强化环境信访和执法监管的有效途径[大全五篇]

第一篇：强化环境信访和执法监管的有效途径

环境信访工作是环保部门听取群众呼声、了解公众需求的重要渠道。随着环境保护形势的不断发展，进一步做好环境信访工作十分重要。近几年来，内蒙古自治区赤峰市喀旗环保局深入开展信访隐患排查，妥善化解各类矛盾纠纷，使环境信访工作取得明显成效。主要经验如下:

加强组织领导，落实信访工作责任制。成立了以局长为组长，分管局长任副组长，相关股室负责人为成员的领导小组，设立信访办公室，实行信访工作责任制和包案制，限时办结，制定环境信访应急预案。同时，对来电来信来访案件做到及时受理、回复、查处、办结，力争把信访问题解决在萌芽状态。

及时解决问题，化解矛盾。环境问题不断出现，群众和排污企业之间经常发生纠纷。喀旗环保局领导班子成员经常带队深入企业、群众之中，协调解决、妥善处理存在的问题。同时，为政府、企业提出解决问题的意见和建议，推动矛盾、纠纷的解决。

规范执法行为，从源头控制不稳定因素。一是严把建设项目环保审批关，从源头上控制新污染。所有新建项目中，不符合国家产业政策的不准引入，不落实环境影响评价制度的不准审批，不严格执行“三同时”制度的不准生产。同时，加大环保审批公开力度，做到阳光操作，增强透明度，消除群众顾虑。二是加大项目监管力度，督促企业依法排污。加大检查频次，不定期排查企业污染隐患，确保企业污染治理设施正常运转，做到稳定达标排放。三是关注环境热点问题，依法进行整治，排除污染隐患。组织开展“整顿违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，对不符合国家产业政策的行业全部清理整顿，对存在违法违规问题的建设项目依法进行处理。规范镇区餐饮业油烟净化及噪声管理，严格控制在办公楼、居民楼下开设餐饮业，不定期检查餐饮业油烟净化和噪声是否达到环保要求，及时消除信访隐患。

建立信息机制，保障信访信息畅通。为达到事先防范、就地化解的目的，与各乡镇和群众之间建立了信访信息机制，及时掌握突发事件和重点信访事件的准确信息，加强相互沟通，排查信访隐患，解决矛盾纠纷。对不满解决结果而有上访苗头的，采取应对措施，做好解释工作，避免事态扩大。通过这种预警信息长效机制，做到了事先有预报，事发有处置，事后有分析，有效地预防了上访现象的发生。

加强依法处理，将信访工作纳入法制轨道。大力推进依法信访、依法处访，规范信访工作行为和群众信访行为，教育引导群众依法、有序、理性信访。对于依法信访的，认真协调处理，处理不成的引导信访者走诉讼程序，努力把信访工作纳入法制轨道。

一、充分认识新形势下加强环保执法工作的重要性和紧迫性

近年来，全省各级环保部门坚持依法行政，加强环保法制建设，不断加大执法力度，解决了一批群众关心的环境问题，取得了一定成效。但是，由于我省处于环境污染高峰期和环境违法行为多发期，违法排污、违规建设等典型环境违法行为普遍存在，在少数地区还比较突出，人大代表、政协委员对环境问题的建议、提案逐年增多，环境信访、投诉和群体性事件呈上升趋势，社会反映较为强烈。面对严峻的环境形势，有些地方对环保行政执法工作重要性认识不够，执法不严、监管粗放的问题尚未从总体上、根本上解决，严重影响了环保事业的健康发展。在新形势下进一步加强环保执法工作，是环保部门依法行政、履行职责的本质体现，是改变粗放型监管方式、提高监管效能的重要手段，是控制污染改善环境、维护公众环境权益的有效途径，也是全面落实“环保优先”方针、实现环保历史性转变的迫切需要。全省各级环保部门必须统一思想，深化认识，履行职责，强化措施，严格执法，全力以赴完成环保执法目标和任务。

二、指导思想和目标任务

指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻落实“环保优先”方针，大力弘扬江苏环保精神，认真履行法律赋予的职责，严格依法行政，加强环境监管，严厉打击环境违法行为，努力解决“违法成本低、守法成本高”的问题，为全面达小康、建设新江苏营造良好的生态环境。

目标任务 加强执法队伍建设，提高执法能力和水平；建立健全环保执法管理制度，规范环保执法行为；坚持严格执法、严明管理，严肃查处环境违法行为；建立依法行政、严格执法的目标考核体系，强化环保执法监督。用二到三年时间，基本扭转环保执法不严、监管粗放的状况，努力建设人民满意的执法单位。2007年要在案件查处率、处罚总量、执行结案率、责任追究等方面达到全国环保执法一流水平。

三、主要措施

（一）严格管理，促进规范执法

建立目标考核体系 考虑地区发展的差异性，按照分类指导的原则，建立健全依法行政、严格执法的目标考核体系。重点考核辖区化学需氧量、二氧化硫等主要污染物减排计划完成率、建设项目环评审批率及“三同时”执行率、工业污染源达标排放率、环境价格政策实施到位率、环境监察及环境监测标准化（规范化）建设达标率、环境信访处理结案率、排污费足额征收率、环境违法行为立案查处率、行政处罚总量及执行结案率，加强对执法绩效的评判。

