吉林省出台关于涉林执法司法有关问题的指导意见

第一篇：吉林省出台关于涉林执法司法有关问题的指导意见

吉林省出台关于涉林执法司法有关问题的指导意见

国家林业局政府网5月6日讯 “这块林地的使用权是我的。我拿来种植农作物，不算非法占用吧？不构成犯罪吧？”在吉林省的涉林执法司法过程中，经常遇到这类由于概念模糊，造成执法与司法实践中的分歧和执法困难的情况。

针对这种现象，近日，吉林省高级人民法院﹑吉林省人民检察院﹑吉林省公安厅联合印发《关于涉林执法司法有关问题的指导意见》的通知，规范涉林执法司法有关问题的法律适用标准，为全省涉林执法司法工作提供了明确的指导,确保公正、准确、严肃地执法，有力打击处理涉林违法犯罪活动。

吉林省是全国重点林业省份之一。近年来，由于受利益驱动，涉林违法犯罪行为始终居高不下，特别是毁林开垦、侵占蚕食林地、滥开参地、采挖树木等违法犯罪现象屡禁不止，全省林地流失面积高达80万公顷。2013年10月，吉林省全面开展了林地清收还林工作。在清收还林和严厉打击各类涉林违法犯罪活动的过程中，由于对法律、司法解释理解与适用存在不同认识，涉林执法与司法中遇到一些疑难问题。主要表现为：非法占用农用地罪定性、追诉困难；被违法、犯罪行为侵占的林地回收或恢复原状困难；无证采挖树木案件定性混乱。

为切实加强生态文明的保护力度，保护好吉林省的森林资源，吉林省高级人民法院﹑吉林省人民检察院、吉林省公安厅召开联席会议，就全省涉林执法司法有关法律具体适用问题达成了共识。

关于非法占用农用地罪的定性、追诉问题。非法占用农用地罪中的“非法占用”既包括农用地使用权主体的改变，也包括农用地用途的改变。行为人虽合法取得林地使用权，但未在法律﹑行政法规允许的范围内使用，或者未经批准擅自改变林地用途的，属于“非法占用”，其行为达到法定追诉标准的，应当按照非法占用农用地罪予以定罪处罚。

关于“造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或严重污染”的确认与证明。司法机关可以委托具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位或县级以上林业部门派出具有中级以上职称的林业专业技术人员进行鉴定后，出具“鉴定意见”进行确认与证明；也可以通过在现场勘验检查过程中指派或聘请林业专业技术人员参加，形成《现场勘验检查工作卷宗（记录）》予以确认与证明。

关于被违法、犯罪行为侵占林地的回收或恢复原状问题。对被违法行为侵占林地，被处罚人拒绝执行的，行政执法部门应当依法申请人民法院强制执行，人民法院应当依法受理，检察机关应当依法监督。对非法占用国家、集体所有的林地或他人具有使用权林地的，侦查机关应当依法查封，对权属明确且返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益、不影响诉讼正常进行的，公安机关、人民检察院、人民法院都应当及时返还或恢复原状。对非法占用本人拥有使用权林地的，应当由林地发包人或集体所有权人追究承包人相关民事责任。

关于盗挖、无证采挖树木案件的定性问题。以非法占有为目的，盗挖国家、集体、他人林木，数额较大的，按照《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释法释》第十五条规定执行。未办理采伐许可证，采挖本单位所有或者本人所有的森林或其他林木，达到追诉标准的，按滥伐林木罪予以追诉。

《关于涉林执法司法有关问题的指导意见》还提出，公检法机关要切实履行职责、加强协调配合，共同做好涉林案件依法查处工作。林业部门、森林公安机关与属地公检法机关要积极建立解决涉林执法司法问题协调机制，统一执法标准，依法有力打击处理涉林违法犯罪活动。有条件的地区可以在实践中逐步探索建立林业行政执法与刑事司法相衔接和区域性涉林刑事案件统一管辖、集中办理等工作机制，切实履行好保护森林资源的职责。（魏静）

第二篇：关于广告监管执法有关问题的指导意见

2018年2月12日，浙江省工商局发布了《关于广告监管执法有关问题的指导意见》（浙工商综〔2018〕10号），作为浙江省工商和市场监管部门广告监管执法的内部指导文件。《指导意见》分为四个部分，第一部分行为判定对多数违法广告行为的构成进行了细化，第二部分处罚裁量对按照《行政处罚法》第二十七条等规定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的情形予以细化，第三部分费用计算明确了广告费用的计算，第四部分处罚通报对工商和市场监管部门向新闻出版广电等部门通报相关主体广告违法行为予以细化。该《指导意见》将自2018年3月15日起施行，特此予以编发，希望对各级工商和市场监管部门开展广告监管工作有所启发。

