建立三项制度促进侦防一体化机制建设方案

第一篇：建立三项制度促进侦防一体化机制建设方案

今年以来，威远县院积极探索构建“侦防一体化”工作机制，建立了三项工作制度，通过查处案件和预防工作两手抓，起到了威慑、警示作用，使预防和办案工作达到双赢效果。

一、建立预防、自侦部门间的“信息交流制度”。预防部门在工作中，将发现、收集的职务犯罪案件线索信息，及时移交举报中心管理，并反馈自侦部门。自侦部门对受理的案件线索及时处理，并将办理结果反馈给预防部门，进行双向信息交流。同时自侦部门结合办案实践，将发案原因、作案手段等信息以及发案单位暴露出的制度、管理上的漏洞，及时向预防部门反馈，便于开展案前预防，同时也提升了预防检察建议的针对性和有效性。

二、建立预防、侦查部门间的“个案预防资料移交制度”。在案件立案、侦查终结后、移送起诉前，自侦部门均要通知预防部门；预防部门接通知后要及时跟踪，对犯罪嫌疑人口供、资料和案情进行查阅分析，深刻了解犯罪的主客观原因，搞好案中预防；对于自侦部门在查办案件中发现、应由预防部门了解掌握的有关情况，要求及时提供给预防部门；预防部门应提前介入，适时适度参加提审、讯问，协助调查分析，保证和促进案中预防工作。今年以来，预防部门共介入案件调查3次、参加审讯1次，自侦部门及时向预防部门移送案件有关

第二篇：“建立侦防一体化机制的计划”政府工作计划

对建立“侦防一体化”工作机制的思考

随着社会的不断发展，职务犯罪问题并没有得到有效控制,党和国家有关预防的理念和方略提出后，检察机关担负起预防职务犯罪的工作职能，侦防一体化工作机制即是检察机关预防职务犯罪工作的有益实践和成功探索，它给预防和侦查工作带来了实效性。但是，这种有效的工作机制，与预防工作实际又存在一些不相适应的地方，检察机关预防职务犯罪和查办职务犯罪两项工作单兵作战甚至各自为战，从而使预防工作这一原本在很大程度对反腐倡廉发挥重大作用的工作变成了走过程、完任务，使查办和预防两把反腐利剑在检察工作实践中不能很好形成合力密切配合，不能发挥最佳工作效能。

为做好侦防一体化工作机制的建设工作，笔者就“侦防一体化”工作机制进行了思考分析，对完善侦防一体化工作机制谈谈粗浅的拙见，旨在推动该机制的完善和发展。

一、侦防一体工作机制的涵义

对于“侦防一体”的涵义，不同的检察机关有不同的理解和阐释。有的认为，“侦防一体”就是检察机关把反贪、反渎和预防部门作为一个整体，对其部门职能、岗位责任、信息资源等执法要素进行优化整合，使三部门在工作中互相配合、互为依托、共同发展，进而实现检察机关惩防职能最优化和惩防效果最大化。还有的认为“侦防一体”应定义为“职务犯罪侦查部门在进行侦查的同时，职务犯罪预防部门介入，与侦查部门同步开展职务犯罪预防的工作机制”。

无论在实践探索中如何界定“侦防一体”，他们的目的都是相通的，即通过检察机关职务犯罪预防部门与反贪、反渎部门的具体工作，相互配合、相互渗透、结合执法办案开展预防职务犯罪工作，从而实现人力资源和信息资源的共享和最优化配置。

检察机关的侦防一体化工作机制是指：检察机关预防部门与反贪、反渎部门立足于惩治和预防职务犯罪工作职能，通过具体工作的相互配合，相互渗透、整合检察机关内部力量，实现人力资源和信息资源的共享和优化配置，强化打击和预防的实际效果。我们可以从以下几个方面对其进行分析理解：

（一）在行为方式上，检察机关预防职务犯罪部门和具有侦查职能的反贪、反渎部门，在行为方式上通过具体工作内容的有机融合，进行人力资源和信息资源的共享。这种融合不是工作上的合二为一，而是以独立个体的存在形式进行互帮互助，从而实现互利互惠。

（二）在信息共享上，通过预防部门提供职务犯罪线索和信息、介入案件侦查和讯问，自侦部门移交案件资料、通报案件查处情况等工作形式，实现预防、侦查两部门职能上的配合和人力资源地合理配置，从而达到信息资源的共享。

