煤炭产业目前的发展瓶颈以及对策研究

第一篇：煤炭产业目前的发展瓶颈以及对策研究

煤炭产业目前的发展瓶颈以及对策研究

姓名：唐彧钦 专业：国际经济与贸易

摘要：位于内蒙古西南部的鄂尔多斯，面积为8.7万平方公里，70％的土地下面都埋有煤层。本世纪初在政府的大力支持下，这里曾经迎来过“大干快上”，繁荣发展的黄金十年。但是近几年来，随着整体经济增长的放缓，煤炭的产能过剩，从而导致其价格一路下跌，各大矿厂利润大幅缩水，这就导致一个现象，煤炭卖的和往年的一样多，但所获得钱却一年比一年少，矿厂的利润少了，发给工人的工资也少了，长此以往，煤矿为了减少开支，就要裁人，那些矿工又将何去何从？！一系列的问题将会出现！这座产量和储量均在全国占比六分之一的煤城，正在面临着怎样的挑战？鄂尔多斯这座代表了中国煤炭产业未来方向的城市代表，又将如何做出表率，走出现有的困境呢？

关键词：煤炭产能过剩；产业工人再就业；产业结构优化；煤炭的就地转化；企业改革措施；产业链

1.中国煤矿的发展困境缩影。

1.1 丁家渠煤矿位于鄂尔多斯伊金霍洛旗，核定产能是每年180万吨，属于地下开采的井工煤矿。一年半之前，这家煤矿就因陷入亏损而停产。

煤炭行业最红火的日子是在2012年之前，一直往前推 十年到2002年，在这十年里，煤炭供不应求，利润丰厚，是煤炭企业最挣钱的时候，因此这十年也被业内称为煤炭行业的”黄金十年“。那个时候，丁家渠煤矿和其他煤矿一样红火，可是如今好景不再，这里显得冷冷清清，原本350人的生产队伍，只剩下了20多人值守

丁家渠煤矿现在属于临时停产状态，虽然没有出煤，但井下的供电通风和排水系统仍然需要正常的维护运行。1.2 早在2014年底，他们所生产的动力煤价格已经从2011年的最高点下降超过40％，也就是在那个时候，矿上条件最好的厚煤层被开采完，下一步需要开采的是条件较差的薄煤层，所以这就直接导致了开采成本的提高，再加上煤价的持续走低，双重因素的叠加，导致了丁家渠煤矿的亏损。

2014年11月份，丁家渠煤矿宣布正式停产，不过因为井下还剩有2500万吨煤炭储量，他们随时做着复工的准备。到了2015年底，也就是丁家渠煤矿临时停产后的一年，动力煤的价格比一年前又下降了30％。因为迟迟不能复工，煤矿一直处于亏损状态，完全靠集团公司的补贴，维持运营，所以矿上的工作人员的工资收入直接受到了影响。

1.3丁家渠煤矿原来有350多名工作人员，其中管理和关键的技术岗位的60多人，属于煤矿的正式员工，他们和上级公司签订了劳动合同，煤矿停产后，他们会被作为储备人才分流到上级公司下属的其他生产煤矿，或者留在公司总部，而其余300多名从事一线生产的工作人员则是和另外一家矿业公司签订的劳动合同，由这家矿业公司以劳务合作的方式，再次将他们派遣到别的煤矿工作。这家矿业公司与鄂尔多斯地区的很多煤矿都有劳务合作关系，他们本来派遣到丁家渠煤矿的270多人大多数被分流到和他们有业务合作的包括大地精煤矿在内的其他三座生产煤矿，但是也有十几人，不愿意继续从事煤炭工作，而自动离职。因为劳务派遣的矿工流动性大，他们每年都要招聘新人，当人员富余时，他们则会停止招聘。这样一来，人员的分流并不会给他们带来太大的压力。只不过现在煤炭价格形势不好的背景下，这在一定程度上，增加了他们的生产成本。

2.煤炭产业再就业难题

2.1 面对煤炭市场的巨大冲击，因为煤炭停产而导致职工在就业的问题。对此，多数鄂尔多斯煤炭企业的具体做法是，将企业的正式职工在公司进行内部消化，而对于劳务输出的职工通过劳务派遣公司向用工单位进行再次劳务派遣。

目前，大多数停产煤矿工人被安置到生产煤矿，这同时也导致了生产煤矿因为生产成本的提高而面临更加严峻的经营形势。煤炭企业首先希望保住自己的劳动力，以待市场回暖的时候，能够顺利恢复生产。但是。煤炭市场会不会不断恶化，煤炭企业保人的做法，能否经得住考验？

化解过剩产能，这会涉及到产业调整，人员变动，职工就业这是社会最为关心的部分。所以我个人认为，我们要充分发挥市场机制的作用和更好的发挥政府的引导作用。在资金和人员的安置上，设立工业企业结构调整专项奖补奖金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流配置给与奖补，要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。

挖掘企业内部潜力。采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。

做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员，要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。

3.煤炭产业链的延伸与煤炭的就地转化

3.1 自从2012年以来，全球煤炭需求增速放缓，产能过剩问题突出，煤炭价格一路下滑，从环渤海发热量5500大卡的动力煤综合平均价格来看，已经从2011年10月最高点的850多元每吨下降到了2016年3月份380多元每吨，相当于打了4折。

伊泰集团是丁家渠煤矿和大地精煤矿的上级公司，这家鄂尔多斯地区最大的民营能源公司，首当其冲受到了煤炭市场不景气的冲击。

酸刺沟煤矿核定生产能力是每年1200万吨，是伊泰集团现有产量最大的，效益最好的煤矿之一。该煤矿已经完全实现了机械化开采，采煤工艺，采煤设备在国内同行中处于领先地位。

即使是设备先进，开采工艺高超的伊泰公司，他的利润从2012年的近70亿，到13年的40亿，14年的20亿，再到2015年的6.5亿。在整个煤炭行业的亏损率达到全行业的80％以上的大背景下，伊泰集团能够实现微利，本身已经难能可贵。

在酸刺沟煤矿的边上，是一家伊泰公司与当地政府合作开办的一家火电厂。坑口电厂，煤矿上生产的煤，直接输送到电厂发电，这能够有效的消化掉煤矿的部分产能。据了解，酸刺沟煤矿年产1200万吨动力煤，坑口电站就地消化掉年产量的六分之一，也就是200万吨，这200万吨里主要包括低热值煤，煤泥，矸石为主，这些都是煤场外销不了的副产品。这样一来，既解决了煤炭的内销，也实现了废物再利用，对缓解目前的产能过剩有很大的帮助。凭借着一系列的优势，2015年，酸刺沟煤矿实现一亿元的盈利。

截止到2015年底，鄂尔多斯地区共有248座生产煤矿，煤炭企业亏损面达到80％左右。

虽说伊泰集团在如此不景气的市场背景下获得了盈利，但利润率相比过去，下降的幅度还是很大的。让伊泰集团管理层感到担心的是，经过了多年的发展，他们公司已经有了超过1000亿元的资产，如果煤炭市场继续恶化，他们的财务负担会越来越重，因为现在的大企业都是依靠银行的资金来超前运营的，煤炭行业不景气，银行势必会为了降低自生风险，不给煤炭企业贷款，如果公司的资金链断裂，后果可想而知！