各市、县（市、区）市场监督管理局（工商行政管理局）：

为更好地贯彻落实《广告法》，进一步加强和规范全省工商（市场监管）系统广告监管执法工作，切实维护良好的广告市场秩序，根据《广告法》《行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》《互联网广告管理暂行办法》等规定，现就我省广告监管执法工作的有关问题，提出以下指导意见。

一、行为判定

（一）通常所说的“绝对化用语”应规范表述为“《广告法》第九条第（三）项规定的禁止用语”。应注意根据广告所用词语及其与商品（服务）的指向关联度、广告内容、具体语境等综合判定。构成该规定禁止用语的，须同时具备以下条件：

一是广告中含有“国家级”“最高级”“最佳”，以及其他与上述词语词义相同的用语。

二是所使用的广告用语须指向所推销的商品或服务。

三是所使用的广告用语应具有损害同行竞争者利益的可能性。

以下客观表述，不属于《广告法》第九条第（三）项规定禁止的情形：表示时空顺序的用语，明示为自我比较的程度分级用语，特定行业领域由相关标准认定的分级或已被公众广泛接受的分级用语，国家机关依法评定的奖项或称号。

（二）应对照《广告法》第二十八条第二款规定情形，根据日常生活经验、消费者注意力、发生误解的事实和被宣传对象实际情况等因素综合判定虚假广告。注意把握以下三个方面：

一是广告所传递的信息会有实质性误导消费者的可能，并不要求必须有消费者被欺骗的事实发生。

二是虚假或引人误解的广告内容实质性影响消费者的消费意愿。

三是广告主无法证实广告内容，并对消费者的消费意愿造成实质性影响。

符合以上三个条件之一的，一般应认定为虚假广告。广告宣传的内容属于情感性诉求或以明显夸张方式进行宣传，且不足以造成消费者误解的，一般不认定为虚假广告。

（三）普通人在广告中显示身份且利用其形象为商品、服务作了推荐、证明的，一般应认定为广告代言人；仅在广告中扮演特定角色，不表达独立推荐证明意图的，一般不认定为是广告代言人。

知名人物的形象在广告中出现且能够被消费者识别，一般应认定为广告代言人。

（四）广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介发布的有关医疗机构的人物专访、专题报道等宣传内容，出现医疗机构的详细地址、电话、电子信箱、网址、二维码、微信号等联系方式的，一般应认定为以新闻报道形式变相发布医疗广告。

广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介在介绍健康、养生知识内容中，推荐特定医疗、药品、医疗器械、保健食品，并提供相应经营者联系方式的，一般应认定为以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。

（五）广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介以介绍健康、养生知识等形式变相发布未经审查的医疗、药品、医疗器械、保健食品广告，同时构成变相发布上述广告行为和发布未经审查广告行为，对广告发布者按照数个违法行为竞合择重处罚，对广告主按照发布未经审查广告违法行为进行处罚。

广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介以新闻报道形式变相发布《广告法》第十五条、第二十二条、第三十七条规定禁止的商品广告的，构成违反上述法律规定行为。

（六）医疗机构在自设网站公布医疗机构执业许可证载明的主要事项及诊疗科目、诊疗时间和收费标准的，一般可视作执行《医疗机构管理条例》第十八条、第二十六条规定，不认为是广告发布行为。

（七）商品包装物、网络交易商品或服务页面等通常同时含有非广告信息与广告信息，凡有关法律、法规和规章规定经营者应当向消费者提供且进行客观展示的有关商品或服务的信息不属于广告信息。

商场（超市）等零售终端所销售商品的包装上存在违法广告，零售终端作为商品销售行为不属于广告发布行为。网络交易商品页面以照片形式直接展示商品的，一般不认定为广告发布行为。

（八）互联网广告发布者、经营者负责核对所发布前端广告内容的真实性、合法性；对链接内容具有合理审查义务，在核对前端广告内容时，应将链接内容作为证明前端广告内容真实性合法性的证明材料一并审查并予以保存。广告主对跳转链接内容的真实性、合法性负责。

链接内容修改时，广告主应就修改内容通知广告发布者、广告经营者，后者应再次核对，未履行核对义务的应承担相应法律责任；广告主未通知且后者非明知应知的，一般不承担相应的法律责任，但发现违法广告后应及时采取措施予以制止。

二、处罚裁量

（九）对违反《广告法》行为的处罚，应认真贯彻《行政处罚法》《广告法》，注意区分不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形，选择适当的处罚种类或处罚幅度给予合理处罚，体现过罚相当原则精神。各地可根据法律规定，按照《浙江省行政处罚裁量基准办法》《关于规范浙江省市场监督管理行政处罚裁量基准的实施意见》要求，参考本指导意见精神，结合本地实际，制定违反《广告法》行为处罚裁量基准。

