关于关于福州市政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于抓紧做好农村住房灾后重建工作的通

第一篇：关于关于福州市政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于抓紧做好农村住房灾后重建工作的通

【法规名称】福州市政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于抓紧做好农村住房灾后重建工作的通知

【发文单位】福州市人民政府办公厅

【发文文号】榕政办〔2010〕163号

【发文时间】2010年08月27日

【正文】

福州市政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于抓紧做好农村住房灾后重建工作的通知

各县(市)区人民政府，市直各有关单位：

现将《福建省人民政府办公厅关于抓紧做好农村住房灾后重建工作的通知》(闽政办〔2010〕225号)转发你们，请认真贯彻落实。

二0一0年八月二十七日

福建省政府办公厅关于抓紧做好农村住房灾后重建工作的通知

闽政办〔2010〕225号

各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻省委八届九次全会精神，加快落实《福建省农村住房灾后重建实施方案》(闽政文〔2010〕228号)，抓紧做好农村住房灾后重建工作，经省政府同意，现将有关事项通知如下：

一、认真核实重建对象

(一)抓紧认定重建对象。因灾倒房户，由县级民政部门认定;因灾严重危房户，是指其住房因灾达到C级以上危房，由县级建设部门组织鉴定，民政部门审核认定。

因受地质灾害威胁的搬迁户，是指受崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害威胁的农户，具体由县级国土资源部门认定。根据地质灾害隐患点的具体情况，由各设区市确定采取搬迁避让或工程治理。能够采取工程治理措施消除隐患 的，可不进行搬迁。对采取工程治理措施的，由乡镇政府委托有资质的单位进行勘查、编制项目建议书和治理方案，经县级国土资源部门审核后，报设区市国土资源部门批准。对批准采取工程治理措施的，省里根据受益户数，按每户5000元的标准安排补助资金，拨付给乡镇政府，专项用于工程治理，补助资金从省级财政安排的地灾防治等国土专项资金中支出。

受灾前已建新房或另购住房的，受灾前无人居住的旧房因灾倒损的，房屋有一定损坏但修复加固后仍可居住的，不列为农村住房灾后重建对象。

(二)建立重建对象档案。对经审核确认的重建对象，要逐户登记造册、建档立卡，一户一档。重建档案由县级民政部门统一管理。重建档案内容应包括：受灾户重建申请、户籍和家庭人口证明、户主身份证复印件、因灾倒房证明、因灾严重危房鉴定证明、因地灾威胁搬迁证明、计生户和少数民族户证明、无其它住房证明、拆除危旧房退宅还耕承诺书和重建对象审核审批公示情况等。

(三)按时上报重建计划。各地在确定重建对象时，一定要如实确认，不虚报、不搭车。各设区市要在今年8月底前向省政府正式上报灾后农房重建计划报告，报告中要明确重建任务总数、分类情况和完成时限等，省政府以此作为下达省级补助资金和检查验收的依据。

二、提高选址规划设计水平

重建选址既要有利长远发展，又要确保永久安全，尽量靠近县城、集镇和工业园区，充分利用现有基础设施等公共服务资源。重建规划、设计要与县域城镇体系规划、镇乡村庄规划相衔接，充分结合小城镇建设和新农村建设，结合当地产业基础、人文风貌、建筑风格，体现特色，优化布局，不留遗憾。集中重建点的规划、选址、设计方案，要在专家充分论证的基础上，由设区市、县(市、区)政府严格把关、审定。

三、加强重建方式引导

(一)引导集中重建。各级要加大宣传引导力度，在充分尊重群众意愿的基础上，通过算经济账、环境账、安全账，引导更多重建户参加集中重建、统规统建。安置20户以上重建户的集中重建点享受集中重建相关政策(含地灾点搬迁补助)。不论采取统规统建还是统规自建，都必须做到统一规划、统一设计、统一配套、统一外观，把集中重建点建设成为小城镇和新农村建设的示范小区。

(二)调整造福工程指标。各地对2010年造福工程指标下达后尚未落实到户的，要调整用于2010年灾后农房集中重建，不足部分从下一年度指标中提前安排。

(三)做好分散重建指导。在抓好集中重建的同时，对分散重建工作，在选址、设计、施工、质量监督、建材采购等各个环节要给予指导、协调和帮助。

四、鼓励引导受灾农户到城镇购买住房

对因灾倒房、严重危房和受地质灾害威胁需重建住房的农户，其退出原旧宅基地后到所在县(市)购买住房的，除执行《福建省农村住房灾后重建实施方案》规定的政策外，还享受以下优惠政策：

(一)对重建对象首次购买普通住房的，免征契税，免收土地、房屋登记费。对首次购买普通存量住房的，免收交易手续费。

(二)加大对重建对象购房的信贷支持力度，对其购买首套普通住房的，购房首付比例和贷款利率按国务院有关规定执行最优惠政策。

(三)对重建对象购买成套住房的，房屋所有权人及其直系亲属可将户口迁入城镇落户，其医疗、社保、教育享受城镇居民的同等政策。

(四)重建对象享受优惠政策每户限一套。属因灾倒房、严重危房的重建对象，由本人申请、村委会证明，经乡镇(街道)审核后，由县级民政部门出具符合条件的重建对象证明;属受地质灾害威胁的重建对象，由本人申请、村委会证明，经乡镇(街道)审核后，由县级国土资源部门出具符合条件的重建对象证明。

