追忆张红卫同志在妇联工作的日子

第一篇：追忆张红卫同志在妇联工作的日子

追忆张红卫同志在妇联工作的日子

她，化作一棵青松，挺立在涡河岸边，化作一道彩虹光照银城大地。她就是银城人民的好女儿、焦裕禄式的好党员好干部、太康县环保局局长、原太康县妇联主席张红卫。

9月1日上午,太康县上千群众自发冒雨肃立街道两旁为她送行。如潮的人流，纷飞的泪雨，由不得人肝肠寸断。人们在低声饮泣，人们在挥泪悼念一个好党员、好干部张红卫。“一人倒下，万民同悲。红卫不死，红卫永生。”“太康人民的好女儿，我们的好大姐，一路走好”“爱心妈妈 恩重如山”这几幅挽联深深寄托了人民群众心中的无限哀思，群众以各种方式悼念她，缅怀她的事迹，一场广泛深入地向张红卫同志学习的活动，已在银城大地率先开展起来。

2014年8月28日，张红卫同志因病医治无效，于28日晚8时许去世，年仅49岁。消息传开后，人们无不为她感到惋惜。她的遗体运回太康后，干部群众纷纷自发前往吊唁。一位英雄，一位模范不是一时一地突显峥嵘，而是经历了长期的坚持，积累了点滴的努力。

2002年4月，张红卫同志来到县妇联报到，从此一干就是8个年头。“做女人难，做女人中的领头人更难”。有人说她去的是个不起眼的“清水衙门”,无权无钱能干出什么事来。她在县妇联主席这个岗位上坚守8年，甘愿守住寂寞和清贫。她在“难事”中寻求快乐，平凡中凸显有为，将妇联工作做得风生水起，精彩纷呈，创造出了一个又一个的辉煌业绩。她本人先后荣获全国妇女“双学双比”活动女能手、河南省“三八”红旗手、河南省维权先进个人、全省城乡工作先进个人、周口市妇联优秀干部称号，河南省八次党代会代表。

张红卫同志,情系群众,爱洒银城。在县妇联工作8年间,她先后募集20多万元为100多名特困妇女儿童排忧解难,把党和政府的温暖送到群众的心坎上。她资助过纸厂白血病女工石艳辉,援助过高朗乡白血病小女孩苏心月,长期资助孤儿王小玉、家境贫困的学子章朋举......她平易近人、助人为乐,她帮助过的人无计其数,被群众誉为“慈母主席”、“爱心妈妈”。太康县妇联从无权无钱的清水衙门变成了群众口里的“有困难找妇联”的“妇女之家”。

“妇女儿童相对而言，属于弱者，妇联部门当仁不让，要做妇女娘家人，要当姐妹们的护花者。”张红卫不仅这样说的，更是这样做的。2006年8月,她得知纸厂下岗女工石艳辉罹患白血病，房子卖掉治病依然自强不息的事情后，张红卫同志带领妇联工作人员来到她家里慰问，带来了米面油等生活用品，又积极联系社会各界爱心人士捐款，解决了她们家的燃眉之急。石艳辉眼中布满了感激的泪花。2009年2月10日，天下着大雪，道路湿滑，张红卫同志来到大许寨敬老院看望老人，她怕天寒地冻老人冻着，为老人带来棉袄棉裤棉被和米面油等生活用品，问寒问暖。她为老人梳头剪指甲的场景深深感动了在场的很多人。

作为母亲，张红卫是位好妈妈。作为妇联主席，她更是把这份母爱惠及弱势儿童，惠及困难孩子。关注留守儿童、贫困儿童是她坚守妇联8年关注的重点，关心困难家庭，帮助弱势孩子，是她妇联工作的重要内容，每年都有各种各样特殊困难的家庭找上门来，虽然资金有限，但她总是想方设法，竭尽全力。张红卫只有一个孩子，但她却是全县成千上万个孩子的“爱心妈妈”。

2005年11月，高朗乡小女孩苏心月身患白血病，张红卫获悉情况后，积极牵头倡议社会各界伸出援助之手，多方为其争取了7万多元治疗费用。11月的天气,可谓是天寒地冻,她不顾感冒发烧的身体,寒风中冰雪里,她拿着喇叭站在广场上发出募捐倡议,北风吹到她苍白冰凉的脸上,她略带颤抖而又铿锵有力的声音，感动了在场的所有人。为此苏心月母女动情称誉她为“慈母主席”。

在送别张红卫同志的队伍中,有两个披麻戴孝的单薄身影特别引人注目。她们拿着“爱心妈妈恩重如山”的挽联,她们就是张红卫同志生前资助的孤儿王小玉和贫困学子章朋举。王小玉家住太康县独塘乡耿河村,父母都因车祸去世跟着年迈的奶奶生活。张红卫同志在太康县妇联开展的“爱心妈妈在行动”这项活动中,了解到9岁王小玉的情况，她当即来到王小玉家中,决定要做小玉的“爱心妈妈”。6年来，她每逢小玉节假日，就把孩子接到家中，为小玉买来新衣服和新书包文具，为孩子洗澡、剪指甲，晚上搂着孩子睡觉。从来没有感受过母爱的小玉,在温暖的被窝里哭的泣不成声，叫着“妈妈”“妈妈”。张红卫同志去北京看病前，小玉特意赶去看她，小玉依依不舍。当她得知小玉考上太康县一中时，夸奖小玉真棒，勉励小玉要继续努力，好好学习，对生活要充满自信。8月30日9点，在接到县妇联的电话时，小玉高兴极了，说的第一句话是：我妈妈又给我来电话了，这句话让给她打电话的妇联副主席郭春丽泪如雨下，哽咽难言。小玉连声问，我妈妈怎么了，我妈妈怎么了？小女孩忍不住失声痛哭，她不敢相信对自己温柔可亲的妈妈怎么就会去了呢？

一个偶然的机会张红卫得知商水县姚集乡大李庄村13岁的小男孩李昭失学的情况，父亲李结实在河南省第一监狱服刑，母亲出走，姑姑因瘫痪无力抚养，小李昭无人照料被迫失学，经常过着流浪生活。李结实后悔万分，监狱方面决定救助孩子，和张红卫主席联系救助事宜。她驱车几百里和河南省第一监狱工作人员一起把小李昭接了出来，并给孩子买了衣服和书包，把小李昭送到了新乡市太阳村，进入了小学读书，让小李昭过上了正常孩子的生活。中央电视台《今日说法》和河南电视台《法制频道》均有报道。

她多次到朱口镇家园小学开展金秋助学活动，为留守儿童们捐赠价值万余元的学习和生活用品。8年来，她每年都到太康县聋哑学校和智障儿童学校，看望慰问师生，并送上慰问品，她抱着孩子们，表达了对这些孩子的浓浓爱意，鼓励孩子们放下包袱好好学习。在妇联8年来，她先后募集资金20多万元，及时为100多名各类特困妇女儿童排忧解难，将党和政府的温暖送到了她们的心坎上。