（十）下列情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的违法行为，可根据《行政处罚法》第二十七条第二款规定，不予行政处罚，予以责令改正：

1.广告主在自有经营场所、自设网站或拥有合法使用权的互联网媒介发布（在第三方平台所提供网络页面发布的须没有平台首页链接，在其他互联网媒介发布的须没有付费搜索链接）违反《广告法》第九条第（三）项规定情形的广告，符合下列情形之一的：

①违法内容文字不是广告主体内容，字号不突出的。

②招牌广告发布时间一般不超过10日，印刷品广告发布数量一般少于100份，互联网广告浏览量一般低于200次的。

③广告发布前后相同时段内商品销售额或服务营业额基本未增加的。

2.通过大众传播媒介发布的广告未标明“广告”字样，但能使消费者辨明其为广告的。

3.广告引证内容合法有据，仅未在广告中标明出处的。

4.广告中涉及专利产品或专利方法未标明专利号和专利种类，但取得合法有效专利证明的。

5.医疗、药品、医疗器械、保健食品、农药、兽药、房地产预售或者销售等广告的审查批准文号或许可证号已取得但未标注的。

6.广告经营者、广告发布者违反《广告法》第三十四条规定，但无同类违法行为受到行政处罚记录，且尚未发现其设计、制作、代理、发布的广告内容违法的。

上述行为被责令改正后，行为人再次实施类似违法行为的，应予以处罚。

（十一）行为人积极配合执法机关调查并及时改正的，可予以从轻处罚。

（十二）下列违法行为，应予以从重处罚：

1.广告内容涉及政治性问题，有损国家、民族尊严或国家利益的。

2.广告含有《广告法》第九条所列内容，造成较恶劣社会影响或其他严重违法后果的。

3.广告违法内容损害未成年人或残疾人身心健康，造成较恶劣社会影响的。

4.利用广告贬低其他生产经营者的商品或者服务，给竞争对手造成严重损失的。

5.广告内容虚假，造成严重后果的。

6.违反《广告法》第十五条第一款、第二十五条、第三十七条规定，造成严重后果的。

7.广告经营者、广告发布者未履行核对广告内容的法定义务，且广告内容违法，造成较恶劣社会影响或其他严重违法后果的。

8.当事人因涉嫌违法广告接受行政调查过程中，无正当理由不到场接受询问，故意不提供应提供的证据材料，或提供虚假证明文件、作虚假陈述、篡改伪造证据材料的。

9.其他依法应当予以从重处罚的情形。

三、费用计算

（十三）广告主的广告费用，以其承担的广告设计、制作、代理、发布、代言等费用总额计算。广告经营者的广告费用，以其为广告主实际提供的广告设计、制作、代理服务所收取费用的全部金额计算；为该广告附带提供其他服务的，应将服务费合并计算。广告发布者的广告费用以广告发布费用全部金额计算；为该广告附带提供其他服务的，应将服务费合并计算。

（十四）当事人故意不提供证明广告费用材料，或提供虚假的广告费用材料致使广告费用无法计算的，属于广告费用无法计算情形。广告主在自有或拥有合法使用权的互联网媒介上发布广告或自行设计、制作发布广告的，一般不产生广告费用，可认定为广告费用无法计算情形；当事人提供有效证明广告费用材料的，按实际计算。

（十五）广告费用明显偏低情形的认定，须以相同或类似广告为基础对比分析。当事人提供虚假材料，使广告费用明显低于其一贯刊例价和正常折扣比例的，可认定为广告费用明显偏低。当事人能举证证明其实际执行的广告费用标准，由于正常让利而低于刊例价的，不应认定为广告费用明显偏低。

四、处罚通报

（十六）广播电台、电视台、报刊音像出版单位发布违法广告受到处罚的，办案机构应以作出处罚决定机关的名义书面发函并附处罚决定书，通报当地新闻出版广电、宣传部门。可即时通报，或以月、季、半年为期限集中通报。

本意见仅供基层行政执法参考，不作为行政处罚的直接依据。

本意见于2018年3月15日起施行。

第三篇：吉林省初中英语教学指导意见

吉林省初中英语教学指导意见

（讨论稿）

一、课程目标

英语课程的学习，既是学生通过英语学习和实践活动，逐步掌握英语知识和技能，提高语言实际运用能力的过程；又是他们磨砺意志、陶冶情操、拓展视野、丰富生活经历、开发思维能力、发展个性和提高人文素养的过程。

基础教育阶段英语课程的总体目标是培养学生的综合语言运用能力。初中阶段英语课程应达到五级目标。具体如下：有较明确的学习动机和积极主动的学习态度。能听懂教师有关熟悉话题的陈述并参与讨论。能就日常生活的各种话题与他人交换信息并陈述自己的意见。能读懂7～9年级学生阅读的简单读物和报刊、杂志，克服生词障碍、理解大意。能根据阅读目的运用适当的阅读策略。能根据提示起草和修改小作文。能与他人合作，解决问题并报告结果，共同完成学习任务。能对自己的学习进行评价，总结学习方法。能利用多种教育资源进行学习。进一步增强对文化差异的理解和认识。