五、用好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策

农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策是解决农村住房灾后重建“地从哪里来、钱从哪里来”的有效办法，是城市支持农村、促进城乡统筹的有效办法。各地要认真学习政策、用好政策，熟练掌握操作流程。要鼓励、组织群众拆除旧宅退出原宅基地，复垦为耕地，获取增减挂钩收益。增减挂钩所得收益各级政府不得截留、不得挪用，要全部用于灾后住房重建，其中大部分应按照宅基地面积的增减情况，发放给群众作为建房补助，真正让群众受益。旧宅基地复垦耕地要严格标准，保证质量，经得起验收。

六、组织群众投工投劳

各级要做好群众宣传发动工作，引导群众自力更生，不等不靠，积极主动投工投劳，增加收入;当地政府、村委会要做好组织协调和技能培训工作，为群众到工地就业牵线搭桥;施工企业在集中重建点“三通一平”、建材运输、房屋建造等方面的用工，要优先安排使用当地劳动力，特别是受灾户劳动力，并做到按劳付酬，及时兑现工资。

七、严格控制工程造价

各地要采取统一定货集中采购建材、减少中间环节、加强价格监管等办法节约建材成本;通过招标、减免规费、企业让利等方式降低建设成本;通过对口援助、部门支持、社会捐助等多渠道筹集公共配套设施建设资金，尽量减轻群众负担。

八、保障群众知情权

各地要通过广播电视、宣传栏、印发宣传材料等多种形式把重建各项政策宣传到位。重建过程要阳光操作，严格执行公示制度，对重建对象确定、补助资金发放、增减挂钩资金使用等重要事项，要及时在乡、村两级公示，主动接受群众监督，切实保障群众知情权。要成立有重建户代表参加的灾后重建理事会，参与重建工作决策和监督。

九、加强考核评比监督

(一)严格落实责任。各级要加强领导，一把手亲自抓，切实负起灾后重建工作组织实施的责任。每个集中重建点都要明确责任领导和工作班子，协调解决重建过程中的具体问题。挂钩领导要深入一线，加强指导督促。

(二)加快重建进度。各地要严格按照既定的目标任务倒排工作计划，细化工作措施，在确保质量安全的前提下，加快重建进度，保质保量按时完成重建任务。

(三)加强检查督促。各地要结合“创先争优”活动，建立重建工作考评机制，量化考核办法。在重建过程中，各地要严格执行一旬一报制度，及时将重建进展情况和工作动态等重建信息，逐级汇总后上报省民政厅和有关部门，省里将定期向全省通报。省直相关部门要组织检查小组，定期检查各地重建进展情况。

(四)形成工作合力。省民政厅牵头负责全省灾后农房重建的情况沟通、信息汇总等工作，发展改革、财政、国土资源、住建、农办等部门要密切配合，确定联系处(室)和联络员，建立联席会议制度，定期沟通协调相关工作。金融机构要积极支持农村住房灾后重建工作，切实做好重建户的信贷服务。各地要建立相应的工作机制，整合力量，共同推进农村住房灾后重建工作。

二0一0年八月九日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）你好哦啊，

第二篇：福建省人民政府办公厅关于转发中国人民银行福州中心支行福建省经

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2002]174号 【发布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于转发中国人民银行福州中心支行福建省经济贸易委员会 关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的实施意见的通知

(闽政办[2002]174号)

各市、县、区人民政府、省政府各部门、各直属机构，各金融机构：

经省政府同意，现将中国人民银行福州中心支行、福建省经济贸易委员会《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的实施意见》转发给你们，请认真贯彻。

福建省人民政府办公厅

二○○二年十二月二十七日

关于进一步加强对有市场、有效益、有信用

中小企业信贷支持的实施意见

人民银行福州中心支行

福建省经济贸易委员会

为有效缓解当前中小企业的贷款难问题，疏通货币政策传导机制，促进福建省中小企业加快发展。根据中国人民银行总行和上海分行有关货币信贷政策，结合福建省实际情况，特提出关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的实施意见。

一、转变思想观念，为中小企业创造平等的融资环境

各金融机构要切实转变思想观念，把支持中小企业发展作为自己应尽的职责，为中小企业创造平等的融资环境。一要对中小企业与大型企业、个体私营经济与国有经济实行同等融资政策，积极疏通中小企业融资渠道；二要重视中小企业对分散金融资产风险的积极意义，积极培育和扶持中小企业，不断开发新的业务空间；三要正确处理防范金融风险与支持中小企业发展的关系、防范风险与提高自身经营效益的关系、信贷管理权限集中与下放的关系，树立贷款营销意识，支持中小企业健康发展。