（三）在人力资源上，将原本独立的个体力量予以整合，将原本割裂的信息渠道予以疏通，使人的整体力量更为强大，使信息流通更为顺畅，达到最佳的预防果。

二、建立“侦防一体”工作机制的必要性

传统的职务犯罪预防工作主要精力在反贪、渎检部门查案后，开展个案预防、讲课、警示教育等，专业预防的特色不明显。而且职务犯罪预防工作在整体安排和考虑上普遍存在预防对象的选择随意性较大、预防内容的调研重视度不够，预防队伍的专业性不强、预防措施的确定针对性不足。职务犯罪预防的情报信息收集渠道单一，信息数据库建设落后，信息资源不能共享，造成这些现象的一个很重要原因就在于，当前职务犯罪的预防工作和侦查工作各自单线作战，缺乏衔接和配合，预防人员不太关心侦查情况，侦查人员不很重视预防工作，致使部门间形成屏障，无法在司法实践中形成合力，也不能释放各自的最大效能。

为了适应当前社会形势的需求，法律工作者就必须打破屏障，在实践中探索、总结出一种全新的工作机制，突破侦防机制传统的格局，克服侦防“两张皮”的尴尬，将现有各种资源优化组合，寻求侦查部门与预防部门职能的结合点，使侦查部门和预防部门实现优势互补、分工协作。“侦防一体”作为一种以办案为基础，两部门共同配合，以侦带防、以防促侦，防控职务犯罪的有效做法，在探索过程中脱颖而出，成为具有代表性的崭新工作机制。

三、当前侦防一体工作机制中存在的问题

（一）认识不到位导致侦查和预防业务开展不平衡。打击和预防是相辅相成、不可分割的有机整体，是辨证统一的关系。在以往的工作中习惯于重打击轻预防的做法和观念应彻底改变和转换，把打击职务犯罪和预防职务犯罪的工作作为检察工作对职务犯罪行为行使检察权的两个互相依存不可或缺的组成部分来认识，而不光是只重视查办职务犯罪或者只认识到查办职务犯罪才是真正的反腐败，而预防工作仅仅是软任务对反腐作用不大，或者只是为了工作任务考核而去做，并且把主要工作精力和工作人员放在查办案件和侦查工作上，对待预防职务犯罪工作认为是可轻可重可有可无。从这个意义上讲，打击是手段，预防才是目的。只有做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击，防中有打，打中有防，打防结合，才能有效地遏制职务犯罪的发生和蔓延，才能使反腐败在治表的同时治本，进而达到标本兼治.

(二）工作模式不合理导致执法效果不佳。职务犯罪预防工作从整体上落后于侦查工作，还主要是因为职务犯罪预防工作中还存在一些现在看来不科学的工作模式。一是侦查部门只管侦查，办案思路和方法相对单一，信息渠道不够畅通，不能做到在查办职务犯罪案件工作中耳聪目明。主要依靠举报的线索办案，往往成案率较低，办案工作呈现出单兵突击的作战方式。二是预防部门没有很好借助侦查部门的凌厉攻势和强劲东风，不能进一步发现被预防单位或对象内部隐藏的深层次问题，使预防工作蜻蜓点水、雾里看花难以深入，从而达不到预期的预防效果。三是“打防脱节”，在查办职务犯罪案件过程中由于侦查和预防是两个业务部门，或者出于案件保密等其他原因，预防部门一般不能及时跟进侦查工作。这样一来，查办案件工作往往不能有效顺利开展，预防工作也难以很好发挥应有效果。“侦防分离”的工作模式显然已经不能适应当前的职务犯罪侦查和预防的工作需要。

四、侦防一体化的构建

（一）加强组织领导和侦防工作统一协调指导

这是实现好“侦防一体化”工作机制的必备条件，在侦查部门和预防部门互不隶属各自单设的情况下，要实现或者发挥好“侦防一体化”工作机制的良好作用，前提条件是这两个业务部门必须统一协调指导，即在有各自的部门领导的情况下，最好或者必须由一个主管领导统一协调指挥，切实帮助解决预防工作中遇到的困难和问题，也可有效的避免预防部门与自侦部门出现推诿扯皮、各自为政等现象的发生。否则该机制便不能发挥应有作用，甚至于一切都无从谈起。

