以行政执法三项制度为引擎促进档案法治建设新发展5篇

第一篇：以行政执法三项制度为引擎促进档案法治建设新发展

以行政执法三项制度为引擎促进档案法治建设新发展

2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，会议决定对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）进行试点工作。河北省被列为三项制度改革试点，也是全国唯一在省域范围内同时推行三项制度的试点单位，面对紧张繁重的改革任务，全省各级档案行政管理部门在各级政府的指导下，扎实开展三项制度改革工作。目前，省级档案行政执法三项制度的制定工作已经全面完成，市县两级制度的制定工作正在强力推进中。

深刻领会开展三项制度改革工作的重大意义

三项制度是规范行政执法行为、打造法治政府的重要制度，全省各级档案行政管理部门应以此为契机，深刻领会此次改革工作在严格规范档案行政管理部门公正文明执法，保障和监督档案行政管理部门有效履行职责，维护人民群众合法权益等方面的重要意义。

开展三项制度改革试点，是推进全面依法治国进程的重要举措。开展三项制度改革试点，其核心要义在于通过设置严格科学的程序约束，保障行政执法行为的实体正义。其中，执法公示重在打造阳光政府，全过程记录重在规范执法程序，重大执法决定法制审核重在守住法律底线，三项制度相互衔接，密切配合，确保行政执法活动合法有效，保障行政机关严格履行法定职责。

开展三项制度改革工作，是档案法制工作服务保障全省档案事业发展的有力支点。2017年，正值《中华人民共和国档案法》颁布30周年，又遇党的十九大召开在即，既是全省档案工作处在加速推进的关键时期，又是推动档案强省建设向纵深发展的关键之年。京津冀档案工作协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等多个历史机遇重叠出现，美丽乡村脱贫攻坚、档案供给侧改革、互联网+政务服务、行政审批制度改革等多个历史性挑战任务艰巨，河北省深化机关作风整顿、“放管服”改革、营商环境集中整治、法治河北平安河北建设等多项关键性工作刻不容缓。面对这样的形势，能否有效优化档案行政执法环境、强化档案行政执法管理、规范档案行政执法行为，对于保障全省档案事业发展具有关键作用和重要意义。

开展三项制度改革工作，是加强全省档案法制机构建设的重要契机。目前，全省档案行政管理部门法制机构力量参差不齐，在人员配备、专业素养和能力水平上存在较大差异，面对日益加重的法治政府建设任务，存在不同程度的力量欠缺，而此次改革工作无疑为全省各级档案行政管理部门在改革中进一步强化自身建设提供了有利契机。

准确把握三项制度改革工作的主要任务

行政执法三项制度是规范行政执法行为、打造法治政府的重要制度。按照全省三项制度改革试点工作的安排，结合档案工作实际，2017年底前，全省各级档案行政管理部门在行政许可、行政处罚、行政检查三类行政执法行为中全面推行三项制度。

行政执法公示制度。执法公示制度重在打造阳光政府，要及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。改革工作要求各级行政执法部门要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。

执法全过程记录制度。执法全过程记录制度重在规范执法程序，要逐步扩大记录的适用范围，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程?录。要求各级行政执法部门要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

执法决定法制审核制度。执法决定法制审核制度重在保证合法行政，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定；确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线；加强法制审核能力建设，切实保证行政执法决定严格依法作出。

着力抓好三项制度改革工作的全面落实

按照“省级先行，市县跟进，有关部门指导”的推进思路，省档案局按照全省三项制度改革工作的安排部署，充分发挥示范带头作用，采取各种有力措施扎实做好三项制度改革工作，为全省档案系统顺利推进改革工作打下了坚实的基础。

加强领导，落实责任。为确保省局以及全省档案系统三项制度改革工作的有效推进，省档案局高规格组建了推行三项制度工作领导小组，由局长田昌明同志任组长、三位副局长任副组长、相关处室负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室（政策法规处）。多次召开领导小组专题会议，就推行三项制度改革工作提出具体细致的要求，强化各相关处室落实三项制度的责任，明确各处室要把做好三项制度改革工作作为增强政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识的具体表现，把党的方针政策落到实处，真正把责任扛在肩上、抓在手上。

认真谋划，制订方案。根据《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》的要求，省档案局将制订实施方案作为推进三项制度改革工作的基础和重要抓手，充分结合档案行政执法的工作实际，由领导小组办公室责成专人认真谋划制定了《河北省档案局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了推行行政执法三项制度的重大意义、主要任务、时间节点、责任分工和保障措施等内容，形成了工作推进的时间表和路线图。

打牢基础，完善制度。按照“省级先行、市县跟进”的实施步骤，省档案局先行一步，从历年开展的档案行政许可、档案行政处罚、档案行政检查三项内容的实际情况出发，把方案的实施全过程细化为二十余项具体措施。通过建立三项制度的全过程，力争将档案行政执法行为纳入标准化管理，明确行政执法的执行主体、执行内容、执行程序等，解决谁来干、干什么和怎么干的问题，构筑档案依法行政新常态。从统一建章立制、加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开和创新公开方式等五个环节对行政执法公示做了进一步要求；从修订完善制度、规范文字记录、推行音像记录和细化审核时效等四个角度，对行政执法全过程记录做了进一步规定；从健全审核制度、落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容和细化审核程序等五个方面，对重大执法决定法制审核做了进一步规范。三项制度的建立，在全省档案系统中充分发挥了示范带头作用，为全省档案系统规范行政执法行为打下了扎实的基础。

务实高效，成果丰硕。按照全省三项制度改革工作的安排部署，省档案局本着掌握要求、保证质量、提高时效、不走过场的原则，在不到一个月的时间内，高质高效地完成三项制度、四类文本、五个清单的制定工作，制作了《行政执法工作手册》并印发全省档案行政管理部门，要求省档案局行政执法人员严格遵照执行，各市档案局参照制定符合本地区实际的相关制度。在推行行政执法公示制度方面，一方面完善公示制度、抓好公示环节，制定了《河北省档案局行政执法公示实施办法》，遵循“以公开为常态、不公开为例外”的原则，明确公示内容和公示载体，公示了《行政执法流程图》《行政许可服务指南》《行政执法事项清单》《行政执法人员清单》以及《随机抽查事项清单》等相关文件；一方面规范执法行为，按照公示的行政执法制度，坚持执法依据统一、执法标准统一、执法文书统一、执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为，不断提高整体执法水平。在推行执法全过程记录制度方面，一是完善《河北省行政执法全过程记录制度》，制定了《档案行政许可记录规则》《档案行政处罚记录规则》《档案行政执法检查记录规则》《档案行政执法记录仪管理规定》《手持执法终端设备使用管理规定》《音像记录清单》，统一了全省档案系统的《档案行政执法文书》，用制度规范档案行政执法全过程。二是强化设备保障，按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》的要求，完善档案行政执法办案平台，健全配套的行政执法设施，配备必要的照相机、摄像机、录音笔、执法记录仪、执法手持终端等音像记录设备，以确保行政执法全过程记录制度的有效推行。三是强化记录管理，设置专人为管理员，负责设备和文字音像记录的借出登记及管理，并对设备和文字音像记录的申请、使用及归还作了严格规定。在推行重大执法决定法制审核制度方面，制定了《河北省档案局重大行政执法决定法制审核规定》，规范了《重大行政执法决定法制审核流程图》《重大行政执法决定法制审核清?巍罚?明确了审核力量，执法机构以本部门名义作出重大执法决定前必须由单位法制机构负责法制审核，建立重大行政执法决定法制审核台账。

