论中国共产党选人用人方式的创新与发展[合集五篇]

第一篇：论中国共产党选人用人方式的创新与发展

论中国共产党选人用人方式的创新与发展 【 作

者 】河北省委党校课题组 【 正

文 】

改革开放以来，中国共产党在社会主义民主政治建设中注重并加强了选人用人方式的改革与创新。为建立充满活力、促进优秀人才脱颖而出、适应社会主义市场经济发展的选人用人方式，党的各级组织大胆探索，努力实践，积累了一些新鲜经验，成功地探索并建立了扩大了人民群众政治参与的有效形式，从一个重要方面体现了政治体制改革的新进展。

“村官”民选：

中国农民当家做主的最佳体现

由村民直接选举“村官”，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。

新中国成立后，中国农民的地位发生了根本性变化。农民怎样行使当家做主的权利，一直是党和国家关注并不断探索的重大问题。党的十二届六中全会《决议》指出：“我国社会主义发展中的主要历史教训，一是没有集中力量发展经济，二是没有切实加强民主政治。”因此，多年来广大农村干部的任用，大多由乡党委、政府指派。有的虽然经过了民选，也多是候选人先由上级提名或圈定后，再让村民举手或投票通过，这被人称为“指选”或“派选”。这种用人方式一是忽视了村民的民主权利，堵塞了广大农民政治参与的渠道，二是障碍了用人问题上的平等、公开、公正原则，导致了一系列腐败问题的发生。

十一届三中全会以后，随着农村改革日渐深入和经济的繁荣发展，农民当家做主的意识逐步增强，过去那种计划经济体制下对村民自上而下的传统管理体制，已不再适宜。1980年，广西的宜山、罗成两县农民，自发地通过村民直接选举建起了村民委员会。1982年新宪法确认了村民委员会的法律地位。1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。自此，以村民直接选举为标志的村民自治制度在全国试行开来。后经十多年的不断实践、修订和完善，1998年11月九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议，正式通过并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》。《村委会组织法》明确规定，村委会的选举由村民选举委员会主持，选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生，各级组织不得包办。村委会候选人由本村村民用投票方式直接提名或者由村民十人以上联名提名，不能由县或乡级政府、村党支部等组织提名。同时，还规定选举委员会实行差额选举、无记名投票、公开计票的方法，选举时设立秘密写票处，选举结果当场公布。如果少数村干部当选后办事不公，以权谋私，违法乱纪，村民可以通过规定的民主程序，将其罢免。将村民直接选定当家人的权利正式以法律的形式规定下来，这在中国的历史上还是第一次，这是改革开放以来基层民主政治建设的生动实践，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。

在试行直接选举的十多年间，广大村民表现出了强烈的政治参与意识。据资料显示，全国近几届村委会换届选举，民主程度、村民参选率、“海选”的比例，一届比一届高。正像有的村民说的：“别看选乡长、县长我不在意，选村干部我可要好好选。”这是实实在在的话。试想，“村官”处事不公，多数村民就要受害；“村官”大吃大喝，花的是村民的血汗钱；“村官”没有本事，村里的经济就上不去。自然，村民会十分看重自己手中的选票。河北省滦平县长北沟村85岁的村民汤玉珍老人，在选举那天，特意让小孙子搀扶着到了会场，指让孙子在意中人的名字上画个圈。涉县城里村村民自费雇人用6部摄像机监督选举的全过程，表现了极高的政治热情和负责精神。村民委员会民主选举的推行，使数百万村委会干部的去留，真正按照绝大多数农民的意愿决定。一大批思想好、作风正、有本领、真心实意为群众办事、能够带领群众致富的人选进村委会领导班子，优化了农村干部结构，促进了农村经济的发展和社会稳定。与此同时，亿万农民在直接行使民主权利的实践中，不断接受社会主义民主法制教育，民主法制观念在广大农村日益深入人心。

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”正在我国广大农村推行的村民委员会民主选举制度，使亿万农民群众的民主权利得到了保障，为我国的民主政治发展积累了宝贵经验。实践表明，公民对各级领导干部的选举越直接越有利于民主的实现。同时，直接选举有利于保障选民的个人权利，有利于提高和增进当选人的公仆意识和对选民的责任感。

“公仆”公选：

优秀人才脱颖而出的有效途径

建立公开选拔领导干部制度，是对传统干部委任制的突破性改革。

多年来，我们在发现和使用人才方面作出过许多努力，也取得了一些成绩，但仍赶不上和不适应改革开放和社会主义现代化建设的步伐和要求。所以，邓小平在1980年发表《党和国家领导制度的改革》重要讲话后，又多次大声疾呼要重视人才，郑重地“建议中央总结一下用人的问题”。邓小平认为：“我们说资本主义不好，但它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。从这方面来看，我们选拔干部的制度是落后的”。因此，建设高素质的干部队伍，关键是要建立先进的领导干部选拔任用制度。

在邓小平理论指导下，随着改革开放的深入，宁波等地1984年率先将竞争机制引入干部管理中，对非选举产生的领导干部大胆采用了公开选拔的办法，并取得了比较好的效果。之后，许多地方相继进行了这方面的探索和实践。党中央对这一改革非常重视，中央组织部积极指导并及时总结经验向全国各地介绍推广，使公开选拔领导干部这一改革由个别地区逐步走向全国，由摸索实验逐渐走向完善和成熟。

这种公开选拔领导干部的制度，群众称之为竞争上岗。实行竞争上岗的机关已由省、省辖市扩展到县、乡基层政权组织。公选的领导干部职位层次从司局（地厅）级扩展到处、科、股级。公开选拔领导干部一般要经过宣传发动、公开报名、笔试面试、考察任用等四个阶段。最终的入选者经相应权力机构任命后试用一年，试用期满经考核合格，正式任命；不合格者按原职务回原单位，或另行安排工作。经过十多年的积极探索，这种用公开推荐和考试考核相结合的方法选拔党政领导干部的工作，目前已在全国各地不同范围、不同层次展开。一大批德才兼备的优秀人才通过公选走上了领导岗位，使领导班子进一步优化了结构，提高了素质，增强了战斗力，激活了人气。

公开选拔领导干部是社会主义市场经济体制的客观要求，也是市场经济发展的必然产物。公开选拔领导干部的方式与社会主义市场经济体制的内在机制是一致的。社会主义市场经济体制，是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，实现包括人才资源在内的各种资源的合理配置。而公开选拔领导干部，就是在坚持党管干部原则的前提下，将市场经济的竞争规律运用到干部选拔上，优胜劣汰，发现和使用人才，对人才资源进行合理配置。

公开选拔领导干部制度，是对传统干部制度体制的挑战。我国现行的干部人事制度，是在长期的历史过程中逐步形成和发展起来的，总体上看，它与我国的政治体制和高度集中统一的计划经济体制是相适应的，但存在着集权化、单一化、神秘化等弊端。在建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，其局限性与日俱显。公开选拔领导干部的方式恰恰冲破了现行干部任用制度的旧模式。第一，这种选人用人方式，实现了由人治向法制的转变。目前，公开选拔领导干部虽未形成相应的制度和法规，但在资格审查、考试、答辩、考察等环节中，通过公开平等竞争，最大限度地限制了人治因素，向法制化迈出了关键的一步。第二，这种选人用人方式实现了由封闭向开放的转变。过去的干部选拔方法局限于在领导熟悉的少数人中由少数人选拔。公开选拔领导干部，突破了地域、行业、职业等限制，大大拓宽了选人渠道和范围，使一大批鲜为人知的优秀人才进入组织人事部门的视野。同时，突破了以往干部选拔工作中的神秘化做法，使选拔过程公开，大大增强了干部人事工作的透明度。第三，这种选人用人方式实现了干部任用的“双向选择”。一方面，组织上从领导岗位职缺和岗位对干部的素质要求出发，可以目标明确地选拔干部；另一方面，干部可以通过自愿报名，依据自身素质、特长、爱好等，自由地选择职业和岗位。这样，既可以防止因人设事现象的发生，又可以避免人事不适，浪费人才，还可以促进人才的合理流动。

任前“公示”：

实行民主监督的“阳光工程”

对选拔任用的干部任前实行公示制，是党的选人用人方式的又一创新和成功实践，是实现民主监督的“阳光工程”。

1995年中共中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》后，为了认真贯彻《条例》中关于选拔党政领导干部要体现公开原则和群众公认原则的规定精神，许多地方陆续探索试行了干部任前公示制。对拟任用的领导干部，通过媒体将其姓名、学历、现任职务、拟任职务，在一定范围内公示，在限定的时间内征求群众意见，接受社会监督。如群众对被公示的干部有不良反映，经查实确有严重问题和错误的，取消拟任职务提名。对于违反纪律或有违法行为的干部，则依纪依法进行处理。经公示对没有不良反映的拟任干部，权力机关正式下发任命通知。

