探究我国农田水利工程管理体制与管护体制5篇

第一篇：探究我国农田水利工程管理体制与管护体制

探究我国农田水利工程管理体制与管护体制

【摘要】积极创新建管机制，科学规划和构建水系。本文就农田水利工程管理体制及系列的体系推进农田水利工程管护体制一系列措施进行回顾性分析和阐述。【关键词】农田水利 管理体制 管护体制

一、当前我国农田水利建设的现状和发展趋势

农田水利建设对于保障国家粮食安全，稳定农业生产的重要性，特殊的自然和社会经济条件，众所周知，我国是一个农业大国。因此，农业发展的根本突出了我国农田水利建设在我国农村和经济社会发展中具有特殊重要的地位。

水利是农业的命脉。坚持把农田水利建设作为改善我国农业生产条件、保障粮食安全的根本措施，持之以恒地开展大规模农田水利建设，才能“固本培元”。我国是一个水资源短缺的国家，水资源供需矛盾十分突出，农田水利建设欠账多、农业基础设施薄弱的状况仍未得到根本改变，水利基础不牢、抗灾减灾能力低依然是影响我国农业农村发展的主要因素。因此，加快农田水利建设，对于实现我国加快经济社会转型跨越发展具有非常重要的意义。加快农田水利建设，是一项长期而艰巨的任务，要切实把水利建设摆在更加重要的位置，加强对水利建设的投入力度，真正确保农田水利建设各项任务的落实。

二、当前我国地区农业中的农田水利建管机制

为进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。在建设机制上突出民办公助。当前我国各农业地区严格按照“两先两后四自主一补助”（即：先改后建、先建后补，自主申报、自主实施、自主监管、自主管护，民办公助）办法进行建设管理。

1、先改后建

对规划实施的各类小微水利工程，均先推行以落实管理责任为核心的工程管理体制改革，明确权属、管理方式、建设主体后，再通过“民办公助、以奖代补”的方式开展工程建设。进行微水利工程的管理体制改革，分别落实单户、联户、用水合作组织等管理主体，使工程实现各有其主、各负其责。

2、先建后补

小农水工程均采取“先建设、再验收、后补助”的建设方式，充分发挥财政资金的引导作用和激励作用。首先通过竞争立项方式择优选定符合先建后补条件、助农增收效益明显，与农民利益联结紧密的工程实施小农水项目；然后按照不同工程类型、规格制订补助标准，并在规划项目区公告。所有小农水项目均按照公布补助标准、自主申报实施、验收合格补助的流程进行资金管理，调动了农民的投入积极性。

3、自主申报

小农水项目均由业主或管理主体自主、自愿申报。以用水者协会和村民小组为单位，自下而上申报，申报时须经过村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议等“三议”程序。自下而上的申报方式，将“要我干”真正意义地转变化“我要干”。

4、自主实施

工程项目由申报主体按县级有关部门的批复和技术要求，自主组织建设、自主实施。通过所有小农水项目由申报业主采取“群专结合、群技结合”的办法自

主建设。以小农水工程建设全过程由用水者协会或业主自主决策、自主实施、自主监管。在实施过程中，村组及协会在占地、青苗补偿方面“自求平衡、相互找补”，降低了工程建设成本；群众在投劳、筹资等方面实行“换工互助、亲邻相帮”，保障了工程建设投入。

5、自主监管

在小农水项目建设过程中，钱、物、劳由村民代表小组和用水者协会共同管理，受益群众代表审查，群众大会审定。建立村民代表监督制度，每个项目村由村民推选5名义务监督员，组成小农水项目监督小组、负责项目质量、资金管理的监督管理，确保了小农水项目具体运作的公开、透明、安全。

6、自主管护

对建成的小型水利工程产权和管护责任进行再明晰、再落实。在小农水工程建成后，分类确权，由地区政府颁发《小型农田水利工程产权证》，确保工程产权明晰、管护到位、永续利用。

三、有效提升科学统筹和规划构建水系建设

要以科学发展观为指导，以水资源的高效利用为核心，以保障防洪安全、供水安全为目标，以农村饮水安全工程建设、发展节水灌溉和水土环境综合整治为重点，深化农村水利改革，积极探索多元化的投入机制，全面提升水利服务于经济社会的综合能力，推动全市经济社会转型跨越发展。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面的工作。

1、狠抓水利设施建设，改善农业生产条件

要继续坚持把农田水利建设作为农业生产的基础性工程来抓，重点抓好灌区续建配套与节水改造，加快电灌维修改造和配套建设，积极发展旱作农业和高效节水农业，建设旱涝保收的高标准农田，不断改善农业立地条件，确保全市粮食安全。

2、抓好饮水工程建设，确保城乡供水安全 要加快重点供水工程建设，切实抓好地区供水重点工程的建设。要进一步加快农村饮水安全工程建设，力争“十二五”期间彻底解决我国农村人口饮水不安全问题，使广大农民群众都喝上干净卫生的自来水。

