王瑞元：对国家发展食用植物油产业政策的几点学习体会

第一篇：王瑞元：对国家发展食用植物油产业政策的几点学习体会

王瑞元：对国家发展食用植物油产业政策的几点学习体会

中国粮油学会油脂分会会长 2009年9月13日 于无锡

为促进我国食用植物油产业健康发展，保障供给安全，自2007年起，国家及有关部门制订出台了一系列促进油料生产和油脂工业发展的政策措施，诸如，国办发[2007] 59号《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》；国发[2008]36号《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》；2008年8月7日，国务院办公厅秘书局印发的关于《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》；2009年7月3日，国务院办公厅印发的关于《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）的通知》（国办发[2009]47号）以及2008年8月，国家发展和改革委员会印发的关于《促进大豆加工业健康发展的指导意见》等一系列文件。在这一系列文件中，都强调要“立足当前，着眼长远”，从全局和战略高度在油料油脂生产、加工、流通、储备、进出口等各个环节采取综合措施，促进食用植物油产业健康发展，保障我国食用植物油供给安全。文件中，明确了发展我国油料生产的基本原则、目标和任务；提出了要加大油料生产扶持力度的政策措施；对油脂加工业的健康发展进行了规范和引导；强调了要重视稳定和拓展油料油脂的进口渠道以及健全食用植物油的储备和应急体系；倡导合理用油和健康消费等等重要政策措施，并提出了许多指导性很强的意见。这几份文件是当前乃至今后相当一个时期指导我国油料油脂生产和油脂工业发展的纲领性文件。为此，我们必须认真学习，深刻领会，贯彻执行。下面，我想介绍一下对上述文件的几点学习体会，与大家一起交流。

一、进一步加深了对食用植物油产业重要意义的认识

文件中都反复强调“食用植物油是城乡居民重要的生活必需品。发展食用植物油产业，保障供给安全，对促进经济发展和社会稳定具有重要意义。” 通过对上述文件的学习和我国食用植物油供应的历史回顾，使我们进一步认识到，油脂是人类食品最重要的成分之一，食用植物油不仅是城乡居民重要的生活必需品，与人民生活密切相关，而且其消费量的多少已成为衡量一个国家城乡居民生活水平高低的重要标志，并在国家食物安全中占有重要的地位，食用植物油的供给是保障国家食物安全的重要组成部分。食用植物油产业中的油脂加工业与种植养殖业、食品工业、饲料工业和化学工业等密切关联，是关系国计民生的重要产业。

我国是一个油料油脂的生产大国和消费大国，也是一个油料油脂的加工大国和进出口大国，在国际上具有举足轻重的地位。回顾历史，近十年来，我国的油料生产和食用植物油工业快速发展，对满足城乡居民生活需求，带动农业结构调整，促进农民增收等方面发挥了积极作用。与此同时，在我国食用植物油消费量快速增长以及加工规模不断扩大的过程中，也出现了加工能力总体过剩和布局不尽合理，国内油料生产不能满足食用植物油消费量快速增长的需要，对外依存度过高等问题。另外，近年来食用植物油价格波动较大，不仅影响到城乡低收入居民生活水平和企业的正常生产经营，而且影响到国内油料产业的稳定发展。为此，保持食用植物油产业的健康、稳定和可持续发展，对保障食用植物油的供给安全，对国民经济的平稳发展和建设和谐社会有着十分重要的意义。

二、学习了解了国家对发展油料生产的政策和重点

根据我国的国情，几份文件中都强调了发展油料生产的基本原则，这就是发展油料生产，提高我国食用植物油的自给率要在避免与粮食争地的前提下，适当恢复油料种植面积。这是从我国现有粮食耕地面积、水资源的情况以及粮食的自给率必须保持在95%左右的实际出发的，是完全正确的，我们要牢牢记住。

在扶持和发展油料生产中，国家提出了一系列政策措施和发展重点。对此，我的体会是要切切实实地抓好以下八点：

第一，要着力抓好油料生产中发展潜力最大的油菜籽的生产，特别是在长江流域，要充分利用冬闲地种植油菜。与此同时，要重视北方的春种油菜的种植，要通过“冬抓休闲地，春抓撂荒地”来发展油菜籽生产；

第二，要大力扩大产量高、含油率高，富含优质食用蛋白资源，基本不与粮食争“良田”的花生和葵花籽的种植面积。花生和葵花籽的种植地域广阔，花生适宜种植在比较瘠薄疏松的沙质土壤里，葵花能在盐碱地里生长，是最适宜在我国发展的油料品种；

