江苏省沛县残联以创业带动就业强力推进残疾人扶贫工作（小编推荐）

第一篇：江苏省沛县残联以创业带动就业强力推进残疾人扶贫工作（小编推荐）

江苏省沛县残联以创业带动就业强力推进残疾人扶贫工作

残疾人创业就业是残疾人实现自我解放的重要标志，围绕残疾人扶贫这个主题，沛县残联通过创业带动就业这个模式，以扶贫基地为载体，配合有效的技能培训，使扶贫工作深入有效开展，让4500多位残疾朋友实实在在感受脱贫致富的快乐。主要做法是：

一是抓培训强技能。建立残疾人求职创业数据库，根据市场需求开展“菜单式”培训，学费、交通费和技能鉴定费等费用由残联全额买单。注重挖掘培育有创业潜能的残疾人群，对具有一定经营经验、创业理念的残疾人，重点施教、重点指导，促进创业。三年来累计培训残疾人800人次，95%以上的受训残疾人实现就业创业。

二是建基地促创业。采取“残联搭台、群众唱戏”的方式，积极实施“残疾人扶贫基地共建工程”和服务平台建设，全县已建成残疾人培训创业示范基地2个、集中就业扶贫基地6个；依托基地，采取“合作社+残疾人+基地”模式，创建残疾人专业合作社15家，吸收社员2200户。其中由沛县残联主导、引领、组织残疾人自主创办的省级残疾人扶贫基地，占地512亩，建成蔬菜大棚286个，按照“合作社管理、股份制经营”方式，以一批残疾人创业能手为骨干，吸纳192名残疾人从事蔬菜种植，实现当年脱贫，在沛县及周边地区引起轰动，闯出了残疾人扶贫工作的新路子。

三是送岗位保就业。积极开发公益性就业岗位，通过与电信、劳动部门协调，将100余个电信话费代收业务点审批为残疾人就业公益性岗位。在鹿湾、崔寨两村开发残疾人就业基地2处，采取购买服务形式，安排143名残疾人及残疾人家庭在基地就业。通过开展“残疾人就业援助月”、“三进五送大篷车”、残疾人专场招聘会等活动，动员、协调社会用工单位优先选用残疾人，三年来共有120余家企业为残疾人提供岗位2000多个。

第二篇：以创业带动就业 促进全民创业

以创业带动就业 促进全民创业

无极县位于河北省中部，地处环京津、环渤海经济圈，西距省会石家庄52公里，全县总面积524平方公里，辖11个乡镇，213个行政村，总人口50万人。无极县历史悠久，人杰地灵，曾是战国初期廉颇戍兵屯田的处所，也是汉武帝刘秀中兴汉业的基地，是两汉时期北方望族甄氏家族的发祥地，与无极历史有关的成语“闻鸡起舞”、“枕戈待旦”、“先吾着鞭”、“多难兴邦”等至今广为传颂。无极县是一个农业大县，农村劳动力密集。近年来，无极县紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以创业带动就业为突破口，先后打造了七汲镇无公害蔬菜基地、张段固镇皮革化工、郭庄镇食用菌栽培、北苏镇马桥装饰板材等特色经济园区，规模化、标准化、产业化水平不断提高，促进了当地农村劳动力转移，就近就地转移率达80%以上。以提高工作效率和服务质量为着力点，农村劳动力转移培训工作、失业保险工作、下岗失业人员、农民工、困难家庭高校毕业生等重点人群就业援助工作取得较好成绩，无极县就业服务局连续多年获得“石家庄市就业服务工作先进单位”荣誉称号。2010年实现农村劳动力向非农产业转移17100人次，就业技能培训3504人，城镇新增就业2110人，城镇登记失业率2.69%，控制在全市要求的4.0%以内，连续几年保持零就业家庭“动态清零”。

一、夯实基础，千方百计扩大就业

坚持以《劳动法》、《就业促进法》和《河北省劳动力市场管理条例》为依据，不断加强人力资源市场建设，进一步完善“一

站式”就业服务机制，积极主动为求职者谋出路，想办法。一是加强人力资源市场管理，加大打击非法中介力度，依法对4家职业中介机构进行规范，并严把招工简章审批关，未经就业局审核，任何单位和个人不得擅自发布招工信息。二是在抓好培训工作的基础上，不断完善劳务输出网络，依托乡镇劳动保障所、村劳务信息员，及时向各信息站传递信息2600余条，使劳务信息进村入户，做到家喻户晓。三是大力开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，举办劳务洽谈会，积极帮助农民工与用人单位签订劳动合同、办理社会保险，为他们营造良好的就业环境。四是协调政府有关部门，开发社区服务、治安员、消防员、环卫工等80多个公益性岗位，尽最大努力为就业困难人员提供就业机会。五是扎实做好失业保险工作，失业保险工作牵涉千家万户，事关社会稳定大局，以《失业保险条例》、《河北省失业保险管理办法》为依据，不断加强和完善失业保险工作，逐步将其纳入良性循环轨道。加大工作力度，挖掘扩面潜力，认真核实缴费基数，确保失业保险费应收尽收，做好失业保险金发放工作，确保按时足额发放率100%。搞好失业人员跟踪服务，落实好各项优惠政策，积极为下岗失业人员开展技能培训，职业指导，帮助其尽快实现再就业。