落实执法责任制 各级环保部门要紧扣行政许可、行政处罚、现场监督检查等执法工作的关键环节，理顺内部职责，规范管理程序，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法工作机制。各市环保部门要按照目标考核体系的要求，将省厅下达的年度执法目标任务以责任状形式，分解到各内设机构和所辖县（市、区）环保部门，一级抓一级，层层抓落实，确保目标明确、责任到位。

规范执法行为 要严格执行各项环境保护法律、法规、规章和标准的规定，规范行政执法程序。根据省厅《关于规范环境保护行政处罚自由裁量行为的指导意见》，及时制定（修订）自由裁量细则。完善现场监测、调查取证等工作规范，建立行政许可、行政处罚、现场监督检查等执法台帐。有关内设机构实施许可、检查、处罚的汇总报表要每月报送厅（局）主要领导、分管领导。建立案件查处交接制度，明确立案、调查取证、案件审核、作出决定、监督执行、结案等环节的责任单位、时限要求。有关执法记录、证据材料和执法文书按规定立卷归档。各级环保部门要按政务公开要求，通过环保网站等媒体公开有关行政许可、行政处罚、现场监督检查、污染源监督性监测等执法情况，方便公众查询，接受社会监督。

加强层级监督 要建立健全经常性监督制度，环保部门法制监督机构要定期对内设机构、下级环保部门和受委托组织的执法情况进行监督检查。上级环保部门负责许可、处罚、检查的相关内设机构要加强对下级环保部门对口工作的监督、指导，重点检查规范执法、落实执法责任制、建立和完善监督机制等情况。对存在问题，要分析原因，提出监督意见，并督促整改，必要时进行复查。发现行政许可、行政处罚、监督检查存在重大问题的，责令其整改或者依法撤销相关批复、决定，整改期间建设项目的审批工作由其上一级环保部门负责。省厅每年会同省政府法制办对市、县环保部门执法情况进行监督检查，对执法案卷组织评查，并公布各市评查结果排序。

（二）严格执法，有效打击违法行为

突出执法重点 各级环保部门要围绕主要污染物减排、化工行业整顿、饮用水源保护、重要信访问题调处、建设项目环境管理等重点工作，结合本地实际，按照环保专项行动的要求，确定年度、月度重点执法监督区域、行业和企业，制定现场监督检查计划，采取专项行动、挂牌督办等形式，集中力量解决重点环境问题。建立省、市、县重点污染源环境监管数据库。省环境监察局每月10日前向各市环境监察机构下达当月重点检查企业名单，由各市组织实施现场监察，并在30日内上报查处情况。对跨界污染纠纷较多的地区，省厅可以指定受害地环保部门对其辖区外可能致害的污染源进行监督检查，有关情况作为省厅下达重点检查企业名单的依据。

加大检查力度 要将现场监督检查工作制度化、规范化，加强日常检查、突击检查，节假日和夜间检查的企业厂次不得少于年度检查企业总数的30％。要切实增强现场监督检查的有效性，环境监测机构要严格按照有关规范加强污染源监督性监测工作，及时向有关执法机构通报监测数据。对超标排污、违法建设及上级交办、群众举报、媒体曝光的环境违法案件，有关执法机构必须立案查处。省厅对现场检查发现的违法行为，直接立案查处，并通报所在地环保部门。省厅成立由环境监察、开发建设等内设机构组成的检查小组，加强对国家和省管项目“三同时”制度执行情况的现场监督检查；省环境监察局会同厅有关处室、单位每月组织重点污染源突击检查，对群众反映强烈、社会影响较大及自然保护区内违法开发等重点环境案件，予以挂牌督办，并向社会公布。对挂牌督办案件、上级交办的重点案件，有关环保部门必须及时组织查处，督促整改。对影响重大或者本部门难以查处到位的环境违法案件，应当及时提请上级环保部门或者相关部门作出处理。对拖延处理或者处理不力的，省厅将成立专门工作小组，集中力量、集中时间、驻点查处，并按有关规定追究相关责任人失职、渎职的责任。

加大处罚力度 要依据环保行政处罚自由裁量细则，加大个案的处罚力度，依法严肃实施处罚。对于屡次违法、故意偷排、超标排放第一类污染物等有毒有害物质、造成环境污染事故、影响敏感区域环境质量，或者具有其他依法应当从重或者加重处罚情节的，应当从重或者加重处罚。对连续两次被各级环保部门发现超标排污的企业，有关环保部门在实施处罚的同时，必须提请当地县级以上地方人民政府作出限期治理或者停产整顿决定。限期治理期间必须限产、限排，不得建设增加排污总量的项目。经限期治理或者停产整顿但仍不能达标排放的，必须提请有关政府作出关停决定，否则，按有关规定追究相关责任人监管失职的责任。

加大督促整改力度 要认真督促管理相对人积极整改，对不按规定履行行政处罚决定的，应及时依法申请人民法院强制执行，确保案件执行率逐年提高。县级环保部门对辖区内建设项目环境违法行为，未依法监管、督促整改或者监管、整改不到位超过5起的，上级环保部门应及时督促其限期整改；整改未达到要求前，省、市环保部门暂缓审批该区域内新增污染物排放量的建设项目。应当监督整改而未监督或者监督整改不到位导致严重污染后果或者产生不良社会影响的，按有关规定追究相关责任人监管失职的责任。

加大曝光力度 要建立环境执法情况新闻通报制度。市、县环保部门每季度向当地主要媒体通报重点检查企业检查情况、违法行为查处结果以及挂牌督办案件整改等情况。省厅每季度向省级新闻媒体通报各地重点检查企业检查情况，对连续两次被发现环境违法行为的企业公开曝光。省厅每年公开曝光全省10起典型环境违法案件。