日常英语教学中教师应注意语言知识和语言技能、过程和方法、情感态度和价值观的“三维”教学目标。根据英语教学实际，“三维”课程目标扩展为五个方面，即综合语言运用能力的五个组成部分----语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识。

二、教学指导思想

英语学科教学应树立新的教育观，遵循面向全体学生，注重素质教育；整体设计目标，体现灵活开放；突出学生主体，尊重个体差异；采用活动途径，倡导体验参与；注重过程评价，促进学生发展；开发课程资源，拓展学用渠道的原则，构建新的课程观、新的师生观、新的教学观，注重课程内容的基础性、实践性、开放性、整体性和时代性。

三、教学计划

教学计划是整个学期（学年）进行教学的依据，是全面完成教学任务的重要保证。目标决定计划，初中新生入学前，学科备课组或学科教研组要根据初中阶段的教学目标制定出整个初中阶段的教学计划，并在每学期开

5.要预测到在实际教学中学生会出现的不同反应；6.要在准备好所有教学材料后方能走入教室。

每一节课的教学设计要有具体的教学策略与方法，英语课程标准中明确提出倡导“任务型”教学途径，在英语教学行动中教学方法的具体实施因教学形式的不同而不同。英语教学可分为语音、词汇教学、语法教学、听力教学、口语教学、阅读教学和写作教学。

对语音、词汇教学的教学方法建议如下：1.演示法；2.游戏法；3.联想法；4.首字母缩略法；5.谐音法；6.绘图法；7.综合法；8.趣味法。对语法教学方法的建议如下：1.感知法；2.游戏法；3.图解法；4.故事法；5.翻译法；6.量化法；7.情景法；8.归纳法；9.演绎法；10.任务法。听力教学的教学方法建议如下：1.视听配音；2.听录音讲笑话；3.听录音配动作表演；4.听录音做表情；5.听录音学课文；6.设悬念和疑问听录音；7.听后模拟活动；8.任务型听力训练；9.分层听力训练；10.听写法。口语教学的教学方法建议如下：1.协作探究式口语教学法；2.游戏口语法；3.师生易位口语教学法；4.提问笔录口语法；5.任务型口语法；6.信息互补口语训练法；7.听后辩论法；8.问题导向口头作文法；9.讨论式口语法；10.角色扮演法等。

阅读教学可采取任务型整体教学法或功能结构型整体教学法。新课程提倡有条件的学校和教师针对不同的教学内容和教学形式使用不同的教学手段。如：直观教学、多媒体教学等。

教师应采用不同的方法鼓励学生用英语交流，并且不断对自己进行教学反思。教师在自己的教学过程中应不断思考这样的问题：怎样才能鼓励学生尝试使用新策略来完成不同的任务？为什么要这样做？怎样才能结合学生以往的经验和兴趣，使教学适应学生的需要？怎样才能结合旧知识教授新知识，为学生学习打下扎实的基础？怎样才能创造机会使学生成为自主的学习者？怎样才能分析成功与失败的原因，吸取正反两方面的经验？怎样才能反思学生对具体教学活动及整体教学的意见？怎样才能探索和改进教学方法，使课堂教学适合每一个学生？

（二）教学过程

基础教育课程改革的核心理念是“以学生的发展为本”。这一理念不仅体现在教学目标上，还体现在教学过程中。《课程标准》中明确提出了教学

担能力，考虑学生的时间，注意作业的实效性，认真研究，使学生能够以最少的作业达到做好的学习效果。

7．遵循课时安排的高频律原则，保证教学质量和效果。英语课时每周不能少于四课时。

（三）课程资源的开发与利用

积极开发和合理利用课程资源是英语课程实施的重要组成部分。“努力建设开放而有活力的英语课程”是英语课程标准倡导的新理念。因此，在英语课程中，教师要以教材提供的内容为平台，充分挖掘和利用各种学习资源，自主灵活、创造性地开展教学活动。课程资源的开发应遵循以下原则：

1．优先性原则。教师在备课、查找教学资料时，会感觉学生需要学习的东西很多，因而必须在可能的课程资源范围内和在充分考虑课程成本的前提下突出重点，精选与学生所学内容及程度相符并对学生发展有益的素材运用到教学中。

2．适应性原则。英语课程的设计和课程资源的开发不仅要考虑典型或普通学生的共性情况，更要考虑特定学生的特殊情况。课程资源的配置仅仅考虑学生们已经学过的内容远远不够，还需要考虑他们现有的知识、技能和素质背景。