二、部门联动，大力营造良好创业环境

切实加强组织领导，营造创业带动就业的浓厚氛围，无极县委、县政府高度重视全民创业工作，将创业工作摆上突出位置，多次召开专题会议对创业就业工作进行动员部署，明确目标任务

和各级各部门工作职责。结合深入学习实践科学发展观活动，深入调研，广泛听取高校毕业生、城乡各类劳动者创业意愿和创业需求，多方收集社会各界意见，制定相关扶持政策。一是协调金融部门完善创业金融支持服务，加大小额贷款工作力度，充分发挥小额担保贷款在全民创业中的积极作用。2010年全县发放小额担保贷款近400多万元。二是协调工商、税务、土地等部门，实行创业证照、税费减免、场地扶持等政策。三是进一步完善创业服务体系，创业服务工作和服务平台建设延伸到最基层，加强创业项目推广，尤其是投资少、见效快、技术简单、容易实施的创业小项目。加强创业培训，推广国际劳工组织“创办和改善你的企业”培训模式。四是利用新闻媒体，做好宣传发动工作，选树创业典型，营造全民创业良好氛围。就无极县而言，过去的下岗失业人员，大都是靠政府救济，安置就业，自主创业观念淡薄。要使他们走上创业之路，首先要解放他们的思想，转变观念。为此，我们不断加大宣传力度，在县电视台、县政府网站开辟了“如何营造全民创业的良好氛围”大讨论专栏，开辟专栏对创业成功人士进行采访，在全县选树创业先进典型31个，通过他们现身说法，创业成功经验和成长历程，让“创业光荣”观念更加深入人心，让创业成功者成为人们争相传颂，争相学习的楷模。同时，在乡镇农村、街道社区开设创业培训班和创业知识宣传栏，努力消除“小富即安”、“知足常乐”等不利于创业的传统意识和观念，为想创业、敢创业、会创业、创大业者营造宽松和谐环境。

三、多措并举，发挥创业带动就业“主发动机”作用

解决就业问题的关键之一是创造更多的就业岗位，创业是扩大就业三大动力中的“主发动机”。实践证明，一人创业平均可带动3-5人就业，如能成功实现创办的中小企业向大型企业转型，其倍增效应将会更大。同时，创业也是一种最积极、最主动的就业形式，促进以创业带动就业，鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业，对缓解就业压力具有重要的现实意义。为此，我们重点做了以下几方面的工作：：一是完善服务平台建设，加强创业公共服务。2003年在全县各乡镇、城区四个居委会建立了基层劳动保障平台；2007年全县基层劳动保障平台实现了劳动就业、技能培训、社会保障功能全覆盖；2009年成立了创业指导服务中心，完善创业咨询、创业扶持、小额贷款等“一条龙”服务。今年上半年还将投入15万元，为11个乡镇和4个城区工作站，配足配齐办公设备和专职人员，实现全部联网，做到信息共享，进一步提升基层平台的服务功能。二是建立免费创业培训机制，提升全民创业能力。将免费创业培训范围从最初的下岗失业人员、高校毕业生，扩大到包括返乡农民工、复转军人、中等职业技术学校毕业生以及城乡所有劳动者，实现了“全民化”的普惠制免费创业培训。同时，紧紧围绕皮革、化工、装饰板材、制药、装备制造等5大特色主导产业，开展农民创业培训。目前五大行业中创业者高达1600余人，已形成创业规模、产生创业效应的有231家，带动全县8万多人实现就业。三是开展结对帮扶创业活动，推动重点人群创业。积极开展“深入千家走访、结对百人创业”活动，深入城乡居民家中广泛走访调查，积极宣传创业政策，了解创业需求，重点对有创业意向的城镇就业困难群体、返

乡农民工、大中专毕业生等重点人群开展创业结对帮扶，实施创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策、创业开办“六大帮扶”措施。同时建立创业帮扶长效机制，依托基层劳动保障服务平台，及时掌握城乡劳动者创业意向，对有创业愿望的，发现一个，支持一个，帮扶一个。

四、结合就业援助活动，重点做好高校毕业生和返乡农民工创业工作

2010年，我们开展了多项就业援助活动。积极组织开展“春季劳务洽谈会”、“春风行动”、“就业援助月”等活动。通过积极协调，为失业人员、大中专毕业生、复转军人、返乡创业农民以及劳动密集型企业发放小额担保贷款400余万元，为符合条件的400多名就业困难人员发放社保补贴136万元。

