屏人口发〔2011〕35号 关于开展人口计生依法行政示范活动的实施意见的通知[五篇范例]

第一篇：屏人口发〔2011〕35号 关于开展人口计生依法行政示范活动的实施意见的通知

屏山县人口和计划生育局文件2011‟35号

屏山县人口和计划生育局

关于开展人口计生依法行政示范活动的实施

意见的通知

根据市人口计生委关于转发《四川省人口和计划生育委员会关于全面开展人口和计划生育依法行政示范活动的通知》（宜人口发„2011‟33号）通知精神，为扎实推进此项活动在我县广泛深入的开展，现结合我县实际，制定本方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、建立群众自治长效机制为目标，以服务群众为重点，开展文明执法，推进便民维权，打造诚信计生、阳光计生，促进人口和计划生育依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进县人口计生工作稳定、健康、持续发展。

二、工作目标

（四）服务便民：

全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序、标准，并有档案可查，群众满意度达90%以上。

（五）奖励政策落实：

一是资格确认准确无误；二是资料规范完整归档；三是资金落实到位。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要充分认识“示范活动”的重大意义，把“示范活动”纳入人口计生工作部署之中，成立领导小组，确定专人负责，确保“示范活动”扎实有效开展。

（二）精心组织实施。各乡镇要立即部署安排，制定实施细则，确定本乡镇示范点，创造性开展活动。把“示范活动”与“三创三促”、“家庭健康服务工程”相结合，集中投入，整体推进。按照“示范活动”工作实施方案和标准，加大工作力度，强化工作措施，做到重点工作有特色，全面工作不落后。

（三）落实工作责任。各乡镇要认真研究，全面安排，协调解决工作中出现的困难和问题。县人口计生领导小组将把此项活动作为重点工作进行全面监督，并纳入考核。要切实加强对“示范活动”的宣传，动员社会各方面力量和广大人民群众参与，积极营造良好社会舆论氛围。

（四）注意培养典型。要严格按照“示范活动”的标准，认真进行自查评估，总结“示范活动”经验，注意发现和培养

附件：

宜宾市人口和计划生育委员会文件

宜人口发„2011‟33号

宜宾市人口和计划生育委员会

关于转发《四川省人口和计划生育委员会 关于全面开展人口和计划生育依法行政示范活动的通知》的通知

各区县人口计生局，临港区社事局：

现将《四川省人口和计划生育委员会关于全面开展人口和计划生育依法行政示范活动的通知》（川人口发„2011‟20号）转发给你们，现就贯彻落实此通知精神通知如下：

一、高度重视，加强领导

各地要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，通过深入开展人口计生依法行政示范活动，进一步建立健全人口计生依法

施方案，明确责任，加强对重点乡镇、村（社区）的督促检查，强化指导，落实考核，推动基层依法行政工作取得显著成效。

附件：《四川省人口和计划生育委员会关于全面开展人口和计划生育依法行政示范活动的通知》（川人口发„2011‟20号）

主题词：人口

依法行政

示范活动

通知 抄送：省人口计生委办公室，政法处。

宜宾市人口和计划生育委员会办公室 2011年8月2日印

第二篇：全国人口计生依法行政示范乡镇汇报材料

全国人口计生依法行政示范乡镇汇报材料

夯实基础 强化宣传 严格执法

全力推进我镇人口与计生依法行政工作上新台阶

贵州省余庆县大乌江镇人民政府

尊敬的各位领导，同志们：

大乌江镇位于贵州省余庆县中部，黔中大河乌江横跨镇境而得名。大乌江镇始建于1999年元月，是全县国土面积最大的乡镇，也是全国一类贫困乡镇之一。全镇共辖9个行政村255个村民组，总人口38000人，其中：育龄妇女8624人。民族分布主要有土家族、壮族、苗族、仡佬族、侗族等5个少数民族和汉族。境内有亚洲第一高坝、贵州第一大湖、乌江第一渡、红军纪念园、森林公园、沙湾景区、红渡梯田等特色景区景点，2010年被评为“全国特色景观旅游名镇”。先后荣获“全国创建文明村镇工作先进村镇”、“贵州省先进村镇”、“遵义市人口和计划生育先进集体”等荣誉称号。

多年来，在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的指导下，镇党委、镇政府认真贯彻实施“依法治国”方略，严格执行“一法三规一条例”（《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》和《贵州省人口与计划生育条例》），统筹解决人口问题，稳定低生育水平，全面推进依法行政，不断推进我镇人口与计生工作上新台阶。2008年至2010年连续三年获余庆县人口和计划生育目标管理考核一等奖，2010年还为全省深化人口计生综合改革推进“两个统筹”现场会提供参观点。现将我镇人口与计生依法行工作向各位领导作简要汇报，不当之处，恳请批评指正：

