如何加强对两定的监管

第一篇：如何加强对两定的监管

加强科学管理

提高监管能力

定点医药机构是实施医疗服务行为的主体，是医保管理的关键点之一，关乎医保基金的运行质量。如何确保对定点医药机构实施科学管理？如何采取有效措施提高医保部门的管理服务水平和监督能力？

一、从准入管理转向动态管理

结合实际制定了《楚雄州医疗保险定点医药机构协议管理办法》和《工作规程》，严格按照办法和规程开展服务协议签订工作，统一修改制定全市服务协议范本，完善细化服务协议内容和相关控制指标，强化转诊转院率、费用超支分担比例、目录内药品使用率、专科检查治疗费用占比等关键指标管理控制，从源头上控制医疗费用过快增长，将付费方式、付费标准、结算办法以及风险分担办法等作为核心内容，由各个医保经办机构与两定机构一年一签。通过完善服务协议，明确了经办机构与两定机构权利和义务，规范了医保管理管理和定点医药机构服务行为。将过去两定机构准入管理转向了动态管理。

二、费用总额控制强约束 责任分担机构防风险 几年来，按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，根据定点医药机构类型、级别、服务内容、服务能力以及承担的服务总量，依据统筹基金的收入规模和实际支付能力，通过谈判商的办法，在不突破当年预算支出计划指标的前提下，将医保基金预算指标分解落实到各定点医院。在总量控制下，实行“按服务单元付费”“按病种付费”等多种方式同时施行的复合型、多元化付费方式，不断提高医保付费的合理性、科学性。

在确保总额控制过程中，我们注重三个方面：一是注重科学设置总额控制指标。根据医疗机构级别、业务性质、服务能力、服务质量等方面科学测算定点医疗机构相关业务数据，合理确定每家定点医疗机构的费用控制总额。二是注重考核结果的运用。我们把日常监管违规处罚情况、年终考核结果、定点医疗机构分级管理评定结果与总额基数分配相桂钩。三是注重友好协商谈判机制。在确定各定点医疗机构具体数据和医保服务协议关键控制指标时，我们坚持做到以谈判的方式面对面沟通交流，合理确定各项指标，使整项工作在友好、和谐氛围中推进。

如何控制医疗费用过快增长，确保基金安全平稳运行？出台了《楚雄州人民政府关于建立城镇基本医疗保险基金管理责任分担机制的通知》，全面建立了医保基金管理责任分担机制。在年初与定点医药机构签订医保服务协议时，我们把责任分担机制及时充实到服务协议中，明确了与定点医药机构采用“总额控制，定额管理，按月结算，超支分担”与“按病种结算”相结合的结算办法，对所有定点医疗机构超出费用总额控制部分费用实行按比例超支分担，促使定点医疗机构提升控费意识，主动加强控费管理，有力控制了医疗费用不合理支出和不合理增长。

三、智能监控审核提效率 日常监管稽核促规范 今年5月，我们启动了医保智能监控审核系统，对定点机构上传的全部医疗费用结算信息进行智能化审核，筛查出违规信息后再由人工复核处理，从而实现了对所有医疗服务的事后、事中、事前全程监控。这有效解决了对定点医疗机构审核标准和尽度不一致的问题，弥补了原来人工抽样审核范围有限、工作量大、无法全部审核的缺点，是我州定点医药机构监管能力的一大进步。各级医保经办机构坚持日常监管和专项检查相结合、定期或不定期抽查相结合的方式，对定点医疗机构医疗服务行为进行日常信息审核、实地监督检查，查看定点医疗机构是否存在过度检查治疗，是否存在违规加价、乱检查乱收费、编造病历套取医保基金行为，发现问题及时处理，对有疑点费用进行专项稽查，从源头上解决了不合理用药、过度检查、过度治疗、转嫁费用、挂床住院、分解住院等问题，规范了定点医疗机构诊疗服务行为。

建立了医疗保险费用实时跟踪预警分析机制，定期分析定点医疗机构总额控制运行情况，及时跟踪服务协议关键指标的进展情况，发现问题及早提醒，及早督促，及时整改。

根据日常审核及监管情况，及时向协议定点医疗机构通报违规、违约问题，严格按照相关政策规定和服务协议，严肃处理违规行为，促使定点医疗机构主动加强控费管理，有效地遏制了医疗费用快速增长势头。