3.2 其实伊泰集团也是鄂尔多斯地区煤炭行业发展的一个缩影。这里位于内蒙古西南部，富含低硫，低磷，低灰，中高热量的优质煤炭资源，同时煤炭埋藏浅，瓦斯含量少，容易开发。目前已经探明的煤炭储量2071亿吨，约占全国的六分之一，然而这样的优势在煤炭行业发展的初期并没有带来好的效益。

在上世纪80年代，90年代，国家那时候的政策是“有谁快流”。当时煤矿的数量是960多座，遍布鄂尔多斯，其中最大的产量不过30万吨，最小的也不过3万吨，机械化水平也只有不到10％，几乎是手工劳作，安全保障程度非常差，百万吨死亡率非常高，而且资源回采率非常低，只有30％，也就是说采出30％的煤炭，要浪费掉70％。

为了改变最初的乱象，当地政府部门开始对煤炭行业进行治理整顿。如今，煤炭的总量从1900多座减少到248座，煤炭企业也减少到了146家。根据鄂尔多斯煤炭局的统计，当地煤炭全部实现了规模化经营，机械化开采率达到了95％，回采率达到了75％，百万吨煤的死亡率为0.0016，这些指标都远远领先于全国平均水平。

虽说现在的煤炭市场下行，但是我们不得不承认，如果当初煤炭企业不进行自身的技术改革，对煤炭开采设施进行机械化改革以及规模化经营，到那时的状况要比现在还要糟糕的多得多！

3.3 神华准能集团黑岱沟煤矿是神华下属的一家央企，这家煤矿上世纪90年代建成投产。核定产能每年3400万吨，是目前国内最大，生产水平最先进的露天煤矿之一。2015年，集团在煤炭这一项目上，盈利和亏损相持。今年因为煤炭价格继续下降，亏 损已成定局，今年总共出了3400万吨煤，亏损13.8个亿。

虽说煤矿一直在亏损，但是却一直维持在一个满负荷的生产状态。越生产越亏损，那他为什么还要坚持满负荷生产？这家公司有员工16000人，每年将近20个亿的工资，一旦停产，大批工人将会失业，这便是企业责任意识的体现。而且，准能公司是集煤炭开采，铁路运输，矸石发电，另外还有粉煤灰提取氧化铝为一体的能源企业。虽然去年受到煤炭市场下行的影响，但是去年全集团仍然盈利了8个亿。为了保证铁路运输能够正常的运行，还有国家大的发电厂能够正常的发电，尽管是在煤炭这一板块亏了一些，但是煤炭还是要继续生产，因为煤炭不可或缺。凭借着煤电路一体的运营优势。2015年，神华准能集团取得盈利。但是，让管理层担心的是，如果煤炭价格继续下跌，集团公司难免会陷入亏损的命运，面对压力，神华准能集团开始想方设法控制生产成本。

尽量减少每一个环节的消耗，去年的成本预算是147块每吨，今年又在去年147元每吨的基础上降到了124块，相比降了23块钱，压力很大。所以，公司就把这些成本核到班组，班组下去又核到每一个人的头上。例如，采煤需要挖掘机，挖掘机消耗的是柴油，损耗的是轮胎，就把这个指标定到一个司机的头上，今天你拉了多少车，耗了多少油，超过那个标准的，由负责的司机买单。

正是因为矿上推行的降本增效，直接影响到了矿上工人的收入。3.4 从煤炭企业到政府的各个方面也在担心，目前鄂尔多斯煤炭行业已经出现80％的面，如果市场一直低迷下去，他们的亏损面势必会扩大，煤炭行业的亏损程度会愈来愈严重，目前企业自身的降本增效的做法并不能从根本上扭转困难局面，那么煤炭行业如何走出困境，出路又在何方呢？！

4.延长煤炭的产业链，增加煤炭产业的附加值

4.1.伊泰煤制油公司的最新产品费托合成油，就是用煤炭通过一系列的化学反应，而制成的无色无味的合成柴油，F-T合成柴油，主要成分为C-C烷烃。十六烷值高达80，硫含量5PPM以内，使用该柴油汽车尾气排放低于国家平均标准，具备国家要求发展的清洁燃料，主要作为调和柴油的原料。在2009年3月27日，第一桶成品油研制成功！

想从煤炭中提取出油，一开始并不容易，当时伊泰集团的效益并不好，但是却从当年总收益中，拿出了六分之一，也就是1800万人民币，来作为科研资金，与中科院山西煤炭化学研究所合作，一起开发煤制油的技术，当时很长一段时间，研究都没有任何成果，1800万眼看就要打水漂，不过最后的结果还是幸运的，煤制油的技术最后被成功的开发出来。现在的煤炭不景气的形势下，这项技术对于伊泰集团无疑是雪中送炭！

现在，伊泰集团的费托合成油已经被北京的怀柔环保车所使用，以及山东，河南河北地区的化学品加工，提取企业所收购。所以说，煤制油不单单是造出油，他还能发展出很多化学品，这在石油级中是从未有过的。长远看来，从煤炭中所提取的油的市场还是很广阔的。

到目前为止，伊泰集团的费托合成装置并不多，也就只有一座当初2006年投入50个亿的16万的装置，但是该装置一年就可以消化800万吨的煤炭，该装置在2015年就已经实现了盈利3000万，就靠这个年产合成油16万吨的装置。按照现在内蒙古地区的煤炭市场价格，再把他的成本按现在煤价的平均水平计算，应该是在2500到2900元每吨，如果是在2500，现在市场上的柴油，在内蒙古地区是5100元一吨，退一步说，就是在减2000块的税，还有3000块的收益。

现在伊泰集团正在规划建设四个百万吨级以上的煤制油项目，不过因为国家实行严格的审批制度，这些项目还能不能顺利的投产，该存在不确定性。

目前，根据全国工业协会煤炭生产能力有40亿吨，在建规模已达到11亿吨。在今年2月5号，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见》，从2016年开始，要用三到五年的时间退出煤炭过剩产能5亿吨，煤制油达到140万吨，煤制气达到1.4亿立方米，对于煤炭的其他方面的转化利用达到1000万吨。

在今天煤炭产能严重过剩的形势下，就地转化产能，通过煤电联营，煤化工（煤制油，煤制气），降低过剩产能，缓解严重的供需不平衡，具有重要意义。

形势严峻，但不得不说，在这一段时间，对于我国的煤炭企业以及整个行业来说，正是一个优胜劣汰，生死考核期，所以煤炭企业要不断地苦练内功，盯住不断变化的市场，排兵布局，在优质，高效环保，特色和低成本等方面再下气力。

5.煤炭能源仍将是我国一段时期内的主要能源之一。

2015年末，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓均价370元/吨，已跌至2004年水平，煤炭行业亏损面超过90%。行业不景气的背后，核心是供需关系的失衡。中国煤炭工业协会副会长姜智敏分析，一方面，受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，2012年以来煤炭需求增速放缓，2014年煤炭需求减少2.9%，2015年预计下降4%左右；另一方面，近10年煤炭采选业固定资产投资大幅增加，目前现有生产能力40亿吨左右，在建规模11亿吨。与煤炭消费需求相比，煤炭产能过剩问题突出。