3．开放性原则。现代英语教学的特点之一，是要使学生尽可能多地从不同渠道，以不同形式接触、学习和使用英语。在中学英语教学中，除了合理有效地使用教科书外，还应积极利用其他课程资源，教师要做一个有心人，做一个课程资源的开发者。

4．经济性原则。课程资源的开发要尽可能用最少的开支和精力，达到最理想的效果，包括开支的经济性、时间的经济性、空间的经济性和学习的经济性。

5．针对性原则。课程资源的开发是为了达成有效的英语教学目标，所以英语课程资源的开发必须在明确教学目标的前提下，认真分析与目标相关的各类资源，保证资源开发的针对性和有效性。

6．个性原则。尽管课程资源多种多样，但不同地区、学校、学生和教师，可开发的课程资源应有差异性。教师应从实际出发，展示教师风格，扬长避短，突出个性。

（3）书写作业的样本，通常由学生自己决定收入自认为最满意的作品。（4）教师与家长对学生学习情况的观察评语。

（5）平时测验，由教师评分或在教师指导下同学评分或自己评分。（6）自己或同学对其学习态度、方法与效果的评价意见。

使用学习档案信息进行形成性评价时，要注意各种样本能够达到一定数量，以便能够使结论有说服力。通常应当在学期开始时就确定所要收集的各种样本的数量，使数据能够客观反映学生学习进步的过程。

教师应对学生的学习档案给予指导。学习档案应能跟随学生英语课程学习的全程。

2．课堂表现

学生参与课堂活动的情况是英语课程形成性评价的一个重要内容。由于课堂活动的内容与教学任务紧密相关，所以学生参与的程度影响到学生的学习成效。对学生课堂活动情况进行评价就是使学生意识到他们自己学习的状态，并学会不断地改进自己参与活动的能力和水平。这项活动同时也可以引导学生反思自己的学习。

（二）终结性评价

终结性评价是对学生学期或学年学习成果的检验，同时也是对特定时间内教学成效的检验。英语课程终结性评价通常采用期末考试、学年考试的形式，属于学业考试。考试内容反映特定教学时段所覆盖的内容。考试形式应有利于检测学生听、说、读、写各项语言技能。

终结性评价主要包括以下两类：

1．诊断性测试：应用于课程进展一段时间之后，如两三个星期。考试目的是检测学生在前一段时间接受和掌握知识的情况。考试内容只限于近期教学内容，因而考试时间不长，大约20～30分钟。考试题目由任课教师设计，形式可以多样，既可以是正式的考试题型，也可以是填空、完成句子、单词拼写等等，还可以是更加灵活的综合型活动等形式。学生得分的平均值应能达到80%左右，或者更高一些。如果出现平均分数很低的情况应考虑是教学失误，教师应认真查找原因并采取补救措施。

2．成绩考试：应用于课程的中间或是完成时，通常为学校的期中或期末考试。考试目的是检测学生接受知识和掌握知识的情况。考试内容覆盖课程前半程或是全程的教学内容，因而考试时间比较长，大约100～200分

第四篇：住房城乡建设部出台指导意见

住房城乡建设部出台指导意见

加强工程建设标准实施监督工作

为进一步加强工程建设标准实施监督工作，推动标准全面有效实施，住房城乡建设部日前出台进一步加强工程建设标准实施监督工作指导意见。

指导意见要求各地围绕经济结构调整、产业转型升级、节能减排、保障民生等重点领域，明确本行业、本地区标准实施的重点目标和任务。借鉴高强钢筋推广应用、无障碍环境建设等经验做法，标准先行，加强政策引导、技术服务、督促协调，建立部门合作、专家支撑、上下联动工作机制，充分发挥重点领域标准实施的试点、示范和引领作用。完善强制性标准监督检查机制，以强制性标准为重点，制订监督检查计划，开展专项检查或抽查，依法对违反强制性标准的行为进行处罚，及时通报监督检查结果。建立标准实施信息反馈机制，畅通标准实施信息反馈渠道，广泛收集建设活动各方责任主体、相关监管机构和社会公众对标准实施的意见、建议，及时进行分类整理，提出处理意见。加强标准解释咨询工作，按照“谁批准，谁解释”的原则，完善标准解释咨询程序，规范本地区、本行业批准标准的解释咨询管理。规范标准备案管理，含有强制性条文的标准应在批准发布前向住房城乡建设部申请备案，不含强制性条文的标准应在批准发布30日内备案，备案标准名称及备案号应面向社会公开。逐步建立标准实施情况评估制度，对已实施标准的先进性、科学性、协调性和可操作性开展评估。

