推进重点领域和关键环节预防国企腐败工作

第一篇：推进重点领域和关键环节预防国企腐败工作

推进重点领域和关键环节预防国企腐败工作

从党和国家近年出台的一系列文件精神来看，国有企业在党风廉政建设中所处的地位和扮演的角色越发凸显。十七届中央纪委二次全会也将国有企业反腐倡廉建设作为七项主要任务之一进行了专题部署。如何落实“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，抓好国有企业的预防腐败工作？笔者认为，关键要正确处理重点与一般的关系，查找、明确工作重点，协调各方力量，推进重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作，以此全面推动企业反腐倡廉建设。

一、国企腐败滋生探源

如何进一步加强国有企业的党风廉政建设和反腐工作，首先要找出腐败滋生的原因，犹如一个人生病要找出病因一样，只有找到病因，才能对症下药，结合分析近几年来查办的一些国有企业案件，当前导致国有企业发案的主要原因有以下几方面：

（一）理想信念不坚定

剖析涉案人员违纪违法的思想根源，无不与理想信念的蜕变、世界观、人生观、价值观的扭曲有关，面对金钱和美色的诱惑，有的人放松了学习和思想改造、信仰出现危机、心理产生失衡，当他的权力失去监督，他的贪欲就会占据上风，就这样便滑向违法违纪 1 的深渊。

（二）权力运作不透明

一些国有企业领导将权力集于一身，在涉及企业重大问题上，都是个人说了算，不讲民主，这样最容易产生腐败，有的在物资、设备采购、产品销售、工程发包中搞“暗箱操作、权钱交易”，侵害了企业利益。

（三）管理制度不健全

由于适应市场经济体制要求的企业管理制度还不完善，一些人钻制度不完善的空子，侵吞、转移国有资产，挪用公款等，或由于一些企业领导人不注重企业管理工作，粗放管理，使已经建立起的一些好制度得不到有效执行，为职务犯罪提供了便利。

（四）是监督机制不完善

一些企业对权力的运作缺乏有效监督，尚未形成权力约束机制，一些企业经营管理者在职务上是“一把手”，在决策时是“一言堂”，在财务支出中是“一支笔”，副职、班子成员不愿监督，知情的部门怕得罪领导又不敢监督，职工群众无法监督。

打开历史的大门，纵观国内外，廉政建设都是关系到一个执政党和一个国家生死存亡的大事，腐败不除，改革难行，经济难兴、稳定难求。同样，对于一个企业来说，党风廉政建设抓不好，就难以为企业发展提供一个良好和谐的环境，改革开放，是企业发展的根本，反腐倡廉建设既是改革发展的政治保障，更是改革发展的精 2 神动力。

二、正确处理重点与一般的关系，确定“全面推进，突出重点”的预防方针。

国资委党委委员、纪委书记贾福兴在2009年中央企业纪委书记培训班上讲话时指出，企业反腐倡廉建设的任务重，在落实各项工作中既要把握全局，着眼整体，更要突出重点、抓住关键。为什么要突出重点、抓住关键？

首先，从辩证唯物主义的“重点论”来看，回答这个问题的实质就是要解决好重点与一般的关系。辩证唯物主义告诉我们，做任何工作都必须抓住重点，兼顾一般，通过抓重点工作，全面推动一般工作。国有企业党风廉政建设，既面临普遍存在的一般性问题，也面临在特定条件下产生的重点性问题。

预防腐败要消除盲区，要从小事抓起，防微杜渐。因此对于普遍存在的一般性问题要作为日常工作，常抓不懈。特别是对一些苗头性问题，要做到捕风捉影，坚持打小，打早，把问题消灭在萌芽状态。但过于注重一般性问题，而不对预防腐败工作进行深入的分析研究，就不能充分揭示与反映一些重要问题，这些重要问题得不到彻底解决，预防腐败工作就难以到位。所以，在抓好一般性问题的基础上，要突出重点，抓住关键，坚持惩防并举、注重预防的方针，不断加大治本的力度，拓展从源头上预防腐败工作领域。

要针对干部职工普遍关注的热点、难点及突出问题，针对腐败 3 现象易发多发的重点部位和关键环节，充分调动多方力量，运用各种资源，采取多种手段和方式，加大教育、管理、监督的力度，不断健全惩防体系。因此，预防腐败工作必须认识和把握好重点与一般的关系，在抓住重点、兼顾一般上下功夫，做文章。

其次，从国有企业纪检监察工作现状来看，“全面推进，突出重点”的方针已经成为国有企业在抓党风廉政建设与预防腐败工作时的现实选择。近年来国有企业大案要案频发，说明党风廉政建设和反腐败斗争仍是国有企业一项长期而艰巨的工作，任重而道远。繁重的工作任务要求我们必须及时发现和明确重点，敢于抓重点，善于抓重点，并使之成为推动全面工作的着力点。另一方面，随着国有企业机构改革的推进，成本控制的加强，纪检监察队伍的力量逐步减弱，专职政工人员明显减少，纪检监察经费也在逐年下降。如何把有限的资源与力量用到刀刃上，这就要求我们必须突出工作重点，抓住矛盾的主要方面，以点促面，带动全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“捡了芝麻丢了西瓜”。因此，从纪检监察力量的配臵和工作推进重点领域、重点部位和关键环节预防国企腐败工作方法上来讲，预防腐败工作必须突出重点，才能达到事半功倍的效果。

三、结合实际，确定预防腐败工作的重点。

结合实际查找出企业预防腐败的重点领域、重点部位和关键环节，才能真正落实“全面推进，突出重点”的方针，把治本与预防 4 工作落到实处。尽管不同企业工作性质与特点存在差异，但预防腐败工作的重点不外乎以下几方面。

一是提升干部职工对反腐倡廉建设的认识。思想意识上存在的薄弱环节，是导致反腐倡廉建设工作不力的重要主观因素。突出表现为有的单位领导没有认识到反腐倡廉建设是一项长期性工作，“一手硬、一手软”的现象依然存在；部分领导认为企业生产经营任务重，安全压力大，加之在党风廉政建设方面也不存在严重的问题，不必花大力气抓；也有部分单位的领导片面地认为反腐倡廉建设是党委和纪委的事，没有认真落实“一岗双责”制，对党风廉政建设重视不够；部分领导干部对抵制不正之风不坚决，对分管人员没有做到常敲警钟，防微杜渐，在一定程度上助长了不正之风，给违法违纪行为提供了可乘之机。历史教训和现实情况警示我们，反腐倡廉建设直接关系企业持续快速健康发展，如果不从思想上加以重视，不从主观上努力抓好预防腐败工作，营造一个良好的氛围，企业的稳定、改革与发展就难以得到保障。

二是加强对权力运行的规范与监督。权力是把双刃剑，既可成为谋事的利器，亦可成为谋私的工具。企业各级领导干部掌握着大大小小的权力，不可避免地要经受方方面面的诱惑和考验，容易产生思想上的蜕变。一些经营业务领域的领导干部受利益的驱动，放弃原则，铤而走险，以各种形式收受贿赂；一些管理领域的领导干部则利用手中掌握的实权，在对外往来过程中发生“寻租行为”。

因此，加强对权力运行的规范与监督，是预防腐败的另一个关键与重点。十七届中央纪委第二次全会报告中指出，国有企业领导人员廉洁自律是加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要环节，并对国有企业领导人员廉洁自律提出了七项要求。《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中也强调，要紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，建立惩治和预防腐败体系。我们一定要认真落实这些要求，加强对权力运行的规范与监督，引导各级领导干部特别是各部门的“一把手”，清醒地认识到，职务越高、权力越大，责任就越重、风险就越高，要始终正确对待、时刻慎用手中的权力，让权力在阳光下运行。