受我国能源资源禀赋条件等因素的限制，未来较长一个时期，煤炭在我国能源结构中仍将占主导地位。煤炭工业的发展，对国家能源安全和国民经济发展至关重要。

第二篇：北京旅游产业发展对策研究

北京旅游产业发展对策研究

论文摘要:本文对北京市旅游产业的特点、发展状况的分析,北京市旅游产业当前的若干问题,并国际旅游产业发展的经验,与省市旅游产业的对比,对如何首都旅游产业的整体,对策和建议。

旅游是指人们精神上的某些,以支付体力、财力为代价,的离开通常的生活环境,前往某些地区短暂停留的活动,其主要目的从停留地经济收益[1]。旅游产业是以旅游资源(自然或人文的)为核心,以旅游经纪、旅游商品和服务、旅游娱乐、旅游食宿、旅游旅店和旅游交通等为主要的的综合型产业。旅游产业链越来越经济增长的主要动力源,各个、各个地方都在努力加大对新兴产业关注和开发,争抢这块经济蛋糕。

近年来,居民生活的,闲暇的增多,是人们在消费观念上的巨大,人们对旅游消费的需求也越来越大,从客观上了旅游业的发展。如何北京旅游产业的竞争力,使得旅游经济可持续性,健康发展;如何旅游市场的开放,来自国际上的竞争的加大;是如何抓住2008年奥运会在北京这北京旅游业难得的机遇,和对待的问题[3]。

一、北京市旅游产业发展状况

一座几千年历史的古都,北京经历了从大燕国都、金中都、元大都明清时期的帝都的演变,在漫漫的历史长河中,在经历了不同民族、不同文化的洗礼,了北京独特的包容性很强的文化;北京的历史上各朝各代的政治、经济和文化中心，北京人大都有与生俱来的“高贵”气质,有时略显保守,追求悠闲安逸,以生活在首都而自豪,代表了首都人甚至是人的精神风貌，言行有较高的自律性;加上北京市特的名胜古迹和略显“霸气”的建筑风格,使得北京旅游的文化色彩更浓于地方。关资料统计,北京现旅游景点约636处,与文化的如古迹、寺庙、故居、园林、博物馆等人文景观为513处,约占81%;而山水等准自然景观为123处,仅占19%。我国21处被评为世界文化遗产的景点中,就有6处在北京[2]。可以说,绝大多数外地的是境外的旅游者,冲着来的。,北京市的旅游,以此为基础。

北京市旅游产业的上述特点,是近些年来旅游业对北京经济发展和人员就业的巨大作用,北京市旅游业的发展。2002年北京共计接待入境旅游人数310多万人次,比2001年增长7.9%;外汇收入31多亿美元,增长5.7%,在全国城市中名列[1]。在肯定成绩的,还要清醒的头脑,要善于总结经验,善于向发达学习,善于向国内旅游产业发展速度较快的省市学习。北京旅游产业的特点。

二、北京市旅游产业的问题

1.对旅游产业旅游市场的主导作用。与行业不同,旅游公共属性的特点,旅游资源的开发、旅游环境的创建和管理、旅游配套设施的建设都离不开的支持和[4]。,的主导作用得当,旅游产业的发展意义重大。在点上,北京市主管并未能到位地其应作用。主要在:

(1)缺少对北京市旅游产业整体的定位。北京的旅游业在排名上位于国内城市之首,但与北京的产业一样,北京的旅游产业同样需要系统的和定位,上还停留在靠祖宗吃饭的上。即使有企业自发地开发出主题旅游项目,但缺少定位,和北京的历史、文化及首都的特点度不高，的不多。以2002年为例,北京市的接待入境旅游的收入排名全国,但按内容分析,入境人员在北京的人均日消费在诸如综合服务(全国各个省市排名第26位)、娱乐(全国各个省市排名第16位)、购物(全国各个省市排名第7位)、游览(全国各个省市排名第7位)等[1],与国内先进的省市差距,再考虑到物价等原因,差距会更大。

(2)缺少对北京市旅游经纪机构的的监管。来看,在的管理并“与时具进”,其管理理念上还停留在计划经济年代,反应到管理方法上也沿用使用多年的“高门坎”政策,说对新入行者,人为地许多不必要的条件限制,仿佛条件的企业就会合法经营了。而企业日常的经营则放任自流,“民不举,官不纠”的监督,即使举报,其结果让消费者满意并让侵害者丧胆的也极少。的管理,上等于是管理。是,近年来,旅游市场竞争加剧,使得旅游经纪机构的整体效益下滑,追求高额利益,许多企业和个人不同类型欺诈,伤害了消费者的合法权益,也损害了整个旅游经纪行业的形象。居高不下的投诉率,严重地伤害了消费者步入小康而刚刚产生尚且很脆弱的旅游性,对旅游市场危害。

(3)在基础设施建设、使用及政策上,缺少对旅游特点的考虑。北京的旅游设施如星级饭店数全国,床位数全国,但宾馆、饭店绝大都内,甚至内几个的地区,而北京的名胜古迹、旅游景点却遍布全北京的城近郊区,来说分散。一来,旅游者有限的的大的都花费到赶路上。是,近几年来,北京的交通拥堵的严重性在全国甚至全世界知名的,旅游景点的停车场地和服务设施的不,了旅游者的消费中不成分加大。

(4)旅游软环境是城市卫生、交通、市容市貌、食品卫生和治安环境不理想。改革开放,的人员的非理性流动,北京市的疏于的管理,使得北京市的社会治安状况每况愈下,即使在白天,在很繁华的地区,公开的盗抢事件也时有。此外,市场造假售假的,即使是北京本地居民也深受其害,何况人生地不熟的外地人?旅游者在北京的购物环境也恶劣,许多北京市民知名的售假地区和售假市场的,仅是损害了旅游者的利益,也损害了北京的形象,损害了每北京人的切身利益。令人遗憾的是,的地区或市场被取缔,反而有发展的趋势。主管的不或人的腐败客观上假冒伪劣商品的保护伞。

(5)对北京市的特点、形象的宣传。在北京旅游的人群,按地理位置划分,可分为三类:境外旅游人员、市外进京人员和本市休闲旅游人员。前两类旅游者来说,北京是陌生的大地方,对北京的有限,境外是国外的旅游者来说,如此。我曾经在美国中部的芝加哥市学习生活了一年,与美国普通市民有过的接触。上,美国普通老百姓的视野是很狭窄的,很少去与工作和生活不的事情,其媒体如此。,那里绝大多数人对的上还停留在20世纪的70年代。据说弗罗里达州迪斯尼乐园中的馆,每天播放的介绍70年代的,即使在华人开办的旅行社里,介绍北京市的资料也几乎。估计绝仅于美国而已。

2.旅游资源多头管理,各自为战,不具备整体优势;资源开发较低,缺少创新。首都的特殊性,北京的旅游资源如名胜古迹、园林、寺庙、文物、森林公园、主题公园、宾馆饭店等分别隶属于、北京市、各个区县、投资企业甚至乡镇。多头管理、多层次管理、交叉管理的,各个之间沟通,许多矛盾长期无法解决,利益的驱动,使得原本幼嫩的市场混乱,重复投资、恶意竞争业内的的,严重了北京旅游产业的可持续发展。此外,缺少宏观的产业定位,投资方在资源的开发缺少创新,新的是以人工开发为主的主题公园的经济效益不高,其利益,只好收买导游的,欺骗消费者,严重损坏了北京旅游业的信誉。

