2.3(依法办事)专卖行政执法标准（五篇范例）

第一篇：2.3(依法办事)专卖行政执法标准

南乐县烟草专卖行政执法标准

根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《河南省烟草专卖管理条例》、《河南省行政机关执法条例》、《河南省行政执法机关条例实施办法》等法律、法规、规章，制订本标准。

一、实施烟草专卖行政许可的执法标准

（一）实施行政许可的主体合法

1.实施烟草专卖行政许可不得超越法律、法规、规章规定的职权范围。

2.在法律、法规、规章明确规定的前提下，本机关可委托其他行政机关实施烟草专卖行政许可，科室不得委托其他组织、企业和个人实施烟草专卖行政许可。

3.未取得烟草专卖行政执法证件的人员，不得实施烟草专卖行政许可。

（二）严格执行法定的行政许可条件和标准 1.严格执行法律、法规、规章规定的条件、标准，不得擅自提高或降低条件和标准。

2.审查、核查申请材料取得的证据，必须具有客观性、关联性和合法性。

（三）实施行政许可的程序合法 1.普通程序

（1）公示。应公示烟草专卖行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的材料目录、申请书示范文本等。（2）依法处理申请。按照《行政许可法》第32条的规定处理烟草专卖行政许可申请；受理或不予受理，都要出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。

（3）审查。申请材料齐全、符合法定形式，可以当场作出准予烟草专卖行政许可的，应当当场作出书面决定；需要对申请材料的实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员进行核查。

审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应告知利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见。

（4）作出书面决定。对符合法定条件、标准的，应当在20日内作出准予烟草专卖行政许可的书面决定；对不符合法定条件、标准的，应当在20日内作出不予许可的书面决定，并书面说明理由，告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

（5）颁发证件。作出准予烟草专卖行政许可的决定，依照法律、法规规定需要颁发烟草专卖行政许可证件的，应当自决定之日起10日内，向申请人颁发、送达加盖本机关印章的烟草专卖许可证。2.听证程序

（1）应当举行听证的范围

第一，法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者涉及公共利益的重大烟草专卖行政许可事项，由本机关向社会公告，并举行听证会。

第二，行政许可直接涉及申请人与其他人之间重大利益关系的，在作出决定前要向申请人、利害关系人告知要求听证的权利；申请人、利害关系人要求听证的，由本机关在20日内组织听证。（2）听证应按照《行政许可法》第48条规定的程序进行。

（3）本机关根据听证笔录作出行政许可决定。

（四）实施行政许可的形式合法。涉及烟草专卖行政许可方面的文书，其内容要体现《行政许可法》的要求，其形式应当规范。

（五）依法给予补偿。本机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖行政许可证件；但由此给行政相对人造成财产损失的，要依法给予补偿。

二、实施烟草专卖行政处罚的执法标准

（一）实施行政处罚的主体合法

1.应当在法律、法规、规章规定的职权范围内实施烟草专卖行政处罚，不得超越职权。法律、法规、规章未规定给予行政处罚的行为不得处罚。

2.未依法取得烟草专卖行政执法证件的人员，不得实施行政处罚。

3.实施烟草专卖行政处罚符合法律、法规、规章规定的管辖范围。

（二）实施行政处罚的对象合法

1.对同一个违法行为，不得给予两次以上的罚款。2.对不满14周岁的违法行为人，不予处罚，但应责令监护人加以管教；对已满14周岁不满18周岁的违法行为人，从轻或减轻处罚。

3.精神病人实施违法行为的，按照《行政处罚法》第26条的规定处理。

4.对违法行为轻微、受他人胁迫实施违法行为等情形，按照《行政处罚法》第27条的规定处理。5.违法行为在2年内未被发现的，按《行政处罚法》第29条的规定执行。

（三）实施行政处罚的程序合法 1.简易程序

（1）符合下列条件之一的可适用简易程序，否则不能适用：

第一，违法事实确凿并有法律、法规、规章的明确规定。

第二，对公民处以50元以下罚款，对法人或者其他组织处以警告或者1000元以下罚款。

（2）实施简易程序的步骤：执法人员出示执法证件表明身份--告知给予处罚的事实、理由、依据及当事人享有的权利--听取当事人的意见并进行复核，采纳当事人的正确意见--填写当场处罚决定书并交付当事人--当事人按当场处罚决定书确定的时间、地点缴纳罚款--执法人员将当场处罚决定书报所属机关备案。2.一般程序（1）经批准立案。