三是加强制度建设与健全监督机制。邓小平同志说过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。这句话深刻揭示了制度建设的重要性。国有企业经过多年的制度建设，各项管理制度不可谓不多，但制度设计不可谓完美无缺。如大多企业正面规范行为的制度多，如何监督、落实、追究责任的制度少，监督制度具体化、操作性强的少，缺乏整体性、配套性、系统性，这些都是制度建设中有待健全与完善之处。此外，再好的制度不落实就起不到任何作用。

由于主观认识的偏差，部分干部职工执行制度不力，部分管理者疏于监管，是导致腐败行为得以滋生蔓延的一个重要原因。国有 6 企业腐败案件频发的根源大多出在制度设计存在缺漏，执行不到位上，出在监督机制失灵上，只有完善制度建设，改革监督机制，发挥制度的监督与制约作用，才能有效预防腐败。

四、健全三项机制，推进重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作。

在认清“全面推进，突出重点”的重要性，明确预防腐败的重点后，加强国有企业党风廉政建设的关键是发挥合力，强化监管，健全三项机制，推进重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作。

一是要健全不想腐败的自律机制。重点是以企业廉洁文化建设为主线，培育廉洁文化理念，深化廉政教育。“行成于思”，腐败行为说到底是源于人思想上的蜕变。预防腐败，最根本的就是要解决思想上的问题，根除产生腐败的动机。廉洁文化建设是构建惩防体系的基础工程，是企业强化教育，净化干部职工思想的重要抓手。培育内化于心，外化于形的廉洁文化理念，用先进的文化理念占领职工思想阵地，就能引导干部职工提高思想境界，加强道德修养，形成内在的“免疫系统”，看淡名誉、地位、利益，严以自律，立足本职岗位廉洁奉公，履行职责。因此，加强廉洁文化建设能为制度建设提供理念支撑，为监督提供价值标准，使反腐倡廉教育富有影响，为构建惩防体系奠定牢固的思想基础和群众基础。

二是要健全不能腐败的约束机制。重点是正确把握好履行自身职责与发挥其他部门作用的关系，构建企业综合监督体系，形成监 7 管合力。失去约束的权力容易导致腐败，不能对权力进行有效制约和监督，有问题发现不了，就会致使小问题演变成大问题。纪委是党内监督的专门机关，但并不是企业唯一的监督部门，加之国有企业纪检监察人员本身的力量有限，因此纪委必须发挥好组织协调的作用，同职能部门密切配合，发挥1+1大于2的功效。通过强化其他部门的监督职能，把党风廉政建设和预防腐败工作的各项措施与企业中心工作结合起来，最大限度地整合企业管理资源，发挥监督整体优势。企业纪检监察机构要与审计监督、职能管理、职工民主监督等部门共享信息，沟通协调，相互利用检查成果，减少重复检查，降低监管成本，增强监管合力。要善于运用企业管理信息化的监督手段，加强对经营管理过程的实时监控，形成监督网络。通过各专业线齐抓共管，协调行动，各种监管方法配合运用，综合监督体系才能形成最大合力，发挥出最大功效。

三是要健全不易腐败的防范机制。重点是针对制度建设不健全和制度落实不到位两个问题，抓好制度建设与创新，不断完善制度，提升执行力，从源头上铲除腐败现象产生的土壤和条件。

一是要做好对本单位现有制度的修改、充实和完善工作。要对照法规查制度，根据国家新颁布的有关法律法规，检查各项管理制度是否需要完善；要结合企业改革、发展的需要，检查各项管理制度是否需要调整改进。特别是要认真组织重点领域、重点部位相关制度的廉政风险评估，查找漏洞，提出完善制度的建议，不断增强 8 制度的科学性、系统性、可行性和操作性。

其次要推进干部人事制度改革。创新干部选拔任用、监督管理机制，建立能上能下的干部任用机制。对领导干部、业务人员进行定期交流，防止权力长期集中导致的腐败行为。再次要提升制度的执行力。要根据有关规定和管理制度，检查执行程序和环节是否规范到位，对制度执行不到位的情况，责令限期整改，进一步强化“不执行就是失职，不认真执行就是没尽职，执行不到位就是不称职”的责任意识，提升制度执行力，健全防范机制。

第二篇：重点领域和关键环节防治腐败工作探讨

重点领域和关键环节防治腐败工作探讨

中国共产党建党初期就提出“党的纲领是消灭私有制，实现社会主义和共产主义。私有制是万恶之源，是腐败的总根子。只有铲除私有制，才能消灭一切剥削阶级腐朽思想和一切腐败现象。”

„„„„

胡锦涛总书记在党的十七大报告中斩钉截铁地告诫全党：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。”

2011年两会后的中外记者会上，温家宝总理明确提出：“消除腐败土壤在于改革制度和体制”。可见，反腐倡廉是中国共产党建党90年来始终高度重视的问题，也是关系到民族前途和社会发展的“重点工程”。

本文对重点领域和关键环节腐败存在的具体现象、产生原因及解决办法进行了阐述、分析，论述了重点领域和关键环节防治腐败工作对于我国当前这个特殊历史时期的重要意义以及如何通过不断完善各重点领域和关键环节反腐败制度建设，推进反腐倡廉工作深入开展，提出了自己的观点和建议。

今年是我国“十二五”规划的开局之年，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会利益格局发生了许多重大变化，各种重点领域和关键环节会出现许多矛盾和问题，最终成为腐败滋生的温床。因此，加强对重点领域和关键环节防治腐败工作的研究，对有效巩固中国共产党建党90年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的丰硕成果，深入研究如何迎接新挑战、解决新问题、取得新成效，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，继续深入开展反腐败斗争，促进经济社会和谐发展具有重大意义。现就本人对反腐败工作的重点领域和关键环节的认识谈一些个人的想法。

一、重点领域和关键环节腐败问题存在的具体形式

重点领域以政府及企事业单位的人、财、物的管理为核心，主要表现在人事选拔任用、工程建设（物资采购）、司法等关键环节。

1、人事选拔任用方面。政府及企事业单位在人才的选拔任用方面仍存在不够科学的现象，具体表现为制度不够健全，流程不明确，缺乏民主，用人视野不够开阔，盲目提拔等。

首先，人才选拔任用中易出现“一言九鼎”。“一把手”在用人问题上依然具有绝对权力，由此引发的腐败问题此起彼伏。日里温情脉脉的“礼尚往来”，往往内裹权钱交易，而“礼尚往来”的对象多是掌握着“一言九鼎”之权的“一把手”，各级“一把手”也因此成为节日腐败的高发岗位。这是一起荒唐的诈骗案——山东省齐河县警方在侦破一起案件时发现，只有小学文化的无业游民时国祺雇人仿冒县委书记的签名，竟让33人顺利进入该县各党政机关工作。虽然骗术不“高明”，但骗子却成功地钻了回“一把手”说话“顶用”的空子。这也从侧面反映出对“一把手”在用人权力的制约和监督方面仍有不小的空隙。“一把手”在人事任免权上的“一言九鼎”，给买官卖官者留下了巨大的操作空间。同样，吉林省白山市原政协副主席、市委统战部长李铁成在担任靖宇县委书记期间，6年里将全县500余名干部调整了840余人次，收受贿赂114万余元，完全操控200多名科级干部的命运，科局级干部几乎无一人不向他行贿。为什么总有人逢年过节给“一把手”送礼，就是看重他们在用人问题上有“一言九鼎”之权。在某些干部眼里，升职进步并非一个人综合素质提升的象征，而意味着先把“一把手”搞定的能力有多大。

其次，“程序空转”让用人制度形同虚设。让“程序空转”，是近年来发生的买官卖官用人腐败案件的一个典型特征。许多地方领导

干部不带头遵守制度履行干部选任程序，往往“先决定后走程序”，甚至出现“班子成员参加的会议决定普通问题、少数人参加的会议决定重大问题、个别人参加的会议决定核心问题、一对一的口头交待决定特别重要问题”等非正常情况。山西省翼城县原县委书记武保安在用人上，就很“善于”预先圈定拟提拔干部名单，再授意组织部门“履行程序”。结果，所有的干部选任程序在他这里都失了效，当县委书记仅仅8个月，他通过批发“官帽”受贿及不明来源的财产就高达500多万元。