3.对内、对外宣传。国内的旅游业的宣传还停留在较低的,经纪企业的广告仅仅是告诉大家出行的、地点价格,而且都仅仅是在媒体上发布简单的文字说明,消费者往往是凭借对旅游目的地的理解来定位的旅游。文化上、理解上的差异,使得游客和旅行社经常会争执。上述情况境外旅游者来说,则更为。

4.旅游产品和服务缺少新意,较低。现在的旅行社上都把精力了组团上,在旅游产品开发上缺少新意。有人形象地将北京的旅游描述为“白天逛庙,晚上睡觉,进景点照相”,每天上是在各个景点之间奔波,回去后也就能照片证明来过北京,首都的如文化、风土人情则知之甚少。此外,近几年北京的服务好了许多，与大的旅游城市相比,差距依然。其实北京除了故宫、颐和园等著名古迹外,还有许多省市不具备的旅游资源,但一直被开发。北京的旅游商品市场也活力,强的旅游纪念品几乎。

5.北京市本地游产品开发。经济的发展,北京率先了小康,北京人的消费观念是旅游消费观念更新很快,是轿车家庭,不在节假日到公园去转转(的外地旅游者的光顾,使各大公园人满为患,在里面丝毫放松休闲的感觉),而是追求健康的、休闲的、个性化的旅游。而,除了可以去怀柔钓钓红鳟鱼或找个荒山野外搞个野炊外,很难再找出更适合的旅游了,于是北京人每年几

百亿的旅游消费就理所当然地流向了外地甚至境外。

三、北京市旅游产业发展对策

1.应组织专家,尽快对北京市的旅游定位。我,北京的特点,北京的旅游应该定位为以名胜古迹为主导,发展会展游、休闲娱乐游。

2.统筹规划北京市的旅游资源,开发首都特点的旅游项目和旅游产品,开放如中南海、钓鱼台、造币厂、卫星控制中心、交通控制中心、公安局、监狱等古迹和机构;有多家电影制片厂,电视剧制作中心的资源,已影视城,建设超大型的集影视剧制作、参观、娱乐为一体的影视城,将各个电影制片厂、电视剧制作中心迁入该影视城;将现北京娱乐园与石景山娱乐园的资源共享,建设大型的娱乐中心。在奥运会场馆建设的,开放具备条件的场馆和设施。

3.对旅游场所、旅游经纪机构是导游的监管,扶持信誉好的、管理规范的旅行社,品牌。欺骗消费者的坚决打击,直至清理出北京的旅游市场。

4.北京市容市貌的整顿,对外来人口的管理,北京的环境卫生状况及社会治安状况,对商品市场的监管,组织人员,暗查暗访等一切的,打击制售假冒伪劣商品的,监管不力甚至纵容的制售假冒伪劣商品的房屋租赁者、商场管理者甚至该地主管的公务员,追究其连带责任。一切法律的、行政的,将假冒伪劣商品彻底清理出北京。

5.加大对北京的宣传。要出资并出面组织制作宣传介绍北京的电视片,制作成光盘,并要求所境外考察团携带并赠送给世界各地的友人,在全世界范围内宣传北京的风光和人文。此外,学习世界发达的做法,有在公路进京的各个主要路口设立的咨询服务站,免费北京旅游资料,在首都机场、火车站也应该上述免费服务。由出面组织建设网上支付能力的北京旅游网站,将的旅游资讯都在网上发布。

6.旅游及设施建设。道路的建设和改造,要在全北京市取消一切公路收费,各高速公路、国道、市内各环路、各街道的路标牌,科学各个路口的管理,通行能力。加大旅游资源的保护,修缮老化、陈旧的建筑。

7.北京的旅游产业也应该抽出的人力、财力、物力,当前旅游行业的特点和,自身与企业是与海外同类企业的差距,开发适合不同层次、不同群体旅游者的旅游产品,把市场与市场地起来。,更要注意的服务,克服“短期”观念,要有创品牌意识,并加大自身的宣传是旅游产品的对外宣传工作,横向联合,以自身的竞争能力,好北京市举办2008年奥运会的机会,早日建成若干个在国内外都有力的大型旅游集团。

2008年奥运会在北京的举办,北京的旅游产业面临难得的大的发展机遇,但看到,机遇并不能转化为现实,也并仅仅办奥运会而争办奥运会,而是机会向全世界宣传北京,宣传,在世界的形象,的地位,进而北京乃至整个的经济发展。,能否目的,仅仅奥运会举办权是远远的,仅仅投资建设现代化的场馆远远的,这是需要全社会的系统工程。,绝大多数不北京的外国人也不会仅仅奥运会在北京举办就来北京,就投资北京,即使来,在奥运会举办期间,而这对北京市旅游产业发展又能多少呢?,我,当前北京市奥委会的精力应尽快从场馆建设转到北京的对外宣传,3、4年的,向全世界宣传和介绍北京，才能为奥运会的举办北京旅游产业的可持续发展奠定好的基础。

参考文献:

[1]叶朗.文化产业发展报告[M].湖南:湖南出版社,2003.[2]孙建华.漫步北京[M].北京:社会科学出版社,2004,1.[3]尹戟.旅游产业述评[J].思想战线,2003,(1)138-140.[4]王兆峰.中外旅游业发展对策[J].兰州商学院学报,2002,(4):34-37.[5]李小波等.旅游业调控的实践[J].重庆大学学报(社科版),2002,(9):54-56.

第三篇：河南省煤炭产业转型升级发展研究

河南省煤炭产业转型升级发展研究

河南省是国家规划的14个大型煤炭基地之一，煤炭产业为保障国家能源安全和全省经济社会发展做出了重大贡献。近年来，煤炭市场持续低迷，企业经营愈加困难，资源环境约束日益加剧，结构性矛盾凸显，诸多因素叠加使煤炭产业可持续发展面临严峻挑战。河南省必须顺应能源革命发展趋势，抢抓机遇，科学谋划，加快煤炭行业转型发展。

一、河南煤炭产业发展现状

受能源资源赋存制约，河南省以煤为主的生产消费结构将长期存在。今年来，河南省不断加大资源勘探力度，淘汰落后产能，推动企业兼并重组，延伸产业链条，积极促进产品多元化，在煤炭产业转型进行了有益的探索。

供应保障能力不断增强。截止2015年底，全省累计查明煤炭地质储量289.47亿吨，年均增长0.66%，建成了平顶山、义马、郑州、焦作、鹤壁、永城6个大型煤炭基地。在国家政策指引下，五年来兼并重组小煤矿490个，淘汰关闭215个，累计去除产能3300万吨/a；在建矿井数量为15处，新增生产能力为1293万吨/a。截止2015年底，河南省现有生产矿井及在建矿井共有517座，其中大型矿井48座，中型矿井80座，小型矿井389座，总设计生产能力为22654万吨/年。但是受国家经济增长和煤炭形势的影响，河南省煤炭产量逐年递减，2015年产量为1.25亿吨，与2010年相比，煤炭产量累计下降41.3%。