第二篇：XXX两定机构网络管理办法

西宁市社会保险事业管理局

关于加强两定机构医疗保险网络管理的通知

各定点医疗机构、定点药店：

为加强我市医疗保险计算机网络(以下简称医保网络)的运行、维护和管理，确保网络和数据库安全、可靠、稳定地运行，避免网络安全事故发生，根据《中华人民共和国社会保险法》和医疗机构服务协议的有关规定，结合西宁市实际特提出以下管理要求：

一、各定点医疗机构、定点药店计算机操作人员应熟悉医疗保险业务，懂得计算机业务处理操作规程。各定点医（药）机构的计算机操作人员应具备计算机应用初级或初级以上水平，并取得相应的资格证书。其他无关人员严禁上机操作医保程序。

二、严禁连接医保程序计算机的操作人员擅自修改计算机的系统参数、删除硬盘中的数据、随意删除系统文件和重装操作系统。

三、严禁在连接医保程序的计算机上安装游戏软件，不得利用使用医保程序的计算机上互联网、玩电脑游戏。

四、严禁在使用医保程序的计算机上安装任何未经许可的应用程序，确因工作需要，需向市社保局信息中心提出申请，经确认后安装使用。

五、计算机操作人员一旦发现计算机故障或操作系统错误，要及时报告负责人，并向市社保局信息中心反映，确认解决办法。

六、在使用医保专用网络的同时，不得通过其他方式上互联网或其他网络。不得将非医疗保险使用机器联入西宁市医疗保险信息网络。

七、各定点医疗机构、定点零售药店不得擅自更改、破坏医保网络设施及信息资源，不得私自添加、安装任何网络设备。如确实需要或工程施工，应提出保障医保网络正常运行的方案，经市社保局审批同意后，方可进行。

八、严禁在使用医保程序的计算机系统上使用外来的数据存储设备（如磁盘、光盘、U盘等）。

九、操作人员不得将医保程序的密码显示或打印出来，严禁告诉他人。不得使用他人帐号、密码登录。

请各定点医疗机构和定点零售药店严格遵照以上管理规定执行，我局将不定期对两定机构进行检查，如若发现违反以上规定，将按照《中华人民共和国社会保险法》、《西宁市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》及《西宁市城镇职工基本医疗保险定点零售药店服务协议》的有关规定，对定点医疗机构及定点药店予以下处罚：

未经许可使用外来的数据存储设备及安装外部软件行为的视情节轻重，对操作人员经济处罚100-200元，拒付医疗机构当月医疗费用1000-5000元。

外联互联网及其它网络的行为，停止医保刷卡业务30天，给予通报批评。

造成网络事故及屡次违规的，报市人力资源社会保障部门取消其定点资格。

第三篇：三有两定一评工作方案

东源村深入推进“三有两定一评”群众

工作法实施方案

为扎实推进我村“三有两定一评”活动，促进各项工作开展，我村全面贯彻落实县、乡党代会精神，按照县、乡有关文件的统一部署，组织开展“三有两定一评”活动,进一步统一思想，提高认识，明确责任，狠抓落实，确保 “三有两定一评”活动取得成效，现就我村实行“三有两定一评”群众工作法提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，深入学习实践科学发展观，以创先争优活动为主线，以“三有两定一评”活动为契机，以巩固党的执政基础、强化党员干部宗旨意识、密切党群干群关系、促进社会和谐定为目标，帮助群众解决生产生活中的实际问题，排除化解各类矛盾纠纷和安全隐患，优化经济社会发展环境，从而拉近了党组织与群众的距离，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。