二、调整信贷结构，突出支持重点

各金融机构在支持中小企业过程中要认真贯彻实施国家产业政策，根据人民银行上海分行《福建省信贷政策指引》（上海银发〔2002〕340号）确定的合理信贷投向的分类原则，优化信贷资金投向，筛选一批生产名优产品企业、成长型企业、重点企业、科技型企业等作为重点扶持对象。通过确立信贷重点支持的企业为龙头，形成带动效应，促进中小企业发展。对不符合国家产业政策、技术落后、污染严重、资源浪费，国家明令关停的，要限制或禁止贷款。对低水平重复建设的固定资产投资项目，不得给予任何形式的信贷支持。

三、健全金融服务组织体系，发挥整体功能作用

各金融机构要根据自身业务特点和实际情况，改进金融服务，充分发挥金融部门整体功能作用。

（一）国有独资商业银行要设立专门为中小企业服务的信贷部门或岗位，配备专门人员，制定支持中小企业发展的相关政策措施，并与中小企业建立稳定的联系制度，及时收集企业生产、经营、销售和资信等情况，建立中小企业的信用档案；

（二）股份制银行要发挥各自优势，加大对中小企业信贷投入，培育一批稳定的中小企业客户群；

（三）城市商业银行要明确市场定位，选准信贷切入点，把中小企业作为主要服务对象；

（四）农村信用社要在保证农业信贷投入的同时，筹集资金支持有市场、有效益、信誉好、能还本付息的乡镇企业发展；

（五）人民银行要加强货币信贷政策窗口指导，并运用再贷款、再贴现、利率等货币政策工具，引导信贷资金投向，支持金融机构做好对中小企业的金融服务工作。

四、改进信贷管理，强化激励机制

（一）建立适合中小企业特点的评级制度。各商业银行要根据中小企业的经营特点，结合即将建立的福建省中小企业信用评价体系，建立切合实际的中小企业信用评级制度，科学合理地反映中小企业的资信状况和偿债能力，为贷款发放提供便于操作的可靠依据。

（二）建立和完善适合中小企业特点授信制度。各商业银行对中小企业特别是小型企业的授信，在制度和标准上要有别于大企业，要符合不同地区的实际情况，防止由于信贷授信不及时或标准过高而将大部分中小企业排斥在信贷支持对象之外。

（三）适当下放中小企业流动资金贷款审批权限。各商业银行省级分行要根据不同地区的实际情况及分支机构信贷管理水平和风险控制能力，合理确定其贷款审批权。按照固定资产贷款审批权集中、流动资金贷款审批权下放的原则，在现有基础上，适当下放中小企业流动资金贷款的审批权，增强分支机构对市场的反映能力，防止由于贷款审批权过度集中或审批环节过多，影响对有市场、有效益、有信用的中小企业及时信贷支持。

（四）对符合条件的中小企业可以发放信用贷款。各商业银行对经贷款审查、评估，确认资信良好、确能偿还贷款的中小企业，尤其是对已经评定为本行优质客户的中小企业，可以发放信用贷款，并将信用贷款额度纳入综合授信总额之中。各商业银行要提高对信贷风险的识别和管理能力，提高对企业还款能力的分析水平，防止过分依赖担保防范风险和回避责任的倾向，积极开拓信贷市场。

（五）合理确定中小企业贷款期限和额度。各商业银行要根据各地中小企业的不同生产周期、市场特征及资金需求，合理确定贷款期限。要防止脱离中小企业的生产和流通实际需要，人为延长或缩短贷款期限，给中小企业增加利息负担和贷款困难。各商业银行要从中小企业的实际出发，适应中小企业贷款额度小、频率高的特点，尽量满足其合理流动资金贷款需求，不得设置最低贷款额度限制。

（六）提高信贷工作效率。在保证贷款质量的前提下，各家银行要适当简化贷款手续，减少审批环节，及时解决中小企业生产经营过程中合理的资金需求。对中小企业流动资金贷款申请，应在收到书面申请后15个工作日内给予答复，如延长答复时间，须说明理由。要努力提高信贷人员素质，加强对信贷人员的培训，提高信贷人员的服务水平和工作效率。

（七）健全贷款营销的约束和激励机制。各商业银行要牢固树立资金营销的观念，坚持以利润为中心、以市场为导向，健全激励约束机制，实行全面考核，调动基层银行行长及广大信贷工作人员的积极性。改进服务方式，积极推行客户经理制，大力推广包贷款发放、包贷款管理、包贷款本息按期收回，贷款利息上浮、本息收回与信贷人员收益挂钩的中小企业贷款“三包一挂钩”信贷管理新方式。科学合理地制定信贷人员综合考核办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展新客户，增加新贷款；进一步改进不良贷款的责任制度，客观公正地分析评价信贷资产质量和考核信贷人员的工作绩效。

五、支持县域中小企业，促进县域经济发展

?

各国有商业银行要从县域经济整体需求上通盘考虑，处理好机构进与退的关系，解决好机构布局问题。采取区别对待、分类处置的原则，认真研究制定适合县域经济发展，有利于县域中小企业特别民营中小企业起步和发展的营销手段和融资工具，处理好“抓降”与增贷的关系，加大对县域中小企业特别是民营中小企业的信贷支持力度，促进其发展壮大。

六、拓宽山海协作通道、支持山区中小企业发展

?