高校毕业生是宝贵的人才资源，充满活力、富于创造、渴望成才，是最活跃、最有潜力的创业群体。在具体工作中，一是积极组织有创业愿望的大学生参加培训，激发他们的创业潜质。二是对大学生创业给予政策扶持。符合规定条件的大学生创业，可分别享受小额担保贷款、税收优惠等扶持政策。困难家庭大学生创业，还可享受半年的失业补助金。三是为大学生创业提供咨询指导。筛选一批前景好、入门易、收效快、适合大学生的创业项目，举办创业项目展示咨询活动，为准备创业的大学生提供参考和指南。

此外，我们还采取以下措施，鼓励支持返乡农民工创业。首先，建立农民工档案。召开老乡联谊会、恳谈会、通报会等，-5-

及时与返乡农民工取得联系，全面掌握返乡农民工从业地点、行业、工种、特长、回乡原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策衔接方面，创新农民工返乡创业政策和工作方式，明确规定返乡创业的农民工可按照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款等扶持政策。同时在技能培训方面，根据返乡农民工意愿，结合我县及周边地区产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目需求，组织相应的创业技能培训，开展定向、订单式和岗前培训。通过扩大培训规模、延长培训期限、增加培训投入、提升培训能力，促进返乡农民自立创业和自主择业。

就业是民生之本，创业是就业之源。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，全民就业创业之路任重而道远，我们将不断加大工作力度，不断创新举措，推动无极县就业创业工作再上新台阶。（贾振杰 苏江明）

2011年4月

第三篇：以创业带动就业调研报告

佛山市高明区以创业带动就业工作专题调研

促进以创业带动就业，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，也是实践科学发展观的重要内容。特别是在当前全球金融危机冲击实体经济的严峻形势下，实现创业带动就业的倍增效应，对解决当前就业空间压缩、缓解长期就业压力具有重大意义。有调查显示：1个人创业一般可以带动5个人实现就业。于是，我们对各类潜在创业者和成功创业者进行了调查，并根据调查情况进行了分析。

一、基本情况：

（一）对潜在创业群体调查的基本情况:

1、深入到学校开展调研。抽样在对200名的潜在创业人员中，选取80名当地职业学院和技工学校的各40名临近毕业的在校学生进行了调查。

2、随机抽取40户家庭成员，20名进城务工人员和20名的农民工进行了调查。

3、对求职人员进行调研。以公共职业介绍机构为重点，选取40名求职人员进行调查。

（二）对成功创业者调查的基本情况：

随机选取创业中心创业者、参加过创业培训的创业小老板进行了调查

二、情况分析：

（一）对潜在创业人群的分析：

1、潜在创业群体的创业意识不强、创业率低。希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低。尤其是在校学生，创业意识最弱，由于缺乏必要的创业资金和市场经验，即使考虑过或正在着手准备创业，真正付诸实际的也占很小比例，绝大多数应届毕业生选择到企业就业。

2、资金和项目是创业的最大障碍。参与调查的潜在创业者和成功创业者都将资金和项目列为个人创业的最大问题。

3、赚钱谋生在创业者思想意识中占重要位置。在调查中，潜在创业者的创业目的主要有：赚钱谋生、通过创业实现自我的人生价值、趁年轻时闯一闯，锻炼自己积累经验。

4、家庭和国家政策的影响也成为萌发创业的主要根源。大部分人创业意愿是受家庭影响或是受国家政策的影响，其次受朋友影响和受媒体导向影响的也有一部分。

5、批发零售业成为潜在创业人员的首选。在众多行业中，批发和零售业成为未来创业人员的首选，其次是制造业，这两大类创业项目主要受大中专毕业生青睐；食宿餐饮业和文化体育娱乐业也有许多人选择；而农民工则大多数选择农林牧副渔业与居民服务及其他服务业。

6、人本理念日益深入人心。在选择行业项目上，更多的人选择了以个人兴趣，其次是选择市场需求、专业对口和对本行业熟悉的。

7、独立创业热情高涨。在创业类型上，选择个人自主创业的占了大多数；在企业所有制形式上，选择个体工商户的居多，选择有限公司和个人独资企业的也有20%左右；在运作模式上，大部分人偏爱自主经营实体，其次是加盟连锁机构和网络创业。

8、创业前教育和创业指导得到普遍认可。大部分人认为创业者开始创业前有必要参加创业教育和创业培训，人们普遍认为掌握创业专业技能与产品营销一样重要；在创业前指导和创业前培训方面，被调查对象觉得重点应该在企业税费征收和国家的政策上，还有14%的人认为创业前培训应该注重公司的规划指导以及公关等方面。

9、多数人希望创业时得到政府的援助。多数人希望政府在鼓励创业时，应该有具体的扶持政策。特别是税费减免和创业贷款上。

从上述情况分析中我们可以看到：年轻而且勇于挑战自我，是潜在创业群体的一个最显著特征。一些学生本来有机会选择稳定职业，但是他们更希望用激情锻造一段充满挑战的人生价值。因此，他们在校时就明确地把创业当成了首选目标，毕业后一旦遇到机会就会果断行动。目前，很多人在校期间就积极参加讲座培训、进行打工实习、参加创业大赛等为自己的创业积累实践经验。一些年轻的农民工，经过在城里打工积累了一些经验，也希望有机会开创自己的新天地。调查中我们同时发现，潜在创业群体中的多数人都认为，光有创业激情肯定不够，随着创业之路愈来愈宽广，创业方式日益多元化，未来的创业群体正日趋成熟和理性。