（三）严格标准，增强执法能力

加强机构建设 各级环保部门要切实加强法制、环境监察、环境监测、辐射监管、固废监管的机构和队伍建设。市环保部门要设置专门法制工作机构，并配备专业人员；县级环保部门要设置专门机构或者指定专人负责相关法制工作。要充分发挥法制工作机构的参谋助手作用，为加强执法工作创造必要的条件。建立执法人员定期轮岗制。各级环保部门要聘请常年法律顾问、环保监督员、环保专家，为执法提供法律支持，协助环境执法，解决监管人员不足的问题。继续推进环境监管体制的改革，加快省环境安全应急和事故调查中心以及三个督查中心建设，加快设立开发区环保派出机构，总结推广江阴、东海等地分片设立乡镇环保分局的做法。

加强法制培训 要健全执法人员培训考核制度，制定培训计划并认真组织实施，切实提高执法人员的业务能力和执法水平，保证执法人员具备正确适用法律解决实际问题的能力。全省所有环保执法人员接受在职培训，每年应不少于两周时间，参加市以上环保部门组织的集中培训不少于三天。省、市环保法制培训和考试情况书面通报有关单位。

加强证件管理 要对持证执法人员实行定期考核，对未按规定参加培训或者培训考核不合格的，不得核发行政执法证件，作出待岗处理，暂停执法工作。经培训、考核合格后方可重新上岗执法。对违纪违规、失职渎职、违反“江苏省环保工作人员八条禁令”的执法人员，一律吊销执法证件，调离执法岗位。

加强执法装备 要配备适应现场监督检查实际需要的专用车辆和通讯器材；配备执法必需的现场暗管探测仪等调查取证工具；配备必要的监测仪器和设备，提高环境执法能力。2007年前，市、县环保部门要按照环境监察、环境监测规范化和标准化建设的要求达到一级标准；2008年前，按照建立先进的监测预警体系、完备的执法监督体系的要求，重点培育一批环境监测、环境监察现代化的示范典型。省厅将会同省财政厅加大对重点地区、苏北财政转移支付县环保执法能力建设的支持力度。要发挥自动化监控手段的作用，利用自动化监控手段为执法服务。

加大执法投入 要在法制培训、人员配备、经费保障、装备配置等方面重点向执法机构和执法活动倾斜，不断加大投入，保证执法工作的有效开展。环保处罚的罚没款，严格按照“收支两条线”管理规定使用，主要用于补助环保执法成本。

（四）严密组织，强化工作责任

加强组织领导 各级环保部门要进一步增强紧迫感、责任感，将执法工作摆上重要位置，成立依法行政工作领导小组，切实加强对执法工作的组织领导。主要负责同志要切实担负起加强执法工作第一责任人的责任，分管领导具体抓落实。法制、污染控制、自然保护、开发建设、环境监察、环境监测、宣传教育、纪检监察、固废监管、辐射监管等内设机构要围绕环保执法年度目标，制定并实施本机构的执法任务分解落实计划，确保完成执法任务。要加强协调指导，省对市、市对县均要建立有效的层级监管和指导机制，促进执法合力形成，做到各司其职、密切配合、齐抓共管，形成敢于执法、善于执法、严于执法的良好局面。

加强调查研究 要加强调查研究，定期组织到省内外执法工作先进地区和单位考察学习，注重研究执法中的新情况、新问题，总结推广执法工作新经验。建立执法工作评析制度，邀请专家对复杂疑难案件、群众投诉热点定期进行评析。省厅积极配合立法机关抓紧修订《江苏省环境保护条例》，研究提高主要污染物排污收费标准，加快出台二氧化硫、化学需氧量排污指标初始有偿使用价格政策。

加强行风建设 要严格执行环保工作人员行为规范，强化执法队伍管理。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强廉政建设和惩防体系建设。推行政务公开，增强执法工作透明度，确保执法权力在阳光下运行。建立健全社会监督机制，促进行风建设，树立环保执法为民的良好形象。

优化执法环境 要加大环保法律法规宣传力度，营造全社会参与环保监督、支持环保执法的良好氛围；要主动向人大、政府、政协汇报环保执法工作，加强与其他部门沟通联系，争取对环保执法工作的支持；注重对违法者的教育，达到自觉守法的目的。对违反环保法律法规、干预环保执法的有关地方性文件，省厅将及时会同省监察厅予以纠正，情节严重的，按有关规定追究相关责任人责任，以加强基层环保执法。

加强评议考核 要建立和完善执法情况评议考核制，把执法目标完成情况作为执法人员年度考核的重要内容。省厅将把执法工作情况列为各市环保部门年度考核的否决指标，对未完成年度执法工作目标的，实行评先创优“一票否决制”。要制定环保行政执法奖励办法，对执法成绩突出、成效显著的单位和个人给予表彰奖励。省厅每年从省级环保专项奖励资金中安排一定比例用于奖励执法工作先进单位和个人。