（2）调查取证。

（3）调查终结。其标准要达到事实清楚、证据确凿充分、定性准确、适用依据准确、程序合法、手续完备、处理适当。

（4）告知并听取意见。即通过《行政处罚事先告知书》向当事人告知作出行政处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩等权利，听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应予采纳。

（5）依法作出处罚决定（给予处罚、不予处罚、减轻处罚等）。重大复杂案件由本机关负责人集体研究决定。

（6）制作行政处罚决定书。

（7）送达行政处罚文书。3.听证程序

（1）下列三种行政处罚要告知听证权利：责令停产、停业；吊销烟草专卖许可证；八万元以上罚款。

（2）当事人要求听证的，按照《行政处罚法》第42条的规定举行听证。

（3）听证结束，按照《行政处罚法》第38条的规定作出决定。

（四）行政处罚决定的执行合法

烟草专卖行政处罚的执行，按照《行政处罚法》第6章的规定执行。

（五）遵循处罚与教育相结合原则

实施行政处罚，纠正违法行为，教育公民、法人或其他组织自觉守法。

（六）将行政处罚文书立卷归档

按照有关规定管理、保存烟草专卖行政处罚文书。对有处理结果的案卷应永久保存，对查无实据作了解处理的可短期保存。

第二篇：行政执法考评标准

行政执法考评标准

现行行政执法人员考评机制主要仍然是行政化的考评方式，对行政执法人员的考评套用公务员的考评标准，主要从“德、能、勤、绩”四个要素来进行考评，忽视了行政执法人员职业素养和职业意识的培育，行政执法人员职业的荣誉感和荣誉感难以真正树立起来。就现行行政执法人员考评的四要素来看，主要存在下列弊端：

(一)“德”的考评被虚化。德，属于伦理学范畴，是一个抽象的概念，在将它作为行政执法人员考评的要素时，重点考察的是政治是否合格、是否廉洁自律，而极少关注行政执法人员个人的道德操守、社会良知和正义情感。政治并不等同于道德操守，廉洁自律也仅仅是“德”的一项内容，并不能包含行政执法人员职业道德的全部，更不能及于行政执法人员必备的诚实、正义、忠于法律的责任感以及人文关怀精神。由于“德”的涵义难以具体化、客观化、定型化，因此，在考评上存在难以克服的困难，关于“德”的考评事实上被虚化。

(二)“勤”与“能”相混同。对行政执法人员而言，“勤”可以理解为工作态度、行政执法作风、敬业精神等，“能”主要是指行政执法人员的职业技能、法律理论水平和社会生活经验。但是，实践中，“勤”与“能”已被混同。一方面，忽视了行政执法人员的职业特点，以勤勉替代了法律专业素质与执法技能的考评，形成不恰当的价值取向。行政执法人员不是操作工，而应是理性的裁判、执行者。行政执法人员要通过个案的审理，提高自身的业务素质，形成独特的思考方式，但为了追求多办案，就往往忽视了行政执法人员的法律专业素养和更加丰富的行政执法实践经验与社会生活经验的训练，行政执法人员只是熟练的工匠，行政执法活动只是机械的重复。另一方面，“能”本身也仅仅局限于被行政复议机关、司法机关纠错改判数(率)。“由于法律运行中的三个方面不确定性即法律的不确定性、事实的不确定性以及政策、社会环境和法官个人等非法律因素的不确定性”，以被行政复议机关、司法机关纠错改判数(率)来评价一位行政执法人员的行政执法质量与行政执法水平，是不科学的。就被行政复议机关、司法机关本身而言，存在多种情况，如行政复议机关、司法机关的法律认识不一，发现的新的证据，行政复议机关、司法机关对社会利益的重新平衡等等。就案件而言，一个案件的正确裁判结果常常不是惟一的，将被行政复议机关、司法机关纠错改判案件认定为行政执法质量不合格，实质上隐含着，―个案件只有一个绝对正确的裁判结果，这种做法实际上限制了行政执法人员的理性思维，行政执法人员为了减少被行政复议机关、司法机关纠错改判的可能性，不敢大胆处断裁判，行政执法人员的创造性、个性受到限制。实践中，我们发现，往往越是水平高、能力强的行政执法人员，反而被行政复议机关、司法机关纠错改判的案件数越多，以被行政复议机关、司法机关纠错改判数(率)作为考评指标，也制约了行政执法人员办案的积极性--办的案件越多，被行政复议机关、司法机关纠错改判可能性越大。