再次，日常考评中的“空头戏”，也严重干扰了人事选拔任用制度的执行，导致诸多腐败现象的发生。虽然现在实行的“票决制”在评选先优及人事任用等方面也起到了一定作用，但“一把手”的“特别推荐”及“私下决定”仍起着十分重要的影响任用，比如评选先优本应为集体投票产生，却变成了领导私下决定，许多员工毫不知情的情况时有发生。而在对领导干部的日常考评中，一方面存在单位内部一般干部对于某些领导的真实问题不敢说,惟恐会泄露出去遭到打击报复；另一方面参与考核考查的上级主管单位人员与被考核考查对象有千丝万缕的关系，能否说真话、做公平考评并不是确定的。因此,有时会出现某些干部犯了错误依然得到评优、提拔的现象。

2、工程建设（物资采购）方面。招标、投标、物资采购是工程建设中必不可少的环节，也是腐败现象易发的关键环节。不论是行政单位，还是企事业单位，物资采购和工程建设历来是腐败的高发区，“吃回扣”的现象可谓人人皆知。一些党政干部、特别是领导干部利

用职权和影响，给项目建设单位指派信得过的施工单位，从中捞取好处；一些领导和建设项目负责人利用工程承包发包违法乱纪，提取回扣，收受贿赂；一些施工单位为了得到承包权不惜血本用钱铺路„„正是这些大大小小的“吃回扣”现象，无声无息地上演着一幕幕腐败悲剧。如武汉大学四校合并后，每年物资采购金额在3亿元左右，其资产部原部长、采购中心主任成金华，先后收受12家供应商贿赂，累计金额40多万元。2004年四川高校发生的“教材腐败系列案”，共涉及10所高校和2所中专，共42人，涉案金额高达1 000余万元，其中3名县处级干部贪污受贿100万元以上。

3、司法方面。公、检、法机关这些历来在老百姓眼中“为民做主”的部门，近年来却频频被卷入“腐败门”。2010年8月13日，周穷因严重违纪被重庆市纪委批准“两规”，后经公安机关立案侦查，自2001年至2006年，犯罪嫌疑人周穷在担任重庆公安局渝北区分局政委、市公安局办公室主任期间，先后结识了渝北区涉黑团伙头目陈知益、陈勇等人，并逐渐交往密切。周穷明知该二人在重庆渝北区有组织地实施了一系列违法犯罪活动，仍利用职务帮助其逃避公安机关打击，采取给办案民警“打招呼”、直接为其通风报信等手段，包庇、纵容黑社会组织，并从中收受巨额贿赂，致使陈知益、陈勇分别为组织者的两个黑社会性质组织在渝北区范围内做大成势，严重危害了社会治安秩序。

二、重点领域和关键环节存在腐败问题的主客观原因分析

1、从主观方面分析，根本原因在于腐败分子的侥幸心理。具体

来说，一是个别领导干部法纪意识淡薄，不注重自身综合素质的提高，放松党性锻练，在是非面前丧失原则立场，经不住权钱诱惑，在利益面前迷失方向。二是人生观发生扭曲，当领导干部的动机不纯，个别干部思想意识差，为政不廉，认为当“官”就是为个人及亲友谋取利益，“公家的便宜可以随便占”。三是社会主义荣辱观不够牢固，认为现在经济高速发展，生活水平日益提高，贪图享乐、违法乱纪的事情是“正常现象”，显然，公仆意识自然是为数甚少。四是个别领导干部民主意识淡化，廉洁从政意识不强，总认为“一个人说了算”。

2、从客观上分析：一是思想教育薄弱，仅对在职干部进行教育，宣传教育工作面不够广、不够深入，反腐倡廉建设有待进一步加强。二是现行各种体制不够健全，相应的操作流程建设滞后，且一些管理制度仅仅停留在文件上，未真正执行落实到具体工作中。三是人民群众维权意识不强，当自身利益受到损害时，往往认为个人力量无以换回或投诉后会招来“灭顶之灾”，只好听之任之。四是监督机制不够健全，干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下，存在决策不民主、不透明问题。

三、重点领域和关键环节反腐败措施

总体思路为“以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证”

1、以人为本，以教育为首，从思想上控制腐败。

首先，严格把握反腐倡廉教育的最佳时间。将反腐倡廉教育与各类中、高等院校教育相结合，设立反腐教学科目，切实扩大反腐倡廉教育在社会各领域的影响力，逐步实现从源头上控制腐败。在领导干

部培养过程中，把反腐倡廉教育作为领导干部健康成长的一项基础工作。例如，在公务员录用考试和初任培训中，增加廉洁从政内容，通过早期培养教育，引导他们树立廉洁从政理念。在年轻干部和后备干部中开展反腐倡廉专题教育活动，组织他们参加实践锻炼、关心困难群众、结对帮扶等活动，促使他们增强宗旨意识和群众观念，把对群众的真挚情感内化为勤廉从政的精神动力。在领导干部任职前，开展廉政法规考试试点，总结推广有效做法和成功经验；在领导干部公开选拔、竞争上岗等工作中，可根据实际情况增加廉洁从政知识测评内容；在民主推荐干部时，充分体现清正廉洁、作风优良的要求，形成尊廉崇廉的用人导向；在干部考察时，注意了解干部廉洁自律情况，发现苗头性、倾向性问题及时进行教育提醒，促其认识和纠正。特别是，在选拔任用干部前，要听取纪检监察机关意见，凡新提任领导干部，党委、纪委或党委组织部门的负责同志要与其进行廉政谈话，明确纪律要求，做到“防患于未然”。

其次，加大反腐思想教育的力度。开展中国特色社会主义理论体系教育，深入学习实践科学发展观，引导领导干部自觉掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，始终保持对马克思主义的坚定信仰。开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导领导干部深刻认识共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，牢固树立中国特色社会主义的坚定信念。开展社会主义核心价值体系教育，引导领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持立场坚定、头脑清醒。开展世情国情党情教育，引导领

导干部深刻认识我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，不断增强对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心，矢志不渝地为中国特色社会主义伟大事业而奋斗。

再次，丰富反腐教育的内容。要重点加强党的优良传统和作风教育，这其中就包括加强党内健康政治生活教育，促使领导干部大兴批评和自我批评之风，反对和克服好人主义，增强党内生活原则性和实效性。认真开展反腐倡廉法规制度教育，引导领导干部深刻认识权力为人民所赋予，始终正确看待手中权力、所处地位和个人利益，做到廉洁奉公、不以权谋私。加强以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育等为主要内容的道德教育，教育领导干部坚守道德底线，规范日常行为。加强中华民族优秀传统文化教育，教育领导干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣。加强心理健康教育，教育领导干部培养健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格，始终坚持正确的价值取向。

最后，不断改进教育方式。一方面大力开展正面典型示范教育，注重培养、发现勤廉兼优先进典型，表彰典型人物，宣传典型事迹，弘扬典型精神，激励领导干部见贤思齐、勤廉从政；另一方面，深刻剖析典型腐败案件和重大群体性事件背后的腐败问题，组织领导干部观看警示教育片，使领导干部引以为戒、防微杜渐。此外，岗位廉政教育也是将加强的教育形式之一。针对人财物管理等不同岗位特点，通过查找岗位思想道德、工作职责、业务流程、制度机制、外部环境

等风险，开展廉政风险防范教育，防止腐败问题发生；围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节，强化对领导干部责任意识和廉政风险意识的教育。引导干部进行自我养成教育，让领导干部始终做到自重，珍重自己的人格、珍爱自己的家庭、珍惜自己的荣誉，自觉加强对配偶、子女和身边工作人员的教育，防止他们利用其职务影响谋取不正当利益。