一要重点支持农工贸一体化、产供销一条龙农业产业化经营龙头企业，形成以龙头企业加生产基地和农户的农业产业化经营新格局，促进山区特色农业和生态农业的开发，推动山区农业产业化进程和山区经济发展。二要积极支持跨地区、跨行业的横向经济联合。不仅要支持沿海和山区中小企业之间的强强联合，而且要支持沿海优势企业对山区弱势中小企业的以强扶弱，通过联合、收购、兼并、承包、租赁等方式，实现优势企业的资本扩张，帮助山区中小企业加快发展。三要适当增加技改贷款投入，支持山区中小企业技术改造，推动产业结构调整与产业升级。四要适当调整山区分支机构贷款管理机制，在有效控制风险的前提下，提高山区基层分支机构的信贷运作效率，提高服务水平。

七、加大科技信贷投入，推动中小企业技术进步

?

对技术成熟、具有良好市场前景的高新技术产品和专利产品的科技开发项目，或运用高新技术成果进行技术改造的中小企业技改项目，只要还款有保障，有关金融机构都要积极发放贷款予以支持，帮助提升技术水平和市场竞争力。对运作规范、经营良好的设备租赁公司开展中小企业技改设备租赁业务，金融机构可给予必要的信贷支持。对国家鼓励的高新技术产品出口，政策性银行和商业银行可以采用卖方信贷，也可在符合贷款条件的前提办理买方信贷业务，支持中小外经贸企业扩大出口。信托投资公司要加强新型信托产品的开发，支持中小企业发展。政府部门也应积极建立风险投资基金，以支持科技型中小企业的开发和创办。

八、创新信贷品种，探索新的服务方式 ?

各金融机构要根据经济形势的发展和企业需求的变化，在稳健规范经营的同时，要根据不同类型企业的实际需要，为其“量体裁衣”，设计创新金融产品，积极研究开发适应中小企业发展的信贷服务项目和信贷品种，增加中小企业的融资方式和渠道。一是认真总结推广仓储保全业务、应收账款质押或收购业务、出口退税账户托管贷款、保理业务、信用贷款与抵质押贷款组合等多种适合中小企业的信贷业务品种。二是在报人民银行备案同意后，可以试办中小企业专利权质押贷款等信贷新业务；可以接受客户委托，对一些中小企业账户实行银行托管，对贷款的现金流，实行全过程监控，确保还款资金来源。三是探索以经营者个人或第三人财产抵押的担保贷款、仓单质押贷款等业务品种；可对中小企业发放以中小企业之间联保或以大企业的信用担保等形式的贷款。同时要在现有承兑、保函、信用证等业务基础上，积极开发表外资产融资业务。

九、大力开展商业汇票承兑贴现业务，拓宽融资渠道

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各商业银行要积极引导经济效益好、信誉度高、还款有保证的中小企业在购销活动中使用商业汇票清算，并及时予以承兑、贴现。在切实防范票据风险的同时，积极采取有效信贷营销手段推广使用商业承兑汇票。要开展票据转贴现等业务，活跃票据承兑贴现市场，发挥商业汇票衔接产销关系、加速资金周转、拓宽企业融资渠道的重要作用。人民银行要进一步完善再贴现管理，运用再贴现手段，支持金融机构开展票据承兑、贴现、转贴现业务，引导和调节信贷资金投向。在积极开展票据业务的同时，要加强管理，严格执行有关规定，切实防范票据风险。

十、实行利率杆杠的弹性操作，完善金融服务功能

?

各金融机构可根据中小企业经营状况、信用等级、项目风险、综合效益等因素，在国家利率政策许可幅度内，按照风险与收益对称的原则，实行差别利率，合理确定利率水平。要增强利率杆杠的弹性操作，使贷款利率逐步成为引导中小企业生产经营和衡量贷款风险程度的杆杠。同时，对经合规的信用担保机构提供担保的中小企业贷款，金融机构应适当简化审批手续，并视贷款风险程度的不同，在利率掌握上可不上浮或少上浮。对经国家外汇管理局和对外贸易经济合作部公布的出口收汇荣誉企业发放贷款时，贷款利率可在中国人民银行公布的贷款利率基础上适当下浮，最大下浮幅度为10％。各商业银行要积极支持和配合各类贷款担保机构开展业务。地方政府也应加强对贷款担保机构的组织和领导，建立健全贷款担保制度，更好地发挥商业银行和贷款担保机构在支持中小企业发展中的作用。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：市政府关于灾后住房重建工作的经验材料

文章标题：市政府关于灾后住房重建工作的经验材料

_年以来，__市先后受到_次自然灾害袭击，全市受灾人口_万人，紧急转移_万人；农作物受灾面积_万公顷，绝收面积___-万公顷；道路、水利、电力等基础设施损毁极为严重，有四分之一的乡镇断电、断路、断通讯；共倒塌民房_间，损坏房屋_万间，其中全倒户_户。面对严重灾情，全市上下