第三，木本油料有许多是优质油源，为此，我们要在科学制定规划的基础上，扶持以油茶为代表的木本油料，重点支持适宜地区利用荒山荒坡发展木本油料的生产；

第四，要利用科技加快对油料新品种、新技术的培育和推广应用力度，把提高单产、提高含油率作为我国增产油料、提高我国食用植物油自给率的重要举措。为培育新品种、提高我国的油料产量和含油率，国务院在去年的36号文件中提出要“加强大豆转基因技术研究，建立高效安全的转基因大豆育种体系，加快选育抗除草剂、抗病虫、抗逆、优质、高产等转基因大豆新品种”。接着，又在今年的中共中央1号文件中，进一步强调了要“加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种。并促进产业化”。在今年7月3日，国办发[2009]47号文件中，当谈到挖掘粮食增产潜力时提出要选育推广高油、高产、多抗的大豆新品种，加快转基因大豆新品种的研发。由此可见，国家对在油料生产中采用转基因技术的态度已经十分明确，因此，我希望个别企业和个别媒体今后不要再对转基因大豆油等产品的安全性持怀疑态度了，更不要借此炒作做文章了；

第五，国家要进一步增加油料生产基地的投资，加强油料生产基地的建设。要加强水利等基础设施的建设，着力改善油料生产的条件；

第六，为调动农户种植油料的积极性，要完善和落实财政金融支持政策。要继续实施油茶和大豆良种补贴政策，完善补贴制度，扩大补贴范围。要研究制定对种植油茶等木本油料作物的补贴政策。完善对油料生产大县的奖励机制。鼓励各类金融机构增加对油料作物种植企业和农户信贷支持。稳步推进大豆、油菜、花生、油茶等油料作物的生产保险，并建立油料生产灾害风险防范机制等等；

第七，业内专家建议，要重视米糠和玉米胚芽等油料资源的利用。国家要像重视发展油料生产一样重视米糠和玉米胚芽等资源的利用。要像扶持发展油料生产一样扶持米糠和玉米胚芽榨油项目。要在项目审批、资金投入、税收和补贴奖励等方面与发展油料生产一样对待；

第八，为把促进油料生产落到实处，国家要制定合理的油料油脂价格政策，以充分调动农户种植油料的积极性。就目前的油料油脂的价格分析，我认为以四级食用植物油为例，大豆油每吨低于8000元，菜籽油每吨低于10000元，花生油每吨低于12000元，是很难调动农户种植油料积极性的。今年国内油菜籽的最低收购保护价从去年的每市斤2.20元下降到1.85元，降幅达16%。这样大的降幅，我担心会挫伤今冬农户种植油菜的积极性。现在，有些专家认为，威胁中国粮油安全最危险的因素是“弃耕抛荒”，稳定粮油价格，才是调动农民种粮、种油积极性的治本之策。这种说法是很有道理的。

三、关于对两个多元化和两个市场的理解

在《促进大豆加工业健康发展的指导意见》中提出了要“多油并举”和“走多元化原料供给道路”，我觉得在油料的供给中，我们要坚持走两个多元化的路子。一是国内油料生产、供给的多元化。对此，我们要在不与粮食作物争地的前提下，重视发展油菜籽、花生和葵花籽等最有发展前景的油料生产，大力发展以油茶为代表的特种油料生产，充分利用棉籽、芝麻、亚麻籽等其他油料以及米糠、玉米胚芽等谷物油料资源，实现油料资源生产、供给的多元化；二是在油料油脂的进口环节，我们也要实现多元化。不仅要进口大豆，还要鼓励进口油菜籽、棉籽、芝麻、花生等其他油料油脂，以减轻对进口大豆和大豆油的依存度。

在《国家粮食安全中长期规划纲要（2008~2020年）》中，当谈到“保障粮食安全的主要任务时”，提出了要“利用国外农业资源”，“积极利用国际市场调节国内供需”，“鼓励国内大豆生产、同时合理引导进口”，以满足国内的需求。规划中，根据我国食用植物油消费需求的刚性增长、耕地的减少、水资源短缺和气候变化等因素的影响，提出到2020年食用植物油的自给率不低于40%。在国办发[2009]47号文件中，当谈到分品种增产化任务时提出，规划到2020年增加大豆产能20亿公斤（即200万吨）。我认为，提出的这些规划指标是实事求是的。根据上述规划，为满足我国食用植物油的需求，我们必须利用好国内国外两个市场，要在立足发展国内油料生产的同时，要充分合理的利用好国际油料资源。在这里，我还认为，对一个国家来说，利用两个市场，尤其是利用好国际市场为我所用，这是很正常的。我们不能轻易说，因为进口多了，我国的食用植物油市场被人家控制了。