执法评议考核的基本标准：

（一）行政执法主体合法；

（二）行政执法内容符合执法权限，适用执法依据适当；

（三）行政执法行为公正、文明、规范；

（四）行政执法决定的内容合法、适当；

（五）行政执法程序合法、规范；

（六）法律文书规范、完备；

（七）依法制定有关行政执法工作的规范性文件，文件内容不与国家法律、行政法规、规章及上级规范性文件相抵触；

（八）在登记、统计、上报各类执法情况的工作中，实事求是，严格遵守有关规定，无弄虚作假、隐瞒不报的情形。

第三篇：专卖执法问题汇总

专卖执法问题汇总

一、超限量携带卷烟处罚的标准。

【说明】本条解决了什么是超限量1倍和处罚是否扣除限量内卷烟的问题。在执法实践中，对于“超限量1倍”是超过50条还是100条？处罚是否应扣除50条，只对超出的卷烟进行处罚？是争议的焦点。

《烟草专卖法》第二十三条规定，邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量；第三十一条第三款规定，超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款（即无证运输）规定处理。按照下位法的执行应该依据上位法的规定理解的原则，对《实施条例》第五十四条第（四）项“邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上的，依照本条第（一）项的规定处罚。”应理解为：超限量1倍就是超过本数，即构成违法。由于违法行为具有不可分性，当一个合法行为达到了法律规定的违法标准，那么行为性质就发生了变化，由合法行为变为了违法行为，此时对违法行为不能再拆分符合标准的是合法，超过标准的是违法。因此，对违法行为处罚范围应是全部卷烟数量。根据《国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知》（国烟法【2013】434号）有关异地携带卷烟的最高限量为每人次 万支（50条）的规定，异地携带卷烟超过50条的，即按照无证运输的规定进行处罚，违法运输的卷烟数量应为携带的卷烟总量，不再扣除50条。

二、无证运输案件起运地烟草专卖行政主管部门是否有管辖权？

【说明】本条解决了无证运输案件，起运地烟草专卖主管部门是否有管辖权和是否应该由起运地按照无证运输进行定性处罚的问题。

依照《烟草专卖行政处罚程序规定》第六条规定，“烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖”。符合《实施条例》第三十六条规定情形的无证运输案件，其违法行为发生地应理解为违法运输的起运地、途经地和目的地，三地县级以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权。在实际执法操作中，如果运输行为即将实施或者已经运输在途，但没有离开起运地，则没有完成法律规定的跨地运输行为。对于此种情况，一般不由起运地烟草专卖行政主管部门进行无证运输的处罚，由途径地和目的地烟草专卖行政主管部门进行处罚更为稳妥。

三、对地市级局内跨区无证运输行为，能否按照无证运输行为进行处罚？

【说明】本条明确了对《实施条例》三十五条第三款“县”的理解，和省内运输应当由本省制定运输管理办法。《实施条例》第三十五条第三款规定的“在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品”中的“县”，应理解为包括地级市所辖的区、县、县级市、自治县等。依据《准运证管理办法》第三条的规定，省（自治区、直辖市）内运输烟草专卖品的管理办法由省级烟草专卖局制定，并报国家局备案。因此，在地市局内跨区运输是否可以按照无证运输处罚要看省级局规定。如果省级烟草专卖局未制定本省烟草专卖品运输管理办法，则不能对运输行为进行处罚。