同心同德，顽强奋斗，一手抓灾民安置、恢复生产、抢修设施，一手抓灾民住房重建工作。全市近_万全倒户的住房重建正在抓紧进行，已有_％住进了新房，其他倒房户春节前可全部住进新房。围绕帮助灾民恢复家园，__市的主要做法是：

一、明确责任，加强恢复重建工作领导

__市委、市政府将抗灾救灾和恢复重建工作作为最为紧迫的任务摆在重要议事日程，加强组织领导，强化目标责任，强力全力推进。

一是明确目标任务。2006年7月19日市委常委会议对灾后住房重建工作进行安排部署，7月23日召开恢复住房工作专题会。明确提出把帮助灾民建房作为当前的第一要务、各级领导承担的第一责任、年终重点考核的第一目标。在全面澄清底子、核实灾情的基础上，立足于“好”，着眼于“快”，早部署、早发动、早筹措、早竣工，确保所有倒房户能够搬进新房过新年，确保22个集中建房的重点村倒房户建房在10月底全部完工。层层量化指标，个个明确责任，段段规定时间。

二是严格领导责任。市、县、乡三级领导普遍建立了住房重建“三个一”的包干负责制，严格实行“一村一组、一定一年、一抓到底”的办法，构建全方位的责任体系。对倒房连片的村，各县(市、区)都明确了一名县级领导挂帅、4至6名机关干部参与的工作班子。全市共派出55个工作组、167名市县级领导、812名市、县、乡三级干部，深入161个重点村，组织发动群众建房。将灾后重建工作纳入目标管理考核，对10月底没有完成任务的，追究相关人员责任，联点领导在考核时公开诫勉，不能评先评优，工作队员在考核时评定为不称职。

三是加强调度推动。为加快住房重建，8月19日，市委、市政府在耒阳市上架乡召开了全市帮助灾民重建家园工作现场调度会。市委组织部牵头，先后组织市农办、市民政局等l0多个调查组、80多名干部，对各县(市、区)灾后重建工作进行了多次督查，发现问题及时解决，推动了灾后重建工作的开展。11月21日，市委、市政府再次召开灾区恢复重建工作调度会，对受灾群众冬令救助工作进行安排部署，制订了冬令救助方案和措施，确保灾民有饭吃、有过冬棉被，房屋全倒户春节前全部搬进新居。

二、加强指导，注重恢复重建整体推进

__市以恢复重建为契机，统筹兼顾“三农”，整体推进住房重建工作。在建房模式上，坚持从实际出发，因地制宜，科学规划，将重建工作与救灾防灾、新农村建设紧密结合起来，通过重建工作，改善灾民生活环境，优化灾民生活方式，提高灾民生活质量。从各县(市、区)的重建情况看，住房重建的模式主要有以下几种：

一是统一规划，集中连片建房。对集中连片倒房的村，按照“既有新房又有新村，既有新村又有新貌”的要求，原则上要求统一建房。由工作组与村委会牵头，广泛征求受灾群众的意见，统一群众思想认识，实行统一规划、统一设计、统一组织专门施工队伍，按照包工包料或包工不包料的方式进行建设，既保证了住房施工进度和工程质量，又保证了房屋样式风格的整齐规范。全市实行集中统一建房的村有115个，总农户2106户。如衡南县的陆堡、艳山村，耒阳市的石准、坪洲、流塘、禾田村，都是实行集中建房。

二是强化指导，分散分房建房。对因种种原因不能集中建房的农户和一些倒房比较分散的住户，具体建设由各建房户自行安排，由乡村干部负责联系和选择建房户型及原料供应，帮助灾民积极筹措建设资金，加强指导和服务。规划部门设计了20种经济、适用、美观的户型供受灾户选择，保证了分散分户建房的质量。

三是重点帮困，兴建“爱民房”。对于无建房能力的五保户、残疾户、因病因灾及其他原因导致的特困户，统一组织建设“爱民房”。建设资金由各级政府负责，发动乡村党员干部和群众参加义务劳动，引导和动员本区域内的建筑工程队和建筑老板献爱心，帮助其建成“爱民房”，使这些特殊的弱势群体也能住上新房。

四是注重配套，整体推进村庄建设。对恢复重建的村庄，特别注意把住房建设与农村水利建设、通村道路、通讯工程、农网改造、改水改厕、沼气池建设等配套设施相结合。有条件的地方，实行建房与配套设施同时规划、同时施工、同时推进；条件不具备的，则同步规划，分步实施。据统计，全市已修复受损乡村公路123公里、塘坝7586处、渠道126公里、通讯光缆500公里、供电线路885条，配套建设沼气池2400多口，新建灾民安全饮水工程200多处，垃圾处