一、加强领导，统筹协调，为全面推进人口与计生依法行政工作夯实基础。

长期以来，镇党委、镇政府始终坚定不移地贯彻计划生育基本国策不动摇，把人口与计生工作放在统筹城乡发展的首位，认真落实“四个强化”管理。一是强化组织领导。坚持党政一把手负总责亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，相关部门（单位）各尽其责，协同配合，形成了综合治理格局。成立以党委书记为组长，分管领导为副组长，党政班子和各村支书为成员的人口和计划生育工作领导小组，为扎实抓好人口与计生依法行政工作提供了坚实的组

织保障。同时，为加强计生队伍建设，招聘了6名专职计生技术员，协助村计生专干落实相关工作。二是强化目标考核管理。紧紧围绕稳定低生育水平，提高人口素质，遏制出生人口性别比，以“双降”为目标开展人口和计划生育工作，建立人口与计生“九大机制”（领导决策制、依法管理机制、群众自治机制、利益导向机制、优质服务机制、投入保障机制、宣传教育机制、管理考核机制、队伍建设机制）扎实抓好计生依法行政工作；制定工作目标管理实施意见和考核奖惩办法，逐项量化依法行政、人口统计质量、控制政策外生育等考核指标，定期对各村计生工作进行抽查、评比，并严格实行“一票否决”制，将计生工作开展情况作为年终评比先进基层党组织和优秀计生干部的重要内容，并在年终进行奖励。1999年以来，主动放弃政策内二孩生育家庭43户，放弃生育以梯字形逐年上升。至2011年，全镇常住人口符合政策生育率98.%,比1999年提高了15个百分点；流动人口符合政策生育率83.2%，比1999年提高了12个百分点；人口自然增长率6‰，比1999降低了7个百分点。常住人口长效避孕措施落实率达100%，常住人口政策外二孩及以上绝育率达100%，人口信息准确率达99.9%。建镇以来新增独生子女户2376户，独生子女办证率达100%，常住人口已婚育龄妇女普查普治率100%。三是强化投入保障。认真执行社会抚养费“收支两条线”和“专款专用”管理规定，坚持由镇计生办专人出据专用票据征收、镇财政所负责监督的管理，所收社会抚养费及时存入县财政专户管理。将财政预算计生事业经费、社会抚养费投入、上级专项补助全部用于计生事业，支出实行“一支笔”审签、财政审核入帐。加强资产管理，对差旅费、公务接待、公车燃料实行定额预算，保障宣传工作、技术服务、基础设施建设等经费支出，人口计生工作目标考核奖励和“两包一挂”及时兑现，依法行政工作开展工作保障有力。四是强化基础建设。近年来，镇党委、镇政府从镇情出发，在财力十分困难的情况下，加大投入强化人口与计生办公阵地建设，不断改善全镇人口与计生工作办公条件。先后投入20余万元购置办公设备设施，每年由拨专项工作经费40余万元，为全面推进我镇人口与计生工作健康发展夯实了坚实的基础。

二、强化宣传，普及法律，为全面推进人口与计生依法行政工作提升队伍素质。

镇党委、镇政府始终不逾地坚持正确的舆论导向，着力倡导婚育文明，构建法治计生。坚持整体联动，常抓不懈，把“一法三规一条例”作为的重要内容，组织开展了形式多样、内容丰富的计划生育大宣传活动，突出了“四抓”

工作的落实：一抓干部学法。每季开展1次集中学法活动，分期分批组织镇村干部系统学习人口计生法律法规，邀请人口计生、司法、综治等部门的专家学者讲课，通过专题辅导、以案讲法、现场参观、实际操作、统一测试等方法进行计生行政执法业务培训，选送了3名计生执法人员参加省、市、县的政策法规培训，着力引导广大干部增职工强依法行政、执法为民意识，真正做到学法、懂法、守法，文明执法，不断提高计划生育依法行政水平。二抓群众普法。在全镇广大农村五五普法活动中，认真组织广大农村党员干部及群众学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》和《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规知识，不断提升村组党员干部及群众的计生法治意识。三抓社会宣传。充分利用“5.29”计生协活动日和每年“元旦”、“春节”、“国庆”等重大节日，开展“人口计生法治宣传月”、“宣传周”活动。采取办宣传讲座、墙报专刊、发宣传资料、扎宣传车、开展街头咨询、派干部送法进村等形式，广泛深入地宣传计划生育政策法规。先后印发大乌江镇人民政府“关于加强社会抚养费征收管理的公告”和“关于强化依法管理规范社会抚养费征收秩序的通告”，制作《计生慰问信》、《优生指南》、《计生须知》等宣传资料5000余份发放到千家万户，每年开展2次计生咨询服务活动，共接待咨询群众10000余人。四抓文化工程。利用村级办公场所、街道石墙、公共场所、农家茶楼等，打造生育文化景点。全镇建计生中心学习户200余户、村级人口文化书屋9个。通过形式多样、多渠道广泛传播计划生育法律法规，化解了群众对计划生育的负面情绪，群众对计划生育权利、义务、再生育政策、社会抚养费标准、奖励扶助条件等知识知晓率达95%。