为了进一步充分发扬民主，改进对干部的考察方法，提高考察质量，有的地方把领导干部任用的公示制原则和方法，运用到对省级党政干部和省级后备干部的考察上，试行了干部考察预告制。这种考察干部预告制，在考察方法上除了民主推荐、个别谈话等传统做法外，还采取考察预告、书面征求意见、基本素质测评、家访、社情民意调查等一些新方法，力求听取的意见更广泛、更全面、更客观，真正做到准确了解和认识干部。同时，向社会公开考察组成员姓名、职务、住处和联系电话，欢迎社会各界对考察工作提出建议和意见，并希望社会各界对考察组的工作给予支持和监督。

实行领导干部任前公示制度和干部考察预告制度，增强了干部任用工作的透明度，既可以使德才兼备、群众公认的干部脱颖而出，走上领导岗位；又可以让那些有才无德、溜须拍马、跑官要官的干部无可乘之机。从而，可以有效地避免和减少用人上的失察和失误，防止选人用人上的不正之风，确保德才兼备原则和任人唯贤的干部路线落到实处。同时，干部任前公示制度和干部考察预告制度的实行，可以使公示后提拔任用的干部更感到责任重大，对群众监督的意义理解和体会得更深刻、更全面，有利于提高和增强领导干部的群众观点和“公仆”意识，做到既对上负责又对下负责，严于律己，奋发工作，以赢得群众的公认。另外，由于这一方式强化了对选拔任用干部工作的民主监督，必然会促使各级党委和组织部门充分考虑初拟人选是否能被群众所接受，从而能够更加自觉地按照任人唯贤的干部路线和有关干部选拔任用原则、程序办事，有利于加强对干部工作的监督，提高干部管理工作的质量。实践表明，实行公示的干部容易为广大干部群众认可和接受，在工作中更容易受到群众的信任、拥护和支持。

公示、公告，就是公开，是一种有效的民主形式，是“主权在民”的一种体现；公示、公开是对权力的监督和制约，是遏制公权私有和权力腐败的利器；公示、公开，是现代社会的一项基本特征，它有别于传统社会惯有的封闭、独断、暗箱操作，体现了开放、民主、科学决策的现代社会管理的新思路。从本质意义上讲，公示、公开既可以增强公众对社会管理者的认知与信任，同时，社会管理者自觉推行公开性原则，也有利于巩固自身权力合法性来源的基础，提高自身工作的自信度。选用干部上的不正之风，是当前人民群众反映最为强烈的问题之一，人们痛切地称之为“最大的不正之风”。许多迹象表明，跑官卖官等深层次的消极腐败现象，在一些地方和单位仍呈发展、蔓延之势。究其根源在于干部选用方式在很大程度上仍停留在神秘化和封闭式状态，少数人甚至“一把手”拍板选人的现象仍然存在。这种旧的选人用人机制一旦与市场经济的利益驱动原则相结合，就为党内少数利欲熏心的领导者和少数官欲极强的钻营者以可乘之机，形形色色的跑官、要官、买官、卖官便会时有发生。这种干部选用上的不正之风，极大地打击了广大干部群众的工作热情，动摇了人们的理想信念和社会主义的道德观念，涣散了党心和民心，破坏性极大。干部任前公示制度和干部考察预告制度的试行，就是使干部人事工作由封闭走向开放，让广大干部群众能够事先知晓，能够参与和监督，这是干部制度改革的深层次突破，是从干部选拔任用的源头上防止不正之风和腐败现象发生的根本性举措。

深刻的启示：

用人方式创新是一场深刻革命

改革选人用人方式，依靠人民群众对国家机关工作人员公开选任，这是马克思主义国家学说的一个重要原理。马克思、恩格斯早在总结巴黎公社经验时就深刻指出：实行普选制，让公民公开地选任他们所信任的人担任领导职务，并且保证随时可以对他们进行监督，包括罢免，是巩固无产阶级政权的最重要措施。列宁、毛泽东都曾反复强调必须实行公开、公平、公正的干部选拔制度，以保证干部队伍的优良素质。邓小平在领导改革开放的新时期，多次强调要通过干部选任制度的改革，把那些改革意识强、具有开拓才干、人民群众拥护的人选拔到各级领导岗位，并深刻指出：“选贤任能也是革命。”目前实行和推广的“村官”民选、“公仆”公选、任前“公示”等选人用人方式和机制，是对马克思主义干部路线的有力实践和深刻坚持，是对旧的选人用人体制和传统思想的革命，是完善社会主义市场经济体制的重大配套改革。这一革命性的变革引起了世界舆论的关注。国际行政科学学会主席大卫·布郎在考察了中国的行政体制改革后说，中国正在雄心勃勃地进行一场变革，对政府也是变革。他希望通过对中国很有特色的行政体制改革进行探讨，从中学习有益的经验，实际推动整个亚太地区和世界各国的行政体制改革。

古人云：“得人者兴，失人者崩”，千秋大业在用人。用人问题是个政治问题，吏治的腐败是最大的腐败。各种各样的腐败现象，归根结底出在用人上。一个时期以来，之所以腐败难以遏制，尽管原因可以列出若干，但干部任用和监督体制上的弊端，是问题的根源。成克杰、胡长清二人走上犯罪道路，当然主要是他们背叛了革命理想，放松了世界观改造，腐朽思想恶性膨胀的结果。但从这两个人的案件中，也再次暴露了干部任用体制上的严重缺陷。媒体上显示，早在1993年甚至更早，成克杰就已经胡作非为。当时他只是广西壮族自治区党委副书记和人民政府主席，按理说，像他这类疯狂以权谋私又大养情妇、道德败坏的恶劣行径，当地有些干部群众不会不知情。就是在这种情况下，他竟被提升到了国家领导人副委员长的高位。胡长清的事也是这样，他在担任副省长以前，已经大肆贪污受贿，并且因其要钱的方式“太过张扬”、“太过跋扈”，不少人因而“不愿和胡长清有太多瓜葛”。可就是这样一个群众已料知“早晚要出事”的干部，在仕途上却是一路绿灯，不断得到提拔重用。从不少官员“下马”的个案分析，这种“边反、边犯、边升迁”的干部不少。究其这种用人失察现象的根由，主要是由于缺乏民主的用人体制造成的。实践表明，干部任用不是自下而上，而是自上而下；不是民主推荐，而是上边任命；不是公平竞争，而是暗箱操作，在小圈子内定，不可避免地会滋生出腐败来。所以，邓小平曾果断地指出：现行的组织制度和人事制度必须“来个大转变”。

中国共产党关于选人用人方式的改革和创新，顺应了时代发展的潮流，符合广大人民群众的心意，体现了江泽民关于“三个代表”的思想。尽管这种新的选人用人方式，有的目前在全社会普及面不大，且有的操作程序有待进一步完善和规范，但就其机理和方法以及发展方向而言，完全符合社会主义民主政治建设的原则和目标，完全符合我国政治体制改革的总体方向。事实上，改革开放以来，中国共产党正是把选人用人方式的改革，当成政治体制改革的重要内容来抓的。所以，上述关于党的选人用人方式的改革与创新，是我国民主政治建设的新进展，是我国政治体制改革的新成果。

马克思主义认为，不断扩大人民群众参与国家权力、国家机构及国家事务的政治管理的范围和程度，是社会主义政治现代化建设的重要任务，也是防止权力异化、根治腐败之本。社会上大多数公民对专门从事国家管理人员的选择，是社会主义国家人民群众政治参与的核心内容。改革开放以来，中国共产党关于选人用人方式的改革与创新，为扩大人民群众的政治参与探索出了新的有效形式和途径，随着我国社会主义政治现代化的日渐推进和中共中央关于《深化干部人事制度改革纲要》的落实，我国广大人民群众政治参与的范围、质量会有新的扩大和提高，我国政治体制改革将有一个新的进展。

（执笔：朱贵玉 唐凤朝 高峻程保国 王冬青）

第二篇：改革创新选人用人理念

改革创新选人用人理念、方法与制度机制研究

发布人：电教 时间：2011-07-06 阅读：976次

改革开放30多年来，我党先后解决和回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”、“建设什么样的党、怎样建设党”和“什么是科学发展、怎样实现科学发展”的一系列战略问题。我党的理论纲领在世界政党中堪称最先进性的，但关键还必须有足够的实践力量支持和兑现，提高执行力与执政成效。在新的历史起点上，我党需进一步解决好“用什么样的人、怎样选人用人”的问题，为开拓中国特色社会主义事业新局面提供强有力的干部人才支持与保障。党的十七届四中全会强调，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。各级党委和组织部门正在将此作为重要工作目标努力改进和完善。

为开展本课题研究，我们在市委党校各类班次学员，包括县级干部、科级干部、初任公务员、大学生村官、西部志愿者、青年致富带头人、基层综治干部、省委党校在职研究生等，还有本校教职工，共发放调查问卷500份，并召开座谈会，获取了不少有价值的参考数据。本文结合调研成果，从理论与实践层面，就如何高度认识选人用人的战略重要性，改革创新选人用人的制度设计与思维定势，形成科学的干部选拔任用理念、方法和制度机制问题，进行分析探讨。