摘自 《中国建设报》 2014.03.17 宗边

第五篇：最高人民法院出台一系列应对金融危机司法意见总汇

最高人民法院出台一系列应对金融危机司法意见总汇

自国际金融危机爆发以来，最高人民法院紧紧围绕党中央关于积极应对国际金融危机的重大战略决策，及时制定并发布了一系列司法解释、工作指导意见和司法政策性文件，以指导各项审判执行工作。2008年12月4日，最高人民法院发布《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，要求各级法院增强服务大局意识，合理把握涉企业债务案件的审判尺度，注意利益平衡，多适用调解、和解和司法重整等法律调节手段，妥善处理涉企业诉讼案件。此后，又陆续出台了一系列指导意见。

最高人民法院常务副院长沈德咏在接受本报记者采访时表示，人民法院应对金融危机的行动，是对“党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想的具体落实。学习、践行“三个至上”指导思想，具体到人民法院的工作中，就是要“为大局服务，为人民司法”。这既是人民法院的传统本色，也是人民法院在新的历史时期仍须坚守的基本精神。在经济发展最困难的时候，人民法院应该毫不犹豫地选择与党和政府，与企业群体，与人民群众站在一起，与党和政府共思考，与企业群体共冷暖，与人民群众共呼吸，自觉地把“保增长、保民生、保稳定”作为自己最高的、也是终局的目标。国际金融危机到来之后，人民法院主动迎接了这场大考验，而且交出了人民满意的答卷。

一、《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》

发布时间：2008年12月4日 背景：国际国内宏观经济环境变化所引发的矛盾和纠纷在司法领域已经出现明显反映，一些地方法院受理的金融案件有上升趋势。统计显示，全国法院民商事案件一反近几年连续在一定水平徘徊的状态，2008年前10个月同比上升15.65％，并呈现借款合同纠纷增长现象突出、买卖合同纠纷主动违约情况比例增大、房地产纠纷导致连锁效应、劳动争议案件增幅较大等特点。

亮点：人民法院将采取六项措施维护国家金融安全，包括最大限度保护国有金融债权、防止国有资产流失、依法制裁逃废银行债务行为、严厉打击金融犯罪活动和制裁金融违规行为、保障证券市场的稳定运行、加强协调配合防范系统性风险。此外，人民法院还将在依法保障企业发展、依法规范经济秩序、促进经济协调持续发展、促进政府依法行政、促进全国统一市场的建立并确保法律政策统一实施、加强知识产权保护、解决执行难等方面分别采取各项措施，自觉地服务于国家对防范金融风险、维护金融安全和保持国民经济稳定的大局，充分发挥审判职能作用，为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展，提供有力的司法保障和优质的法律服务。

二、《关于当前经济形势下知识产权审判服务大局若干问题的意见》

发布时间：2009年4月23日

背景：国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，我国经济增速持续下滑，长期制约经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，市场秩序不规范，社会诚信体系不健全。能否变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是摆在我国面前的严峻考验。国际国内经济形势的新变化对于知识产权审判提出了更新更高的要求和期待。

亮点：《意见》从推进自主创新、维护公平竞争、改善贸易投资环境三个方面，明确和完善了新形势下的一系列知识产权司法政策。明确了权利要求解释的基本规则和侵权对比判定标准。明确了所谓的禁止反悔原则。《意见》要求完善商标司法政策，正确把握商标权的专用权属性，合理界定权利范围。对于商标专用权的核心领域，要以核定使用的商品和核准使用的商标为基础加强保护；同时以市场混淆为指针，合理划定商标权的排斥范围，确保经营者之间在商标的使用上保持清晰的边界，使自主品牌的创立和发展具有足够的法律空间。针对“傍名牌”等不正当竞争行为，《意见》要求按照诚实信用、维护公平竞争和保护在先权利等原则，妥善处理注册商标、企业名称与在先权利的冲突，合理确定民事责任。

三、《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》

发布时间：2009年6月7日

背景：国际金融危机对执行工作产生重大影响。执行案件总体数量增加。涉及重大项目与地方经济发展影响较大的执行案件、涉及弱势群体的执行案件、三角债、多角债纠纷执行案件增多。债务人履行义务能力下降，可供执行财产大幅减少。执行和解难度增大。财产拍卖处置难度增大。政府为被执行人的案件，执行难度进一步加大。亮点：明确当前执行工作应坚持四个基本原则：坚持依法执行与贯彻国家宏观政策相结合的原则，既要在法律的框架内正确适用法律，又要在国家宏观政策出现新变化，对司法工作提出新需求时，将国家宏观政策精神和要求切实贯彻落实到执行工作中，以顺应社会和国家对司法的总体需求。坚持区别对待原则，区别被执行人是故意消极执行、规避执行和抗拒执行还是因经济形势影响造成临时无力履行债务的情况；区别债务是因历史原因造成还是正常市场交易下造成的情况。坚持和谐执行原则。坚持统筹兼顾原则。对于因资金暂时短缺但仍处于正常生产经营状态、有发展前景的被执行人企业，慎用查封、扣押、冻结等执行措施和罚款、拘留等强制措施，多做执行和解工作，争取申请执行人同意延缓被执行企业的履行期限，以维持企业正常运转，帮助困难企业渡过难关。