理池300多个。目前，一些新建村庄面貌一新，房屋整齐，水电配套，出行便捷，环境优美，成为全市新农村村庄建设的典范。

三、落实措施，保证恢复重建速度和质量

筹措建房资金是帮助灾民住房重建的关键和难点。按照农村建房一般标准，平均每户全倒户需要投入建房资金3万元以上。为了筹足建设资金，确保建设进度，__市主要采取

了四条措施：

一是制定落实优惠政策“帮”。市委、市政府制定落实了一系列优惠政策，对灾民重建减收或免收相关费用。如对灾民住房重建，免收一切行政性收费，简化相关审批手续；林业部门对灾民建房木材采伐指标实行单列增补，对按规定采伐的建房用材和捐赠的建房用材免收育林基金。耒阳市还出台了《耒阳市灾民住房修缮重建实施意见》等三个文件，对全倒户重建家园在资金补助、配套设施建设等方面提供便利和优惠。集中建房的每户减免各项费用达7000元以上。

二是各级财政大力支持“投”。对全倒户，除了落实中央、省级补助资金外，市委、市政府明确，市、县两级多条渠道分别补助2000元，全倒户每户平均得到补助资金7000元。据统计，市、县两级财政已投入建房资金4800万元。

三是连户贷款集中“保”。对于经济暂时困难，但有偿还能力的农户，由政府出面与银信部门联系，采取连户担保的形式，向农村信用社贷款。通过这种方式，全市受灾倒房户共筹措建房资金5800多万元，在一定程度上缓解了建房资金的紧缺。

四是对口帮扶单位尽力“出”。市委、市政府明确规定，灾民建房地基平整，水、电、路、厕等基础设施建设费用由帮扶工作组负责落实筹集。全市派出工作组后盾单位积极组织干部职工捐款捐物，共捐助资金152．5万元。

五是广泛发动社会各界“捐”。一方有难，八方支援。灾情发生后，社会各界积极主动为灾区捐款捐物，全市共收到赈灾现金2456．8万元、各类救灾物资折合人民币510万元。在多渠道筹集资金的同时，严格管理重建经费，各县(市、区)民政部门都建立了台帐，资金发放时间、使用途径、使用效果等一目了然，做到帐款相符、帐物相符、帐帐相符。

四、自我管理，发挥恢复重建主体作用

__市广泛发动受灾群众，以村组为单位，通过民主推荐，公开选举，及时成立了灾民建房理事会，由公道正派、德高望重的农民担任理事长，放手让农民自我组织、自主管理住房恢复重建工作，让群众做群众的工作、群众的事情群众办成为主旋律。目前，全市共成立建房理事会98个。建房理事会在实际工作中发挥了不可替代的主体作用。

一是开展自主教育。由于一些灾民倾家荡产，对重建住房信心不足，存在“等、靠、要”的思想。理事会采取组织灾民群众集中学习和分别找困难群众谈心的方式，讲党和政府支持灾民建房的优惠政策、讲新房建成后的美好生活、算住房恢复重建的明细帐，激发了灾民重建美好家园的信心。

二是开展自主服务。理事会负责根据受灾群众家庭的实际情况，帮助灾民合理选择新房户型，确定投资概算。帮助灾民确定施工队伍，签订施工合同，协助工程施工。对劳力短缺的农户，发动亲帮亲、邻帮邻，积极投工投劳。特别是对劳力短缺的村组，理事会之间相互沟通、相互协调、相互支持，发动外村、外组农户帮助建房，从而确保所有全倒户在8月底前打好了建房地基。

三是开展自主管理。住房建设的质量，关系到灾民今后生活。因此，理事会在重建前就积极主动介入，全程组织、监督工程施工。特别是对建房施工质量严格把关，积极参与工程各阶段的检查验收。对各级救灾资金和群众自筹资金，由理事会负责，实行集中核算，统一拨付，增强了灾民建房工作的透明度，让灾民住上了“明白房”、“放心房”。

四是开展自主协调。对恢复重建工作中的矛盾，理事会开展耐心细致的思想工作，主动化解矛盾，帮助克服困难。保证了恢复重建工作有序推进。

五、加强服务，形成恢复重建工作合力

市、县各相关部门在重建工作中各司其职，各负其责，协同作战，形成了全方位、多层次、大力度的优质服务新格局。一是扎实做好前期服务，确保早日开工。各部门按照市委、市政府提出的7月底恢复重建的住房全部开工的要求，不等不靠，主动工作。民政部门制订了严格的灾民救济办法和灾民住房重建实施方案。地质、气象、水利、水文等部门提出了灾民建房选址工作要求，并对每一户建房选址进行科学评估。规划部门自筹资金50多万元，按照社会主义新农村建设的要求，组织专家对全市4000个村庄进行了地形地貌勘测，秉着科学合理、生态和谐、既注重安居又注重发展的原则，设计提供20种房屋户型、印发l0000套图纸发送到全市各乡村，无偿供灾民建房选择，并对灾区建房规划优先设计，优先发布。二是全力推进建房进度，确保如期竣工。新闻单位深入灾区重建第一线，宣传先进典型，在全市营造大灾大干、大灾大治、大灾大上的浓厚氛围。国土部门及时搞好重建选址、审批。工商、税务、水利、商务等部门为灾民建房搞好物资供应。物价部门负责建材价格的监督，防止哄抬物价。建设部门组织建筑工程队到农村帮助灾民建房，全市共有125个建筑承包商深入重灾区支持灾民建房。金融部门积极支持灾区重建工作，共向灾区发放各类贷款2．1亿元。三是帮灾民生产自救，确保稳定增收。市委、市政府要求，灾民住房恢复重建要做到住得进、稳得住、能发展。在解决灾民住房问题的同时，及时组织灾民开展生产自救，做到灾时损失灾后补、粮食损失经作补、农业损失工业补。切实抓好“三冬”生产，采取以奖代投方式，发动灾区群众，对人工可恢复的农田尽快恢复。积极引导灾区调整农业结构，宜种则种，宜养则养。组织科技人员深入基层，指导群众修复受损设施，抓紧补苗补种。涉农有关部门积极引导灾民开展秋冬生产，对购买种子和生产资料缺资金的灾民，以免费赠送等方式予以帮助。劳动部门加大了对重灾区农村劳动力转移培训力度，发展劳务经济，增强自救能力。支持受灾企业开足马力，扩大生产。全面清理和修复受灾的乡镇卫生院和受损学校，受灾的756所学校已经基本修复，82所乡镇卫生院(所)已恢复78所，确保了学校正常开学、医院正常接诊。