3、加快治理水土流失，构筑生态安全屏障 要加快水土流失治理步伐，大规模实施坡改梯水土综合整治工程，以抓好坡改梯试点工程为重点，全面实施新增亩梯田建设工程，力争实现更大保持水土的目标。

4、建立完善制度体系，科学管理水资源

严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污的“三条红线”，积极推进节水型社会建设。要全面落实水资源农田水利的有偿使用、建设项目水资源论证、取水许可审批等管理制度，建立水资源管理责任制与考核制，强化各级政府的职能和责任。

四、创新农水建设机制有序推进农田水利工程的管护体制

在农水建设过程中，严格程序操作，逗硬过程监管，确保项目建设进度快、质量高、效益好。一是体制改革到工程。坚持先改后建，先建后补，将明晰产权作为项目比选和项目实施的前置条件。组建用水协会。二是项目批复到工程。三是技术把关到工程。抽调技术骨干分别落实到每个工程，驻点指导，严格把关，有效监控，不留盲点。四是过程监管到工程。每个项目村由群众推选群众代表参与项目实施全程监管。工程竣工后，项目村组织村民代表自查验收，乡镇进行复查。

强化后续管护，确保工程永续发挥效益：一是明确主体科学管水。协会管理的工程由会员集体推选会长和管护人员，按照协会章程在收益中提取相应管护经费；户办工程直接确权农户由农户自行管护。二是组建协会民主用水。以工程受益农户为单位，实行民主推选，成立用水协会，建立协会章程，做到一户一张明白卡，一个协会一个公示栏，一个工程一个管护公约。三是整合资源开发兴水。推进涉水事务一体化管理，成立水务局实行“一龙管水”，将城市供排水、节水、污水处理等职能划入县水务局，新增水游、水能、水产职能。四是坚持建管并重，实行协会管水，建立了协会公约，将水费收入的30%用于支付管护人员的工资，70%作为积累，用于会员分红和工程维护管护。

1、科学规划是前提——统筹规划，连片推进

农水项目规划必须依据当地的自然条件、水利基础和群众的承受能力，科学确定工程措施和类型，因村制宜。群众主体是关键。创新机制是动力。探索建立、健全建设机制，有力解决群众难组织、投入难集中、工程难管护等方面的难题。

坚持大中小微并举，开源节流并重，新建配套整治并进，编制县级农田水利总体规划和小农水建设实施规划。力争通过三年努力，基本完成县内主要小型农田水利工程配套建设。

2、统筹发展是目的——区间优化，健全水系

项目建设必须坚持一水二路三产业，与新农村建设、扶贫开发、产业发展相结合，与调整产业结构、培育主导产业、建设产业园区相结合，促进农村统筹协调发展。

按照“库为命脉水源、塘为骨干水源、池田为补充水源”的建设思路，根据山区实际和项目区的特点，合理布局水利工程，形成“库塘池田相通、路堰渠系配套、集雨节灌互补”的区间水利体系。

3、加强监督是保障——整体打造，综合示范

抓住事前监管、过程监管的关键环节，所补助资金直接兑现给实施的技工、材料供应方和建设群众，减少中间过程。严禁克扣挪用建设资金，确保专款专用。加强取水许可监督管理，加大水资源费征收力度，强化河道采砂管理，规范水事秩序。取缔肥水养殖与违规网箱养殖，遏制水质恶化；加强饮用水源地保护。

坚持“小农水建设与扶贫开发结合，与新村建设结合，与农业产业园区结合，与农村环境治理结合”，集中整合各类涉农项目资金，实行山水田林路综合整治，把小农水项目作为新村建设的示范和样板。

五、总结

为有效提升农田水利项目建设的规模效益和综合效应，统筹规划，分步实施，依靠部门协调配合，在坚持项目资金管理主体不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变、审批程序不变的原则下，在规划实施区域积极整合项目，充分尊重群众的主体地位，让群众自主决策、自主实施、自主监管，做到规划民评、内容民晓、工程民建、方案民选、财务民审，使群众积极参与到农田水利基本建设与管护中。

【参考文献】

[1]巫方平, 杜开连, 罗文.句容市中央财政小型农田水利项目建设的实践

与思考J.中国水利,2008,(13).[2]陈克昌.农田水利工程建设及管护制度探索J.中华民居,2010,(10).[3]杨存祥.嘉祥县小型灌排泵站建设与管护J.山东水利,2010,(11).[4]张玉贤.织金县农田水利建设规划概况及运行机制J.现代农业科技,2011,(23).

