水泥工业发展态势、政策与若干思考修改稿

第一篇：水泥工业发展态势、政策与若干思考修改稿

水泥工业发展态势、政策与若干思考

湖南省建材行业管理办公室 丁美荣

一、现状

1.2010年全国水泥产量18.8亿吨，增长13.8%，新增2亿多吨，产能新增4亿多吨，60家生产能力在500万吨以上企业集团熟料产量己占总产量的一半以上，前20位企业熟料产量占45％。2010年湖南省水泥产量8701万吨，比上年增长13.58％。需要说明的是：行业协会及有关专家建议统计熟料产能作为水泥产能。

‚十一五‛以来，湖南省水泥产量由2005年的3571万吨提高到2010年的8701万吨，年均增速达到18.6%，高于同期全国水泥产量的增长速度11.4%，2010全省水泥产量占全国水泥总产量的4.71%,居全国第九位。

‚十一五‛以来，湖南省水泥产业结构调整取得了很大成效。截止2011年9月底，湖南省已投产的新型干法水泥生产线55条，新型干法熟料产能由2005年的555万吨迅速提高至2010年的5650万吨，行业技术结构、组织结构、区域布局得到优化。

2.湖南省目前水泥生产企业316家，其中新型干法企业42家，生产水泥4600万吨；水泥粉磨企业49家，生产水泥近1400万吨；机立窑 1 及其他窑型生产企业225家，生产水泥2700万吨。2010年全省新型干法水泥熟料产量比重已提高到65.6%, 据不完全统计全省新型干法水泥产量约占总产量的69％。

3.国内几大水泥集团均在我省投资建厂，已投产的新型干法水泥生产线55条，其中海螺集团5家(双峰、石门、临湘、新化、祁阳)7条日产5000吨生产线，2条（安化、江华）日产5000吨在建。中国建材所属南方水泥集团拥有成员企业有21家共计有5条日产5000吨、12条日产2500吨生产线，安仁南方、古丈、益阳万鑫、祁东南方4条正在建设，另有4家粉磨站。中材集团3家（株洲、湘谭、常德）计2条日产5000吨、1条日产2500生产线。华新水泥有3家（株洲、郴州、道县）2条日产5000吨生产线、1条冷水江5000吨线在建，另有岳阳、湘谭2家粉磨站。怀化金大地3条日产2500生产线,长沙印山2条日产2500吨，临澧冀东水泥1条日产5000吨生产线,武岗云峰1条日产2500生产线, 1条日产5000吨在建；郴州良田二条日产2500生产线,长沙河田、永州骄杨、湘西天源各有一条日产2500生产线，衡阳金山一条日产2500生产线，1条日产2500吨在建。石门特种、怀化华中、益阳东方、永州莲花、张家界巨日、怀化湘维共有9条日产1200-2000吨干法生产线。此外还有涟源国产、嘉禾南岭、衡东红狮、攸县远大、龙山成美5个在建项目。另有4个己规划立项的新型干法水泥项目，合计水泥产能2240万吨。在建项目和规划项目若能建成投产，2015年全省新型干法水泥生产能力将达1.15亿吨。

二、水泥工业发展趋势

1.发展目标与发展思路

2015年全国规模以上企业工业增加值年均增长10％，协同处臵及低温余热发电生产线增加10％，42.5级以上水泥消费比例力争50％，单位工业增加值二氧化碳排放降低17％，氮氧化物、二氧化硫排放量降低10％及8％，散装率65％。2015年全省水泥工业发展目标：新型干法水泥生产能力11500万吨；实现工业总产值400亿元，工业增加值120亿元。

十二五水泥工业发展思路：以结构调整、节能降耗减排、资源及废弃物综合利用为重点，严格控制总量，加快淘汰落后生产工艺。积极推广应用先进技术，提高新型干法线生产技术和精细管理水平，大力发展循环经济，走资源节约、环境友好、可持续发展的道路。鼓励水泥企业利用水泥窑协同处臵工业废弃物、污泥和城市生活垃圾，提高资源及废渣综合利用水平；积极推进清洁生产技术，加大粉尘治理力度。

近年来我国水泥企业集团化进程十分强劲，2009年我国10大水泥集团生产集中度已经提高到24.1%，水泥企业集团化将继续成为‚十二五‛期间的发展趋势。

2.生产装备大型化

随着我国新型干法水泥生产技术、装备的成熟，以及国家产业政策的导向，4000t/d级、5000t/d级规模生产线已经成为建设的主流规模，而在少数资源丰富且运输条件具备的地区，还会发展少数日产万吨级熟料的水泥生产线。

3.预计五年后新型干法水泥将达90％

新型干法水泥生产技术进入成熟期，投资水平下降，技术优势、质 3 量优势、规模效益显著，新型干法水泥企业的市场竞争力很强。预计到2015年，我国新型干法水泥比重将达到90%左右。部分偏远山区、中西部部分县市少量综合技术水平较高的机立窑也有一定竞争力，将同时并在，大量没有新型干法熟料生产线的县镇将以粉磨站加工的方式，满足本地水泥市场的需求。

4.生态化、低碳化趋势

全国乃至我省水泥工业产能己过剩，不可能有大的发展。生态化水泥生产技术是当今水泥工业的发展方向，其基本特征是：从资源可持续利用的战略观点出发，利用水泥生产的特点，发展环境负荷减少型和环境共存型水泥，减少对自然资源消耗，增加对工业废弃物的利用和消纳城市垃圾，同时尽量减少生产过程中二氧化碳并综合利用（碳捕获、碳储存和利用）。污染物的排放要求日趋严格，将强制达到国家标准要求，未来几年国家很可能征收碳排放税。提高资源和废渣的利用率，做到水泥生产与环境共容，使水泥工业成为资源节约型和环境友好型产业。水泥工业利用了大量工业废渣，据不完全统计，水泥工业消纳了全社会排放的70％固体废弃物。但消纳城市垃圾、污泥等废弃物在我国刚刚起步，未来这一成果将会受到高度重视和进一步推广，并将改变外界对水泥工业的看法，成为环境友好型产业。

5．水泥消费拐点的时间即将接近

传统的水泥等产业面临资源成本、劳动力成本、环保减排三重压力。2009年美国水泥产量为7200万吨，日本为4000万吨（预计明年将下降到3000万吨）。我国水泥产量2009年16.5亿吨，2010年预计将达18.8亿吨，湖南2009年7661万吨, 2010年达8701万吨。而我国与日 4 本的GDP相当，我国2009年GDP335353亿元，2010年GDP396000亿元，美国GDP约为我国的3-4倍。与美国差距还很大，人均GDP及收入与发达国家差距更大。

我国人均水泥消费量却远远超过发达国家高峰时期即70年代700-800Kg的人均年消耗量。国外的发展实践表明：人均累计消耗量达到15吨及人均年消耗量700-800Kg即是高峰期，随后需求下降，我国许多省市己达到15吨。我国水均水泥消耗量高，大规模建设和经济高速发展是主要因素，但使用不科学、不合理，我国经济体制、法律、政策不够健全、地方领导短期行为严重、大量浪费以及科学发展观、长远、节约、减排观念淡薄也是一定原因。