四、关于规范和引导油脂加工业健康发展问题

为我国油脂加工业的健康发展，在国务院36号文件中对推进油脂加工业合理布局和优化结构；加快培育国有和民营油脂加工经营企业；建立和完善油脂行业公平有序竞争机制；加强对外商投资油脂经营行业的管理等方面作了详细而明确的规定，有利于油脂加工业的健康发展。下面，我就“调整布局”和建立“公平有序竞争机制”谈些学习体会。

在《促进大豆加工业健康发展的指导意见》中指出：“大豆加工业在发展过程中，也暴露出诸多问题，突出表现为‘压榨能力严重过剩’”。提出了要“控制规模，有序发展”，要“严格控制大豆油脂加工项目盲目投资和低水平重复建设”，要“通过兼并、重组方式，整合资源，淘汰一批落后的小规模大豆油脂加工厂，提高行业的整体水平。”这里虽然讲得是大豆加工业，但对整个油脂加工业来说也应引以为戒！

鉴于我国油料加工能力每年已超过亿吨，其中大豆加工能力约为7500万吨，其他油料加工能力约为4500万吨，总体加工能力已经过剩，但在发展中同时存在着地区和品种等方面的不平衡。为改变这种情况，今后我国油脂加工业的发展，应该根据科学发展的要求，朝着“调整结构、合理布局、适度发展、提高效益”的方向发展，以达到可持续发展的目的。我认为，在今后一段时期内，在油料集中产区、中西部地区、特种油料主产区以及米糠和玉米胚芽资源丰富地区的加工能力可适度发展。与此同时，要严格控制新增大豆油脂加工项目。这符合《国家粮食安全中长期规划纲要》中提出的为适应粮油消费刚性增长的需要，要“大力发展粮油食品加工业”的需求；符合36号文件中提出的“调整和优化油脂加工业区域布局和产品结构，加快形成适应需要、分工合理、优势互补的油脂加工业体系”的要求。

36号文件中提出要“建立和完善油脂行业公平有序竞争机制。”业内专家进行了认真的讨论，提出了许多宝贵意见，归纳起来，主要有以下几点：

第一，为油脂企业生产、经营创造良好的市场环境，要严格执行反垄断等法律、法规和规定，禁止中介组织组织企业以及企业之间达成垄断协议，商定产品价格和市场投放量，扰乱市场经营秩序；

第二，油脂企业尤其是大型油脂加工企业，应自觉服从和服务于政府对粮油市场的宏观调控，严格控制单个企业或企业集团某种油料或油脂加工能力达到全国总量的10%以上，或实际加工量达到全国总量的15%以上。对即将达到上述规定比例的企业或企业集团有关部门应提前警示，严格控制；对已经达到上述规定比例的企业或企业集团，有关部门应提出警示，不准其产能继续扩大，并对其生产经营行为进行重点监测；

第三，要严格执行广告法等法律、法规，规范油脂产品广告宣传。科学客观宣传油料油脂的营养价值，严禁不规范、误导消费者的广告宣传。建议成立油脂产品广告审查专家委员会，负责审查企业尤其是大型企业的油脂产品广告，使广告内容科学、规范、客观地宣传油脂产品；

第四，企业应承担应有的社会责任，当国家发生自然灾害尤其是特大灾害时，企业要服从调配，保证应急需求和油脂市场的价格稳定； 第五，国家在支持大型企业和龙头企业的同时，在税收、信贷等方面也要支持有特色、信誉好、经营好的中小企业。

五、关于加大对企业“走出去”的支持力度

为鼓励油脂加工企业开展对外经济技术合作，走出国门。在36号文件中提出了许多鼓励企业走出去的具体优惠政策措施。油脂加工企业要用好这些政策措施，以利走出国门。总结油脂加工企业在“走出去”过程中的实际，我认为要重点抓好以下三点：

第一，要鼓励有实力的企业在境外通过技术合作、投资、参股、并购等方式开发棕榈油、棉籽油等合作项目，建设油料生产基地及油脂加工企业，为保障我国油脂供应安全服务；

第二，鉴于我国油脂机械制造水平已接近或达到国际同类先进水平，建议中国贸促会粮食分会积极组织国内产品质量高，服务态度好，有积极性的油脂设备制造企业联合走出国门，重点面向发展中国家和新兴市场国家；

第三，积极发挥中介组织的作用，成立由油脂行业相关专家、企业家组成的“走出去”的战略联盟，组织一批国内有代表性的、有实力、有积极性的相关企业联合到国外去办厂。

六、关于对合理用油和健康消费的认识

在上述四个重要文件中，都提出了要“引导合理用油和健康消费”，这是非常重要的、及时的。对此，要提高认识，重点抓好以下几方面的工作。

第一，要严禁非食用油脂和废弃油脂进入食用油流通市场。借鉴发达国家的经验，要逐步取消散装油脂进入消费市场，以保证居民食用安全；

第二，要坚持食用优先的原则，严禁利用食用植物油加工转化生物柴油，鼓励已建成的生物柴油生产企业利用非食用油脂和废弃油脂生产生物柴油；

第三，要规范企业的广告宣传和产品标识，建议由行业中介组织组织专家制定油脂广告宣传的规范用语，杜绝广告宣传中的不实之词和误导消费者的行为；完善食用油脂产品标识的相关标准，具体规定产品标识中必须和严禁标识的内容，以保障消费者的知情权和选择权；