第二篇：xx县小型农田水利工程管护办法

XX县小型农田水利工程维修养护管理办法

第一章 总则

第一条 为加强全县农村小型农田水利工程管理，保证小型农田水利工程设施的正常运行，提高灌排工程运行可靠性及效率，建立良性运行机制；充分发挥小型农田水利工程的防洪、排涝、灌溉等综合效益，确保农业增产、农民增收，促进我县农业经济和农村社会事业的可持续发展，根据相关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 水利工程维修养护是指对水利工程进行养护和岁修，维护、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能；本办法适用于本县各乡镇辖区所在的“五小水利”（水窖、水池、泵站、水渠、塘坝）等小型农田水利工程设施的维修养护管理。

第三条 小型农田水利工程是抵御农业自然灾害，改善 农业生产条件和农村生态环境，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要基础设施，各乡镇应加强对小型农田水利工 程维修养护管理工作的领导，负责本办法的组织实施和监督执行。

第四条 县水务局是小型农田水利工程维修养护管理的业务主管部门，负责组织协调、监督指导和检查考核工作。各乡镇是小型农田水利工程维修养护管理的责任单位，要遵照国家法律、法规和本办法的规定，承担行政区域内小型农田水利工程维修养护管理职责，负责监督、检查各乡镇区内小型水利工程维修养护的落实。各村（居）是小型农田水利工程维修养护管理的主体，具体负责对小型农田水利工程的 管理、维修和养护。

第五条 一切单位和个人都有维护小型农田水利工程设施的义务，并有权制止、检举损害小型农田水利工程的行为。各村民（居民）委员会应加强对小型农田水利工程管理工作的领导，宣传小型农田水利工程管理的法律、法规及有关文件精神。

第二章 工程管理

第六条 小型农田水利工程按照以下标准划定维修养护管理范围：水窖、水池、泵站、水渠、塘坝等小型农田水利工程所在地区域为一个乡镇的，由该乡镇负责相应小型农田水利工程维修养护管理；水窖、水池、泵站、水渠、塘坝等小型农田水利工程所在地区域为多个乡镇的，由相应乡镇协商划定管理范围后进行维修养护管理工作。

第七条 小型农田水利工程维修养护管理范围内的土地属于集体所有的，其所有权和使用权不变。但从事生产经营的单位和个人，必须服从小型农田水利工程维修养护管理单位的安全监督，不得进行损害小型农田水利工程和设施的任何活动。

第八条 建立水利工程维修养护管理台帐。各乡镇负责对本辖区内的小型农田水利工程进行普查，建立小型农田 水利工程维修养护管理台帐。需要报废的，可以按规定程序申请报废；对存在突出问题的，要及时予以解决；需要维修改造的，可按轻重缓急，编制维修改造计划，逐步实施。

第九条 承包经营者权利。第一、经营者拥有经营权、使用权或收益权的，有依法转让、继承权利：拥有所有权的，享有转让、抵押或继承权利；第二、经营者按有关法规和合同规定，可以合理利用水利工程管理范围内的水土资源，开展种植业、养殖业和加工业等综合经营活动；第三、国家因建设需要占用改制工程时，经营者有权按规定得到经济补偿；第四、任何单位和个人不得非法侵占经营者占有或经营的工程和资源，不得干预其合法的经营管理活动；第五、享有法律法规规定的其他合法权益。

第十条 承包经营者的义务。第一、必须自觉遵守国家 法律、法规和政策，不得破坏水土资源和生态环境，不得擅 自变更水利设施的用途和服务范围；第二、对水利工程安全 和高效运行负责。落实安全管理制度，搞好工程设施的维修、检查和养护。服从县政府防洪抗旱调度命令，承担工程的防 洪任务，工程出现险情时，应及时采取抢救措施，并立即报 告县政府和县水务局。保证农业灌溉用水，保障人畜饮水安 全，不得哄抬水价、牟取暴利。接受县水务局的指导和监督。

第十一条 小型农田水利工程维修养护管理人员配备。各乡镇需配备一名分管领导，对管辖区域内的水利工程维修养护进行统筹管理，负责协商划定各村管理范围并对水利工程维修养护进行检查、监督；各行政村必须配备一名思想品德好，工作责任心强，热爱水利事业的小型农田水利工程维修养护管理员，负责指导该村（居）内水利工程的维修养护管理，协调解决工程维修养护管理中的有关问题，及小型农田水利工程修养护的台帐统计、管理经费测算等工作。

第四章 管护资金的筹集、管理与使用

第十二条 项目工程管护资金本着“谁受益，谁负责”、“以工程养工程”的原则，采取各乡镇自行筹集以及各乡镇群众集资等多种形式，取之于民，用之于民。

第十三条 维修养护管理经费来源:一是各乡镇每年安排一定的维修养护专项资金（可在收取水费中提取），用于维修养护管理；二是各乡镇群众自行筹集的用于维修养护管理费用；三是接受社会各界的捐资赞助等。