据权威专家预测，我国未来六七年仍是大规模建设阶段，处于高峰期，并达到拐点，水泥消费拐点的时间会很快接近。多数专家预测消费拐点将提前到2017年左右。高峰期过后，传统建材产品产量将下降。水泥等产品由于产能过剩，不会有新的更大的发展空间。

珠三角、长三角地区的工业化己基本实现，工业投资虽保持一定增长，但增速将大幅减少，加工业的增长己到顶点，对GDP的贡献率呈下降趋势，高新技术、文化、第三产业投资将大幅增加，万元固定资产投资中的水泥用量将大幅下降。但东、中、西部差异较大，中西部水泥消费量未来几年还将保持一定增长。

从一般规律分析，发达国家实际情况也证明，水泥需求将在拐点之后迅速下降，并且下降速度非常快，日本、韩国、台湾、欧美国家高位 5 人均年水泥消费量0.7-1吨。

6.水泥企业发展混凝土、集料及建筑制品产业是战略方向之一 水泥企业进军下游产业、延伸产业链，介入混凝土、预拌砂浆、建筑骨料及建筑制品等产业是实现可持续发展的必然选择，也是稳定提高企业经济和竞争能力战略选择，水泥企业拥有许多明显优势条件、资源。纵观国际上大型水泥公司，很难找到只做水泥不做混凝土的。我国水泥工业技术结构调整即将完成，新型干法比例占绝大部分，已成为产能过剩产业，预计末来几年产能过剩还会加剧，水泥企业产业结构调整的战略方向之一是向预拌混凝土、集料及建筑制品产业发展。

由于不同工程项目对混凝土性能和施工要求往往是个性化的，为适应混凝土产业的应用需求，必须重视人才，分区域建立集料供应基地，利用在主要原材料（水泥）方面的竞争优势，配合完善的质量保证体系，向用户提供性能稳定、质量可靠的混凝土集料或水泥建筑制品。水泥与混凝土产业一体化发展，将成为水泥工业可持续发展的重要模式。

水泥生产企业可根据资本和资金情况，确定具体的商务模式和进入方式，如新建还是兼并，是独资或合资，运输是否外包，成套生产装备是否按揭等。发展混凝土产业必须走规模化、技术高起点之路，合理布局，集群式发展，运输半径15公里以内，根据城市和工程建设规划合理布点。

三、若干思考

1、建筑业发展方向

建筑业将朝着部品化、绿色（节能）化、智能化的方向发展 1）建筑部品化：即建筑工业化道路（住宅产业化），房屋建设由现场建造向工厂化制造转变, 绝大部分产品通过工厂制造，建筑施工作业转向现场安装为主。

今后的商品房将会以精装修房为主，国家、住建部己经或将出台政策、规范。据报道，万科二、三年后将全部提供精装修房，装修、设施将提供个性化选择，万科有一个很大的团队，研究制定住宅标准体系、部件开发供应，并作为其核心竞争力(王石语)，以推进住宅产业化，提高其市场竞争能力，并且说万科的建筑景观可以抄，但这个抄不了。

2）绿色（节能）化：实现建筑物全生命周期对环境负荷最低化、最大限度提高资源利用效率、建设节能建筑、构建优良的室内外环境，与自然和诣相处、有利人体健康。

3）建筑智能化：建筑技术与信息技术、计算机技术、网络、自动控制技术等有机相结合，远大公司今年在长沙建设的一栋15层方舟宾馆，全部部件由工厂生产，现场组装，属于干土作业，而非传统的湿作业，93％都在工厂生产，运到工地只需拼装，只用六天时间建成封顶，远大定义为可持续建筑。充分体现绿色、环保、节能，介绍一个功能：室内空气每小时换气一次，7 新风经静电除尘后引入室内。远大在湘阴占地2000亩的建筑工厂己开工建设，将对我省乃至全国住宅产业化起很大的推动、示范作用。

大力发展加工制品业、建筑构件业, 实现由原材料生产为主向加工制品生产为主转变。重点发展建筑件、多功能节能墙体、节能建筑门、窗、屋面系统产品。发展加工制品业要确立大建材的发展理念，按照以我为主、兼容其它、综合集成的发展思路，实现由原材料供应商向工程问题整体/系统解决方案提供商转变。

2.混凝土存在的主要问题与建议 1)主要问题

我国混凝土质量比发达国家差，主要原因是骨料的质量，如我国砂石存在的含泥量过高、无级配可言、粒形差的问题严重，骨料质量首先不是强度，重要的是使用级配和粒形良好的骨料可以制备最小用水量的拌和物。其主要原因：没有把骨料作为一种产业来对待，砂石标准形同虚设，石料中泥块等软颗粒含量、砂子中含泥量都大大超标，粒形很差，无级配可言，也造成用水量很大，严重影响混凝土的体积稳定性和耐久性。此外，混凝土质量和检测责任不明，方法不当，生产控制条件薄弱，乱掺外加剂，施工队伍素质差，野蛮施工，混凝土结构施工方法尤其在施工养护方面不当，也是重要原因。

2)稳定提高混凝土质量和产业健康发展的几点建议

(1）建立相应的骨料产业或基地，水泥企业有条件优势，骨料占混凝土体积的70％以上，骨料的品质是决定混凝土质量的关健参数，骨料 8 生产企业最好添臵细碎设备，以增加5-10mm颗粒，减少空隙率；生产机制(人工)砂，以保证砼质量及稳定性。

(2）重视水泥品质的稳定性，水泥温度较高易引起混凝土用水量大幅增加，严重影响新拌及硬化后的性能，应采取措施降低出厂水泥温度。

(3）重视混凝土用水量的控制，除混凝土组分外，加水设施及控制条件对用水量影响十分显著，经调研和检测，混凝土用水量波动在15-30Kg/m甚至更大，而用水量对混凝土性能的影响往往超过水泥品质波动带来的影响。

(4）高度重视水泥、外加剂与矿物掺合料的相容性。

(5）重视环境条件变化的影响，浇注温度受环境影响显著，进而对混凝土各项性能有非常重要的影响，必须根据浇筑条件的变化如降温时应及时调整配合比尤其是外加剂掺量，否则可能酿成事故。

(6）高性能混凝土（HPC）：高抗渗性(高耐久性)、高体积稳定性(低干缩、低温度形变和高弹性模量)、适当的高抗压强度、良好的施工性。

3.新型干法窑应用高硫煤、高碱原料（废渣）生产技术及烟煤短缺地区新型干法窑燃煤选用方案

水泥工业产能已过剩，布局己基本完成。资源及废弃物的综合利用、提高技术水平是水泥工业的发展方向、热点，也是水泥工业的亮点。

提岀以下几个问题与同行交流、探讨：

1）按过去观点及技术要求，新型干法窑难以使用带热值的原 料，如煤矸石、石煤等。资源综合利用免税要求水泥原料中废渣掺量要 9 达30％以上，按水泥产品计要达41％-42％以上，干法窑企业要达到免税要求，生料配料特别是硅铝质原料中要使用废渣替代，否则，难以达到要求。尽管部分煤矸石、石煤等含热量废渣成分比较适合，但企业碍于传统观点不敢选用，但心窑系统特别是收尘器出问题。事实上近年来部分新型干法窑厂开始使用这类废渣。因此，总结、探讨新型干法窑使用带热值原料生产技术，避免出现大的危及窑系统、收尘器运转的安全事故，进一步提高技术水平和使用效果，是水泥工作者值得关注的课题。2）提高新型干法窑适应性的工艺技术也值得进一步研究、总结和优化。目前仍有不少干法厂燃煤中全硫控刹小于0.5％，部分企业控制少于1.0或1.5％，对原料中碱及硫碱比都提出了苛刻要求。据有关权威单位预测，十五年后我国对国外能源的依存度将达75％，煤炭等能源只会涨价，供求矛盾只会加剧。因此，加快劣质煤及劣质原料在新型干法窑的应用技术研究开发，显得十分迫切，意义及价值重大。事实上，目前有个别企业使用全硫达6％-7％的燃煤，生料及原料中碱、硫碱比可以放到多少？对干法企业选用原料及成本有很大影响。使用高硫、高碱煤及废渣原料，应采用哪些应用技术及措施？在工艺等方面应作那些改进、优化，操作和管理方面应采取那些措施？也值得研究、探讨。