创新方式，加强监督。省档案局在三项制度改革的工作进程中不断探索新方式、好办法，特别是将三项制度改革与当前河北省档案事业发展和档案行政执法实际工作情况和关键问题结合起来，与全省档案工作重点结合起来，逐步探索三项制度改革与当前正在进行的“互联网+政务服务”平台建设、“放管服”改革等工作相结合。充分利用“河北档案网”“冀小兰”微信公众号等新媒体平台，开设三项制度改革专栏，公示三项制度以及相关文件，公示行政执法监督部门以及机关纪委的投诉方式和电话，进一步加大行政执法的公示力度和人民群众对档案行政执法改革工作的监督。

目前，省级行政执法三项制度改革制度建设阶段已全面完成，下一步将进入实施阶段，行政执法三项制度的实施要与全省深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、档案法律法规宣传和领导干部学法等依法行政重点任务相结合，着力解决档案行政执法工作中存在的突出问题。同时，市县两级的三项制度改革工作正处于制度建设阶段，省档案局在完成好自身任务的前提下，充分发挥了其在全省档案系统中的带动引领作用，指导、督促市县档案行政执法部门严格规范实施三项制度，保证行政执法三项制度改革工作在全省档案系统的全面实施，进一步加快全省档案法治建设的步伐。

（作者单位：河北省档案局）

第二篇：镇行政执法“三项制度”实施方案

XX镇行政执法“三项制度”实施方案

为切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）工作，结合我镇实际，制定以下实施方案：

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神，坚持依法规范、执法为民、务实高效、统筹协调、改革创新基本原则，以推进行政执法透明化、规范化、法治化为着力点，坚持问题导向，健全执法制度，完善执法程序，创新执法方式，加强执法监督，提高执法效能，改善执法服务，保障行政机关全面履行执法职责，促进严格规范公正文明执法，维护人民群众根本利益，推动形成职责明确、依法行政的政府治理体系，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

二、组织领导

为确保我镇行政执法“三项制度”推行实施，经镇党委、政府研究，决定成立镇人民政府镇长XX同志任组长，各分管领导为副组长，各部门负责人为成员的XX镇推行行政执法“三项制度”工作领导小组。

三、工作内容

各部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收行政收费、行政检查、行政确认、行政登记、行政给付、行政裁决以及其他行政执法行为活动中，必须严格执行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为，确保行政执法权力在阳光下透明运行。

（一）推行行政执法公示制度

1．制定行政执法信息公示具体办法。各部门要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》结合各部门实际，制定行政执法信息公示具体办法，强化事前公开，规范事中公开，加强事后公开，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

2．编制行政执法事项清单。各部门要结合行政权力清单和部门责任清单，编制各部门行政执法事项清单，明确执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在镇政府公示栏进行公示，接受社会监督。

3．编制随机抽查事项清单。各部门要结合“双随机、一公开”监管要求，编制各部门随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，向社会公布，并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。

4．编制行政执法程序流程图。根据法律法规规章的规定，结合各部门实际，完善行政执法程序，编制行政执法程序流程图，明确行政执法活动步骤和环节，优化办事流程，提高办事效能。

5．加强行政执法证件管理。认真落实上级要求，持证上岗、亮证执法。执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，主动出示有效行政执法证件。

6．做好行政执法结果公示。根据《政府信息公开条例》，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果，及时公布各类行政执法决定和行政执法决定的履行情况。

（二）推行执法全过程记录制度

1．制定行政执法全过程记录具体办法。按照行政执法类别，制定或完善各部门执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及明确专人负责执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制，由有行政执法权的执法责任部门及其行政执法人员具体负责。

2．规范执法全过程文字记录。各行政执法部门要依据相关法律法规规章规定，制定各部门执法文书标准文本和电子信息格式，按规定使用执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等，及时将执法证据、材料归档建卷。

3．推行执法全过程音像记录。各部门要结合行政执法工作实际，根据要求，明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式和工作要求。制定各部门音像记录设备使用管理办法和监督规则，利用音像记录设备，对相关执法过程和执法场所进行音像记录，并将音像资料及时归档保存。

4．加快推进执法全过程记录信息化建设。各部门要加快行政权力网络运行系统的应用建设，要结合已有的办公自动化和执法办案系统，积极探索音像记录即时上传存储模式，实现执法全过程网络同步管理。

5．强化执法全过程记录结果运用。各部门要明确专人负责做好执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用，并报党委备案，加强执法全过程记录数据统计分析，发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）推行重大执法决定法制审核制度

1．强化重大执法决定法制审核机构和人员配备。要明确审核机构，由党委书记与镇长作为组长，党政班子成员、党政办、取得律师资格证的公职人员与法律顾问作为成员。各部门的法制机构具体承办重大行政执法决定法制审核工作。要认真执行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，配备政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格的人员担任执法决定法制审核工作，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

2．实施重大执法决定法制审核。各部门要明确审核内容，明确重大执法决定法制审核要素清单，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。

3．编制重大执法决定法制审核流程图。各部门要根据各部门的特点，编制重大执法决定法制审核流程图，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求，全面系统规范法制审核行为。

第三篇：加强工会制度建设,促进工会工作新发展

加强工会制度建设，促进工会工作新发展

弥兴镇教育基层工会

制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文书，具有明确的规范作用、强制作用、保障作用。加强工会制度建设，就是规范工会工作，提高工会服务水平，增强工会维权能力，发挥工会桥梁纽带作用，开创工会新局面的重要举措。在工会制度的建设中，我们认为进一步加强学校民主管理、推进校务公开将对学校健康、和谐的发展起到至关重要的作用，接下来，将围绕我镇教育基层工会在加强学校民主管理、推进校务公开方面谈谈我们的做法。