四、小批量（不超过50条）、多批次携带卷烟是否可以按照无证运输进行处理？

【说明】本条是针对执法实践中出现的小批量（不超过50条）、多批次携带卷烟行为是否属于无证运输进行的解释。

根据《烟草专卖法》第三十一条第三款规定，超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款（即无证运输）规定处理。国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知》（国烟法【2013】434号）中规定的个人携带卷烟限量是50条。因此，对于每次携带不超过50条的行为，不属于超限量携带行为，不能认定是无证运输。虽然多次进行携带，由于每一次行为并不违法，因此，不能认定多次行为累加违法，不能按照无证运输进行处理。

五、通过快递或者物流托运2条卷烟是否合法？ 【说明】本条是对快递、物流是否属于“邮寄”范畴进行的说明解释。

《烟草专卖法》第二十三条规定，邮寄烟叶、烟草制品不得超过国务院有关主管部门规定的限量。国家烟草专卖局和邮电部《关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知》（国家烟草专卖局邮电部１９９３年０２月１５日公布）中规定，邮寄卷烟、雪茄烟每件以二条（４００支）为限（二者合寄时亦限二条）。因此，邮寄2条卷烟是合法的。行为人通过快递或者物流托运2条卷烟，应当理解为是通过快递或者物流的方式邮寄2条卷烟，是合法行为。

六、无法找到当事人案件应该何时发布公告？

【说明】执法实践中对于无法找到当事人案件，应该何时发出寻找当事人的公告存在疑惑，本条对此进行了说明。

《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十八条规定，对于依法查获的烟草专卖品，自采取张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内无法找到当事人的，经批准可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。根据该条的规定，对于现场未发现当事人的案件，自立案之日起就可以发布寻找当事人的公告。公告期间不停止采取其他措施寻找当事人。

七、无法找到当事人案件公告期届满后，当事人前来认领，应该如何处理？

【说明】本条对无法找到当事人案件，公告期届满后，如果 当事人进行认领的情况进行的解释。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十八条规定，公告期届满后仍无法找到当事人的，经负责人批准，对依法查获的卷烟可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。对此应理解为，公告期届满，无法找到当事人的案件，烟草专卖行政主管部门依法作出处理决定后，视为案件办理完结。行政行为具有确定性和约束力。此后，无论是否已经对涉案烟草专卖品进行变卖、变卖款上缴国库，属于行政机关内部程序，不影响行政行为的对外效力，对当事人前来认领、要求返还卷烟或者变卖款的要求均不予支持。

八、查获的烟梗、烟末应如何定性？

【说明】对于查获的烟梗、烟末应如何定性，执法实践中存在困惑，本条是对此进行的说明。

办案中查获的烟梗、烟末，在执法文书中应直接表述为查获烟叶、烟丝案件，而不应强化非专卖法中规定的名词。对于此类案件，按照关于烟叶、烟丝的规定进行处理。

九、可否对涉案卷烟多次采取先行登记保存的措施？

【说明】本条解决了是否可以重复采取先行登记保存措施的问题。

《行政处罚法》第三十七条第二款规定“先行登记保存的物品，应当在七日内及时作出处理决定”，有的地方由于无法在七日内及时作出处理决定，即采取多次先行登记保存 措施，即在即将超过7天时，再进行一次先行登记保存，再让当事人来签字，如还处理不了，便如此操作下去，这种做法是违法的。对依法先行登记保存的物品，应该依照《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十三条规定进行处理。

十、先行登记保存批准书行政机关负责人应该何时批准签字？

【说明】本条解决了执法中对行政机关负责人何时进行先行登记审批签字的问题。

《行政处罚法》第三十七条规定，采取先行登记保存措施时，必须经行政机关负责人批准。根据具体执法实际情况，批准的方式可以是口头、电话或书面正式批准文书。但若以口头或电话形式批准的，应在当日补充制作书面正式批准文书。