第十四条 维修养护管理资金主要用于小型农田水利工程维修养护的材料及设备采购，群众投劳部分不计入其中。

第十五条 小型农田水利工程维修养护过程中由各村（居）组织受益群众无偿进行投工投劳。

第五章 奖励与惩罚

第十六条 对维修养护管理工作作出突出贡献和维修养护管理成效显著的工程专管人员给予表彰和适当奖励。

第十七条 因维修养护管理人员个人行为，造成维修养护管理区的工程严重损毁的，除解聘外，还要追究责任人的责任（包括赔偿损失等经济责任）。

第十八条 对有意损坏项目工程或不听劝阻寻衅闹事，殴打维修养护管理人员的，要视其情节轻重，给予批评、教育、经济制裁，直至追究刑事责任。

第七章 附则

第十九条

本办法由XX县水务局负责解释。

第二十条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：县小型农田水利工程管护办法.精讲

**县小型农田水利工程管护办法

第一章 总 则

第一条 为加强农村灌排泵站、涵闸等小型农田水利工程管理，明确小型农田水利工程管理的责任主体，提高小型农田水利工程的管理水平，建立适应水利现代化的小型工程管理机制，充分发挥小型农田水利工程的防洪、排涝、灌溉等综合效益，促进我县经济社会事业的持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水利工程管理条例》等法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本县行政区域内的农村泵站、塘坝、沟渠、涵闸、渡槽、防渗渠道等各类小型农田水利工程设施的管理。本办法所指小型农田水利工程具体是：排灌流量在10m3／s以下的农村灌排泵站、流量在1.0m3/s以下的灌溉渠道及涵闸、渡槽等配套建筑物。

第三条 小型农田水利工程是抵御农业自然灾害，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要基础设施，各镇区应加强对小型农田水利工程管理工作的领导，负责本办法的组织实施和监督执行。

第四条 县水务局是小型农田水利工程管护的业务主管部门，负责组织协调、监督指导和检查考核工作。各镇区是小型农田水利工程管护的责任单位，要遵照国家法律、法规和本办法的规定，承担行政区域内小型农田水利工程管护职责，负责监督、检查本镇区内小型水利工程管护的落实。各村（居）是小型农田水利工程管理的主体，具体负责对小型农田水利工程的管理、维修和养护。

第五条 一切单位和个人都有维护小型农田水利工程设施的义务，并有权制止、检举损害小型农田水利工程的行为。各村民(居民)委员会应加强对小型农田水利工程管理工作的领导，宣传小型农田水利工程管理的法律、法规及有关文件精神。

第二章 工程管理

第一条 小型农田水利工程按照以下标准划定管理范围：农村泵站建筑物以边线外3至5米为管理范围；填方渠道以坡脚、挖方渠道以渠顶外2至4米为管理范围；涵、闸、渡槽等配套建筑物以边线外5至10米为管理范围。

第二条 小型农田水利工程管理范围内的土地属于集体所有的，其所有权和使用权不变。但从事生产经营的单位和个人，必须服从小型农田水利工程管理单位的安全监督，不得进行损害小型农田水利工程和设施的任何活动。

第三条 建立水利工程管理台帐。各镇区水务站负责对本辖区内的小型农田水利工程定期进行普查，建立小型农田水利工程管理台帐。需要报废的，可以按规定程序申请报废；需要交付使用的，要通过县水务局及相关部门验收后交付使用；对存在突出问题的，要及时予以解决；需要维修改造的，可按轻重缓急，编制维修改造计划，逐步实施。对微型水利工程可实行动态管理，以行政村为单位进行总量控制。

第四条 每一项农村水利工程在立项审批、规划设计、施工组织中都要考虑工程管理问题。要把工程管理设施、监测观测、交通通信及信息化工程等管理项目纳入工程建设计划，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用。

第五条 工程验收中要把管理作为重要内容。任何一项农村水利工程建设都要按照其等级履行相应的验收程序。对没有组织验收的水利工程，不得交付使用。验收报告中应附具水利工程管理预案，验收后必须由验收主持单位出具验收纪要或验收单，并纳入工程管理档案。

第六条 完善产权及管理权的相关手续。对原有的各类水利工程必须严格按国家有关规定进行清产核资，确权划界，对现有资产进行评估确认，依法办理资产转让手续；对新建的水利工程，建成后必须在2个月内办完资产转让手续，其中经营性水利工程完成承包、租赁经营管理手续的，资产转让给经营承包人，没有完成承包、租赁经营管理手续的，由镇区水务站暂时代管，待完成经营管理手续转交承包租赁经营人；公益性水利工程移交到村，由村在受益群众中选定管护人。

第七条 对效益型农村水利工程的经营、管理权由镇区水务站进行公开招标，对投标竞买者（包括拍卖、租赁、转让、股份合作制、规范化承包）进行公开考评，中标后签订合同并报县水务局备案。向中标人移交产权。移交产权后的农村水利工程由县水务局核发统一印制农村水利工程管理使用证，涉及国有土地使用权的应依照《土地管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及《城市房地产管理法》的规定办理变更登记手续。若为划拨土地使用权的，还应办理出让手续。涉及林地使用权的应依照《森林法》规定办理有关手续，并依法缴纳森林生态补偿费。涉及其他法律法规方面的问题，按照相应的法律法规执行。