第四，要提倡“适度精炼”，因为油脂加工中的“过度精炼”不仅会损失大量有利于人体健康的元素和物质，同时会产生一定数量的不利于人体健康的反式脂肪酸等有害物质；

第五，要引导商业饮食服务行业转变观念，改变烹饪方式，改进某些传统的油炸、烹煎、“过油”、“水煮”等菜肴，减少浪费； 第六，要加强营养健康知识的宣传和教育普及，鼓励居民改变不合理的膳食结构，倡导低油饮食，健康消费，要在全社会树立“节约光荣，浪费可耻”的风尚。

第二篇：对发展智能交通产业政策支持思考

对发展智能交通产业政策支持思考

智能交通(ITS)产业是一个技术基础和管理对象都非-常复杂的高新技术集成产业。虽然目前国家和各级地方政府-都制订了促进高新技术产业发展的相关政策，但是，就智能交通产业来说，它与一般的高新技术产业有显著区别，因此，-需要更具有针对性的扶持政策。

1、智能交通产业与其它高新技术产业的区别

(1)涉及面广、带动性强

智能交通产业具有较强的交叉性，它的发展不仅涉及多个行业，而且将带动关联产业的发展，首先将带动机电产业的发展。由于智能交通需要大量的硬件设备来实现，如交通信息采集设备、通信设备、发布设备等。因此，必然会促进-机电产业加快发展步伐以满足智能交通的需要。其次是带动通信技术、信息产业的发展。在智能交通系统运行过程中，信息的生成、加工、传送等环节是基础。先进的交通信息服务系统是建立在完善的信息网络基础上的，尤其是因特网上，-并采用多媒体技术，这将使其服务功能大大加强。再次，促进微电子、计算机及软件产业的发展。智能交通的核心之一是数据和信息处理中心。这将带动计算机及软件产业不断的发展及改进以适应智能交通系统的需求。因此，智能交通产业的发展对地方经济的贡献和影响要远远大于其它高新技术产业。

(2)资金需求的持续性、长期性和规模性

智能交通产业的投资分为两个领域：基础设施和服务领域。而基础设施是智能交通发展的重要基础，它包括交通共用信息平台系、先进的交通管理系统(ATMS>、电子收费系-统(ETC)、公交管理系统(APIS)、应急管理系统(EMS)等，主要负责基础设施的运行和管理工作。智能交通基础设施建设投资主要表现为资金需求的持续性、长期性和规模性。如美国1991--2010年用于ITS发展规划的资金投入预计为400亿美元。日本1996m2015年间用于推进智能交通系统(ITS)总体构想的资金投入预计为7．8兆亿日元。和一般的交通建筑设施不-同，智能交通系统的周期长，具有一边使用、一边建设的特-点。这是因为智能交通作为高科技产业，必然紧跟技术潮流-的发展而发展。因此，需要持续性和长期性的资金供给，以支持智能交通不断进行技术更新，升级改造。

(3)技术的集成性和知识产权的复杂性

和一般的高新技术产品知识产权单一的情况不同，智能交通产品是多项技术和多个功能模块集成而成，不同的技术-和模块具有不同的主体。比如GPS导航产品，一般要运用到全球卫星定位技术(GPS)、全球移动通讯技术(GSM)、地理信息系统(GIS)和计算机网络通信与数据处理技术。涉及到产品无法由单一厂商独立提供，而是要经过不同运营商，不同的加工过程，最后形成最终产品。因此，同一产品或服务具有多个知识产权主体。

(4)运营模式的独特性

-一般的高新技术产品和顾客的交易可以简单地看成一次性交易，但是智能交通产品和顾客的交易关系是多次的，顾-客初次购买产品或接受服务一种开始，随后，不断的信息服-务的提供、产品和技术的升级、增值服务的开发等使商家和顾客有了长期交易的机会。从赢利模式来看，智能交通产业-的盈利模式也和一般的高新技术产业不同。比如，在动态信息服务领域，美国的服务商为顾客提供免费的信息服务，而通过广告获得收益。中国智能交通产业与一般高新技术产业的差异，要求在其发展过程中，政府所扮演的角色以及扶持和管理政策都更具有-针对性。