三、依法管理，严格执法，为全面推进人口与计生依法行政工作提供法制保障。

在人口计生行政执法工作中，始终坚持把维护广大群众的合法权益作为出发点和归宿点，以健全完善依法行政的长效机制为目标，狠抓了三个方面的工作：一是依法征收社会抚养费。针对外出人口日益增多，社会抚养费征收难、流失多的问题，镇党委、镇政府认真履行人口与计生行政执法职能，规范制作了《社会抚养费征收决定书》、《送达回证》、《分期缴款协议》等法律文书，坚持先取证后裁决的执法程序，做到文书齐备、档案规范。实行政府领导包案督查、计生干部包案调查、村干部协助征收到位的执法责任制。先后集中开展了对流动人口及违法生育的专项治理行动，出生人口基础信息集中核查专项行动、历欠社会抚养费清理专项行动，有效遏制了降标收费、白条收费行为。全镇先后征收社会抚养费700余万元。其中主动交纳社会抚养费600余万元，申请法院强制执行80户，共征收社会抚养费100余万元。对当前计划生育法律法规未规定的，在不与之相抵触的原则下，充分发挥好《村民自治章程》及《村规民约》的作用对违约对象进行责任追究，真正做了有法可依，有章可循。二是严格规范执法行为。根据人口计生法律法规体系，建立健全并认真落实了计生行政执法公示制度、规范性文件申报审查备案制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法民主评议制度、行政复议制度，每年开展一次计生行政执法检查工作，将自查情况向党委、政府汇报，由基层干部和育龄群众代表对落实计生行政执法制度情况进行评议。2010年，以开展基层文明执法专项行动、人口普查为契机，组织协调公安派出所、卫生院部门对全镇2002年以来的出生人口基础信息进行了全面核查，清理出违法生育漏登情况15人。近5年来，全镇无计划生育行政诉讼案件和恶性事故发生，计生信访量逐年下降。常年公示对涉及生育指标安排、奖励优惠政策落实、社会抚养征收、流动人口办证、生育免费服务等事关群众切身利益的问题，将《人口和计划生育工作纪律》、计划生育“七不准”和“十禁止”规定在全镇广泛张贴。通过走访部分育龄群众，表明其对计生奖优政策落实、行政执法的满意度为98%。三是深入开展阳光计生行动。2008年，县人口计生局开展“阳光计生行动”试点工作，我镇拨出专款在村、社区建9个村务公开专栏，开设了“阳光计生”热线电话，建立健全了人口计生阳光政务、事务、村务公开制度。常年公示对涉及生育指标安排、奖励优惠政策落实、社会抚养征收、流动人口办证、生育免费服务等事关群众切身利益的问题。2010年10月开展“请农民兄弟姐妹和流动人口评计生的问卷调查表明，育龄群众对计生奖优政策落实、行政执法的满意度为98%。

四、优化服务，兑现奖励，为全面推进人口与计生依法行政工作提拓展利益导向。

1999年建镇以来，镇党委、镇政府因地制宜，不断完善有利于计划生育家庭的利益导向机制，突出了三个重点：一是全面深化优质服务。以镇计生中心服务站和村计生服务室为依托，借助先进设备，常年开展早孕和生殖健康免费普查。全镇共落实长效避孕措施5598例，其中：女扎1279例，男扎96例，上环3743例，人流引产480例。二是全面落实奖优政策。严格坚持奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励对象的申报、评议、审核、复查程序。全镇共确认计生家庭奖励扶助对象62人，发放奖励扶助金21万元，兑现独生子女奖励资

金50万元。三是拓展利益导向。先后为70余名农村独生子女考上大学发放奖励助学金16万元，为130余户农村计生“两户”家庭父母因大病、重病住院发放补助金132万余元，为计生“两户”家庭的未成年子女的农村合作医疗款进行全额补助，共发放补助金额共计189200元。

各位领导，同志们，我镇人口与计生工作在县委、县政府的正确领导下，有上级业务部门的指导下，虽然取得了可喜的成绩，但离组织的要求还有差距，与兄弟县、市的乡镇相比，我们也存在许多不足，特别是通过专家的检查，帮我们找出了存在的问题和不足，我们将在今后的工作中，更加努力学习，严格执法，不断推进我镇人口与计生依法行政工作上新的台阶。

