关于中国大学学分制改革的建议1（大全）

第一篇：关于中国大学学分制改革的建议1（大全）

关于中国大学学分制改革的建议案

案 由： 审查意见： 内 容： 调查的部分能力突出的中国大学生认为在大学期间存在资源浪费现象

根据调查，部分学生通过初高中的学习习惯培养，有较强的学习能力，学习节奏领先与学校授课速度。使部分学生学有余力认为时间资源浪费，导致学习能力降低。学校方面课程安排不够平均化。

所以，对于这样的中国在校大学生，学校给予其提前修满学分的机会，并且准予其提前毕业。

主 题 词： 提案形式： 提 案 人 金骁（组长）

牟蕾 王丹妮 韩慧英 王坚 胡稀桐

中国在校大学生 提前修满学分 准予毕业 联名 联系地址

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关于中国大学学分制改革的建议案

现如今越来越多的中国大学生习惯了安逸稳定的生活节奏，逐渐丧失学习的积极性与主动性。降低了对社会的适应性与对新事物的学习性，这将导致中国大学生教育的被动性与中国毕业大学生竞争实力较低而丧失更多机会。在经济全球化一体化的今天，学习能力的缺失将会带来巨大的损失。

由于当前大学教育体制，使学生的学习有更多的自由空间，但在无压或轻压状态下的大学生逐渐扭曲学习目的，客观强调考试成绩，考前突击就发展为主流。他所带来的诸多负面影响例如所学知识大多为浅层记忆，对于概念的模糊不清，学习能力的下降不得不引发社会的深思。

在大部分学生口述过程中发现，在经历初高中的高压生活之后，接踵而来的大学生活较为轻松，古语有云生于忧患而死于安乐，在如此环境中成长的在校大学生将丧失许多能力。在高中生活中，同学们从早晨八点到晚上九点，安排的都是满满的课，整一天都是把满满的精力都投于学习生活中，他们也很欣慰的接受这种学习生活，因为他们知道高考是严峻的，同龄人之间的竞争异常激烈。在激烈的竞争压力下，他们养成了高强度的学习模式。但是进入大学后的他们发现，大学的课安排的较分散，而且学校对知识点的掌握要求的不高，考试要求的也仅仅是一些基础知识，较为简单，他们只凭考试前的自学就完全可以掌握。而且他们认为，平时认真学习专业课没有太大的必要。因为他们发现自己平时认真学和考前一个月突击下来的考试成绩相差不大，同龄人之间的竞争异常薄弱。在这样的学习氛围下，他们容易无视学习的重要，几乎把平时所有的闲暇时间都用来玩游戏，慢慢的，他们就会养成懒惰的学习习惯，最后以至于逃课玩游戏，这在中国的大学生活中是一种极其常见的现象。

以上的这些现象应该引起我们的思考。大学在古代有博学之意，由此我们可以得知大学应该培养博学之才，而现在的大学生，大部分都养成了懒惰好玩的习惯，这些习惯不但对他们以后的工作和生活无益，还会带来诸多的不便。针对于以上现象，我们小组的成员认为，我们中国大学的教育体制不够完善，存在一点瑕疵。目前我们中国大学也实行的也是分制，而美国是最早实行学分制的国家，也是世界各国大学学分制改革最具代表性的国家之一.。

美国大学的学分制模式主要分为四个方面：

1、选课形式的多样性。美国学分制中的选课形式主要包括以下四种。第一种是全开放选修。这是美国在学分制实行出气的一种选课形式。第二种是半开放选修，这种形式一般在美国工科院校实施。第三种为主辅修课程并行式学分制。这种形式将学生应选修的课程划分为主修课与辅修课，且修课重要于选修课。最后一种选课形式是分组选修学分制，这是一种专业课与基础课并举的方法。

2、学制的弹性化。与学分制配套的是学生入学时间是弹性的，可在一、六、七、九月份入学。没有固定的年级制，是按所修学分的多少划分年级。同时教学计划也富有弹性，学生选择自己感兴趣的专业，修够一定的学分后，学校就会给予学位证书准毕业。

3、绩点制。学生的学期绩点平均值不得低于20，否则就降试读生。若学生试读一年后绩点还是低于20，则学校将予以淘汰。还有些学校规定学生考试成绩低于一个标准后，需要重修该门课程。

4、学习过程的指导性。美国的大学学分制在保证学生选课自由度的同时，以导师制的形势来加强对学生学习的指导。新生入学时，学校给新生安排指导老师，每名老师一般负责12名新生，进入三年级后，学生的指导教师换成专业指导老师，每名专业指导老师负责10 ~40个学生。

美国的学分制在世界范围内是一个学习的典范，而们中国现在实行的学分制缺乏一定的弹性和调节力。针对上面提出的问题，同时结合美国学分制的特点，我们小组认为我们应该对现有的学分制进行改革。学分制改革的大致内容如下：

学校全年开设大学阶段所有课程，根据学生绩点成绩，对于达到要求的学生准予申请提前学习之后课程。对于大一新生，各学校根据自身情况组织相应的具有代表性的学业测评考试，判断是否有资格申请大一下课程的学习。其余在在校大学生以期末期中成绩绩点作为判断依据。学校方面为配合学生学习，各年级每学期开设整个学年的课程方便学生学习。除大一上学校统一选课之外，申请人应在学期初自行申请科目。在申请过程中应按照学校设定每学期应修课程顺序依次学习。学校以课程层次判断大学生所在年级。在完成学校设置所有指定科目学分后，学校准予毕业。

具体的内容分为以下三方面：

1、选课形式。针对我们中国大学在开学前就已经选好专业这一情况，即在每个专业四年要修的主修课程已经确定的情况下，要使绩点达到一定设定标准的同学能够更好的提前修下一学年的课程，选课形式最好选择分组选修学分制，即专业课与基础课并举的选课形式。

2、学分制的弹性化。在这个改革中，学分制的弹性化主要为绩点达到设定标准的同学可以提前修下一学年的课程，当修的学分达到毕业标准时，学校准许毕业，并颁发学位证书。绩点的设定标准每个学校可根据学校开设的课程的难易程度来设定，并不做硬性设定。

3、学习过程的指导性。学习过程的指导性就是要充分发挥老师的指导作用。课程进度相同的学生，每50 个学生拥有一个指导老师用于指导他们解决在学习过程中遇到的各种问题，由于有可能下一学期这50个学生的选课进度不同，所以没一学期每个同学选择一次自己的指导老师。

这就是我们小组关于学分制改革的一个提案。

第二篇：大学学分制

湖北师范学院学分制实施办法

第一章 总

则

第一条

依据《普通高等学校学生管理规定》、《湖北师范学院学生管理规定》和《湖北师范学院学生学籍管理办法》，为规范我校学分制教学管理，提高教学质量，培养“基础扎实、知识面宽、能力强”的高级专门人才，特制订本办法。

第二章 培养方案与课程设置

第二条

各专业需按照学校人才培养方案的有关规定和要求制定本专业指导性人才培养方案，经校长批准后实施。必要时，校长或教务处可根据学分制改革的需要指令修改人才培养方案。

第三条

各专业人才培养方案应明确规定本专业学生达到毕业应修满的总学分数、各类课程应修满的学分数、每学期应修读的课程学分数。

第四条

在培养方案中，课程设置分为必修课和选修课两大类。

第五条

必修课。必修课是培养学生专业基础、学生必须修读并取得相应学分的课程，包括公共必修课、专业必修课、职业技能必修课以及实践性课程（含军事训练、教育实习、专业实习、社会调查、毕业论文等）。必修课学分占课堂教学总学分的75%左右。

第六条

选修课。选修课程是指以拓宽知识面、提高学生综合素质为主的课题，包括专业指定选修课、专业任意选修课和跨系任意选修课。学生可以从若干门课程中选修几门，或从若干课组（系列）中选择一组，也可以从每课组中各选几门，但必须达到规定学分。选修课学分占课堂教学总学分的25%左右。