2、加强制度建设，提高规范意识，有力推进反腐工作深入开展。建立健全政府及企事业单位工程建设及项目投资的公示制和责任追究制。建立各类专用资金使用规范化管理制度，严格控制各类资金去向，保证合法合规。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。严格规范村级小项目建设。抓好法制建设，尤其对“知法犯法”、“执法犯法”等情况加大查处打击力度。在实践中总结经验，不断修复“漏洞”，健全各类制度。对所有制度的执行情况跟踪通报，对违法违纪情况严惩不贷。

3、完善反腐工作监督体制，巩固反腐工作成果。“江西省上饶市鄱阳县财政局官员李华波伙同他人，将财政局基建专户资金9400万元人民币转移侵占，案发前潜逃。”这条消息一发布，就引起强烈反响。人们通常认为，“大官”有大权，贪污受贿的机会就多；“小官”权力小，贪污的金额应该不会太大，其实现实生活中并不尽然。近年来，类似李华波这样的“小吏”变身“硕鼠”的案例，已非首例。山西临汾蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊案，被查获3．05亿元违规违纪资金；吉林省的一名基层法官，大贪5300万元执行款。为什么“小

吏”会变身“硕鼠”？监督不够应该是一个因素。相关部门往往把监控的重点对象集中在一些职位比较高的干部身上，从而忽视了对“小人物”的监管，使得一些人可以利用职务便利，“小吏”变大变肥。那么，如何做到切实有效的监督呢？第一，建立有群众监督与媒体监督参与的立体监督机制，与体制内的监督机制形成互动，相辅相成，把那些“实权派”“小人物”的管理监督也纳入到管理监督的体系之中，对他们经常进行检查、督促。第二，对于特殊岗位工作人员，必须要建立交流机制，定期轮岗，减少其犯罪的几率。第三，对那些具有人事权、财务权、审批权等重点岗位，切实落实财务、审计、审批等制度规定，定期检查、有效管理，及时发现问题、解决问题，把问题消灭在萌芽状态，让想贪的人无从下手。总之，只有把科学的规章制度建立起来、并坚持下去，才能遏制各种“小权力”的滥用。从“量”的角度做好反腐工作，才能达到“质”的飞跃。

反腐倡廉工作任重而道远。因此，深入开展重点领域和关键环节反腐防治工作，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，继续深入开展反腐败斗争，对促进“十二五”目标胜利完成、全面推进中国特色社会主义各项事业又好又快发展具有十分重要的意义。

彭阳县分公司党支部 董蓉蓉

第三篇：如何推进重要领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作(精)

近年来,我区按照中央、省、市关于建立惩治和预防腐败体系工作规划的总体要求,坚持科学指导、统筹推进,惩防并举、注重预防的方针,以规范和制约权力为核心,以抓好容易滋生腐败的重点领域、重点部位和关键环节为突破口,努力解决教育、制度、监督、惩处等方面的深层次问题,最大限度地遏制和消除了一些腐败现象的发生。

一、增强教育说服力,形成拒腐防变长效机制

教育是基础。这几年来,我区始终把一些重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部作为重点教育对象,通过开展有针对性的扎实教育活动,增强其拒腐防变和抵御风险的能力。同时,紧紧围绕构建党风廉政“大宣教”格局,从健全完善工作机制入手,形成反腐倡廉教育长效机制。

一是健全机制,确保教育的长效性。重点领域、重点部位和关键环节易于滋生腐败,区委高度重视在重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部的教育,定期召开常委会专题研究反腐倡廉教育工作。同时,成立了由区委书记任组长、区长、纪委书记任副组长,相关职能部门负责人为成员的党风廉政大宣教领导小组,强化对全区党风廉政教育工作的领导。各职能部门明确分工,各司其职,建立健全党委统一领导、纪委组织协调、职能部门配合、干部群众支持参与的工作机制,形成了齐抓共管的整体合力。与此同时,各乡镇、部门、街道把重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部的教育工作作为“一把手”工程,主要领导全力抓,分管领导具体抓,保证了各项工作任务落到实处。

二是突出重点,提高教育的实效性。针对一些党员干部放松主观世界改造,政治思想滑坡、意志消退的问题,区上坚持“固本强基、抓主抓重、区别对待、注重实效”的原则,着重在1200多名科级领导干部中先后开展了树立正确的权力观、“两个务必”、“学党章,强党性”和“作风建设年”等主题教育,通过撰写心得体会、党政纪条规测试、征求群众意见、进行“回头”看、限期整改等环节,使他们深刻理解党的基本理论、基本纲领和基本经验,深入实践科学发展观和构建和谐社会的具体要求和做法,进一步强化党纪国法、理想信念、荣辱观和廉洁自律教育,增强其拒腐防

变和抵御风险的能力,使广大党员干部特别是重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部真正做到立党为公、执政为民。

三是把握规律,增强教育的针对性。教育的目的是让党员干部少犯错误、甚至不犯错误。近年来,我区针对不同行业、不同领域、不同岗位的教育对象,施以不同的教育内容,采取不同的教育方法,获取了良好的教育效果。同时,坚持三个“紧密结合”,即紧密结合经济社会发展实际,自觉把重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部的教育放到全区中心工作中去,为经济社会发展创造良好的政治环境;紧密结合党风廉政建设和反腐败斗争实际,及时发现问题、敢于揭露问题、促进解决问题,发挥好教育的基础性作用;紧密结合这些党员干部思想实际,从思想教育抓起,及时清除自身建设上的薄弱环节。针对卫生系统部分医务人员索要“红包”、医德不高、医术不精的实际,我们在医疗单位重点开展了拒绝“红包”回扣、崇尚医学圣洁、维护医院荣誉形象的主题教育。校园是

一方净土,师生是一个特殊的社会群体,我们按照“小手拉大手、廉洁齐步走”的思路,在全区各中小学开展校园廉政文化建设,将教育适当向家庭延伸,突出了教师、学生、家长三个重点,进一步强化了教育的针对性。

四是改进方法,拓宽教育的多样性。坚持既运用先进典型进行示范引导,又运用反面案例进行警示教育;既继承多年来行之有效的知识竞赛、文艺演出等传统方法,又善于使用大众传媒、电化教育等群众欢迎的途径,加快建设重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部教育新阵地。坚持以廉政文化建设为主线,着力构建特色鲜明的党风廉政教育格局。近年来,我们先后举办了“廉政之风”演讲比赛、“廉政之声”歌咏比赛、“廉政之光”漫画展、“廉政之韵”文化节、廉政主题灯展”、“廉政专题晚会”等为主题的大型系列宣教活动,以不同风格的艺术形式表现廉政主题,延伸宣传教育触角,增强了廉政教育工作的感染力和影响力,掀起了廉政文化建设的高潮,使30多万干部群众受到了教育;充分利用网络快捷、便利、信息量大的优势,在全省率先建成廉政网站——“甘州廉政网”,设置党纪法规、领导论述等61个栏目,载入各类资料80余万字,图片230余张,登录网民已达4万多人次;坚持开展“廉政短信月月送”活动,向900余名县、科级领导干部发送廉政短信2万余条;在区广播电台、电视

台分别开设《党风了望》和《廉政经纬》栏目,播出廉政动态信息88期126篇,廉政专题节目24期,拓宽了宣传教育渠道;按照由易到难、由点及面的思路,积极推进廉政文化“六进”活动,扩大了廉政文化的影响力、渗透力,营造了廉荣贪耻的良好氛围。

二、增强制度约束力,完善反腐倡廉制度体系

制度是保证。将制度建设贯穿于每个重要领域、重点部位和关键环节的方方面面,建立全方位预防腐败制度体系,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制和机制,不留死角,从根本上铲除滋生腐败的温床。