2智能交通产业化发展中的政策缺陷

目前，智能交通的发展已经引起各级政府的关注，但是在具体的管理实践中仍然存在一些政策方面的不足。

2．1政府角色不明确

世界发达国家智能交通发展的经验显示，在智能交通产业发展过程中，政府主要扮演四种角色：制订发展规划、解决资金问题、构建相关体制、给予政策支持。如美国，日本和欧洲在制订智能交通发展规划方面，政府扮演了主要角色。美国1995年3月，运输部正式出版了《国家ITS项目规划》，明确规定了ITS的7大领域和29个用户服务功能；日本在1995年8月，以建设省为主的相关5省厅制定了《道路、交-通、车辆领域信息化实施指针》。其中明确了9个开发领域-的同时。还确定了11项推进措施。1996年7月，相关5省厅又制定了“关于推进ITS的整体构想”，以今后20年为远期-目标，归纳了ITS的目标功能、开发推广的基本思路。欧盟为共同推进ITS发展，于1985年成立欧洲道路运输信息技术实施组织(TRICO)，实施智能道路和车载设备的研究发展计划。关于智

能交通的建设和发展资金，美国政府要求纳入各-级政府的基本投资计划之中，大部分资金由联邦、州和各级-地方政府提供。日本虽然走政府与民间企业相互合作的道路，但是智能交通基础设施的建设和推进也主要有政府投资。在构建智能交通产业发展的相关体制方面，日本政府充分发挥了自身的作用，比如日本目前在ITS项目上已经形成了官方、民间、学术机构的协调体制，这对日本ITS的发展起到了很大的推动作用。对于智能交通产业的发展政策方面，美国、-日本主要通过法律法规给予支持。如美国国会1991年通过了《陆上综合运输效率法》(ISTEA)，1997年又将《陆上综合-运输效率法》(1STEA)完善为《综合运输法》(ISTEA-II)，-对如何采用先进技术以提高运输网络的效能做了相应规定。在我国，国家科技部、交通部等部门联合，采用至上而下式的方式来推动智能交通产业化的发展，但部分地方政府没有明确当地的智能交通系统建设主管部门，更没有当地的综合协调机构。政府在智能交-通发展中的角色不明确，尤其是没有从战略角度去规划和引导该产业的发展。结果导致目前行业内虽然热情高涨，但是效率远远不能与发达国家相比。

2．2投融资政策不具体

我国高新技术企业的资金来源主要为自筹资金。智能交通产业虽然也属于高新技术产业范围，但-是这种筹资方式不符合智能交通产业资金的需求特点，尤其是基础设施建设方面。目前，美国采用的是政府为主、企业参-与的形式；日本采用的是政府与民间企业相互合作的方式。而我国目前虽然以政府投资为主，但是对于今后如何筹集智能-交通建设和发展资金，没有具体规定。另外，在智能交通建设过程中，有些项目是社会公益性项目，有些是可经营型项目。目前既没有专门针对智能交通产业投资的具体优惠政策，也-没有对项目性质进行划分，制定不同的投资方案和政策。

2．3对产品研发的扶持力度不足

目前我国市场的智能交通中高端产品主要是国外品牌，关键核心技术依赖进口。即使是发展速度最快、推广和普及-最广泛的智能导航产业与智能交通行业管理也是如此。目前政府还缺乏专门针对智能交通产品开发和进行基础研究的相关扶持政策。

2．4对ITS建设和运营市场秩序的建立缺乏相应的鼓励和保-护政策

智能交通产业作为高技术集成产业，知识和技术是产业-发展的关键。但是目前，在智能交通产品市场，知识产权侵权行为、不公平交易行为、不公平竞争行为比比皆是。

3智能交通产业化发展的政策选择

(1)明确政府的主导地位，弥补政府管理的缺失-政府应该在产业规划、资金筹集、体制构建和制订扶持-政策方面发挥重要作用。首先，各地政府应与国家层面相对应地成立智能交通产业发展推进协调领导小组，将发展智能交通作为解决交通问题、拉动经济增长的政府级项目，由地-方政府直接推进，并组织编制地方智能交通产业推进规划；其次是将智能交通的发展与建设纳入各级政府的基本投资计划之中，在基础建设投资中占主导地位；最后要主导构建地方智能交通产业联盟或产业协会，支持智能交通产业联盟和产业协会的发展，并制订相关的产业政策。