第七条

课程的学分。学分是测量课程教学量的计算单位，是课程内容深浅难易的量化表示，也是学生修读课程所需的社会必要劳动时间的反映。每门课程都应规定学分数。

第八条

课程学分规定。原则上一门课程每周上1学时、上满18周计1个学分。计算办法为：课程学分 = 周学时×培养方案中规定的上课周数÷18

对不同性质课程的学分作如下规定：

一、专业理论教学课程：每学期（18周）每周课堂教学1学时计1学分

二、实践性课程

1．独立开设的实践性较强的课程，如实验课、习题课、公共体育课、体育专业技术课、艺术专业技术课等，每学期（18周）每周上2学时，计1学分。

2．教育实习、专业教学实习、毕业论文、集中进行的社会调查等，每周计1学分。军事理论课计2学分。

3．各类分散进行的实践性课程，每20学时计1学分。

4．入学教育、党团活动，公益劳动、运动会、毕业教育以及培养方案中未安排的其它社会实践活动等不计学分，但学生必须参加，否则不能毕业。

三、公共必修课学分的规定： 《马克思主义哲学原理》 《马克思主义政治经济学》

2学分

2学分

《毛泽东思想概论》

2学分 《邓小平理论概论与“三个代表”重要思想》

3学分 《思想道德修养》 《法律基础》

《当代世界经济与政治》（文科）《大学语文》（理科）《高等数学》（文科）

2学分

2学分

2学分

2学分

3学分

《大学英语》（非英语专业）

15学分

《大学体育》（非体育专业）《计算机基础》（非计算机专业）

4学分 6学分

《高级语言程序设计》（非计算机专业的理科）

5学分 《军事理论课》

2学分 《就业指导》

2学分

四、师范专业职业技能必修课学分的规定： 《心理学》 《教育学》 《电化教学》 《教师口语》

《艺术》（非美术专业）《课程教学论》

3学分 3学分 3学分 2学分 2学分 3学分

第三章 学分绩

第九条

学生课程学习的质量用学分绩表示。课程学分绩＝课程成绩×课程学分×课程难度系数

课程学分绩（课程成绩×课程学分×课程难度系数）之和

平均学分绩=

培养方案规定的修读课程学分之和

课程学分之和分两种情况计算：当课程学分之和大于培养方案规定的总学分时，按学生实际取得的总学分计算。当课程学分之和小于培养方案规定的总学分时，按培养方案规定的总学分计算。

第十条

学生必须参加培养方案规定课程的学习和考核，成绩及格者方可获得该课程学分。考核成绩及学分记入学生成绩登记表，并归入本人档案。

第十一条

课程结业考核分为考试和考查两种。课程成绩由平时成绩和结业考试成绩两部分组成。平时成绩由作业（含未独立设课的实验、实习、调查等约占30%），课程讨论（约占30%），平时测验（约占40%）等组成。学生平时成绩和结业考试成绩各占比例一般分别为20－40%和60－80%。课程结业考核形式有开卷、闭卷、笔试、口试、技能测试等。考查课程的结业考试由各院系组织，考试课程的结业考试由教务处与各院系共同组织。

第四章 课程的修读

第十二条

选课制是实行学分制的基础，应健全和完善选课制度。各教学单位和教务处定期公布开课计划，供本系或全院学生选课。第十三条

学生依照各专业指导性培养方案自主选定课程。但必须首先保证选修必修课、指定选修课，在学有余力的情况下，再选任选课。有严格选修后续关系的课程，必须先选修前期课程。

第十四条

学生选课应从个人实际出发，学有余力者可以选修多于培养方案规定学分的课程；个别因学习困难或健康原因准备延期毕业的学生，经个人申请、由所在院系主管领导批准、报教务处审批备案后，可以选修少于培养方案规定学分的课程。

第十五条

学生选定课程后一般不得变动，个别需改选者必须在开学后第二周前提出申请，由开课院系主管领导审批后，报教务处备案；跨系选修课必须教务处审批。

第十六条

如果某门专业选修课的选修人数少于15人、跨系选修课的选修人数少于40人者，则该课程停开。由开课院系或教务处通知学生改选其它课程。

第十七条

学生要求提前选修高年级课程必须取得部分课程免修、免听的资格。由个人申请、院系主管领导批准。所选课程考试合格者承认学分，不合格者可随原年级重修，原来考试不及格记载注销。

第十八条

未办理选修手续者，不能取得有关课程学分。选修后未参加考试或考试不及格者，也不能取得该门课程的学分。

第十九条

同时间开设同一课程时，学生可选任课教师；若一门课程选修的学生超过限定人数，教师可选择学生。

第二十条

选课程序

1、每学期第13—14周，各专业根据培养方案安排下一学期的教学任务，聘定任课教师，向学生公布开课目录、课程简介和任课教师名单。

2、在办理选课手续前，各院系应向学生作选课辅导报告，介绍课程主要内容及师资配备、教堂辅助设备情况等。

3、第15—16周学生自主选课并填写选课单，由院系教学秘书审定汇总。

4、第17—18周各院系填写好各课程“选课学生名单”一式三份，一份送开课教研室及教师，一份送教务处，一份院系留存；同时填写“选课汇总单”交教材科，教材科凭此单订购、发放教材。

第五章 成绩考核

第二十一条

课程成绩，应按百分制评定，无法按百分制评定时，可按优秀、良好、中等、及格、不及格五级分制评定。百分制与五级分制的折算标准为：

优秀

良好

中等

及格

不及格 90分以上

80分-89分

70分-79分

60分-69分

60分以下。无法按上述两种记分制评分的课程，如上课时数过少（少于25学时）、属讲座性质及纯实验操作的课程，可采用“合格”、“不合格”两级评分制评定。

第二十二条

公共必修课应按照培养方案中考核方式的规定，按学期进行考试或考查。公共体育课成绩考核以考勤与课内教学和课外体育锻炼活动进行综合评定，各项目的考核可随堂安排。因病残原因不能参加正常体育课的学生，经学校医院证明和体育系确认，可免予参加确有困难的体育项目的教学活动，但须参加适合其身体情况的保健体育或其它锻炼项目并据此考核，具体安排由体育系负责，及格者取得体育课成绩和学分。

第二十三条

学生学习一门课程无故缺课累计超过学期授课总学时三分之一或缺交作业累计达全学期作业总量的三分之一者，不得参加该门课程考试。

第二十四条

学生因故不能按时参加课程结业考核时，必须事先向所在院系提出缓考申请（因病须凭校医院病假单，课程考试后送交的申请或证明无效），院系主管领导签署意见，并报教务处备案后，方可缓考。获准缓考者，平时成绩作相应记载，其缓考后的课程成绩按原考试成绩评定办法加权处理。未经请假或请假未准擅自缺考的学生，按旷考论处，成绩以零分登记并注明“旷考”字样，不得参加正常补考。

第二十五条

考试作弊者，课程成绩以零分登记并注明“作弊”字样，并按《湖北师范学院学生考试违纪处理办法》给予纪律处分。

第二十六条

登记课程结业考核成绩时，平时成绩和结业考试成绩均应如实列出。总评成绩不及格者，不能获得该课程学分。

第二十七条

学生获准免修的课程，以免修考试成绩（有实验环节的应以实验课成绩与免修考试成绩的总评成绩）登记并计学分。凡因特殊情况获准免修而未参加免修考试的课程，成绩栏内填写“免修”字样，不能取得该门课程学分。第二十八条

学期课程考试，一般由教务处统一安排在学期末两周内进行，考查课程和体育课考核均应在此之前结束。不满一学期或因特殊原因需提前考核的考试课程，在征得教务处同意后由各院系自行安排。

第二十九条

考试、考查成绩一经评定，即不得更改。学生如对评分有疑问，本人不得找教师查阅，应书面报告院系教学秘书，经院系主管领导签字同意后转教师所在教研室代为查阅，核实后成绩有更改的，由任课教师和院系教学秘书在成绩登分册上更改并签名，以备今后查档。

第六章 学分奖励

第三十条

为了鼓励学生积极参与各种社会实践活动，培养和提高学生以创新能力为核心的综合素质，学校实行学分奖励制度，达到一定奖励积分的学生可申请免修相关课程。

第三十一条

学分奖励范围及奖励学分标准

1．在各种竞赛中个人获国家一、二等奖、各种国家科技发明奖或在国家级刊物上发表科研论文、创作的作品等，每项（篇）奖励5学分。

2．各种竞赛中个人获国家级三等奖、优胜奖或省级一、二等奖、各种省级科技发明一、二等奖，或在省级刊物上发表科研论文、创作的作品等，每项（篇）奖励4学分。

3．各种竞赛中个人获省级三等奖，每项奖励3学分。

4．在学校各项学术研究、科技创新、学科竞赛活动中个人获一等奖，每项奖励1学分。

5．毕业时所有奖励学分按每学分80折算为学分绩，与课程修读学分一起计入学生总学分绩，参与平均学分绩的计算。

第三十二条

申请办法。凡符合奖励条件的学生，可到教务网站上下载《奖励学分申请表》，按要求如实填写，由学生所在院系主管领导审核并加盖公章，与获奖证书及作品复印件一并交教务处。奖励学分的最终认定权在教务处。学校将对奖励学分情况在校园网上进行公示，若有弄虚作假者，取消奖励学分并按照有关规定严肃处理。