一是要围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设。推进反腐倡廉制度建设必须坚持以科学发展观为统领,及时解决妨碍科学发展观落实的突出问题。伴随经济的高速增长,土地、能源、生态环境等问题已成为经济社会可持续发展的瓶颈因素,因此在反腐倡廉中应高度重视环境保护、土地利用、资源保护等重要领域方面的制度建设,以严格的制度落实科学发展。去年以来,区纪委监察局共向区委、区政府提出加强招标监管、国有土地转让、生态环境保护等各类建议8项,及时督促有关部门查漏补缺、完善制度30多项,促进了政府行政管理体制的不断完善和管理能力及水平的提高。

二是要围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度建设。反腐败斗争的实践表明,在权力运行的重点部位和重点环节最容易滋生腐败。反腐倡廉制度建设要取得实效,关键是抓住这些重点部位和重点环节,建章立制。这几年,我区以建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制为目标,督促各部门排查权力运行的风险点,尤其是人事、投资、财经、监督等部位,找准问题发生的主要环节,有针对性地通过建章立制加以治理和防范。2007年,区上出台了《甘州区机关事业单位补充工作人员“凡进必考”暂行规定》,对区直

机关事业单位补充工作人员进行招考的原则、条件、程序等均作了详细的规定,规范了各部门人事编制工作。针对政府采购工作中出现的一些问题,区上多次下发

《关于做好政府采购工作的通知》,要求相关部门细化采购环节、严格采购程序、加大监督力度,并对采购物品金额作出了最高限定,确保政府采购工作不出问题。

三是要围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设。推进重要领域、重点部门和关键环节上的反腐倡廉制度建设,应把维护人民群众的利益放在首位,坚决纠正一些单位和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。这些年,我们在进一步密切联系群众,改进工作作风,就群众反映的热点、难点问题上先后出台了一些制度,维护了人民群众的切身利益。针对制种市场混乱、有关乡镇和村社对收取的制种管理费不能正确使用的实际,区上出台了《制种基地服务费管理办法》,统一就全区制种服务费收取的标准、比例、管理、使用等作出了明确的规定,实现了制种管理费取之于民,用之于民的目标。为强化农机补贴工作,确保中央强农惠农政策落实到位,区上每年下发《关于农机购置补贴工作实施方案》,对农机补贴要注意的事项以及操作程序作出详细规定,防止好事办不好、实事办不实,官怨民愤的事情发生。

四是围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设。只有强化制度的公开,让群众广泛参与和监督,才能保证各项制度有效实行。实行党政“一把手”述职述廉制度,进一步规范和完善党政“一把手”述职述廉制度,对述职述廉对象、主要内容、时间安排、操作程序、工作要求等方面以制度的形式予以规范,促进党风廉政建设责任制在重要领域、重点部位和关键环节得到有效落实。健全和完善村级财务审批、审计监督和村民民主理财等制度,充分尊重群众意愿和保障群众民主权利的行使,切实做到手续完备、程序规范,严格依法办事。进一步深化公共资源市场化配置制度。按照“能够推向市场的都要推向市场”的原则,进一步拓展公共资源市场化配置的领域,落实好国有经营性土地、工业用地使用权、建设工程招投标和产权交易等制度,逐步实现人员、信息、场所等资源的共享。这几年,我们紧紧围绕在重要领域、重点部位和关键环节的制度建设中落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权,通过深入开展政务公开、村务公开、校务公开,积极推广干部选拔任用票决制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村级民主管理制、权力公开透明

运行等发端于基层的经验,强化行政权力公开透明运行工作,扎实推进“阳光政府”建设。

三、突出监督制衡力,构建权力运行监控机制

监督是关键。重要领域、重点部位和关键环节的反腐倡廉工作是以有效监督为重点。诸多事实证明,不受监督的权利必然走向腐败。推进惩治和预防腐败体系建设,就必须注重腐败现象易发多发的重要领域、重点部位和关键环节的有效监督。

一是整合监督资源。对重要领域、重点部位和关键环节的监督,仅仅依靠单方面的监督,即便是职能部门的监督,由于受组织力、专业性和技术性的局限,便显得势单力薄,其监督的效力常常不如人意,这种监督往往也是失败的。这就需要整合各职能部门监督力量,建立一个权威的、技术全面的监督组织,对重要领域、重点部位和关键环节进行全方位和多层面的监督,只有进行全面的和全过程的监督,才能有效防止腐败行为的发生,使反腐倡廉建设得到有序发展。这几年,我们充分发挥纪检监察、人大、政协、广电、审计、工会等部门的自身优势和监督力量,通过召开联席会、碰头会、通报会等形式,监督各乡镇、街道和区直部门正确行使权力,确保政策得以落实,政令得以畅通。区纪委监察局聘请了党风廉政监督员、特邀监察员、廉情信息员、效能监督员和创优发展环境监督员,并召开“五员”会议,部署工作任务,延伸监督触角。正是由于建立了立体式监督网络,启动了联合监督机制,近年来全区的项目建设中,未发现有领导干部插手干预,遏制了“条子工程”、“人情工程”。

二是抓住监督重点。区委明确规定,全区各级党政组织和领导干部要自觉接受和全力支持纪检监察机关的监督。区纪委按照区委要求,对干部选拔任用,财政资金的使用、预算管理、预算编制、执行和重点建设工程的招标投标评标、专项资金使用、重要干部的考察任用、公务员的录用、土地使用权出让、土地调控政策和房地产市场宏观调控政策落实情况等,抽调精干力量,加强跟踪监督,对发现的问题坚决予以纠正,并继续推行重点工程巡视督查制度,加强对行政执法部门行使权力的监督检查,实行行政执法责任制、评议考核制和责任追究制。与此同时,对因监督工作不到

位而产生严重后果的,按照责任制有关规定,严格进行责任追究。去年以来,已对11名副科级以上的领导干部实施了责任追究。

三是注重监督实效。区委、区政府充分发挥各监督主体的作用,将重要领域、重点部位和关键环节置于有效的监督之下,取得了良好的效果。区上成立了甘州区行政审批中心,积极推进行政审批制度改革。逐步加大财政管理体制改革力度,全面推行村财乡(镇管,在执法部门中严格实行罚缴分离,建立甘州区财政集中支付中心,出台相关制度,严格落实“收支两条线”规定,有力地保证了财政资金的有效运行。此外,通过开展监督检查活动,区上先后出台了《甘州区行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《甘州区行政效能投诉处理暂行办法》等一系列规章制度,畅通了对重要领域、重点部位和关键环节的投诉和反映渠道。去年以来,对6名党员干部进行了问责。

四是完善监控机制。只有把权力的科学配置与干部的有效监督结合起来,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,才能保证干部不滥用权力,更好地为人民群众服务。这几年,凡涉及重要领域、重点部位和关键环节的问题,各级党政组织都交由集体讨论决定。区委把监督工作摆上重要日程,对影响全区经济社会发展和民生的重点工作,要求相关职能部门提前介入,形成监督合力,全程进行监督。同时,充分发挥相关单位联席会议制度的作用,进一步完善内部协调机制,明确各成员单位监督职责,定期通报工作情况,深入

研究解决具体问题。去年在检查各单位非税收入和干部津贴发放情况期间,召开联席会议5次,推动了工作的顺利开展。

四、强化惩处威慑力,健全案件查处运行机制

惩处是手段。只有对重要领域、重点部位和重点环节的腐败行为进行严肃查处,集中力量进行整治,构建大要案查处的运行机制,才能切实推动反腐倡廉工作取得更大成效。

一是建立协调案件机制。在每年召开的全区党风廉政建设和反腐败工作会议上,区委、政府领导都要强调案件查处的重要性,要求各级党政组织和领导干部,全力支持纪检监察机关的办案工作。并成立由纪委、检察、公安、审计等执纪执法机关负责人为成员的案件协调领导小组,建立联席会议制度,加大办案协调力度和力量整合。区纪委常委会定期不定期地听取分管领导、检查室工作汇报,研究办案措施,解决疑难问题。对大要案和复杂案件,委局主要领导和分管领导坚持靠前指挥,有力地促进了案件查处工作。