（二）建立信息共享平台，储备丰富的信息资源

建立信息共享平台，可以从以下方面着手：一是在工作中，预防部门将发现、收集的职务犯罪案件线索和信息，及时移交举报中心管理，并反馈自侦部门。二是自侦部门对受理的案件线索及时处理，并将办理结果反馈给预防部门，进行双向信息交流。同时自侦部门结合办案实践，将犯罪嫌疑人自我剖析材料、以及发案原因、作案手段等信息，及时向预防部门反馈，方便预防部门开展案前预防。上述措施的实行，既能有效的促进自侦部门办理职务犯罪案件的针对性，又能有力的促进案前预防活动的实效性。

（三）建立人力资源互动机制，储备强大人才库

在“侦防一体化”工作模式中，检察机关应注重参办人员的结构安排，优化人力资源配置，将侦查人员与预防人员进行有机组合，统一调度，最大限度发挥预防与自侦人员主观能动性。

一是可实行预防人员介入初查、讯问、侦查工作机制。重点针对在查办大要案过程中，发案单位暴露出的在机制、制度和监督管理等方面存有明显漏洞的情形，由预防部门提出申请，或者侦查部门提议，并经分管检察长批准，预防部门及时介入案件的初查、讯问和侦查，使侦查活动和预防工作同步进行。预防工作人员工作重点在于引导和帮助嫌疑人深刻地开展自我剖析，认罪服法，查找犯罪原因，确保了预防部门能够及时掌握案件第一手材料和信息，准确把握职务犯罪的特点和规律，切实增强预防的针对性和实效性。

二是自侦部门对于在办案过程中发现的应由预防部门了解、掌握的有关案件情况及时通知预防部门，并在分管副检察长的统一调度下，预防和自侦部门定期总结和交流查办、预防职务犯罪工作情况，共同开展职务犯罪典型个案剖析和类案研究，重点由自侦办案人员从查处和预防角度分析犯罪特点、规律和变化态势，向预防人员提供可行性防范对策，结合个案和类案开展预防职务犯罪专项警示教育，有效增强“侦防一体化”工作中自侦办案人员的积极性和主动性。

（四）创新和丰富预防工作方法，增强侦防一体化工作力度

一是针对正在查办和已经办结的职务犯罪案件的发案单位和领域以及容易产生职务犯罪的关键环节、关键岗位、关键部门，检察机关可实施重点办案和专项预防，结合办案实际，以案释法，开展法制教育，有效地震慑腐败分子，预防职务犯罪案件在这些单位再次发生。

二是自侦部门结合查案，找准职务犯罪形成的原因，特点和发案规律，有针对性地提出检察建议，并将检察建议报预防部门备案。预防部门负责检察建议落实的督促、回访考察和管理。两部门通力配合，达到“办理一案，教育一片，治理一方”的目的。

三是充分利用预防部门与社会各行业、系统联系广泛密切的优势，运用检察机关查办职务犯罪的经验和成果，与自侦部门共同结合个案和类案，做好惩治预防职务犯罪的警示教育和法制宣传活动，争取收到良好的社会效果和法律效果。

四是重点以查办案件为依据，适时开展预防调研和对策分析，将调研成果及时转化为廉政建设和企业管理的决策参考，避免同类犯罪再度发生。

第三篇：对“侦防一体化”工作机制的几点思考

对“侦防一体化”工作机制的几点思考

如何把握惩治、预防职务犯罪之间的关系，建立“侦防一体化”工作机制一直是检察机关探索的课题。在新时期、新形势下，总书记对“预防职务犯罪出生产力”的重要论述，给检察机关立足检察职能，打击、预防职务犯罪提供了新的思路，但是健全切实可行的“侦防一体化”工作机制依然任重而道远，需要检察人员锲而不舍的实践与探索。

一、现实检察工作中侦防一体所面临的问题

（一）重打击轻预防的思想普遍存在。在实践工作中，过于注重查办案件这个“硬指标”，不重视职务犯罪预防工作，往往把预防工作仅仅看作是一种“软任务”，打击与预防得不到平衡发展，“侦防一体化”的天平产生了严重的倾斜。

（二）考核机制不合理。我区检察工作绩效量化办法，职务犯罪预防工作所占的绩效分数为6分，都不及自侦部门的四分之一，这就造成了预防工作在自侦部门眼里远远比不上查案重要，再加上侦查人员预防意识不强，案件侦查终结后直接移送起诉，到年底绩效考评时就出现了为了应付考评而补预防材料的情况，使预防部门工作非常被动。