第七章 重修、免修与免听

第三十三条 补考与重修：

补考：必修课、指选课不合格者可给一次补考机会。补考成绩在及格线上者均记作“及格”，学分记为该课程基本学分，补考不收费。

重修：必修课、指选课不合格或为获得高学分绩者，可随同下一年级相同课程按成本付费重修。重修课也要按课程修读要求进行，由课程所在单位安排跟班听课或指定辅导教师，课程成绩按正常成绩记入。重修时间均安排在第三学期至第七学期期间进行，而且一般在下一学年的对应学期进行。如不能按时重修，须由本人提出缓修申请，经院系审核，教务处批准后方可缓修。只有第七学期不合格的课程安排在第八学期重修。重修考试不合格者，可在规定学制期限内再付费重修。任选课考试不及格者可付费重修或在任选课内另选，直到四年内取得规定的学分为止。第八学期的课程不合格者，也可直接参加毕业前的清考。

第三十四条

免修：学习成绩优秀，通过自学已掌握某门课程者，可在该课程开课前一学期内向所在院系提出免修申请，并提交自己的学习笔记、作业、作品或足以证明自学的材料，经院系主管领导审核同意报教务处安排考试，考试成绩在70分以上（含70分）者可取得学分，按考试实际成绩记入档案。但公共政治理论课、公共体育课、各种实践课（实验、教育实习、专业实习、毕业论文等）不得申请免修。

第三十五条

免听：学生申请某门课程免听，须经任课教师面试，任课教师确认该学生对该门课程有自学能力后报院系主管领导批准，但学生必须提交作业、参加实验及期末考试，课程成绩合格者可取得相应学分，考试不及格者可重修但不得再次申请免听。

第八章 学业性警告、学业性退学、试读

第三十六条

学生在一学年内取得的学分数达到或高于所在院系该学年额定学分数的60%，可以继续下一学年课程的修读，但必须同时重修上一学年未通过的必修课和指定选修课程，是否重修未通过的任意选修课程，由学生自行决定。

第三十七条

学业性警告。学生在一学期内取得的学分数低于所在院系本学期应修学分60%者的，将被学业性警告。被警告的学生应该重修警告学期中未通过的课程，同时修读本学期的课程，并且不得授予任何学业性优秀或先进，不得享有奖学金。

第三十八条

学业性退学。有下列情况之一者，将被学业性退学。1．累计四次被学业性警告者。

2．经过重修后，累计仍有六门及六门以上必修课程或指定选修课重修考试不及格，或未按要求重修而未取得学分者。

3．在校延长学习时间累计满六年不能毕业者。

第三十九条

试读。学生因第三十八条原因受到学业性退学处理而要求试读的，可按《湖北师范学院学生试读管理办法》申请试读。

第九章 毕业与学位

第四十条

凡注册取得学籍的学生，德育、体育合格、修完培养方案规定的全部课程，修满规定的各类学分和总学分者，准予毕业，发给毕业书。

第四十一条

未满学制年限而达到毕业要求的学生可提前毕业。凡取得提前毕业资格的学生可经本人申请、教务处审核、校长批准后，作如下选择：

1、提前毕业，报省教育厅批准发毕业证书。

2、提前就业，届时发毕业证书。

3、学生学有余力，可修读其它专业课程，根据修读的学分数，发给辅修课程证书或辅修专业证书或第二学位证书。

第四十二条

取得毕业资格且所有课程的平均学分绩达到90分的毕业生或被批准提前毕业的学生，学校将发给“优秀毕业生证书”，优先推荐就业或免试推荐攻读本校硕士研究生。

第四十三条

学生可根据个人实际情况提出休学申请，学校保留学籍，到社会上工作一段时间后再返校继续学习，原来所得学分继续有效。每次休学时间为一年，累计休学次数不超过2次。要求休学或复学者，须在开学前提交申请，报教务处备案。

第四十四条

学生在校学习时间本科生最长不超过6年。本科连续4年（科连续3年）修完培养方案规定的全部课程，但未能取得规定学分者，可发结业证书，也可继续学习。本科6年（专科5年）内尚不能取得规定学分者，应于第6学年结束时离校，发给结业证书。

第四十五条

凡作结业处理的学生，结业后一年内可申请补考一次，成绩及格并修满规定学分者，凭原始结业证书换发毕业证书。教育实习不及格者可在参加工作一年后由所在单位对其表现与工作能力做出评定，报我校审核；毕业论文不及格者，可在参加工作一年内重作并报我校审核。以上两种情况，凡审核合格者，给予相应学分，凭原结业证书换发毕业证书。凡审核不合格或超过2年不申请补考者，不再换发毕业证书。

第十章 附则

第四十六条

本办法适用于在我校接受普通高等学历教育的全日制本科专业学生，从2005年9月1日起生效，第四十七条

本办法由学校教务处负责解释，未尽事宜由教务处根据具体情况处理。

一九九五年九月颁布 一九九九年九月第一次修订 二○○五年九月第二次修订

第三篇：学分制、弹性学制改革总结

学分制、弹性学制促进教学质量提高

根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、教育部办公厅教职成厅[2001]3号文件《关于在职业学校进行学分制试点工作的意见》关于在中等职业学校《学分制与弹性学制实施方案（试行）》的通知精神，为使舒茶职高更好的适应本地区经济发展及人民群众对职业教育多样化的需求，提高教育质量和办学效益，改革传统的职业学校的学习制度，实行弹性学习制度，推动舒茶职高职业教育的快速发展，已显得日益重要。

一、我校学校实行弹性学制的客观依据

1、实行弹性学制是我校自身发展的客现需要

职业学校作为我国教育的重要组成部分，在培养社会主义市场经济所需要的中初级技术人员方面发挥了重要作用，然而职业教育滞后于社会经济的发展，随着科学技术的发展，各个专业的基础知识结构和专业知识结构在不断地发生变化，从而导致学生在校所学的知识，正在变得越来越陈旧，有相当部分的知识，正在逐步地被这个时代所淘汰。有关专家认为，在现代职业活动中，需要加工的知识越来越多，知识的周转也越来越快。近几年，职业学校从总体上来说陷入了招生难、管理难、就业难的“三难”境地，渐渐呈现萎缩、滑坡的趋势。究其原因，尽管有多方面的影响，但职业学校普遍实行传统学制也是使其陷入困境的原因之一。在传统学制下，职业学校亦步亦趋、谨小慎微，显得呆板、单调、无生气。要想改变职业学校的现状，办出朝气蓬勃的新职教，必须改革传统学制，实行弹性学制。只有这样，才能办出多样性的办学体制，形成多元化的发展格局，也才能适应我国职业学校发展的需要。同时，加入世贸组织，意味着我国将与WTO其他成员国之间跨越国界的教育服务和求学活动必将与日俱增。中国必然要加快职业教育国际化的步伐，开放职业教育市场，依据公平、公正、公开原则参与国际职业教育市场竞争和合作。教育市场将拓展到其他国家和地区，将中国职业教育的优势和特色推向全世界，这将是我国职业教育发展的必然选择。因此我们认为：使职业教育成为适应社会经济发展的有效的教育形式，实施弹性学制，能充分发挥职教资源优势，更好的为区域经济服务。

2、实行弹性学制，符合国家有关政策规定

1999年6月15日至6月18日中共中央、国务院在北京召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议，在会议作出的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。”这就从大政方针上对职业教育学制的发展方向作了明确的政策性的规定。另外，2001年教育部办公厅发布的《关于在职业学校进行学分制试点工作的意见》中明确指出：“职业学校实行学分制是进行教育教学制度创新，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的更加灵活、更加开放的教学组织和管理制度的重要举措。”因此，适应新世纪新形式经济发展的需要，在职业学校实行弹性学制符合国家政策规定。

3、弹性学制，国外有成功经验 我们考察一下发达国家的职业教育的现状就会发现，实行弹性学制是许多发达国家职业技术教育的共同特点。实行双元制的德国，每一类职业学校都不是一种学制，同一专业的学制有二年、三年、三年半。新西兰的职业学校学制也是长短不一，一年、二年、三年、五年不等，教学安排有全日制、半日制、部分时间制。英国、美国、澳大利亚、加拿大等国也是一样，他们的职业学校学生学习时间的长短，往往按实际情况和实际需要而定，一般没有年龄和时间限制。灵活的学制为他们的职业技术教育带来了很大的活力，促进了人才培养，适应了社会发展的需要，形成了职业教育与经济发展的共融。这些国家实行弹性学制的成功经验为我们在职业学校中实行弹性学制提供了成功的范例和可资借鉴的宝贵经验。