(二)对成功创业人群的分析：

1、失业人员成为创业成功者的主流。目前，在我区创业成功的群体中，失业人员占了大多数，其次是企业人员和农民工。

2、学历与能否创业成功并不起决定性因素。在调查中我们发现，高中学历创业成功的也大有人在。

3、在创业成功项目及行业中，制造业和批发零售业为成功创业者之最，成功创业者最少的是房地产业，此外，居民服务及其他服务业所占比重也较大。

4、在创业模式上，自主创业成为创业成功主体；在企业所有制形式上，个体工商户占创业成功的大多数，其次是有限责任公司和个人独资企业。

5、成功创业者在吸纳就业人员中，平均在6个人以上。其中，吸纳1-3个人的创业公司最多，吸纳4-10人的公司较为平常。

6、以赚钱谋生为主要目的，仍是创业成功者的首选。大部分人创业是为了谋生，有的人创业成功是以实现自我人生价值为出发点，另有的人是以锻炼自己为目的取得创业成功的。

7、大部分人认为创业前教育和创业前指导是有必要的，如果能得到专业的创业培训机构培训（如创业中心），那将会对他们的创业成功起到很大的作用，在这里，他们可以了解税费减免方面和创业贷款方面的政策，并对自己面对的困难能够帮助解决。

通过对这一人群的调查了解，我们发现创业者普遍对创业持乐观态度。虽然遭遇全球金融危机，创业机会更少、成功率更低，但我国改革开放30年取得的辉煌经济成果、蕴含的众多商机，以及近期各级政府相继出台的鼓励和支持创业的政策文件，使创业者普遍对创业充满信心。不过，有部分成功的创业人士认为，创业过程中心理素质至关重要，在选择创业前就应该做好承受挫折、承受失败、挑战自我的心理准备。

三、我区在促进创业和优化创业环境方面的政策措施：

（一）在创业中心孵化的创业企业享受的优惠政策：

1、根据企业的规模，创业中心提供一定面积的孵化场地，入驻企业在孵化期内（三年）享受租金减免等相关优惠政策；

2、经认定，具备上市条件的高新技术企业，可由创业中心优先向有关部门推荐上市（含香港、国内创业版）。

3、对入驻企业中注册登记为有限责任公司的企业，因资金紧张难以一次性认缴注册资本的，可首付法定最低注册资本限制的30％，即可办理开工手续；其余款项须在一年内分期付清。

4、根据入孵企业的规模和项目的科技含量，可获得3—5万元不等的孵化基金。

（二）团区委制定《农村青年创业小额贷款办法》，对具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和一定基础的农村青年，因创业或再创业提出资金需求申请,经认可有效担保后可发放专项贷款——农村青年小额贷款，此项贷款可在授信额度内采取“一次授信、随用随贷、循环使用”的方式发放。

四、佛山市高明沧江工业园科技企业创业中心的运作模式和主要做法：

佛山市高明沧江工业园科技企业创业中心始终本着“服务为主，开发为辅，为技术创新提供全方位、全过程服务”的方针，为国内外创业者提供良好的发展环境和创业条件，帮助创业者把发明和科技成果尽快形成商品进入市场，为社会培养成功的企业和企业家；培育新的经济增长点，创造大量的就业机会，通过参股、风险投资、资本运作等多种形式服务于企业。到目前，创业中心已发展成为具有6500平方米的综合型高新技术创业基地。

创业基地设有20多个面积不等的孵化单元；3间小型试验室和生产车间；1间配有多媒体演示系统，可作为报告厅、课室及娱乐联谊的多功能厅；1间小型和1间中型的会议洽谈室。并配套篮球场、网球场等运动设施。

为入驻企业提供的服务：

（1）提供企业办理工商注册、税务登记、工商年检等多项服务。

（2）为企业提高科研开发、办公、会议、洽谈、产品展示等场地租赁服务。

（3）为企业提供政策、法律、科技、经济、财务咨询、投资咨询、市场信息咨询、企业管理、专家诊断等科技服务。

（4）为企业组织项目调研、新技术、新产品鉴定和科技成果的申报、登记；申请各类计划项目，申请创新基金及风险投资基金，争取资金支持；申请认定高新技术产品和高新技术企业、申报火炬计划，享受相关优惠政策。

（5）为企业提供招商引资、引智、引技、引人才等服务。组织企业参加各种科技会展，为企业搭建一个展示自我的平台。

（6）为企业提供市场营销、管理、外语、计算机等方面的培训服务，有针对性地组织到国内外考察、培训和参加各类有益于企业经营管理的研讨活动，及时帮助企业了解国内外技术创新动向及先进管理方法与理念。