一、选贤任能是党执政兴国第一执政能力

自古有天下者，观其所用之人，则政事可知矣，选贤任能历来是古来有之的治国之道。被列宁称为“中国十一世纪时的改革家”、北宋政治家和思想家王安石，精辟阐明“国以任贤使能而兴，弃贤专己而衰”，“人才乏于上，则有沉废伏匿在下，而不为当时所知者矣”，“天下之患，不患材之不众，患上之人不欲其众；不患士之不欲为，患上之人不使其为也”。

发挥政治录用功能，坚持任人唯贤是马克思主义政党的重要体现。列宁指出：党的路线、方针和政策要靠党的干部去贯彻执行，“要研究人，要寻找能干的干部。现在关键就在这里；没有这一点，一切命令和决议只不过是些肮脏的废纸而已。”毛泽东强调，“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事”，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。我党在近90年的奋斗实践中，形成了任人唯贤的干部路线，德才兼备的干部标准，知人善任的干部政策，搞“五湖四海”团结干部的方针，用全面发展的观点考察和识别干部的方法，关心和培养干部的要求。进入改革开放新时期，邓小平多次强调：善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一；中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人;现在就是要选人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人，大胆地放进新的领导机构里，使人民感到我们真心诚意搞改革开放。坚持不渝贯彻干部“四化”方针，发现并重用大批德才兼备优秀干部，这是建设中国特色社会主义事业取得瞩目公认成就的极其重要因素。科学发展最宝贵的资源也是人才。胡锦涛总书记指出：要坚持按照科学发展观要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，努力把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体；要坚持提高选人用人公信度，匡正选人用人风气，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。

2008年首次全国组织工作满意度民意调查显示，干部选拔任用工作满意度仅为67.04分，整治用人上不正之风满意度仅为66.84分。2009年全国调查结果显示，对干部选拔任用情况满意度为71.29分，比上年提高了4.25分；对防止和纠正用人不正之风工作满意度为70.35分，比上年提高了3.51分。应该说，尽管这次民意调查结果比预想的好，但绝不能盲目乐观。在今年5月召开的贯彻实施《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项干部监督制度全国视频会上，中组部部长李源潮指出：目前所取得的选人用人公信度相对提高是个易碎品,稍有松懈就会出现反弹；要清醒认识用人上不正之风的顽固性和危害性,增强整治用人上不正之风的强烈责任感和一贯危机感。

我们的调查显示，对近年来我党选拔干部公信度总体评价，很满意6.5%，基本满意65.9%，满意率为72.4%；不太满意22.4%，不满意5.2%，不满意率为27.6%。对我省和我市选拔干部公信度的总体评价，很满意8%，基本满意68.1%，满意率为76.1%；不太满意和不满意分别是18%、5.9%，不满意率为23.9%。对省、市的满意度均略高于全国调查数据，但都有20%以上的不满意度，不可轻视。

我们必须从战略高度充分认识：一是党无远虑，必有近忧，一定要选好用好中国特色社会主义事业接班人，打破“富不过三代”历史现象及西方预言家对我党第三、四代和平演变的寄望，这是决定党和国家命运的最紧要问题；二是人才是党执政兴国第一资源，选好用好优秀干部，为第一要务提供强大的领导人才保障和智力支持，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑，堪称党的第一执政能力；三是千军易得，一将难求，优秀干部人才是稀缺资源，埋没和浪费优秀干部人才是最大的损失，必须以更大幅度提高党选贤任能的执政能力。否则，再科学美好的发展目标和规划蓝图都会事倍功半，成为纸上谈兵。

尤其是安徽省与蚌埠市，多年来干部选拔工作有改革、有成就，但与科学发展的激烈竞争要求相比，还有不少不适应和需要改进之处。我们现在正处于全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期，抓住和用好发展的重要战略机遇期，仅有资源、地理、交通上的优势是不够的。解放思想、优化环境的关键，要积极借鉴国内外有益经验做法，以贯彻实践科学发展观为准绳，不唯书、不唯上，敢为人先，大胆突破选人用人旧模式、旧框框，改善政治环境，优化政治生态，抵制不正之风，真正把那些工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部提拔到重要岗位上来，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位，阔步走上科学发展快车道，实现奋力崛起的目标。

二、现行选人用人工作主要问题剖析 新世纪，我党相继出台了党政领导干部选拔任用工作的一系列条例、规定、意见，逐步走上了干部工作程序化、规范化的道路。但是，现行干部选拔工作的思维方法、制度设计和行为模式还存在一些不科学因素，还有腐败和不正之风的干扰。

我们的问卷调查显示，优秀干部难以脱颖而出的主要障碍是：任人唯亲，讲关系、搞照顾，占72.7%；卖官鬻爵，勤跑勤送提拔重用，占64.3%；论资排辈，唯级别、年限、学历、身份，占63.5%；缺少优胜劣汰机制和科学考核评价体系，占56.8%；主要领导与组织部门僵化保守，占29.4%；帕金森定律，矮子里头选将军，占14.3%。尤其是提拔干部论资排辈已经被制度化、规范化、合法化，导致陈陈相因，李广难封。一些地方和部门年复一年没少提拔干部，但往往无所作为平庸型干部较多，公信度不高，难以提振干部群众的信心和精气神，事业发展既难好又难快。

以上这些问题造成了选人用人工作的短板，抑制了领导干部素质优化及创造力的提高，影响了中央决策的执行力，减弱了党的执政能力，降低了党的领导和领导干部的公信力、号召力；加大了党和政府的执政成本、行政成本，加大了工作矛盾和社会矛盾产生的几率，加大了“潜规则”流行空间和官场政治生态的恶化，加大了推进改革开放与科学发展的代价，也加大了落后地区与发达地区的差距。这些年，屡屡发生“中央决策出不了中南海”现象，有令不行、有禁不止，形式主义、官僚主义，徇私枉法、贪污腐败，以及恶性群体性事件等各种怪事、蠢事、烂事、丑事、坏事频发，令人匪夷所思而又杜而不绝，除了领导干部执政理念问题和权力缺乏有效监督制约机制等因素，重要的还应从干部选拔制度存在的弊病及任职者的能力素质上探究。

用什么样的干部就会有什么样的工作作风和效能，选人用人问题解决不好，干部的能力素质与作风也就不可能解决好。邓小平提出：考虑人的角度，也要深化，这也是一种改革，是思想上的改革，是思想上的解放；我们现在不是人才多了，而是真正的人才没有很好地发现，发现了没有果断地起用；他特别强调，必须打破常规去发现、选拔和培养杰出的人才;要开一条路出来，让有才能的人很快成长，不要老是把人才卡住；要创造一种环境，使拔尖人才能够脱颖而出。改革就是要创造这种环境。一头狮子率领的羊群，能够打败一头羊率领的狮群。一流的业绩只有靠一流的领导干部带领群众创造出来。我们必须按照胡锦涛总书记强调的，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，创造人才辈出的生动局面。

在我们的问卷调查中，85.9%的人赞同培养“造就高素质干部队伍的关键在于坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力选人用人机制”。防治用人上不正之风的最有效措施，43%的人认为强化公开监督，把选任干部满意度作为提高选人用人公信度有力杠杆，有针对性加强和改进干部工作；41.4%的人认为加大从源头上防治用人上不正之风力度，用制度机制遏制潜规则。关于如何形成选人用人科学机制，认为深化干部人事制度改革，创新完善干部任用机制，占78.6%；认为扩大选人用人民主，坚决抵制“潜规则”干扰，占77.9%；认为组织部门要解放思想，选人用人方法与制度实现科学化，占64.1%；认为党委主要领导改革创新观念，提高选人用人水平，占60.2%。选人用人的一切出发点、立足点，必须向党和人民的根本利益负责，而决不能被官场利益关系所左右，不能为照顾少数人利益走偏道，也不能被既得利益牵着鼻子。要像珍惜眼睛一样珍惜优秀干部人才，像在沙漠里渴求泉水一样渴求优秀干部人才，像发掘金子一样发掘优秀干部人才，像用好手足一样用好优秀干部人才。唯此，我们才能汇聚坚持改革创新、推动科学发展、促进社会和谐的强大干部人才力量，实现党和国家的长治久安。

三、改革创新干部选任理念、方法和制度机制的建议

干部选任工作当务之急有二：一是坚决抵制用人上的不正之风和腐败现象；二是把重心放在坚持任人唯贤上，革除埋没人才、抑制人才的制度积弊，打破一切不符合科学发展观的观念、做法、制度和体制，有科学的理念、思路、方法和改革的决心、能力，尽快让更多优秀干部脱颖而出。各级党委和组织部门要进一步解放思想，坚持科学发展观全面协调可持续基本要求和统筹兼顾根本方法，大力改进和完善选人用人制度机制，切实树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源，让更多优秀干部人才脱颖而出。