强化责任追究 要建立执法过错责任追究制，加大责任追究力度。对违法失职、越权执法、滥用职权、徇私舞弊、不履行法定职责、违反法定程序、处罚不当等行为，纪检监察机构要及时认真组织调查、督促改正，并依照国家环保总局、监察部《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、省厅《江苏省环境管理责任追究若干规定（试行）》（苏环纪[2002]6号）追究有关责任人责任。省厅承担执法任务的内设机构要及时将案件查处过程中发现的涉嫌违法违纪人员情况移送环保纪检监察机构。省厅每年选择不少于10起因执法不力、查处不严、失职渎职而造成较大环境污染事件、不良社会影响的案件，移送省监察厅追究有关人员的责任。

各级环保部门要及时向上级环保部门报告执行本意见的情况。各级环保部门纪检监察和法制工作机构负责监督本意见的执行。

摘要：随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。在经济高速发展引发的环境问题日益突出、环境污染成为引发社会不稳定的重要因素之一的大背景下，对制约我国环境监察执法效能的因素进行深层次剖析，积极探索提升环境监察效能的有效途径，是我们环境监察部门面临的重要课题。关键词：环境监察 执法效能 有效途径

保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。环境监察是一种具体的、直接的、“微观”的环境执法行为，是环境保护行政部门实放统一监督、强化执法的主要途径之一，是我国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。在目前环境形势普遍比较严峻的形势下，加大环境监察执法力度，加快环境管理法治化进程，对推进环境保护工作，促进经济可持续发展具有十分重要的意义。环境监察执法工作存在的主要问题

1.1 缺乏与时俱进，开拓创新精神。环境监察工作在如何适应新形势的发展，与时俱进，开拓创新上，措施还不够得力，工作还不够扎实。

1.2 依法行政，执法必严还有待进一步加强。环境监察人员环境执法能力还有待进一步提高，对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够强，建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在。有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环保执法难的问题还没有根本上解决，差距还很大。

1.3 环境监察能力建设滞后于当前形势发展的要求，需要进一步加强环境监察系统标准化建设。一是在建立健全环境监察机构方面还有待进一步加强。二是在保障执法经费等方面还有待进一步落实。三是在配备环境监察各项技术装备方面还有待解决。

1.4 环境监察的法律依据不完善，所适用的法条均散见于各相关法律法规文件中，没有形成系统，且可操作性不强，造成查处破坏生态环境违法行为的力度不大。

1.5 环境监察工作中各相关职能部门之间未建立联席会议制度、案件移送制度等明确、完善的工作联动机制，延长了移交处理时间，影响了工作效率。

1.6 环境监察是一项跨专业跨领域、技术含量极高的综合性工作，而各级环境监察机构的生态环境监察能力还很薄弱，缺少必要的人员和手段。环境监察执法队伍人员素质还不适应质监工作发展的需要。2 环境监察工作存在问题的主要原因

2.1 部分基层领导干部对实施可持续发展战略缺乏应有的认识，研究新情况的主动性不够。

2.2 环境监察机构管理体制尚未全面理顺。

2.3 经费投入不足，环境监察能力建设滞后。

2.4 执法力度不够。一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和 “三同时”制度。二是缺乏污染现场监督手段，致使污染设施的运转不到位或不正常。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。四是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。

2.5 各部门之间缺乏协调，沟通和配合。在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。

2.6 环境监察执法人员危机意识、进取意识、责任意识不强。文化素质普遍不高，业务水平参差不齐，为人民服务意识不强，服务水平不高、战斗力不强。

2.7 环境监察执法过程中存在着种种误区：误以执法检查代替日常的监督管理；误把环保执法检查当作一个阶段性工作；误以为执法检查就是查处环境违法行为；误认为环保执法检查就是环保部门独家执法。

提升环境监察执法效能的有效途径

3.1 加强学习，规范执法，不断提高环境监察执法人员素质 一是加强业务学习与提高工作能力相结合。经常性的组织执法人员学习环保法律法规和业务知识，分析讨论工作案例，“会诊”执法难题，相互交流工作经验，进一步提高了执法人员的业务素质和工作能力。

二是“传、帮、带”培养方式与优化人员结构相结合。在组织开展工作上，要从优化结构、有利工作的角度出发，综合考虑人员结构和能力特长，整合了有利资源，合理调配了人员组合。在日常工作中，做到有重点地“传”、有侧重地“帮”、有针对地“带”，形成了优势互补、共同进步、共同提高的良好工作格局。

三是细化分工与岗位责任相结合。在细化分解工作任务的基础上，根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，作到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干。3.2 转变思想，加强监管，努力提升环境执法水平

执法工作中，要积极推进工作重心、工作要求、工作机制的转变，切实提高了环境监察执法水平。

3.2.1 积极推进从“重收费、轻监管”向“收费与监管并重”转变。现场监管是环境监察执法最重要、最基本的工作。我们把加强环境现场监管作为工作的出发点和落脚点，以此推动其它工作全面开展。一是以严格的现场监管促进排污费足额征收。通过深入现场，严格检查，深入排查，从企业设施运行管理、污染物排放等方面入手，掌握企业的产污、治污和排污的实际情况，抓实企业在排污申报中瞒报、漏报的证据，强化排污申报审核和核定工作，促进排污费的足额征收。二是以加强事先监管减少环境信访投诉。从加强事先防范和监管的角度，对环境现场进行了详细排查，对发现存在污染隐患的及时要求整改，尽最大努力减少环境扰民问题，确保降低环境信访投诉率。三是以环保专项行动有力打击违法排污行为。