（7）帮助入驻企业建设网站，注册互联网域名，提供信息查询、信息发布、因特网访问接入等服务。

（8）为进驻企业提供打字、复印、传真、电话、报刊收发、邮政等商务服务。

（9）提供24小时保安值班，负责管理科技创业中心内人员、货物的进出管理，防火、防盗，并处理其它突发事件；有专职人员负责科技创业中心内公共区域的环境卫生，帮助企业创造良好的工作环境。

创业中心的入驻对象：

本专科院校、科研院所、中介服务机构、各类经济组织及立志创业的各界人士，为转化高新技术成果和高新技术项目而创办的科技企业或研究开发机构可入驻科技创业中心。

五、以创业带动就业的做法和经验：

（一）加强宣传引导。大力宣传以创业带动就业、就业促进创业的重大意义，努力营造浓烈的社会氛围，形成人人关心创业、支持创业、实施创业的良好舆论环境。利用各种宣传媒介广泛宣传先进典型，推广先进经验，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。

（二）加强领导，落实责任，对创业带动就业工作进行全程调度督查。劳动就业服务部门，对创业带动就业工作实施全程监控，对安排失业职工或困难就业群体及零就业家庭情况，每季度对工作进行调度和督查，对发现问题及时提出整改意见，全面落实创业带动就业的工作目标。

（三）积极落实创业带动就业的相关政策。对成功创业人员进行跟踪服务，随时了解创办企业的规模和吸纳就业的情况，指导创业人员按规定为吸纳的就业人员办理就业登记、签订劳动合同、缴纳社会保险等事宜，并按吸纳人数落实创业岗位补贴。对有资金需求的创业者，及时为其落实创业人员小额担保贷款。

（四）加强科技企业创业中心等服务保障体系建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、融资扶持、创业问题诊断等系列服务，使劳动者创业成功率大大提高；通过加强政策扶持力度，使创办的小企业和项目得到稳定发展，带动就业的倍增效应大大提高。

（五）发挥团区委服务农村青年的作用。为给予创业青年充分支持，同时保障金融机构利益，农村青年创业贷款项目在确保农村创业青年素质的情况下，积极争取金融机构的支持，加快创业贷款受理速度，适度降低创业贷款门槛。团区委与联社协商：对农村青年创业贷款，实行“绿色通道”：即优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款，提高业务办理效率”，吸引和激励更多农村青年自主创业。

六、开展创业带动就业工作面临的主要问题及对策建议：

（一）主要问题：

尽管我区在创业带就业方面取得了一些成绩，但也存在很多不容忽视的问题和障碍。一是势头不够强劲，创业带动就业的氛围不浓，存在被动应付现象，还没有真正形成全民创业的高潮。二是创业前期资金紧张，税费压力让创业者举步维艰。三是大量的农村剩余劳动力和毕业学生难以就业，总体就业形势不容乐观。我们所做的工作与我们所承担的任务相比，差距很大。所以，在2009年的政策有效期内，必须提高认识，增强责任感和紧迫感，使我区创业带就业工作取得新的更大突破。

（二）对策建议：

1、充分认识到实施创业带就业工程是形成全民创业局面的突破口和主要措施。我认为，全民创业主要包括三方面内容：就是干部创事业，百姓创家业，能人创企业。我们将继续深入实施的创业带就业工程，是三种创业的结合，是全民创业的深化和扩展。

2、进一步强化鼓励自主创业的扶持政策，搞好服务。劳动、财政、工商等部门和各金融机构，要本着为下岗失业人员服务的精神，针对创业群体的需要制定更加优惠的政策，包括税费减免、小额贷款、经营场地、开发岗位扶持等方面进一步简化手续、拓宽范围、加大扶持力度，创造更加宽松的创业环境。

3、发挥劳动保障局、高明科技企业创业中心等各服务职能部门的作用，对创业者给予必要的创业指导、信息服务和政策咨询，提高创业者的创业成功率。要进一步加强对下岗失业人员的培训工作，灵活用好再就业培训基金，对那些迫切需要得到培训，迫切希望创业和就业的人员，给予有效的职业技能培训。

4、进一步发挥团区委服务青年的作用，引导青年转变择业观念，增强创业意识。推动农村青年创业，促进农村青年就业，逐步完善青年创业小额贷款的有效模式，形成支持青年解决创业资金“瓶颈”问题的长效机制。

佛山市高明区创业带动就业典型案例：

面包店老板严剑梅的创业之路

苹果园面包店在高明基本人人皆知，因为“苹果园”面包连锁店目前在高明已经发展到6家了。企业的发展，凝聚了老板娘严剑梅的大量心血。

2000年，因为所在公司经营不善，严剑梅放弃了会计的工作开始了“下海”。她看好了当时在高明几乎是空白的“面包店”行业，成立了第一家“苹果园饼店”，从此走上了经商之路。在时至今日的9年经商历程中，严剑梅碰了不少钉子，也吃了不少苦头，但个性坚强的她并没有因此而放弃，9年来，她经营的“苹果园”从当年的面包连锁店发展成为今天的苹果园食品有限公司，全国三星级饼店，苹果园也成为了严剑梅的注册品牌。