张红卫，她生如夏花之绚烂，死如秋叶之静美。

一个平凡如歌的女人，却书写了壮美如山的英雄事迹。

第二篇：xx同志在妇联座谈会的讲话

xx同志在妇联座谈会的讲话

尊敬的各位领导：

晚上好！很荣幸能参加本次座谈会。作为镇党委书记，我一直高度重视妇女工作，着力优化妇女儿童发展环境，下面我汇报一下具体工作情况。

一、高度重视支持妇女工作

我与妇联组织、妇女工作有着不解的情缘。我自xxxx年参加工作，第一个岗位正是乡镇妇联干事，之后历任副乡长、委员副乡长、副书记镇长、党委书记，xx年来在x个乡镇x个领导岗位上锻炼，曾获得省防汛抗洪先进个人、市三八红旗手等称号。最初的历练是最深刻的，正是妇联工作的经历锻炼了我、成就了我，也使我对妇女群众和妇女工作始终充满感情。担任乡镇主要领导以来，我认识到，乡镇工作处于宏观之末、微观之首，千头万绪、面广事杂，如果不善于统揽全局、协调各方，只会“独奏曲”，不会“大合唱”，势必造成服务的缺失和治理的缺位。所以，充分发挥妇联组织独特作用，让妇联组织大有作为、有大作为，是乡镇党委的应尽之责、智慧之举。正是基于这种认识，我高度重视加强镇妇联建设，全力支持她们做好镇妇女工作。重视妇女工作，关键是看给不给钱，核心是用不用人。在工作经费上，乡镇财政根据妇女人口将妇联专项工作经费x万元列入财政预算，予以充分保障；在用人导向上，注重激励妇联干部立足本职岗位建功立业、勇挑重担，优先把镇妇联主席提拔到副科级岗位上来；在村“两委”换届中，抓好女性进“两委”和村（社区）妇联同步换届工作，全镇xx个村“两委”中全部有女性成员，村妇联全部完成换届，特别是有x名女性走上了支部书记岗位，村“两委”女性正职比例高达xx％，取得了历史性突破。

二、着力优化妇女儿童生存发展环境

习近平总书记指出：“妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量”“少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望”。为妇女儿童营造良好生存发展环境，是落实男女平等基本国策和儿童优先原则的要求，是党委政府义不容辞的责任。在全力推进全镇经济社会发展的同时，我始终把为妇女儿童谋福利、促进妇女儿童发展摆在优先位置。

一是抓妇女就业创业，打牢发展基础。

推动妇女就业创业，能有效提高妇女地位，也能大力提升当地社会生产力和经济活力。近年来，我们镇在推荐就业、创业支持等方面加大了对妇女的扶持，千方百计提供女性就业岗位，帮助妇女自身加快发展。我们通过招商引资，引进项目xx家，其中百斯特藤编加工为全镇提供近xxxx个就业岗位，xx％是妇女，解决了妇女在家门口就业的问题，实现看着孩、做着饭、还能把钱赚。我们镇的许爱英和薛巧云创办了两家服装公司，为了能够加快公司发展，我们积极与县妇联沟通，为她们争取省妇联大姐工坊专项资金x万元用于培训，现在两家公司为xxx余名女同志提供了就业岗位。

二是重妇女技能培训，赋能发展实力。

开展有针对性的技能培训，能够有效增强妇女群众的就业能力和致富本领。近几年，我们联合县妇联面向妇女举办了电商培训、扶贫培训以及家政护理、面点、服装剪裁等技能培训，开设培训课程xx余门，受训妇女达xxxx余人，其中有xx人培训后，取得了年收入增加xx万元以上的显著效果。

三是关爱妇女儿童，共享发展成果。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本，坚持以人民为中心的思想，在很大程度上就是实现好、维护好、发展好广大妇女儿童的根本利益，关心关爱留守妇女儿童等弱势群体，让妇女儿童共享发展成果。近年来，我们镇紧紧依靠妇联等群团组织力量，积极争取支持帮扶政策，建设省级标准化幼儿园x处、省级标准化小学x处，为x个村小学捐赠桌椅、图书，建设希望小屋xx处，涉及资金xx万余元，切实优化了镇村学生学习环境；认真落实妇联重点推动的“贫困母亲关爱”“女性安康工程”等工作，救助妇女xx人，资金xx余万元；组织协调大潭医养院，每年为全镇xx岁以上老人提供免费体检，促进了群众的幸福安康与社会的和谐稳定。

三、注重发挥妇女的“两个独特作用”

习近平总书记指出：“要注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用”。我镇始终注重发挥妇女的“两个独特作用”，大力推动社会发展进步、促进家庭文明和谐。

一是在人居环境整治中发挥妇女作用。

全镇以村为单位成立了巾帼志愿服务队，以“一帮一，一带一”的模式，进行环境综合整治，开展美丽乡村大比拼和“妇女都来种棵树”活动，全镇评选出美丽庭院xxx户，新栽植绿化苗木红叶海棠xxxx棵，黄金槐xxxx棵，家家户户由原来的“门前小堆、门后大堆”变为现在的家家都是“拍照点”。

二是在精神文化生活中发挥妇女作用。

着力丰富妇女群众精神文化生活，搭建娱乐健身、展示风采的平台，在每村修建文化大舞台，成立了秧歌队和广场舞队xx支，近年来，累计举办秧歌比赛xx次、广场舞大赛xx次、武术文化节x次、千人饺子宴x次。

三是在家庭工作中发挥妇女独特作用。

扎实开展家庭家教家风工作，引导广大妇女和家庭提高家庭道德水平，镇妇联先后开展“好媳妇”“好婆婆”“孝贤之星”等评选活动，评选出“好媳妇”xx余人、“好婆婆”xx余人、“孝贤之星”xx人，营造家庭和睦、邻里团结、孝老爱亲的良好氛围，倡扬文明社会风尚，全镇精神面貌焕然一新。

四是在疫情防控中发挥巾帼作用。

组建疫情防护“娘子军”志愿队，用实际行动冲在疫情防控第一线，先后发放疫情宣传页x万余页，疫情检查点值守平均在xx小时以上，疫苗催打xxxx人，参与核酸检测累计服务x万人次，充分展现了“巾帼不让须眉”的勇气与担当，同时女子志愿者化身“政府帮办员”进车间、问情况，帮助企业解决用工、通行、资金等实际问题xx件，帮助xx家企业顺利复工复产。

目前，乡镇妇女工作中仍有一些短板和弱项，一是妇女参与村级事务管理有热情，但受文化程度、眼界、精力等因素限制，参与方式方法还不够多；二是有部分女性能在家门口就业，但是增收致富的门路还不够多。下一步，我们将通过强化宣传、培训，进一步提高女性的综合素质和参与能力，同时在考察引进适合居家创业就业的项目上多下功夫，进一步团结带领广大妇女群众发扬创新、创造、创业精神，为乡村振兴和社会事业发展贡献巾帼智慧和力量。