产业结构逐步优化。近年来，经过资源整合和兼并重组，河南已形成以河南能化、平煤神马、郑煤、神火等四家企业为主，地方煤矿为辅的煤炭资源开采格局，产业集中度达到了95%，煤电一体化、煤电铝、煤化工等链条逐渐完善。骨干煤炭企业选煤厂56座，总入选能力为1.05亿吨/年，原煤入选总量为7540万吨，原煤入选率达到71.8%。5家煤制合成氨公司，年生产能力合计为124万吨合成氨和192万吨尿素；7家煤制甲醇公司，年生产能力为135万吨；5家煤焦化共公司，年生产能力为700万吨；煤制其他化工产品（煤制焦油、煤制液化天然气、三氯氢硅歧化生成硅烷）年产量33.6万吨。初步形成了集煤田地质勘探、科研教育、煤矿设计、矿井建设施工、煤炭生产开发、矿山机械制造、洗选加工和煤化工、煤发电、煤层气开发、煤化工等于一体的完整的煤炭工业体系。

科技创新能力进一步增强。加快建立以企业为主体的创新体系，科研机构和大专院校为中坚力量，社会广泛参与合作的“产学研”一体化的煤炭科技创新机制正在形成。五年来，全省煤炭工业推广应用了一批重要的科技创新成果，在煤矿安全生产中发挥出了巨大作用，推动了煤炭工业健康发展。目前，全省已建成了一批国家 1

工程中心、大学科技园区、现代煤化工升级示范工程，煤炭清洁高效利用已成为高校、科研单位的主要转变方向。

矿区生态环境逐步改善。积极推动采煤沉陷区综合治理、土地复垦和植被恢复，矿区生态修复和环境治理成效明显，2015年土地复垦面积为1597公顷，比2010年增加77%。随着煤炭清洁高效转化技术日趋成熟，特别是燃煤电厂污染物超低排放技术推广应用，煤炭清洁高效利用水平大幅增强，煤矸石、矿井水、煤层气等资源综合利用水平不断提升，煤矸石利用率由2010年的87%提高到2015年的99.0%，矿井水综合利用率由85.5%提高到87.4%。

二、河南煤炭产业存在的主要问题

目前，我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期、新的政策探索期“四期叠加”阶段，对能源生产和消费提出了新要求，河南省煤炭产业在转型升级过程中还面临一些突出矛盾和问题，主要表现在以下几个方面。

煤炭开采成本高，缺乏价格竞争优势。河南省煤矿开采历史普遍较长，有些已经超过百年，长期高强度开发导致资源接续紧张、煤层埋藏深、开采条件复杂等问题，煤炭生产成本普遍较高，不具竞争优势。目前，省属骨干煤炭企业吨煤生产成本一般在300元左右，而同期山西、内蒙、新疆吨煤生产成本一般在130—220元、80—180元、50—120元。与西部地区相比，河南省煤炭开采条件和成本处于劣势，这种局面从长期看难以改变，由此对煤炭下游深加工产业发展将带来不利影响，这是谋划煤炭行业转型发展的基本出发点。

加工转化处于低端，优势产品领域较少。目前，河南省煤炭深加工主要包括煤化工、尼龙化工、煤焦化工、煤电盐化等领域，除部分产品形成竞争优势外，主导产品大多处于产业链前端和价值链低端，精深加工产品少，大宗产品多，同质化严重，加之资源、能源价格较高，相当一部分产品处于亏损状态。与此同时，西部地区凭借丰富的煤炭资源和低廉的电力价格优势，大力发展高耗煤大型转化项目，在甲醇、煤制油、煤制气、煤制烯烃等煤化工大宗产品上占据显著成本优势。河南省煤炭成本劣势决定了以煤为原料的化工初加工领域竞争力逐渐减弱，在煤炭下游加工产业竞争力的持续减弱，也对河南省煤炭产业发展造成了严重冲击。

企业经营陷入困境，生存发展面临挑战。近年来，随着煤炭价格持续低位运行，企业效益持续下滑，亏损大幅度增加，资金链紧张，经营风险和财务风险不断加大。2015年底河南省煤炭企业资产负债率达到70%以上，骨干煤炭企业平均达到80%以上；今年以来，在国家去产能相关政策调控下，煤炭价格有所回升，但河南省骨干煤炭企业经营困难状况没有实质性改变，河南省煤炭企业到了不转型就被淘汰、转型慢也会被淘汰的境地。面对严峻挑战，河南省煤炭企业必须加快转型发展，科学谋划发展路径，才能实现脱困发展。

环境约束日益加剧，节能减排压力不断加大。近年来，河南省多次出现出现持

续大范围雾霾天气，郑州市位居2015年中国空气质量最差10个城市第九位，不断引发公众对空气质量尤其是PM2．5的关注，以煤为主的能源结构和长期的燃煤积累是大面积雾霾产生的主要原因之一。同时，煤炭开采利用对水、土壤等污染程度逐渐加深，煤炭清洁化生产程度不够，煤层气、矿井瓦斯和矿井水利用水平低，全省采煤沉陷面积达到1.1万公顷，对生态环境造成巨大伤害。同时，随着新安全生产法和环保法的实施，产业发展面临着巨大的生态环境保护压力。

三、河南省煤炭产业发展的建议

针对河南煤炭产业发展存在的问题，建议从以下几个方面着力突破，推动煤炭产业转型升级、提质增效。

（一）以去产能为主线，加速淘汰煤炭落后产能。要按照供给侧结构性改革的要求，加快淘汰落后产能，对开采条件复杂、生产成本高、煤种没有竞争优势的矿井一律关停，其中包括安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿、产能小于30万吨/年的煤矿、采用国家明令禁止使用的采煤方法与工艺且无法实施技术改造的煤矿、具有灾害隐患严重的煤矿、开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿、达不到安全质量标准化三级的煤矿。到2018年，累计淘汰煤炭落后产能6254万吨。

（二）以优化煤炭结构为核心，加快产业一体化发展。从煤炭品种来看，河南省除了褐煤外，其他煤种均有赋存，其中以贫瘦煤、炼焦煤、无烟煤居多。从市场竞争力来看，河南省煤炭除无烟煤、炼焦煤、动力煤等部分优势品种外，相当一部分煤种不具价格优势，但河南省靠近煤炭主要消费区，交通便利，区位优势突出，还具有一定的市场竞争力。河南省应结合煤电、煤电化工、煤焦化工、煤电铝等下游产业需要，发挥无烟煤、炼焦煤、贫瘦煤等煤种优势，发展有市场竞争优势的优质无烟煤、炼焦煤煤矿接续项目和煤电一体化发展、符合政策要求的动力煤煤矿接续项目，在满足省内产业下游发展需要的基础上，利用区位交通优势积极拓展省外市场。

（三）加快煤炭产能指标交易，实现先进产能替代。要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，在贯彻落实国家去产能的政策下，实行产能指标企业内部无障碍置换、企业间市场条件置换和地区间指标交易补贴制度。对于煤炭企业内部，在符合环保、安全等要求前提下，快速实现资源禀赋条件好、埋藏浅、煤层厚、构造简单、开采成本低的矿井对长时间高强度开采成本高的矿井替代，不设置门槛和障碍。对于企业间交易，成立国家级和跨区域的煤炭产能指标交易平台，实行竞拍方式实现产权的有效交易。对于跨区域交易，以新增税收的部分比例向去产能地区进行补贴。