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第四篇：福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]193号 【发布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知

(闽政办[2006]193号)

各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发［2006］48号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、提高思想认识。随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担得到了明显减轻。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题，防止农民负担反弹的任务还很重。各级各有关部门要充分认识减轻农民负担工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强做好农民负担监督管理工作的责任感。要以科学发展观为指导，深入分析农民负担的成因和特点，认真研究，采取有效措施切实减轻农民负担。要正确处理好发展与减负的关系，在谋发展中做到注重实效、不搞形式主义，民主商议、不搞强迫命令，引导扶持、不搞包办代替，在加快发展中切实减轻农民的负担。

二、落实减负政策。各级各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担和农村税费改革的一系列政策措施，严格执行涉农税收价格和收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊费用“限额制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等“四项制度”。严禁截留、克扣农民各项补助款，严禁平调、挪用各级转移支付资金，严禁超标准、超范围向农民收取各项费用，严禁平调、挪用“一事一议”资金，严禁乡村举债办事，严禁以各种名义突击清欠，严禁面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派。

三、实施重点监控。各地各有关部门要按照《福建省农民负担重点监控暂行规定》的要求，对农民负担重点监控实行分级监控。对农民负担重点监控对象，要实行检查、处理、整改全程监管和重点督查，通过开展综合治理，纠正违规做法，直至问题解决。被确定为农民负担重点监控的对象在监控期间不得评先评优，不得获得民主评议政风行风优秀名次。实施重点监控部门应将被确定为重点监控对象的名单在相关媒体上公布，并将有关情况抄送组织、人事部门。

四、严明减负纪律。各地要在下半年集中一段时间，对本地区落实减负和农村税费改革政策情况进行一次全面检查，年底前，省里还将组织一次省级减负大检查。对局部出现的农民负担反弹苗头，要高度重视，采取措施，及时进行整改纠正；对加重农民负担的乱收费项目，要进行专项治理；对问题多发区，要限期进行整改；对因加重农民负担引发群体性上访或涉及农民负担案（事）件的，要通报批评，并追究相关责任人的责任；对加重农民负担的一些典型案件要公开曝光。

五、强化工作责任。做好新时期的减轻农民负担工作，要进一步加强领导，落实责任制。要继续坚持减轻农民负担主要领导亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，进一步完善各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。要强化农民负担监督管理职能，切实保障工作必需的经费和条件。要抓紧制定减轻农民负担工作的考核办法，真正将其作为考核、任用县乡领导干部和考核县级有关部门工作实绩的重要依据。

福建省人民政府办公厅

二○○六年八月二十七日

国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见

国办发［2006〕48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项支农惠农政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在征地和安置补偿过程中，损害农民权益的问题仍比较突出。为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，经国务院同意，现提出如下意见：

一、准确把握减轻农民负担工作的总体要求

各地区、各部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，准确把握减轻农民负担工作的总体要求，强化监管措施，加强制度建设，努力做到“四个坚持”：一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。二是坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。三是坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。

二、进一步明确农民负担监管工作重点

减轻农民负担工作要继续坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。当前，要重点做好五方面的监管工作：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。对农民反应强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管。同时，要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”、草地等方面的不合理收费纳入监管范围。三是强化对村民“一事一议国务院办公厅”筹资筹劳的监管。要纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。同时，加强对筹集的资金、劳务和专项补助资金的管理，提高使用效率。四是开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。五是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

三、认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”

各地要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，对实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。

四、重点治理农民反应强烈的突出问题

各地要从实际出发，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。农村中小学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。今年要在全国范围内重点抓好农民普遍反应强烈的农业灌溉水费电费问题的专项治理。继续选择农民负担重的县（市、区）进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。

五、严格规范村级组织收费

开展对村级组织乱收费行为的专项治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级组织运转资金补助力度，确保补助资金及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。村级补助资金要专款专用，确定到县、控制到乡、落实到村，防止“跑冒滴漏”。地方各级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