我的汇报完毕，谢谢各位领导，不当之处敬请批评指正。

第三篇：张长征同志在社区“创先争优”暨

张长征同志在社区“创先争优”暨 党员作风建设年活动动员部署大会上的讲话

（2010年5月26日）

发布时间：2010-10-26 同志们：

今天，我们召开社区“创先争优”暨党员作风建设年活动动员部署大会，主要任务是深入贯彻中央、市、区委关于开展“创先争优”活动的一系列指示精神，全面部署我社区“创先争优”活动。这次活动历时三年，十分重要，期间将迎来建党90周年和党的十八大召开，也是北京建设世界城市的重要阶段。从社区实际看，通过这个活动，要进一步振奋全体党员的精神状态，进一步凝聚各族群众建设和谐社区的力量。下面，我根据社区党委研究的意见，讲三个方面的问题。

一、充分认识开展“创先争优”活动的重要性和必要性

胡锦涛总书记在全党学习实践活动总结大会上明确指出，要广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的“创先争优”活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。对于开展这次“创先争优”活动，中央和市委、区委高度重视，已相继召开专题会议做出安排部署。我们要切实提高认识，把思想统一到上级部署要求上来。

第一、开展“创先争优”活动，是巩固拓展学习实践成果、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展的需要。

为期一年的学习实践活动，取得了丰硕的成果。但也应当看到，贯彻落实科学发展观是一项长期任务，一些党员干部对科学发展观的理解和把握还不够深刻，一些影响和制约科学发展的深层次问题仍有待解决，促进科学发展的体制机制尚需继续完善，抓好整改落实的任务还很艰巨，还有大量工作要做。这次“创先争优”活动是学习实践活动的延展和深入，无论是总体要求、活动主题、主要内容还是争创目标，都紧紧围绕学习实践科学发展观来展开，必将对深入学习和长期实践科学发展观产生积极的推动作用。

第二，开展“创先争优”活动，是增强党组织战斗力、激发党员队伍生机活力的需要。

各支部、党小组要以“创先争优”活动为契机，以“五个好”和“五带头”为目标，（一是领导班子好。二是党员队伍好。三是工作机制好。四是工作业绩好。五是群众反映好。）（一是带头学习提高。二是带头争创佳绩。三是带头服务群众。四是带头遵纪守法。五是带头弘扬正气。）统筹推进党的建设经常性工作，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步发挥广大党员先锋模范作用，激发党员的光荣感和责任感，夯实党的执政基础。

第三，开展“创先争优”活动，是推动科学发展、促进社会和谐的需要。

目前，区委、区政府已经明确提出“国际化、现代化、精品化”的发展理念、“三带、两线、九点”的空间发展布局、“历史文化风貌与现代文明生活协调统一的首都功能核心区”的发展定位以及“创造城市美好生活”的发展目标。我们将围绕全区发展整体思路，突出特色与优势，把首创精神、民族特色、精品意识融入到创新党建、发展经济、建设城市、管理社会、服务群众的各项工作中，通过开展“创先争优”活动，进一步激发广大党员干部抓发展、求发展的热情，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大动力，以更加饱满的工作热情、务实的工作作风，开创各项工作新局面。

二、立足实际，把握重点，扎实有效地开展“创先争优”活动

整个“创先争优”活动是围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开的。中央明确提出：“要充分借鉴和运用学习实践活动成功经验，有计划、有步骤地向前推进”。党组织要结合实际，统筹兼顾，把握好阶段性重点，确保活动扎实顺利开展，各项工作有序进行，真正做到党员干部经常受教育，科学发展持续上水平，人民群众长期得实惠。

（一）突出“创先争优”活动的争创主题。根据街道实际，工委确定了“践行科学发展，服务保障民生，促进民族团结和谐”的争创主题。社区党委也在学习实践科学发展观活动制定的“科技走进生活，服务社区居民”的实践载体的基础上确定了“创先争优凝聚各族群众，团结奋斗共建美好家园”的争创主题。坚持从实际出发，明确“创先争优”的实践重点，建“五个好”班子、发挥党员“五带头”作用，使活动内容紧扣工作大局。要找准开展活动的着力点，确定出符合实际的活动主题，使目标看得见、工作能落实、党员好参加。我们社区将以建设文明和谐社区为主题，每个党支部都要有明确具体的争创主题，以便于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（二）明确“创先争优”活动的目标要求。根据方案，本次开展“创先争优”活动的目标要求是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。推动科学发展，就是要继续对学习实践活动整改方案做出承诺而尚未完成的工作，促进社会和谐，就是要深入开展社会主义核心价值体系教育，及时了解群众思想动态和利益诉求，主动排查矛盾纠纷，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。服务人民群众，就是要规范社区服务站工作，加强一站式办公质量与效率，为群众提供政策、信息、技术、法律等各方面服务，帮助解决生活中的实际问题，让党员服务和带动群众，群众相信和支持党员，进一步切党群干群关系。加强基层组织，就是要通过实施“三级联创”和创新项目制，优化组织设置，扩大组织覆盖，选好配强支部和党小组的带头人，把建设学习型党组织贯穿于“创先争优”活动的全过程，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用。

（三）丰富“创先争优”活动的主要内容。社区开展“创先争优”活动，是以创建“五个好”先进基层党组织，争做“五带头”优秀共产党员为主要内容。创建“五个好”先进基层党组织，就是不断加强基层党组织建设，促进在贯彻落实党的方针政策、推进发展、服务群众中切实发挥好战斗堡垒作用，把党组织建设成坚强有力的领导核心，群众满意的工作机构。在党员中开展“五带头”，就是为了不断优化党的组织细胞，教育和引导广大党员争当群众贴心人和主心骨，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，坚决把党组织要求和各项规定落到实处。开展“五个好”创建和“五带头”活动，要结合自身实际，提出明确具体、特色鲜明的先进基层党组织和优秀共产党员条件。

（四）突出“创先争优”活动每一阶段的重点。按照街道《实施方案》的要求，第一阶段要广泛开展动员部署，精心制定实施方案，明确领导责任，细化工作任务，抓好学习实践活动整改落实后续工作，建立健全学习实践科学发展观的长效机制，推动“创先争优”活动迅速展开。第二阶段全面开展创建活动，要围绕主题，抓住载体，突出特色，树立品牌和亮点。各支部、党小组和党员都要对照先进典型和工作标准，查找差距与不足，同时还要组织开展日前各支部、党小组推荐上来的“群众满意的好党员”事迹宣讲、集中学习等活动，使“五个好”党组织和“五带头”党员比例大幅提升。第三阶段围绕向党的十八大献礼，集中展示“创先争优”活动成果，搞好活动总结，进行考核评议，建立起“创先争优”活动的长效机制。

三、切实加强组织领导，确保活动取得实效

社区党委专门成立了活动领导小组并下设办公室，各支部书记要负起第一责任人职责，按照一级抓一级，层层抓落实的原则，确保活动不走过场，同时注重在工作中总结、推广在服务群众、民族团结、民生建设等方面涌现出的先进典型。