（四）加快智慧物流发展，提供一站式能源服务。要适应现代物流信息化、智能化、个性化的发展趋势，引导河南能源集团、平煤神马集团、郑煤集团等骨干煤炭企业建立现代化的煤炭储配园区，积极引进大数据、云计算等先进信息技术，建

设区域煤炭电子商务平台，优化以信息流、商流、物流和资金流为核心的煤炭价值链，构建煤炭开采、洗选、掺配、配送、信息、金融、法律咨询等功能于一体的现代能源物流产业链，实施绿煤战略，提供煤炭改性提质、炼焦配比、煤炭清洁利用等个性化的专业服务，满足客户多元化能源需求，实现为客户提供从矿井向车间延伸的一站式能源综合供给服务，提供个性定制服务和供应链整体解决方案。

（五）加快产能技术走出去，融入“一带一路”战略。要充分融入国家“一带一路”全方位开放战略，加强沿线国家和地区的产业对接合作，提升利用国际国内两种资源和两个市场的效率，实现优势互补、互利共赢，提升河南省煤炭产业的综合竞争力。充分利用河南省骨干煤炭企业在资源勘查、现代化矿井建设及运营、煤炭机械制造、煤炭洗选和掺配、坑口电厂建设集运营、煤基产业链开发等优势，加大对内蒙、新疆等西部地区产业转移；同时，加强与中亚、东南亚、澳大利亚、非洲等地区能源合作，推动煤炭优势产能和技术输出，收购国外优质煤炭资源，建设现代化高效矿井，发展境外能源合作园区。

参考文献：

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第四篇：提升山西煤炭产业竞争力的对策研究

提升山西煤炭产业竞争力的对策研究

来源：360期刊网更新时间：2010-5-20点击数：11

4【摘 要】本文针对山西煤炭产业竞争力的现状, 从机制、煤炭技术、生产规模、科技人才和国内环境分析了山西煤炭产业缺乏竞争力的原因,并结合煤炭产业的特点以及山西煤炭产业基本情况, 提出了提升山西煤炭产业竞争力的对策。

【关键词】产业竞争力 山西煤炭产业 对策

山西能源 工业 投资、建设快速 发展 ,生产能力大大增强,各种能源产品的生产、外销大幅猛增,强势体现了山西在我国中的能源生产大省和调出大省的地位。全省能源工业 经济 效益全面提升,资产结构趋于合理。但在新的形势下,面对世界及国内能源形势和全国新一轮经济发展热潮,特别是中部崛起的大好时机。如何能在处理好 历史 积淀问题的同时,又能充分发挥自身优势,为山西经济的快速崛起做出更大贡献。1 煤炭产业竞争力及山西煤炭产业缺乏竞争力的表现

根据煤炭产业的特性和产业竞争力的一般定义,煤炭产业竞争力可以定义为:一个国家的煤炭产业在拥有有限的煤炭资源和持续、稳定的生产能力的基础上,通过科技创新等手段,提高产品性能、降低产品成本并能够在国际市场上比其他国家或地区生产或提供更好的煤炭产品(包括服务),实现规模经济和持续谋取利润的综合能力[1]。我国煤炭产业国际竞争力在世界十多个主要产煤国家中大致处于中等偏上水平,山西煤炭产业竞争力更是如此。但在煤炭生产效率、采煤技术装备水平等方面仍然十分落后。山西煤炭产业缺乏国际竞争力主要表现在以下几个方面:

(1)体制与机制因素

在山西除去山西焦煤集团等几个大型煤炭 企业 外,当前大多数煤炭企业并未建立起与市场经济相适应的产权制度和管理制度,也未形成高效的运行机制。产权不够清晰,权责不够明确,政企分开进程缓慢,大大束缚了国有煤炭企业国际竞争力的形成与发挥。

(2)煤炭技术因素

山西煤炭产业仍然是一个以粗放式经营为主要特征的产业,我国煤炭产业在煤炭开采、煤炭质量提高、煤炭深加工和煤矿机械制造技术等方面与先进国家相比仍然十分落

后,资料显示,科技进步对我国煤炭经济增长的贡献率为35%左右,而国外己达到70%～80%。目前,山西乃至全国洁净煤加工制造技术还比较落后,因此,原国家计委、科委、经贸委等联合制定了一些净煤技术的发展规划,它包括4大领域、14个方面的技术。可见,目前正是发展洁净煤技术的大好机,山西煤炭企业要抓住这个难得的机遇,发展自己的心技术,构筑自己的核心竞争力。

(3)山西煤炭企业的生产规模

山西焦煤集团公司的组建,就是原西山矿务局、忻州矿务局、汾西矿务局三大焦煤生产企业在经历了煤炭市场的严峻考验后,着眼于企业做大做强和企业长远发展的重大战略而做出的决策。

(4)科技人才因素。

煤炭企业每年招聘应届大专院校毕业生和自己内部通过校企合作“订单式”培养,培训的人才也不少,但往往不能为其安排合适的工作岗位,尤其是高层次专业人才或是具备真才实学的人才,没有能及时安排具有挑战性的工作让其施展才华,人不能尽其才,人才资源的配置效率低下,这种低效率的使用致使人才资源隐性流失。加入WTO后,我国煤炭产业与国际间的竞争归根到底是人才的竞争,谁拥有了解和掌握跨国经营 规律 的高级管理和知识创新型人才,谁就拥有国际竞争优势。我国煤炭产业与其他产业相比,人才本来就十分匾乏,现行的国有煤炭企业高级管理者选用的政府任命制,又在相当程度上缩小了国际化经营管理人才的选拔范围。

(5)国内环境因素

我国市场体系和规范的市场竞争环境并未形成[2]。主要表现在:①国内市场垄断与过度竞争并存,产业间不正当竞争严重存在;②社会保障制度不健全,煤炭企业剩余人员分流困难;③法制建设有待完善,政府干预过多,缺乏平等竞争的经济运行环境。2 山西煤炭产业竞争力提升的对策

长期以来山西省煤炭产业积累的许多深层次问题尚未得到应有的重视和解决,煤炭产业结构失调、资源有效供给能力不足、产业运行机制不合理、产业政策缺位等问题,严重制约了山西煤炭产业的全面、协调、可持续发展。“十一五”规划纲要强调指出,能源产业要坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。这要求山西省必须提高自己煤炭产业竞争力。

提高山西煤炭产业竞争力是一项艰巨的系统工程,必须立足本省本行业特点,统筹规划,标本兼治,协调推进,笔者认为,提升山西煤炭产业竞争力应从以下几个方面的入

手来解决提高山西煤炭产业竞争力的问题:

2.1 实施科技创新,突出主业能力

山西煤炭企业应该大力实施科技创新,根据企业的具体情况推广应用先进的综合机械化掘进技术和综合机械化开采技术,加强煤尘、瓦斯的防治技术研究,加快对洁净煤技术和煤炭液化、气化的研究和应用工作,实施煤电一体化、煤化一体化(煤的焦化、液化、气化、洁净化),延长企业的价值链,增加产品的科技附加值,在充分利用自身资源的基础上,提高主业的竞争能力。