3）南方及烟煤短缺地区新型干法窑燃煤选用方案与相关技术 燃煤质量如挥发分、灰分、热值对新型干法窑熟料产质量及综合效益的影响，并进行深入研究分折。某日产2500的生产线尽管使用4500大卡、挥发份约7％的燃煤，但其熟料生产PC32.5水泥只能掺加约26％ 10 左右的矿渣、炉渣。又如，尽管新型干法采用无烟煤煅烧技术没有问题，但部分企业反映使用挥发份3％左右的无烟煤综合效果不太理想，现在普遍采用烟煤、无烟煤的混合煤方案。为提高综合经济效益，如何根据两种煤的差价及灰份、挥发份、硫含量确定搭配比例，以达到技术上可行，经济上合理，并相应在工艺、技术、管理、操作采取那些措施。目前每千卡煤进厂价格己达170-190元/吨，我省己投入运行的有12个大型火电厂，今后还将陆续建设火电厂，每年所需要的大量烟煤均从外省调进，煤炭资源紧张时，从外省调煤己成为全省各级部门的重要工作，也是头疼的大事。但目前我省新型干法企业使用的烟煤绝大部分从外省购入，因此，南方地区新型干法窑混合煤方案对企业生产经营、效益非常重要，煤质相关指标对供应采购难易程度带来很大影响，等等。也是水泥工作者应引起高度重视且亟待研究解决的难题。

4．水泥品质要求、高性能水泥及混凝土外加剂的研究与应用 1）同品种水泥粉磨站混合材掺量普遍新型干法厂高，很多大厂认为粉磨站定位低、强度低，这个看法不全面。许多粉磨站是分别粉磨工艺，粉磨站由于市场、成本、熟料供应等巨大压力，在优化粉磨工艺及颗粒级配做了大量的开发应用工作，如我省衡阳海雁、邵阳鸿基、雁城韶峰、湘乡建成、湘谭恒宇、潭州等。据作者了解的情况，目前为止, 湖南的大厂还没有一家是采用分别粉磨工艺，很值得我们反思、总结。

2）混凝土的最大特点是使用了有机、无机添加材料及低于0.5的水胶化，有机、无机添加材料是现代混凝土的必需组分。

高效减水剂的使用已经能够用现行标准的32.5强度等级的水泥配制出C60的混凝土。30年前的水泥标准中最高强度的水泥为500号，强度用的水灰比约为0.36，这种水泥相当于现在的32.5强度等级的水泥。

3）目前加外加剂的混凝土拌和物其流变性能的问题非常突出和复杂，水泥厂和工程用户纠份、诉讼很多。

4）把混凝土所用的低需水量、低水化热、低收缩、按混凝土规律检测高强度的胶凝材料，由水泥企业生产，并在水泥厂掺入各种外加剂、掺合料应当是发展的方向，水泥厂办搅拌站是水泥混凝土集约化生产的趋势。

5）高性能水泥与传统的通用水泥的本质区别，主要是从流变性能的需要进行各组分的选择、颗粒级配和配比优化。相同施工性能时选用最低的水胶比，并在得到高流动性的同时不离析、不泌水，有良好的可泵性和填充性。

6）分别粉磨是实现水泥分组分最佳颗粒分布、提高水泥性能的有效途近，优选、活化、超细混合材也非常重要

7)分别粉磨对强度的提高作用说明：对混合材过于强调其活性，即化学反应能力是不够全面的，混合材料的填充效应对水泥强度的贡献不容忽视，有时甚至超过活性效应。

5．研究开发低活性工业废渣作水泥混合材及混凝土掺合料 1）目前不少水泥企业特别是粉磨站离不开矿渣、矿粉

以湖南为例，2015年水泥产能将达1.1亿吨，将需要活性混合材及 掺合料4000多万吨，而目前全省矿渣和粉煤灰等优质混合材资源合计不超过1100万吨，混合材资源短缺将是我省乃至我国水泥工业发展的瓶颈和突出问题。

2）水泥产业自身发展及两型社会、政策要求，都迫切要求水泥企业开辟新的活性混合材，加快低活性废渣资源的开发改性研究。我省对煤矸石、选矿废渣如锰渣的活化改性尤为重要。

3）技术路线：工业废渣通过煅烧等热处理达到活化改性，机械和化学改性，分别粉磨，化学添加剂的应用。

4）废渣改性产业化应用技术很值得水泥工作者研究、探讨。要求工艺简化，低投资。我省在选矿锰渣、煤矸石改性技术等方面，作了一些研究开发工作，并推广应用到部分水泥企业，取得了较好效果。

6.水泥工业面临节能减排、低碳发展的巨大压力及紧迫任务 再讲严重都绝不为过，绝不是危言耸听，水泥行业绝不可能回避。1）严竣现实：2009年我国占全球经济的6%-7%，却消耗了世界17.7%的能源，耗煤29亿吨，占世界的31%。我国CO2排放量约82亿吨,位居世界第一，占全球CO2排放总量320亿吨的25.6%。我国仅水泥工业年排放CO2约13.5亿吨，约占全国排放总量的16%，占全国工业企业的CO2排放的26-30％。建材工业能源消耗总量2.5亿吨标准煤，占全国能源消耗总量的7.33%；水泥工业能源消耗总量占建材工业能源消耗总量71.77%，建材企业排放粉尘530万吨，占全国工业企业的30%。

2009年建材工业增加值6532亿元,占国内GDP1.95%，湖南建材增加 13 值约230-267亿元，产值932亿元, 水泥增加值约73亿元，能源、排放、污染那幺大，与贡献比例严重不协调，也就难以持续。

2）中国政府己承诺：到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-50%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的统计、监测、考核办法。

3）目前全球已有四个交易所从事碳金融交易，2008年碳排放市场交易规模达1263亿美元，据权威预计全球碳交易市场2020年将达35000亿美元。

4）发展低碳经济将对传统的世界经济结构形成强有力的冲击，并必将引发全球及我国经济、产业、科技等领域的一场深刻革命，带来许多新的机会和挑战。作为碳排放量很大的水泥工业（也是单位排放最高的产品），将面临刻不容缓、非常繁重的任务和巨大的挑战，未来必将发生深刻变化。