第三篇：人口计生行政执法活动实施意见

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实党的十八大精神，适应全面推进依法治国和建立法治政府的新要求，以推进人口计生依法行政工作为主线，以提高人口计生部门行政执法水平、促进执法人员能力建设为核心，以全力维护计划生育群众合法权益为宗旨，努力建设一支作风正、业务精、效率高、服务优的行政执法队伍，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，坚持严格执法，文明执法，行政执法队伍执法能力切实增强，执法方式不断改进,执法形象明显提升,执法效能显著提高，群众满意度不断提高。建立有利于提升人口计生行政执法水平的长效机制，人口计生行政执法工作达到一个新水平。

二、活动步骤

“提升年”活动从2013年4月开始，到2014年2月结束。按以下三个阶段进行。

（一）部署动员阶段（4月下旬）

市人口计生委制定“提升年”活动实施意见，市人口计生委全面推进人口计生依法行政工作领导小组组织领导，领导小组办公室具体实施，政策法规处负责日常工作。召开会议，动员部署，统一思想，引导全体人员特别是基层执法人员正确认识，积极参与，有效推进。

（二）能力提升阶段（5月至12月上旬）

各地根据本意见要求，结合实际，制定开展“提升年”活动的具体方案，认真落实各项工作任务，保证“提升年”活动提出的目标和任务的实现。市人口计生委将结合全省“十二五”依法行政工作中期评估、行政执法案卷评查和优秀案卷评比、群众满意度调查等工作，对各地“提升年”活动情况进行检查和督导。

（三）总结评估阶段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地对本地区“提升年”活动开展情况进行自我评估，各辖市、区对工作情况进行总结，并提出改进措施，于2013年12月20日之前将总结评估报告上报市人口计生委。市人口计生委对在“提升年”活动中表现突出、取得显著成效的辖市（区）人口计生局、镇（街道）和个人予以通报表彰。

三、主要任务

（一）规范执法行为，在具体执法实践中提升行政执法水平

1、准确理解和适用人口计生法律法规和政策规定。国家和省人口计生法律法规规章及关于人口计生工作的重大政策规定是人口计生行政执法的重要依据，正确适用法律法规和政策规定是行政执法水平提升的基础和关键。各地要加强学习，认真把握各项规定的精神实质，准确理解，保证具体执法中各实体性条款适用不出错、不走样。坚持具体执法中不能准确把握的法律法规和政策规定的请示报告答复制度。进一步完善各项制度，修订和完善《市计划生育行政执法制度》。

2、规范执行和使用人口计生行政执法程序和文书。以再生育审批、社会抚养费征收、独生子女父母光荣证办理、生育服务联系单办理等直接关系群众切身利益的权力行使作为重点内容，严格按照省、市统一的人口计生行政执法程序规定的步骤、方法和期限开展执法。规范使用执法文书，规范管理执法卷宗。完善行政执法案卷定期评查制度，坚持每季度集中案卷评查，积极探索深入基层现场指导、现场评查，将书面评查与网络检查相结合、与走访行政相对人相结合，提升行政执法案卷评查质量和水平。今年，市人口计生委、辖市（区）人口计生局对行政执法案卷评查抽查比例分别不低于当年执法案卷的10%、40%，人口计生行政执法法律法规适用和程序正确率应达到100%。开展人口计生行政执法优秀案卷评比工作，提升人口计生行政执法案件办理水平。

3、推进合理行政和文明执法方式。认真落实市政府《全面推行行政指导工作的实施意见》和省人口计生委《关于在全省人口计生系统建立柔性执法工作制度的通知》，大力推进行政指导工作，对社会抚养费征收、生育审批（登记）事项、企业不履行奖励政策等行为，通过行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大事项走（回）访等方式，全面推行柔性执法、文明执法，杜绝行政侵权行为，对人口计生行政执法类的投诉举报数量较去年下降20%以上。运用说理式执法、行政指导等方式，充分告知、保障群众合法权益的行使，提升执法的正面导向和效果。严格社会抚养费征收中自由裁量权行使，准确适用自由裁量权适用规则和基准。重视行政执法工作中对群众隐私权的保护，规范计划生育村（居）务和政（事）务公开和公示制度。坚决查处执法中的违法行为，纠正自由裁量运用不当显失公正行为。今年起，市人口计生将各地推行柔性执法、行政指导工作情况纳入人口计生依法行政考核内容，50%以上的地区应使用说理式行政执法文书。

4、推进行政调解工作。贯彻落实《省人口和计划生育行政调解制度》和市行政调解工作要求，规范和推行人口计生行政调解工作。特别针对涉及计划生育技术服务机构服务管理以及其他人口计生工作中出现的新情况和新问题，加强人口计生行政调解工作的研究和指导，逐步实现人口计生行政调解工作的规范化和法治化。今年，各辖市、区应建立健全行政调解工作机制。