(2)完善智能交通产业投融资体系-投融资体系是智能交通企业获得发展资金的重要渠道，是智能交通产业化成败的关键因素之一。

地政府部-门应努力完善智能交通产业投融资体系，建立政府引导的、以直接融资和间接融资相结合的智能交通产业化投融资体系。首先，在投资环境的建没中，政府要明确区分哪些是社-会公益型项目(如先进的交通管理系统(ATMS)、公交管理-系统(APIS)、应急管理系统(EMS)等运输管理系统属于社会公益项目，哪些是可经营型项目(如服务信息提供系统(ISP)、商业车辆管理系统(CVAS)可经营型项目。对于不同性质的项目，应该设计不同的投资方案，确定投资主-体、投资回报，制定不同的投资战略和规划。社会公益型项目主要由政府投资；经营型项目的投资主体由市场选择，但不排除政府对重点项目的政策和资金支持。其次，各地政府部门应调整投资结构，加大对智能交通-产业发展的资金支持。国家投入要侧重支持战略性和公益性的智能交通产业化项目以及智能交通企业创业期的引导资金。政府应加强引导，广泛吸引社会投资。引导社会资金流向。利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励企业增加研究开发-投入；建立完善的投融资回报机制，鼓励和吸引国内外企业、-财团投资，充分利用资本市场筹措智能交通建设、运营资金。

(3)建立有利于智能交通产业发展的市场秩序

智能交通产业化发展政策的实质是国家通过政策、法令和法规来引导、扶持智能交通产业化的发展，是对市场机制不足的弥补。对于智能交通产业来说，目前迫切需要在以下方面加强建设：1)强化知识产权保护制度；2)建立市场准入制度。3)加强市场监管。政府可以扩大行业管理组织在市场监管活动中范围和影响力，制定、完善行业自律规范，对不诚实、不守信、违法-违规的市场主体要坚决给予打击和制裁。

第三篇：初一一班王辛元瑞回归祖国吧,台湾!

回归祖国吧，台湾！

五家渠一中 初一一班 王辛元瑞 指导教师：阳耀婷

台湾素有“水果王国”美称，水果种类繁多，花卉产值也相当可观。台湾另一个著名的名称又叫福尔摩沙，是从葡萄牙语的Formosa音译而来，意思是“美 丽之岛”。自古以来台湾就是我国的神圣领土，在中国古代文献里，被称为“蓬莱”、“瀛洲”、“夷州”、“琉求”等。在三国时期，吴国船队曾经到达夷州（如今的台湾）加强了内地和台湾地区的联系，从这时开始台湾就属于中国了。

明朝后期，荷兰殖民者把台湾从祖国的怀抱中强夺走。1662年初，荷兰殖民者被迫投降。台湾从新回到祖国的怀抱中。

1684年，清朝设置台湾府，隶属福建省。台湾府的设置，加强了台湾同祖国内地的联系，巩固了祖国的东南海防。

蒋家王朝于1949年兵败，携残兵败将退守台湾。从此台湾又离开了祖国。台湾是我国美丽的土地，一块不可分割的一部分，是中国几百年来的故土。我们绝不允许侵略者的践踏！我们要反抗，要把台湾夺回来，因为它属于中国，它总有一天会回来。何标老人在接受记者采访时说，两岸同胞每年都举行各种形式的纪念台湾光复活动，他非常希望有机会回到故土去参加岛内的纪念活动。他说：“当年，为了民族的解放，两岸同胞的鲜血是流淌在一起的。今天，两岸同胞更应携起手来，进一步加强交流与合作，共谋双赢发展，共同促进中华民族的伟大复兴！”

回来吧！台湾！这是全中国人民共同的心愿，这是中国人民的呐喊，你是我们祖国的一部分，传下的是中国的历史。

思念是隔着一道窄窄的海峡。

你在那头，我们在这头。

中间的大海是阻挡不了我们的心愿的，小小的间隔啊！那能阻挡我们强烈的心愿。

虽然你与我们间隔一条海峡，还有人为的因素，但两岸的亲情是永远不能阻挡，我们的血脉是永远相同的，你与我们一脉相连的。

统一是我们共同是心声，走到一起，你我就是手牵手相视而笑的理解，是相遇相知，相识的感动。

和平统一是我们海峡两岸一百多年来未了的心愿！回来吧，漂泊在外的孩子，你受尽了太多的委屈和艰辛，回到母亲的怀抱中，你会感到无比的温暖，往温往昔相处的幸福！回来吧，我淘气的孩子，你我是一个血脉，你心中的痛苦我能理解，我能为你担心，我愿意为你操心。不要怪你慈爱的母亲，回来吧，孩子，大门永远为你敞开。

台湾，请你记住——中国是你的母亲！我们永远心相连，在一起！

第四篇：浅谈国家煤炭产业政策,促进煤矿改造升级发展 Microsoft Word 文档

浅谈国家煤炭产业政策，促进煤矿改造升级发展

2017年1月16日，召开的2017年全国安全生产会议，国家安监总局副局长、国家煤监局局长黄玉治部署煤矿安全重点工作，其中：“进一步加大小煤矿等落后产能关闭退出力度，开展小煤矿淘汰退出攻坚战，力争2017年全部淘汰退出9万吨/年及以下小煤矿。”辽宁打响了关闭9万吨/年及以下落后小煤矿的战役，拟关闭170多处9万吨/年及以下落后小煤矿，这是辽宁煤矿的重新洗牌，是辽宁煤炭产业升级的重要契机。