二、组织领导。为保证活动扎实有效开展，我村专门成立“三有两定一评”群众工作室，以支部书记李文明担任组

长，副组长由村主任李练萍、副书记张运林担任，其他村干

部为成员，具体负责活动的组织协调和各项措施的督导落

实，各组设立五人小组理事会，理事长由各组组长担任，成员由党小组长、党员、老协会员、积极分子、中心户长、村

民代表组成，具体负责本组社会稳定，矛盾纠纷排查调处工

作等日常工作。

三、活动目标。通过开展 “三有两定一评，努力实现

目标，帮助群众解决一批实际问题，让人民群众切实感受到

党和政府的温暖；化解一批矛盾纠纷，最大限度地将各类不

稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态；解决一批群众反映

强烈的突出问题，提高群众满意度和安全感；整改一批管理

上的隐患漏洞和薄弱环节，增强党支部工作实效性；推出一

批便民利民服务措施，更加快捷高效的服务办事群众；评选

表彰一批人民群众满意的党员干部。

四、规章制度。加强对“三有两定一评”活动的内部督

导检查，及时总结调度，第一时间发现解决问题。期间，村

领导班子成员将对各组工作进展情况进行不定期督导。对活

动进展不利、成效不明显的，将严格依照问责办法予以责任

倒查，确保全员踊跃参与、措施落实到位、活动扎实有效，力求通过活动提高工作效率推动各项工作。

五、信息反馈。为及时准确地将工作进展状况上报乡党

委政府，我村特指派专职人员上报每月活动开展情况，为乡

党委政府提供详实可靠的依据。

六、实施步骤

“三有两定一评”群众工作法在今年4月全面启动，主

要完成三个阶段的工作任务。

1、“宣传发动阶段（2012年4月中旬）。根据村党支

部的统一部署要求，广泛开展调查研究，广泛进行宣传发动，组织力量，深入基层，认真听取广大党员群众的意见建议，梳理出问题和不足，提出切实可行的工作举措和办法，为全

面开展群众工作“三有两定一评”奠定基础。

2、组织实施阶段（2012年4月中旬-5月初）。立足实

际，认真制定实施方案，成立工作领导小组；按照有框架、有内容、有制度、有计划、有保障的要求，合理组建群众工

作服务团队。

3、深化拓展阶段（2012年5月中旬）。根据制定的实

施方案，在每个村至少培育1-2个工作效率突出的群众工作

点，以点带面，全面推进。同时不断总结完善各项管理制度、工作流程和成功经验，进一步推进工作创新，并在面上深化

拓展。

东源村

2012-04-10

第四篇：对医疗器械监管的一点思考

对医疗器械监管的一点思考

永州市食品药品监督管理局吕国善

目前，医疗器械已广泛应用于疾病的预防、诊断、治疗等各个领域，在医疗服务中具有不可替代的作用。医学技术的发展日新月异，随着数字化和医疗方法的不断改进、创新，医疗器械新品种不断涌现，这些都对医疗器械的市场监管带来了新的挑战。下面，我结合自己的日常工作，就如何加强医疗器械监管，与大家交流一点心得，以期共勉。

一、作为医疗器械行政执法人员首先应熟悉医疗器械监管法律法规及相关专业知识。

（一）首先应对医疗器械监管法律、法规做到及时知晓，充分理解，烂熟于胸。如果医疗器械行政执法人员对医疗器械监管相关法律、法规不熟悉，那医疗器械监管将是无源之水，无本之木，依法监管、依法行政将无从谈起，执法人员将出现乱执法、乱作为，行政管理相对人的利益得不到保章，监管好医疗器械市场，维护好人民群众用械安全有效将成为一句空话。

（二）要熟悉医疗器械注册证编排规律。要善于运用医疗器械注册证编排规律查找问题，如我局行政执法人员在例行行政执法检查时发现某避孕套外包装盒标识的注册证为“粤药管械（准）字2670194号”，文号中未标明批准年份，经核查该产品为假冒产品；同样利用医疗器械注册证编排规律，我局在另一次行政执法检查时发现市场上标示为“×药管械（试）字2003第200××××号”的试字号医疗器械，我们知道试字号后面为过期年限，正常的注册证编排应为“×药管械（试）字2003第2005××××号”，这种注册证号明显不符合注册证号的编排格式，经核查也属假冒医疗器械。另外，2004年8月9日后国家不再批准试字号医疗器械产品。但也不绝对，可能在过度期中会出现原国家药品监督管理局受理，现国家食品药品监督管理局审批的情况，同样还会出现试字号产品。只是如果在市场上发现有2004年8月9日以后批准的试字号产品，那稽查人员可得留点神了，要将此类产品作为重点核查对象，需做进一步查实，以防是假医疗器械。