科学家己得出结论：温室气体已经严重威胁到了人类的生存权，气侯变暖将对地球产生灾难性后果，如冰川融化、海平面上升、众多沿海城市被淹没、干旱洪涝濒发、湿地和湖泊干枯、土地沙漠化等自然灾害加剧。《联合国气候变化框架公约》、《京都协议书》以及正在谈判的新一轮全球协议，所确定的减排目标、责任、措施，减排指标预计很快落到实处，去年的哥本哈根会议各国总统总理都去了，紧接着2010年12月在墨西哥坎昆召开全球会议，协商各国减排目标及责任。解振华目前介绍，会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标,现 14 在已经在天津、北京、上海和一些地方，探索开展碳交易，在‘十二五’期间我们可能会走得快一些。

5）控制温室气体CO2排放，水泥工业将面临巨大压力。水泥是高碳产品，如何应对CO2减排的压力和责任，是水泥工业非常紧迫的任务和战略课题，提出了更高的要求。可以说，节能减排、低碳发展问题己关系到未来水泥行业生存与发展。全球碳排放交易价值不低，前几年每吨10几美元，目前国内水泥价格约300多人民帀，由于价值低，减排的责任就越大，当然涨价的压力也就大了。

7．水泥工业减排CO2技术

1）降低水泥生产的能耗，如矿化剂、助燃剂、流化床水泥窑糸统、分别粉磨、工艺及参数优化。

2）水泥生产中替代燃料和生物质燃料的开发利用

国外研究开发的技术路线是：以太阳能为动力循环利用水泥厂废气生化制藻技术, 藻类生物成熟后，经脱水、烘干即可直接作为燃料使用，无需深加工。

主要以藻类生物质为载体，以太阳能为动力循环利用烟道气中的相关技术，国外进行了大量的研究开发，工业化试验完成，但是针对火电厂烟气的。利用水泥厂烟道气养殖藻类生物，烘干即可直接作为燃料使用，无需深加工，相比生物质柴油等目标产品，其生产成本要低廉许多，利用水泥生产过程的废气，生产生物质能源，既可减少排放量，又可缓解水泥工业对化石能源的依赖。水泥厂烟气比火电厂浓度更高，水泥和生 15 化制藻技术可形成闭路循环生产系统，发达国家投巨资开展此项研究，有望很快在技术和成本控制方面取得突破，开始工业化应用。

3）确保水泥质量前提下，减少水泥中熟料用量

4）低CO2水泥如硫铝酸盐水泥、高贝利特水泥、地聚水泥(碱硅酸钠激发矿渣、粉煤灰等生产的水泥)、采用轻烧氧化镁，与粉煤灰加水混合，再通过碳化形成镁建筑制品，十四天强度可达18Pa。

5）碳捕获、碳储存与综合利用

8．标准与企业、行业发展的关系及重要性

建材企业这方面意识较淡薄，建筑产业化过程中，其作用更加明显。1）一流企业卖标准、卖专利，二流企业卖技术、卖服务，三流企业卖产品、卖劳力。

中国已加入世贸组织（WTO），关税壁垒没有了，但WTO有‚贸易技术壁垒协议‛又称‚标准化守则‛即TBT协议, 存在技术壁垒。标准是妥协、协商的产物（投票、民主决定），是技术进步的总结（先进性）。协商就肯定会有矛盾，不同的企业、生产工艺,产品技术水平不一样，其立场也不会相同，不同利益的代表均会施加影响。

国家科技及新兴产业发展三大战略：人才战略、专利战略、标准战略。

2）我国的标准体系和发达国家相比，一是有强制性标准，发达国家没有，二是标准包括水泥类相关标准内容繁、多，不够简洁明了，没有为供需双方提供足够的协商自由度。如硬石膏在很多省市水泥厂使用几 16 十年，通用水泥标准修订时说取消就取消了，到底有多少科学依据？做了多少试验？都没有充分说明。再如有些标准不涉及实物质量的条款过细、过严，这又往往成为某些部门查处、刁难水泥企业的借口。

3）掌握标准话语权，提升企业竞争力,标准就是市场、就是生产力、就是效益，谁在标准制订方面有话语权，谁就掌握了制高点, 就可取得高额垄断利润，企业参与、主导标准，就可增加话语权。

4）高水平的标准是产品质量好、性能佳的综合体现，没有高水平的标准就没有高质量的产品，创新产品、填补空白的产品的一个重要步骤，就是制订科学、适用经济合理的标准，并强化生产、工装过程的标推化管理。

5）企业制订或参与制订标准时，要突岀本企业产品的优势、特色和强项，新产品形成一定规模，就应争取上升到行业标准或国家标准。涉及安全、卫生、环保等产品，要积级争取制订强制性标准，企业为使新产品扩大市场份额，要争取国家、有关部门制订法规、规章、规程时，引用本企业标准或相关行业、国家标准。此外，企业应高度重视并积极参加相关专业标准化委员会的工作、活动。

四、近二年涉及水泥政策的文件、标准及相关讨论

1.有关水泥产业政策文件（略）2.2010年发布的水泥相关标准（略）

3.今年发布的标准

1）水运工程混凝土施工规范（代替JTJ/T 274-98）2）混凝土用粒化高炉磷渣粉（新）

3）水泥砂浆和混凝土用天然火山灰质材料（新）4）回弹法检测混凝土抗压强度技术规程（新）5）建筑工程冬期施工规程（新）6）建筑用砌筑和抹灰干混砂浆（新）

7）水泥回转窑热平衡、热效率、综合能耗计算方法（新）8）水泥窑协同处臵工业废弃物设计规范（新）JH 9）房屋建筑和市政基础设施工程质量检测技术管理规范（新）10)地下防水工程质量验收规范（代替GB 50208-2002）（新）11)拔出法检测混凝土强度技术规程（代替CECS 69：94）（新）12)乡村建筑外墙无机保温砂浆应用技术规程（新）13）《大体积混凝土施工规范》实施指南（新）

14）《回弹法检测混凝土抗压强度》应用技术手册依据JGJ/T 23-2011编写

15）预拌混凝土质量管理体系（新）

国家正在制定《循环经济统计指标建设》、《水泥工业污染防治技术政策》、《水泥工业污染防治最佳可行技术指南》、《低碳水泥认定标准》等法规及标准

4.发改委、经信委有关工业项目计划及国家、省科技计划

1）工信部、省经信委

战略性新型产业引导资金、中小企业发展资金、技术改造资金、节能量财政奖励资金，按每吨奖励，清洁生产专项资金、能源合同管理项目补助资金、新能源、国家重大科技成果（发明专利）转化项目、重大产业关键技术、技术创新计划、新产品开发计划。

2）国家、省发改委

投资、工业、环资司（处）都有涉及工业项目的财政补助、贴息或奖励计划、节能量财政奖励资金。产业化前期攻关计划、高新技术产业化计划、重点实验室、技术创新能力建设专项计划（企业技术中心专项）。

3）科技部门（科技部、省科技厅）的科技计划

主要包括：基础研究计划、国家科技支撑计划、高技术研究发展计划、产学研合作开发计划、科技基础条件平台建设、政策引导类计划等。

4）科技奖励

省级行业这条渠道仍在运行、畅通，通过行办向省科技奖励办可推荐省级各项科技奖励，如发明奖、科技进步奖、自然科学奖等，而且指标、限额要宽松一些，较通过地方上报的获奖的机会应该高一些。向行业协会、硅酸盐学会可推荐技术革新奖、科学技术奖，通过地方及行业最后可申报国家级奖励。