一、从政策的连续性看煤炭产业发展趋势

2013年《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发„2013‟99号，以下简称《意见》）文件，到2014年的《国家安全监管总局等十二部门关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》（安监总煤监„2014‟44号，以下简称《通知》）文件，再到2016年的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发„2016‟7号）文件，从中看到国家产业政策的连续性和煤炭行业发展趋势，就是坚决关闭产能9万吨/年及以下的落后小煤矿。记得2013年国务办公厅印发《意见》时，为详细了解《意见》出台的背景意义，主要内容，以及如何抓好贯彻落实等相关问题，记者采访时任国家煤矿安监局局长付建华时的一段话，到现在仍然记忆犹新：“煤炭产业结构不合理，小煤矿数量多，产能小，事故多。2012年全国煤炭产量达36.5亿吨，且仍有14亿吨产能已开工建设或规划建设，煤炭产能过剩已经显现。全国仍有年产9万吨/年及以下小煤矿7501处，产量仅占4.42亿吨，数量占总数的57%，产能仅占12%，但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右，百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍。”也就是说把9万吨/年及以下落后小煤矿关闭了，产量减少4.42亿吨，产能减少12%，而事故起数和死亡人数却减少2/3。所以，关闭9万吨/年及以下落后小煤矿是治本之策，势在必行。那么，9万吨/年以上的煤矿怎么办：要生存、要发展、就得做大、做强和改造升级。

二、有序退出过剩产能

《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发„2016‟7号）文件，第二条，第六款，属于以下情况的，通过政策支持等综合措施，引导相关煤矿有序退出。

（一）安全方面

煤与瓦斯突出，水文地质条件极其复杂，具有强冲击地压等灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿；达不到三级标准化的煤矿。

（二）质量和环保方面 产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求的煤矿。

（三）技术和资源规模方面

非机械化开采煤矿；产能小于9万吨/年的煤矿。

（四）其他方面

长期亏损、资不抵债的煤矿；长期停产、停建的煤矿；资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿；不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿、其他自愿退出的煤矿。

三、9万吨/年及以下落后小煤矿存在的问题

（一）9万吨/年及以下落后小煤矿发展方式较为落后 一是开采方式落后，机械化、自动化、信息化、标准化水平底；二是技术管理落后，大多数9万吨/年及以下落后小煤矿没有配备足够的专业技术人员，不具备相应的灾害防治能力；三是瓦斯治理落后，瓦斯管理滞后，瓦斯管理混乱，防突措施不落实，瓦斯抽采不到位。

（二）9万吨/年及以下落后小煤矿主体责任落实存在差距

一是部分9万吨/年及以下落后小煤矿没有查明隐蔽至灾因素；二是部分9万吨/年及以下落后小煤矿矿长（实际控制人）责任不落实，违章指挥，强令冒险作业时有发生，重生产，轻安全，仍然存在；三是9万吨/年及以下落后小煤矿非法违法开采行为较为严重，超层越界现象仍然存在；四是9万吨/年及以下落后小煤矿工人素质较低，合法权益没有根本保障。

四、煤矿改造升级健康发展

（一）推进煤矿“四化”建设

煤矿要健康发展，必须加大投入，进行机械化改造，实现正规化、机械化开采，把煤矿做大、做强和转行升级。必须走高投入、高产出的升级之路。必须按规定提取和使用安全费用，持续保持安全生产条件。积极推进煤矿安全生产标准化、机械化、自动化、信息化建设，强化动态达标和岗位达标，确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运行。

（二）加强管理

配备足够的专业技术人员，严格遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范。优化组织结构，技术结构，产品结构，创新体制机制，提升综合竞争力，推动煤矿改造升级。

（三）加强“一通三防”管理

优化通风系统，确保通风系统完善可靠，做到以风定产；严禁无风、微风、循环风冒险作业；必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人。加强密闭、巷道、采空区管理，防止自然发火。

（四）加强培训，提高素质

加强煤矿班组安全建设，变招工，为招生。强化矿工实际操作技能培训与考核，所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗。严格教考分离，建立统一题库，建全考务管理体系，建立考试档案，切实做到不合格不发证。严禁无证上岗、持假证上岗。

（五）强化用工管理

规范煤矿劳动用工管理，加强煤矿招工信息服务，签订劳动合同，办理用工备案，参加社会保险，严格落实工伤保险实名制；保护工人权益，提高工人收入，执行国家法定工时制度。依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作。