（三）医疗器械的分类要清楚明了。比如说X线诊断设备：200mA以上属Ⅲ类产品而200mA及以下属Ⅱ类产品，如果在检查过程中发现200mA以上的X光机，却标识为二类医疗器械，这样的X光机很可能就是假冒产品。又如2002年8月是避孕套医疗器械分类代号变

更的一年，之前为267，之后为266，如2003年批准的避孕套分类还标识为“267”，那么这可能就是一个假冒产品；如分类标识为“268”“269”等等的避孕套，可以说就是假冒产品了。另外在医疗器械分类目录上，CT属Ⅲ类医疗器械，而CT中所使用的医用X射线管（就是我们通常所说的球管，以下简称为球管）属Ⅱ类医疗器械。球管是有一定曝光次数的产品，在使用了一段时间后必须更换。按照这种思路，我局针对CT中球管进行了专项检查，结果，发现了几例没有取得医疗器械注册证的球管。我们还可将这种思路扩展到医用X射线设备，如X光机、全数字X线诊断设备、计算机放射影像处理系统等设备，这些设备和CT一样均需使用球管，这些设备中的球管也是有一定曝光次数的，若干时间后也必须更换，那么这些更换的球管有没有产品注册证书呢？利用这种发散式思维，就能拓宽我们监管的视野，扫除监管盲区，杜绝未经注册、无合格证明、过期、失效或者淘汰的医疗器械在市场上流通和使用。

（四）对医疗器械相关的电子、医学、机械、外语等方面的知识要有积累。在熟悉医疗器械相关法律、法规的基础上，还要注重从工作中及各种书籍、网络中积累医疗器械相关的电子、医学、机械、外语等方面知识。有了这些知识，监管人员将会如虎添翼。

二、要善于思考，总结经验，从实践中形成一套科学的、切合实际的监管方法。

医疗器械监管的专属性和专业性很强，如果不善于从监管实践中总结经验，每次检查都流于形式，只限于检查几个医疗器械，或只检查某医疗器械的部分资料就很难发现问题。为了避免检查中出现监督死角和盲区，就要形成一套科学的、切合实际的监管方法。这套方法可能因人因地而异。如我局在监管实践中摸索出的“四看三对”工作方法。

四看：即看被检查单位证照，看医疗器械购进渠道（包括供货单位证照及购进票据、发票等），看医疗器械产品注册证书及合格标识，看医疗器械实物。三对：即仔细核对供货商证照上的信息与购进票据、发票上的信息是否一致（包括单位名称、票据上加盖的公章名称及证照上加盖的公章与票据、发票上加盖的公章是否是一个公章等），仔细核对医疗器械产品注册证书信息与医疗器械实物是否一致（如生产日期、型号、生产国等信息），仔细核对产品说明书功能主治与审批内容是否一致等。

通过“四看三对”，我局发现某医疗机构使用的干式打印机机身标签标识的制造国，与其注册证书许可国不一致，而其又不能提供机身标识的制造国的注册证书，从而一起使用无产品注册证书的医疗器械大案浮出了水面；利用“四看三对”，我局还发现，某医疗机构使用的全数字X线放射成像装置注册证书为2006年3月批准的，此前该医疗器械无任何其它注册

证书，而该机机身标签却标明生产日期为2005年12月，且于2006年1月就被销往了医院，最后该机被确定为无产品注册证书的医疗器械；依然是通过“四看三查”，我局发现某医疗机构购入的喉镜，供货商提供的是甲单位的证照，而发票却是由乙公司开据的，经核查，该医疗器械系非法渠道购入的。