经委这块有技术创新奖，凡通过省经委签定的新产品奖励5万－10万元，评为省级技术中心奖50万元。

5）合同能源管理

合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC）是70年代在在西方发达国家开始发展起来的一种基于市场运作的全新的节能新机制。合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。专业能源技术有限公司的经营机制是一种节能投资服务管理。合同能源管理是专业能源服务机构通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。

合同能源管理项目特点（略）6）固定资产投资项目节能评估

节能评估是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。

5.产业政策有关内容解读、讨论

1)新建粉磨站规模要求年产能达60万吨以上，单线规模达30万吨以上。Φ3.0-3.2m管磨不配辊压机其年产能约30-40万吨，配辊压机可达60万吨，Φ4.2m磨机配辊压机年产可达100万吨以上，新建粉磨站建议采用Φ3.2m及以上磨机，2）支持企业通过技术改造淘汰落后产能

国发“2010”7号文件明确规定：充分发挥科技对产业升级的支撑作 20 用，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。十一五水泥专项规划及前几年很多相关文件、政策都明确鼓励、支持有条件立窑水泥厂改造成粉磨站。

中国水泥协会副会长、秘书长孔祥忠观点：所谓仰制产能过剩，是指新增熟料产能，新建、改造水泥粉磨站并非新增水泥产能，只是增加水泥粉磨能力。对生产线进行节能减排、提高产品质量的技术改造项目，是允许的，也没必要报有关部门核准、备案。江浙一带日产1000吨，甚至2000吨生产线有被市场淘汰的，这充分说明，淘汰落后产能主要靠市场。并且指出，淘汰落后产能可以不必具体规定窑的规格，只要下达淘汰落后产能的指标就行了，不然你就得对指定淘汰规格有一个说法。应相信地方政府在完成淘汰落后产能时会首先淘汰那些规模小的生产线。淘汰落后产能用量的概念比具体规格好，在边远、落后地区淘汰落后的速度会慢一些。

3)部分产业政策、文件出自多个部门，有些要求极不一致，也不连续，甚至很不严肃，朝令夕改，有些要求甚至冲突。如去年国务院7号文件提出2012年淘汰窑径3m以下机立窑，2010年十月十三日工信部发布的第122号公告，规定2012年淘汰3.0米以下机立窑。工信部2010年十月二十日发布的工信部原“2010”564号‚关于进一步做好淘汰水泥落后产能工作的通知‛明确规定：对近年来经地方主管部门批准已经实施立窑技术改造且环保、能耗、质量等方面都达标的立窑企业，在符合 21 当地水泥工业发展规划和节能减排总体要求的情况下，允许其继续生产，对不符合要求的要制定淘汰计划。并且要求对已实施立窑技术改造的项目进行清查, 对拟实施改造的立窑企业从严控制。还明确对不属于国发2010年7号文规定淘汰范围的机立窑生产线，要支持企业采用先进技术进行改造。但发改委今年三月二十七日发布的产业结构调整指导目录却写成淘汰3米及以上机立窑。涉及如此重大的问题，如此极不严肃，相关的企业及地方听谁的？如何执行呢？等等。

4）建议有关部门制订文件、政策特别是产业技术政策时，要依法并且要符国际通行的准则，如只能订出对产品质量的指标和环保、节能指标要求，但不能指明要求特定工艺、选用特定规格产品。否则就涉嫌利益输送及保护，国内制定标准在这方面做的较好。现在一些文件指定特定的工艺及规格产品，严格地讲是违犯法律。再者，作为我国比较独特的部门文件，其执行范围、方式也值得商讨。

第二篇：淮阴区工业产业发展态势与总体布局

淮阴区工业经济发展概况

一、工业产业发展态势与总体布局

（一）主导产业

1、食品加工业：近几年来，淮阴区依托丰富的农产品资源，采取内育外引、提升总量、抓小扶大、创建品牌等有效举措，使全区食品产业步入了提质增效、加快发展的黄金时期。截止目前，全区食品工业共有列统企业40户，从业人数 2万余人；产品涉及冷鲜肉制品、食用油、面粉、绵白糖等大类；主要产品产能为绵白糖15万吨、精幼砂糖5万吨、屠宰生猪150万头、生产肉制品8万吨、食用大豆油40万吨、色拉油6万吨、国标一级、二级豆粕15万吨，初步形成了原料基地化、产品系列化、加工多元化、企业现代化的发展格局。2011年11月份，淮阴区被中国食品工业协会授予“2010-2011全国食品工业强区”，为当时江北唯一获得该荣誉的县区，为江苏省获得该荣誉的三个县区之一；淮阴区食品工业基地被市政府授予“淮安市重点特色产业基地”。2012年，食品工业累计实现产值145亿元、销售收入137.1亿元、利税12.8亿元、利润10.1亿元，同比分别增长61.4%、51.3%、13.8%和11.9%。2013年，食品工业累计实现产值174.5亿元、销售收入171.6亿元、利税14.3亿元、利润10.8亿元，同比分别增长15.4%、19.8%、11.2%和14.0%，其中双汇食品、民康油脂开票销售超10亿元，白玫糖业、新象面粉、中淮植物油、天参饲料、大北农饲料、六和饲料等10户企业开票销售超亿元。

特别是近年来，天参饲料、六和饲料、来两份食品、中

年开采总量达350万吨，是全国井矿盐开采规模最大的矿区和重要的元明粉生产、出口基地，已成为苏北现代卤水物流的中心枢纽。2012年，该行业实现产值17.1亿元、销售收入 18.7 亿元、利税2.0亿元、利润1.0亿元，同比分别下降12.9%、7.7%、22.2%和34.9%。2013年，该行业实现产值26.3亿元，销售27.61 亿元，利税2.34亿元，同比分别增长53.41%、47.09 %和16.76 %。

为促进盐硝资源深度加工，开发中下游产品，不断延伸产业链条，大力发展盐化工及其深加工产业，2014年以来，区委区政府充分利用市盐化新材料产业园的“飞地”政策，实施“块投”、“点投”并举，现已有金岭化工等5个盐化工项目签约落户。

（二）特色产业

1、特钢产业：淮阴区特钢产业经过多年发展，已具备了一定的规模，初步形成了以振达钢管、翔宇电力、方圆锻造、兴甬铝业等为龙头的产业群，产品涵盖大口径无缝钢管、特高压钢管塔、设备锻件、汽车轮毂、汽车零部件以及有色金属冶炼和加工等10余个系列，有的产品在全省乃至全国都有一定的影响。2012年，全区特钢产业实现产值48.9亿元、销售52.1亿元，同比分别增长24.7%和36.8%；利税5.2亿元、利润4.1亿元，分别同比下降3.0%和9.3%。2013年，全区特钢产业实现产值71.8亿元、销售70.9亿元、利税6.7亿元、利润5.1亿元，同比分别增长43.7%、33.9%、26.0%和23.9%。

重大项目中，翔宇电力二期的部分竣工投产、御林金属的两条轮毂生产线设备安装完成并试生产、年产200万件轮

来，相继引进了胜克机电、德尔泰电器等一批具有较高产品附加值电子电气企业，加上全区原有的华宙电子、格来德家电、华安安防等企业，共同构成了全区电子电气产业的核心，目前全区拥有行业企业22户。2012年，该行业实现产值32.2亿元、销售31.8亿元、利税4.06亿元、利润3.08亿元，同比分别增长9.9%、12.5%、27.0%和33.5%。2013年，该行业实现产值46.9亿元、销售45.9亿元、利税5.77亿元、利润4.3亿元，同比分别增长37.1%、36.1%、37.0%和36.1%。