十一、查获的卷烟是否都要进行真伪鉴定？

【说明】本条是对查获的卷烟是否都要送检鉴定进行的说明。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十九条“需要对烟草专卖品的真伪等专门事项进行鉴定的，烟草专卖行政主管部门应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书”的规定，查获的卷烟并非都要进行真伪鉴定，需要的才进行鉴定。判断是否需要送检鉴定，由办案单位根据案件 情况做出，对于涉嫌假烟立案的案件必须送鉴定机构进行检验，出具正式的鉴定检验报告；根据已有证据可以认定是真烟的不需要送检鉴定。

十二、《烟草专卖许可证管理办法》第二十四条规定的二十日是否包含下级机关审查的期限？

【说明】本条对于申请领取生产企业许可证，作出许可决定的20日是否包括受理机关受理及审查机关审查的期限进行了说明。

按照有利于行政相对人的原则，国家局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》（国烟专【2007】549号）第三十一条对此问题已经有了明确规定，“烟草专卖局应当自受理之日起20日内作出行政许可决定。受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。”按照此规定，《许可证管理办法》第二十四条规定的二十日应为自省级局受理申请，到国家局做出审批发证的许可决定时间为二十日，包含省级局审查签署意见的时间。

第四篇：行政执法

行政执法

国家发展改革委组织查处四起港口航运环节乱收费案件

为落实国务院第103次常务会议要求，国家发展改革委印发《关于开展进口环节收费紧急检查的通知》（发改电[2015]551号），部署在沿海、沿江等20省市开展进口环节收费检查。为震慑乱收费行为，现将浙江宁波大港引航有限公司多收引航费等四起港口航运环节乱收费案件予以公布。

一、浙江宁波大港有限公司不执行政府定价多收一行费

按照《中华人民共和国港口收费规则》规定，对航行国内航线船舶，引航距离在10海里以内，引航费为每净吨美海里0.2元；超出10海里部分，每净吨每海里0.02元；超出各港口引水锚地以远的引领，其超出部分按每净吨0.2元的标准加收30%。浙江宁波大港引航有限公司违反上述规定，2014年1月至2015年7月期间，按照每艘次6000元的标准收取引航费。

二，江苏南通友邦港口服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2015年1月8月，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，航行国内航线船舶拖轮费实行政府定价，标准为0.35元/马力小时，航行国际航线船舶拖轮费实行上限管理，标准为0.48元/马力小时，江苏南通友邦港口服务有限公司违反上述规定，擅自改变计费方式，按照外贸船舶每艘次12万元，内贸船舶每艘次8万元的标准收取拖轮费。

三、浙江台州鼎安海运服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2014年1月至2015年6月，浙江台州鼎安海运服务有限公司违反《中华人民共和国收费规则》关于拖轮费的上述规定，不执行政府定价、政府指导价，擅自改变计费方式，按照每次1万元的标准收取拖轮费。

四、辽宁丹东德海船舶服务有限公司超标准收取倾倒垃圾费

2014年，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，“倾倒垃圾内贸船运50元/次、陆运20元/次；外贸船运100元/次，陆运40元/次”，丹东德海船舶服务有限公司在辽宁省丹东港提供倾倒垃圾服务时，违反上述规定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的标准收取垃圾倾倒费。

国家发展改革委指出，对于上述违规收费问题，价格主管部门已责令有关单位将多收费用限期退还给企业，并依法给予行政处罚。

国家发展改革委重申，严禁自设立收费项目、自定收费标准、重复收费、扩大范围收费、超标准收费，利用行政权力、垄断地位指定服务、强制服务并收费。各级价格主管部门将继续深入开展进出口环节收费专项检查，对性质恶劣、情节严重的乱收费案件，将在新闻媒体公开曝光。遇到乱收费问题，企业可以通过12358价格举报平台及时向价格主管部门反映，各级价格主管部门将依法查处。行政执法

