上由于历史欠账过多，加上各地区发展不平衡带来的政策执行不同步甚至不到位，与百姓内在需求仍有相当差距。

从这个意义上，进一步完善国家福利制度，尤其是提升整体覆盖面，适度提高社保水平，已成当务之急。

从整个收入分配格局看，随着市场经济的发展，有相当一批人群的生存要秉承效率优先的原则，收入水平根据自身贡献能力确定，政府不宜过度干预；但为了平抑社会贫富差距，政府要通过财税调节，进行二次分配，主要是完善社会保障，健全国家福利，凸显公平正义。

而长期以来，这方面的欠账巨大，一些地区社保无法兜底。因此，如何进一步调整传统政绩观，完善相关的监管问责制度，建立健全社会安全网，在城市化、工业化的快速进程中消弭相关制度壁垒，都是摆在决策层面前的严峻课题。由于中国是个发展中大国，增长的任务很重，破解社保难题，决策层采取了科学务实的态度。

“保基本、兜底线”，一方面表明政府进一步完善社保安全网的信心和决心，另一方面也表明，单靠政府的投入以快速提升全民社会福利水平，是不现实的。

总书记曾意味深长地说：幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。“空谈误国，实干兴邦”，实干首先就要脚踏实地劳动。这意味着，要想有更高的收入水平、更好的社会保障，除了强化政府的基本保障职责，尚需要更多的国人去市场经济的大潮中努力奋斗，创造财富，为社会保障水平的上升夯实基础。李克强总理关于社保工作的第三点要求“促公平”便成了重中之重。“我们保基本、兜底线，还是要为了解除人民群众就业、创业的后顾之忧，还是要采取措施，尤其在一些领域要有更有效的办法，让就业、求职机会公平，让创业有公平竞争的环境，特别要注重起点公平，也就是教育公平。”他提出了一个具体的目标：“我们要继续增加农村贫困地区的学生上重点高校的人数，今年要增加10%以上。”

李克强总理总结道：政府就是应该创造条件，让每个人都通过自己的奋斗有公平发展的机会，我们要把公正贯彻

到社会的最底层——这成为他本次两会在正式场合说的最后一句话。

随着中国深化改革的进程，“简政放权、回归市场”构成了政府自我革命的主旋律——大力降低创业门槛，一年缩减416项审批权、今年再减200项，推动依法行政，倡导节俭之风，发动空前反腐风暴，完善法治，厘清政府、市场、社会边界，这些都在努力为国人营造更加公平正义的制度环境，也在向世人宣布着“拼爹”时代必将随着改革的进程走向终结。

这昭示了一种符合当下中国实际的新公平正义观——政府完善社保时不我待，但这样的完善只是起点，目的是为了激励国民努力奋斗；从同样的起点出发，享受着同样的国民待遇，为自己的幸福和国家的强盛“万类霜天竞自由”。

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第五篇：依法深化旅游改革

依法深化旅游改革，打造药都文化名城

--——专访亳州市文化旅游局局长怀颖 发布时间：2013-10-10

信息来源：中安在线

亳州文化旅游局局长怀颖

亳州市位于皖西北边陲，黄淮平源南端，是中华民族古老文化的发祥地之一，是国家历史文化名城、首批中国优秀旅游城市和中华药都，众多的文物遗存，独特的文化构成，为亳州发展旅游业提供了广阔的空间，《旅游法》的颁布实施更为亳州旅游的改革创新提供了良好的契机。

自《旅游法》于4月25日通过以来，亳州市旅游部门召开专题会议，认真开展《旅游法》实施前的各项准备工作，组织涉旅企业认真学习贯彻新《旅游法》，确保《旅游法》的顺利实施。

为了让《旅游法》的实施成为推动安徽旅游业健康有序发展的重要保障，进一步提升安徽旅游的影响力和竞争力，本网特别策划推出《喜迎黄金周•宣贯旅游法》大型主题采访，本次通过对话亳州市文化旅游局局长怀颖，进一步挖掘提升亳州旅游整体形象，展示亳州旅游品牌魅力。