（一）要重道德品行而不囿于干事才能

《资治通鉴》曰：“才者，德之资也；德者，才之帅也”。现实生活中，仍不乏信奉“人为财死，鸟为食亡”，冲着“升官不发财，请我都不来”，既能干事又能敛财的“小人”，甚至有的边腐败边提拔。贪官的缺德作恶严重伤害了党和政府在人民群众中的威信，严重破坏了党和人民群众的血肉联系，严重透支执政党的政治资源，危害远大于那点贡献。恩格斯曾把利用党来谋取自身实际利益者称作“狡猾的生意人”，并指出：“当各种腐朽分子和好虚荣的分子可以毫无阻碍地大出风头的时候，就该抛弃掩饰和调和的政策”，“一个政党宁愿容忍任何一个蠢货在党内肆意地作威作福，而不敢公开拒绝承认他，这样的党是没有前途的。”

厚德载物。李源潮部长强调，选拔干部必须坚持德才兼备、以德为先的标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。要善于重用政治坚定，有开拓创新精神，工作有实绩，清正廉洁，群众公认的优秀干部，不用那些以权谋私、为己干事、干部群众信不过的人，不用那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人，不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”，不用那些不干实事、无所作为混日子的人。我党始终秉承立党为公、执政为民的根本宗旨，在用人道德标准上绝不能有半点含糊和倒退，坚决堵住追求升官发财者的门路。

（二）要重实际结果而不囿于程序形式

制定并履行严密的干部选任程序是必要的，程序首先必须合法而不能取决于长官个人意志，否则，即使是合适的人选，其合法性与公信力都将不复存在，且更容易为以权谋私者所利用。现在的问题在于，一些地方和部门选拔干部表面上经过规定程序，但在操作方法、酝酿提名、眼光水准与利益关系上，常常存在以个别主要领导人意志为转移的“循私”问题。从揭露的案例看，一些腐败分子被提拔重用，还有许多平庸干部的任用，实乃“程序其外，卖官其中”。“一身是假，一路升迁”的石家庄市原团市委副书记王亚丽即是典型。对此，根本出路在于建立民主、公开、竞争、择优制度和优胜劣汰机制，解决在干部提拔标准掌握上的主观任意性和用人错误责任追究上的虚弱性，解决提拔任用平庸甚至腐败干部可以相安无事的顽症。发达国家任用官员并没有那么多的程序缛节，但官员素质并不低，原因就在既按照法定程序，更注重实际结果，又有完善的监督机制和严酷的优胜劣汰机制，无须有违法乱纪事实被查处，只要挑剔苛求的选民们投上足够的“不信任”票便可卷铺盖回家了。

由此可见，选拔干部不仅须遵循程序，还须对发生重大失察失误或包庇纵容“带病者”严厉问责，对品行差、口碑差的庸官及时调整，才能真正让“有为者有位，无为者无位，败坏者败位”。最近出台的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项干部监督制度，将进一步健全完善干部选拔任用工作监督体系，提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平，及时有效地处理选人用人上的各种违规违纪行为，防止用人失察失误，提高群众对干部选拔任用工作的满意度。

（三）要重唯贤是举而不囿于年龄杠杠

英雄莫问年岁，用人用其所长，乃古今中外成功的用人之道。机械设置“年龄+级别+年限”的门槛，简单化搞干部提拔年龄“一刀切”，失去真正意义上的“民主、公开、竞争、择优”原则，尤其剥夺了“大器晚成”干部在更高职位上展现才华的机会。现在人们推导干部提拔，一曰“头班车定律”：凡能在30岁左右坐上县级主要领导“头班车”的人，就有50％的几率在40岁左右，凭“年轻化”搭上地市级主要领导的“头班车”，如此就有75％的几率在50岁左右，凭“年轻化”搭上省部级主要领导的“头班车”；二曰“末班车定律”：一个22岁本科毕业的大学生到乡镇工作，按有关岗位正常晋升提拔，按理论测算如果不被“年轻化”标准“一刀切”，且每次都能搭上“末班车”，其退休前最高职务有可能只做到乡镇党委书记。这势必会对提高党的执政能力、选拔真才实学人才、建设高素质干部队伍带来难以估量的损害。

现实中，虽有条例规定特别优秀的年轻干部可破格提拔，但实际价值取向与具体操作程序并不积极鼓励和支持。这催发了不少中青年干部的“无赖”冲动，无心下功夫认真做大量基础性长期工作，而是“一年看、二年干、三年围着升迁转”，为了不“错过此村，别无他店”，赶上提拔的“点”，迎合“潜规则”，跑官要官、卖官鬻爵有了更广阔的市场需求和滋生土壤。近年来，受查处的县乡两级领导干部中30至40岁之间的成了“主力军”。与此同时，中年与年长的基层干部人才资源却遭闲置浪费，出现“人过40谈退休，人过50等退休”现象，催生出所谓“天花板”干部。

干部队伍需要年轻化，但年轻化≠低龄化≠革命化≠能力强，不能搞任职年龄层层递减，一窝蜂地把注意力放在如何破格提拔年轻干部甚至年富力不强的干部上，既要革除“千年媳妇熬成婆”的旧俗，又要破除任职年龄层层递减“一刀切”的新弊，既给才华横溢的年轻人有奔头，也给资深年长的“老黄牛”有位子，从制度上保证老中青梯次配备的干部任职年龄结构，最大限度地调动各个年龄段干部的积极性，坚持把最优秀的干部用到最重要的岗位上，因人、因材、因需选任好党和国家科学发展的一切可重用之才。尤其是县市级以上领导班子，当前亟待破格重用一批年长力强、提拔即有作为的成熟型领导干部。

（四）要重及锋而拭而不囿于台阶资历

历史经验证明，杰出的领导人才必须要有跳跃式的任用，决非循规蹈台阶所能及时走上应有的高层领导岗位发挥作用的。靠台阶实际上并不能有效防堵腐败分子和平庸干部，真正优秀的人才不会因为少了任职台阶和年限而变拙劣，德才平庸和投机钻营者也并不会因为多了任职台阶和年限而变优秀的。腐败干部即使任职台阶再多、年限再长，也还是靠不住的。所以，严格按级别和职龄逐级提拔干部的规定，无理、无据、无用之有，只会成为压制优秀人才脱颖而出的羁绊，实乃古今中外未闻之惰政、弊政，必将导致选拔高级领导干部的路子越走越窄。世界上许多国家选人视野都开阔，途径灵活，年富力强的政治人才都是越级登步到州长、国务卿、总理、总统高位施展才华的。现今我国台湾地区国民党提拔干部的台阶亦很简捷，大批年富力强干部能够及锋而拭。我们应借鉴人类政治文明成果，尊重科学，把公平正义的要求体现到干部选拔任用中来。必要的台阶和资历是干部积累经验所需要的，但台阶不宜过细过繁，不能千篇一律，制度设计上决不该封杀年富力强干部，一律按部就班地走“台阶”，就会耽误年轻干部成长，错过最佳时机。要根据优秀人才成长的特殊规律，用制度保障“不拘一格降人才”，给优秀干部脱颖而出搭轻便梯子，形成一个科学合理、充满活力的干部用人机制，使党的干部队伍焕发更加旺盛的活力。

宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。党的十七大和四中全会还明确要求，从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。前几年，湖南省委提拔5名优秀县（市、区）委书记到省直厅局任职，破格提拔5名优秀乡镇党委书记直接到省直厅局任正副处长，开了颠覆排资论辈规则的先河。今年3月始，广东省委经公示、考察，遴选5名县委书记“直升”市厅正职，打破用人上的“按部就班”，这是竞争性选拔干部的深化，也是干部人事制度改革的必然。这些成功做法应成为常态机制，使形式多样、科学、富有公信力的干部提拔机制发挥更大作用。

（五）要重竞争赛马而不囿于伯乐相马

伯乐相马式的人才选拔方式，千年以前的韩愈就已看出“千里马常有，而伯乐不常有”，在今天更是无法适应共产党人事业发展的需要。诚然，领导慧眼识才举才是干部选拔的一个重要途径，也是体现领导干部执政能力的重要方面，但仅依靠少数领导人选人用人确实常常靠不住，这是现在屡屡堵不住跑官要官漏洞的主要原因。要立足于制度选人用人，建立民主选人用人的科学机制，通过公开、平等的竞争，才能持久地保证更多的优秀干部源源不断涌现。全国各地探索试点的“公推直选”经验做法应不断总结、完善和推广。

四川省曾把18个市、州的55个县处级领导干部职位拿出来，面向全国进行统筹公选，“打破地域限制、打破身份限制、打破资历限制”，展示了可贵的创新勇气，具有里程碑意义。去年，广西从乡镇党委书记中公开选拔30人到自治区直属机关任副处级领导干部。安徽铜陵市在县处级干部选拔任用过程中公开提名过程，规范提名程序，扩大干部工作中的民主，让多数人把好选人“第一道关口”，有3批次31名干部通过初始提名程序操作走上县处级领导岗位。蚌埠市早在1981年即首次成功公开选考干部，从上世纪90年代中期以来，多次公开选拔县处、乡科级领导干部，现已实行了制度化、常态化，规定每年11月份在全市公开选拔县处级领导干部，市委书记陈启涛还提出，要牢固树立“不唯资历重能力，不唯学历重水平，不唯年龄重发展，不唯身份重实绩”的选人用人新理念，有待给力取得实质性进展。省部级及以上的党委和组织人事部门还可组建考察组，深入基层指导干部选拔工作，扩大识才的视角与渠道，打破地方盘根错节关系网的干扰，善于发现并推荐“沉废伏匿在下”的优秀干部，进一步扩大高层优秀干部的来源，通过程序越级任用，提高高层干部任用的质量。