一是广大党员要立足岗位争优秀，防止形式主义倾向，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，为完成好中心任务发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

二是要把增进民族团结、维护社会稳定作为“创先争优”活动的重要内容贯穿始终。要广泛宣传和落实党的民族宗教政策，以民族工作实效推动社区和谐稳定。通过组织开展民族团结创建活动，营造民族团结和谐的良好氛围。

三是要把服务群众作为开展“创先争优”活动的出发点和落脚点。牢固树立群众观念，自觉践行党的宗旨，认真倾听群众呼声，主动关注群众疾苦，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为人民群众解难事，办好事、做实事。关心弱势群体生活，提供必要的生活保障。同志们，开展“创先争优”活动，党组织要高度重视，党员群众要积极参与。我们一定要以高度负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，扎实开展好“创先争优”活动，为把牛街东里社区建设的民族团结和谐美满提供强大动力和组织保证。

第四篇：张海建同志在全县推进平安建设

张海建同志在全县推进平安建设、提升“两率一度”活动动员大会上的讲话

这次会议是继7月6日召开的全县信访维稳工作会议、8月15日召开的全县重点信访案件工作汇报会议之后，县委、县政府决定召开的，又一次事关和谐稳定的重要会议。会议主要目的是传达贯彻昨天市委、市政府召开的全市“推进平安建设、提高‘两率一度’”活动动员大会精神，广泛动员全县各级、各个方面和广大干部群众，深入推进平安岐山建设工作，着力提升“两率一度”，继续巩固和发展社会安定团结、人民安居乐业的大好局面，为促进我县经济社会加速转型突破、跨越发展，全面完成全年各项工作任务，为党的十八大的胜利召开创造良好的社会环境。

平安是百姓之幸，稳定是社稷之福。今年以来，全县各级、各部门尤其是政法综治维稳部门，紧紧围绕科学发展大局，深入推进“平安岐山”创建活动，全面落实了社会治安综合治理各项措施，有力维护了全县的和谐稳定，取得了显著的成绩。这些成绩是在形势复杂、压力很大的情况下取得的，凝聚了在座各位同志和基层干部的心血与汗水。借此机会，我代表县委、县政府，向长期以来在政法、综治、信访、维稳一线，默默无闻工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

刚才，维强同志通报了我县上半年“两率”测评情况；维章同志对当前全县综治维稳工作和平安岐山建设，以及“两率一度”大提升活动进行了具体的安排部署；蔡家坡镇、县公安局等五个镇和部门作了很好的发言。我完全同意，请大家认真学习和领会，结合各自工作实际，抓好贯彻落实。下面，我就推进平安岐山建设、提升“两率一度”工作，再讲三点意见：

一、认清形势，居安思危，在思想认识上要有新提升

清醒认识形势，准确把握大势，是做好工作的前提和基础。从大的背景看，目前世界正处在大发展大变革大调整时期。今年是政治年，党的十八大即将召开，维稳形势依然严峻。在目前发展中，利益格局深刻调整、利益摩擦不断增多，群众追求公平正义的诉求、维护自身合法权益的意愿更加强烈。我们处于一个矛盾触点增多、燃点降低的时期，绝对不能掉以轻心。从我县情况看，目前我县社会治安形势总体稳定，但社会不稳定因素依然较多；虽然刑事案件逐年下降，但刑事案件发生率仍然较高；虽然群体性事件总量呈减少趋势，但一些敏感问题的处理难度不断加大。特别是前段时间，受国际国内政治形势影响，敏感时段明显增多，维稳压力明显加大，我们面临的形势和任务，显得异常艰巨而复杂。从实际工作看，一些镇、部门措施和责任落得还不够实，平安岐山建设不平衡的问题仍然较为突出。在去年全市公众安全感测评中，我县8个镇的社会治安满意率掉到全市的后30位，个别镇已经连续两年处于后10位，工作起色不大；一些镇、部门解决突出问题工作的力度不够，措施不力，致使来县去市上访的批次居高不下；一些基层组织缺乏凝聚力和战斗力，化解矛盾、维护稳定的能力不强；有的干部法治观念不强、群众观念淡薄，不善于做群众工作，对群众的合理诉求推诿扯皮，各项工作落实不到位，甚至有损害群众利益的现象；社会管理领域的新情况、新问题不断涌现，平安岐山建设的任务依然艰巨。

总而言之，对于当前社会稳定形势的复杂性、做好维稳工作的艰巨性，我们务必做到思想上特别清醒、政治上特别坚定，准备上特别充分、反应上特别灵敏，措施上特别有力，真正把思想行动统一到中央、省、市、县委部署要求上来，勇于担当，迎难而上，全力做好维稳综治信访等各方面工作，切实做到“五个坚决防止”：坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、坚决防止发生严重暴力恐怖事件、坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生大规模赴省进京上访活动和重大个人极端事件、坚决防止发生重大公共安全事件，不给中省市添乱、不给岐山抹黑。

社会平安和谐是重大的政治问题，事关我们党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。做好当前和党的十八大期间信访维稳工作，是今年压倒一切的首要政治任务。我们一定要从战略和全局的高度，深刻认识做好平安建设工作的极端重要性，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚持把平安岐山建设，摆到更加突出的位置，统一思想，迎难而上，真抓实干，强力推动，确保我县和各镇的公众安全感持续提升，确保县域持续和谐稳定。

二、突出重点，强力落实，在平安建设上要有新提升

平安建设涉及方方面面，点多面广，工作量很大。全县各级要紧紧围绕“两率一度”(平安建设知晓率，社会治安满意率和政法队伍满意度)大提升的目标，科学谋划、统筹兼顾，突出重点、整体推进，使各镇的社会治安满意率不能排到全市的后30位，全县“两率一度”排名能够明显前移。

一要着力营造氛围。平安建设知晓率是反映综治工作力度和群众参与度的重要指标。从今年开始，省上将党代表、人大代表、政协委员纳入调查测评的对象，并大幅提升了平安建设知晓率在综治考核中的比重。各镇要采取逐个见面的办法，全面过细地做好辖区各级“两代表一委员”的宣传工作，面对面地征求意见、倾听建议，改进工作，达成共识。抓好企业、村组、社区等基层部门，尤其是一些偏远农村群众的宣传教育工作，每一户都要见面，坚决消灭宣传的死角，力求平安建设家喻户晓、人人皆知。由县委政法委牵头，公检法司等相关部门参与，近期召集“两代表一委员”，对全县平安建设情况进行通报。公检法司等部门要送法下乡，进一步创新载体，丰富内容，增强效果，把服务群众的举措告诉群众；教育部门要开展平安创建小手拉大手和平安校园创建活动；各部门、各单位要召开全体干部职工会议，要给大家讲清楚测评对岐山的重要性，一个好测评结果，能使岐山对外树立一个良好的形象，能为我们的重点项目建设和招商引资营造一个良好的发展环境；县电视台要开辟专栏，宣传创建平安的实效，大力营造平安建设人人参与、平安成果人人共享的良好氛围。