一、加强学校民主管理、推进校务公开工作的重要意义 加强学校民主管理、推进校务公开，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神，推进依法治国和社会主义民主政治建设的必然要求；是学校依靠广大教职工办好学校，实现决策民主化、科学化的重要举措；是调动教职工积极性，维护教职工合法权益，深化教育改革、确保稳定和发展的有效途径；是加强学校党风廉政建设和行风建设，进一步密切学校党群、干群关系的客观要求。

二、加强学校民主管理、推进校务公开的具体做法

（一）、健全机构，明确体制

（1）是成立了民主管理、校务公开领导小组。我镇把校务公开工作摆上重要议事日程，认真落实工作责任制，成立了以党支部书记为组长，教育工会主席为副组长的校务公开工作领导小组，制订了具体的职责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他有关部门密切配合的领导体制。

（2）是建立校务公开监督小组。为加强学校民主制度建设，切实加强学校廉洁勤政建设，中心学校成立了以教育工会主席为组长，其余工会委员为组员的校务公开工作监督小组。负责对校务公开内容的真实性、全面性、合法性予以监督。

（二）、建章立制，规范动作

(1)、为切实加强学校民主管理，使校务公开的内容具有全面性、针对性、实效性，确保我镇校务公开工作有章可循，基层工会根据省教育厅关于《云南省教育系统推行政务公开的实施意见》、省教卫科工会《关于推行校务、院务、所务公开的实施意见》和楚雄州教育局《关于认真贯彻落实教育部、中华总工会〈关于全面推进校务公开工作的意见〉的通知》要求，结合我镇实际制订了《弥兴镇中小学校务公开实施方案》，对学校校务公开的内容、公开的程序、公开内容的实施办法等作出了明确的规定。建立有关制度后，有效防止了校务公开工作流于形式，提高了校务公开工作的规范水平，保证了校务公开工作的质量。

（2）、开辟阵地，拓宽载体,创新形式

校务公开载体建设是推进校务公开工作的重要环节。在积极发挥校务公开栏基本载体作用的同时，我镇不断地丰富其他有利于公开的载体形式，拓宽校务公开的渠道，做到校务公开制度化、规范化、经常化。落实教职工的知情权、参与权、监督权。

1、以校务公开专栏为基本形式。校务公开栏公开的内容涉及教师考核评优、财务管理和经费收支、职称评定、学校干部任免、教职工聘任等方方面面。通过校务公开专栏，广大教职工就能随时了解学校行政活动的真实情况，增加行政活动的透明度，从而也容易取得教职工的理解与支持。

2、以会议、文件等形式公开。通过发文件、通知、简报，召开教师会、家长会、等一系列形式，保证广大师生及时了解有关情况。如学校的各项工作安排，历年的职务晋升、评优推先中有关政策、条件、要求等都通过教师会议向教师传达。同时，开设评比栏、工作安排栏和荣誉栏，将学校组织的各项评比情况，晋升、评先结果，师生获奖情况和学校的每周工作安排、有关会议活动等以栏目形式向教师公开。在家长会上通报收费情况，学校的发展情况以及当前家庭教育中存在的倾向性问题及改进的对策，让家长参与学校教育，做到家校沟通。

3、充分发挥教代会的作用。2006年12月，我镇在县教育工会的领导、指导下召开了弥兴镇第五次教代会，在教代会上中心学校校长就学校发展规划、改革方案等重大事项及教职工关注的一些问题如学校经费收支向教代会报告，提请教代会代表讨论和审议，通过了《姚安县弥兴镇小学综合改革配套方案》、包括（《教职工全员竞聘实施细则》、《绩效工资分配方案》、《教师月工作考核表》、《工勤人员月工作考核表》、《先进学校（小学）评选办法》、《小学校长考核量化评分表》）等，制定了《弥兴镇教职工代表大会实施细则》，不断完善教代会制度，充分发挥教代会在校务公开中的作用。

（三）、突出重点，注重实效

我镇在民主管理、校务公开的内容上，坚持把学校的重点、难点、热点问题公开，公开的内容做到几个结合，即同学校的管理与改革相结合，同学校的领导班子建设、师德师风和行风建设相结合，同维护教职工和学生的合法权益相结合。

1、学校重大问题及决策的公开，如发展目标、学校的规划、教职工聘任、职务任免、学校的规章制度条例、意见和措施等。

2、社会热点问题的公开，如学校收费一向是家长关心的热点，学校对收费项目、标准予以公开，让家长放心，减少误解。

3、教职工关心的问题的公开。凡学校教职工工作调动、工作岗位安排、教职工职称晋级、教师聘任、履职考核、评优评先、学校招生工作、学生评优评先、助学金、奖学金、科书免费、寒窗助学等情况均作为“师生利益”专项予以公开公示。例如从2003年3月起，教师职称评定工作采取先由符合条件的教师报名并提供有关证明，而后由中心学校根据《教职工职称评定量化标准》进行综合评审量化，最后将评审结果及时在校务公开栏公布并予以公示。近年来，由于职称评定工作的透明度高，广大教职工对此表示充分的肯定。

4、敏感问题的公开，如学校的财务情况、经费开支、招待费开支、大宗购买等做到公开。

（四）注重管理，强化监督，加强制约

一是领导小组从思想上不断提高认识，变任务性工作为实效性工作，常抓不懈，几年来坚持按制度规范动作，不断增强责任意识和民主意识，督促学校按要求真实地公开；

二是监督小组加强监督和检查力度，履行其职责，使公开的内容及时、真实，并认真负责做好教职工的民意测评工作，经常进行意见的反馈，使校务公开工作进入良性轨道。

三、取得的成绩：

通过加强学校民主管理、推进校务公开工作，充分调动了广大教职工的民主参与、民主管理和民主监督的积极性，加强了我镇学校的民主与法制建设；最大限度地维护了广大教职工、学生的合法权益；促进了党风廉政建设，学校各级领导和部门自觉接受群众监督；广大师生员工更加了解了各级领导班子的工作作风，学校各级领导班子的凝聚力进一步增强，学校各项工作水平和工作效率有了明显的提高。体现在：１、规范了学校管理。加强学校民主管理、推行校务公开的过程，也是校长接受民主监督的过程。学校行政领导每研究一项工作，都要考虑是否依法办事，是否违背群众意志，把自身置于群众的监督之中。随着校务公开的推行进一步规范了学校管理。２、落实了民主监督。实行校务公开，教职工合法的民主权利得到保障。在学校教育改革中涉及到教职工工作岗位、经济利益的调整，教师都有发言权，都可以发表意见，民主监督权切实得到落实，得到教职工的充分理解、支持和配合，教职工从中提高了依法参与学校管理和监督的水平。３、密切了干群关系。学校领导特别是校长摆正了个人和群众的位置，把全心全意依靠教职工办学的指导思想落到实处，以身作则，廉洁自律。实行校务公开，各项工作都有透明度，群众、教师心中对学校工作都明白，各种疑问消除，教师心情舒畅，工作积极性得到充分调动，校务公开凝聚了人心，密切了干群关系。