5、推进人口计生行政执法信息化建设。深入推进依法行政信息化建设，逐步建立再生育审批、公民证件一站式采集、人口和计划生育公益金申报系统，实现与“三合一”平台的对接；加强人口计生行政执法中信息化手段的运用，建立网上办事大厅，逐步实现再生育审批、计划生育相关证件的发放、计划生育奖励扶助政策兑现等数据的便民查询和实时监督。加强行政执法力度，全力推进“市出生人口生育属性动态监测系统”，大力实施未办理生育服务联系单对象核查工作，切实加强违法生育的查处。

（二）维护群众权益，在深化便民维权中提升行政执法水平

6、简化计划生育证件办理。提高行政服务效能，全面落实《省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》精神，加大人口计生政策法规的宣传，为群众办证提供更加便利高效的服务。进一步完善一站式服务、一次性告知、一次性办理、网上办事等便民维权措施，重点解决流动人口办证、“双独”家庭申请再生育审批、一孩生育服务登记等难点问题。群众对计划生育证件办理的投诉举报明显下降。

7、创新和拓展计划生育办事形式。探索推行在计划生育有关事项办理中的近亲属委托办理、村级代理办理、主动上门办理和告知预约办理等形式，解决群众的实际困难。推行网上办理，依托行政权力网上公开透明运行、人口计生综合信息平台等，进一步扩大计划生育事项网上咨询、求助等服务事项范围，方便群众查询。

8、强化群众知情、参与和监督。完善“世代服务”体系中公共服务功能，提升全市人口计生依法行政公共服务平台和群众维权窗口的行政效率和服务质量。进一步规范“12356阳光计生服务热线”管理，保证热线专线专用、线路畅通，加大热线接听情况的监督和通报。及时完善热线语音服务内容。深化诚信计生和人口计生基层群众自治工作，通过树立先进典型，促进人口计生基层基础工作的巩固和加强，推动行政执法整体水平的提高。

9、全面落实各项奖励扶助政策规定。加大计划生育各项奖励扶助政策的兑现力度，确保独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育伤残死亡家庭特别扶助、计划生育手术并发症人员特别扶助、独生子女父母年老奖励政策的落实。完善企业持证退休职工一次性奖励长效发放机制，逐步兑现2008年1月1日以后退休灵活就业人员的一次性奖励金，研究落实注销、破产、困难等特殊企业持证退休人员一次性奖励金兑现办法，加强税务代征工作力度，确保退休人员合法权益。落实城镇非从业居民一次性奖励政策，实现计划生育家庭老年奖扶政策全人群的覆盖；出台计划生育特困家庭养老帮扶政策，关心关爱计划生育失独家庭等特殊人群的切身利益。

（三）强化教育培训，在加强队伍建设中提升行政执法水平

10、提升法制宣传实效。推进人口计生“六五”普法规划的落实，以提高人口计生工作人员特别是各级领导干部、行政执法人员宪法意识和法制观念为重点，完善和落实学法、培训等各项制度，提高各级人口计生部门工作人员自觉运用法治思维和法治方式规范管理服务的能力。开展各类形式的人口计生法律法规知识答题和竞赛活动，增强全社会对人口计生法律法规和重大政策的知晓度，增强群众依法生育、依法维权的意识，形成全民守法的良好局面，创造有利于人口计生工作的法制环境。

11、提升队伍培训成效。加强对各级人口计生行政执法人员、技术服务人员、“窗口”服务工作人员的教育培训，通过开展办案评查、以案说法、能力竞赛、岗位练兵等活动，全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法能力，提高技术服务人员依法服务意识和服务能力。特别加强对“窗口”服务人员的教育和培训，提升服务人员的整体素质，提高群众的满意度。

12、严格持证上岗和资格管理制度。严格行政执法人员资格管理制度。定期对行政执法人员进行资格审查，禁止未取得行政执法证人员从事行政执法工作。对未取得行政执法证但仍在从事执法工作的，必须调离行政执法岗位。严格计划生育技术服务执业机构和执业人员资格管理制度。计划生育技术服务机构和人员应当符合法律法规规定的资质和条件，在法律法规规定的范围内开展执业和服务。依法落实避孕节育措施知情选择，尊重群众知情选择权，保障群众依法获得计划生育技术服务，坚决杜绝违反群众意愿强迫实施计划生育手术和其他技术服务的行为。