（六）要重实践标准而不囿于本本教条

实践也是检验干部任用工作的唯一标准。选拔干部形而上学表现在，好硬套文件杠杠，评价成绩看统计数据，看上级少数领导人的喜好。那些贪污腐败分子在被揭露并查处之前，无不有着“四化”干部的华丽外衣包装而被重用的，众多的“万金油”式平庸干部也都包囊在好看的统计报表数字之内。这些年，很多地方选拔任用干部还过多把高学历作为优势条件，官员“博士大跃进”之风愈演愈烈，趋之若鹜，某些干部学历虽然越来越高，但解决实际问题的能力越来越弱。

善琴弈者不视谱，善相马者不按图。要破除干部选拔中对学历、资历的盲目崇拜症，凭真才实绩用干部，不能简单地将知识化等同于高学历化，不可笼统地以报表数据说事论功。看一个干部是不是该提拔，提拔干部工作是非得失如何，归根到底，要看实践中是否充分发挥了优秀人才作用，看选拔的干部是否廉洁奉公，想干事、会干事、干成事、不出事，看工作是否能上新台阶、有新起色，看人民群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴。凡是实践证明胜任的干部就要坚持使用，敢于打破常规大胆重用，对不称职的庸官病官就应及时调整淘汰，而不该等到付出了事业发展失误的沉重代价后才追悔莫及。

（七）要重前车之鉴而不囿于依样葫芦

国际共运历史教训揭示，给马克思主义政党真正带来无可挽救败局的在于任用干部出严重问题，特别是领导核心层出全局性严重问题，导致党自我葬送。苏共在戈尔巴乔夫当政时期，新提拔的各级领导人平均年龄降到62.8岁，12个政治局委员中7人在64岁以下，10个中央书记有7人在64岁以下，最年轻的副主席只有48岁，30个部长中有23人50多岁，非但没有兴党兴国，反而走上了寿终正寝之路。我党历史上，王明比毛泽东年龄轻、学历高，喝的马克思主义墨水多，但只会搞本本主义和任人唯亲，几乎断送了党和革命。可见，知识积累、经验阅历和才能增长的渠道多种多样，学历、职级、年限、资历和身份并不能用来成为证明干部人才要素的唯一依据。近年不断出现“腐败年轻化”的现象一再表明，选干部不要光看年龄，更要注重党性；不要光看学历，更要加强引导、教育和监管。恩格斯曾对“青年派”强调：“要在党内担任负责的职务，仅仅有写作才能或理论知识，甚至二者都具备，都是不够的；要担任领导职务，还需要熟悉党的斗争条件，掌握这种斗争的方式，具备久经考验的耿耿忠心和坚强性格，最后还必须自愿地把自己列入战士的行列”。

选拔干部应依据能级量才而用，改变眼界不高、眼光不准和“揠苗助长”的做法，不应为完成指标任务而将一些不够成熟称职的干部硬性搭配进领导班子。国外优秀企业领导者遵循的一些用人原则是，实行能力主义，能力重于学历，坚持适才原则，选择能力等级B的人直接到位工作，而不是把等级C的人选拔到等级B（更高一级）岗位上，其即使经过培养能胜任也是错上加错，因为既浪费其个人时间，也浪费领导时间，何况有些人未必能培养成功。我们选人用人决不可搞勉勉强强、滥竽充数，正如俄国文学大师雷日涅夫形容的：叫厨师补鞋子，让鞋匠做蛋糕，别指望会有好的结果。现在人们热议一些地方新上来的“年轻干部”，绝非指向干部年轻化方针的是与非，而是对标准、程序和结果存有疑虑，提拔的干部在原工作岗位是否有突出表现，予以公示方能服众。

我们在调查中比较欣喜地看到，对于形成和完善干部选拔科学机制，切实提高选人用人公信度的信心，回答很有的48.5%，难说的29.2%，不太有的19.1%，没有的仅3.2%。这说明大多数人是有信心的，但还需进一步做好更多的工作取信于民。党的十七大以来，已采取了一系列强有力的新对策与举措改进干部选拔任用工作。在新世纪奋斗进程中，中国共产党人一定有能力与胆魄，选好用好治党治国治军的优秀领导人才，“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，使建设中国特色社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟大业，在代代传承中继往开来——这将是国际共产主义运动中意义与影响极其深远的伟大功业。

事实证明，大到一个地方、小到一个单位，领导干部的公信度越高，党在群众中的威信就越高，领导班子就越有凝聚力和战斗力，各项工作就能顺利推进。如何提高选人用人公信度，是当前各级党委和组织部门必须认真思考并切实加以解决的问题。

一、坚持德才兼备标准，在用人导向上提高公信度

要坚持德才兼备、以德为先，形成正确的选人用人导向。选人用人的导向正确了，就等于树立起一面旗帜，会对广大干部产生积极的引导和激励作用；反之，选人用人的导向发生偏差，就等于打开了用上人不正之风的闸门，助长歪风邪气的滋长蔓延。胡锦涛总书记指出，坚持正确用人导向，按照德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实到党政机关。习近平同志强调，领导干部要干干净净干事。要做到干干净净干事，最根本的是要加强修养、提升境界，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，尤其要培养和树立信仰、公仆、自省、敬畏、程序、民主等六种意识。要通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。

二、规范干部任用提名制度，在扩大民主上提高公信度

提名环节是干部选任的首要环节。从整个干部选拔任用制度链条上看，干部任用提名是承上启下的重要环节，它既是对干部考评、任职资格和后备干部等环节结果的综合运用，又是党委用人决策的依据和前提，必须切实把好选人用人的第一道关口。规范干部任用提名制度，核心是扩大提名环节的民主，确保提名人选得到群众公认。要在提名环节上打破神秘化、增强透明度，落实好群众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过发扬民主、尊重民意、集中民智，综合分析和正确运用民意结果，有效防止和解决由少数人选人、在少数人中选人的问题，保证把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选出来、用起来。任用提名是干部选拔任用工作的起点和源头，如果提名环节不规范，给个人权力运作留下较大空间，就容易导致“暗箱操作”、“画圈提名”等腐败问题，进而滋生“跑官要官”、“买官卖官”、“带病上岗”、“带病提职”等不正之风。规范干部选拔任用提名制度，要重点规范领导干部特别是一把手的提名行为，真正做到“谁推荐，谁负责”。

三、完善干部考核评价体系，在知人识人上提高公信度

要建立健全体现科学发展观要求的考核评价体系，结合工作实际，突出科学发展政绩，合理确定评价范围、内容和权重，使考核评价机制科学、规范和操作性强，做到组织选人有依据、干部努力有方向、群众监督有标准。要改进考核考察办法，以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，把“两考核”与“两考察”有机结合起来，统筹安排，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和考核结果的准确性。要建立健全干部平时考核制度，加强对干部的经常性考核，把落实重大决策部署、统筹使用重大资金、谋划实施重大投资项目作为检验领导班子和领导干部执政能力的实战场所，把推进重点工程建设、完成重大工作任务、处理重大突发事件作为识别干部的必考科目，在工作一线同步考察领导干部的事业心、责任心和执行力，到第一现场专项考察领导干部驾驭市场经济、应对困难局面和处理复杂问题能力。要强化考核结果的科学运用，对关键岗位干部实行重点配备、重点培养、重点教育、重点监督，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，从而引导广大干部把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。

四、健全科学民主决策机制，在任用环节上提高公信度。

选拔任用干部，推荐是基础，考察是关键，决策是保证。把好干部任用决策关口，关键在于扩大民主，有效制衡，让选人用人权在阳光下运行。要坚持健全科学民主决策机制，在任用环节上提高公信度。把干部选拔任用情况作为党委常委会向全委会报告工作的重要内容，加强全委会对常委会干部选任工作的监督评议。坚持干部任用票决制，逐步扩大干部任用人选差额上会、差额票决，认真推行公开选拔制度。实践证明，推行差额票决、公开选拔，堵住了说情的嘴，封住了跑官的路，树立了民主选人、干净用人的新风。同时，要重视社会评价，建立选人用人公信度定期测报制度，有效防范和治理用人上的不正之风，努力使干部选任工作让人民满意，使选任干部让人民满意。