学校民主管理、校务公开是一项长期的工作，随着社会经济的快速发展，在推进学校民主管理、校务公开的进程中，将会遇到一些新情况和一些新问题。在问题面前，我们只有不断了解新情况、研究新问题，总结新经验，用改革、创新的精神，不断拓展和充实校务公开的内容，提高校务公开的水平，最终才能促进学校的民主化进程，加快学校发展的步伐。

我镇的民主管理、校务公开工作在各位领导的关心、支持、指导下，取得了一定的成绩，但通过自检自查也存在着许多不足，如痕迹管理欠缺，教代会制度化、规范化落实不够等。我们一定以此次检查为契机，认真总结，为进一步抓好民主管理、校务公开工作而努力奋斗。

邓小平曾讲：“制度建设更带有全局性和根本性”。基于以上认识，我们紧紧围绕中心学校“重管理、抓常规、促和谐、升质量”的工作思路，进一步完善了三项制度体系，推进工会工作建设，增强工会活力。

一、完善教代会制度建设，促进教代会作用正常发挥。教代会在保障教职工行使民主权利，参与学校管理与监督，提高学校管理水平，促进教育改革和发展等方面发挥了重要作用。但是随着教育形势的不断发展和变化，学校普遍存在对教代会的重要性认识不足，制度坚持不好，影响了教代会作用的正常发挥。为进一步加强学校教代会建设，健全完善相关制度，根据《教育法》、《教师法》以及《姚安县教育系统教职工代表大会工作规程》，结合我镇学校实际，我们进一步提高认识，加强了对教代会制度的建设。

1、不断提高对教代会制度重要性的认识

教职工代表大会制度，是学校民主决策、民主管理、民主监督的基本形式；是全心全意依靠教职工办学、推进社会主义民主政治建设的有效途径；是依法治校，深化学校内部管理体制改革的基本要求，加强教代会建设，推进学校民主管理，有利于引导、保护和发展广大教职工参与改革、支持改革的主人翁积极性；有利于团结和动员广大教职工为全面推进学校素质教育、提高教育教学质量贡献力量；有利于促进学校党风廉政建设，进一步密切学校党群关系、干群关系、师生关系，保持学校的稳定；有利于促进学校管理科学化、决策民主化，促进学校的改革和发展。

2、进一步建立健全和完善各项工作制度

按照《教育法》、《教师法》的有关规定要求，以《姚安县教育系统教职工代表大会工作规程》为依据，我们先后制定和完善了《教代会制度》、《弥兴镇教职工代表大会实施细则》、《弥兴镇教育基层工会委员会工作制度》、《弥兴镇教育基层工会各项会议制度》、《弥兴镇教育基层工会年初工作计划制度》、《弥兴镇教育基层工会经费审查制度》、《弥兴镇教育基层工会财务管理制度》、《弥兴镇教育基层工会调解工作委员会工作制度》、《弥兴镇教育基层工会参政建设制度》、《弥兴镇教育基层工会“教工之家”管理制度》、《弥兴镇教育基层工会会员会籍管理制度》、《弥兴镇教育基层工会文书档案管理制度》、《弥兴镇教育基层工会送温暖制度》、《弥兴镇教育基层工会学习制度》，使工会工作制度得到进一步建立健全，为工会工作正常开展提供了依据。

3、全面有效地落实教代会职权

全面落实教代会职权是完善教代会制度的关键。几年来，我们认真贯彻落实《工会法》、《教育法》、《教师法》赋予教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，在中心学校党支部、行政的统一领导下充分发挥了工会的建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权，充分调动了全镇教职工的积极性、主动性、创造性，发挥了主人翁作用，为办好人民满意学校，促进我镇教育改革和健康发展做出努力。

二、积极实施民主管理，推进民主化进程。

所谓学校民主管理，即学校全体教职工以主人的身份管理学校事务。现阶段学校民主管理表现为教职工作为国家、社会和学校的主体，以教代会方式直接参与学校的民主管理；直接对学校工作实施群众性监督，直接表达和维护教职工自身的合法权益。民主管理作为学校管理体制的一部分，在学校重大问题的决策中发挥着十分重要的作用，是学校深化改革、实现全面、协调、可持续发展的重要保障。

1、加强学校民主管理是工会切实履行维护教职工权益的根本途径

工会作为党领导的工人阶级的群众组织，是党联系广大教职工的桥梁纽带。工会的组织率极高，工会会员几乎包括了我国企事业中的全体员工；会员数增长极快，会员的增长几乎和职工的增长幅度持平；会员成份十分广泛，会员的构成基本涵括了所有层次、所有部门和各个组织或团体的人员。工会在代表和组织职工参与民主管理方面具有最广泛的群众基础。工会突出的群众性特点，决定了职代会制度依然是民主管理的基本形式，工会在学校民主管理中的地位和重要性不可替代。

通过与党政共同努力，协调配合，更深入地推进学校民主管理建设，更好地引导广大教职工树立了爱岗敬业，立足本职岗位，争创一流业绩的思想；调动广大教职工的积极性、创造性，聚精会神搞好教育教学工作，一心一意促进教育事业的发展；站在全局的高度，努力提高协调劳动关系的能力，更加积极地参与社会利益关系特别是劳动关系的协调，解决好教职工反映强烈的热点、难点问题，努力构建和谐校园。

1、组织机构健全

⑴

有校务公开工作领导小组。由党政一把手任组长，党、政、工、纪检有关领导组成。领导小组定期召开会议，听取校务公开工作办公室的工作汇报，加强协调指导，研究校务公开工作中出现的新情况、新问题，督导考核校务公开责任部门的工作，切实加强组织领导，有计划、有步骤地推动校务公开工作的健康发展。

⑵ 有校务公开工作办公室。由学校党总支（党支部）、工会和学校行政职能部门负责人组成，办公室设在工会，由工会主席任办公室主任。校务公开办公室具体负责贯彻落实全面实行校务公开的工作，建立健全工作制度，充分发挥其职能作用。