5、包装印刷业：

全区现有包装印刷类企业20余户，其中美嘉包装主要从事酒类产品的包装，品牌涵盖洋河、双沟、今世缘等；一品梅纸制品主要为苏烟集团淮安一品梅配套企业，产品主要为香烟包装等。2012年，该行业实现产值30.7亿元、销售28.7亿元、利税3.94亿元、利润2.8亿元，同比分别增长33.8%、20.9%、19.4%和26.7%。2013年，该行业实现产值42.3亿元、销售41.5亿元、利税5.2亿元、利润3.8亿元，同比分别增长34.8%、39.1%、27.3%和29.1%。

（三）新兴产业

1、高端装备制造业：全区高端装备制造业占设备制造业比重很低，企业规模偏小和自主创新能力不足，大部分装备制造企业还处于产业链和价值链中低端，劳动密集、原材料消耗大的加工型产品居多，技术密集的大型成套设备较少，服务型制造占比偏低。2012年，全区高端装备制造企业累计实现产值13.95亿元、销售14.26亿元、利税1.94亿元、利润1.59亿元，同比分别增长38.3%、41.6%、120.8%和152.5%。2013年，全区5户高端装备制造企业累计实现产值

企业开票销售总量的66.73%。白玫糖业、桑乐太阳能等41户企业实现开票销售超亿元，其中双汇食品、华能淮阴电厂、振达钢管等3户企业实现开票销售超10亿元；海螺水泥、白玫化工等19户企业实现入库税金超千万元，其中双汇食品入库税金突破1亿元、达到1.03亿元，同比增长24.9%，为全区第一个入库税金超亿元企业。

二、产业转移承载态势及相关政策 1、2013年工业大会上，区委、区政府提出了要制定淮阴区2013-2015年县域经济加快崛起实施方案，重点要大力提高产业科技含量，加快壮大产业规模，到2015年高新区主导产业集聚度达70%以上。食品加工、机电科技、钢铁机械等传统产业要在延长产业链条上下功夫，每个产业每年都要新上3-5个规模项目，真正形成名副其实的支柱产业。到2015年，食品加工要成为全区销售首先突破300亿元的产业，机电科技、钢铁机械要全部突破100亿元。要把新兴产业培育作为全区今后发展的战略性工程，在现有软件产业的基础上，再培育2-3个销售超50亿元、100亿元的新兴产业，形成传统产业和新兴产业齐头并进的良好格局。2、2014年2月份，为深入推进“工业强区”战略，区委、区政府决定从2014年起实施“工业强区”三年行动计划，提出了我区要充分利用“飞地”政策，在市盐化新材料产业园做好2-3平方公里的淮阴盐碱科技园创建工作，抽调人员搭建班子专门负责基础设施配套以及项目服务工作；工业新区要加强与市盐化新材料产业园的对接和合作，促进盐硝资源深度加工，开发中下游产品，不断延伸产业链条，提升工业新区品位和档次，配合高新区做好淮阴盐碱科技园创建和管理工

第三篇：水泥工业发展报告

受基本建设需求拉动，水泥工业出现产销两旺的可喜局面，但是区域性差别也在加大。总体来说，2008年上半年水泥工业的特点是：

一是结构调整加快，新型干法水泥发展稳步上升；二是节能减排迈出步伐，成效明显，余热发电项目在水泥固定资产投资的比重加大。三是大集团加快并购，市场整合和重组取得了实质性的进展。

一、结构调整加快

今年以来，全国水泥投资较去年有较大涨幅，同比增长54.27%。从投资方向看，主要是结构调整项目，新型干法水泥的比重由年初的50%上升到53%。从投资布局看，投资增长较快的主要是中西部地区。从产量增长看，中西部地区增速已高于东部地区。新建成投产的生产线70%以上是日产4000 吨以上规模。此外，余热发电项目的投资也大幅增加。

二、节能减排迈出步伐

通过新型干法工艺替代落后工艺、企业节能降耗技术改造和加强管理，2007年吨水泥综合能耗比2005年减少了5kg标准煤，降低幅度达4.55%。今年1-4月份，通过新型干法工艺替代落后工艺，水泥行业节能184万吨标准煤。预计年内仅此一项可节能近400万吨标准煤。

当前利用水泥窑进行余热发电方兴未艾。据不完全统计，到2007年底，全国已建成纯低温余热发电生产线24条，装机容量112780kw,实际发电能力127300kw。2008年上半年，投产18套生产线，装机容量136500kw,下半年可投产31套生产线，装机容量287800kw。预计到今年底，纯低温余热发电装机容量将达到537080kw。水泥工厂余热发电，对水泥行业节能降耗减排起到了非常积极作用。

三、大集团加快并购

以海螺水泥、冀东水泥、中国建材、中材集团等一批国家重点支持的大型水泥企业集团加快了建设和并购重组的步伐，今年并购的特征是大企业集团跨省份的连片区域并购，依托老线，扩大规模，提高集中度。重新布点，另建设新线的速度放缓。外资拉法基、豪西姆、海德堡、crh等跨国公司和台泥也加快拓展在中国大陆的水泥业务，积极参于我国水泥工业的并购重组。

第四篇：加快工业发展的调查与思考

近期，我对加快新田工业发展的问题进行了专题调查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨证的观点看待新田工业发展现状

近年来，我县把新型工业化作为富民强县的第一推动力，大力实施“工业强县”战略，吹响了加快推进新型工业化的号角，拉开了架势，搭建了平台，取得了成效。2010年，全县完成工业总产值15.02亿元，同比增长27.7%。其中规模以上工业总产值10.09亿元，同比增长33.9%；规模以下工业总产值4.93亿元，同比增长16.6%。实现工业增加值4.8亿元,同比增长19.8%。2010年底，全县共有工业企业509家，其中规模工业企业30家。基本形成了设施比较完备、功能比较齐全、管理比较规范的“一园四区”发展格局，即龙泉工业区、循环经济工业城、方达工业区、石羊工业区,规划面积共23平方公里。

尽管我县工业经济发展取得了较大成绩，但问题仍然不少，主要表现在以下四个方面：

1、总量小。2010年，全县工业总产值15.02亿元，仅占全市工业总产值的3.4%；全县规模工业总产值10.09亿元，仅占全市的3%，是祁阳县的20%；全县规模工业增加值2.6亿元，居全市倒数第二，是全市的2.4%，是冷水滩区的10%；全县工业用电量1598万千瓦时，居全市倒数第一,是零陵区的3.1%；全县规模工业企业仅30家，占全市规模工业企业总数的5.3%；年产值过亿元的工业企业仅１家，占全市的1.9%；年产值5000万元的工业企业只有3家。

2、发展慢。XX-2010年，全县工业增加值增长率分别为24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2个百分点；2010年，江华县的工业增加值增长率比我县高4.9个百分点。2010年，我县规模工业增加值增长率排名全市倒数第三，比零陵区低14.1个百分点。XX年年我县没有新增的规模工业企业；2010年，我县新增规模工业企业3家，是全市新增数的2.7%，是东安县新增数的20%。