五、坚持强化选人用人监督，在干部管理上提高公信度

强有力的监督是防范问题、发现问题、堵塞漏洞的关键措施，是提高选人用人公信度的重要保证。要完善监督机制，加大用人失察失误责任追究和监督力度，形成科学规范的监督体系。要强化干部选任全程监督纪实制度，制定出台干部选拔任用工作全程纪实办法，对意见受理、推荐提名、组织考察、征求纪检机关意见、酝酿协商、讨论决定、公示调查、重要事项等环节中进行全程纪实。要认真开展过程监督、舆论监督、责任追究等工作，进一步发挥党内监督、依法依纪监督、民主监督、舆论监督、群众监督等多渠道的作用，切实做到把严格监督贯穿选人用人始终、把严肃纪律贯穿选人用人始终、把严明奖惩贯穿选人用人始终。要通过强有力的监督，确保“坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松”，真正做到“用好的作风选人，选作风好的人”、“公道正派地选人，选公道正派的人”，在营造团结和谐、风清气正的环境中，努力提高选人用人公信度

全国组织工作会议提出了选人用人的“六个导向”，其中之一就是“要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部”。如何保证让那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的老实人进入组织选拔的视野，是各级组织部门和领导干部应该认真思考的问题。在我看来，只有进一步改进和完善选人用人制度，扩大干部工作中的民主，提高领导干部选贤任能的水平，树立尊重老实人、重用老实人的用人导向，才能让有能力的老实人脱颖而出。

一、扩大民主，改进和完善干部选拔任用的启动程序

首先，要改进干部选拔任用提名方式。要从制度上对现行的候选人提名方式进行改革，扩大提名范围，落实群众的参与权；实现提名环节的公开化、规范化，落实群众的知情权、监督权；倡导竞争性提名，落实群众的选择权。通过转变提名方式，变“暗箱操作”为“阳光作业”，变少数人“相马”为广大群众“相马”。其次，要扩大推荐环节的民主。扩大群众参与程度，注重社会公论，搞好民意调查。进行民主推荐时，除要求本单位干部职工参加外，还要适当扩大范围，吸收主管单位领导、二级单位主要负责人、工作对象和服务对象代表等参加，从而更广泛地了解民意。要把知情度高、公道正派的干部群众意见作为确定考察对象的重要依据。再次，要改进民主推荐方式。在组织民主推荐的基础上，鼓励以个人名义对表现确实优秀的干部进行署名推荐，按照“谁推荐谁负责”的原则，建立干部推荐责任制，增强推荐人的责任感、使命感。对于违规推荐或推荐失误的，应根据责任大小、失误的主客观原因等，追究推荐人的责任。通过规范初始启动环节的程序，使那些一心干事、不事张扬、实绩突出的老实人能够被提名，被推荐上来。

二、客观公正，健全和完善干部考核评价体系

只有客观公正地考核评价干部，让老实人的工作实绩通过考核评价显现出来，才能为合适的岗位选对人、用对人。一要提高考核的透明度。在干部考核评价体系中，群众对干部考核的内容、要求、方法和程序拥有知情权，应实行考核全过程公开，确保考核公开、公平、公正，为考核工作创造透明的制度平台，使老实人能得到客观公正的评价。二要设立人品方面的考核指标。在考察的内容中融入干部在工作中表现出来的品质、为人等因素，真正把对党忠诚可靠、对人民有感情、为人老实、人品优秀的干部选拔出来。要根据不同层次、不同类型领导职务的特点，对考核内容进行分解细化，逐步形成科学的考核评价体系。三要对考核结果进行综合分析。打基础、管长远的工作，短期内不容易见到成效。针对这一特点，要善于对近年来的实绩考评结果进行纵向分析，对当年的考评结果进行横向比较，从实绩形成的历史过程中分析干部所起的作用，发现干部的工作成绩，评价干部的工作能力。四要建立一个公开评功论绩的平台。在这个平台上，展示的不仅是干部的履历，还应有干部的具体品行与才能，任上干了哪些实事，有什么绩效，以充分接受群众的评判。在这个平台上，让优秀的干部经得起考验，让滥竽充数者、投机钻营者无从得利。

三、知人善任，提高领导干部识人用人的本领

古人云：“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”知人才能善任，领导干部一方面要远离小人，远离那些不讲党性、不重品行，为了个人私利和仕途升迁捞资本、做虚功、拉关系、搞奉迎，弄虚作假，把心思和精力都用在“造势”和“谋官”上的人；另一方面，要坚持学习，不断更新知识储备，适应新形势下选人用人的需要，提高识人水平和思想素质。要密切联系群众，注重调查研究，善于发现那些埋头做事、作风扎实、群众信赖、清正廉洁的干部，做到因事用人，人尽其才。同时，应建立和完善干部工作公开评议制度，加强对领导干部选人用人的监督。结合《干部任用条例》监督检查和领导班子述职述廉工作，对干部选拔任用整体情况、一把手和分管领导履行干部工作职责情况及新提任领导干部的表现情况进行评议，接受监督，并将评议结果作为评价领导干部工作实绩的重要依据。

四、树立导向，形成尊重老实人的良好氛围

坚持正确的选人用人导向，是营造有利于人才脱颖而出和健康成长环境的根本前提。在实际工作中，不仅要把坚持正确的用人导向体现在领导班子的配备调整和领导干部的选拔使用上，而且要始终贯穿于领导班子和干部队伍建设的各个环节。一是要创造环境。在干部中形成踏实肯干的风气，形成鼓励干部干事业，支持干部干成事业，激发干部干大事业的良好环境，从而带动和促进政风、行风和社会风气的根本好转。二是激发积极性。让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子，进一步激发干部干事的积极性、主动性、创造性。三是奖优惩劣。切实按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人用人，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在干部队伍中形成老实人受尊敬、受重用的良好导向。

第三篇：进一步创新选人用人机制

进一步创新选人用人机制

完善党政机关从基层遴选干部的机制

实践长才干，一线出干部。基层是党执政的基石，是干部成长的摇篮。创新选任用人机制，必须把目光更多地投向基层，形成来自基层的党政干部选拔培养链。

进一步探索竞争性选拔干部的方式

选人用人引入竞争择优机制，有利于拓宽选人视野，有利于优秀人才脱颖而出，有利于激发干部队伍的生机活力。一是加大公开选拔力度。我省提出，公选省管干部，5年内，正职要达到新提拔干部的20%，副职要达到35%；省一级可考虑每2年公选一次，市、县每年公选一次。测评考试要突出岗位特性，注重考知测能；控制成本，由省一级组织部门对厅、处级干部公选实行统一发布公告、统一规范程序、统一组织命题、统一组织考试、统一发布结果。二是规范竞争上岗。要根据不同机关和岗位特性，探索符合工作需要和干部选拔要求的竞争方式，不能单靠考试取人、不能单凭演讲取人、不能单以票数取人，要根据知情度、关联度和责任度，合理确定不同投票人所投票的权重。三是完善差额选拔方式。差额选拔有利于比较、鉴别，实现好中选优，也有利于发扬民主。应实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，着重对差额办法和差额比例进行规范。

四、创新干部考核评价办法

一是分类制定考核评价办法。分类制定地方党委和政府、部门、高校、国企领导班子和领导干部综合考核评价办法，建立起门类齐全、各具特色、简便实用的领导班子和领导干部考核评价体系。加快建立岗位责任规范的步伐，在职位分析的基础上建立不同层次、不同类型的岗位职责规范及其能力要素标准，作为干部选拔任用和考核的基本依据。可本着由低到高、先易后难的原则，先从县级党政领导班子成员岗位职责规范和能力素质标准的考评做起，逐级往上推进。二是创新考核方式方法。建立一个全方位、立体式的干部考核评价主体，尤其要注重听取下级和服务对象的意见，着力推动干部考核评价由“官评官”向“民评官”和“官评官”相结合的转变。完善民意调查，科学界定调查范围，让更多知情者参与评议；探索电话采访、调查问卷、网上评议等方式，畅通民意表达渠道；重视民意调查结果，注重结果的反馈与运用。整合考评资源，以届中考察、考核为基础，以换届考察、任前考察为重点，相互补充、相互校正，增强考核评价的科学性和系统性。三是强化考核结果运用。把考核结果的运用、反馈与干部选拔使用、培养教育、管理监督、激励约束有机结合起来，真正做到重用优秀者、培养有潜力者、鞭策后进者。

第四篇：习近平强调用人选人“四有论”

习近平三月内两提官员选用“四有论” 2010年07月19日 19:48新华网

7月17日至18日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平在河北省唐山市考察工作。这是7月18日，习近平在曹妃甸港区25万吨级矿石码头考察时与工人握手。新华社记者 黄敬文 摄

核心提示：中共中央政治局常委习近平近日在河北唐山调研时指出，要进一步完善选人用人机制，真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来，努力造就推动科学发展的骨干队伍。这是习近平同志继今年4月海南调研时首次提出“四有论”之后的再次论述。三个月时间里，习近平同志两提干部选用“四有论”，树立起新形势下干部培养选拔的鲜明导向，具有极强的现实意义。

一、坚持科学发展有韧劲

解决发展过程中的各种问题矛盾必须坚持科学发展

创业难，守业更难；发展难，科学发展更难。当前，我国发展正站在新的历史起点上，只有坚持科学发展，才能解决我们前进过程中遇到的各种矛盾和问题。

一些干部不能自觉坚持科学发展关键在认识不深

个别领导干部在发展中只见物不见人、只求快不图好、只顾片面发展不讲全面发展、只重显绩不重潜绩、只重短期政绩不顾长远目标，从思想根源来说，都是因为对科学发展观的认识没有达到应有高度。