三、针对医疗器械生产、经营、使用中存在问题的重点环节及重点品种进行重点检查，加大监管力度。

如医院在医疗器械的管理中容易出现：有的医疗器械购进把关不严，验收不规范，存在某些临床医生自带医疗器械手术、各科室自购医疗器械等；有的大型医疗器械管理不严格。将大型医疗器械的部分或附件以租赁方式（对方供设备，院方交纳使用费）购进。这种购进模式，容易造成医疗器械检查验收流于形式或根本就不验收。另外，大型医疗器械有很多附件，有的附件是需要另外注册的，但医院在购入大型医疗器械时，往往只注重对大型医疗器械本身进行检查验收，而忽视了对附件的验收。如我局发现某医疗机构，购进的大型医疗器械CT，附带了一个心电监护仪，该监护仪机身标识文字均为英文，而该CT注册证书产品性能结构及组成一栏并未标明有该心电监护仪，且该仪器也提供不出任何产品注册证书，我局认定该机为无产品注册证书的医疗器械；有的进口医疗器械时，存在思想麻痹和管理上的误区。认为该设备是世界著名公司生产的就不会有问题或认为该机已通过了海关出入境检验检疫，不会有什么问题了。这些误区，造成让验收流于形式，或根本就不验收，从而导致某些无产品注册证书、过期、失效或者淘汰的医疗器械流入医院；有的一次性无菌器械管理不严格。存在购进、使用不规范、使用后不毁形等问题。同时，为确保医疗器械监管取得实效，应将进口医疗器械、植入性的医疗器械和一次性无菌医疗器械产品列为重点监管进行品种重点监管。

第五篇：浅论我国对外资银行的监管（精选）

浅论我国对外资银行的监管

摘要：随着第一家外资银行的进入，揭开了外资银行进入中国金融市场的序幕。随着我国金融市场的不断完善，更多的外资银行来华注资。面对着新的市场环境，我国对于外资银行的开放循序渐进。同时，外资银行的进入也给我国金融市场带来许多的挑战，我国对外资银行的监管也存在许多不足。

关键词：外资银行 中国金融市场 挑战 监管

目录：

绪论…………………………………………………………………………………………1

一〃外资银行的引进的背景………………………………………………………………………1.二〃外资银行在我国的发展现状及趋势…………………………………………………2

（一）〃我国对外资银行开放的四个阶段…………………………………………………2

（二）〃全面开放条件下我国外资银行的现状…………………………………………….3.三〃我国对外资银行的监管历程……………………………………………………………

（一）〃我国对外资银行监管的两个阶段…………………………………………………..（二）〃我国外资银行监管现状…………………………………………………………… 四〃全面开放条件下我国外资银行监管面临的挑战及对策………………………………

（一）〃全面开放条件下我国外资银行监管面临的挑战…………………………………..（二）〃完善我国外资银行监管的对策…………………………………………………… 绪论.1979年，随着第一家外资银行——日本进出口银行在北京设立代表处，外资银行进入中国金融市场的序幕被拉开。伴随着中国入世后，金融市场的不断发张，更多的外资银行及其业务将通过合法程序进入中国市场。与此同时，也将给中国金融市场带来更多的挑战。许多专家学者都指出，我国的外资银行监管体系不健全，缺乏相应的法律法规，监管力度不够等问题，本文主要分析了外资银行在我国的进入与发展，我国外资银行监管面临的挑战，以及我国对外资银行监管的完善。

一、外资银行的引进的背景

1978年以来的30年中，中国的金融体系已由“大一统”体制，发展成为由中国人民银行、中国证券监督管理委员会和中国保险监督委员会分业调控和监管，以国有商业银行为主体，其他商业银行和信用合作社为辅，政策性金融与商业性金融分离，证券公司、保险公司等多种金融机构并存，分业经营，功能互补，协调发展的金融体系。金融改革也取得了世人瞩目的成就。

（1）、建立了中央银行体制，成立了中国证券监督委员会和中国保险监督委员会，金融监管和宏观调控手段日趋完善。

从1983年开始，中国计划经济时代的“大一统”金融制度正式结束。中国人民银行专司中国的中央银行职能，三大货币政策工具逐步取代了传统的信贷计划和现金管理的金融调控手段。三大货币政策工具局部取代了传统的信贷计划和现金管理的金融调控手段。人民银行的体制也随着中国金融改革开放的需要而不断调整，如1998年中国人民银行打破行政区域设置，在全国范围内成立了9家跨省市一级行政区域的分行。根据中央“分业经营、分业

监管”的原则，1998年中国人民银行将证券机构的监管职能转交给中国证监会，进一步加强、规范对中国证券市场的监管，1998年11月18日中国保险监督管理委员会成立，统一了中国保险市场的监督与管理。至此，中国的分业经营和分业监管的体系正式成立。