回忆9年的创业历程，严剑梅说，自己确实走了不少弯路。首先是买设备就交了不少学费。2000年1月买第一套设备，当时是接别人的旧设备，买了之后3个月才知道原来是不用得，之后就再买多一套全新的。买一套全新的，隔了半年，又换了新的一套。

对于经营方面，严剑梅说，教训也是深刻的。第一年月饼上市，由于自己计划不周，中秋节当晚全家人一起在市场卖月饼的一幕永远难忘。她说：“中秋当晚，搞到全家人要出动，帮我在荷城市场卖月饼，卖到晚上12点，搞到个个都连中秋那餐饭都吃不到，当时叫兄弟姐妹，说你们回去吃饭吧，我自己卖就行了，但是个个都不愿去，个个都想帮我，那时真是感动到哭。而且自己辛苦是不要紧的，但是连家人都一起辛苦，那种感觉好难受。”

万事开头难！严剑梅说，踏出经商的第一步，自己根本无经验，但是，在之后的经历中，善于总结的她就慢慢地积累了经验。

经营面包生意，严剑梅说，对于材料的选用很重要，对此，她的要求也非常高。为了出产好的产品，严剑梅始终坚持自己的经商原则。

在创业过程中，人才的成功挖掘是严剑梅最引以为豪的。在这几年当中，严剑梅从各地挖掘到了不少顶尖的人才，这个，对于苹果园的发展起到关键的作用。严剑梅明白，要做大苹果园，必须依靠更多的优秀人才。

现在，严剑梅的苹果面包连锁店已经在高明发展到6家，苹果园也有了面积3000平方米的中央生产工厂，2008年3月，苹果园顺利取得全国工业食品生产许可证。严剑梅的“苹果园”已经从4个员工的小饼店发展到超过百名员工的规模化食品公司，她用自己的汗水结出了回报的“金苹果”

展望未来，严剑梅说，她的目标是：不断发展壮大苹果园，在打响苹果园品牌的同时，还构想开办一间面包行业的培训学校。

第四篇：劳保局促进以创业带动就业工作实施方案

为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《就业促进法》，根据《福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作意见的通知》（闽政办[2009]33号）文件精神，解放思想、先行先试，将创业作为促进就业的一项重要工作，做好扩大就业再就业工作。现就我市促进以创

业带动就业工作提出如下工作方案：

一、指导思想和工作目标

1、指导思想：坚持政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。

2、工作目标：加大宣传力度，充分发挥就业信息网络作用，依托全市各级劳动、人事、工会、妇联和共青团组织等，鼓励成功创业人士的宣传等多种形式，加大创业带动就业的宣传力度。要大力表彰优秀的创业者，树立创业典型。在全市倡导“创业光荣、创业致富、创业改变人生”的理念，营造勇于创业、扶持创业和促进创业的良好氛围。从今年开始，每年至少对2000人进行syb《创办你的企业》培训，培训结业率达90%以上，经培训后的成功创业和雇佣就业达到1500人以上，实现带动就业500人以上。

3、工作重点：重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，积极采取措施促进军队复员转业人员等创业。力争用5年左右的时间实现我市劳动者创业人数和通过创业带动就业人数有大幅增加，形成创业带动就业的促进就业体系，使更多有创业愿意和创业能力的劳动者成功创业。

二、改善创业环境

1、放宽市场准入。公民和各类组织均可依法自主创业。支持科技人员、高校毕业生以及拥有资金、技术、管理等生产要素的各类人员申办有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等各类经济实体和个体工商户。

除国家法律、法规明令禁止的行业和领域外，所有行业和领域全面向各类创业主体开放；国家有限制条件和标准的行业和领域也平等对待各类创业主体。创业人员申办经济实体或个体工商户，可按照国民经济行业分类标准自主选择经营范围和经营方式；从事新兴行业经营活动的，可以使用政府规范性文件中有关新兴行业的表述作为企业行业或经营范围用语。

凡具有完全民事行为能力的个人都可以凭本人身份证直接依法申请登记办理个人独资企业或个体工商户营业执照。鼓励发展一人有限公司。城乡居民参与连锁经营门店的，可持总部出具的相关文件材料，直接到门店所在地工商行政管理部门依法办理登记手续。

鼓励支持兴办外经贸实体企业和外经贸经营组织。根据国家有关规定，进行外贸进出口经营资格登记备案，推行网上登记制度，为创业者提供快捷便利的服务。

允许创业人员选择最低出资门槛注册企业，并允许注册资本分期到位，创业人员申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，可自行申报出资数额，出资多少不受限制。

高新技术产业、农产品精深加工业、现代服务业、先进制造业类公司股东以科技成果出资，经公司全体股东一致同意，其出资比例可达到注册资本总额的70%。

创业人员申请企业名称登记，可允许其将行政区划放在字号、行业、组织形式之间使用。创业人员经合法授权许可，允许使用授权人的字号或注册商标作为其企业或个体工商户字号。

2、放宽经营场所限制。按照法律、法规规定的条件以及程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后，鼓励在互联网上开办公司从事经营活动。