二、我校学校实行弹性学制的优越性

1、实行弹性学制增强了办学的活力

长期以来，由于受计划经济制的影响，我国的职业学校普遍实行整齐划

一、步调一致的传统学制，学习期限的长短、教学计划的安排基本上由上级教育部门统一制定。毫无疑问，传统学制便于教育主管部门加强对学校的管理，规范学校的办学行为。但事实上，传统学制在现代职业教育的实践上有很大的缺陷：其一，臵学校主体地位于不顾；其二，无视职业高中学生差异性；其三，忽视专业的特殊性；其四，脱离现实的复杂性。这样，就使得学校办学被动，学校办得呆板，缺少活力，束缚了自身的发展。实行弹性学制，职业学校的每个专业既可以办全日制，又可以办半日制，还可以办业余时间制；既可以是一年制、一年半制，又可以是二年制、二年半制、三年制，也可以是三年半至五年制。学生既可以进行全日制学习，又可以进行部分时间制学习（半日制、一周一次制、一年数周制），也可以进行分阶段学习，以学完规定课程达到相应水平为毕业标准。优生可以在短期内提前毕业；后进生可以延缓一段时间推迟毕业。经济困难学生可以学习、打工分阶段进行。提前就业的学生可以边工作边学习，直到毕业发给毕业证书为止。灵活的学制吸引了众多的学生，稳定生源，减少流生，保持学校规模，促进学校自身发展。另外，弹性学制的学科体系、过程管理等内容都是以学生的能力发展为根本宗旨的，充分调动学生学习的主动性、积极性，有利于提高教学质量，从而更好地推动职业学校的自身发展。

2、增强学校与社会的联系

职业学校主要培养直接就业的人员，学生毕业后将走向市场，进入社会择业就业。市场把职业学校与社会紧密地联系在一起。而且，这种联系随着社会经济的发展、科学技术的进步和人才市场的变化将会日益密切。具体表现在：一方面社会需要职业教育提供宽广的技术知识、基本技能和多层次的人才；另一方面，学校和政府部门也期望企业能与职业教育紧密联系，互相沟通，获得企业的支持。职业教育市场化成了必然趋势，职业教育的学生对口就业率的高低成了衡量职业教育办学效益、办学质量高低的重要标准。职业教育如果忽视现实社会人才需求的特点，必将走入窘迫的境地。弹性学制的实行顺应了历史发展的潮流和时代的特点，解决了传统学制下校企之间相对封闭产生的问题，即在人才供给与需求质量标准方面存在的“剪刀差”、在学生毕业与就业的流通环节方面存在的“时间差”、在学校与企业的制度衔接方面存在的‘空间差”。学校可以根据企业提供的质量标准，培养层次不同的人才；根据企业需要随时提供层次不等的人才；根据学生的需要提供宽松的学习、就业、培训的环境和机会。照此，既满足社会、企业、市场的需要，也满足学生的需要，从而建立起校企之间宽松和谐、双向联动的发展格局，推动职业教育事业的发展和进步。

2、重视学生个体发展，有利于因材施教

近年来，由于受“普高热”的冲击，职业学校不再是计划经济下的卖方市场，渐渐地进入到买方市场的行列。为了维持办学局面，种种优惠政策纷纷出台，以吸引学生入学。各个职业学校都以多收、收满学生为前提。其直接结果导致，一个班级学生成绩悬殊惊人前所未有。在传统学制下，这些学生要平起平坐，共同学习，最终的结果是优秀的学生学有余力吃不饱，感到乏味；后进生学习如骨在喉，吃不下，许多学生渐生厌学之念，由厌而弃，成为流生；而特殊情况的学生也有可能解决不了就业与学习、经济压力与学习之间的矛盾而成为流生。弹性学制则可以兼顾到学生个体素质的差异性，学生家庭经济压力与学习、学习与就业矛盾的特殊性，可以给优等生提供超前发展的机会——提前毕业；给家庭困难学生提供再次发展的机会——分阶段完成学业；给后进生提供平等发展的机会——圆满完成学业；给提前就业学生提供优先发展的机会——就业、学习两不误，真正体现因材施教，促使所有学生都能充分发展，健康成长。

三、我校学校实行弹性学制的初步构想

实行弹性学制，涉及到方方面面的问题，要做许许多多的工作。如何实行弹性学制，我们舒茶职高从自身工作实际出发，结合一些肤浅的认识，提出初步构想如下：

1、颁布实施方案，建立健全管理制度;鉴于弹性学制是新时期我国职业教育的产物，还处在刚刚起步阶段，目前尚无成熟的理论架构以及具体的操作模式，国家教育部门应制订一个包括指导思想、实施方法、实施步骤、实施原则等内容的总的指导性的实施方案，用以指导、规范弹性学制的实践工作。各省、市、县教育部门以及各职业学校也要在国家弹性学制实施方案的基础上制订相应的地方性的实施方案，以保证弹性学制的顺利运作。与此同时，从中央到地方的教育主管部门都要建立健全有关弹性学制的管理制度，比如制定《关于实行弹性学制的暂行规定》或《关于实行弹性学制的管理暂行规定》，修订完善《职业学校学生学籍管理暂行规定》以及有关的教学文件，对弹性学制的教学计划、学制类型、学籍管理等作出明确规定。我们舒茶职高将根据本学校、本地实际情况制订弹性学制实施方案、相关制度，并层层上报主管部门，经批准后才能予以实施。

2、修订教学计划，构建模块式课程体系;我们冀州市职教中心将在国家教学计划的指导下，根据学制的变化修订相应的实施性教学计划，以满足不同类型学制的教学、学习的需要，并且要按照“目标明确，学制灵活”、“宽基础，活模块”的原则，根据我们的实际情况构建两种类型模块式课程体系：一种类型是完成某种专业学习的基本课程模块，它包括必修文化课（含政治、语文、数学、英语、体育、计算机等课程）、必修专业课、选修文化课、选修专业课共四种课程类型的模块体系。这种课程体系是一种水平标准化课程体系，用以衡量学生的文化和专业水平，以保证毕业生质量。一种类型是便于分阶段学习的多样性的学制型课程模块。它按学制分为一年制、一年半制、二年制至五年制等不同类型。两种类型的模块式课程体系，寓统一性与灵活性于一体，既相对稳定又富于变化，相辅相成，互相照应。

3、推行学分制与证书制相结合的教学管理制度;我们实行弹性学制计划推行学分制与证书教育制相结合的教学管理制度。学校根据不同的专业、不同的学科制定学分，颁布学分制度，并与证书教育制度相结合。学生在学习期间（无论是全日制、半日制学习，还是业余时间制、阶段时间制学习），不断地学习，不断地通过考试，积累学分。各单科成绩合格者，可以获得代表各单科水平（能力）的单科证书，各单科学分累计达到相应的总学分的时候获得相应专业的技术等级证书或相应学历的毕业证书。学分制与证书教育制的结合，符合弹性学制的要求，能促进学校教学质量的提高，促进职业学校办学的多元化发展，增强办学的灵活性，更好的为当地经济发展服务。

4、针对弹性学制特点，严格过程管理;弹性学制的灵活性，必然带来职业学校办学的一系列变化：教学计划、课程结构多样化，教学内容、教学情况复杂化，学籍变动频繁，学生流动加快，必然增加教学过程管理的难度。我们要针对这些变化，摸索规律，制定切实可行的制度，成立弹性学制管理领导小组，并确定专职人员组织实施、管理。过程管理主要包括：教学计划管理、课程体系管理、教学过程管理、学籍管理、实习管理、考核管理、就业管理等内容。过程管理最根本的一点就是要做好各项管理工作本身和各项管理工作之间的衔接工作，防止疏漏、中断，避免造成管理的脱节。

5、加强考核与考核管理;考核与考核管理是弹性学制的关键环节。文化课、专业理论课的单科证书要考核，专业技术等级证书要考核，专业实践（动手）能力也要考核。我们要制定各级各类考核内容、考核标准、考核制度，严格考核。与各用人单位，教育、人事部门和学校协调并联合成立不同层次的资格考试委员会，根据国家颁布的行业等级鉴定标准、行业发展趋向、企业用人标准、学校和地方的实际情况制定考核标准，层层考核，杜绝疏漏，严把质量关，确保毕业生质量。