二是强化目标责任机制。委局领导始终高度重视案件查处工作,明确由主要领导负总责,分管领导抓落实,检查室具体负责、其他各室积极参与、实行全员办案、配合案件查处工作。每年初,委局制定办案工作目标,并将目标任务量化分解到基层纪委、纪检组和委局各室,提出查办案件的具体要求。同时,定期通报案件查处工作情况,并在年终进行考核,对成绩突出的单位和个人,予以表彰奖励,激励基层纪委(纪检组和委局机关干部办成案、办好案。

三是制定领导包案机制。对重点案件的查办实行领导包案的工作机制,主要领导坚持亲自批阅群众来信,重要案件线索及时安排查处,重大案件深入一线,靠前指挥。根据办案工作需要,机关科室和领导之间打破分工界线,统一安排部署,统一调配人员,统一配备车辆,从领导精力、干部力量到后勤保障向办案一线倾斜,确保办案工作顺利开展。

四是推行“一案三报告”机制。实行“一案三报告”(即案件调查报告、案件剖析报告和案件总结报告制度,要求对凡具有典型性、普遍性、倾向性的大案要案,调查组必须写出《案件剖析报告》,才能结案。做到“四个坚持”,即坚持以查促教,运用典型案例进行警示教育,做到以案为鉴,警钟长鸣,教育一片,净化一方;坚持以查促管,对在查办案件中发现有轻微违纪行为的党员干部,及时实施提醒、诫勉谈话,督促落实整改措施;坚持以查促纠,通过剖析案情,查找根源,对暴露出的倾向性、苗头性问题,及时向发案单位提出整改意见建议,帮助建章立制,堵塞漏洞;坚持以查促建,从查办案件中总结分析违法违纪行为产生发展的规律,及时查找重要领域、重点部位和关键环节方面存在的缺陷,用改革的办法解决产生腐败的深层次问题,实现办案工作政

治效果、社会效果、法纪效果相统一。去年以来,我们通过查办教育、卫生、水务、司法等系统的案件,提出整改意风和建议14项40多条,帮助发案单位制定、完善制度30多项。同时,要求调查组写出案件总结报告,不断分析、总结办案工作的得失和经验,以便促进办案水平的进一步提高。

五、存在的问题及今后的打算 当前，预防腐败工作总的形势是好的，但工作进展还不平衡。一是有些单位 和部门满足于一般号召，对重要领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作抓落 实不够；二是在预防腐败整体推进、系统治理的新形势下，整合资源、形成工作 合力不够； 三是对新情况、新问题研究不够，有效预防腐败的办法和措施还不多。针对以上问题，今后，我们要紧紧围绕全区中心工作，进一步加大预防腐败工作 力度，为推动全区反腐倡廉工作奠定坚实的基础。

1、进一步明确预防腐败的工作重点 一是抓住规范权力运行这个关键，防止公共权力滥用。要以全区各级党政机 关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和领导干部为重点，以改革为根本 途径，紧紧围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，特别是针对一些容易滋生 腐败的重要领域、重点部位和关键环节进行预防。二是抓住健全市场机制这个核心，减少行政权力对微观经济运行的干预，防 止权力寻租。积极推动工程建设项目招投标制度、土地征收和使用权出让制度、产权交易制度、政府采购和审批制度的改革，加强社会信用体系建设，完善公共 资源市场化配置机制。探索建立统一招投标监管体系、统一招投标工作平台和统 一的行业自律组织。三是以开展社会领域预防腐败为基础，着力建立廉洁从政的良好社会环境。要协助有关行业协会和市场中介组织建立行业自律制度和机制，在商务活动领域 防范商业贿赂，在农村自治组织和城市社区开展有针对性的预防腐败工作，在全 社会加强廉政文化建设，宣传预防和揭露腐败的办法和措施，提高社会各界防范 和抵制腐败的能力。做好以上工作，要综合发挥教育、制度、监督、惩处等措施的作用，以取得 综合的治理效果。

2、以严明的纪律保证预防腐败各项任务落到实处 在重要领域、重点部位和关键环节预防腐败涉及到权力格局和利益关系的重 大调整，工作中尤其是改革和制度建设会面临较大阻力和困难。克服阻力和困难 仅仅靠一般性的工作部署、常规性的检查指导难以完全奏效。纪检监察机关要充 分发挥自身执纪执法的优势，用严明的纪律推动预防腐败工作各项

措施的落实，保证改革措施不变形不走样，保证各项制度得到切实执行。

3、充分发挥现代信息技术在预防腐败中的作用 要把预防重要领域、重点部位和关键环节的腐败与现代信息技术有机融合起 来，不断提高预防腐败的科技含量。重点从两个方向努力：

一是把现代信息技术广泛运用于行政审批、权力公开透明运行、招投标、经 营性土地出让、产权交易、政府采购、专项资金监管、社会信用体系建设等领域，开发一批各具特色的系统软件，建立实时在线电子监察系统，提高监督的及时性 和有效性。二是广泛采集与腐败有关的各种信息，建立预防腐败信息系统、信息共享机 制和腐败预警机制，以便准确判断腐败多发的重点领域、重点部位和关键环节的 风险等级，提高科学分析预防腐败形势的能力，提高防范和打击腐败的主动性、针对性、及时性和有效性。

第四篇：制住权管好钱选好人 加强重点领域和关键环节预防腐败工作

制住“权” 管好“钱” 选好“人”

加强重点领域和关键环节预防腐败工作

胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上指出：“要突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。”近年来，西乡县围绕制住权、管好钱、选好人，深化改革，创新制度，加强监督，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，在加强重点领域和关键环节预防腐败工作方面作了一些有益探索。

一、强化监督、规范运行，确保权力正确行使——制住“权”

深入推进行政审批制度改革。扎实开展行政审批项目第四轮清理精减工作，取消审批项目21项，调整8项。对保留的项目，逐个规范和简化审批流程，明确审批条件、办理时限、收费依据和标准、承办股室和责任人，做到依法、规范审批。建立西乡县行政服务中心，将具有行政审批、社会管理、公共服务职能的15个部门的189项审批、服务事项统一纳入政务中心，按照“一门受理、内部运作、全程代理、限时办结”的运行模式，实行一厅式办公、一条龙服务。建立政务中心电子监察系统，对中心工作人员履行职责、服务态度、工作效能情况实施全程监督，着力打造高效、便捷、透明、务实、清廉的“政务超市”。

积极推行党务公开，全面深化政务公开。制定下发了《西乡县推行党务公开制度的实施意见》，在全县各级党组织包括村级组织全面推行党务公开，以公开栏、挂牌、网站、文件、会议等为载体，公开组织机构、职责分工、决策部署、工作动态等党务信息。整理汇编了《西乡县政务公开目录》，完善公开内容，规范公开程序和方式，全面、及时、准确地公开重大决策部署、干部选拔任用、财务收支管理、强农惠农政策落实、重点项目建设等群众普遍关心关注的政务、事务信息，保障了群众的知情权、参与权和监督权。把党务公开与政务公开、办事公开、村务公开有机结合，载体共享、内容互补，形成“四务公开”互为补充、相互促进、共同发展、一体推进的良好格局，促进了权力阳光运行。