四、《关于正确审理企业破产案件，为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》

发布时间：2009年6月17日

背景：国际金融危机仍在不断发展和蔓延，阻碍我国经济良性运行的负面因素和潜在风险明显增多，许多企业因资金链断裂引发的系统风险不断显现，经营面临困难，特别是部分企业主未经依法清算即弃企逃债，严重影响了我国经济发展秩序的良性运转和社会稳定。

亮点：《意见》共八个部分计22条。《意见》强调，对于虽然已经出现破产原因或者有明显丧失清偿能力可能，但符合国家产业结构调整政策、仍具发展前景的企业，人民法院要充分发挥破产重整和破产和解程序的作用，对其进行积极有效的挽救。要坚持在当地党委的领导下，充分发挥地方政府建立的风险预警机制、联动机制、资金保障机制等协调机制的作用，努力配合政府做好企业破产案件中的维稳工作。充分发挥司法能动作用，注重做好当事人的释明和协调工作，合理适用破产重整和和解程序。对于当事人同时申请债务人清算、重整、和解的，人民法院要根据债务人的实际情况和各方当事人的意愿，在组织各方当事人充分论证的基础上，对于有重整或者和解可能的，应当依法受理重整或者和解申请。加强破产程序中的调解工作，在法律允许的框架下，积极支持债务人、管理人和新出资人等为挽救企业所做的各项工作，为挽救困难企业创造良好的法律环境。《意见》要求，在破产程序中要注重保障民生，切实维护职工合法权益。

五、《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》

发布时间：2009年6月23日

背景：国际金融危机的影响渗透到了我国社会经济生活的方方面面，比如，涉农案件激增。2008年全国法院共审结涉农案件232615件，同比上升35.81％。2009年1至5月，这一增长势头更为突出。在案件数量大幅增加的同时，疑难复杂类型案件显著增多，出现许多新情况和新问题。一是涉及农民工群体的纠纷案件明显增多，二是敏感性案件增多，三是群体性案件增多，四是国家支农、惠农政策措施落实过程中的纠纷案件不断显现。

亮点：《意见》提出，要加大对违法收回、调整承包地等侵害土地承包经营权，尤其是侵害农民工土地承包经营权各项权益纠纷案件的审判力度；统筹协调维护土地承包经营权与促进土地承包经营权流转之间的关系。对返乡农民工因土地承包经营权流转费用明显偏低或者返乡后流转合同期限尚未届满而引发的纠纷，特别是返乡农民工因此陷于生活困难的案件，要在当地党委领导、政府支持下，加大调解力度，调解不成的，应当根据当事人和案件的具体情况，按照公平原则妥善处理。认真审理好家电下乡等政策措施落实过程中出现的产品质量、损害赔偿等纠纷案件，对因就业歧视等引发的纠纷案件，要按照促进城乡平等就业、推进城乡经济社会发展一体化的指导原则，做好审判及相关工作。要不断强化返乡创业、就地就业农民工合法权益的司法保护力度，为农民工返乡创业、就地就业创造有利司法环境。要妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。

六、《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》

发布时间：2009年7月5日

背景：国际金融危机暴发后，政府部门出台了一系列应对措施，大多数都要通过具体的行政管理手段落实，要通过具体行政行为的方式实现，而这不可避免地会影响到有关公民、法人和其他组织的权益，其中一些行为可能会产生行政纠纷，进而通过行政诉讼的方式反映到审判工作中。受国际金融危机的影响，企业经营不善所带来的劳动保障问题，农民工下岗返乡所带来的农村土地调整问题，政府大规模公共投资振兴经济政策引起的农村土地征收及城市房屋拆迁问题，使得行政争议日趋复杂化。

亮点：既有新形势下做好行政审判工作的总体要求和基本原则，也有对特定种类案件的审理指导意见，还有对行政审判程序和裁判方式的适度创新。《意见》指出，积极应对经济社会形势变化引发的新情况、新问题，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，及时妥善化解行政纠纷，为“保增长、保民生、保稳定”方针的贯彻落实提供司法保障，已成为当前和今后一个时期人民法院行政审判工作的重点。

《意见》强调，“要准确把握金融危机冲击下经济社会形势的新发展、新变化，认真研究特殊困难时期政府行为的特点和方式，深入了解当前形势下人民群众的困难和需求，密切关注新类型行政纠纷的动向和态势”；要妥善处理好“保增长、保民生、保稳定”三者之间的辩证统一关系，既要保证各项应对措施落实到位，又要保证人民群众的合法权益不因权力违法滥用而受损，更要着力避免由此引发群体性事件，影响社会稳定。