经济发展靠人才，人才培养靠教育。传统的教学体制已经不能适应现代化社会发展的需要，弹性学制作为新时期职业教育的新生事物已活生生地站在了我们面前。我们学校的教学管理将面临着错综复杂、变化万千的崭新局面。如何面对这既喜人又逼人的形势，是摆在我们面前明确而艰巨的任务。作为职教工作者只有不断学习，借鉴外国先进经验，探索发展规律，才能完成时代赋予我们的任务，为职教事业的日臻完善做出应有贡献。

第四篇：浅析中国个人所得税存在问题及改革建议

浅析中国个人所得税存在问题及改革建议

作者：未知

一、个人所得税的重要作用。

1、个人所得税具有重要的财政意义

2、从社会政策观点来看，个人所得税可起到对所得进行再分配的作用

3、从经济政策观点来看，个人所得税是一个重要的经济调节杠杆

4、个人所得税有利于培养全体公民依法纳税意识和法制观念

二、我国个人所得税存在问题

1、税制模式难以体现公平合理

2、税率模式复杂繁琐，最高边际税率过高

3、费用扣除不合理

4、扣缴义务人代扣代缴质量不高

5、税务部门征管信息不畅、征管效率低下

6、纳税观念淡薄，偷逃税严重

三、我国个人所得税改革的几点建议

1、加大宣传力度，提高公民纳税意识。

2、建立综合征收与分项征收相结合的税制模式

3、调整税率结构，公平税负

4、调整费用扣除标准，符合实际负担

5、扩大征税范围，发挥税收调节作用

6、提高征收管理手段，减少税源流失

论

文

摘要

个人所得税是对个人（自然人）取得的各项应税所得征收的一种税，是国家运用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具。它有利于经济改革的深入发展，保障社会安定团结。随着我国社会主义市场经济建设的发展，以自然人为核心的社会财富流动和分配占整个社会财富流动和分配的比例必然会越来越大，形式会越来越多样化，个人所得税将在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。

我国自1980年开始征收个人所得税，随着我国经济的快速发展和居民个人收入水平的连年提高，我国的个人所得税得到了迅速发展,税收收入基本上呈几何级数增长：1985年突破了1亿元，1993年达到46.82亿元，1994年税制改革后，1995年即达到了145.91亿元，至2003年已达到1417.18亿元。

我国的个人所得税虽然发展迅速，成绩不小，但与国际上相比，差距仍然很大。2003年我国个人所得税收入只占当年税收总收入的6.92％，这远远低于发达国家，也低于绝大多数发展中国家的水平。据国际货币基金组织(IMF)的《政府财政统计年鉴》所示，93个发展中国家个人所得税收入占税收总收入比重的平均值为10.92%，21个工业化国家平均值为29.04%。这说明我国个人所得税在税收体制和征收管理等方面仍然存在许多问题。

随着我国加入WTO，我国个人所得税制的调整和改革必须置于全球税制改革的背景下，积极借鉴国外的成功经验，通过转换税制模式、调整税率结构等措施，构建更加高效、公平、科学的个人所得税制度，并要逐步实现与国际个人所得税制的接轨。关键词：个人所得税

存在问题

改革

建议

个人所得税是对个人（自然人）取得的各项

应税所得征收的一种税，是国家运

用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具。它有利于经济改革的深入发展，保障社会安定团结。随着我国社会主义市场经济建设的发展，以自然人为核心的社会财富流动和分配占整个社会财富流动和分配的比例必然会越来越大，形式会越来越多样化，个人所得税将在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。

我国自1980年开始征收个人所得税，随着我国经济的快速发展和居民个人收入水平的连年提高，我国的个人所得税得到了迅速发展,税收收入基本上呈几何级数增长：1985年突破了1亿元，1993年达到46.82亿元，1994年税制改革后，1995年即达到了145.91亿元，至2003年已达到1417.18亿元。

我国的个人所得税虽然发展迅速，成绩不小，但与国际上相比，差距仍然很大。2003年我国个人所得税收入只占当年税收总收入的6.92％，这远远低于发达国家，也低于绝大多数发展中国家的水平。据国际货币基金组织(IMF)的《政府财政统计年鉴》所示，93个发展中国家个人所得税收入占税收总收入比重的平均值为10.92%，21个工业化国家平均值为29.04%。这说明我国个人所得税在税收体制和征收管理等方面仍然存在许多问题。

随着我国加入WTO，我国应积极借鉴国外个人所得税发展的成功经验，通过转换税制模式、调整税率结构等措施，构建更加高效、公平、科学的个人所得税制度，使其更加规范化、合理化，并逐步实现与国际个人所得税制的接轨，适应市场经济发展的需要。

一、个人所得税的重要作用。

1、个人所得税具有重要的财政意义

世界上绝大多数国家个人所得税的起征点大都在就业人员平均收入以下，因而征收面很宽，税收来源很大。以美国为例，1986年，美国年人均收入为20593美元，个人所得税免税额为2300美元，纳税人占人口总数的57%以上，个人所得税收入达到3584亿美元，占税收总收入的50.1%，是收入最高的税种。据国家税务总局的消息显示，我国个人所得税2001年收入增至995.99亿元，超过了消费税，成为我国第四大税种。

2、从社会政策观点来看，个人所得税可起到对所得进行再分配的作用

由于对家庭基本生活费免税，并实行超额累进制，因此，对个人收入分配过分的差距能起到良好的调节作用，从而改善国民所得分配不平等的程度，以借助税收手段，促使国民走上共同富裕的道路。以瑞典为例，该国是典型的福利制国家，十分重视发挥个人所得税均衡所得作用，以降低低收入者的税收负担，提高高收入者的税收负担。资料表明，该国高收入者的税收负担最高可达到个

人收入的80%。其政策执行的结果一是为社会福利提供了大量资金，公民生老

病死和失业都能得到社会保障；二是均衡了社会成员的收入，使收入高低悬殊的矛盾在很大程度上得到了解决。瑞典被很多人认为是即无大富、也无赤贫的福利王国，这不能不说是个人所得税发挥了重要作用。

3、从经济政策观点来看，个人所得税是一个重要的经济调节杠杆

所得税的收入弹性较大，即能根据国民经济盛衰发挥自动调节作用（即对国民经济的“内在稳定器”作用），也易于根据政策需要相机调整税率和税收，借税收政策的调整促使国民经济稳定增长，还可根据收入来源不同，相应采取分项扣除、分项设率、分项征收的模式，以体现对不同形式收入的区别对待政策。美国历届总统都把个人所得税政策作为税收政策的一项重要内容认真加以研究，通过增减税率，调整课税基础，改革减免额等办法，对经济进行人为的刺激和抑制。如1964年肯尼迪政府大减税政策，1981年里根政府的三次大减税等，都是利用个人所得税政策的重要例子。

4、个人所得税有利于培养全体公民依法纳税意识和法制观念。征收个人所得税还具有培养公民纳税意识，加强对个人经济行为的监督管理，促进居民个人消费，调节社会供需关系等重要作用。

二、我国个人所得税存在问题

1、税制模式难以体现公平合理

我国现行个人所得税制采用分类税制模式，对不同来源的所得，采取不同税率和扣除办法。这种税制模式已经落后于国际惯例，不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，容易使纳税人分解收入，多次扣除费用，存在较多的逃税避税漏洞，会造成所得来源多且综合收入高的纳税人反而不用交税或交较少的税，而所得来源少且收入相对集中的人却要多交税的现象，在总体上难以实现税负公平的目的，从而与个人所得税的主要目标产生严重的冲突。

2、税率模式复杂繁琐，最高边际税率过高

我国现行个人所得税基本上是按照应税所得的性质来确定税率，采取比例税率与累进税率并行的结构，并设计了两套超额累进税率。这种税率模式不仅复杂繁琐，而且在一定程度造成了税负不公，如超额累进税率存在差异，工资薪金所得适用九级超额累进税率，对个体工商户生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得适用五级超额累进税率。这种税率制度在世界各国是不多见的，是与国际上减少税率档次的趋势不相吻合的。另外45％的最高累进税率从国际上看，采用这么高税率的国家非常少。税率越高，逃税的动机越强，在 现实中，能够运用这么高税率的实例可以说非常罕见，没有实际意义。过高的累进税率，将会严重限制私人储蓄、投 资和努力工作的积极性，妨碍本国经济的发展。