二要织密防控网络。织就覆盖全县的一张防控“大网”，是保持大局持续稳定的基础。要强力推进治安防控体系建设百日攻坚会战，进一步加快组建专业的巡逻队、巡防大队、保安队伍和群防群治队伍，广泛深入开展社区巡逻、邻里守望、看楼护院等多种形式的群防群治活动，形成警民携手共保平安的良好局面。要大力加强视频监控体系建设，对于县上下达的“三警三防进农村”“小探头”工程等建设任务，涉及到的镇、部门务必按时落实到位。加强重点区域、要害部门、重要目标的安全防范措施，尤其把各类重大活动、人员密集场所、关系国计民生的重要设施部位安全防范工作，要做深、做细、做扎实，确保万无一失。公安机关要将全部巡防力量投放到主要路段、繁华地段、重点时段，加大对背街小巷、居民小区和易发案区域的流动巡逻，切实提高见警率、管事率。

三要深化严打整治。实践证明，深入开展“严打”斗争，是降低刑事发案率、维护社会治安的有力举措。政法机关要把“打得稳、打得准、打得狠、打得及时”的方针，落实到执法办案的各个环节，从影响群众安全感的问题抓起，重拳打击“两抢一盗”、黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪和危害公共安全的严重暴力犯罪活动，以严打保平安，以平安促满意。要继续加大重点区域的整治力度，加强对城中村、城乡接合部、繁华街区、校园及车站周边等复杂地区的清理和整顿，最大限度地挤压违法犯罪的空间，努力降低和减少可防性案件的发生。当前，对县上确定的重点整治的区域、部位，涉及到的镇和部门要进一步细化整治方案和工作措施，明确包抓领导，及时妥善解决，确保不留后遗症，以成效取信于民。

四要肃清非法集资。处置非法集资工作，是服务经济发展的需要，更是维护社会稳定的需要。这几年，非法集资问题在全市出现多发高发的势头，并向多领域和职业化发展，受害者人数众多，引发了一些集体上访事件。我县个别镇、单位和群众参与其中，深受其害，严重地影响了社会稳定。全县各级要把防范和处置非法集资问题作为深化平安建设、提高群众满意度的重点工作来抓，积极稳妥处置好非法集资的有关问题。要教育群众自觉不参与非法集资，保护好群众切身利益。

五要狠抓矛盾化解。利益关系是社会关系的基础，利益矛盾是矛盾中的主要矛盾。统筹处理各种利益关系，是从源头上预防和减少不稳定、不和谐因素的关键。全县各级要围绕征地拆迁、企业改制、劳动关系、社会保障、环境保护、涉法涉诉等重点领域，深入排查可能引发群体性事件的问题、可能导致采取极端方式表达诉求的问题、可能引发媒体炒作的问题。对排查出的矛盾和问题，要明确责任，合力攻坚，做到“有理的解决到位、无理的教育稳控到位、违法的依法处理到位、困难的帮扶救助到位”。要加大对进京非正常访、赴省集体访治理力度，对无理缠访、闹访和采取极端方式上访的坚决依法处理，把在当前和党的十八大期间不发生一起进京上访，作为一项政治纪律、工作纪律来落实。全县各级领导干部要结合开展“三问三解”活动，多到偏远的村组、多到群众家里、多到问题较多的地方去，了解群众疾苦，听取基层呼声，尽一切可能，满足群众的合理需求，以真诚赢民心、以真情促和谐。

六要加强基层建设。群众反映的各种问题，大多数发生在基层，最终要靠基层来解决。各级干部要善于做好群众工作，牢固树立固本强基的理念，把更多的精力和人力、财力、物力投放在强化镇村、社区等基层组织建设和各项基础性工作上来，使基层组织真正成为综治维稳的“第一道防线”，把矛盾化解在村镇，把问题解决在基层。要积极创新社会管理服务的工作模式，探索治安管理、城市管理、公共服务“三位一体”、互联互通的新路子，不断夯实社会和谐的根基。要加强基层干部的培训力度，不断提高组织和引导群众的能力，使基层干部成为平安建设的信息员、战斗员，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

三、加强领导，夯实责任，在形成合力上要有新提升

全县各级务必按照“全民动员、全面参与”的工作思路，高点研究谋划，上下齐抓共管，多措并举推进，确保活动开展的有声势、有成效。

一要夯实领导责任。各镇党委书记、镇长要切实履行平安建设的第一责任，敢于负责，勇于担当，着力抓好活动的部署、决策和指挥；分管领导要认真履行直接责任人的职责，集中时间，集中精力，做好组织协调和督促检查；其他班子成员也要按照“一岗双责”要求，高度重视，积极配合，认真抓好份内工作，确保事有人管、层层落实。同时，要把工作保障作为考量领导重视与否的重要依据，凡财力保障不到位，影响活动成效，导致“两率一度”测评结果下滑的，要通报批评。

二要全面部署安排。省上11月上旬全面开展公众安全感调查测评，市上将同步进行测评。现在是10月中旬，留给全县各级落实的时间很紧张。今天会后，各镇要立即召开会议动员、部署，严格按照省上测评标准和县上《实施方案》，按照三个阶段的工作内容，突出重点，细化措施，确保做好工作。尤其是去年省市测评排名靠后的有关镇和县级政法部门，要有针对性地做好工作，学习借鉴好的做法，切实查缺补漏，加大整改力度。各部门、各单位特别是综治委各成员单位和电视台等新闻媒体，要围绕这一工作，结合实际，制定方案，扎实做好相关的工作，为平安建设贡献力量。

三要严格督导奖惩。下一步，县综治委将组织力量对各镇、各部门和各单位，就这项活动的开展情况进行明查暗访。对工作不力、问题较多的镇、部门和单位，县上将进行重点督导；对今年再次“两率一度”下滑较大、影响全县考核位次的镇和政法部门，将依据有关考核奖惩办法，进行警示提醒、黄牌警告，直至实施“一票否决”；对重视力度不够、活动开展效果不好的县级部门，在年终综治考核时要降等，属市级、县级平安单位的，坚决按相关的程序，撤销平安单位称号；对问题严重、影响全县大局的，严肃追究相关镇和部门主要负责人的责任。各镇也要把主要的精力放在检查督导、跟踪问效和末端落实方面，确保活动有始有终，取得实效。

同志们，一年一度的省市公众安全感调查测评在即，时间紧、任务重、要求高。我们一定要振奋精神，再添措施，再鼓干劲，坚决打赢这场硬仗，努力开创平安岐山建设新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：张学锋同志在全省村镇建设工作座谈会上的讲话