(1)加快大型煤炭企业的技术创新体系建设,提高企业技术创新能力。按照国家级技术中心体系建设的要求,重整现有企业技术中心架构,高度重视科技资源的优化配置,加强产、学、研之间资源的联动,实现 科学 技术成果化、产业化。

(2)加大科技开发资金的投入,保证重点技术攻关、新产品开发和新技术推广应用的需要,重视调动广大工程技术人员积极性和创造性,以煤炭生产主导技术、产业升级技术为突破口,通过引进、消化、吸收与自主开发相结合,促进企业技术创新能力的不断提高

[3]。

2.2 进行制度创新,增强企业活力

山西煤炭企业应加快完善 现代 企业制度和企业治理结构,规范企业行为,大力推进管理创新,加强企业的激励和约束机制,建立符合市场经济的组织构架,使企业成为一个充满生机和活力的生命机体,更好地适应激烈多变的市场竞争。

(1)完善技术创新激励机制。建立清晰的产权制度是技术创新产权激励的关键。因此,要建立技术创新的产权激励机制,必须加强对知识产权的保护,建立知识产权 法律 ,加强和完善专利制度。同时,进一步建立健全企业内在激励机制。在收入分配制度上,采取技术创新人员的收入与创新成果挂钩的分配形式。在企业产权制度上,承认和保护科技人员的技术创新权,允许创新者以技术创新的知识产权入股。

(2)实行公平、科学的税收制度。山西煤炭企业之间存在着诸多的差别,人为地制造了不平等的竞争条件,使得大量小煤矿得以生存,非常不利于煤炭产业的有序发展。表现在资源税征收上有:一是地方保护主义倾向。对各类煤矿企业,要严格按照国家规定和标准,征收资源税和矿产资源补偿费。二是税收政策不科学。现行的资源税和资源补偿费是根据煤矿对外销售量按吨煤征收的。煤矿虽有开采权,但在在实际开采过程中的所有者地位并没有得到充分的体现,这种资源的分配方式忽视了煤炭资源开采回收率,人为地降低了资源的价值,建议国家应按资源总量收取“地租”,实行差别税率。

(3)吸引优秀人才,激发员工潜能[4]。企业的竞争最终是人才的竞争,吸引住优秀的科技人才和管理人才,是煤炭企业塑造核心竞争能力的基础和实力。煤炭企业由于计划经济体制的影响和行业的自身特点,平均主义和大锅饭的思想比较严重,甚至煤炭行业的上市公司也是如此,公司的高层管理人员和普通工人的工资和奖金差别较小,激励形式单一,这显然不利于激励公司的高管人员。

(4)建立完善的人才招聘,选拔机制。招聘工作是整个人力资源管理工作的基础。一方面,招聘工作直接关系到组织中人力资源的形成;另一方面,招聘和选拔是人力资源管理中其他工作的基础。怎样选择录用,选拔什么样的人才,这是 企业 持续 发展 的关键。因此要坚持以下原则:第一,要树立人才就是效益的观念。第二,大胆培养,选拔、使用人才。第三,讲究合理的人才结构。第四,杜绝用人问题上的不正之风。

2.3 培育企业文化,提高员工素质

煤炭企业工人平均素质较其它行业偏低,这显然不利于知识 经济 时代的要求,也不利于煤炭企业的竞争和发展。采取多种形式和方法,提高工人的文化水平和技术水平,增强煤炭企业的凝聚力和创新能力,对于煤炭企业核心竞争力的构建具有重要的支撑作用。

重视企业文化建设、营造良好工作氛围,塑造完美企业形象。企业文化直接影响着员工的信念和行为,对企业职工起着整合、导向、凝聚、规范和激励等作用。实行有效的文化整合,可以培育和塑造“企业人”的文化特质,使其都受到有利于个人发展和组织目标实现的积极的文化熏陶。因此企业文化必须与企业战略相配合,在企业制定企业的战略规划后就要选择相应的企业文化类型。

2.4 合理兼并重组,实现规模经济,延伸产业链,提高产品附加值

山西省是国内最大的焦煤基地,焦煤资源探明储量1400亿吨,占全国的57%,2004年全省焦炭产量6805万吨,副产品焦炉煤气约150亿立方米、粗苯70万吨、煤焦油约300万吨,这些丰富的副产品为生产尿素、甲醇和苯加工、煤焦油深加工提供了原料。山西绝大多数煤炭企业的产量都较低,不能形成规模经济,竞争能力相对较强的煤炭企业在当前效益较好的时候,应该考虑企业的长远发展,实施企业间的兼并重组和优化组合,全面提升和增强企业的核心竞争能力。

根据矿山生命周期的不同阶段实施相关多元化经营战略和纵向一体化战略,通过发展与煤炭产业没有直接关联的产业,实现产业结构转型,分散经营风险,当前,煤炭市场形势良好,煤炭企业财力相对充裕,大型煤炭企业要尽快制定多元化产业转型战略,以煤炭产业为依托,延伸产业链,发展接续产业和替代产业,稳步转移,逐步替代,最终实现由

地下向地面、由煤炭产业向非煤产业、由初级加工向深精加工转变,实现矿区经济的可持续发展。结语

山西的煤炭产业还是具有一定的竞争力的,但其中的不利因素影响较大,使得整个煤炭产业无论是和国内其他省煤炭产业相比还是和西方主要产煤国的煤炭产业相比,竞争力显得不足,尤其是由于产业壁垒、开采技术和加工技术方面的原因导致竞争力较弱,因此,需要山西省政府制定相应地产业政策构筑较高的进入壁垒和降低退出壁垒,加大科技投入,提高开采和加工技术,提高回采率,降低事故率,以进一步提高山西煤炭产业的竞争力。

参考 文献

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第五篇：安徽省产业发展现状及对策研究

安徽省信息产业发展现状及对策研究

1.安徽省信息产业发展现状

1.1 电子信息产业发展现状

2007年，安徽省电子信息产业继续保持了持续、健康的发展趋势，电子信息产业规模与效益同步增长。初步核算，安徽省电子信息产业主营业务收入由2002年的75.6亿元增加到2007年的438亿元，同比增长了4.8倍；工业增加值由2002年的15.5亿元增加到2007年的130亿元，同比增长了7.4倍；实现利税总额由2002年的8亿元增加到2007年的36亿元，同比增长了3.5倍。上述三项主要经济指标年均增长率分别为42％、53％、35％，产业规模已跃居全国第十二位、中部地区第二。产业结构不断优化，一批安徽制造及安徽创造的产品具有较强的市场竞争力。

1.1.1 电子信息产品生产能力位居全国前列。我省在电子测量仪器以及电子基础材料等产品的技术水平在国内有比较优势，生产能力位居全国前列。语音合成技术产品、高亮度特种显示器件、光刻机、多普勒气象雷达等若干拥有自主知识产权的高科技产品和特色产品，增强了产业发展后劲。2006年我省通信设备及电子设备制造业主营业收入为98.53亿元，位居全国第14位，利润总额为5.33亿元，位居全国第13位，年均从业人数达到2.66万人。