推进药品价格改革

强化市场监管

为规范药品市场价格行为，维护市场价格秩序。从去年6月份以来，文山州、市发改部门在文山市城区范围内联合开展药品价格专项检查工作，采取边检查、边宣传药品价格改革政策、现场指导和提醒，告诫等方式进行检查。截止目前，共出动检查人员24人次，重点检查州医院、市医院、州、市疾病疫防控制中心、血战及各大药店等36个医疗单位及药店，抽查药品及一次性耗材600多个。

检查结果显示，个医疗机构销售的药品和一次性耗材价格均没有突破规定的加价率，医疗服务价格上

公示，收费票据使用规范，各大药店严格执行明码标价制度未发现借药品价格改革之机实施哄抬价格、串通操纵价格、滥用市场支配地位高价销售、价格欺诈、变相涨价等扰乱市场价格秩序的价格违法行为。全市药品价格秩序稳定，未出现价格异常波动现象。

（文山市发改局物检所蒙雪华供稿）

行政执法

查国家发改委价监局通报七件典型案例

各级价格主管部门高度重视价格投诉举报工作，快速查处举报案件，有效维护了群众的正当价格权益。近日，国家发改委价监局通报了七件典型案件。

（一）盐城市某协会违规收取私营企业主会费案

江苏省盐城市（东台市）一市民反映，该市某经济协会利用工商执照年检、验照之机，强制向部分私营和个体经营业主收取会费。经查，举报人反映的问题属实，该行为违反了《关于严禁借年检验照之机强制收取个私协协会会费的通知》（工商办字[2010]243号）的规定。价格主管部门依法将该协会违规收取的会费共计1812539元予以没收，并责令其整改。

（二）合肥市某房产总监机构违规收费案

安徽省合肥市一市民反映，其在购买二手房时被房产中介机构收取高额中介费，举报人认为收费不合理。经查，举报人反映的情况属实。检查人员检查时发现，该二手房成交价71万元，中介机构收取中介费1.4万元。根据《关于降低我市房地产中介服务收费标准有关问题的通知》（合价房[2009]228号）规定，“存量商品房买卖经纪服务费收费标准为成交价总额的0.8%~1.6%”。价格主管部门责令该中介机构退还超标多收款项2500元，举报人致电表示感谢。

（三）菏泽市某热力公司违规收取采暖费案

山东省菏泽市多位市民反映，该市某热力公司为按规定收取采暖费用，要求查处。经查，举报人反映情况属实。该热力公司违反《菏泽市人民政府办公室转发市物价局关于菏泽市区集中供热管网建设费收取标准的意见的通知》（菏泽办发[2008]89号）“居民采暖户每平方米15元按套内面积收取”的规定。该公司以35元每平方米的价格按建筑面积向某小区七户业主收取了采暖费，多收价款共计17378元。当地价格主管部门责令该公司全额退还当事人多收款项，并处以罚款17378元的行政处罚。

（四）岳阳市某停车场违规收费案

湖南省岳阳市一市民反映，其于节假日在该市某停车场提车时，该停车场收费公示标明小车10元/（5小时）次，但工作人员却要收停车费20元/次，认为不合理。经查，该举报人反映的情况属实，停车场在节假日内未按公示的停车收费价格，擅自将小车10元/次的停车费提高至以20元/次的标准向停车车主收取停车费。该行为违反了《湖南省停车场管理办法》（湖南省人民政府2013年第265号令）“收费公共停车场应当在标明的收费标准范围内收取停车费”的规定。当地标明主管部门责令该停车场退还举报人多收价款，并处以1000元的行政处罚，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店违规收取车贷手续费案

黑龙江省佳木斯市一市民反映，其在该市4S店贷款购车时，被要求收取2000元贷款手续费，而店内对此收费没有任何标价。经查，举报人反映情况属实，该4S店并未对此项收费进行公示。根据黑龙江省物价监督管理局《关于在全省统一汽车销售及维修行业明码标价方式的通知》（黑价反垄[2014]299号）的规定“商品和服务标价签、价格公示板、价目表价格手册、电视屏等明码标价载体须放置于营业场所醒目位置”。当地价格主管部门要求该店立即整改，并退还违规收取的全部款项。