2、组织制度健全

⑴

制定校务公开的实施意见或方案。根据本单位实际，制定校务公开实施意见或方案，并根据形势和工作重心的变化适时调整充分完善。

⑵

制定校务公开责任制度。明确学校党政主要领导人是校务公开的第一责任人，对校务公开涉及的部门和人员，都要明确相应的责任，做到制定落实，工作到位。

⑶

制定校务公开工作计划。根据本单位实际，细化公开内容和要求，对有一定规律性和预见性的公开事项，应把公开的内容、形式、时限以及责任部门（人员）明确固定下来。

⑷

制定校务公开预审、监督、评议制度。成立有教职工代表参加校务公开预审、监督执行小组，保证公开内容的真实、全面、及时、程序规范。在公开后，要通过教代会等形式，组织教职工进行评议或测评。

3、形式多样，讲求实效

⑴

确立教代会为校务公开的基本形式。按照《武汉市教职工代表大会工作规程》，每年召开1—2次教代会。校务公开的实施方案，必须提交教代会讨论通过后方可实施。建立校务公开情况定期向教代会报告制度，并根据学校改革发展不断调整充实教代会的内容，纳入教代会四项职权规定内逐步加以规范，体现校务公开制度化的要求。

⑵

坚持教代会代表组长和各专门小组负责人组成联席会为校务公开的辅助形式。发挥教代会联席会在教代会闭会期间协调解决教代会职权范围内重要问题的作用，体现校务公开经常化的要求。

⑶

校务公开栏是校务公开的必要形式。明确责任部门和责任人，做到及时、真实地向教职工公开，落实教职工的知情权。

⑷

有多种校务公开的补充形式。根据公开内容的需要，结合学校的特点和实际，采取学校内部广播、报刊、墙报、黑板报和校园网等形式进行公开。同时，也可以采取党政联席会、校情发布会、校长接待日等形式进行公开，不断改进工作，提高校务公开水平。

4、公开内容重点突出

⑴

公开学校改革发展的重大决策。一般应包括学校的发展规划；学校经费使用情况；重大决策事项；数目较大的教育、教学设备添置渠道、价格；学校基建工作经费使用情况等。

⑵

公开学校廉洁自律和领导班子建设情况。如干部的收入、住房情况、学校经费使用情况、中层干部的选拔任用情况等。坚持教代会民主评议学校领导干部制度，公开评议结果。

⑶

公开涉及教职工切身利益的问题。包括：教职工聘用情况、职称评定、考核情况、工资住房分配、医疗改革、奖惩情况以及评先评优情况等。

⑷

公开有关涉及学生方面的情况。包括：学校的招生工作、收费情况，学生经费的使用情况和学生毕业推优工作的有关情况。

⑸

公开学校有关规章制度。包括：学校规章的制定、实施情况，学校的考勤工作、结构工资执行情况等。

5、公开效果显著

⑴

领导班子廉洁自律，无违法、违纪问题。

⑵

教职工无群体上访等重大不稳定事件发生。

⑶

教职工（代表）群众对校务公开的满意认可度在90%以上。

⑷

在公开内容、公开形式和监督落实上创造了有特色的经验。

⑸

校务公开切实提高了管理者和教职工群众两个方面的积极性，促进了管理上水平，教育、教学效益上台阶。

三、建立和完善各项规章制度，为教育改革和发展打下坚实的基础。

第四篇：县区档案行政执法制度样本范例

**区档案行政执法制度

为了认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》，明确我局各部门档案行政执法职责，执法方式、步骤及时间，执法责任和考核奖励办法，依法管理档案事业。根据《重庆市行政执法责任制条例》和国家档案局《档案行政处罚程序暂行规定》的要求，结合我区档案工作实际，特制定以下档案行政执法制度，请各档案行政执法人员遵照执行。

一、档案行政岗位执法责任制度

（一）领导职责

1、局长　**

主持档案行政执法全面工作，为第一责任人。负责贯彻执行《档案法》及档案工作有关法律、法规，推行档案业务规范；制定并组织实施本行政区域内的档案事业发展规划和档案工作的规章制度；组织本行政区域内的档案行政执法检查，依法查处违法案件，审查行政执法结案材料，签发处罚决定书。

2、副局长　**

分管档案行政执法工作。组织制定档案行政执法规划、计划及行政执法责任制。负责区级机关、镇街和企事业单位立卷归档中的行政执法工作，组织对发生在区级机关和企事业单位立卷归档工作中违法案件的调查取证、初审、送审和执行。

负责档案行政执法的纪检、监察工作，对档案违法案件进行复查、核准、监督执行，纠正档案行政执法过错行为。

（二）科室及负责人行政执法职责

1、办公室

负责档案行政法规的普法宣传工作，草拟、送审档案行政执法规划、计划及行政执法责任制，办理人大、政协行政执法提案和建议，接待、受理针对档案违法案件的来信、来访，制发、送达违法案件处罚决定书。办公室主任负责组织上述工作，为此项工作的第一责任人。

2、业务指导科

负责区级机关、企事业单位和乡镇立卷归档中的行政执法工作，对发生在区级机关、企事业单位和乡镇立卷归档工作中的违法案件进行调查取证、初审、送审和监督执行。业务指导科科长负责组织上述工作，为此项工作的第一责任人。

3、档案管理科

负责档案保护、保管、利用和信息管理中的行政执法工作，对发生在档案保护、保管、利用和信息管理中的违法案件进行调查取证、初审、送审和监督执行。档案管理科科长负责组织上述工作，为此项工作的第一责任人。

二、档案行政执法公开制度

档案行政遵循公正、公开的原则，认定和实施档案行政处罚必须以事实为依据与违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度相当。

对违反《档案法》的行为给予行政处罚，必须依照公布的档案行政处罚规定执行，未经公布的，不得作为行政处罚的依据依据。

区档案局实施行政执法，主要依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》、《行政处罚法》、《档案行政处罚暂行规定》等法律、法规和规章，以及国家档案局制发的规范性文件。

（一）对有下列违法行为之一的，区档案局依法责令违法机关及其责任人改正或者限期改正：

1、不按规定建立档案工作或者档案管理制度的；

2、档案保管条件差、危及档案安全的；

3、发现档案破损、褪变、下落不明或者泄密等情况，未及时采取有效措施的；

4、不按规定向本单位档案部门移交应当立卷归档的文件材料的；

5、不按规定向档案馆移交档案的；

6、科研成果、产品试制、基建工程或者其他技术项目鉴定验收时，未按规定验收档案，致使档案残缺不全的；

7、借阅档案未按规定及时归还，且屡催不还的；

8、其他可能导致档案损毁的行为。

（二）对有下列违法行为之一的，区档案局依法对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员作出行政处分或者行政处罚决定；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、损毁、丢失属于国家所有的档案的；