强化党内监督和执法、效能监察，增强监督合力。全面推行乡镇、部门党政主要领导向县纪委全委会述廉制度，两年中先后有24个乡镇、部门的32名党政“一把手”向县纪委全委会进行述廉。大力构建警示训诫防线，前移监督关口。2010年，全县各级党组织和纪检监察机关共实施警示训诫148人，围绕热点部门和重点领域，加大执法和效能监察力度。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对2008年以来投资50万元以上的工程项目管理、建设、招投标、资金管理使用等情况进行了专项检查，逐一清理、查找存在的突出问题，认真整改落实。制定了《城市规划管理暂行办法》等8个规范性文件，建立完善项目决策规划、招标投标、资金物资管理使用等环节的监督管理制度。加大对行政执法和经济管理部门的监督力度，严肃查处涉企乱收费、乱摊派、乱罚款，在行政审批和办事服务中不作为、慢作为、乱作为以及吃、拿、卡、要等违纪违法行为，促进依法行政、廉洁从政，优化投资发展环境。在公安、城建等5个系统的17个窗口单位开展千名群众评议政风行风活动，及时办理群众反映的突出问题30余件，对排名靠后的6个单位负责人实施了警示训诫。

大力推行“1+6”村级民主管理监督新模式，加强对农村基层干部权力运行的监督制约。以建立村民监督委员会制度为核心，在全县全面推行村级财务代理、勤廉双述双评、党务村务公开、重大事项票决等“六项制度”。全县23个乡镇的267个村(社区)全部建立村(居)民监督委员会，进一步强化对重大村务决策、村干部履行职责和廉洁自律情况，以及党的方针政策、村民会议和村民代表会议的决议决定、村级各项规章制度执行情况的监督。

二、加强管理、完善制度，确保资金安全运行——管好“钱”

积极推进财政体制改革，加强财政财务监督管理。认真落实国库集中支付、部门预算、收支两条线管理等各项规定，全面推行政府采购制度，深入开展治理商业贿赂和“小金库”专项工作，加强对制度落实的监督，严肃查处私设“小金库”违纪案件3件，追回资金120余万元。制定了《西乡县公务接待办法》、《西乡县公务用车管理暂行办法》、《西乡县因公出国(境)管理办法》、《西乡县会议费管理办法》、《西乡县差旅费管理办法》等制度，全面贯彻落实厉行节约八项要求，降低行政运行成本，有效发挥了制度在预防腐败中的重要作用。

全面推行乡镇公务接待“廉政灶”和基层医疗机构药品“三统一”制度。全县23个乡镇按照有专职炊事员和管理人员、有专用厨房、有基本设施、有规章制度的“四有”要求，建立公务接待“廉政灶”，2010年乡镇公务接待费用同比下降18％。实行基层医疗机构药品“三统一”，试点乡镇卫生院门诊和住院费用平均降幅达三分之一。

深入开展村级转移支付资金管理使用和支农惠农资金兑付情况专项检查，制定了《西乡县村级组织转移支付管理暂行办法》，全面推行强农支农资金“一折通”，确保各项资金安全运行。坚持定期对镇、村财务进行审计和清理，加大对财务公开情况的监督检查力度，有效防范了农村财务管理中出现的报账不及时、白条入账等问题。加强对新型农村合作医疗、退耕还林等强农惠农政策落实情况的监督检查，查处虚报冒领退耕还林补贴资金案件1件，纠正不符合补偿条件病例案62起、涉案金额18．57万元。

三、深化改革、创新方式，确保公正选贤能——选好“人”

积极开展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作，不断规范干部选拔任用提名方式。制定了《西乡县科级领导干部选拔任用初始提名暂行办法》，推行实名推荐制，积极探索县委全委会成员、单位党委(党组)、“两代表一委员”和干部群众共同参与的多元推荐方式。

不断完善干部考察制度。在干部选拔全过程中实行“阳光”操作，通过公开空缺职位、公开考察信息、公开选任原则、公开条件及任职资格、公开方法步骤，在适当范围内公开推荐结果、公开初始提名人选、公开考察对象、公开拟任人选，让广大干部群众充分了解干部选任的所有信息，落实干部群众的知情权、选择权、参与权和监督权。同时，通过进机关、进社区、进家庭、进原单位，全面了解掌握干部的德能勤绩廉等方面情况，让干部群众选择自己信得过的干部。

积极探索创新干部选拔模式。制定了《西乡县科级后备干部选拔培养管理任用办法》，针对法院、检察院、公安局等部门和单位干部人数多、科室设置多、业务联系少的实际，改变“以票取人”模式，推行“三推三考两票决”方式选拔

科级领导干部，进一步扩大选人范围，达到好中选优、优中拔尖的用人目的，实现了扩大民主、尊重民意与党管干部原则的有机统一。

大力推行廉政考察、廉政测评、廉政法规考试、廉政鉴定、任前廉政谈话、廉政档案“六廉”管理制度，加强对选人用人的监督。制定完善了《西乡县廉政鉴定办法》，规范廉政考察、廉政测评、廉政鉴定的程序，增强了廉政鉴定的科学性、有效性。2010年，先后对2名拟任副科级干部人选和2名拟评先人选予以廉政否决，有效防止了“带病提拔”问题的发生。在任职公示期间，对新提拔的92名科级干部进行廉政法规考试，对58名科级干部进行任职资格考试，2名副科级干部人选因廉政法规考试未过关被暂缓任用

第五篇：重点领域和关键环节反腐工作论文

以科学发展观统领反腐倡廉工作

---重点领域和关键环节反腐倡廉工作的思考

摘要：胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域。温家宝总理在全国第三次廉政工作会议上要求：各级政府要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。税务机关是国家的行政执法机关，履行“为国聚财”的重要职能，税收执法、行政管理、监督检查、三公支出是税务工作重点领域，征收管理、人事任免、物资采购是税务工作的重要环节。我们对如何有效预防重点领域和关键环节的腐败作了一些探索与思考。

一、问题的提出

2008年5月23日中央下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求加强对重要领域和关键环节的权力行使进行监督。2009年1月13日，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲话强调指出解决重点领域的腐败问题是当前要重点抓好的工作任务之一，当前

消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，一些重点领域和关键环节的违纪违法案件，涉案金额巨大，情节严重，影响恶劣，一些地方和部门用人上的不正之风还比较严重。

二、对重点领域和关键环节的认识

在税收工作中因机制不完善、制度不健全、执法不规范，监督不到位。使得以权谋私等腐败行为有了可乘之机。由于工作性质比较特殊，税务干部如果经不起改革开放的考验，经不起金钱的诱惑，不能正确用好手中的权力，损害纳税人的利益。搞以税谋私、权钱交易，就会拜倒在金钱之下。所以，反腐倡廉、强化源头治腐工作是一项长期性、经常性的斗争，必须切实转变观念、优化方法、强化手段、惩防并举，进一步从源头上拓宽反腐渠道，从根本上遏制税务职务犯罪的产生。坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作”。

要抓好税务的反腐倡廉工作，首先要定位、认识哪些是地税反腐倡廉工作的重点领域和关键环节。对此，我们要深入实际，认真分析，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从认真落实科学发展观的角度，从确立信息管税思路，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效，逐步实现税收征管现代化的理念入手，我们可以把税收执法、行政管理、监督检查、三公支出确定为4个反腐倡廉重点领域，围绕征收管理、人事任免、物资采购、资金使用中的重要环节，查找突出问题。以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强

化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。

三、重点领域和关键环节中存在的普遍问题

对征收管理、人事任免、物资采购、资金使用，从多年来的监督实施情况和到相关单位调研情况看，不少单位、干部都或多或少的存在一些问题，问题的主要表现是：一些税务人员有法不依，不严格履行执法程序，行政审批、税务稽查等徇私舞弊、失职渎职，税收强制性未得到充分利用现象。一把手权力过于集中，干部选拔任用过程存在考察失真和干部“带病提拔”等问题。私设小金库，三公支出不透明、违规、超标采购、违犯财经纪律等情况。