（2）、形成了以商业银行为主体，证券公司、保险公司、等多钟金融机构并存的金融体系。

中国人民银行形式央行职能以后，随着中国工商银行的成立，中国农业银行和中国建设银行先后独立出来，工、农、中、建由传统的专业银行转变为国有独资商业银行。此外，交通银行、光大银行、招商银行、中信实业银行、华夏银行、民生银行等全国性商业银行成立，福建兴业银行、烟台住房银行等区域性银行也纷纷成立。随着国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行的成立，实现了政策性金融业务与商业性金融业务的分离。截至1998年底，除中国人民银行外，中国共有3家政策性银行，4家国有独资商业银行，10家股份制商业银行，88家城市商业银行，2家住房储蓄银行，3240家诚实信用合作社，42508家农村信用合作社。

1999年为了减轻国有独资商业银行不良资产的负担，中国先后成立了4家金融资产管理公司：中国信达资产管理公司、中国华融资产管理公司、中国东方资产管理公司和中国长城资产管理公司。

（3）、金融市场发展迅速

1985年银行间同业拆借市场建立，1990年12月上海证券交易市场开业，1991年7月，深圳也建立了证券交易市场。到1998年底，全国有825家公司上市，总发行股本235.36亿元。到1999年7月底，上市公司已达900家，股市开户数达到4000万户。此外，投资基金市场也得到了较快发展。

（4）、外汇体制改革成绩显著

1994年实现了人民币汇率并轨，形成了以市场供求为基础的有管理的浮动汇率体制，总而言之，已初步建成了外汇市场。人民币汇率稳定，外汇储备大幅增加，1999年底达到1490亿美元。外商投资企业也纳入了结售汇体系，人民币已实现了经常项目的自由兑换。

（5）、金融法律体系正在健全

1995年以来，中国相继颁布了《中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》等。

二、外资银行在我国的发展现状及趋势

（一）、我国对外资银行开放的四个阶段

第一个阶段（1979-1990）:我国经济特区首先对外资银行开放。1979年2月，日本进出口银行率先在北京设立代表处，拉开了中国金融业对外开放的序幕。1981年7月，中国开始批准外国金融机构在经济特区设立营业性分支机构。1982年初，南洋商业银行率先在深圳设立了中国建国以来的第一家外资银行分行。随后，各国金融机构纷至沓来。到1990年底，在深圳、厦门、珠海、汕头、海口经济特区的营业性外资金融机构已达32家。

第二个阶段（1990-1993）：沿海城市开始对外资银行开放。1990年8月，经国务院批准，允许外资金融机构在大连、天津、青岛、南京、福州、宁波和广州等7个沿海城市设立营业性外资金融机构。

第三个阶段（1994-2001）：内陆城市开始对外资银行开放。1994年8月，北京、沈阳等11个城市允许外资银行设立营业性金融分支机构。此后，中国对外资银行的开放从沿海扩大到了内地。1996年12月，中国人民银行宣布允许符合条件的外资金融机构在上海浦东试点经营人民币业务。1999年1月，中国人民银行取消了外资银行机构在华设立分支机构的城市或地域限制，其业务范围也不断扩大。

第四个阶段（2001-至今）：加入WTO标志着我国对外资银行开放进入新阶段。2001年12月11日，中国正式成为WTO成员，同时取消了外资银行办理外汇业务的客户限制并允许其在上海、深圳、天津、大连经营人民币业务。从2003年1月起，在广州、珠海、青岛、南京、武汉的外资金融机构也被允许经营人民币业务。截止到2004年末，获准经营人民币业务的外资银行已达到111家，人民币资产总额已达到1083.21亿元。按照中国的入世承诺，到2006年底，中国已经彻底取消限制外资银行经营人民币的地域和客户限制，外资银行在中国取得国民待遇身份。

中国年鉴编辑部.中国金融年鉴【M】.中国金融出版社，1990.中国金融年鉴编辑部.中国金融年鉴【M】。中国金融出版社2006

（二）、全面开放条件下我国外资银行的现状

截至2006年年底，21个国家和地区的72家外国银行在中国23个城市设立了254家营业性机构，在华外资银行总额达到871.85亿美元，贷款余额为398.84亿美元，存款总额为269.91亿美元，均比入市前有所增长。