第八条 承包经营者权利。第一、经营者拥有经营权、使用权或收益权的，有依法转让、继承权利；拥有所有权的，享有转让、抵押或继承权利；第二、经营者有向用水户收取水费的权利，并享受国家规定的各项优惠政策。改制后的水利工程由县物价局会同水务局根据当地实际情况，参照《水利工程供水价格管理办法》确定指导性水价，具体水价由经营者和有关用水户代表在指导价范围内协商确定；第三、经营者按有关法规和合同规定，可以合理利用水利工程管理范围内的水土资源，建设必要的生产设施，开展种植业、养殖业和加工业等综合经营活动；第四、国家因建设需要占用改制工程时，经营者有权按规定得到经济补偿；第五、任何单位和个人不得非法侵占经营者占有或经营的工程和资源。不得干预其合法的经营管理活动；第六、享有法律法规规定的其他合法权益。

第九条 承包经营者的义务。第一、必须自觉遵守国家法律、法规和政策，不得破坏水土资源和生态环境，不得擅自变更水利设施的用途和服务范围；第二、对水利工程安全和高效运行负责。落实安全管理制度，搞好工程设施的维修、检查和养护。服从县政府防洪抗旱调度命令，承担工程的防洪任务，工程出现险情时，应及时采取抢救措施，并立即报告县政府和县水务局。保证农业灌溉用水，保障人畜饮水安全，不得哄抬水价、牟取暴利。接受县水务局的指导和监督。

第十条 公益性小型农田水利工程管理。一是配备人员。各行政村必须配备一名思想品德好，工作责任心强，热爱水利事业的小型农田水利工程管护员（可由自来水抄管员兼任），负责指导该村（居）内水利工程的管理，协调解决工程管理中的有关问题，及小型农田水利工程的台帐统计、管理经费测算等工作。二是落实管理经费。工程管护经费按照每亩不少于15元标准补助，其中管理责任制落实到位的村，由县阜水农村供水公司安排管护补助资金每亩8元，其余不足部分由镇村在“一事一议"资金中统筹安排。

第十一条 依法管理小型农田水利工程。县水务局要依法管理各项水事活动，加强水利工程管理制度和执法队伍建设，强化执法手段，加大执法力度，依法维护小型农田水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益。严禁在水利工程保护范围内爆破、打井、采石、取土、挖沙、挖塘、修坟等危害水利工程安全的行为。

第三章 奖励与惩罚

第十二条 对水利工程设施管护工作作出突出贡献和管护成效显著的工程专管人员给予表彰和适当奖励。

第十三条 因管护人员个人行为，造成管护区的工程严重损毁的，除解聘外，还要追究责任人的责任（包括赔偿损失等经济责任）。

第十四条 对有意损坏项目工程或不听劝阻寻衅闹事，殴打管护人员的，要视其情节轻重，给予批评、教育、经济制裁，直至追究刑事责任。

第四章 附则

第十五条

第十六条

本办法由县水务局负责解释。本办法自印发之日起施行。

第四篇：乡民生小型农田水利工程建后管护实施方案

XX乡民生小型农田水利工程建后管护实施方案

为规范和加强民生小型农田水利设施维护管理，建立小型农田水利设施建管用长效机制，保证小型农田水利工程正常运行，持续发挥效益。根据XX市水务局《关于印发XX市政府购买小型农田水利设施改造提升工程建后管养服务实施细则的通知》（X水城乡﹝2016﹞X号）、XX县人民政府办公室《关于印发XX县民生小型农田水利工程建后管护实施方案的通知》（X政办秘﹝2017﹞X号）、XX县农田水利基本建设指挥部《关于要求批复XX县2020小型农田水利工程建后管护计划的请示》（X农水指﹝2020﹞X号）等文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、管护任务

XX乡2020计划完成的管护任务是：

（一）XX、XX重点县项目区XX万亩；

（二）泵站XX座，共748.5kw；（15

kw及以上300

kw以下）；

（三）村级水管员7人；

二、管护责任单位

（一）五四、长东小农水重点县项目区：我乡2016年五四、长东小农水重点县项目区由XX县XX乡水利工程建后管护有限公司进行管护，管护效果得到了省市主管部门和项目区群众的充分认可和肯定，依据政办秘﹝2017﹞57号文件精神，继续委托该公司进行管护。