（六）金华市某银行支行违规收取账户年费案

浙江省金华市一市民反映，其2011年在该市某银行支行办理企业网银账户时，被告知不收取年费，且协议上也没有明确收取年费。但从2013年开始，该账户被银行连续三年直接从账户里扣除年费，且每年费用不一。经查，举报人所反映的情况属实，根据《商业银行服务价格管理办法》（国家发改委2014年第1号令）第20条“使用电子银行等自助渠道提供服务的，应当在收取服务费用之前，提示客户相关服务价格，并保证客户对相关服务的选择权”的规定，相关价格主管部门责令银行将已收取的年费款项全数退还。举报人表示很感谢，并专门来电表扬工作人员。

（七）兰州市某便利店不执行使用盐政府定价案

甘肃省兰州市一市民反映其在该市一便利店购买了两包深井海藻碘盐（320g），每包单价2.5元。举报人认为该店未执行食用盐政府定价。经查，举报人反映的情况属实。根据《甘肃省发展和改革委员会关于公布<甘肃省食盐定价目录>的通知》（甘发改商价[2013]1859号）规定，“320g装深井海藻碘盐暂定售价为2.0元”。当地价格主管部门责令该店严格执行食用盐政府定价，向举报人退还多收价款1元，并对该店处于行政处罚款500元，举报人来电表示满意。

两烟（110）

文山州近期查获5万元以上无证运输烟叶案件27起

自去年11月份以来，不法烟贩活动频繁，运输烟叶从州内过境。文山州始终保持打击涉烟违法犯罪高压态势，以323国道线、广昆高速为查缉重点，充分发挥公安警务站、禁毒、边防等职能部门的查缉优势，加强与广西百色市有关部门协作，以提高打击非法经营烟叶的工作力度。

据统计，从2015年11月1日至12月15日，全州共查获无证运输烟叶案件36起，其中五万元以上的大要案件27起，查获烟叶423.86吨，涉案金额达1081.81万元。

（文山州烟草专卖局专卖部钱龙供稿）

价格信息

省发改委印发《云南省定价目录》（2015年版）

2015年12月22日，省发改委应发了《云南省定价目录》（2015版）。并从2016年1月1日起执行。列入该定价目录的定价项目包括电力、燃气、供排水、交通运输、教育、医疗服务、养老和殡葬服务、保障性住房和物业服务、文化旅游、公共设施及重要专业服务共计11个类别49种价格，定价部门包括省物价局、卫计厅、财政厅、住建厅、司法厅、环保厅、新闻出版局、运管局、地震局和气象局，以及授权的州市、县人民政府。

省发改为要求各级各部门切实做好组织实施工作，对下放和移交的定价事项，要认真履行管理职责，确保接得住、管得好。在实施过程中，要规范定价程序，加强成本管理和信息公开，努力做好舆论引导和宣传工作，积极回应社会关切。

（文山州发改委价格认证中心田勇供稿）

案例分析

广南县价格认证中心完成首例涉案虚拟物品价格认定工作

201512月31日，县公安局委托广南县价格认证中心对颜某被诈骗的虚拟物品价格进行认定。据了解，此案涉及价格认定表的物为被诈骗的网络游戏虚拟装备，游戏名为《热血传奇》，由腾讯公司代理盛大公司的手机游戏，游戏服务器为安卓微信124服“众志成城”。该虚拟装备于2015年12月26日23时45分至24时许，被一个注册昵称与颜某一游戏朋友昵称相似的玩家，以参加游戏活动为名骗取。经价格鉴证人员向委托方和颜某收集了被盗虚拟装备的有关情况后，根据国家发改革委价格认证中心《关于对网络游戏虚拟财产价格鉴定请示的复函》（发改价证函[2005]186号）等有关文件规定，及时予以受理。

在接受委托后，广南县价格中心成立了价格认定小组。根据网络游戏实际，安排工作人员下载腾讯《热血传奇》安卓微信版，利用业余时间登陆124服“众志成城”进行试玩。通知游戏试玩和网络资料查询，掌握了涉案网络游戏装备的制作过程，核实装备制作各阶段所需材料和背景。