（三）预防与自侦部门工作配合不到位。最高人民检察院制定了相关检察院各内设机构加强配合的相关文件，但实际上该制度未能很好落实。一方面，自侦部门担心正在办理的案件泄密，不愿向预防部门提供情况，甚至怕预防部门介入其中，影响了案件的正常办理。另一方面，大部分院预防和自侦两部门分别由不同的检察长分管，协调不到位，因而自侦部门在案件预防、检察建议工作的配合、协调方面，自然不积极不主动。

（四）预防部门人员配备不足，预防专业化严重落后。预防工作的主要方式方法是预防调查、犯罪分析、检察建议、警示教育、行贿犯罪档案查询等工作，目前，大多数检察机关预防部门由于检察预防队伍人员不足，结构不合理，专业人才和会写作的人员严重缺乏，往往没有专职负责预防工作的人员和领导，甚至出现一人身兼多职的现象，使预防工作没能得到专业化的发展。

二、建立、健全“侦防一体化”工作机制的几点意见

（一）加强工作领导，从组织上保障预防工作有效开展。为保障侦防一体化机制有效畅通，建议各级院成立以检察长为组长，分管检察长为副组长，反贪、反渎和预防部门负责人为成员的侦防一体领导小组，加强组织领导，并制定相关制度，确保侦防一体化工作机制在组织形式上有效实施。

（二）加强制度保障，重新评议考核机制。建议检察部门重新评议、制定检察工作绩效考核标准，制定更为科学的考评机制与具体考核办法，从制度保障反贪、反渎、预防三部门有效配合和协调，推动惩治、预防职务犯罪的平衡发展。

（三）加强力量保障，增配预防人员。预防职务犯罪工作是检察机关一项综合性业务，更是检察机关面向社会的“窗口”，涉及知识面广，接触社会面广，对预防工作人员政治素质和业务水平要求较高，为此要注重培训，不断加强预防队伍的专业化建设，提高业务技能，适应预防工作深入发展的要求。

（四）加强工作保障，单列预防工作经费预算。要根据工作需要，进一步加大对预防工作物力和财力投入，将预防工作经费纳入检察业务经费总体预算内，确保到位，实现经费，物资和技术装备保障与预防工作的深化发展相适应。

第四篇：建立三项机制加强干部队伍作风建设

建立三项机制加强干部队伍作风建设

为树立“满负荷、快节奏、高效率”的工作作风，强化发展意识、实干意识、责任意识、大局意识，近日，连云区建立三项机制，在全区开展了作风建设集中整顿活动。

一是建立“有为就有位，无为就无位”的用人机制。进一步健全考核机制，实行重点项目目标责任制、领导干部日常考察制度、领导班子思想政治建设定期分析制度，全面客观地评价干部，定期分析领导班子存在的问题，做到不看关系看政绩，不看身份看水平。对完不成目标任务，没有政绩的干部不提拔、不重用，对存在问题的领导班子及时进行整改和调整。

二是建立“不干不行，干不好也不行”的竞争机制。不断扩大干部人事制度改革力度，将公开选拔、公推公选和竞争上岗作为聚集人才、发现人才、选拔人才的最有效途径，在科级领导干部中普遍推行公开选拔、公推公选制度，在中层干部中全面实行竞争上岗制度，变伯乐相马为赛场选马，在全区干部中树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的正确用人导向。

三是建立“严管厚爱”的激励约束机制。确立了从优对待干部，从严管理干部的原则，制定实施了《对突出贡献者进行奖励的暂行办法》和《对不在状态干部进行处置的暂行办法》，明确了突出贡献者的条件和不在状态干部的标准及认定和处理程序。对在城市建设、经济建设和社会事业等重大活动中，表现特别突出、作出重大贡献的人员给予表彰奖励，对工作不积极、不主动，在上班时间上网聊天、玩游戏，对待群众态度冷漠等不在状态的干部，给与通报批评、诫勉谈话、停职待岗等组织处理及相应的经济处罚。

第五篇：建立三项机制 落实“三重一大”

“从我们企业来讲，困难是暂时的。”对未来一直充满信心，一定会好起来！就像人们说的，寒冬孕育着新的希望，春天就在眼前。”

建立三项机制 落实“三重一大”

赵守学

电力体制改革后，从电力公司分离出来的发电企业成为独立核算、自负盈亏的经营实体。由于企业直接面对市场，一系列涉及重大事项、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等涉及“三重一大”的决策事项日益增多，企业潜在的经营风险不断增大。江苏盐城发电有限公司积极探索新形势下贯彻落实“三重一大”决策制度的方法途径，通过建立健全重大决策运行、执行和保障三项工作机制，不断规范决策行为，提高决策水平，有效防范和避免了企业经营风险，促进了企业科学发展、和谐发展。