2、擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；

3、涂改、伪造档案的；

4、违反《档案法》第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的；

5、倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；

6、违反《档案法》第十条、第十一条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的；

7、明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；

8、档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。

三、档案行政执法程序制度

（一）行政处罚执法程序

1、一般程序

档案行政处罚的一般程序是：

⑴、案件来源：档案工作检查中发现，单位或群众举报、领导交办或区政府督办移送的档案违法案件。

⑵、受理方式：受理单位或群众举报、领导交办或区政府督办移送的档案违法案件；档案工作检查中发现的档案违法案件，采用直接立案方式。

⑶、登记立案：除《行政处罚法》第三十条规定“违法事实确凿并有法定依据的”可以当场作出行政处罚外，对发现有依法应当给予行政处罚行为的单位和个人，必须立即登记立案，组织调查取证。

⑷、调查取证：调查或者进行检查时，执行人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，表明身份。调查取证应当全面、客观和公正。

⑸、告知陈述与辩解：调查中，行政执法人员应当指出当事人的违法行为，说明理由，行政处罚（理）依据，告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩。

⑹、初审方式：调查人员在调查结束后，应依法进行初步审理，整理调查材料、准备法律依据，提出行政处罚意见，交送区档案局审查决定。

⑺、审查决定：区档案局负责人依据初审结果、法律规定，作出审查决定（或者经局领导集体讨论，局长作出决定），由办公室制作行政处罚（理）决定书，局长审定签字。

⑻、送达决定书：决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，区档案局应当在七日内将行政处罚决定书送达当事人，并请当事人签收。有关单位或当事人在接到处罚（理）决定书后，应按处理决定书提出的意见将处理结果回执送回，如对处理意见有异议，应于接到决定书之日起十五日内，向区档案局提出书面意见。十五日内既不退回处理结果回执，又不向区档案局提出书面意见，区档案局有权询问情况和建议其上级机关督促执行。

⑼、决定的执行：当事人对区档案局作出的行政处罚（理）决定不服，可依法提起行政复议和行政诉讼。在规定的期限内，当事人不申请复议或者不起诉，并且又不履行行政处罚（理）决定的，区档案局可以采取下列措施：

①、无正当理由到期（即自收到行政处罚决定书之日起十五日内）不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；加处罚款不适用罚款的执行程序；

②、申请人民法院强制执行。

复议和诉讼期间不停止对行政处罚（理）决定的执行。

2、简易执法程序

对档案违法案情简单，违法事实清楚，证据确凿，没有必要进一步调查取证并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以五百元以下罚款或者警告的当场行政处罚的案件，适用简易程序。

档案行政处罚的简易程序是：

⑴、向当事人出示证件。

⑵、表明身份—指出当事人的违法行为，说明理由，行政处罚依据（必要时进行现场调查取证），并告知当事人依法享有的权利。

⑶、听取当事人的陈述和申辩。

⑷、制作当场行政处罚决定书，并当场交付当事人。

⑸、当场处罚的执行。

⑹、将当场处罚决定书向区档案局备案。

⑺、区档案局对备案材料进行审查，并报告局负责人。

３、听证程序

区档案局作出较大数额罚款的重大行政处罚，当事人对事实的认定与检查结果有重大分歧的，以及认为有必要进行听证的档案行政处罚案件，适用听证程序。

档案行政处罚听证程序是：

⑴、当事人要求听证的，应当在区档案局告知后三日内提出。

⑵、区档案局应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。

⑶、除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

⑷、听证由区档案局指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有利害关系的，有权申请回避。

⑸、当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。

⑹、举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和档案行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；调查人员和当事人就各自出示的证据的真实性进行辩论；辩论后当事人最后陈述。

⑺、听证应当制作笔录；笔录应当交当事人或者其代理人审核无误后签名或者盖章；听证主持人在听证笔录上签名或者盖章。

⑻、区档案局在听证结束后，依法作出决定。

⑼、当事人在区档案局告知行政处罚后三日内不提出听证要求的，区档案局可以不组织听证；当事人提出听证要求，并接到区档案局组织听证的时间、地点的通知后，不出席听证的，听证应当予以取消，听证举行过程中，当事人放弃申辩和举证权利宣布退出听证的，区档案局可以宣布听证终止。

当事人不承担听证所支付的费用。

四、违法行为与违反本行政执法责任制应当承担的行政违法责任

对档案行政执法过程中，有下列情况者，即：玩忽职守、打击报复、滥用职权、受贿索贿、违法执法的，按照《国家公务员暂行条例》等规定给予内部通报批评、考核不合格、暂停执法资格、赔偿经济损失等处分；对情节严重、构成犯罪的，将依照的法津规定，报相关主管部门依法追究刑事责任。