张学锋同志在全省村镇建设工作座谈会上的讲话

（2009年4月15日）

同志们：

这次我们在通山县召开全省村镇建设工作座谈会，其目的是让大家能现场观摩和学习通山县委、县政府在村庄环境整治方面的好经验、好做法和好机制，其主要任务是总结分析2008年全省的村镇建设工作，研究部署进一步加快全省村庄和集镇规划编制进度，切实抓好整县整镇实施村庄环境整治与脱贫致富奔小康等试点工作，动员和组织全省建设系统将“百镇千村”示范工程不断向纵深推进，促进农村人居环境提升到一个新的水平。李厅长还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，并抓好贯彻落实。下面，我就2008年的工作情况和2009年的任务要求，先讲几点意见。

一、2008年全省村镇建设工作的主要情况

2008年是我省推进“百镇千村”建设和村庄环境整治，由点及面、向纵深推进的重要一年。地方各级党委、政府及全省建设系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，在统筹城乡发展上积极探索，较好地完成了村镇建设的各项任务。主要表现在以下几个方面：

（一）“百镇千村”建设与村庄环境整治力度不断加大。

2008年省委一号文件，继续强调实施“百镇千村”示范工程。在《中共湖北省委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的实施意见》中，对“百镇千村”示范工程建设提出了更高的要求，明确提出“每个县（市）要抓好2-3个重点镇的建设和发展。坚持走产业兴镇的路子，不断增强小城镇的经济实力、综合服务能力”；“切实办好鄂州城乡一体化试点，并选择几个条件较好县（市）启动城乡一体化试点”；在村庄整治方面，要求科学制定和完善乡镇村庄建设规划，办好整县整乡推进村庄环境整治试点，探索农村社区环境卫生治理新机制。

去年6月30日，省委、省政府在老河口市召开现场会和电视电话会议，安排部署了全省“百镇千村”示范工程建设和村庄环境整治工作。省委书记罗清泉、省长李鸿忠、副省长田承忠出席会议，对推动“百镇千村”示范工程建设和村庄环境整治工作提出了明确要求。各地认真落实会议精神，积极开展重点镇、示范村建设和村庄环境整治活动。一些地方还出台政策措施，不断加大资金投入力度。2008年全省共投入17.6亿元用于“百镇千村”示范工程建设，其中重点镇12.1亿元，示范村5.5亿元，确保了“百镇千村”示范工程向纵深的发展。

（二）整县整镇村庄环境整治试点工作取得了初步成绩。

在去年的老河口会议上，经省政府同意，省建设厅印发了《湖北省整县整镇开展村庄整治，推进“清洁工程”建设实施方案》，之后全省确定了10县（市、区）和4镇为第一批整县整镇推进村庄环境整治试点。各试点市县把改善农村生态环境作为新农村建设的重要任务，注重整合资源，层层明确责任，村庄环境整治取得了较大进展。江夏区306个建制村全部编制了村庄规划，并以107国道沿线为重点，完成了125个建制村的村庄环境整治，开展了100个自然村的长效管理试点，启动农村危房改造试点，完成了5处样板房建设及61栋危房改造任务。通山县积极理顺村镇规划建设管理体制，成立了6个乡镇建设分局，切实解决了村镇规划建设管理的缺位问题；大力整合新农村建设项目资金2100万元，完成71个中心村的村庄环境整治任务，实施新农村建设项目267个；建设生活垃圾分类收集储运系统，积极推广“组保洁、村收集、镇处置”的垃圾处理模式，每个乡镇配一台垃圾清运车，配套经费5万元，建垃圾填埋场，在镇、村、组分别建设垃圾中转站、垃圾池、垃圾箱等设施；对公路沿线的122个建制村的282个自然村落实了“三个一”制度，即建一个垃圾池，定一名卫生保洁员，配一部垃圾手推车。全省各地都有一批示范村，户户门前干净整洁，家家周围绿树掩映，一村一景，各具特色，既体现乡土气息和田园风情，又增加农民收入，实现了生态效应与经济效益的“双丰收”。村庄环境整治呈现出由点及线，由线及面的良好态势。

（三）仙洪试验区村镇建设取得阶段性成果。

按照省仙洪新农村建设试验区领导小组的部署，根据《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》，我们制定了《省建设厅关于仙洪试验区村镇规划建设实施方案》，重点抓了村镇规划、小城镇建设、村庄环境整治、污水和垃圾处理、村镇建设体制机制创新等方面的工作。

一是坚持高起点规划，完成了规划编制任务。组织编制了《仙洪新农村建设试验区村镇布局规划》，指导试验区14个镇（办事处、管理区）完成了总体规划的编制或修编，先期启动村庄环境整治的100个村，编制了村庄规划或村庄整治规划。二是加大环境整治力度，村镇面貌逐步改观。先期启动的100个村的村庄环境整治初见成效，环境卫生有了较大的改善，涌现出了一批整治效果明显的村庄。共建设村庄内道路150公里，建设垃圾池550个，垃圾中转点110个，修建村庄排水沟渠120公里，植树13000多株，拆除废弃房屋、露天厕所、猪圈等50000多平方米。三是坚持城乡统筹，合理配置公共服务资源。通过城镇供水管网延伸、建区域性垃圾填埋场等形式大力推行城镇基础设施共建共享。到目前为止，试验区已经通过城镇供水管网延伸解决了169个村近20万村民的饮水安全问题，管网长度达350公里。试验区规划了5座生活垃圾填埋场，每座垃圾填埋场均能吸纳周边一定区域内的村镇生活垃圾。四是完善城镇基础设施功能，塑造小城镇特色。试验区小城镇从产业支撑入手，力求一镇一品，在风景旅游、滨水园林、历史文化、古迹保护、商贸物流等方面加大创建特色镇的力度。2008年，试验区小城镇镇区道路改造22公里，建设下水道64公里，改造供水管网75公里，新增绿地面积8000多平方米。8个乡镇污水处理厂已完成可行性研究报告和初步设计的审查。

（四）村镇规划覆盖面不断扩大。

目前，全省730个建制镇，有502个完成了总体规划编制，占总数的69%；209个乡集镇，有150个完成了总体规划编制，占总数的72%；2.6万多个建制村有1.2万个完成了村庄规划编制，占总数的46%。武汉市完成了所有75个乡镇的总体规划和村庄布局规划。枣阳市完成了“村组合并”的全部546个中心村的规划编制任务，共减少33个中心村和5203个自然村，形成546个中心村、1452个基层村的村庄格局，规划实施后，可以扩大耕地7.6万亩。全省119个重点镇的重要地段基本上都编制了控制性详细规划，其中，大冶市灵乡镇、沙洋县后港镇等重点镇实现了镇区控制性详细规划的全覆盖。

（五）“百镇千村”示范综合效益更加凸现。

重点镇建设以推动城镇化为主要目标，示范村整治以改善人居环境为主要任务，体现了科学发展观的本质要求，受到人民群众的拥护，参与热情高涨，综合效益凸现。在2008年公布的全省首批52个重点产业集群名单中，有11个是依托重点镇支柱产业进行发展的。各地还大胆探索，积极创新，充分运用市场机制加快小城镇建设，初步形成了工业主导型、市场带动型、生态旅游型、农业产业基地型等不同类型的小城镇发展模式。在首批启动的10个旅游名镇中，有9个是省重点镇；在全省命名表彰的150个新农村建设示范村中，有102个村在“百镇千村”示范村名单之中，占总数的三分之二以上。这充分表明，“百镇千村”示范工程建设的稳步推进，为全省新农村建设进行了积极有效的探索。