以法强旅，深化旅游业综合改革

怀颖在专访过程中强调，《旅游法》对旅游业发展的各个方面都作了明确规定，全面、科学、指导性强，对促进亳州市旅游业全面协调可持续发展意义重大。亳州市将以《旅游法》出台为契机，全面深入开展旅游业综合改革试点工作，深化市县两级旅游行政管理体制改革，建立与现代旅游业发展相适应的旅游行政管理体制;积极探索文旅融合、资源整合、综合执法的新路径，通过体制机制创新、政策管理创新，强化旅游与其他部门和领域协调合作，正确处理好保护和开发的关系，确定亳州市旅游业发展的空间规划建设格局。

怀颖还指出，保障游客和市场主体的各项权益，也是亳州旅游改革的一项重要内容，加强与游客和涉旅企业之间的沟通，反思旅游景区、涉旅企业、涉旅机构的管理问题，形成真正的以人为本管理方式，保护游客的权益，进而推动亳州旅游体制与机制的创新和整合。

以人为本，保护旅游者合法权益

怀颖表示，《旅游法》的颁布实施，保障了旅游者的合法权益，规范了旅游市场的秩序，让整个旅游环境更加安全有序!没有安全，就没有旅游!

《旅游法》颁布后，亳州市文化旅游局积极研究部署《旅游法》的宣传贯彻的具体事宜，制定了《亳州市文化旅游局学习贯彻<旅游法>实施方案》，先后组织旅游局全体人员及涉旅企业、单位认真学习贯彻《旅游法》。同时在亳州晚报开辟《旅游法》宣传专版，利用《亳州文化旅游》杂志和“5•19中国旅游日”、芍花养生文化旅游系列活动、江淮普法行法律宣传活动和安全生产月宣传活动等多种形式深入进行学习贯彻，利用媒体媒介渠道，让游客深入了解法律，保障他们自身的权益，保证旅游法能够落到实处。

“在当前情况下，出台《旅游法》是非常及时和必要的!”怀颖说。我国的旅游市场尚不规范，市场恶性竞争、旅游景区和活动管理混乱等问题较为突出，特别是“零负团费”、强迫购物等已成为人民群众反映较多的社会热点问题，迫切需要以立法的形式更好地约束上述行为。《旅游法》聚焦点在于权益保护，充分体现了“以人为本”的执政理念和“依法治旅”的立法思想。对于旅游市场秩序混乱问题，《旅游法》都进行了必要的规范，此外，还对行业组织加强自律、政府加强综合监管提出要求，从而最大限度地遏止上述问题的发生。

《旅游法》颁布以来，亳州市文化旅游局加大旅游执法检查力度，依法加强对旅游市场的监管，对社会反映强烈的违法行为，开展旅游联合执法，加大对旅游市场的整顿，引导旅游企业诚信经营，保障旅游者的合法权益，规范旅游市场环境，全面推进依法经营、依法管理，创造良好的旅游环境。

“十一”黄金周，安心游亳州

国庆黄金周即将来临，怀颖在采访中也当场推介起亳州旅游，她表示，亳州推出了一系列优惠活动和文化娱乐活动，包括民俗展演，游客参与扮演历史人物角色，以及建安诗词的吟诵等，各景区都有系列精彩活动，一定会让游客在亳州旅游过程中，享受到高品质的服务和不一样的体验和感受。

怀颖强调，为确保国庆期间亳州市文化旅游行业安全有序，确保游客度过欢乐祥和的节日，亳州市文化旅游局高度重视，通知要求各县区、各单位要进一步提高对安全工作的认识，切实落实安全责任，彻底排查安全隐患，建立完善安全应急预案等工作，联合公安、交通、商务、工商、卫生、旅游、物价、质监等部门，按照职责分工开展旅游市场秩序专项检查。重点针对旅游安全隐患、旅游包车、价格、合同、广告等重点环节开展综合整治。通过采取这一系列措施完善公共服务、规范市场秩序，确保节庆期间文化旅游市场安全。

据统计，2013年上半年亳州市旅游总收入28.67亿元，同比增长28.92%，增幅居全省第一位，旅游经济五项指标均大幅度增长。亳州市委、市政府已将文化旅游业列为亳州五大支柱产业之一，并提出了“天下道源•曹操故里•中华药都•养生亳州”的城市形象定位，亳州已逐渐形成人文旅游、养生主题旅游和生态旅游相互促进的旅游业发展新格局!