（二）小型泵站：为了进一步加强XX县XX乡乡村泵站维护服务队建设，管护责任主体单位继续委托XX县兴丰排灌泵站维护有限公司进行管护。

（三）面上农耕区：目前仍由农民自主承包经营，服务于农业生产的水闸、支渠、末级渠系、沟渠、水库、千亿斤粮食项目区、旱涝保收项目区、县级水利工程示范片等小型水利工程，不在由XX乡水利工程建后管护有限公司进行主体管护，由所受益村（社区）负责落实管护单位进行管护。

三、管护细则

（一）小泵站

1、有专人管护，防止偷盗和故意损坏事情发生，机房内不得存放其它物品，开展日常维护保养，保证机械设备完好，确保正常运行，设备分类、编号、建帐、立卡、做到帐、卡、物相符，技术资料齐全，原始记录准确完整。

2、保持机房门窗完好，安全用电，规范操作，做好开关机记录。

3、在其出水位置设置防溺水警示牌。

（二）沟渠

1、有专人管护，非汛期每月巡查一遍，汛期每周巡查一遍，汛期降雨每日巡查一遍，做好巡查记录，重点检查沟埂沟坡及沟渠有无阻水。

2、沟渠内两旁无杂草及高杆植物，全年常态化管理，无非法种植，无违章建筑，沟渠内无垃圾、无阻水杂草，水流通畅。

3、末级渠道（硬化），两旁无杂草及高杆植物，每年除草不少于2次，无非法种植，无违章建筑，沟渠内无垃圾、无阻水杂草，水流通畅，及时维修损坏渠段。

四、全面建立村级水管员制度

为补足农村小型水利工程建设管理短板，延伸对小型农田水利工程管护和涉水事务管理，按照个人申请自荐、村（社区）考察聘用、乡核查备案、分级考核程序，为每个行政村配备一名专职水管员，协助村（社区）做好小型水利工程管护和村级涉水事务管理，对考核合格的村级水管员乡按年给予工作补助，具体办法详见（《XX乡村级水管员管理办法》（附件2）。

五、补助标准

按照“以奖代补，先干后补”原则，根据《XX县人民政府办公室关于印发XX县农田水利工程建后管护考核奖补实施办法的通知》（政办﹝2016﹞44号）和XX乡等文件精神，对经县、乡验收合格的管护项目给予补助；对考核合格的村级水管员按照平均每人每年按5000元的标准给予工作补助；泵站每年补助100元/kw，对2016年以前建立的2个县级小型农田水利工程管理改革创新试点片给予20元/亩的补助。

六、具体措施

（一）加强领导。

乡成立民生农田水利工程建后管护领导组加强对小型农田水利工程建后管护工作的组织领导，负责对全乡管护项目进行督查、验收，确保管护工作落到实处。

（二）精心组织。

乡政府制定小型农田水利工程建后管护实施方案，周密部署，精心组织，抓好落实。要注意总结建后管护工作经验，把小型农田水利工程管护工作不断引向深入，确保管护工作顺利推进并取得实效。

（三）考核验收。

小型水利工程建后管护项目已纳入民生工程，我乡制定管护考核方案，组织考核验收。对考核成绩90分以上全额兑现奖补资金，80-90分兑现90%，70-80分兑现80%，60-70分兑现60%，60分以下取消奖补，其产生费用自行解决。

（四）加大宣传。

XX乡属于江淮分水岭地区，水利条件较差，抓好小型农田水利建设尤为重要，我们要认真总结小型农田水利工程建后管护工作的好做法、好经验，查找不足，认真整改，通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传建后管护重要意义和相关政策，真正把惠农政策落实到实处。

附件1：

XX乡2020年小型农田水利工程建后管护实施汇总表

序号

管护项目地点

管护项目区名称

管护面积（单位）

管护单位

管护组织名称

计划补助管护资金（万元）

管护片工程类型

XX社区、XX社区

小农水重点县项目区

2.7万亩

XX乡人民政府

XX县XX乡水利工程建后管护有限公司

XX

硬化渠道、桥、涵、当家塘

XX乡

泵站

748.8kw

XX乡人民政府

XX县XX排灌泵站维护有限公司

X

机房维护及保养与确保机械设备的正常运行

村级水管员

X

合计

X

附件2：

XX乡村级水管员管理办法

为加强村级农田水利工程建设管理、建后管护和涉水事务管理，根据市、县相关文件要求，经乡政府研究决定在我乡全面建立村级水管员队伍。为规范村级水管员管理，制定本办法：

一、村级水管员任职条件

（一）年龄55周岁以下（含55周岁），具有初中以上文化程度，熟悉农村中、小型水利工程一般管理和使用知识；

（二）身体健康，常年居家务农的本村籍男性居民；

（三）热心村级公益事业，自愿从事村级水管员工作；

（四）各村（社区）对身体健康，符合条件的建档立卡贫困户应优先聘用。

二、村级水管员聘任程序

（一）村级水管员采取个人申请，所在村（社区）两委对照任职条件从申请人中选定合适人选并在村级公示栏进行公示，公示日期不少于七个工作日。

（二）对公示期满无异议的候选人，经村（社区）两委集体研究后予以试用，并签订试用合同，新任水管员试用期不少于六个月，试用期满，根据各级对其工作开展情况的考核结果，决定是否正式聘用。