二、2009年村镇建设主要工作安排

根据省委鄂发[2009]1号文件精神，年初召开的全省建设工作会议确定了今年村镇建设工作的主要目标任务，总体是继续推进“百镇千村”示范工程建设，促进村镇建设健康发展。具体任务为：一是加快村镇规划编制，完成规划编制任务；二是大力推进村庄环境整治，落实2000个村的整治任务；三是继续抓好10个整县推进村庄环境整治试点，启动7个脱贫奔小康试点县（市）的村镇规划与建设；四是加快仙洪新农村建设试验区污水处理厂与管网、垃圾处理场项目建设；五是部署县域内城乡一体化试点工作；六是加强农房建设质量监管和农村危房改造试点工作。

（一）切实落实村镇规划编制任务。

按照省政府《关于进一步加快小城镇建设的意见》（鄂政发[2005]42号）的要求，“到2007年年底以前，各建制镇要全部完成新一轮总体规划的修编工作，到2008年年底以前，全省所有乡集镇要全部完成总体规划编制任务，2010年年底前，总体规划确定要保留的中心村要完成建设规划的编制任务”。2009年省委一号文件再次要求，2010年前，要完成所有建制村的村庄规划编制任务。但截至去年年底，我省还有31%的建制镇，28%的乡集镇没有完成总体规划编制任务；54%的建制村没有完成村庄规划编制任务。显而易见，我们的工作进展与落实省政府的任务要求还有很大的差距。各地务必要有紧迫感和责任感，切实把村镇规划编制工作摆在突出位置，积极争取当地政府加大在规划编制方面的经费投入力度，精心组织规划编制队伍，严格把握规划编制质量，尽快完成各项规划编制任务。今年100%建制镇和90%的乡集镇要完成总体规划的编制或修编，75%的建制村要完成村庄规划编制，各级建设部门要认真制订和实施好村镇规划编制工作方案，采取切实有效、针对性强的措施，确保规划任务如期完成。

要优化县域村镇空间布局，完善村镇体系规划。各地应以县域为基本单元，既可在城市或县城总体规划中具体细化村镇体系规划，也可单独编制村镇体系规划。村镇体系规划应以推进城乡一体化和提高城镇化水平为着力点，从整体到局部，统筹考虑道路、给排水、公交、环卫、教育、医疗等基础设施和社会公共服务设施的配置。要适应农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，在局部构建以乡镇为中心、以中心村为组团的村镇空间格局。

要更新理念，提升小城镇规划水平。小城镇规划编制，要突出在促进城乡协调发展中的地位和作用，要把小城镇定位为连接城乡的纽带、提高城镇化水平的载体、实现农村工业化的依托、培育农村市场体系的基地。各建制镇在完善总体规划的同时，要加紧编制规划区控制性详细规划，为规划区内各项项目工程建设提供规划管理依据。

要提高村庄规划质量，使村庄规划成为指导新农村各项建设活动的综合平台。村庄规划编制要在村镇体系规划的指导下，依据相关技术规范，明确村庄性质、规模和规划区范围，具体做好各项建设在空间上的落实。

（二）继续抓好“百镇千村”建设与村庄环境整治。

“百镇千村”示范工程建设是我省推进社会主义新农村建设的重要平台和工作抓手。为了将“百镇千村”示范工程建设推向深入，今年，全省将在对第一批实施的百镇千村工作情况、项目建设进行总结与收尾的基础上，启动第二批“百镇千村”示范工程建设。各级建设部门要高度重视“百镇千村”示范工程建设“点、线、面”的有机结合，精心准备、优选重点镇建设和示范村整治项目，进一步推动“百镇千村”示范工程建设由点及线、由线及面向纵深发展。

重点镇建设要达到湖北省重点镇建设考核标准，有条件的重点镇，要以提高城乡一体化水平为目标，向建设生态镇迈进。今年，省厅将主要在资金上扶持有条件构建“以乡镇为中心、以中心村为组团”空间格局的重点镇的村镇共享基础设施项目建设。同时，继续扶持“10+2”旅游名镇和新启动一批旅游名镇创建。

村庄环境整治是“百镇千村”示范工程建设向纵深推进的系统工程，也是新农村建设的重要组成部分。今年，省委省政府确定了2000个村村庄环境整治的目标，我们初步确定：整县整镇推进试点的10县（市、区）4镇，在完成去年30%建制村的整治任务的基础上，今年再完成30%的村庄整治计划，计670个村；7个脱贫奔小康试点县市今年要完成30%的村庄整治任务，计500个村；创建旅游名村100个村；优选镇村城乡一体化试点350个村；“两圈一带”安排380个村。各地要按照“一条线、一个面”进行布局，制定好实施方案和项目计划。所有2000个村的村庄环境整治，要根据不同基础条件，按《湖北省整县整镇开展村庄整治 推进“清洁工程”建设实施方案》设定两级目标，积极探索各具特色的建设整治模式，采取先易后难、树立样板、以点带面等方式，有重点、有步骤地推进，确保在区域范围内起到示范作用。村庄环境整治要突出六个方面的重点。一是村内道路硬化；二是拆除乱搭乱建；三是垃圾、污水治理；四是“喝干净水，用卫生厕”；五是加强农居安全；六是增加院落死角绿化。

（三）启动7个脱贫奔小康县（市）的村镇建设试点工作。

去年底，省委、省政府正式提出选择7个贫困山区县（市）开展脱贫奔小康试点，这是继仙洪试验区后的又一重大战略决策。各试点县（市）的建设部门要切实增强责任感和使命感，结合当地实际，精心组织部署，确保完成任务，抓出实效。

要抓住重点，突出特色。试点建设的重点是，加强小城镇基础设施配套，增强服务功能，改善景观面貌和人居环境；优化村庄布局，推进村庄环境整治，保护生态环境，建立村庄管护长效机制。要针对试点地处山区、基础薄弱、村落分散的特点，扬长避短，发挥山水资源和旅游资源优势。

要坚持规划先行，有序推进。建设部门要成立工作专班，制订试点建设工作方案和分步行动计划，抓紧编制各类规划设计，严格按规划实施各项整治和项目建设。村庄规划将作为省定计划分解的重要依据，项目跟着规划走，资金跟着项目走，不搞平均分配。

要优先推进中心村的建设和环境整治，树立样板，典型带动。7个试点县市今年要完成500个村的整治任务。试点各县市要整合各类涉农资金和支农项目，集中投入，发挥综合效益。

要同步推进机制体制创新，建立乡镇规划建设管理和卫生保洁等长效机制。

（四）进一步抓好仙洪试验区村镇规划建设工作。

试验区三县市政府应切实落实规划编制经费、加大技术力量投入，确保2009年7月底前完成剩余的307个村庄的规划编制任务，同时，试验区所在县市的村庄规划编制进度应走在全省前列。