3、费用扣除不合理

我国个人所得税的费用扣除，分别按不同的征税项目采用定额和定率两种扣除方法。这一方面造成计算上的繁琐，给征纳双方都带来计算上的困难；另一方面也存在不合理、不公平的因素。表现在既没有考虑通货膨胀与价格水平的因素，更没有考虑赡养老人及抚养子女的不同情况。而且800元的费用扣除标准已经不适应现在的国情。

4、扣缴义务人代扣代缴质量不高

虽然国家税务总局早在1995年就制定并下发了《个人所得税代扣代缴办法》，对扣缴义务人的权利和义务作了明确而又具体的规定。但实际生活中，部分扣缴义务人或迫于领导的压力，或责任心不强、业务水平不高、法制观念淡薄等原因，税款的代扣质量并不高。甚至出现故意纵容、协助纳税人共同偷逃税款的现象。在实际税务稽查中，发现一些代扣代缴义务人将该扣缴个人所得税的收入不计或少计入应纳税所得额，或者干脆将工资薪金所得适用的超额累进税率改为5%的比例税率进行计算的情况。

5、税务部门征管信息不畅、征管效率低下 由于受目前征管体制的局限，征管信息传递并不准确，而且时效性很差。不但纳税人的信息资料不能跨征管区域顺利传递，甚至同一级税务部门内部征管与征管之间、征管与稽查之间、征管与税政之间的信息传递也会受阻。同时，由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施（比如税银联网、国地税联网等），信息不能实现共享，形成了外部信息来源不畅，税务部门无法准确判断税源组织征管，出现了大量的漏洞。同一纳税人在不同地区，不同时间内取得的各项收入，在纳税人不主动申报的情况下，税务部门根本无法统计汇总，在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控状态。

作者：未知

6、纳税观念淡薄，偷逃税严重

由于我国个人所得税发展时间短，公民的纳税意识比较淡薄，加之个人所得税以自然人为纳税义务人，直接影响个人的实际收入，且征收过程中容易涉及个人经济隐私，并且由于计算困难，扣除复杂，税源透明度低，涉及面广等原因，使得个人所得税成为我国征收管理难度最大，偷逃税面最宽的税种。中国社会调查事物所在北京、上海、重庆、广州、武汉、哈尔滨、大连、青岛等9个城市中进行问卷调查，共发出问卷3000份，收回问卷2817份。调查结果发现，有一半的人没有纳税经历，纳过税

的人仅占调查人数的48.7%。有关税务机关对美国《亚洲华尔街日报》评出的“2002年中国内地十大富豪”的税收缴纳情况进行了调查，发现竟没有一位富豪缴纳 了个人所得税。

三、我国个人所得税改革的几点建议

随着社会主义市场经济体制的进一步发展和完善，现有的个人所得税制度已显出其不足和弊端。随着我国加入WTO，我们必须借鉴发达国家的成功经验，完善我国的个人所得税制，使其顺应市场经济和经济全球化的发展要求。

1、加大宣传力度，提高公民纳税意识。个人所得税的纳税对象是个人，涉及面广、对象复杂。因此，日常宣传要常抓不懈，针对不同的征税主体，要采取不同的方法，有目的性地开展各种形式的宣传、教育、辅导；开展正反典型的宣传教育活动；开展各种内容的个人所得税政策培训，不断提高纳税人的纳税意识。

2、建立综合征收与分项征收相结合的税制模式

根据我国经济社会的发展水平和税收征管的实际情况，目前应实行综合征收与分项征收相结合的税制模式。鉴于我国的实际情况，首先应将不同来源、不同性质的每一种所得进行非常细化的分类，然后将这些细化了的分类所得按照如下四种所得类型分别总计：劳务所得，如工资、奖金、劳务报酬等；营业所得，如个体工商户生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得；投资所得，如股息、利息、红利等；其他所得，如转让所得、偶然所得等，然后对那些投资性的，没有费用扣除的，并且能够较好采用源泉扣缴方法的应税所得，如投资所得、其他所得等，实行分项征税的办法。对那些属于劳动报酬所得，营业所得，有费用扣除的应税项目，则实行综合征收的办法。

3、调整税率结构，公平税负

税率模式的选择，不仅直接影响纳税人的税收负担，而且关系到政府的一些政策目标能否顺利实现。因此，应根据全球个人所得税改革的基本趋向和当前我国收入分配的现状，结合税收模式的改革科学地设计个人所得税率：①在总体上实行超额累进税率与比例税率并行，以超额累进税率为主的税率结构。具体而言，对财产转让所得、财产租赁所得、特许权使用费所得、稿酬所得、股息利息、红利所得、偶然所得等非专业性和非经常性所得，实行比例税率；对工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、承包租赁所得、劳务报酬所得等专业性和经常性所得，实行超额累进税率。②对适用超额累进税率的专业性、经常性所得，为体现税收公平，可以设计一套相同的超额累进税率。同时，适当降低税率档次，降低最高边

际税率。为缓和调节力度和刺激国民的工作积极性，个人所得税的超额累进税率档次可以减少至3—5档，最高边际税率可以降为30—35%。具体而言，可考虑规定5个累进级距档次，税率合并为5%、10%、20%、30%、35%，以均衡调节不同所得人群的收入水平。至于对实行比例税率形式的非专业性、非经常性所得，仍可适用20%的税率不变。

4、调整费用扣除标准，符合实际负担

个人所得税实行综合征收和分项征收相结合的模式，更能充分发挥调节收入的作用，但综合征收的扣除，应该与实际的费用负担联系起来，否则就会削弱调节作用。我国经济的市场化提高了人们的收入，也增加了人们的基本生活费支出，应适当提高个人所得税的扣除标准。目前工资薪金所得的费用扣除标准是1994年税制改革时根据当时的国民经济发展情况和个人收入水平来确定的。现在我国经济情况发生了很大变化，个人收入有了较大提高，原来月综合收入800元的扣除额度使过多的工薪阶层人员进入纳税人的行列，显然不符合我国的现状，更违反了个人所得税调节高收入的目的，需要根据发展变化了的新情况来确定费用扣除标准。当前北京、广州、深圳的费用扣除额分别是1000元、1260元、1600元，因此工薪所得的月扣除额至少应该设定在1000元。在扣除项目中，除了基本扣除外，还有其他一些扣除也应考虑，如养老金、医疗保险金、失业保险金、住房保险金。向政府、公益、慈善事业捐赠的部分可以继续扣除。同时，扣除额的大小应该随工资水平、物价水平以及各种社会保障因素的变化对扣除标准（额）进行适当的调整，要真实地反映纳税人的纳税能力，增强个人所得税制的弹性。

5、扩大征税范围，发挥税收调节作用

现阶段，个人所得税已不再是“打富济贫”的政策工具，开始成为国家税收的一个主要税种。2003年，我国个人所得税为1417.18亿元，但只占全国税收的6.92%，远远低于发展中国家平均水平。这说明中国税收系统对个人征税的效率较低，大部分高收入者应交的个人所得税并没有足额收上来。因此，中国应在许多征税办法上借鉴国际上的经验，不应该把工薪阶层和知识分子作为个人所得税的征收重点，这样会破坏横向和纵向公平。建议当前应把以下“六种人”作为个人所得税征收的监控重点：部分经营比较好的私营企业主和个体工商业户；演艺、体育专业人员，包工头、暴发户以及其他新生贵族；部分天赋比较高、能力比较强的中介机构专业人才，包括律师、注册会计师、评估师、证券机构的操盘手等等；部分从事高新技术

行业取得高收入、销售知识产品以及某些通过兼职取得高收入的知识分子；外籍人员；工薪阶层的部分高收入者。通过加强对以上六大征收对象的管理，构成以后个人所得税最重要的税源，以体现国家税收的组织财政收入功能和调节收入功 能。

6、提高征收管理手段，减少税源流失

①推行全国统一的纳税人识别号制度。应通过税法或其他相关法律规定，强制建立唯一的、终身不变的纳税人识别号，扣缴义务人、纳税人，以及向税务机关提供有关情况的部门或单位，必须使用纳税人识别号。以此为基础，建立完整、准确的纳税人档案，对纳税人的收入和与其纳税事项有关的各种信息进行归集和整理。同时，纳税人识别号还应强制用于储蓄存款、购买房地产等大宗经济活动，并且广泛用于经济生活的各个领域。