据统计，自2001年至2010年，地税系统共查处多起违纪违法案件，多名领导干部分别受到了纪律处分和刑事处罚。其中有贪污、挪用公款的，徇私舞弊的，有行贿受贿的。私设“小金库”、建立账外账。这些问题的存在，说明市场经济下社会上的一些丑恶现象时刻在侵蚀我们的肌体，各种物质诱惑时刻在考验我们的干部职工。如果让这些违规、违法行为任意蔓延，影响了我国税收法规的贯彻实施和依法治税的进程，不仅损害纳税人利益，也破坏了地税的形象，也势必会威胁国家的利益。所以我们要采取措施，完善制度，加强监督，从源头抓起，抓住这些重点领域和关键环节的控制点，彻底解决问题。

四、问题原因分析

为什么会出现这些问题，深入分析这些问题产生的根源，我认为有以下原因。

一是与选人任人有关系。税收执法、行政管理、监督检查、三公支出等反腐倡廉重点领域，尤其是税收执法、物资采购，资金使用过程中。这些岗位上从事领导工作的都是税务系统的关键岗位人员，所以，找问题先从责任者入手，领导有多大的责任，就有多大的义务，责任面前，领导首先担当。有些领导干部明知道那样做不妥、违规，还偏就那么做，而且很长一段时间内没有丝毫改进的意识、想法，甚至故意搅乱，以便在乱中混水摸鱼，这样的领导干部只能带坏队伍，造成上行下效，把工作搞成一团乱麻，造成部门工作问题长期以来得不到解决、治理，问题根深蒂固，推而不动。

二是制度不健全、不完善。税收执法、行政管理、监督检查、三公支出等是税收工作的重点领域，也是行政管理中的难点，因为这些领域中的关键环节多，控制点多，制度不健全很容易造成管理粗放，造成问题多发。只有制度健全了，才能对关键环节中的管理人员进行规范要求、严格考核。针对腐败问题多发易发的重点领域和关键环节的每个层面和每个部位健全制度。因此制度的建立不能教条本位，一概而论，要从多方面、多角度考虑，将制度建设贯穿于每个重点领域和关键环节的方方面面，建立全方位预防腐败制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制和机制，不留死角，从根本上铲除滋生腐败的温床。

三是监督检查不到位。税收执法、行政管理、监督检查、三公支出的这些领域既然是税收管理中的重点领域，诸多贪污腐败案件证明了一个事实：不受监督的权利必然走向腐败。推进惩治和预防

腐败体系建设，就必须注重腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的有效监督。只有彻底解放思想、创新思路、放低姿态，不搞庸俗的关系学、好人主义才能把监督、检查工作做到实处，收到实效。

五、在重点领域和关键环节中开展反腐倡廉监督工作的具体措

（一）健全制度，规范税收执法权。

不断强化税收执法监督，建立和进一步完善税收执法监督制约机制在当前显得尤为重要，其对规范和约束税收执法权力、保证执法权力的正确、合法和有效运用发挥着重要作用，对建立廉洁、高效、高素质的税收执法队伍提供坚强保障，并对实现依法治税，建立公平、公正、和谐的税收执法环境具有重要作用。在监督税收执法权工作的过程中，把各个环节、各个岗位的执法权活动作为一个有机的整体，纳入监督的职责范围，统一谋划，全面部署，做到两权行使到哪里，监督就延伸到哪里。

1、健全执法评价系统，细化对点的追究。地税工作点多面广线长，执行公务分散，不同层次的纳税人素质参差不齐，加上社会上不良风气的影响，少数意志差的人就有可能被击倒。为此，要重视构件民主评税、公开办税的社会监督系统，推行地税干部公开向纳税人述职述廉制度，不定期抽取社会各界纳税人对管理人员在廉洁执法、工作作风、征收管理、服务意识方面的意见，作为对管理人员评价的意向重要指标，纳入考核。把好重大税务案件和行政复议案件的审理关。

2、警戒责任监督，严格把握对线的控制。一是要认真学习相关

制度的内容。充分理解有关制度、办法、措施的精神实质，严格对照执行。把执法监察、廉政监察、效能监察三种手段综合运用，深入推行税收执法责任制，落实过错责任追究。二是明确责任，准确把握工作重点。在具体工作中，由于受人员、精力等因素的制约，很难做到对每一个环节、每一个方面都实施有效监督。尤其是在税收执法权的运行中，要通过对重大案件的查处、重点部位的监督，起到一种震慑作用、辐射作用，带动整个监督向纵深发展。要注重解决税收流程中不符合现行工作实际的问题，简化办税程序，提高工作效率。三是要把税款征收、两票管理、税额核定、税负公平作为执法检查和监察的重点。以规范自由裁量权为主线，要突出税款核定的公平公正性，及时足额征收入库税款，防止出现应征不征、定税不公、收人情税、关系税、过头税的问题，防止出现混库、延压税款的问题。

3、构建数据分析中心，加强对面的监控。通过征管数据分析与考核，不断加强面的管理，通过数据分析加强对税收执法进行监督，提高税收执法运作水平。要积极探索、总结、推广以计算机监控管理的新方法、新途径。结合征管操作规程、稽查操作规程及其它各项工作流程，进一步加强内部考核机制和监督机制，突出连带责任，逐步形成用人监督、用制度监督、用计算机监督的全方位监督机制。

二、严格监督，强化行政管理权。

按照规范用权、公开示权、合理分权、科学控权、追究制权的

原则，突出对人、财、物管理方面的监督，严格遵守廉洁自律的各项规定，要加强对人事管理权的监督制约，认真落实好各项干部监督制度，扩大干部选拔任用中的民主，落实干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官等问题。加强对财务管理权的监督制约，严格资金使用审批制度，实施内部审计。

1.深化“两权”监督，规范和制约权力运作，加强对领导干部的监督。通过改革和健全制度，使一个部门权力的行使受到其他部门的监督和制约；权力的行使经过若干程序、环节，使各个环节之间相互制约、监督，以便防止权力过于集中，实现对权力的有效制衡。比如，在税务系统内部，坚持以税务管理信息化为依托，通过深化征管体制改革，优化业务流程，科学分解权力，坚持公开透明，着力完善机构、业务和人员的三个重组，建立健全人机结合的监控机制，始终把监督和制约贯穿于税收执法权和行政管理权运行的全过程，确保征管手段信息化、税款报缴多元化、税收征管社会化、纳税服务规范化，最终实现地税管理的现代化，以达到征、管、查三分离的目的。

2、切实加强财务管理和审计工作，强化对财务管理权的监督。加强对经费预算和执行情况的监督检查，继续对因公出国经费使用情况、公务车配备和使用管理、公务接待费支出、公款请客送礼、庆典、节会、论坛活动等开展监督检查。严肃财经纪律，进一步消减“三公”费用支出，加强公务用车使用管理，规范公务接待，严禁借培训、考

察的名义公款旅游。公务活动和下基层调研，要认真依照规定办事，轻车简从，绝不能搞特殊化。进一步精简会议和文件，减轻基层负担。定期公开“三公”消费。加强对经费、车辆、票证、账户、税收级次等方面的自查清理，做到层层把关，责任到人。

3、建立健全竞争激励机制，实施对人事管理权的监督制约。重点对税务人员的录用、调配、领导干部的选拔任用和税务人员的考核奖励等方面的监督。大力推进干部人事制度改革，改进干部选拔任用的办法。通过竞争上岗、公开选拔等，对所有干部的提拔任职都认真落实任职见习制和晋升公示制。对领导干部进行交流和岗位轮换，建立起一套监督制约人事管理权的有效机制，人事工作更加规范、透明。

4、不断拓宽监督渠道。对内，一要加强对中层干部的监督；二要加强对党员的监督；三要加强对征收一线的监督。对外，主动接受地方党委、政府、纪检监察机关的监督，坚持行风特邀监察员等群众监督评议制度，形成全方位立体监督网络。要采取措施努力拓宽监督的渠道，完善民主监督制度，重视来自各方面的监督。