（一）过失违反法定程序的行为

１、因过失违反法定程序，致使行政执法行为无效或被撤销应承担违法责任；

２、因过失违反法定程序，致使执法效率遭受严重影响，不能在本责任制规定的期限内完成该项或该阶段执法任务的责任；

３、因工作过失，致使行政执法行为的行政成本增大，给本单位造成经济损失的；

４、过失丢失案件证据或其他案件材料的；

５、过失泄漏案件机密的责任；泄漏案件致使行政执法行为无法继续实施的责任；案件不能得到有效处理的责任；

６、过失丧失战机（调查取证、检查、传唤违法行为人等），至使案件不能得到处理的；

７、因过失致使行政执法行为显失公正的。

（二）过失违反实体法律规定的行为

１、错误适用法律、法规、规章导致执法行为无效或被复议、诉讼、申诉撤销的；

２、错误适用法律、法规、规章导致执法行为被复议、诉讼、申诉变更的。

３、过失超越主管管辖权和超越岗位职权、违法从事行为执法的。

（三）故意违反法定程序的行为

比照上述过失违反法定程序执行，但将加重处罚。

（四）故意违反实体法律规范的行为

１、滥用职权或超越主管、管辖权，违法从事行政执法的行为；

２、故意错误适用法律、法规、规章，致使执法行为无效或被撤销的；

３、徇私舞弊、徇情罔法，给违法行为人通风报信，泄漏执法机密以及这一行为导致执法行为无法实施的责任；情节恶劣，后果严重的责任；

４、故意拒不履行行政职责的；不履行职责被当事人申请复议或提起行政诉讼的；不履行职责给国家、社会或本单位造成经济损失的，情节恶劣、后果严重的；

５、收受行政相对人贿赂的，接受相对人及其亲朋好友吃请的敲诈勒索相对人钱物的；情节恶劣、后果严重的；

６、擅自违法给相对人审批、许可、登记、认证的；对发生效力的行政处罚擅自减、免、缓的；情节恶劣、后果严重的；

７、违法拒不履行上级主管部门或本单位及科（室）领导的决定和命令的；情节恶劣、后果严重的；

五、档案行政执法监督检查及举报控告制度

区纪律检查委员会驻局纪检组负责档案行政执法的纪检、监察工作。其主要职能和职权是：对档案违法案件的行政执法过程进行复查、核准、监督执行，纠正档案行政执法过错行为。对纪检组及工作人员不履行监督职责应承担本责任制第三条的相同责任。档案行政执法监督检查的主要内容有：

1、过失违反法定程序的行为。

2、过失违反实体法律规定的行为。

3、故意违反法定程序的行为。

4、故意违反实体法律规范的行为。

公民、法人或者其他组织对档案行政执法机关作出的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对档案行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼；因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。档案行政管理部门应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。

对档案行政执法过程中，有下列情况者，即：玩忽职守、打击报复、滥用职权、受贿索贿、违法执法的，公民、法人或者其他组织有权申诉或者检举。按照《国家公务员暂行条例》等规定给予内部通报批评、考核不合格、暂停执法资格、赔偿经济损失等处分；对情节严重、构成犯罪的，将依照的法津规定，报相关主管部门依法追究刑事责任。

五、档案行政执法考核、奖惩制度

从依法行政，严格执法，奖惩分明的原则出发，在对违法行政行为进行惩罚的同时，区档案局将对个案进行质量评定、评比考核。

对严格依法行政，尽职尽责，清正廉洁的执法人员给予奖励，特别是对执法素质较高，有突出贡献的人员，区档案局将报请区人民政府及市档案局给予嘉奖，以激励广大执法人员自觉依法行政。

对档案行政执法人员中，有玩忽职守、打击报复、滥用职权、受贿索贿、违法执法的，公民、法人或者其他组织有权申诉或者检举。档案行政执法部门将按照《国家公务员管理条例》的程序依法给予通报批评、考核不合格、暂停执法资格、赔偿经济损失等处分；对情节严重、构成犯罪的，将依照的法津规定，报相关主管部门依法追究刑事责任。

第五篇：区行政执法三项制度总结汇报

区行政执法三项制度总结汇报

一、基本情况。

X年以来，区认真贯彻执行省、市法治政府建设工作要求及相关会议精神，全面推行行政执法“三项制度”。在执行省政府办公厅《实施方案》和市政府办公室《工作方案》的基础上，制定印发了《区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，细化了目标措施，成立了领导小组，明确了工作职责，并于X年X月和X年X月组织乡镇、街道和执法单位分别对执法信息公示录入和行政执法“三项制度”进行集中培训学习。同时，将行政执法“三项制度”推行情况纳入法治政府建设考核范围。

在此基础上，根据工作安排，于X年X月和X年X月分别对法治政府建设和行政执法“三项制度”推行情况进行专项督察。在具体工作中，执法部门强化执法信息公示，并对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法过程进行跟踪记录，确保主要执法环节能够有据可查。同时，对照权责清单，全面梳理法制审核事项，认真开展法制审核工作。

二、主要工作。

（一）全面推行行政执法公示制度。一是结合第五轮行政执法证件换证工作，对执法机关执法依据进行梳理，依法确认执法机关主体资格。同时，对执法人员进行清理，依法确认执法资格。经梳理确认，X家单位具备行政执法主体资格。在此基础上，组织符合条件的X名执法人员参加了网上考试（及格X人）。目前，行政执法主体资格证和执法人员执法证件已核发到位。

二是按照“双随机、一公开”要求，执法部门在制定公示检查计划时，列明检查对象、检查频次和时间安排。

同时，在执法过程中，基本履行了公示责任，对亮明执法证件、告知执法内容和出具执法文书进行要求。

三是按照《省行政执法信息公示办法》，在政务服务专网公示部门单位权责清单，明确了设定依据、责任事项、追责情形、监督方式和救济渠道等内容。

同时，深化“放管服”改革，完善服务指南和工作流程，通过政府网站、政务大厅、服务窗口等平台向社会进行公开，接受群众监督。

四是依托省行政执法信息公示平台，录入执法主体、执法人员、执法文书、执法结果、裁量标准等执法信息。

同时，按照省行政执法统计年报标准，统计填报行政执法相关数据。目前，X和X执法信息补录工作基本完成，X年执法信息录入工作按进度跟进。

（二）全面推行重大执法决定法制审核制度。

一是在贯彻执行《区重大行政执法决定法制审核办法》的基础上，健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的行政决策机制，为行政执法提供了制度保障。

二是遵循“四个准确把握”的原则，即准确把握审核主体（执法部门设立法制机构的，由法制机构审核；

未设立法制机构的，由指定机构或审核小组审核）、准确把握审核层级（以政府名义作出的重大执法决定，由政府法制机构进行法制审核；由执法部门作出的重大执法决定，由部门法制机构或者审核人员审核）、准确把握审核责任（明确审核机构、指定机构或审核小组责任；明确审核人员责任）、准确把握审核程序（法制审核作为重大行政执法决定合法、有效的必经程序；未经法制审核或审核未通过的，不得作出行政执法决定）。

三是为充分发挥法律顾问在行政决策和法制审核方面的作用，制定下发了《区人民政府法律顾问工作规则》和《区人民政府法律顾问遴选聘任办法》。

在具体工作中，对于重大疑难复杂的案件，邀请执业律师和专家学者参与法制审核工作，提高法制审核质量。同时，建立完善工作台账，提升工作效能。

（三）全面推行执法全过程记录制度。

一是加强行政执法能力建设，在执法活动中能够做到收集和保存证据，体现了行政执法的基本要求。在此基础上，督促指导相关部门单位在调查询问、现场勘察、听证告知、处罚决定等环节推行说理式行政执法文书。同时，在平时检查和业务指导的基础上，抽查相关单位形成的X余卷执法案卷及检查记录进行集中评查，并对发现的问题进行通报整改。