1.1.2 软件业取得明显进步。2007年，我省软件行业业务收入为27.3亿元，位于全国第十八位，较同期增长27.1％，高于全国的20.8％的增长水平；软件产品收入为12.3亿元，位于全国第17位，同期增长21.7％，落后全国22.5％增长比例的0.8个百分点；系统集成收入为12.9亿元，位于全国第十九位，同期增长37.5％，高出全国16％增长比例的21.5个百分点。

1.2 信息基础设施体系进一步完善

截至2007年底，宽带网用户已达155.9万户，比2002年扩大了20多倍；广播和电视人口综合覆盖率分别达到96％和95％；在电话网络容量方面，2007年初全省固定电话局用交换机容量达到1709万门，比2005年底新增97万门，增长6％；在基础传输网络方面，长途光缆线路总长度达到657207公里，比2005年底新增631058公里，本地中继光缆线路总长度达到1015815芯公里，接入网光缆线路长度达到1099l00芯公里。

1.3 无线电管理再上新台阶

截至2007年底，我省基本完成无线电台站清理登记工作。各类无线电台站数量已达65000多个，技术设施水平明显提高。“十五”期间全省完成无线电管理技术设施建设投资约1.4亿元，技术装备数量和质量有了较大的提高。超短波监测测向网共建成25座固定监测测向站，装备了20部移动监测测向车，实现了监测联网，可进行全省遥控、联动测试和干扰排查。

2.安徽省信息产业发展面临的问题

尽管近几年我省信息产业发展态势迅猛，但由于我省实力薄弱，在发展的过程中也存在着若干问题。

2.1 电子信息产业问题突出

电子信息产业的整体规模小。“十五”期间，尽管我省电子信息制造业有较快的发展速度，但总量仍然偏小。2005年电子信息产业增加值占全省工业增加值的比重不到5％；企业规模不大，没有一家企业进入全国电子百强；产业和产品结构不尽合理，投资类产品比重偏低；不少产品技术含量不高，附加值低，企业自主创新能力不强。

2.2 信息化发展不平衡

地区差异、行业差异、城乡差异明显。信息资源开发和利用率不高，重建设、轻应用，重硬件建设、轻软件开发的现象也不同程度地存在；管理体制和运行机制还不完善。安徽省信息产业部最新公布的数据显示，截至2007年底，安徽省城市固定电话达到725.3万户，城市电话普及率达到59.28％，普及率高出全球固定电话普及率平均水平近10％。但安徽省农村通信发展却较为滞后，目前安徽省农村固定电话为769.0万户，农村电话普及率达到14.5％，只是城市水平的24.5％。

2.3 设施不足与通信网络重复建设

无线电基础技术设施建设、无线电管理手段还不能完全满足无线电事业快速发展的需要；管理队伍的建设与实际要求还有差距，特别是市一级管理队伍更显薄弱；对紧急和突发事件的处理能力还不强。通信网络重复建设。各通信企业各自为政，一味地上规模、扩大网络。这使目前安徽省的通信网络容量出现相当程度的供大于求的状况，资源利用率也很低。

3.2008年安徽省信息产业发展政策建议

纵观近几年来我省信息产业取得的成绩及存在的问题，结合国家和省政府出台的相关政策，本文就2008年安徽省信息产业发展的前景提出了若干政策建议。

3.1 大力培育电子信息产业成为我省支柱产业

中央提出“中部崛起战略”后，我省提出以信息产业为龙头的“工业强省”战略，开展电子信息产业发展政策研究，重点推进软件产业政策的贯彻落实，通过立法促进软件产业发展，制定具有我省特色的软件产业地方性法规。

3.1.1 培育产业基地和工业园区，发展优势产业。首先，继续依托各地高新区和经济技术开发区，保持我省在信息家电、软件、电工薄膜、特种线缆、磁性材料、显示材料等领域的优势和特色；其次，发展以合肥为重点的电子信息产业密集区，提升周边城市的产业集聚力，形成较为合理的区域产业发展布局，发挥合肥、芜湖、铜陵、滁州等地的辐射效应，带动周边地区的电子信息产业发展，培育新的产业基地和园区。

3.1.2 认真贯彻落实软件产业政策，发挥示范行业协会的积极作用。继续贯彻国家和我省有关发展软件产业的政策，提高协会工作人员和软件企业执行政策的水平；全面落实省信

息产业厅制订的我省软件产业“十一五”发展规划，为产业发展提供咨询、服务和建议；加大宣传我省骨干软件企业和重点软件产品的力度，促进企业创新能力的不断提高；遵循为软件企业和协会会员服务的宗旨，打造“会员之家”的良好形象；积极推进示范行业协会的创建活动，努力提高协会工作的整体水平。

3.1.3 以企业为主，实现产、学、研、用相结合的发展。鼓励企业与科研机构和学校加强合作，实现产学研用一体化发展。通过企业和高校共建实习基地，将中国科技大学和合肥工业大学等高校的研究成果，运用到实践的生产过程中。以软件重大专项实施为引导，整合政府、企业、高校、科研院所和其他社会资源，合力促进软件产业迅速上规模、上水平。

3.1.4 强化自主创新能力，培育一批重点大型企业。建立以企业为主体的创新体系，政府为企业创新提供优良的政策环境，鼓励自主创新，对知识产权给予充分的保护。通过培育大型集团和公司，带动整个行业的发展。

3.2 加快建设“数字安徽”

加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，积极推进“三网融合”；加快建设骨干网，整合城域网，发展接入网，建成以基础网络为依托，以高速传输为通道，以高速交换为核心，覆盖全省、安全可靠、功能完备、适应经济国际化的信息平台。建立空间地理信息、宏观经济信息、法人信息、人口信息等数据库，发展地理信息产业，实现信息资源的标准化、数字化，提高共享水平。以电子政务为先导，着力推进县乡电子政务系统建设，加快数字技术的推广应用。

3.3 进一步加强无线电管理，做好2008年北京奥运会的无线电保障工作

第一，继续加强频率台站管理；第二，加强无线电监测工作；第三，建立全省无线电监测应急联动机制，提高应对重大突发事件的能力。第四，通过开展技术培训和比武活动浪高我省无线电监测人员的业务素质和技能，采取公开选拔的方式为无线电监测队伍注入新鲜的血液；第五，在我省奥运会无线电保障工作领导小组的领导下，认真部署并完成北京奥运会及残奥会无线电管理指挥中心分配的无线电保障工作，总结四月份我省承担“好运北京”篮球赛和奥运火炬传递期间无线电保障工作的经验，确保负责奥运会篮球、棒球、垒球三个赛场无线电保障任务的无线电检测技术人员，能够出色地完成任务，并做好设施和技术的充分准备，随时待命，为2008年奥运会及残奥会增光添彩。

3.4 以招商引资为重点，拓宽引资渠道

把引进战略投资者作为重要实现目标，力争取得新的突破。引进战略投资者，也是我省今年乃至整个“十一五”期间招商引资工作的重点。以大型经贸洽谈活动为抓手，大力开拓招商市场。积极主动参加省政府组织的各种相关招商引资活动，组团招商、组织企业参加大型经贸洽谈活动，力争引进一批重大信息产业项目，努力使招商引资取得新突破。参考文献：

[1]安徽省“十一五”规划报告．

[2]安徽省信息产业厅2008年工作报告．

[3]国家统计局．安徽省统计年鉴[M]．北京：中国统计出版社，2007．