一、建立健全重大决策运行机制，为科学决策奠定基础 “三重一大”集体决策机制的推进和执行，关键在领导，重点在程序，核心在规则。公司在“三重一大”制度落实过程中，坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，从内容、形式、程序、方法等事项着手，建立了较为完善的科学决策运行机制。

一是建立流程管理机制。程序公正是实体公正的重要保证。公司在明确界定“重大”问题范围的基础上，组织制定了“三重一大”决策工作程序，明确了重大事项、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等各项决策的流程管 理部门，对相应流程进行描述，形成了“行政提出、党委参与、程序表达、依法决策”的规范流程。各相关执行部门按照各个重大决策的工作流程图进行规范操作，形成运行记录，努力追求决策制度化。

二是建立民主决策机制。公司规定，领导班子集体讨论决定“三重一大”事项，应根据权限和责任，分别采取党委会、党政联席会、总经理办公会、职工代表大会等形式进行集体研究决定；对关系企业全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化。

三是建立党组织参与机制。在完善领导体制、实行“交叉任职、一岗双职”的基础上，制定党委会议事规则，规定了党组织参与决策的范围，主要是涉及企业生产经营和发展的带有方向性、战略性问题，涉及出资者、经营者和职工切身利益的重要问题；规范了党组织参与决策的程序，做到依法参与；明确了党组织要处理好与新“三会”的关系，保证和支持董事会、经理班子依法行使职权，组织党员和基层党支部带头落实各项任务，保证决策顺利实施。注重提高党组织负责人参与决策的能力，避免出现参与不进去或参与不到点子上的现象，保证了党组织参与决策有能力、有渠道、有规则、有监督。

四是建立信息反馈机制。有针对地对关键性决策项目，指定实施跟踪，当外部情况发生明显变化时，主要是指“三重一大”事项决策作出时的依据发生重大变化、条件发生重大调整等情况时，对原有方案及时进行修正，实现决策项目的闭环管理，使决策的落实达到最佳效果。在修正决策时，同样坚持遵循决策规则，履行决策程序，防止在这一环节出现个别人或少数人说了算的现象。公司在作出对两台机组的四台送、引风机进行变频器技术改造决策后，相关人员在市场询价的过程中，了解到兄弟电厂有相同型号的设备，刚刚因机组拆除而处于闲置状态。是购买新设备还是利用旧设备，公司再次派技术人员前去对设备状况进行摸查，在与新设备进行性能、价格等方面的比对后，决定买回这套旧设备并安装到位，直接节省开支300万元，节电效果也不错。

二、建立健全重大决策执行机制，确保决策科学民主 公司通过实施流程管理，强化决策执行机制，努力把好“决策前、决策中、决策后”三个环节，做到依法、科学、集体、民主地进行“三重一大”决策。

一是在决策前调查论证，确保决策可行。每年，公司根据企业中心工作确立调研主题，班子成员特别是主管领导和主管部门，进行专题性调研，不仅听取基层干部职工的意见，还要向有关专家咨询，进行详细的考察论证，拿出可行性方案，使准备工作充分、有效，为正确决策奠定基础。涉及事关大局的重要问题，一般要提出两个以上要可供比较的方 案。公司在讨论决定重大问题前，一般由分管领导向班子成员进行通报，讲清要讨论研究的问题，给大家一个充分的酝酿和思考时间。党政主要领导一直坚持先沟通后上会的原则，待意见一致后再上会集体讨论决定，做到意见有分歧不上会，论证不清不上会，缺乏科学法律依据不上会。采购的煤炭价格高低直接影响到公司经济效益的好坏。针对煤价起伏波动较大的特点，我们建立了市场跟踪研究制度，每天有专人收集秦皇岛、天津港、徐州港等地的煤炭市场行情，编制煤炭市场行情动态报告，提交经理层决策参考。