3、贡献少。一是对gdp的贡献少。2010年，全县工业增加值完成4.8亿元，占全县gdp的17.7%，比全市低7.7个百分点。二是对财政的贡献少。2010年，工业税收1098万元，占全县总税收的11.5%，占全县财政总收入的8.1%。

4、后劲弱。一是企业融资难。银行对中小企业持慎贷态度，调查的14家规模企业中，近三年从银行拿到贷款的仅7家，总共不到3000万元，平均每家企业三年中只拿到400万元的贷款，其中有一家企业XX年的贷款现在还未到位。90%以上的企业认为银行的贷款门槛高，贷款难、融资难。二是自主创新差。90%以上的企业主学历较低，科技创新意识不强。企业中科技人才缺乏，中高级技术职称人才不足20人，平均每家规模以上工业企业不到1人，企业开发新产品的能力很弱。三是土地制约大。土地审批越来越严格，土地征用越来越难，直接制约工业园区建设和重大工业项目建设。如万家鹅业公司在工业园购地40亩新建屠宰厂和熟食加工厂，直到开工时仍有十余亩土地未征收，影响了该项目的进度。四是产业层次低。传统产业所占比重较大，高新技术产业比重很小，全县被认定的省级高新技术企业仅一家。企业产品竞争力不强，抗风险能力较弱，知名度不高，市场占有份额不大。

二、用理性的思维分析新田工业发展问题

上述工业发展中存在的问题，原因是多方面的，必须理性面对，科学分析，认真对待。

从客观上来讲：一是资源不充足。新田境内没有大江大河，水资源缺乏，也没有具备工业开采价值的矿产资源。还是永州市唯一没有220kv电网网络的供电区域；仅有的两回110kv网络电源都是从宁远县220kv桐山变电站供出，达不到n-1要求，供电可靠性大打折扣。据龙泉工业区的一些企业主反映仅2010年停电就达12次以上。仅有的两座110kv变电站都集中在城区周边，南部供电区域电压质量不足，石羊工业园因为没有稳定的电力保障，已签约的几家企业也无法按期入园。二是交通不方便。境内无铁路、国道、高速公路经过，没有航运，只有两条省道过境，柏新坦二级公路宁远县路段还未贯通。由于境内的公路建设标准较低，大型货柜车不能通畅运行。到广州需要8个小时车程，到长沙需要6个小时车程，物流成本较高。三是基础不牢实。我县是国家扶贫开发工作重点县，民间资金严重不足，民营工业发展缓慢。同时，随着国有工业企业破产、改制，烟厂政策性关闭，目前全县除自来水公司外没有一家国有工业企业。

从主观上来讲：一是认识还不高。近年来，县委、县政府始终把新型工业化作为经济社会发展的重中之重，坚持“工业强县”战略不动摇，但有的县直部门及乡镇对发展工业的认识还是不高，认为新田发展工业没有优势，缺乏信心，安于现状，甘于落后，全县上下还没有形成大张旗鼓大抓工业、抓大工业、抓好工业的浓厚氛围。二是措施还不硬。比如，近年来，我县制订了加快工业发展的一系列优惠政策，但真正落实起来，还不够到位。又如虽然对发展工业实行了目标管理，制订了奖惩办法，但是没有严格执行，没有坚决兑现，齐心协力、争先恐后发展工业的工作格局难以形成。三是服务还不优。在引进企业时，主动为企业服务不够。如电力部门因故停电时只在电视上发布公告，没有通知到企业，影响了企业正常的生产安排，特别是对冶炼企业造成较大的经济损失，有一家冶炼企业正在生产时因突然停电造成直接经济损失10余万元。企业引进后，当企业在生产经营过程中出现困难和问题时，不能及时帮助解决，导致企业主不敢增加投资，甚至撤资。

三、用战略的眼光谋划新田工业发展举措

新田的差距在工业，潜力在工业，希望在工业，必须坚持“工业强县”的战略不动摇，以科学发展观为统领，站在战略的高度来谋划新田工业发展，强化工作措施，推动工业经济跨越发展。

1、要有分有合。分，一是功能要分区。“一园四区”每个区的产业布局要有所侧重，形成科学合理的产业布局和功能分区。龙泉工业区侧重发展农产品加工、机械制造、生物制药、纺织服装等产业，循环经济工业城侧重发展洗染化工、电镀、建材等产业，方达工业区侧重发展电子、制鞋等产业，石羊工业区侧重发展冶炼产业，每一个项目的落地必须符合产业布局。二是干部要分工。招商引资、园区建设以及整个新型工业化的调度、服务、考核均分别确定县级领导主抓。三是产业要分类。全县工业产业适当分类，明确农产品加工、机械制造、建材、轻纺、冶炼、外向型（电子）加工等六大重点发展产业。要围绕现有的农产品加工、机械制造、建材、轻纺、冶炼等相对优势的产业招商引资，扩大聚集，形成链条，尽快培植成有新田特色的产业集群。四是任务要分解。把新型工业化的任务分解到“一园四区”、相关职能部门，并实行分类量化考核，一月一调度，一季一小结，年终结总账。

合，就是形成发展工业的合力。工业发展是一个整体，是一项系统工程，涉及到方方面面，牵涉到上上下下，必须有统一的领导，统一的规划，统一的调度，统一的考核。全县工业经济由县加速推进新型工业化工作领导小组牵头抓总，总负责、总调度、总服务、总督查、总考核。“一园四区”分头抓实，工作相对独立，资源有效整合，形成强大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引资。把招商引资作为发展工业的重中之重，不断丰富招商手段，采取领导招商、专业队伍招商、网络招商、以商招商、中介招商、产业链招商等方式，不断拓展新渠道，做到第一时间了解信息，第一时间研究对策，第一时间采取行动，提高招商引资的针对性和实效性。要组织专门力量做好项目的筛选、论证和包装，切实建好招商项目库，并及时更新，将项目的开发和储备情况纳入综合目标管理考核。既要引铺天盖地的小项目做大工业总量，又要引顶天立地的大项目做强工业支柱。二是主攻园区建设。园区建设是承接产业转移的重要载体，要在园区的基础设施建设和管理服务上有新的突破，让引进的项目都能落地生根、开花结果。创新园区建设投融资机制，通过引资开发、垫资开发和贷款开发等方式，加快完善园区基础设施配套，加快标准厂房建设。不断完善园区管理体制，创新园区管理模式，使园区能够将更多精力投入到抓工业、抓招商、抓项目中去。三是主攻产业集群。认真实施既定的产业发展规划，进一步培植壮大支柱产业，确保主导产业真正发挥支撑作用。围绕产业延伸上项目、搞技改，不断提高集群化发展水平。

守，就是要守住两条底线。一条是环保底线。不管利益诱惑有多大，环保底线必须死死守住，这既是科学发展的要求，也是社会稳定的需要。创新环保投入机制，建立政府引导、企业为主、社会参与的多元投入机制，不断提高环保基础设施建设水平。另一条是用地底线。土地是不可再生的资源，是宝贵的财富。现在中央和省里对土地管理越来越严，控得越来越死，每批一亩地都不容易，必须始终坚持节约集约用地，守住底线。对达不到每亩土地30万元投资强度的，只给予所投金额相应的土地，剩余土地要予以收回；对一年内不动工建设的，依法收取闲置费；对两年内不动工的，依法收回土地使用权。