3.2.2 积极推进由粗放型监管向精细化管理转变。执法人员要通过深入研究排污单位的环评和批复要求，结合生产工艺流程、污染设施运行情况和各类污染物排放情况，全方位、全过程、精细化的进行监督管理。对重点企业实施全程监管，并进行及时总结，以点带面，不断扩大监管实效。

3.2.3 积极推进从重应对检查向建立长效监管机制转变。日常工作中，要积极探索建立环境监管的长效机制。一是预防为主，加强事先监管。针对重点企业和建设项目，加大全程监管力度，加强污染防范，及早发现问题，及时消除隐患，努力“不欠新帐”。二是防治结合，加强污染治理，强化整改监督，确保污染治理措施落实到位，力争“多还旧帐”。三是加强后督察工作，防止违法排污现象反复和严重违法排污企业死灰复燃，切实巩固已经取得的成果。

3.3 强化意识，廉洁自律，树立环境监察人员的良好形象 环境监察人员素质的高低直接影响到环保部门的形象。因此，我们要强化严格执法意识、亲情服务意识、廉洁从政意识，不断完善自我形象。一是要进一步强化严格执法意识。首先，我们把环境监察工作的落脚点放在促进环境质量的改善上，说话办事从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，绝不能重收费、轻管理，更不能只收费、不管理。其次，在执法中正确应用环保法律法规，做到执法力度到位，程序合法，行为文明，文书规范，内强素质，外树形象，以高度的责任感和使命感，不断提高环境监察工作的社会认同感。

3.4 加强宣传，提高认识，努力营造人人参与环境保护的良好氛围。环境宣传教育是加强环保工作的重要手段，只有强化环境宣传教育，才能提高公民的环境保护意识。环境监察工作中，不仅要宣传环境法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要宣传目前的环境状况，环境危机，引导广大群众参与到环境行列中,积极支持环境污染治理工作。

总之，环境监察部门只有不断增强创新意识，加强与相关职能部门的沟通与协调，不断创新环境监察工作机制体制，不断提高执法人员的政治和业务素质，积极探索监察执法新途径，才能不断提高环境监察执法效能，才能适应社会发展对环境保护提出的新要求。

第二篇：提高工商监管执法效能的有效途径

近几年来，特别是工商体制改革以来，在全体工商人的努力下，工商部门作为政府综合执法部门，其社会地位、队伍素质、部门形象有了较大提高，市场监管和行政执法逐步走上了科学化、规范化的轨道。规范执法行为，提高执法效能，是当前工商部门关注的热点课题。笔者结合基层工商部门的执法现状，对提高执法效能的途径进行粗浅分析。

一、提高执法效能的必要性

从经济学的角度讲，执法效能就是执法收益与所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、财力和时间，获取最大的成果，执法效能则高，反之则低。工商部门在履行行政管理和行政服务职能过程中，同样要考虑人力、物力、财力的消耗和获取的经济效益与社会效益的比率。

近几年来，工商部门通过加强执法队伍建设，创新监管机制，一定程度上促进了监管执法效能的提高。但是，与工商部门执法效益的预期相比，整体执法效能还有待进一步提高。一是工作重点不突出，收费工作仍然占居重要地位，基层分局主要的工作精力都集中在行政性收费上，还没有从根本上实现从收费型向监管型的转变。二是监管方式不规范，管理粗放，没有形成科学化、制度化的市场监管模式，讲求的是执法的声势，而忽视监管效益，往往用出动执法人员、执法车辆的数量来衡量执法的效果。三是工作职责不明确，争利推责、多头执法、重复执法的现象时有发生，执法资源浪费严重。四是协调配合不够，在专项执法行动中，往往是单打一，与相关职能部门协同配合不多。

工商部门作为综合性行政执法部门，涉及市场经济领域的方方面面。工商部门的财务状况和供给体制，决定了我们必须从提高执法效能上下功夫。面对新形势新任务带来的新变化，工商部门监管范围大、任务重、责任大，与自身人员少、力量弱、资源有限的矛盾更加突出，工商部门只有提高监管执法效能，才能切实履行自身职责，实现职能到位；才能解决社会需求与资源供给的矛盾；才能真正实现部门的快速发展。

二、原因分析

笔者认为，从工商部门的现状来看，造成监管效能不高的主要原因体现在以下几个方面：

一是队伍素质不高，执法观念落后。从总体上讲，工商队伍的执法素质较之以前有很大的提高，但是，与新形势下法制建设的要求相比，我们的执法队伍依法行政的意识不强，对法律的立法精神、自由裁量的运用理解不深，领悟不透，方法简单粗暴，强势执法、甚至野蛮执法的现象还依然存在。在执法理念上，少数执法人员缺乏中心意识、大局观念，为执法而执法，盲目追求执法的效果，没有把执法工作放到经济和社会发展的全局中考虑，造成了执法与发展关系的错位。

二是成本意识淡薄，资源配置不优。作为政府职能部门，执法收益和执法成本的对比基本反映出我们监管执法的效能。在实际执法中，我们多考虑的是执法的效果，而忽视了执法投入产出的对比，缺乏成本核算和控制的意识。同时，在执法资源的配置上不合理，机构设置过多过细，各业务机构和基层分局的职能交叉、资源内耗严重；工作流程设计不合理，审批层次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，执法资源未得到有效利用。