中国银监会不仅不断的扩大外资银行经营人民币业务的客户范围和地域，还通过颁布相关的规章制度，在政策上促进外资银行经营业务的多元化。

《中国金融年鉴》1992年—2006年统计数据。

三、我国对外资银行的监管历程

（一）、我国对外资银行监管的两个阶段

第一阶段：由中央银行负责监管。2003年4月以前，我国对外资银行的监管职能是由中国人民银行负责实施。1983年9月17日，国务院发布了《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，规定了中央银行的职能，首次明确赋予人民银行以金融稽核的职能。1984年1月1日，中国工商银行成立，中国人民银行将工商信贷业务和城镇储蓄业务移交给中国工商银行，标志着我国二元化银行体系结构基本确立。从此，中国人民银行开始行使中央银行职能，同时履行对银行业、保险业、证券业和信托业的综合监管。1986年，国务院颁布了《中国人民银行管理暂行条例》，突出了中国人民银行的监管职能。到1991年，以中央银行为核心的银行业监管体系基本形成。

第二阶段：由银监会负责监管。2003年3月10日，第十届全国人大一次会议决定成立中国银行业监督管理委员会，依法对银行、金融资产管理公司、信托公司以及其他存款类机构进行监管。银监会的成立标志着我国金融监管的三驾马车真正齐备，对增强银行、证券、保险三大市场的竞争能力，更大范围的防范金融风险起到了非常重要的作用。2003年4月28日，中国银监会正事挂牌成立，这标志着我国对外资银行监管的新阶段。原来由中国人民银行行使的外资银行监管权已改由银监会行使。至此，我国形成了银监会、证监会和保监会分工明确，相互协调的分业监管的金融监管体制。金融监管彻底与中央银行的货币政策分离，成为相互独立的、体系完整的金融业监督机构。我国目前实行的分业监管体制，面对外资银行大多施行混业经营，无形中增加了监管的难度和成本。

（二）、我国外资银行监管现状

银监会成立以后，形成了银行、证券、保险分业监管的金融体系，这一方面反映了监管当局加强监管制度建设和提高监管效率的意图，另一方面也预示着金融业分业经营和分业监管的格局仍将继续维持。银监会的成立为提升外资银行监管的专业性提供了保障。在我国，对外资银行的监管主要由国务院设立的银监会负责。从外资银行的准入、经营、退出各个环节加以监管。2004年，中国银监会明确提出了4个监管理念：管法人，管风险，管内控和提高透明度，并且出台了《外资银行并表监管管理办法》、《股份制商业银行风险评级体系》和《商业银行资本充足率管理办法》，进一步提高风险监管能力。2006年底，为了进一步适应我国金融业全面开放的新情况，银监会还出台了《中华人民共和国外资银行管理条例》、《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》等针对外资银行的法律法规，对外资银行的市场准入、运营、退出方面都提出了新的要求。银监会的成立促进了央行的独立决策和银行业监管的进一步专业化，大大提高货币决策和银行监管的透明度。随着银监会的成立，我国逐步完善对外资银行的监管，强化一风险监管为核心，坚持审慎性、持续性监管，建立了外资法人机构评价体系和外国银行分行及其母行支持度的评价体系，进一步完善了风险监管手段。

中国银行监督管理委员会网站

四、全面开放条件下我国的外资银行监管面临的挑战及对

策

（一）、全面开放条件下我国外资银行监管面临的挑战

(1)、多头监管体系难以适应全面开放需要

当前金融各业间的相互融合已成为一种世界性潮流，跨国银行的经营战略发生了很大的变化。比如，从以国内业务为主转为向全球化和区域化发展，从服务于设立分支机构的销售网络向运用多元化和电子化的传递渠道转变等。但是分业经营和分业监管的政策对银行开展多元化经营有着诸多的限制，银行、信托、证券、保险之间的业务的趋同性和可替代性削弱了分业经营、分业监管的基础。

（2）、外资银行监管的法规和制度不完善

（3）、外资银行市场准入及市场退出监管薄弱

（4）、外资银行的审慎监管不足

（5）、缺乏国际之间的合作及监管人才

（二）、完善我国外资银行监管的对策

（1）、完善我国金融监管体系

（2）、完善我国外资银行监管的法律法规

（3）、加强外资银行市场准入级市场退出监管

（4）、加强对外资银行的审慎监管

（5）、加强国际间合作，提高监管人员素质