要科学组织村庄规划的实施。整合各类支农项目建设资金，统筹安排项目建设时序，引导农民自愿向中心村和小城镇逐步集聚。

要切实推进污水、垃圾处理重点项目的实施。8个污水处理厂、5个垃圾处理场和3个污水管网项目要在今年5月底以前开工，在年底以前建成并投入运行。具备5月份开工、年底竣工条件的项目，进入本资金安排计划；不具备条件的项目，待具备条件后再作安排。

要创新村镇建设体制机制。建立和完善村镇垃圾收集、运输、处理的长效机制，保持农村清洁卫生；探索污水处理项目建设、营运、管理长效机制，逐步建立市场化的运行机制；进一步落实村镇规划建设管理机构，创新村镇规划建设管理模式，在试验区先行先试探索城乡规划建设统一管理模式。

（五）开展县域内城乡一体化试点工作。

以推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设和鄂西生态文化旅游圈建设为契机，努力在城乡规划、基础设施共建共享、体制机制创新等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、合理安排县域城镇建设、村落分布等空间布局，推动城乡经济社会协调发展。初步确定，在鄂州、潜江、宜都、老河口等地启动县域内城乡一体化试点工作，以整镇推进为原则，共安排350个村的计划。

试点县市首先在规划上要以六个一体化统筹区域的社会经济发展，即城乡规划一体化；城乡产业布局一体化；城乡基础设施建设一体化；城乡公共服务一体化；城乡社会管理一体化；城乡市场体系一体化。

其次，要建立完善城乡一体的规划建设管理机构。构建适应社会主义新农村建设发展需求的城乡规划建设管理体制。

要按照“以乡镇为中心、以中心村为组团”的要求，优选“一镇+多村”或“多镇+多村”的模式，编制项目建设计划。

（六）积极探索村镇建设管理的长效机制。

要积极探索农村村庄环境整治的长效机制。各地要积极解决农村垃圾无处倾倒的问题，在村庄根据实际需求配置垃圾容器，合理设置垃圾收集点，配置垃圾车，实行定点存放、统一收集、定时清运、集中处理；建立农村卫生保洁队伍，聘请专职保洁员，负责村容环境的监督和垃圾清扫工作。积极推行“村收集、镇转运、分片处理”的垃圾收运处理模式。

要积极探索小城镇污水处理运营监督管理工作机制。要加强小城镇污水处理项目的科学建设、运营、管理，建立市场化的运行机制，保证污水处理设施的正常运行。可将小城镇污水处理项目捆绑打包，面向社会公开招标，委托技术实力强、信誉度高的企业负责运行经营管理。制订污水处理的收费政策，出台相应的优惠办法，建立污水处理运营监督管理工作机制。

（七）抓好农房建设质量安全监管和危房改造试点工作。

省厅下发了《关于加强农民住房建设质量安全管理工作的通知》（鄂建[2007]53号），同时编印了《湖北省农民住房建设质量控制管理导则》（试行），各级建设部门要严格按照文件要求，理顺农房建设管理体制，积极推行县级规划建设及农房质量安全监管的垂直管理体制，切实担负起村镇建设工程质量安全管理的职责，抓好农村建房质量安全监管责任的落实，严格工程设计、施工条件的审查，加强施工许可管理，从源头上把好村镇建设工程质量安全关，不断提高农村房屋的建设质量和抗灾能力。

去年底以来，我厅根据住房和城乡建设部《关于落实“扩大农村危房改造试点工程”项目的紧急通知》等文件精神，在实施全省农村危房改造方面做了一些前期准备工作，草拟了《湖北省农村危房改造技术管理导则》，还将编制《湖北省农村危房改造图集》，下发各地使用。各县市区建设部门要在当地政府统一领导下，开展农村危房改造摸底调查。按照《关于开展湖北省农村危房改造设计方案征集活动的通知》要求，组织设计部门深入农村调查研究，认真设计，及时上报各地农村危房改造设计方案。

三、强化工作措施，确保09年工作目标任务的顺利完成

一是强化技术指导，提升服务水平。各地要加强村庄规划建设管理法规及业务知识培训的工作力度，不断提高村镇规划建设管理队伍的综合素质，特别要根据村庄环境整治的进展情况，有针对性地对村组干部开展村庄整治方面知识的培训。要组织技术力量，充分发挥专家的作用，加强对村庄环境整治、农房建设的技术方法提炼、总结和指导，在村庄环境整治上不断探索并逐步形成地域特色。加强农村建筑工匠业务培训，不断提高村庄建设队伍的整体素质和服务水平。各级建设部门及村镇建设服务管理机构要结合当地实际，免费提供农房建设通用图集，推广使用新材料、新技术、新工艺，为农民群众提供实实在在的服务。

二是强化组织领导，落实资金保障。各级建设部门要切实履行村镇建设管理、协调工作职能，制定县域村庄整治实施方案，把改善农村人居环境的工作纳入工作考核体系中，认真抓好落实。要积极争取地方政府整合小城镇建设资金和村庄环境整治资金的力度，完善小城镇建设和村庄整治的资金筹措和投入机制。要加大对小城镇基础设施建设的财政投入，在小城镇范围内征收的城市维护税、市场管理费、土地出让金、排污费、水资源费、公用事业附加费等，除按规定上交部分外，可按不同比例返还给小城镇，用于基础设施建设。加大公共财政对村庄整治的支持力度，在预算中争取地方政府增加以奖代补资金用于农村人居环境治理。要明确县乡两级政府、村集体组织及村民在村内基础设施和公共服务设施建设中的责任，建立资金筹措与分摊机制，防止产生新的乡村债务和加重农民负担。有条件的地区，可按照“谁投资、谁受益，谁建设、谁管理”的原则，鼓励国有资本、集体资本和民营资本参与村庄整治，切实保护其产权利益。积极探索建立镇村垃圾、污水处理收费制度。

三是强化督办检查，确保工作任务的完成。省厅今年将分解下达镇村规划编制计划和建设项目计划，建立相应统计制度，不定期向省委、省政府上报各地规划编制的情况，并在媒体上定期公布各地规划编制的进度。各县（市）建设主管部门要经常深入基层，加强对县域镇村规划编制和村庄环境整治的指导，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。要组织开展不定期检查并进行评价，对于工作成效显著的给予表彰和加大资金支持力度。

同志们，村镇建设工作是推进全省新农村建设的重要载体，只有坚持在各级地方政府的领导和支持下，与当地农村的中心工作结合起来，与产业发展结合起来，与老百姓最需要解决的利益问题结合起来，与生态文明建设结合起来，与破解“三农”问题结合起来，才能够把村镇建设工作抓好抓实。我们要坚决按照省委、省政府统筹城乡发展的要求，再鼓干劲，再加措施，强力打造具有湖北特色的“百镇千村”建设与村庄环境整治示范与综合效应品牌，为构建和谐湖北新农村做出应有的贡献。