二是在疫情防控期间，指导相关部门单位认真落实行政执法责任制，对现场检查、调查取证、查封扣押等重点环节进行音像记录，确保执法行为于法有据、有据可查。

同时，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展传染病防治法、突发事件应对法等与疫情防控相关的法律法规，引导广大人民群众配合支持疫情防控工作。

三是指导相关执法部门建立执法全过程记录制度，采用拍照、录音、录像、执法记录仪记录等方式，在调查取证、查封扣押、强制拆除、送达执行等关键环节进行跟踪记录，并定期对音视频资料进行抽查和检查。

（四）强化各项保障措施。

一是在成立区全面推行行政执法“三项制度”领导小组的基础上，各单位相应成立了领导机构，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，工作人员抓落实的工作格局，推动工作有序开展。

二是按照省市相关文件精神及工作要求，在X年开展依法行政示范单位创建活动的基础上，结合平时检查和业务指导情况，积极组织各单位开展行政执法示范单位自评工作。

在此基础上，通过抽查资料、调阅案卷、业务交流等方式，对具备创建条件的X家执法单位予以推荐。

三是根据工作安排，于X年X月和X年X月组织乡镇、街道和执法单位分别对执法信息公示录入和行政执法“三项制度”进行集中培训学习，重点对行政执法事前、事中和事后监管及行政执法信息公示网络平台操作方法进行培训。

同时，对工作中遇到的新情况、新问题，加强沟通协调，提升工作效能。

四是组成督察组，于X年X月和X年X月分别对乡镇、街道及部分执法单位法治政府建设和行政执法“三项制度”推行情况进行专项督察，重点对思想认识不到位、相关制度不健全、执法案卷不规范、软件资料不齐全和执法能力不强、审核力量不足等方面存在的问题提出整改意见。

三、工作成效。

（一）依法行政意识进一步增强。随着行政执法“三项制度”的有效推进，领导干部及工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显提高，尽量避免出现矛盾激化和滥用职权的现象，巩固了执法人员依法用权的约束意识。同时，进一步激发了广大群众学法用法的自觉和维护自身合法权益的意识，法治政府建设有了更加广泛的群众基础。

（二）法制审核质量进一步提升。

部分执法部门把加强法制队伍建设作为重点，单独设置了法制机构，为提高法制审核质量奠定了基础。如市场监管部门设立了法制股室，并增加了X名专职法制工作人员（已取得法律职业资格），保证了案审质量；如公安机关形成派出所先期审核、法制大队全面审核、主管领导审核签批的工作机制，并全程实现网上审签。

（三）执法设备投入进一步加强。

为了落实执法全过程记录制度，一些单位在财力紧张的情况下配备了照（摄）相机、录音笔、执法记录仪等音像设备。如公安机关和城管部门为一线执法人员配备了执法记录仪，并购买了存储服务器，为落实执法全过程记录制度奠定了基础；如税务部门拟建立音像记录整理工作阵地，为推进执法全过程记录提供了保障。

四）执法机制建设进一步强化。推动落实重大执法决定法制审核和行政决策风险评估机制，在此基础上，建立健全相关工作制度，为规范执法行为奠定了基础。如税务部门和烟草部门能够形成一套较为完整的制度体系，为此项工作顺利开展提供了保障；如住建部门和文旅部门能够较好执行重大执法决定法制审核制度，制作的行政许可案卷内容完备、材料齐全。

（五）行政执法力度进一步加大。

结合疫情防控工作，各单位普遍加大了执法力度，人民群众比较满意。如卫健部门以落实“三项制度”为抓手开展执法检查专项行动，同时开展传染病防治法、突发事件应对法等与疫情防控相关的法律法规，引导广大人民群众配合支持疫情防控工作，群众反映良好。

四、存在的问题。

（一）思想认识不到位。一些单位重视程度不够，没有把推行“三项制度”纳入重要议事日程，工作还停留在表面；一些单位工作制度不健全，工作安排部署缓慢，行政执法“三项制度”推动落实相对滞后。

（二）执法全过程记录实施不到位。

一些单位执法文书不规范，存在案件事实或相关情况描述不清、证据未能形成链条、文书制作不规范等问题；一些单位没有建立执法全过程记录制度，在调查取证、查封扣押、强制拆除、送达执行等关键环节没有全程进行记录。此外，与法治政府建设的职责和任务相比，部分单位执法装备的配备已不适应执法任务的要求。

（三）执法信息公示不到位。

一些单位没有按照“谁执法谁公示”的要求，未及时在信用“行政执法公示”专栏进行公示或更新执法信息，部分信息仍存在空白；一些单位没有严格履行公示责任，在执法过程中存在未亮明执法证件、未全面告知权利力义务等情形。

（四）重大执法决定法制审核不到位。

一些单位对审核范围、审核内容、审核程序没有全面进行梳理，且对相关事项未履行法制审核程序或审核意见不具体；一些单位审核力量较为薄弱，没有专门的法制机构，具体工作由办公室或其他股室临时兼任，且具有法律专业背景的审核人员严重不足。

五、下一步打算及意见建议。

（一）下一步工作打算。一是进一步提高思想认识，在日常执法中坚持落实好行政执法“三项制度”，并抓好行政决策合法性审查、重大执法决定法制审核、规范性文件备案审查等制度的推进落实。

二是建立健全执法过程记录保存、管理、使用等制度，在调查取证、查封扣押、强制拆除、送达执行等关键环节全程进行记录。

在此基础上，组织部门单位对执法案卷及检查记录进行集中评查。此外，督促指导部门单位合理配备和使用执法装备，并做好音像记录与文字记录的有效衔接。

三是全面加强执法信息事前、事中和事后监管，根据工作进展情况，及时跟进和录入执法信息。

同时，在执法过程中，全面履行亮明执法证件、告知权利义务和出具执法文书等工作职责。

四是适时组织开展行政执法实务专题培训，重点对行政执法综合法律知识、法治政府建设和行政执法“三项制度”等进行专题学习和讲解，提升执法人员自身业务素养和依法行政能力。

同时，结合业务交流和工作检查，有针对性地进行指导，提高执法人员依法履职和办理案件的能力。

五是完善法制审核制度机制，督促指导部门单位对执法主体、执法程序、认定事实、适用法律、行政处罚裁量情况、执法文书等进行审查，努力做到应审尽审。

同时，进一步充实工作力量，使机构人员配备与所承担的审核任务相适应，确保重大执法决定法制审核工作落到实处。

六是加强行政执法监督，规范行政执法行为，对工作中遇到的问题及时进行研究。

同时，对行政执法“三项制度”工作进展情况进行“回头看”，不断提升工作执行力。