经调查，在游戏中设有“金币”、“礼券”和“元宝”等三种游戏货币形式，其中“金币”和“礼券”可以通过游戏任务和活动获取，主要用于游戏人物日常消耗，不具备兑换人民币价值；“元宝”是游戏汇总玩家之间相互交易和从游戏平台购买稀有材料和道具的主要币种，需要通过游戏平台以人民币价值兑换，兑换比例为1元人民币兑换10元“元宝”。除此之外，持有人民币的玩家也可以通过向持有“元宝”玩家发送微信红包或银行存款方式，以1元人民币兑换11-12元“元宝”的比例，兑换游戏所需“元宝”。该虚拟装备属于游戏中稀有装备，可通过游戏中的装备锻造、熔炼、强化和鉴定等功能，使新生虚拟装备与被认定虚拟达到相似游戏使用功能。而锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需材料和道具在游戏中均可通过游戏币（元宝）从游戏平台购买，部分材料和道具也可通过玩家公开拍卖交易和完成特殊游戏任务获取。价格鉴证人员结合认定目的，决定在认定基准日，采用重置成本法和市场法进行价格认定。

在认定过程中，结合游戏中公开虚拟市场，锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需的材料和道具认定值，在“交易行”有公开交易行为的，选取交易中准值；没有公开交易的，选取“云游商人”NPC明码标价值。“元宝”和人民币之间的兑换比例选取玩家之间公开的交易中准则比例。

经认定，颜某被诈骗的虚拟物品价格为2166310元“元宝”（游戏币），按照人民币与“元宝”的兑换比例（1:11.5），共折合人民币188375元。

（广南县发改局价格认证中心王建全供稿）

第五篇：行政执法

行政执法的概念：行政主体从事行政活动的简称．基本内容：一是制定行政规范性文件的抽象行政行为．二是：依法采取直接影响对方权利和义务的具体行政行为．

法治从立法层面上来说，就是对权利与权利关系的合理配置．

法治社会的一个基本原则就在于，政府公共权力的行使，以法律以明文规定为限，只要法律没有明文夫定的，政府的公共权力就不得行使，而社会主体则不然，只要不违反法律的明文规定，社会主体权利和自由就不受限制，在法治社会，权力与私权利之间的关系就是通过这一原则来确定的，行政执法的基本原则：职权法定原则，法律保留原则，法律优先原则，公平和公正原则，比例原则，权利救济原则．

职权法定原则的要求，１任何情况下的行政执法行为都必须有法律，法规或规章的明确规定２行政执法机关只能在授权范围内进行活动，不得超越３对相对人可能产生不利影响的行为都需要＂法定＂

法律保留原则的含义：１从授权角度来看，法律保留要求对特定的行政事项，行政机关只有在由法律制授权，或者法律明确规定的可以授此权的情况下，才能从事此项行政活动． 2从行政立法角度看，对特定事项的设定权应属国家立法机关独有除非国家立法机关有明确的授权，行政机关不得就该事项制定规范，否则即为无效．这意味着特定事项的设定权为法律所保留．３从保留的形式来看，一是法律绝对保留，即特定事项的设定权只能由全国人大及其常委会享有．要求：１没有法律，法规，规章的规定，行政执法机关不得作出损害相对人合法权益的行为，２１没有法律，法规，规章的规定，行政执法机关不得增加相对人的义务．３行政执法必须有明确授权，且在行政机关职权范围之内，又符合法律精神的情况下，才能为之．４行政执法主体不得适明＂法无明文禁止即自由＂的法理信条

法律优先原则：行政执法活动中，如果法律，法规，规章中有诸多选择或相互冲突的情况下，法律居于优先地位，应当优先适用法律，而不能选择法规和规章为据．

权利救济；（注意法律文书要告知复议与诉讼的权利）含义：１保护公民，组织的合法权益２为公民，组织提供了说理的场所，３可以抑制行政权的滥用 确立权利救济原则的依据１宪法，２现实情况的需要３行政法学理论，