三、改善行政管理

1、实行税收优惠。登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，应按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，应享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。

2、实行行政事业性收费减免。登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免交管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费。

3、维护创业者合法权益。禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批

和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。

四、拓宽融资渠道

1、推动金融产品和金融服务创新。金融机构应进一步改善金融服务，全面落实小额担保贷款政策，探索推出适合个人创业、劳动密集型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式。对符合国家政策、有利于促进创业带动就业的个人创业项目和劳动密集型小企业，要创新贷款管理模式，简化信贷流程，扩大贷款支持面。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，引导和促进创业投资企业的设立与发展。

2、积极探索抵押担保方式创新。金融机构应根据《物权法》等相关法律法规更加完善、配套环境不断改善的趋势，在合法、有效、易变现的前提下，努力拓展抵（质）押担保品的空间，推动抵（质）押担保品由不动产扩展到动产、权益等，促进解决个人创业、劳动密集型小企业贷款担保难问题。进一步改进小额担保贷款担保基金运作方式，适当降低担保基金反担保条件。积极做好对农民工返乡创业的金融服务，根据农村创业的资金需求和经营特点，创新农村贷款担保模式，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织。

3、加大小额贷款支持力度。城镇登记失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生和返乡创业农民自主创业的，可申请小额担保贷款或其他形式的小额贷款贴息。小额担保贷款额度可按现行规定掌握，最高不超过5万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。对小额担保贷款（或申请贴息的其他形式小额贷款）不超过5万元的部分，其利息由省、市财政按8：2的比例，在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内，给予全额贴息，展期或逾期不贴息。

4、加大对劳动密集型小企业支持力度。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，小额担保贷款经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。对达不到上述规定条件的，可根据其实际吸纳符合小额担保贷款申请条件的人员数量，按人均2万元的标准合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。劳动密集型小企业担保贷款利息由省、市财政按8：2的比例，在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内，给予全额贴息，展期或逾期不贴息。

五、推广有效的创业（培训）模式

1、“创办和改善你的企业”(英文简称siyb)。采取siyb培训技术标准，由取得siyb师资合格证书的教师授课，使用统一的siyb教材和统一的siyb培训合格证书，采用小班制培训(每个培训班25-30人)方式。对于尚未有创业意愿的人员，进行创业意识教育；对有创业的想法，但没有实践经验或知识的人员，重点开展创业基本知识培训，帮助明确创业目标，选择创业项目，掌握开办企业的程序、方法和创业必备的专业知识，并由专门的创业服务专家队伍，为学员提供创业指导服务，制定创业计划书，指导其顺利开办企业；对已开办企业的人员，重点开展企业管理方面的专业培训，改善其经营管理能力，帮助其进一步扩大企业规模。

2、“中国青年创业国际计划”（英文简称ybc）。针对青年创业的不同阶段和不同需求，构建帮助青年创业的分级培训体系。为创业青年提供一定的无息、无抵押、免担保启动金贷款，安排创业导师对创业青年进行一对一陪伴式3年期辅导，为创业青年提供项目、资金、导师等方面的实际帮助。积极鼓励各地建立青年创业促进会，组建青年创业导师团队，建立青年创业项目库；鼓励各地发动社会力量，设立各种支持创业的风险投资基金；鼓励各地建立青年创业园或孵化园，帮助青年创业。

3、“职工创业、就业帮扶行动”。依托全市各级工会“困难职工帮扶中心”开展“职工创业、就业帮扶行动”。充分发挥现有的就业信息网络作用，实现与相关部门的就业信息联网，资源共享，为下岗失业人员提供更加便捷的就业信息服务。积极探索设立担保基金，为符合小额担保贷款申请条件的人员提供担保服务。对有创业愿望、创业能力的下岗失业人员和返乡农民工，开展各类创业培训，帮助解决创业中的技术、资金难题。

“巾帼创业、就业服务行动”，依托全市各级妇联“妇女就业服务中心”、“家政服务中心”开展“巾帼创业、就业服务行动”。建立妇女创业就业信息网，通过网上征集妇女创业项目，公示创业项目申请流程，指导妇女填写创业基金申请表、创业计划书，重点帮助下岗失业妇女、农村富余妇女劳动力，零就业家庭妇女、返乡女农民工和女大学生创业。积极对有创业意愿的妇女开展创业培训，提供项目、资金、导师等方面的援助。

“创办中小企业”，针对创办中小企业的特点，建立健全创办中小企业创业辅导社会化服务网络，为创业者提供政务代理、创业咨询、融资担保、技术支持、人员培训、后勤保障等全方位、多层次的综合服务。开展创办中小企业创业辅导培训，建设高素质的中小企业创业指导师资队伍，开展产业政策、工商、税务、财务等相关知识培训，提升其自主创业能力。