（六）落实煤矿主体责任

严格执行领导带班制度。实行双领导带班制度，即:保证一名矿领导带班入井，一名矿领导地面值班，确保煤矿安全生产。加强隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理制度，按规定开展隐患排查，发现重大安全隐患，停产治理，并上报监管部门，按照“五落实”进行整改。

第五篇：王元丰：对“中国梦”要有更深的认识

王元丰：对“中国梦”要有更深的认识

2013年07月05日

中国聚焦

中共中央总书记提出的“中国梦”，不但对中国具有重要影响，对世界未来也将起到不可估量作用。对于“中国梦”，中国各界开展了热烈的讨论和解读，国际媒体也从不同角度做了分析。但是，还需要对“中国梦”的一些特性进一步研究，要有更深的认识。

“中国梦”的经济性特别值得关注。“中国梦”当然包含中国的经济发展，但又不应局限于经济。“中国梦”的首要目标就是要实现国家富强、人民幸福。没有经济的发展，是不可能实现“中国梦”的。但为什么说“中国梦”又超越了经济呢？

回顾邓小平提出的“三步走战略”的第三步目标：到21世纪中叶，中国国民生产总值在2000年基础上再翻两番，达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活，基本实现现代化。第三步目标的一个参考系是美国，也就是到2050年中国国民经济总产值超过美国。实际上，中国的第一步和第二步战略目标已经如期实现了，第三步目标的实现要大大提前。进入新世纪后，中国经济继续快速发展，中国国内生产总值（GDP）在2010年首次超过日本，比预计的2020年提前了10年。根据很多国际研究机构的预测，中国经济总量将在10年内超过美国，比预计的时间将提前30年。

另外，根据“十八大”报告，在2020年中国的人均GDP也将超过1万美元，也提前实现“三步走战略”的目标。“中国梦”是否是意味着中国的人均GDP也要达到或者超过美国呢？中国政府的文件以及习近平等领导人的讲话中，没有讲过这样的目标。这就是为什么说“中国梦”超越了经济问题。经济发展到一定程度，追求人均GDP的意义不特别大了。而且，中国这样一个占世界四分之一人口的庞大国家，追求同美国一样的人均GDP是不现实，更是不理性的。“中国梦”不是经济的赶超梦，是国家富强梦，更应是人民的幸福梦。

“中国梦”的世界性特别需要明确，向世界各国阐述清楚。“实现中华民族伟大复兴”这样的“中国梦”，不是与世界其他国家没什么关系的中国内部事业，而是对未来世界具有重大影响的事情。

英国《金融时报》认为：“中国的梦想，不仅关乎中国的命运，也关系世界的命运”，这反映出“中国梦”与世界联系的紧密性。当今，全球化让世界上的几乎每一个国家都同其他国家、同世界越来越密不可分。对于中国，未来的每一步发展可以说都离不开世界。“中国梦”的世界性，首先意味着中国必须与世界其他国家紧密合作，共同发展，“中国梦”才有可能实现。

当前在中国的崛起引起了世界上一些国家的担心、忧虑，乃至恐惧的情况下，“中国梦”的世界性更需如中国国家领导人反复强调体现的：中国在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展。习近平说“中国梦”和“美国梦”是相通的，这不是一句外交用语，中国说“中国梦”不仅是属于中国的，也是属于世界的，就是要让“中国梦”为世界发展提供机遇，世界将会同中国这个世界大国一起发展。“中国梦”的世界性要为中国和世界各国人民所清楚认识。

“中国梦”的现代性值得深入挖掘。“中国梦”的最主要目标，是把中国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这是中国自鸦片战争以来两百年（到2050年）艰辛追寻现代化过程中梦寐以求的结果。中国这么大的国家，能够成功实现现代化，在人类现代化历程中是没有的。但是，中国要实现现代化，必须跨跃“现代化陷阱”。“中国梦”的实现，尤其是实现路径，特别值得深入研究。

中国怎样才能跨越现代化进程中的“拉美陷阱”、“西班牙幻影”、“日韩困境”，这是中国人民必须认真思考和应对的。此外，中国能否走出一条不同于西方国家的现代化道路，避免西方国家现代化所表现出的负面效应：经济的不稳定性、政治的低效率、社会的分裂性以及资源和环境的不可持续性？这是中国未来发展面对重大挑战。

“中国梦”是个宏大的构想，但中国必须站在人类发展的更高高度上，探索人类社会的发展方向，深化对于人类发展规律的认识，精心谋划。未来科学家托夫勒说：“人类不止在过渡，而且在转型；我们要面对的不仅是一个新社会，而是一个崭新文明的再创造。”中国必须创造一个崭新的现代文明，“中国梦”才有可能实现。

作者是北京交通大学教授