建立促进科学发展的干部考核评价机制

完善干部考核评价机制，对于推进干部工作科学化、民主化、制度化具有十分重要的作用，对于 把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来、把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体具有十分重要的意义。

二、谋划科学发展有思路

科学发展是中国经济可持续发展的内在要求

中国经济快速发展30多年，成就举世瞩目，但传统发展方式存在的不协调、不平衡与不可持续的问题日益突出，主要表现在内需与外需、投资与消费之间的关系不协调，城乡区域发展不平衡，居民收入差距扩大，资源消耗和污染物排放高，生态环境的压力日益增大，服务业发展滞后，产业结构不合理。加快结构调整、转变发展方式是未来中国经济实现可持续发展的内在要求。

官员不“换脑”，发展方式难转变

必须通过“内外夹击”的方式促使官员“换脑”，扫除他们思想上的障碍：改革评价机制，用转变发展方式的实际成效决定官员的升迁去留；增大政绩评价的透明度，用民声民意称量官员的政声„„以此“倒逼”官员自我“转变思路”——去除那些与科学发展观不符的残渣、与转变发展方式相悖的污垢，换来一颗清新的“绿色大脑”。

三、推动科学发展有激情

科学发展是干出来的 需要干部动真情、出实招

科学发展不是喊出来的，而是干出来的。不干，半点马克思主义也没有。做科学发展观的忠实执行者，要求各级领导干部戒虚、戒假、戒浮，求实、求真、求深，动真情、出实招、求实效。

选拔干部要警惕3现象:“混”、“巴”、“熬”官不能选

按照“德才兼备，以德为先”的选人用人标准选拔干部，除了要坚决制止那种 “跑出来的官”（跑官），还要多注意以下三种情况：一种是“混出来的官”（混日子、不担责的官）；一种是“巴上去的官”（只图上级欢心、拼命巴结而上去的官）；一种是“熬出头的官”（不肯多做事，以年龄优势熬上去的官）。这种“混”、“巴”、“熬”的现象，被一些干部当作了升官的潜规则，尤需引起警惕。

重视对庸官懒官的治理

庸官、懒官严重损害党的先进性。庸官、懒官最大的特点，是散漫拖沓、暮气沉沉。不论发展压力多么大、民生问题多么急、机遇变化多么快、上级要求多么紧迫，他们却总是快不起来，悠悠然地磨蹭着，心懒、嘴懒、手懒、身懒。这样的人多了，我们党就会失掉在艰巨复杂的革命、建设、改革考验中形成的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，变得迟钝、保守甚至麻木，官僚主义、形式主义严重，最后就会失去最广大人民的拥护和支持。

四、实现科学发展有贡献

领导干部要“重实绩” 不搞“花拳绣腿”

这里的关键是要搞清楚、弄明白，什么是真正对党和人民有益的实事？什么是中看不中用的花拳绣腿？不树立正确的政绩观，不仅科学发展无从谈起，而且还会急功近利、欺上瞒下，热衷于“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”，劳民伤财、贻害子孙。

官员政绩要经得起实践人民历史的三重检验

各级领导干部特别是高级领导干部在政绩面前，要经得起“三种检验”，(即：一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应。

习近平海南调研首提干部选用“四有论”

2010年04月13日 21:51新华网

习近平在海南调研时强调

切实加强和改进党的建设推动经济发展方式加快转变

新华网海口4月13日电（记者徐京跃）中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平近日在海南调研时强调，加快经济发展方式转变是当前经济工作的重点。各级党组织要全面贯彻全国“两会”精神和全党深入学习实践科学发展观活动总结大会精神，在加快经济发展方式转变的实践中加强和改进党的建设，在巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的实践中着力抓好干部队伍建设和基层党组织建设，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。

4月的海南岛阳光明媚，到处郁郁葱葱。11日至13日，习近平来到万宁、陵水、三亚、保亭、乐东、昌江、儋州、澄迈、海口和洋浦经济开发区、西联农场等地，深入农村、企业、学校进行调研。

以建设国际旅游岛为抓手，推动海南经济社会又好又快发展，是习近平调研的重点。习近平先后到万宁市兴隆热带植物园、保亭县呀诺达热带雨林和三亚南山文化旅游区，考察生态文明建设和旅游文化建设。他强调，良好的生态环境是建设国际旅游岛的突出优势。要实行最严格的生态环境保护制度，坚定不移走绿色发展之路，建立健全资源节约型技术体系和生产体系，提高资源开发利用水平，形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式，使青山更绿、海水更蓝、环境更美。

调研中，习近平十分关心民生问题。他先后到革命老区陵水县滨河新区和保亭县三道镇什进村了解扶贫开发特别是困难群众的生产生活情况，到西联农场考察棚户区改造及保障性住房建设。他指出，扶贫开发要因地制宜、因势利导，在整体推进的同时一定要突出重点，着力解决最困难户的脱贫致富，使国际旅游岛建设真正成为惠民工程。在昌江县思源实验学校和海南省经济技术学校，习近平实地考察了学校教学、学生食堂、实训基地等，对学校坚持扶贫与扶志、扶贫与育才相结合的做法给以肯定，鼓励学校继续搞好教育扶贫，勉励同学们发奋学习、提高素质、锻炼体魄，努力成为国家建设的有用之材，回报祖国、回报社会、回报父母。在中石化海南炼油化工有限公司、通威（海南）水产食品有限公司，习近平走进忙碌的车间，认真听取生产经营和自主创新情况的介绍。在乐东县卧龙岭现代农业生产基地，习近平兴致勃勃地了解他们大力推广先进生产技术、形成规模化和产业化发展的情况。他指出，把海南建设成国际旅游岛，一个重要内涵是通过结构调整发展区域特色经济，这就要把转变发展方式、实现科学发展的根本要求与本地实际紧密结合起来，加快推进产业结构调整，形成与国际旅游岛定位相适应的产业格局。

每到一地，习近平都深入了解党的建设和学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上重要讲话精神的情况。他强调，学习实践活动已基本结束，但贯彻落实科学发展观是一项长期任务。各级党组织要进一步巩固和扩大学习实践活动成果，认真实施

《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，坚持从实际出发，把创先争优活动抓实抓好，抓出成效。习近平指出，大政方针确定以后，干部就是决定因素。要坚持把选人用人与深入贯彻落实科学发展观紧密结合起来，注意培养选拔那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部，努力建设高素质干部队伍。

调研期间，习近平与海南解放60周年老战士、老同志代表座谈，对广大老战士、老同志在中国革命、建设和改革中作出的贡献给予高度评价。调研结束时，习近平召开海南党政干部座谈会并讲话，希望海南的同志深入贯彻落实科学发展观，团结一心、艰苦奋斗，努力把海南的工作做得更好。

第五篇：创新竞争性选拔干部方式 提高选人用人公信度

创新竞争性选拔干部方式 提高选人用人公信度

如何通过有效的途径把政治上靠得住、发展有本事、人民群众信得过的干部选拔任用到合适的领导岗位上来，历来是干部人事制度改革的重要话题。十七届五中全会关于“十二五”规划建议明确提出，要进一步“深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制”。中组部《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》把“建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制”作为今后十年干部人事制度改革的基本目标。积极推行和不断完善公开选拔领导干部制度，是创新干部选拔任用机制的重要举措，对于拓宽选人视野、防止和克服用人上不正之风、提高选人用人公信度具有重要的现实意义。按照这一思路，去年3月，绥宁县加大干部人事制度改革力度，将4个乡镇正职职位面向全县进行公推公选，有效地打破了传统的干部选拔任用模式，建立起“多数人在多数人中选人”的选人用人格局，提高了选人用人公信度，激发了干部队伍活力，受到干部群众普遍欢迎。

一、具体做法

这次公推公选，全县共有80名领导干部报名参加，最终竞选出3名乡长、1名乡人大主席。我们确定此次公推公选的总体思路是，在一定范围内，以公开推荐的方式提出初步入围人选，以公开竞争的方式产生最后两名差额人选，然后按照选举法的有关规定和程序，选举产生最终人选。具体工作要突出三个特点，即在阳光下运作，体现平等竞争、充分反映群众意愿。

1、科学规范程序。为确保该项工作取得圆满成功，让每一个职位都能选拔出最优秀、最合适的人选，县委对该项工作进行了周密的部署，科学安排，科学设置了公推公选的操作程序与规则。每个职位的产生均需通过报名和资格审查、民主推荐、公示、县委组织部考察推荐、定向调研、县委全会差额票决、提名差额选举七道程序。为充分体现公正性、公开性，县纪委、县委组织部联合出台《关于公推公选乡镇正职组织人事纪律的规定》，提出“七个严禁”，禁止任何人通过拉关系、找后门、托人打招呼、行贿或其他不正当行为来影响公推公选工作。对违反纪律的一律取消参选资格，并给予相应的党纪政纪处分，以铁的纪律确保风清气正、平等竞争的良好氛围。