六、加强组织领导

1、强化政府责任。各级各有关部门要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。各县（市、区）要根据本方案的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，完善创业带动就业的政策体系。

2、完善工作机制。各级政府要发挥促进就业工作协调机制的作用，劳动保障、发改、经贸、教育、财政、人事、外经贸、税务、工商、金融等部门要加强协调配合，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施，并充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。各地要把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标，列入当地就业工作考核的重要内容。

3、营造良好氛围。积极利用各类媒体，采取多种形式，营造想创业、敢创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围。要充分发挥舆论的导向作用，大力表彰优秀的创业者和为社会作出项献的企业家，树立创业典型，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的良好社会氛围。对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰。

八、实施步骤

创业带动就业工作分三个阶段进行，利用5年时间，开创创业带动就业工作新局面。

第一阶段：用2年时间，抓创业培训，提高创业者意识，营造人人积极报名参加创业培训的氛围。

1、强化培训力度。在去年开展创业培训工作的基础上，依托各级公共就业服务机构和社会各类有资质的培训机构，发挥各培训机构的协调配合，形成合力。有条件的要组织各院校和培训机构，整合培训资源，逐步建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，采取灵活多样的培训方式，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训，探索一条创业培训新路。

2、提高培训质量。从加强机构管理、规范培训标准、提高师资水平、完善后续服务等方面入手，不断提高创业培训质量。各地各级要加强师资队伍的建设，选派有专业知识、有能力担任创业培训教学的人员，参加创业培训师资培训班。要加强培训班的教学管理，制定教学管理制度、保证参训学员到课率，规范培训质量。目前市级已建立一支有能力承担教学任务的教师队伍，我们还要通过走出去和请进来，开展示范教学，进一步提高教学队伍的素质。把我市的创业培训，办成以抓培训质量为特点，不断提高教学质量，争创全省培训质量第一。

第二阶段：用2年时间，抓后续服务，营造优化自主创业的环境。

1、建立“六位一体”创业服务体系。围绕创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业 化、跟踪扶持六个方面的内容，建立“六位一体”的创业帮扶机制。各相关职能部门要根据城乡创业者提供优质便捷服务，帮助自主创业人员用足用好优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率和稳定创业率。注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。

2、推介创业项目。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度。各地应积极采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目采集，开发一批有市场前景，特别是社区服务业方面的创业项目，建立创业项目资源库，实行微机数据库管理，定期发布给创业者，提高项目成功转化率。

3、提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训、为创业企业提供合适人才。对符合条件参加职业技能培训的人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进社会保障制度和户籍制度改革，加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。

第三阶段：用1年时间，优化创业环境，建立创业带动就业的长效机制。

坚持政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的原则，鼓励全社会有创业意愿的各类人员，积极参与创业。重点扶持一批创业项目，把有关项目做大做强，努力创造品牌效应，促进当地特色产业发展。帮助创业者在实现自身就业的同时，吸纳带动更多的劳动者就业，建立创业带动就业的长效机制。

第五篇：湖南郴州：加快推进创业带动就业工作

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湖南郴州：加快推进创业带动就业工作 作者：廖鸿中

来源：《职业》2013年第06期

2012年，湖南省郴州市被国务院授予“全国创业先进城市”荣誉称号，以排名第16的成绩，跻身为全国首批71个创业先进城市之一。为巩固提升全国创业先进城市工作成果，贯彻实施扩大就业发展战略，深入推进创业带动就业工作，该市日前出台了《创业带动就业工作3年行动计划实施方案》。

《实施方案》明确，该市将坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则，不断完善以组织领导为保障、以创业扶持政策为推动力、以创业培训为着力点、以创业后续服务为支撑、以工作考核为手段的推进创业促就业工作长效机制，鼓励和帮助更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者成功创业，并吸纳和带动更多的劳动者实现就业。在2013至2015年，全市个体工商户户数年均增长超过10%，达到16万户以上；私营企业户数年均增长5%，达到2万户以上；规模以上企业户数年增长1%，达到100户以上；微型企业达到1万户以上；创业项目1年以上存活率达到80%，创业带动新增就业年均3万人以上。创业意识教育培训5万人，新建创业孵化基地13个以上，发放小额担保贷款10亿元以上，征集推介创业项目1000个以上。到2015年底，全市创业活动指数达到20%以上，培训后创业成功率达到60%以上，创业服务满意率达到90%以上，创业环境满意度达到优秀，形成以大、中、小型创业企业和个体经济组织共同发展的新格局。

《实施方案》还提出了加强组织领导、建立工作机制、健全考核体系等保障措施，将设立市创业指导服务机构，设立服务办事大厅，集中为创业者提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、小额担保贷款、税费减免、跟踪服务等“一条龙、一站式”服务。从2013年起，将创业带动就业工作纳入“民生100工程”考评内容，对工作突出，成效明显的创业带动就业服务单位和部门予以表彰；对服务不优、工作不力的，追究相关责任单位和人员的责任。