3、要有破有立。破，就是要破解制约工业发展的难题。一是破解交通难题。以打通出县通道为重点，加快二广高速两个互通的连接线、京珠高速复线新田连接线建设，争取柏新坦二级公路嘉禾县和宁远县路段、省道s323改扩建工程早日完成，着力构建便捷高效的交通运输网络。二是破解电力难题。抓紧实施循环经济工业城和石羊冶炼工业区的用电设施配套建设，加快220kv变电站建设项目的申报和石羊110kv变电站建设，加强电网改造升级，为工业用电提供保障。三是破解供水难题。抓住国土资源部和国土资源厅对口扶贫的机遇，开发利用我县丰富的地下水资源。同时，加快两江口水库的供水工程建设。四是破解企业融资难题。认真落实省政府有关扶持中小企业的财政政策，积极帮助企业向国家、省市争取企业贴息资金等各类政策性扶持资金。增加中小企业发展专项资金规模和中小企业贷款贴息资金规模。成立中小企业信用担保中心，积极鼓励有实力的中小企业参股市中小企业信用担保有限公司，扩大中小企业融资贷款规模。积极组织银企座谈

第五篇：2014年工业发展的思考与建议

商务局2014年工业发展的思考与建议

一、工作目标

1、利用外资：计划实际利用外资达到 7700万美元，比2013年增长10%，其中现汇进资2440万美元，增长8%;

2、利用内资：计划实际利用省外5000万元以上资金18.7亿元，比2013年增长10%,其中亿元以上项目4个以上；

3、外贸出口：计划实现外贸出口2500万美元，比2013年增长10%；

二、工作举措

1、加大苏区振兴宣传造势，全面提升招商工作水平一是加大对苏区振兴兴国试验区的宣传力度，全方位、多层次地做好《若干意见》和瑞兴于试验区利好政策的宣传推介，通过新闻媒体、招商推介会、请进来，走出去，与客商面对面等多种形式和途径进行宣传造势，从而达到进一步宣传兴国、推介兴国、提升兴国的作用；二是加强对《若干意见》及各部委支持赣南苏区振兴发展的相关文件和试验区政策的研判，充分挖掘政策潜力，用足、用好、用活政策，吸引更多客商来兴国投资兴业；三是主动出击，跑部进厅，积极对接，加大争资争项力度，争取更多好的项目和规模资金落户我县。

2、筑牢现有优势产业基础，大力实施招大引强战略。一是根据我县现有产业基础，围绕机械电子、氟化工和矿产

品深加工、建材、食品加工等大产业开展招商活动，着重引进投资5000万元以上的大项目，以及产业链上下游配套企业、高新技术企业、行业性龙头企业和知名大企业。二是扎实开展央企对接，依托我县资源优势、文化优势，重点抓好与兵器工业集团、中国建材、中化集团、中烟、中航工业集团等央企和国内500强企业的对接，积极引进大企业、大财团落户我县。三是瞄准重点区域展开工业招商，继续对珠三角开展多批次、高密度招商活动，吸纳珠三角、港台等资本密集区的产业转移，有针对性地组织小分队赴长三角地区开展招商活动，依托当地商会、协会等开展以商招商，做到引来一个、带来一批、辐射一片的磁场效应；主动融入海西经济区，重点跟踪联系福州、厦门、泉州、漳州以及台湾等地的企业或客商，吸引他们到兴办工业。

3、做实2013年重大项目跟踪推进，全力抓好项目落户开工投产

2014年在引进新项目的同时，要着重抓好2013年在谈、已签约和已开工项目的跟踪推进，积极主动解决项目洽谈落户、开工、投产中的一切实际问题和困难，确保一批项目竣工投产，一批项目签约落户，一批项目开工建设。一是竣工投产一批，中小企业创业园、世创电子、宇辉电子、友鸿数控机械、硕宇数控机械、兴国华坚鞋业、易进纺织等项目已开工建设，2014年要加快建设进度，力争于201

4年上半年竣工投产。二是要开工建设一批，宗申电动车生产项目、宝华山钨钼新材料项目、高岭土开发加工项目、电子产业园项目等项目在2013年签定了正式合同，2014年要解决好供地等问题，确保2014年开工建设。三是要签约落户一批，硬质合金新材料项目、氟聚合物生产项目、神华集团系列项目2014年要千方百计确保签约正式合同，并开工。

4、创新招商引资工作方式、力求招商队伍建设突破。一是加强和充实现有6支招商小分队力量，根据2013年的工作业绩和表现，对现有专业招商小分队进行调整、充实，将事业心强、有开拓和奉献精神、熟悉经济、掌握政策、精通业务的优秀干部选配到招商小分队中来；二是建立异地委托招商网络，充分利用当地商会、行业协会的优势，引荐和推介更多的客商到兴国考察、投资、兴业；三是建立重大项目推进工作制。每一个重大项目成立一个推进工作组，由一名县级领导任组长、一个责任单位跟进服务、一名专职干部驻点专抓、一份专项工作经费，国土、城建、环保、安监、商务指定一名专人负责本单位责任事项，实行责任包干，负责到底，做到从项目洽谈、、签约、安评、环评、建设许可、项目选地、开工、投产全程跟踪推进。

5、创优招商引资投资环境，破解妨碍项目建设瓶颈。一是破解用地制约因素。着力破解项目供地“瓶颈”，保证

项目供地需求，要继续加强与省市沟通协调，积极争取省、市支持为我县项目用地解决更多指标。二是积极破解企业融资难题。努力协调好与金融部门的关系，积极破解贷款难、融资难问题，促进外商企业发展壮大。三是加强软硬环境建设。紧紧围绕国务院《若干意见》，完善招商引资优惠政策。加快兴赣高速建设，完善园区功能配套，打造一流的招商硬环境。全面推行外商投资项目代理制、重大引资项目联席协调机制、外来客商投诉处理机制、全民安商机制，为客商提供更多更加优质的服务，使投资者安心、舒心、放心地发展。四是加大对“三乱”行为的整治。凡是工业发展需要，不管涉及任何部门，都必须无条件服务于大局，坚决刹住人为制造困难、设置障碍的现象，坚决打击吃拿卡要，以权谋私的行为。

三、存在的问题和建议

（一）存在的问题

1、主攻工业、发展经济招商氛围还不够浓，担当意识需进一步增强。

2、大项目进展缓慢，能落地开工的项目不多。2013年，我县洽谈了近37个5000万元以上大项目，到目前，大部分项目停留在做前期工作阶段。

3、招商责任仍不够强。一是少数单位不够重视，被动应对招商工作；二是个别产业招商组的成员单位，主动招商

不够，有的至今没有谈成一个实实在在的合同项目；三是有些招商引资责任单位和带队县领导招商工作联系不够，汇报少，造成项目信息知晓度产生盲区，影响项目的洽谈、跟进。

4、用地瓶颈仍然没有得到解决。目前，开发区虽然在大规模的推山扩园，但现时可用土地仍然较少，许多项目因拿不到地，无法落户。

（二）建议要求

1、进一步造浓招商气氛，增强对工业发展工作重要性的认识。

2、铁心硬手抓好发展环境，增强担当意识，真正为项目引进和建设提供最良好的保障。

3、抓紧完善招商引资优惠政策。