三是监管机制不新，内部管理不严。现行的监管机制不能适应形势的发展变化，注重于传统的有形市场的监管，没有真正建立起对无形的大市场监管的机制；注重突出执法职能，而忽视了企业自律和行业管理作用的发挥，没有确立“企业自律、行政监管、社会监督”的市场规范理念，造成投入大，效果不明显；监管的科技含量不高，利用信息化监管手段的热情不高。同时，内部的监督制约机制不健全，落实不够，管理的漏洞大，监管的薄弱环节多；考核机制不完善，注重了执法结果，而忽视了执法过程，形成了一种“罚没收入至上”的观念，造成行为和目的的错位；竞争激励机制没有完全建立，作用没有发挥。这些都影响到工商部门整体的执法效能。

四是执法保障缺位，打击力度不够。市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，需要强有力的物质支撑。但当前执法保障机制不健全，自收自支的供给体制，加之工商执法涉及面广、难点问题多，执法所需人力、物力的增长同实际投入严重不足之间的矛盾十分突出。经费保障困难，导致执法争利扰民、违规执法现象时有发生；执法装备投入不足，加之执法手段有限，造成执法力度减弱，缺乏执法的震慑力，直接影响整体执法效果。

三、提高执法效能的途径

根据新形势下工商执法工作的新要求，笔者认为应从以几个方面着手：

1、全面理顺事权关系。目前，由于各业务科室、基层分局的职责不尽明确，权限划分不清，导致职能交叉、多头执法，或者因相互争利推责，内耗严重。为此，必须全面理顺各科室、各基层单位事权关系。

一是明确各机构的职责。按照上级“三定”方案的规定，按照“精简、统一、效能”与权责一致的原则，科学设定各业务科室、基层分局的职责。同时，以辖区属地管理为主体，加大简政放权力度，对法律法规未明确由上级机关行使的市场准入、日常规范、违法查处等监管职权，下放到基层分局，强化属地监管责任。基层工商所的职能以辖区综合性监管、服务为主；机关科室和直属机构的职能以指导、服务基层为主。

二是整合执法资源。按照执法办案、市场规范、行政许可、维护保障等4个方面，严格、科学界定公平交易分局、专业市场分局、登记注册

分局及市局内设机构的职责。对公平交易分局，明确执法办案机构，负责查处不正当竞争范围内的大要案件的查处和系统执法工作的指导、协调、督办；专业市场分局，以市场规范为主，负责专业市场监管，体现其专业化的监管职能；登记注册分局，以实施行政许可为主，负责市场主体登记许可职责。局机关负责为全系统工作提供技术支持和后勤保障，形成完整的职能链，环环相扣，各负其责，各司其职，实现权责统一，运转高效的目标。

三是强化工作流程管理。按执法办案、市场规范、行政许可等具体事项，分类制定运行流程，规范工作程序，明确办理时限，减少中间环节，降低行政成本。如登记许可，按照“一审一核”的要求制定企业登记流程，严格规定审查、核准环节的操作规程、审查事项、审查内容、办理时限、相关责任等。

四是细化岗位职责标准。根据各岗位特点，明确具体的岗位职责和工作流程，制定相应的工作规范和考核标准，进行量化考核和动态管理。在此基础上，实行定人、定岗、定责、定目标、定奖惩“五定”，促进工作的落实。同时，在系统内推行注册官、经济检查官、委派法制员等制度，进一步减少审批环节，提高办事效率。

2、优化执法力量布局。一要加大基层执法力量的投入。按照国家工商总局十一五规划提出的基层分局人员占县市局人员的比例不低于70%的要求，进一步加大基层倾斜力度，把人力的投放的重点集中到基层。二要着力改变执法力量不均衡的现象。根据市场主体的数量、监管的外部环境、交通地理条件、经济的活跃程度以及监管工作量大小，进行综合分析，确定各分局、各单位人员的编制数，有效解决监管力量投放不合理、监管效能差的状况。三要优化队伍结构。结合干部业务素质、个人专长、年龄结构以及身体状况等因素，对人员进行适当调配，优势互补、人尽其才，以实现资源的最优化配置。四要加大执法装备的投入。结合新形势对执法工作提出的更高要求，在提高队伍执法素质的同时，为办案机构配备执法专用车辆、笔记本电脑、数码相机、摄像机等办案工具，为执法提供强有力的物质技术支持。

3、加强成本效益分析。在目前工商部门财务保障体制下，全面引进企业的成本核算模式，即尽可能减少不可控成本支出的前提下，通过内部机构的完善、资源的优化配置、监管机制的创新等手段，减少可控成本的支出。目前在履行职责时，经常采取运动式执法方式，投入成本高，获取效益低。针对这一现象，要引入企业的成本核算模式，控制行政成本的增长。

一是实行行政支出定额管理。对日常执法工作，根据工作量的大小、工作的难易和预期收益值，进行综合的分析，确定支出定额，并严格按定额执行。

二是建立资源消耗登记台帐。对每一项具体工作的落实，如实登记有关的人力、财力、物力的投入量、投入量，如投入人数、执法车辆、时间、社会资源等，与获取的收益进行比对。对比率大于1的工作，要从投入上进行控制，尽可能的降低行政运行成本。

三是建立常态化的成本核算控制制度，明确统一的支出项目和核算方法，对执法支出进行严格的归集划分，将执法活动的支出纳入控制之中，实行严格的分析对比，为类似工作提供参考依据，并且将其作为效能考核的主要内容。