七、《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》

发布时间：2009年7月12日

背景：受国际金融危机影响，全国法院受理劳动争议纠纷案件数量大幅攀升。2008年，全国法院受理劳动争议案28万余件，比2007年增长93.93%，今年上半年受理近17万件，同比增长30%；有的地区此类案件更呈井喷式激增，还呈现出内容复杂化、区间多样化、诉讼群体化、难度增大化等特点。

亮点：指导意见明确要求，法院在审理劳动争议纠纷案件时，要尽量维护劳动合同的效力，慎重简单使用解除劳动合同的方法来解决纠纷。既要鼓励、规范企业自觉履行义务、承担社会责任，又要倡导职工理解企业确因经济困难所采取的合理应对行为，引导职工与企业协商通过缩短工时、轮岗培训、暂时放假、协商薪酬等多种措施，有效稳定劳动关系。准确把握法律、法规与国家相关政策，不仅要严格执行法律、法规，还要充分考虑国家为应对国际金融危机出台的一系列方针政策。对于历史遗留的劳动问题，要按照当时的法律、法规及国家的方针政策处理。

指导意见要求充分发挥诉讼调解的功能作用和人民调解的职能作用，建立健全多渠道解决劳动争议纠纷机制。特别强调要妥善处理四类劳动纠纷，即因解除劳动合同和追索经济补偿引发的纠纷，因拖欠基本工资和追索加班费引发的纠纷，因企业裁员引发的纠纷和因竞业限制引发的纠纷，并对这四类纠纷分别提出了具体的审判指导意见。

八、《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》

发布时间：2009年7月13日

背景：鉴于全球金融危机蔓延所引发的矛盾和纠纷在司法领域出现明显反映，民商事案件尤其是与企业经营相关的民商事合同纠纷案件呈现大幅增长的态势。最高人民法院为此有针对性地出台了《指导意见》，对诸多由宏观经济形势变化所引发的新的审判实务问题提出了明确具体的指导意见。

亮点：《指导意见》共计17条，指导思想有六：一是慎重适用情势变更原则，合理调整双方利益关系；二是依法合理调整违约金数额，公平解决违约责任问题；三是区分可得利益损失类型，妥善认定可得利益损失；四是正确把握法律构成要件，稳妥认定表见代理行为；五是正确适用强制性规定，稳妥认定民商事合同效力；六是合理适用不安抗辩权规则，维护权利人合法权益。人民法院围绕国家经济发展战略和“保增长、保民生、保稳定”要求，坚持“立足审判、胸怀大局、同舟共济、共克时艰”的指导方针，牢固树立为大局服务、为人民司法的理念，认真研究并及时解决这些民商事审判实务中与宏观经济形势变化密切相关的普遍性问题、重点问题，有效地化解了大量矛盾和纠纷。《指导意见》的出台，不仅明晰了民商事审判部门应对金融危机的工作思路，而且对于维护诚信的市场交易秩序，保障公平法治的投资环境，公平解决纠纷，提振市场信心等方面都具有重要的意义。

九、《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》

发布时间：2009年7月19日

背景：国际金融危机的日益深化对我国房地产业产生较大影响。商品房交易市场低迷，房地产企业资金链断裂，进而引发退地潮、停建潮、断供潮、退房潮，房地产纠纷案件数量迅猛攀升，成为国际金融危机影响下增幅最快的案件类型之一。2008年全国法院共审结房地产民事案件118564件，同比上升11.93％。今年1至6月，全国法院受理房地产民事案件67294件，同比上升10.58%。

亮点：指导意见要求各级法院准确把握宏观经济形势发生的客观变化，在法律和国家政策规定框架内，适用原则性和灵活性相统一的方法，妥善审理房地产案件。要切实依法维护国有土地使用权出让市场和转让市场的平稳发展，尽可能维持国有土地使用权出让合同和转让合同效力，促进土地使用权的正常流转；切实依法保护国家投资基础设施建设拉大内需政策的落实，妥善审理好涉及国家重大工程、重点项目的建设工程施工合同纠纷案件；要妥处因建设工程发包人资金困难产生的发包人拖欠工程款、承包人拖欠劳务分包人工程款等连锁纠纷案件，统筹协调各方当事人的利益，加大调解力度，力争通过案件审判盘活现有存量资金，实现当事人双赢、多赢。调解不成的，要综合考虑连锁案件的整体情况，根据当事人的偿付能力和对方的资金需求，确定还款期限、还款方式，最大限度避免连锁案件引发群体事件影响社会稳定；妥善处理非法转包、违法分包、肢解发包、不具备资质的实际施工人借用资质承揽工程等违法行为，以保证工程质量。