经考核合格正式聘用的水管员，由所在村（社区）与其签订聘用合同。年满60周岁的原则上不予聘用，服从村（社区）管理，工作表现优秀的，可以续聘至65周岁，超过65周岁不得再聘用。

（三）对经公示无异议，由村（社区）两委集体研究决定予以试用的村级水管员应报乡政府核查备案，乡人民政府核查备案中发现不符合任职条件的，应要求所在村（社区）予以解聘，并重新进行选聘。

三、村级水管员的培训、管理和职责

（一）各村（社区）应在乡农办的统一安排下采取以会代训或专业培训等方式对新聘任的村级水管员进行水利专业知识和政策法规校训，村级水管员应积极参加各级政府和主管部门组织的培训。

（二）水管员必须接受并服从所在乡、村（社区）和主管部门对其开展农村水利工作的指导、监督和检查，定期向村（社区）、乡农办汇报本人负责的村级涉水事务和农田水利工程管理维护工作开展情况。

（三）负责根据村（社区）指定对本村辖区内的泵站、水闸、排（灌）沟河、渠道和塘坝等小型水利工程做好日常巡查、定期检查和安全隐患排查工作，发现险情及时报告所在村（社区）和乡农办，并认真做好巡查、检查和隐患排查、上报等工作记录，协助村（社区）做好农村水利工程设施的运行维护、饮用水管网和防汛抗旱等涉水事务。

（四）应及时发现并监督处理水利工程运行和管护方面发现的质量安全问题，不能单独处理的应快速上报村（社区）和乡农办处理。

（五）协助村（社区）完成乡和主管部门安排交办的其他水利工作。

四、村级水管员考核

（一）村（社区）日常考核。

村（社区）负责对所聘水管员日常工作开展情况按考核办法的规定每半年进行一次考核（具体考核办法和考核细则由县农田基本建设指挥部另行制定），并在每年的6月30日和12月20日前将考核结果以书面形式上报XX乡人民政府。

（二）乡复核认定。

乡应对照考核办法和考核细则标准对村（社区）上报的水管员考核结果进行认真复核。通过查阅其工作档案资料、实地检查其水利工程运行维护和管理工程的现场情况、座谈走访村民代表、问卷民意测评等方式，分别对每个村级水管员进行复核认定，确定考核分数，认定考核等次，并于每年的12月30日前将附有村级两次考核结果的乡复核意见汇总后书面上报县农田水利基本建设指挥部办公室。

（三）县级抽查考核。

乡复核意见将作为县级考核的主要依据，县农田水利基本建设指挥部将根据乡审核上报的复核意见于次年年初结合农田水利工程管护考核验收一并组织抽查考核。

五、村级水管员待遇

对考核合格及以上等次的村级水管员按规定标准给予工作补助，对考核优秀的水管员给予表彰奖励，对考核不合格的不予补助，乡、村（社区）予以解聘。

第五篇：襄阳市小型农田水利工程管护体制改革实施细则

襄阳市小型农田水利工程管护体制改革

实施细则

根据市委办公室、市政府办公室《关于印发<襄阳市小型农田水利工程管护体制改革方案>的通知》（襄办发［2012］25号）的要求，为有效地解决农村小型水利工程主体缺位、权责模糊、工程老化失修、效益衰减等突出问题，进一步保障工程安全，发挥工程效益，建立适应新形势下农业和农村发展新要求的农村小型水利工程管护体制，为粮食增产、农民增收奠定坚实基础，结合我市实际，制定如下实施细则：

一、在认真调查摸底的基础上，做好试点工作。

各县（市、区）要结合本地实际，认真做好调查摸底，在此基础上，制定具体实施方案，选好试点，以点带面。

（一）认真学习襄办发［2012］25号文件，准确领会文件精神。小型农田水利工程管护体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程，各县（市、区）党委、政府要组织水利、财政、发改、国土、农业、林业等部门认真学习襄办发［2012］25号文件，全面准确领会文件精神，熟悉改革内容和改革的相关政策。各县（市、区）水利部门要加强专项业务培训，对重要水利工程的管理人员经考核合格后方可进行工程使用或经营管理。

（二）加强领导，明确责任。市里成立了由市委分管领

导任组长，市政府分管副市长任副组长，相关部门负责人为成员的市小型农田水利工程管护体制改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，人员从成员单位抽调，负责处理日常工作。各县（市、区）也应成立相应的领导机构，推动改革工作，确保改革任务如期完成。

（三）开展调查摸底，制定具体实施方案。具体调查摸底工作由乡镇人民政府组织实施，各县（市、区）水利部门牵头拟定具体改革实施方案，组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修订，并广泛征求社会各界意见后，报经县（市、区）人民政府批准后实施。