二是在决策中发扬民主，确保决策有效。在“三重一大”事项决策中，我们坚持领导集体民主决策制度，注意听取各方面意见，在遇到疑难问题时，发动班子成员集思广益，研究办法，不断提高民主决策的质量和水平。党政正职遇事出于公心，做到总经理不揽权，党委书记不争权，不因为党政主要领导的关系好就能参与，关系不好就难参与；也不因为党政一把手谁资格老、谁能力强就听谁的。在重大问题的讨论决定中，注意倾听班子成员的不同意见，充分发挥班子成员的集体智慧。每名副职主动参与，对于分管的工作充分发表自己的意见，提出自己的看法，做到知无不言，言无不尽，切实负起应尽的责任。如对重大问题有不同意见，一般暂缓作出决定，待进一步调查研究、交换意见后再表决。在确定公司新一轮发展战略时，我们以国家能源环保政策为据，用 机组能耗、发电效益进行反复比对，决定以“上大压小、热电联产”形式建设两台35万千瓦超临界发电供热机组。这一方案得到各方认可，目前项目已上报国家发改委审批。

三是在决策后严格执行，确保决策落实。一是明确责任抓落实。在落实“三重一大”决策时，公司坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，责任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好决策的贯彻落实。二是相互配合抓落实。班子成员正确处理集体领导和个人分工负责的关系，做到讲大局，讲团结，讲党性，既有分工，又相互配合，形成集体合力。三是强化监督抓落实。建立必要的监督考核机制，把决策的落实和执行情况纳入责任考核体系，对在执行过程中未能及时组织实施重大项目、或执行出现偏差的相关人员，按照规定追究其责任。

三、建立健全重大决策保障机制，有效防控决策风险 为确保“三重一大”决策事项的科学、合理、规范，我们从“三重一大”决策执行各个环节、各个部位入手，建立健全决策监督保障机制，形成了“操作有标准、办事有授权、风险有监控、违规有处罚”的制度防御体系，让决策过程更规范，让最终的决策更科学，让科学的决策得到有效实施。

一是实施危险源点监控预防管理。公司把执行“三重一大”决策制度，作为党风廉政建设的重要内容，作为贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干准则》的重要举措，列 入党风廉政建设重大危险源点进行监控，查找决策前、决策中、决策后可能发生问题的每个环节，分析可能产生问题的原因，有针对性提出防控措施，并进行严格的跟踪监督。在每年初签订的党风廉政建设责任状中，公司把落实集体决策“三重一大”制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，并以此作为党员领导干部“评廉、述廉、考廉”的重要条件，作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据。实施职工代会报告制度，各级领导干部每年都要在职代会上汇报“三重一大”事项的决策情况，让职工群众对决策效果进行评审，把职工的认可程度作为评价决策是否正确的重要依据。近年来，公司还先后组织实施了执行规章制度、煤炭经营效能监察，调查处理违规违纪行为，修正相关工作制度，监督制约决策者和决策执行者更加谨慎、更加规范地行使权力，有效防止了腐败问题的发生。

二是畅通职工民主监督渠道。职工群众的民主监督是企业监督的一个重要渠道，是一种最经常、最及时、最有效的监督。公司首先是进一步完善职代会参与“三重一大”集体决策制度，规定了重大事项，特别是涉及职工切身利益的事项必须经职代会讨论通过。同时建立和落实职工董事、监事制度，并采取职工代表巡查、特邀监督员参与集体决策等形式，保证职工的参与权。其次是实行了比较规范的三级企务公开，明确了公开的事项、范围、程序和途径，凡涉及重大 决策、重大职工利益等“热点”工作，坚持按制度规定“命题”公开；对职工期望知道的企业事务，坚持按职工要求“点题”公开；班子联席会议上应该向职工交底的事，坚持按会议决定“选题”公开，以“阳光操作”和“阳光工程”，保证职工的知情权。三是建立由纪检、审计、组织、人事、财务、工会等组成的内部监督主体，健全了民主监督程序，整合了监督资源，发挥监督的整体效能，对重大决策的实施实行全方位、全过程跟踪监督，保证了职工的监督权。

三是不断完善经营管理制度。我们以《公司法》为准绳，规范企业法人治理结构，完善各类经营管理制度。为防止腐败行为的发生，公司对凡是可以通过市场调节运作的一切经济活动，如工程招标投标、大型设备及大宗原材料采购、废旧物资处理等，一律用市场机制的办法去处理。公司每年要组织采购市场煤60万吨左右，发生资金好几个亿。为了管好用好这笔资金，公司严格规范煤炭采购程序，由生产部门根据电量计划提出煤质指标要求，由燃料管理部门根据库存提出采购数量要求，由燃料采购部门经过市场调研后拿出初步采购意向，交煤炭采购工作小组会商确定后，定出采购方案交公司经营班子集体决策，有效杜绝了重大经营失误的发生。

作者单位：江苏盐城发电有限公司 党委书记 联系人：韩晓亮 0515—*** 8