四、具体要求

（一）统一思想，提高认识。开展“提升年”活动是人口计生部门适应新形势、应对新挑战、解决新问题、完成新任务、实现新发展，推进全市人口计生行政执法工作上新水平作出的重要部署，是克服当前人口计生行政执法工作中认识不到位、工作不平衡、能力跟不上、执行不坚决等问题的具体举措。对于进一步转变作风，树立形象，提升效能，服务群众，推动人口计生事业健康发展，促进社会和谐稳定有着重要意义，各级人口计生部门必须清醒认识和准确把握。

（二）加强领导，明确责任。各地要把“提升年”活动的各项工作任务摆上重要位置，层层抓好落实。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务处室牵头，全员参与的工作机制，落实责任，实施目标管理、职责分解和责任追究，确保时间、任务、效果的落实。对“提升年”活动工作不落实、成效不明显、流于形式，甚至发生因执法不当引发重大或恶性案（事）件的，追究主要领导和具体人员的责任。

（三）抓住关键，突出重点。各地要结合实际，抓住再生育审批、计划生育其他相关证件办理、社会抚养费征收、计划生育奖励扶助政策落实、计划生育技术服务、流动人口管理服务等行政执法工作重点和关键，查找本单位和人员在行政执法能力方面存在的不足，加强清理和整顿，有针对性地解决人口计生行政执法中的重点、难点问题。充分调动全体人员的积极性和创造性，提高行政执法人员综合执法水平和队伍整体能力。“提升年”活动要与人口计生各项日常工作紧密结合，做到统筹兼顾，互为补充，相互融合，整体推进。

（四）建立机制，着眼长远。人口计生行政执法水平提升是一项长期任务，各地要着眼长远，围绕“提升年”活动的主要任务和具体要求，总结推广活动中的先进经验，树立示范典型，积极探索，勇于创新，不断研究制定和完善相关制度及规范，逐步建立具有我市人口计生工作特色，推进行政执法水平不断提高的长效机制。

第四篇：关于建立和完善人口和计生工作新机制实施意见

关于建立和完善人口和计划生育

工作新机制的实施意见

为了全面落实“以人为本”的科学发展观，切实做好新时期我旗人口和计划生育工作，实现我旗“十一五”人口发展目标，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，根据国家人口计生委《关于发全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见的通知》（国人口发[2006]1号）文件，（内人口发[2006]24号）关于印发《全面深化综合改革建立和完善人口和计划生育工作新机制指导意见》的通知，现就建立和完善我旗人口和计划生育工作新机制提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，以综合改革为建立新机制的重要举措，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，创新工作思路和工作方法，稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题，为我旗经济社会实现跨越式发展创造良好的人口环境。

（二）主要目标

按照国家人口计生委和自治区计生委确定的到2010年在全国大多数地区建立工作新机制的目标要求，力争当年初见成效，四年取得重大进展，实现“低生育水平持续稳定、出生人口素质不断提高、人口结构趋于合理、广大群众普遍满意”的目标。具体分为以下几个阶段：

第一阶段：2006年，在头道桥镇、双庙镇、二道桥镇、三道桥镇、沙海镇选树典型试点推进综合改革建立和完善人口和计划生育工作新机制进一步开展。

第二阶段：2007年—2008年，总结第一阶段典型试点经验，有针对性地继续扩大试点，并于2007年内初步完善对典型试点的政策保障措施。

第三阶段：2009年—2010年，争取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。

二、主要任务

新机制的主要内容是依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理，重点要在这五个方面加大工作力度，加快新机制建设步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》为基础，以《内蒙古自治区人口与计划生育条例》为主，其它地方性法规、政府规章及规范性文件为补充的人口和计划生育法制体系，使群众的合法权利和基本利益得到维护，违法行为得到及时纠正、处理。

——建立健全人口和计划生育行政执法责任制、行政执法过错追究制和规范性文件备案审查等制度，严格执行人口和计划生育行政执法规范，实行计划生育行政执法人员持证上岗制度。

——依法向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务，兑现法律法规规定的奖励优惠政策，维护群众实行计划生育的基本权利，切实提高人民群众对计划生育工作的满意率。

——计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构依法取得相应的执业许可证，计划生育技术服务人员依法取得执业资格，并按照批准的业务范围和服务项目执

业，严格遵守有关法律、行政法规和医疗技术常规。

——依法治理出生人口性别比升高问题，协调相关部门运用法律、行政、经济等手段开展专项治理。加大执法检查力度，督促相关部门履行（杭计生字[2003]17号）《关于加强教育管理，确保出生婴儿性别比达到正常值范围的决定》和（杭计生字[2006]41号）《关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比的实施方案》，严厉打击“两非”案件。

——运用法律手段解决人口和计划生育工作的难点问题，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动，加大社会抚养费征收力度，增强非诉社会抚养费强制执行案件的实际效果，提高社会抚养费征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推进和规范计划生育合同管理，依法完善计划生育村（居）民自治章程，将计划生育工作重心下移到村组、社区，把计划生育纳入村（居）民自治，努力构建“乡负责、村为主”的计划生育工作责任机制。