4、创新监管执法机制。

一是改进执法办案体制。在落实集中办案的前提下，推行统分结合的办案模式，全系统执法办案任务由公平交易分局统一承担，并接受市局考核，其具体工作全部分解到基层，由基层分局具体落实，公平交易分局实行分片挂点督导，承担指导、督办职责。督导人员实行双重管理、双重考核，即接受公平交易分局和基层分局的管理考核，督导人员的津补贴既与基层执法办案任务完成情况挂钩，又与自身工作挂钩。同时，组建经济检查大队，专门负责大要案件的查处工作，发挥公平交易分局执法的拳头作用，并全面协调、指导、督办系统执法办案工作。

二是继续深化分类监管工作。为改变目前粗放式的监管模式，要全面推行并深化市场主体分类监管机制，根据市场主体的分布、违法违章的频率、信用程度的优劣，事前制定周密的巡查计划，合理配备巡查力量，确定巡查内容，实施有计划、有重点的综合巡查，提高巡查监管的效能。

三是改进执法的行为方式。在坚持依法行政的前提下，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法、侮辱被管理者人格的现象发生，正确处理好合法性与合理性的关系，根据相对人的不同情况、主观因素，正确行使自由裁量权，在体现法律严肃性的同时，体现执法的人性化。以此消除相对人的对立情绪，取得他们对工商执法的认同和支持，从而实现执法效果的最大化。

四是充分利用社会资源。要增强信息获取能力，通过布设全方位的监控网络，广泛发动群众，争取群众的积极参与，提高监管工作的针对性和有效性。同时，要主动接受地方党委政府的领导，争取领导的重视和支持。对一些长期存在、呈现规模化的违法违章行为，要积极依靠党委政府，变部门行为为政府行为，形成执法的合力。还要加强与公安、质监、卫生、文化等部门的协作，采取联合执法、统一行动的方式，改变单打一，投入大，收益低的状况。

5、强化内部管理监督。一是建立严格的督查巡查制度。一方面，以效能监察为重点，对执法活动所取得的经济效益、社会效益等进行科学评价，对工作重点偏向、效果不明显的，下达监察通报，重点督办；另一方面，以行风监察为重点，对基层执收执罚、登记许可、行为规范等进行定期或不定期检查督查，定期进行通报，纠正违纪违规行为，促进各项工作落实。二是强化绩效考核。要制定动态化的执法工作绩效考核办法，把文明执法、工作业绩、办案质量等纳入考核范围；建立案件主办人制度，对业绩不突出、执法不规范的执法人员视其情节予以通报批评、待岗培训、撤销主办人资格、调离执法岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。三是严格执法责任追究。建立并严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，对违规执法、行政不作为，造成诉讼败诉、复议改处、行政赔偿等，要严格追究责任人员的责任。

第三篇：加大环境监管执法力度

加大环境监管执法力度

（一）创新环境执法机制，加大环境执法力度。采取定期与不定期检查相结合；采取日查、夜查、突击检查等方式对企业开展拉网式检查，对存在的突出环境问题实施专项行动。加强主动执法，对检查中发现的问题及时采取措施，扭转被动执法的局面。强化对企业污染治理设施运行情况检查，加大环境监管执法力度。对重点行业和重要污染源实行分片包干制，加大监测频次和监察力度，切实推行企业环境违法行为忏悔制，对不执行环境保护基本制度的企业要在媒体公开曝光和道歉。

（二）实行部门联动，形成环保合力。财政、金融、电力、能源、安全等部门利用政策、税收、金融、信贷、断电等综合手段遏制企业环境违法行为；对整改不到位、治理不到位、顶风作案、违规排污的企业坚决予以处理，改变“守法成本高，违法成本低”的不利局画。

（三）加强机构建设，提高监管力度。新设立马坝、管镇、桂五3个环境监察分局，人员要抓紧到位，迅速开展工作，拉长农村环境保护短板，加强对开发区外企业的监管，使城乡环境质量整体进一步好转。

提高环境应急管理能力。建立环境预警、环境应急响应、环境修复等区域环境安全危机防范体系。排污单位要加强自身环境应急能力建设，防止发生环境安全事故。县乡政府都要保证环境应急管理工作所需的人力、财力、物力等公共资源，制定完善相关预案，建立健全统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的环境应急工作体系。

以保障饮水安全和重点流域综合治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水源保护区，2007年全面完成县城集中式饮用水源保护区划定和报批工作。禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，在饮用水源一级保护区内，严禁一切排污行为和其它可能污染水体的活动。统筹城乡饮用水源环境保护，扩大农村集中供水覆盖面，提高农村受益人口比例。完善饮用水源地水质监控体系，建立饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息

第四篇：国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知

国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知

国办发〔2014〕56号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各部门不断加大工作力度，环境监管执法工作取得一定成效。但一些地方监管执法不到位等问题仍然十分突出，环境违法违规案件高发频发，人民群众反映强烈。为贯彻落实党的十八届四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善，经国务院同意，现就加强环境监管执法有关要求通知如下：

一、严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖

有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺位问题。完善环境监管法律法规，落实属地责任，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，不留监管死角、不存执法盲区，向污染宣战。

（一）加快完善环境法律法规标准。用严格的法律制度保护生态环境，抓紧制（修）订土壤环境保护、大气污染防治、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面的法律法规，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。加快完善重金属、挥发性有机物、危险废物、持久性有机污染物、放射性污染物质等领域环境标准，提高重点行业环境准入门槛。鼓励各地根据环境质量目标，制定和实施地方性法规和更严格的污染物排放标准。通过落实环保法律法规，约束产业转移行为，倒逼经济转型升级。