②建立个人信用制度。切实实施储蓄存款实名制，建立个人账户体制。这项举措在2000年已经实行，但是很不完善。每一个人建立一个实名账户，将个人工资、薪金、福利、社会保障、纳税等内容都纳入该账户，这需要税务、银行、司法部门密切配合和强大的计算机网络支持。其次，国家要尽快颁布实施《个人信用制度法》及其配套法规，用法律的形式对个人账户体系、个人信用记录与移交、个人信用制度档案管理、个人信用级别的评定和使用、个人信用的权利义务及行为规范等作出明确的规定，用法律制度确保个人信用制度的健康发展。

③实行双向申报制度。现行税法没有明确纳税人申报个人所得的义务，既不利于税务机关监管税源，又淡化了纳税人应有的责任和义务。因此个人所得税法应明确纳税人申报个人所得税的义务，即实行纳税人和扣缴义务人双向申报的制度。考虑到我国的税收征管能力还做不到接受所有纳税人的申报，可就年收入达到一定标准的纳税人要求必须申报。对于扣缴义务人则必须实行严格的规定，即不论是否达到纳税标准，都必须向主管税务机关申报。当然，双向申报还需要一系列的配套制度，如储蓄存款实名制，个人财产登记制度等。

④建立计算机征管系统。以计算机网络为依托，实现对税务登记、纳税申报、税款征收与入库、资料保管的现代化与专业化，加强对个人所得税的全方位监控，并逐步实现同银行、企业的联网，形成社会办税、护税网络。在银行电脑信用制与税务机关的有效监控之下，促进公民依法自觉纳税，减少偷漏税款的行为。

参考文献资料

1．娄仲 张都兴主编：《个人所得税纳税实务》，河南大学出版社，2002年版。2

．李永贵主编：《个人所得税改革与比较》，中国税务出版社，1999年版。3．国家税务总局所得税司：《个人所得税操作实务》，中国税务出版社，2000年版。

4．各国税制比较研究课题组：《个人所得税制国际比较》，中国财政经济出版社，1996年版。5．王传纶主编：《国际

税收》，中国人民大学出版社，1994年版

6．曾国祥主编：《税收管理学》，中国财政经济出版社，2003年版 7．北京泰可思网络信息服务有限公司《中华财税信息网》，北京。

2011年八月份，在网上曾经出现了一份关于个人所得税改革的草案，之后相关媒体争相报道，引来了一阵个税改革的热议。

8月13日，广州日报发布题为《年终奖个税计税方式将修改 避免多发1元个税多缴2万》的文章，称“国家税务总局日前制定并发布《国家税务总局关于修订征收个人所得税若干问题的规定的公告》(国家税务总局公告2011年第47号)，不仅根据修订后的《个人所得税法》对税率表作了修改，还对全年一次性奖金的计税方法进行修订，以避免‘年终奖越多、税后所得越少’、‘多发1元，个税多缴2万’的问题出现。新规将在今年9月1日实施”。

8月13日，中央电视台新闻频道以《年终奖计税调整 避免“多劳少得”》为题，对“47号公告”进行了报道。

8月14日，新华网发表题为《税务总局明确企业派发红股计税方式》的文章，称“国家税务总局日前下发关于修订征收个人所得税若干问题的公告，明确股份制企业在分配股息、红利时，以股票形式向股东个人支付应得的股息、红利(即派发红股)，应以派发红股的股票票面金额为收入额，按利息、股息、红利项目计征个人所得税”。①

尽管我国个人所得税法已基本与国际接轨,但应看到作为发展中国家，我国与国际惯例尚有一定的距离，具体表现在：第一、分类所得税制模式不适宜。我国在20世纪80年代建立个人所得税制度之初采用分类所得税制，且主要采取源泉扣缴的征收方式，这在当时是符合我国国情的，因为那时我国个人的收入普遍较低，税务机关的征管手段比较落后。但随着我国经济的发展，人均收入的不断增长，纳税主体范围的扩大，税务机关的征管水平也有了较大提高。在这种情况下，人们对个人所得税的调节收入水平的功能以及量能课税原则的要求也就越来越高。而分类所得税制与这些要求是相背的，它不符合量能课税原则，甚至满足不了宪法上的生存权保障的要求，即对基本生活资料不课税原则。

第二、税率设计与结构的失衡。从各国的税法实践看，大多数国家对综合收

入采用累计税率。而对不列入综合收入计征的专项所得项目，按照所得的性质采取差别比例税率征收。20世纪80年代中期以来，受供给学派税收理论的影响，以美国税制改革为开端，西方发达国家相继进行了以降低税率，减少累进级次，扩大税基为主要内容的改革，目前这一趋势已波及到一些发展中国家。而我国目前 的个人所得税税率,存在不少问题。比如，超额累进税率分类太多,过于复杂，连同个人独资和合资企业投资者征收个人所得税一起，实际上包括四大项，而且税率设计也不一致；对工薪所得的税率设计档次过多，边际税率过高；比例税率的设计与加成、减征以及费用扣除上配套不严密，产生了税负不公、计算复杂的问题，表现较为突出的是在劳务报酬和稿酬所得上。

第三、税收待遇不公平，费用扣除不合理。我国《个人所得税法》中不公平的差别待遇主要体现在三个方面：一是工薪所得与劳务报酬所得同为勤劳所得，却实行差别待遇；二是对工资、薪金所得采用5％－45％的超额累进税率，利息、股息、红利、财产租赁、财产转让所得等非勤劳所得采用了20％的比例税率，前者的最高税率大大高于后者，不但会影响按劳分配原则的实施，且会导致税负不公平；三是对同为非勤劳所得的股息、红利课税，而对国债和金融债券利息免税，有失公平。比如，目前我国个人所得税的费用扣除，分别按不同的征税项目采用定额和定率扣除两种办法。一类是工资、薪金所得等,采用定额扣除,每月扣除800元；另一类是劳务报酬、稿酬所得等,采用定额和定率相结合的办法。这种扣除方法，一方面造成计算上的繁琐，给征纳双方都带来计算上的困难；另一方面，费用扣除标准的规定对纳税人的各种负担考虑不充分,对净所得征税的特征表现不明显。而且，随着教育、住房和社会保障等领域改革的不断深入，个人负担的相关费用也将呈现出明显的差异。而现行税制并没有充分考虑每个人所面临的各种负担，自然就不能将不反映税收负担能力的部分进行合理的扣除,因而也不能真正按照纳税人的负担能力，贯彻税收的公平原则。而现行对工资收入实行800元的扣除标准已经明显偏低。实际上许多地方已自行将扣除标准提高到了1000元或者1400元甚至高达1600元。这种做法虽为权宜之计，但却破坏了税法稳定性和权威性，应当予以完善。

第四、征管手段较落后。我国目前实行的代扣代缴和自行申报两种征收方法，申报、审核、扣缴制度等都不健全，征管手段落后，难以实现预期效果。主要表现在：自行申报

制度不健全。我国目前还没有健全的、可操作的个人收入申报法规和个人财产登记核查制度，加之银行现金管理控制不严，流通中大量的收付以现金形式实现，致使税务部门无法对个人收入和财产状况获得真实准确的信息资料，许多达到征税标准的纳税人可以轻易地逃避纳税义务；二是代扣代缴难以落实。个人所得税法规定负有扣缴义务的单位或个人在向纳

税人支付各种应税所得时,必须履行扣缴义务，并做专项记载以备检查。但在实践中并没有一套行之有效的措施加以制约和保障，使税法的相关规定难以落实。

第五篇：浅析中国当前征地制度及改革建议

浅析中国当前征地制度及改革建议

浅析中国当前征地制度及改革建议

（大类一班王彬2012141094137）

摘要：土地是宝贵的资源和财产，土地的征用是政府引导土地合理有序

利用的一项重要权利。随着我国经济的发展，现行的征地制度已越来越难以适应我国城市化进程和经济的快速发展。本文通过在简述我国目前征地制度现状的基础上，提出了改革征地制度的相关建议和措施。

关键字：土地；征地制度；现状；改革

On Land Expropriation System In China And The Reform Proposals

Class OneWangbin2012141094137

Abstract: Land is valuable resources and property.Land requisition is the important rights of government guiding the use of the land.With the development of the economic,the current land expropriation system is difficult to adapt to the rapid development of urbanization and economy in our country.This paper introduce the status quo of land expropriation system.On the basis of land requisition syetem reform suggestions and measures are put forward.Key words: Land;Land Expropriation;Current Situation;Reform

一、引言

土地的征用是政府为了公共利益的需要而依法强制取得他人土地并给与补偿的行为，征地制度是土地管理的重要制度之一1。我国的征地制度始于计划经济时代，实行土地社会主义公有制，分为国有和集体所有。由于土地征用涉及到国家、集体和农民个人三方之间的利益，因此，建立完善合理的土地征用制度对保障各方权益，尤其是农民权益显得尤为重要。随着经济的不断发展，现行的征1 曲福田，《规范政府土地征用行为，切实保护农民土地权益》，《中国工业化、城镇化进程中的农村土地问题研究》2004年第12期