——健全村级计划生育组织网络，完善党支部、村委会、计划生育协会组织“三位一体”的管理服务体系，充分发挥各级计划生育协会等群众组织的作用。利用村服务室、人口学校等阵地开展多种形式的宣传服务活动。

——公开选拔，择优录用，加强村（居）计划生育专兼职队伍建设，确保人员、待遇和责任“三落实”。村计划生育专干实行竞聘上岗，基本符合年轻化、女性为主、高中以上文化程度要求。

——城区人口和计划生育工作要纳入社区基层管理和服务体系之中，街道办事处、社区居委会计划生育管理要职责明确，住宅区人口和计划生育管理与服务，要实行“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的计划生育管理机制完善。

（三）优质服务

——加大避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识和奖励扶助政策宣传力度，积极开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩活动”及“五期”教育，开展针对青少年和男性公民的生殖健康教育，倡导晚婚晚育、少生优生、男女平等、男性参与等新型婚育观念。进一步丰富宣传形式，加快宣传手段现代化，增强宣传教育的针对性和渗透力，把宣传教育与科学管理、综合服务特别是技术服务密切结合起来，使宣传教育更加贴近群众需求，建设社会主义新型生育文化。

——加强计划生育公共服务体系建设，按照行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”服务体系建设的要求和技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的标准，推进计划生育技术服务机构标准化建设。健全“以旗服务站为龙头、以镇服务站为依托、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带”的计划生育技术服务网络。按要求配置旗、镇计划生育技术服务机构、人员、设施。

——制定、完善计划生育技术服务规范和标准。坚持避孕为主方针，旗、镇、村避孕药具免费发放网络健全。依法开展基本的生殖保健服务，认真落实生殖健康检查制度，及时为已婚育龄妇女开展落实避孕节育措施、咨询、随访、环情孕情检测等技术服务。推行避孕节育方法的知情选择，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。积极预防艾滋病。

——加强流动人口和特殊人群的计划生育管理和服务工作，实行属地管理。落实计划生育奖励优惠政策和免费技术服务项目。加强对流出人口的计划生育管理和服务，免费发放《流动人口婚育证明》，提高办证率和孕情反馈率。进一步加强现居住地和户籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服务信息、电子政务信息和公共服务信息为主要内容的人口计生系统信息网络。建立以应用为导向，适应人口和计划生育改革和发展需要的决策、管理和服务的信息支撑体系，争取实现与国家人口计生委及市、旗、镇三级网络联通，提高育龄妇女信息系统的应用水平。继续完善政务信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台。

——开展创建计划生育优质服务先进旗活动，基本达到领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好的“六好”目标。

（四）政策推动

——制定和完善有利于计划生育和人口发展的经济社会政策，推动建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育投入机制，加快建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度，确保法定奖励优惠政策的兑现。

——全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格执行国家政策规定，建立健全奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制，财政配套资金足额及时到位，奖励扶助金足额及时发放到户到人。

——制定计划生育特困家庭救助办法。对农村独生子女或其父母因重大疾病、伤残、死亡及因计生手术并发症导致家庭困难实施有效救助，保障其基本的生产、生活、就学、医疗。政府及扶贫开发、教育、民政、卫生等有关部门，出台并落实可行政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持。

（五）综合治理

——各镇党委和政府把人口和计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口和计

划生育工作纳入重大事项督查范围，建立政府部门政策协调制度，坚持并完善人口和计划生育目标管理责任制。对党政领导落实责任、措施、投入情况和人口和计划生育工作目标完成情况分别进行考核，及时兑现奖惩。实行政府部门和企业法定代表人计划生育工作责任制，严格实行“一票否决”。

——各镇政府和有关部门在出台土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施时，应征求人口计生部门意见，制定支持人口和计划生育的优惠政策和措施。人口与计划生育工作领导小组各成员单位，要在各自职责范围内主动履行职责。

——各有关部门人口和计划生育工作职责任务明确，并制定有具体措施。人口计生部门积极协助党委和政府组织、协调、督促、推动各有关部门履行计划生育工作职责。宣传、教育、科技、文化、卫生等部门能够密切配合，大力开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传，普及计划生育、避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识和相关法律知识。

——各镇党委、政府协调有关部门综合治理出生人口性别比升高问题，采取有效措施，为女孩生存、成长提供优惠政策，营造关爱女孩成长、提倡男女平等氛围。人口计生、卫生、食品药品监督、公安等部门要密切配合，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，使出生人口性别比升高势头得到有效遏制并趋于正常。