（二）全面实施行政执法与刑事司法联动。各级环境保护部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。移送和立案工作要接受人民检察院法律监督。发生重大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。人民法院在审理环境资源案件中，需要环境保护技术协助的，各级环境保护部门应给予必要支持。

（三）抓紧开展环境保护大检查。2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政府报告，并向社会公开。环境保护部等有关部门要加强督促、检查和指导，建立定期调度工作机制，组织对各地检查情况进行抽查，重要情况及时报告国务院。

（四）着力强化环境监管。各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案；监管网格划分方案要于2015年底前报上一级人民政府备案，并向社会公开。各省、市、县级人民政府要确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施；乡镇人民政府、街道办事处要协助做好相关工作。各省级环境保护部门要加强巡查，每年按一定比例对国家重点监控企业进行抽查，指导市、县级人民政府落实网格化管理措施。市、县两级环境保护部门承担日常环境监管执法责任，要加大现场检查、随机抽查力度。环境保护重点区域、流域地方政府要强化协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法。

二、对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度

坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。坚持重典治乱，铁拳铁规治污，采取综合手段，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。

（五）重拳打击违法排污。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。对负有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限。对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。

（六）全面清理违法违规建设项目。对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任务。

（七）坚决落实整改措施。对依法作出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况，实施执法后督察。对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其不能恢复生产。对拒不改正的，要依法采取强制执行措施。对非诉执行案件，环境保护、工商、供水、供电等部门和单位要配合人民法院落实强制措施。

三、积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为

坚决纠正不作为、乱作为问题。健全执法责任制，规范行政裁量权，强化对监管执法行为的约束。

（八）推进执法信息公开。地方环境保护部门和其他负有环境监管职责的部门，每年要发布重点监管对象名录，定期公开区域环境质量状况，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。

（九）开展环境执法稽查。完善国家环境监察制度，加强对地方政府及其有关部门落实环境保护法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查，协调解决跨省域重大环境问题。研究在环境保护部设立环境监察专员制度。自2015年起，市级以上环境保护部门要对下级环境监管执法工作进行稽查。省级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的县（市、区、旗），市级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的县（市、区、旗）开展环境稽查。稽查情况通报当地人民政府。

（十）强化监管责任追究。对网格监管不履职的，发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的，不依法对环境违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不力，涉嫌职务犯罪的，要及时移送人民检察院。实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。

四、明确各方职责任务，营造良好执法环境

有效解决职责不清、责任不明和地方保护问题。切实落实政府、部门、企业和个人等各方面的责任，充分发挥社会监督作用。

（十一）强化地方政府领导责任。县级以上地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任，要建立环境保护部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合力。切实提升基层环境执法能力，支持环境保护等部门依法独立进行环境监管和行政执法。2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级人民政府报告。审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。

（十二）落实社会主体责任。支持各类社会主体自我约束、自我管理。各类企业、事业单位和社会组织应当按照环境保护法律法规标准的规定，严格规范自身环境行为，落实物资保障和资金投入，确保污染防治、生态保护、环境风险防范等措施落实到位。重点排污单位要如实向社会公开其污染物排放状况和防治污染设施的建设运行情况。制定财政、税收和环境监管等激励政策，鼓励企业建立良好的环境信用。

（十三）发挥社会监督作用。环境保护人人有责，要充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通公众表达渠道，限期办理群众举报投诉的环境问题。健全重大工程项目社会稳定风险评估机制，探索实施第三方评估。邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法，实现执法全过程公开。

五、增强基层监管力量，提升环境监管执法能力

加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题。加强环境监察队伍和能力建设，为推进环境监管执法工作提供有力支撑。

（十四）加强执法队伍建设。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县级环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，2017年底前，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗；新进人员，坚持“凡进必考”，择优录取。研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。

（十五）强化执法能力保障。推进环境监察机构标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，保障基层环境监察执法用车。2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。强化自动监控、卫星遥感、无人机等技术监控手段运用。健全环境监管执法经费保障机制，将环境监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。

各地区、各有关部门要充分认识进一步加强环境监管执法的重要意义，切实强化组织领导，认真抓好工作落实。环境保护部要会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。

国务院办公厅

2014年11月12日

第五篇：强化监管

计生工作讲话稿评议

《强化监管,狠抓落实,力促人口和计划生育工作再上新台阶》（稿一）从组织领导、责任分工、政策宣传、督查指导和落实投入等五个方面明确了计划生育工作的方向，具有一定的思想指导性，突出监管工作和政策宣传的重要意义。

《突出重点，突破难点，力促人口和计划生育工作再上新台阶》（稿二）确立了我市计生工作的突出问题，即海原人口出生率较高和流动人口计生工作疏漏大，并将此作为今后计生工作的重点、难点问题，为今后工作的展开指明了具体方向。

经过对比分析，从整体上看，稿一比较全面地提出了计生工作的总思路，政策理论较强，但是比较笼统，对本市计生工作现状缺乏实际指导意义。稿二在政策导向的基础上更能突出“落实”，摆出了我市海原县在计生方面存在的实际问题，这使全市的计划生育工作目标更明确，据此提出的措施，具有目标明确、中心突出的特点。从而对基层基础工作提出了更高的要求。尤其提出集中整治“两非”是有效遏制性别比失衡的一项重要举措，用与时俱进的人口理论指导了工作实践，从而在实际工作中得到创新。同时注重对过程的管理，让基层工作有章可循。