地制度越来越难以适应市场经济的发展要求，其内在的缺陷也日益显现。为此，改革征地制度，加速土地资源的市场化配置进程成为当前土地管理的重要课题。

二、我国当前征地制度现状

我国征地制度始于计划经济时代。经过半个多世纪的制度演化与政策调整，我国目前已近形成以《宪法》为基础，以《土地管理法》及相关条例为中心的征地制度法律体系。现行的征地制度在保证国家建设用地的取得、积累地方和中央财政资金、推动城市化进程和促进地区经济发展等方面起了重要的和不可磨灭的作用。然而，随着经济进程的推进，现行的征地制度也逐渐暴露出与市场经济不相协调的缺陷，主要表现在一下几个方面：

1.土地征用范围过宽。造成这一问题的原因是对公共利益界定不明确。土地征用是政府与生俱来的权利，但是为了防止滥用和泛化土地征用权，各国政府普遍强调公共利益这一条件。虽然我国《宪法》和《土地管理法》等有明确规定，土地征用必须以公共利益需为目的，但是相关法律法规对公共利益这一概念并没有做出先关界定。因此，公共目的或公共利益限定的不足为政府滥用土地征用权创造了条件，导致国家土地征用行为缺乏规范2。

2.征地补偿不合理。这一问题主要体现在两个方面：第一，征地补偿的非市场化。我国目前的土地赔偿标准是：土地补偿费为被征耕地前三年平均年产值的6~10倍，安置补偿费用为4~6倍，两者之和最高不得超过被征地前三年平均年产值的30倍。这是一种完全与市场脱节的征地补偿制度，它仅仅包括直接的损失，并未包括间接的损失。因为土地存在增值，未引入市场机制——估价制度的征地制度最终带来了诸多的问题，如干群矛盾紧张。第二，被征地农民安置困难。我国现行的征地制度由于缺乏间接损失补偿，失去土地的农民由于缺乏相应的技能，失去了赖以生存的土地之后，生存问题变得严重。失地农民的就业安置问题并未得到良好的解决。

3.缺乏健全的土地征用法律法规。自建国以来直到现在，我国任然没有一部具体而完整的《土地征用法》来规范土地征用各权利主体的权利与义务，往往是各个地方各自为政，一方面呈现土地征用碎片化，各有各的规定，各有各的要求；另一方面，各个地方在土地征用中的目的、程序、补偿以及纠纷的解决方面也缺2 葛吉琦，《国外土地征用制度的实践》，《农业经济》2002年第5期

乏具体的规范，土地征用随意性大。

4.征地过程缺乏透明度。在我国，存在的一个普遍的现状是：在整个土地征用过程中，参与主体往往是政府官员、用地单位和农民集体的个别领导，农民自身通常是被排除在外的。在具体的征用过程中，农民无法了解自己被征土地的实际面积、国家赔偿标准等。面对权益受损，他们不仅无法与政府进行有效的谈判，而且往往被排除在土地征用政策的制定和执行之外。面对庞大的官僚机构，农民对这种不透明的决策机制无能为力，且往往忍气吞声。

三、改革建议及措施

1.缩小征地范围，切实推进以公共利益为征地标准。这主要包括两个方面：一是要明确公共利益，规范政府土地征用行为。对公共利益用地如公共交通、基础设施、环境保护。基础医疗等非盈利性用地采取土地征用的方式并实行公平补偿；对以营利为目的的经营性用地，要打破政府土地征用的垄断，在土地利用总体规划的前提下充分发挥市场机制的作用3。二是要积极发展集体建设用地使用权市场4。土地征用是支撑一国城市化进程和经济发展的重要因素，在没有找到一个好的方式替代现有征地制度下的建设用地供给和资金募集，一味的缩小征地范围也难以解决问题，反而可能引发城市化进程减缓，政府财政收入锐减等新的问题。推进集体建设用地使用权市场一方面可以缓解城市化进程中的建设用地供给紧张问题，另一方面可以提高集体用地的使用效率，推进农村经济的发展。

2.提高土地征用赔偿标准。改进当前的土地赔付只注重直接损失而忽视间接损失的赔偿机制。一方面做到提高当前直接赔付机制的赔付标准，另一方面引入土地赔付的市场化机制，加快土地估价制度的建设，为征地补偿费的测算提供依据。同时，土地征用必须改变政府单独定价的不合理方式，以估价方式进行土地赔偿，运用土地评估价格加市场价格的方式，以可以更好的维护农民权益。最后，要加强与征地制度有关的失地农民的安置再就业措施，解决失地农民生存问题，缓和社会矛盾。

3.加强土地征用的法制建设，完善相关法律法规。市场经济是法制的经济，任何主体都必须在法律的约束下行使自己的权利和履行自己的义务。在征地制度中，必须有一套完善的法制体系来规范土地征用各方的行为。一是加快完善《土3钱忠好，《中国土地征用制度反思与改革》，《中国土地科学》2004年10月第5期贾生华，《规范集体建设用地使用权市场是加快征地制度改革的突破口》

地征用法》，形成一部完整具体的土地征用法规，以达到土地征用有法可依的效果。同时，要加强征地执法力度，各级政府要严格按照征地法律程序行事，不可暗箱操作或产生寻租行为。加强征地法制宣传，增强广大农民的法制意识，使之有能力有意识的维护自己的土地财产权利。二是加强对土地征用的监督力度，建立和完善土地征用合法性审查、审批和监督程序，杜绝滥征滥用等违法行为，加强对土地征用过后的监督力度，杜绝“多征不用”或“少征多用”等违法行为的出现。三是建立和完善土地征用听证制度，充分保证农民的知情权，确保土地征用的合法与公平，以维护农民的土地权益。

4.加快被征地农民社会保障体系建设，完善社会保障体系。中国是一个农业大国，当农民土地被征之后，失地农民的安置问题往往对后期社会效益具有重大影响。对中国农民来说，一旦失去了土地，也就失去了其农民的身份和土地的福利绩效，一方面他们不能享受城市居民的社会保障待遇，另一方面又因失去了土地而丧失了农村居民社会保障待遇，最终成为弱势群体，造成被排除在社会保障体系之外的状态5。为此，必须改革现有的社会保障制度，扩大保障范围，将失地农民纳入社会保障体系之中，使之享受国民应有的待遇，维护其合法权益和国民尊严，以缓和社会矛盾和不安定因素。

5.明细土地发展权归属。当前征地制度出现问题的一个重要原因是土地发展权并没有明确的归属，造成在征地中农民权益受损的情况。一方面，可以明确规定将土地发展权和所有权一样，归属于国家，由国家决定其土地的使用方式，征地中补偿给农民的只限于使用权赔偿；另一方面，可以将土地发展权明确归属于农民，在征收土地上获得经济增值应归属于农民。

6.完善土地增值分配机制。农民与开发商、政府之间的征地矛盾，很大部分是由于土地增值过后利润分配不合理造成的。完善土地增值分配机制，用相关法律明确规定各主体之间的利润比例。在农用地转为非农业用地之后，三方按用地性质定期按比例分配增值利润，形成长期的利润分配机制。

四、结论

随着中国经济的发展，现行的征地制度显现出了各种问题。由于征地制度涉5 钱忠好，《中国土地征用制度的反思与改革》，《中国土地科学》2004年10月第5期

及到国家、集体和农民个人三方的利益6，为此，合理有效的征地制度对中国经济的发展和社会的稳定具有重要意义。中国当代的征地制度存在诸如征用范围过宽、赔偿费用低、政府随意征地、缺乏相应监管等问题，农民与政府在土地征用方面的矛盾也不断激化。为此，改革现行的征地制度，提高赔偿费用标准、完善相关征地的法律法规、杜绝政府不为公共利益而为寻租利益的征地行为等具有重大的现实意义。在中国这个农业人口占总人口70%的国家，土地征用如果忽视了这个庞大群体的利益，整个社会和国家将难以发展。同时，政府和国家必须改变以地养人的发展模式，降低地方和中央对通过卖地积累财政资金的依赖，改变经济发展方式。唯有如此，方能解决当前征地制度中存在的诸多问题，促进我国土地使用的良好发展。

参考文献：

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年第2期。6 葛吉琦，《国外土地制度的实践》，《农业经济》2002年第5期