——纪检监察机关对贯彻落实人口计划生育法律、法规情况开展监督检查，对党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或不正确履行职责，违反人口和计划生育法律法规，滥用职权或玩忽职守的，严肃追究党纪政纪责任。组织、人事等部门把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离

任时进行审核，对工作失职或违反计划生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加强对试点工作的组织领导

建立人口和计划生育工作新机制是一项政府行为，各镇党委、政府要把这项工作纳入重要的议事日程，确保认识到位、措施到位、投入到位。各镇计生办要主动承担起参谋助手作用，协助党委、政府做好这项工作。旗人口计生局要成立试点工作指导小组，负责指导镇、村两级的试点工作。

（二）科学制定试点工作的发展规划

各镇要加强调查研究，因地制宜制定适合本镇、村发展的改革试点方案，在确保低生育水平稳定的前提下，改进目前制约工作发展的突出矛盾，明确实施步骤，制定目标任务。

（三）给予试点镇、村必要的经济支持

旗政府要加大对试点镇、村的投资力度，经费上给予重点支持，尤其在考核上奖励创新，2007年起对试点镇、村进行目标管理考核验收，每年评比表彰一定数量的新机制建设先进镇、村。

第五篇：开展人口计生宣传活动总结

2011***计划生育宣传

工 作 总 结

今年，***计生宣传工作根据师计生委的总体要求，以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央《决定》精神，围绕大局，抓好重点、难点、热点工作，以“婚育新风进万家”和“优质服务进万家”的“双创”工作为载体，主要开展了以下几次宣传活动，简要总结如下：

1、在2011年元旦、春节期间，大力开展“生育关怀”活动。一是***领导组成慰问组亲自到贫困母亲家庭、独生子女伤残死亡家庭、享受低保金的独生子女困难家庭及空巢老人家中进行慰问。并将宣传单及避孕药具发放到育龄群众手中。此次共走访慰问了独子死亡家庭2户，计生伤残家庭6户，贫困母亲12户，计生贫困家庭75户，空巢老人及遗孀6户。共送去面粉2.5吨，大米1吨，食用油80桶；二是利用2010年科技之冬活动，所计生协将协会会员及育龄群众培训纳入之中，不但为他们开展了法律、科技、专业技术培训，还为他们进行了计划生育法律法规，现行生育政策、生殖健康等相关知识培训；三是***计生协配合工会，开展了丰富多彩的“迎新春文艺晚会”，将“婚育新风”及“第七次全国会员代表大会”宣传内容贯穿在活动中。

2、充分发挥协会职能作用，积极开展协会活动。我所采取多种形式，加大了对法律法规、独生子女各项奖励政策的宣传力度。一是利用冬春季节，将人口和计划生育政策法规的培训融入科技之冬活动，系统的学习了“一法三规一条例”为主题的相关内容，受训育龄群众达200人次；二是依托人口学校，邀请了***市计生指导中心的3名医师为全所女职工开展了生殖健康、避孕药具的使用方法及优缺点、妇女更年期等方面的知识讲座3期，我所40余名育龄妇女参加了培训；三是利用公开栏、宣传栏等进行了“计 划生育政策法规知识”等利益导向政策的宣传。今年，共悬挂计生横幅3条，计生宣传板4快。

3、利用重大节日及计生相关宣传日开展大型宣传活动。一是在“三八妇女节”期间，所计生办组织我所育龄群众与***市***社区进行了以给力2011为主题的拔河友谊赛，并为参赛队员发放了计生大礼包32份，组织全所37名女职工进行了座谈、聚餐及联欢。二是5月27日上午，组织计生协会会员开展了纪念“5.29”计生协会宣传活动。***计生干部组织协会会员开展生殖健康优生优育的宣传咨询，为过往群众免费发放计生宣传资料300余份，孕产期保健知识手册读本100余本；避孕药具400余盒，中老年生殖健康知识读本60余本；印有计生奖励政策的环保购物袋100余个。三是以建党90年为契机，所计生办积极组织育龄群众参加所党委、工会举办的建党90周年的系列活动，并将计生相关政策知识穿插在活动中，如参加了“党史知识竞赛”活动、“迎七一，廉政文化进社区”暨红歌传唱晚会及“建党90周年红歌大家唱”活动。六是在中秋和国庆节期间，开展了“生育关怀送温暖“活动，慰问了计生贫困家庭，给他们送去了月饼礼盒，大米，食用油等。

总之，***以稳定低生育水平，不断提高育龄群众家庭生殖健康水平，努力控制出生缺陷发生，促进出生人口性别比的平衡，提高出生人口素质。将计生工作于我所文明创建活动紧密结合起来，使全体职工群众明确计生工作的重要性，确保人口和计划生育事业走上稳定健康发展的道路。