2、层层差额竞争。整个公推公选过程，坚持更大范围扩大党内民主，更大程度体现群众意愿的原则，进行层层推荐、层层筛选。组织全体在职县级领导、县直正科级单位党政负责人、乡镇党委书记、乡镇长和部分县人大代表、政协委员共184人召开民主推荐大会，对报名的80名参选人进行第一轮公开推荐。实行差额淘汰制，每个职位的前5名入围。县委组织部在对入围人员全面深入考察的基础上进行票决，确定每个职位3名同志进入下一轮。然后，由入围的人选到报考职位所在地进行为期3天的定向调研，撰写施政报告，县委全会在听取各参选人员的施政报告后进行票决。每个职位产生两名候选人提交乡人大会选举。乡人大代表在听取候选人的竞职演说后，投票产生最终胜出者。其间，从80名参选人中为每个职位票选出5名候选人，再从5选3到3选2，到2选1，共设置四个主要差额淘汰环节，特别是在最后提交乡人大会选举环节仍保留一个差额。社会普遍反映，在最后环节保留一个差额，其意义积极而深远。该差额与传统选举上的差额不同，是“互相”差额、“真”差额，筛选到该环节，两候选人能力素质已经不相上下，只有差别问题，没有胜任问题。各自之间不是一方对另一方的陪选，而是两匹骏马的较量，能真正体现平等竞争。

3、突出阳光透明。公推公选始终坚持三个原则。一是全过程公开。所有参选人员的基本信息公开，所有票决结果现场公布，所有选手的施政报告在县内媒体《新绥宁》报全文发布，主要环节在绥宁电视台全程播放，所有过程接受群众监督，最大限度地提高工作透明度。二是全过程差额。以差额增加可比性，让参选人在每一次的差额竞争中充分表现自我能力、价值，实现对其综合素质、工作实绩、群众口碑的全方位检验，确保“良木中选栋梁，好马中择良骥”。三是全过程票决。每一个淘汰环节都实行票决制，按得票多少确定入围人选，有效避免人为因素干扰，确保整个过程公平公正。

二、基本经验

相对于以前的公开选拔，这次公推公选更能体现出特色和亮点。

1、民主推荐，让更多的人来参与选择。努力扩大参加公推的人选范围，把提名权和推荐权交给更多的人，切实扩大干部群众代表比例。这年3月6日，全县公推公选民主推荐大会召开，推荐主体由以前的清一色领导干部扩大到包括县人大代表、政协委员在内的4类人员，总人数达到184人，具有更广泛的群众代表性。此后，组织部门考察，进一步扩大考察范围，广泛深入到考察对象服务处所、农村驻点村考察，与群众面对面座谈，更多地听群众声音，看考察对象的群众口碑。下一步，经过部务会票决、全委会票决、人大代表会选举等程序，整个过程至少有300人直接参与投票选择，上千群众的意见得到体现。群众在整个过程中有推荐权、评判权、投票权，群众参与度逐步从过去的有限参与向广泛全程参与发展，群众对人选的评价权重有显著提高。在考察公示期间，对群众反映强烈、经查实确实有问题，特别是“德”有问题的干部，坚决予以淘汰。通过以更民主、更公开、更规范的程序进行初始提名，有效地打破了“少数人在少数人中选人”的潜规则，逐步实现了“多数人在多数人中选人”的民主转变，有利于在更大范围内发现人才，把最优秀的人才选拔上来。

2、同场竞技，让选手全方位展示自己。这次公推公选对干部综合素质的考核评价采取了创新手段，更加注重对干部解决实际问题能力的考察。通过采取到报考职位所在地进行调研、撰写施政报告并进行竞职演说的做法，使以往比较单调、浅显、结构化的干部选拔面试形式上升到一个较高的层级，能确保入围者在与群众面对面互动、全方位了解和感知选拔岗位职责要求的基础上，实现高层次深度竞争。它对参加竞争干部的政策理论水平、宏观驾驭能力、组织协调能力、分析和解决问题能力、写作能力、口头表达能力都提出了较高的要求，有实际工作能力、平时工作出色、能得到群众普遍认可，是竞争者在公推公选中必须翻过的一道坎。相反，“丑媳妇见不了公婆”，没有真才实学、没有突出政绩、工作不务实、群众口碑差的干部不会有任何胜出机会。充分体现出重群众公认、不简单以票数取人，重干部年轻化知识化、不简单以年龄文凭取人，重德才标准、不简单以求全取人，重公开选拔、不简单以考试取人，重干部资历、不简单以任职年限取人的选人用人导向。

3、体现公认，把决定权最终交给群众。坚持把群众满意作为选用干部的主要标准，让广大群众对干部有更多的评判权、选择权。整个过程实行全程票决，在过程的最后环节，组织部门不搞“一锤定音”，而是对每个职位都确定两名候选人，一并提名到乡镇人大进行差额选举，由人大代表根据两位候选人的竞职演说并结合其平时的工作表现情况做出他们自己的选择，组织上不带任何意图。整个过程组织部门坚持在两个主要方面实现角色转变：一是打破神秘化，不唱“独角戏”，而仅作为程序的制订者和执行程序的指导者、监督者；二是用人决策权由原来的前置变成充分执行程序后的末置，将党管干部原则丰富为党的组织部门用更民主的方式主要是扩大群众选择权方式来实现对干部的选拔任用。力图带给全县干部队伍一次强烈而深厚的思想触动，那就是：只识“官路”（找组织部门）、脱离群众、政绩平庸、群众不认可的干部找不到职务升迁的门；心里始终装着群众，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的干部，群众一定会给他应有的位置。长铺乡是该县社情比较复杂的乡，村级组织面临的困难问题多，候选人杨和成因有效结合乡情村情，对解决群众困难、化解农村社会矛盾提出了切实可行的对策，因而获得代表们的信任，成功当选为该乡乡长。

三、主要成效

这次公推公选，虽然只拿出4个职位来竞争，但对全县干部队伍触动之深、影响之广则前所未有。通过精心运作，此次改革探索实现了初衷，达到了预期目的。

一是良性竞争开启了干部人事制度改革新风气。公推公选将竞争机制引入干部人事制度，使选拔任用的标准通过平等的竞选来表现，任用的人选由群众公认的程度来保障，充分体现了公平、公正、平等、择优的原则。竞争出活力，竞争出动力，一批作风务实、扎实干事的干部借助这一平等竞争的舞台得以一展风采，并最终脱颖而出。3月24日，最后一名公推公选干部在瓦屋塘乡人代会上高票选举产生。社会普遍反映，在公推公选中最终胜出的干部综合素质都很高，各方表现优秀，且都有在一线工作经历，工作业绩突出，群众公认度高，经得起实际工作的检验。一些年轻干部说，以前选人用人过于论资排辈，本事最好资历不够也只能安心等“伯乐”，如今有平等竞争舞台，靠的是真才实学和工作业绩，用这种方式选人，上者服众、下者服气。

二是正确导向促成干部扎实干事氛围。公推公选通过创新的方式把干部的能力素质、工作实绩考察到真、准，让更多的人认识到，只有力戒浮躁、扎实干事、不断完善和提高自身素质，才有机会胜出，跃上更高的成长平台。同时，公推公选把对干部的评判权、选择权更多地交给基层干部和群众，谁对人民群众的利益关注得多，关照得好，谁就能赢得群众更多的信任，最终获得克敌制胜的法宝。一批德才兼备的优秀年轻干部对在公推公选方式下通过“赛场选马”得以脱颖而出寄予热切期望，更加坚定了靠硬本事，靠真实力换得自己发展成长平台的决心和信心，更加明确了为民扎实办事的努力方向，更多的干部开始反思自身的差距与不足，进一步找准自己的位置，更加注重自身综合实践能力的培养，自觉地把维护好、发展好、实现好群众根本利益作为一切工作的出发点，全县干部队伍中逐步形成了一种比学习、比业绩、比奉献的一种良性竞争氛围。“不用扬鞭自奋蹄”，干部干事创业、服务群众的热情更加高涨。当年当月，在全县各地扎实开展的“三保”活动中，1000余名干部踊跃到农村一线为服务群众尽职尽责，累计为群众办实事682件，为困难群众解决实际问题423个，调处矛盾纠纷132起。

三是公开透明提高了选人用人公信度。实行全过程公开，自觉接受群众监督，确保了这次公推公选成为真正意义上的“阳光”工程。阳光是最好的防腐剂，公推公选以其公开透明，在一定程度上大大增加了买官卖官的成本和难度，通过把选人用人权更多地交给制度，交给程序，交给群众，有利于从根本上铲除滋生选人用人不正之风和腐败的土壤，对于进一步提高干部队伍建设管理水平，加强党风政风和廉政建设，促进党群干群和谐，具有积极而深远的意义。全县广大群众对该项工作表现出前所未有的热情与支持，对公推公选结果满意度颇高。

（作者系中共绥宁县委常委、组织部长）