（四）选好试点，以点带面，全面推进。各县（市、区）要因地制宜地选好试点，解决“谁来管？管什么？怎么管？”的三大问题。

根据小型农田水利工程的不同类型，在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管护机制，解决“谁来管？”的问题，确立管护责任主体。可从受益户中推选一人专职管理，也可通过承包、租赁、拍卖等方式确定管理责任人。

工程管护责任主体确立后，要引导工程所有者或经营管理者依照相关法律、法规及订立的合同（协议）的有关规定，做好配水、放水等工程运行管理工作，切实加强渠道清淤、维修、养护等日常维修养护，确保工程安全运行，不得擅自改变工程原有功能。通过合同（协议）的订立这一方式，明确具体管理内容，解决“管什么？”的问题。

解决“怎么管？”的问题，就是解决管护经费筹措的问题。管护经费筹措有以下渠道：一是按灌溉用水量加收一定的群管费。根据《湖北省水利工程水价管理暂行办法》（湖北省政府259号令）群管费是末端渠系的管理费用，包括管水员的工资和末级渠系维护费，最高不超过0.015元/立方米。其中40%用于末级渠系的维护，60%用于管水人员工资和管理费用，由用水者协会或灌溉经营者支配。二是各有关部门可采取“民办公助”、“一事一议”财政奖补、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。三是通过“一事一议”方式群众自愿投工投劳。四是通过改革所回收的资金。五是接收种粮大户、在外务工成功人士的捐赠等经费。

各县（市、区）要结合各地小农水项目建设，选择1-2个基础条件较好，群众积极性高的乡镇进行改革试点。并在试点召开全市小型农田水利工程管护体制改革现场会，进行观摩学习，达到以点带面的效果。

二、在办好试点的基础上，实施全面推进。

各县（市、区）要通过采取试点先行、以点带面的方法，规范运作，实施全面推进。

（一）阳光协议，规范操作。

改革方案必须事前公示，接受群众监督。公示地点要选在受益区所在村民小组醒目的位置，公示时间不低于3天，并要公示市、县、镇监督电话。公示内容应规范、完整，公示的内容主要包括：

1、小型农田水利工程的基本情况：工程所在位置，涉及村组、人口，灌溉面积，设备设施数量、品质情况等。

2、拟采取何种方式确定工程产权或经营管理权。

3、本次改革的工程的拟定使用或经营管理期限。

4、管护责任人的权利和义务。

5、征求受益户群众意见情况。

6、参加竞拍的人员情况。

7、确定工程产权或经营管理权的时间、地点及回收资金金额等。

改革方案在水利工程受益范围内公示后，由县（市、区）水利部门监督公正进行，在公开招标等方式中公平实施。乡镇、村集体所有的工程，由乡镇人民政府或村民委员会主持改革；跨乡镇工程由县（市、区）水利部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定，原则上为2—1０年，超期须续签合同。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现

有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报县（市、区）水利部门备案。

（二）专款专用，切实管好回收资金。通过改革所回收的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务收支公开、透明，自觉接受群众监督。回收资金纳入乡镇财政管理，专款专用，专项投入小型农田水利工程建设和维修改造。资金使用管理具体办法，由财政、水利等部门共同制定，报县（市、区）人民政府批准后执行。从受益户中推选一人专职管理，可不回收资金，只交押金，到期后工程基本完好后退还，损毁未修复的从中扣除，所扣款项也必须用于工程维修养护、更新改造。

（三）发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放小型农田水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证或经营管理许可证由县（市、区）人民政府按照市水利局的统一要求监制，县（市、区）水利部门代表政府登记核发工程产权证或经营管理许可证，并及时汇总整理建档。

产权证或经营管理许可证统一使用32开双面彩印，正面为封面，标明“产权证或经营管理许可证”；背面为工程简明示意图；内芯2页，1页载明小型农田水利工程的基本

情况，2页载明管护责任人权利与义务。

三、强化措施，确保如期通过验收。

（一）加强考核，严格奖惩。各级人民政府要建立绩效考核奖惩机制，纳入目标考核评比体系，奖优罚劣，推进改革稳步实施。发改、财政、水利等部门要对改革工作做得较好的地区在项目资金上予以倾斜，对推进不力的地区要减少项目资金安排，并通报批评。

（二）宣传发动，营造氛围。各地各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，采取粉刷宣传标语、印制宣传小册子、办村头黑板报、电视专题片、报纸专栏等灵活多样的方式，广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，营造良好的改革氛围。

（三）总结典型，推广经验。各县（市、区）要及时总结改革试点取得的成功经验和先进典型，大力进行宣传推广。同时，全面了解、掌握各乡镇推进工程管护体制改革的整体工作动态，对发现的问题认真研究解决。