六、健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制

各地要认真总结经验，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围和标准，逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件。在推进“一事一议”中，各地要积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径。所议事项要符合大多数农民的需要，解决农民迫切需要解决的问题；议事过程要坚持民主程序，不走过场，不搞形式主义；实施过程和结果要让群众全程参与监督，筹资筹劳的使用情况要透明公开。强化财政投入与农民投入相结合，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持，引导农民自愿出资出劳。

七、完善农民负担日常监督管理机制

要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案（事）件。有关部门要尽快研究制定对涉及农民负担的违规违纪行为的处理办法。

八、强化减轻农民负担工作责任制

地方各级人民政府要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。加强调查研究，积极研究探索新形势下对农民负担监督管理的长效机制。加强法制建设，完善相关法律法规，切实做到依法监督管理农民负担。各地要制定和完善减轻农民负担工作考核办法，逐步形成制度，重点对政府主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。对减轻农民负担工作成绩突出的，要进行表彰。对农民负担问题较多的地方或单位，要实行重点监控，限期整改，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○六年六月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严格执行有关农村集体

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕43号 【发布日期】2008-03-19 【生效日期】2008-03-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知

(闽政办〔2008〕43号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

经省政府同意，现将《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并认真贯彻执行。

一、充分认识加强农村集体建设用地管理的重要性

农村建设用地管理是土地资源管理的重要组成部分。做好农村建设用地管理工作，对于加强土地调控，保护耕地资源、维护农民权益、促进节约用地、保障农村安定稳定和经济社会全面协调可持续发展，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。近年来，我省农村建设用地管理工作取得明显成效，但也存在少数地方未经依法审批，擅自将农用地转为建设用地；以租代征，擅自扩大建设用地规模；村镇规划滞后，农民建房布局不合理等问题。各地要认真学习、深刻领会《通知》精神，高度重视农村集体建设用地管理，认真贯彻执行国家有关法律和政策，采取有力措施解决当前存在的突出问题，切实维护农村土地管理秩序。

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设

依照土地管理法，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设方可使用农民集体所有土地。其他任何单位和个人进行非农业建设，必须依法申请使用国有土地。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡镇土地利用规划和村镇建设规划，纳入土地利用计划，节约集约用地，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。

各地要抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，按照控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的要求，科学确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，合理安排村内基础设施、公共设施和村民住宅建设用地，不得随意扩大建设用地规模。

三、严格执行农村宅基地政策

宅基地是农民最基本的生活保障，关系到广大农民群众的切身利益。各级政府务必从实际出发，把加强农村宅基地管理，作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要任务，着重解决农村居民点布局散乱、村庄建设规划滞后、“一户多宅”、超标占地和“空心村”等突出问题。

审批农村住宅建设用地，要严格按照《福建省农村住宅建设用地管理办法》的规定办理，严禁以分家析产、虚报人口、隐瞒身份或以其他变相形式骗取批准住宅用地，禁止提供集体建设用地给不符合条件的农民建住宅。对城镇居民到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”的，土地、房产管理部门、国土资源管理部门不得予以办理确权发证和过户手续，规划建设部门不得予以办理规划许可和施工许可等审批手续。

四、大力盘活农村存量建设用地

各级政府要根据土地利用总体规划，本着尊重民意、民主决策、循序渐进的原则，科学制定和实施村庄建设用地整理计划，逐步改造旧村庄，整治归并“空心村”和零散村落，大力盘活农村存量建设用地。按照国家有关政策，积极稳妥地开展“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”试点，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和周边的丘陵坡地，通过拆迁新建、整理改建、合并组建、移民迁建等多种模式，科学合理布局，优化用地结构，切实提高农村土地利用率。

各地要探索建立宅基地退出机制，对农村村民转为城市居民，迁移户籍入城经商务工，以及不在原籍居住的，各级政府应采取切实有效措施，在法律允许的范围内，鼓励农民自愿、有偿退出空闲宅基地和住宅，并通过土地整理、旧村改造等形式逐步加以盘活利用。

五、加大对农村违法建设用地的预防和查处力度

各级国土资源、建设、农业、监察等部门要建立工作协调机制，研究解决农村建设用地管理中的问题。各级国土资源管理部门要健全完善日常动态巡查制度，充分发挥村级协管员在土地执法监察工作中的作用，及时发现、制止和查处村级组织或农户非法买卖、出租土地用于非农业建设，防范、制止和查处非法占地、“以租代征”等违法违规用地行为。国土资源管理部门要与公安、法院等加强沟通、协调和配合，切实解决土地违法案件查处难和执行难等突出问题。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力，严格按规定办理项目审批（核准）、建设规划许可和施工许可证、用地审批、土地房屋产权登记或工商登记等手续。请各设区市政府于2008年3月25日前，将贯彻执行通知的情况，向省政府专题报告。

二○○八年三月十九日

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知

国办发〔2007〕71号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，有力地促进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观，坚决执行宏观调控政策。但是，一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，并且有蔓延上升之势。为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、严格执行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。我国人多地少，为保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中没有严格执行土地用途管制制度，未经依法批准，擅自将农用地转为建设用地。《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。地方各级人民政府既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设

当前一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，违法提供建设用地的问题比较严重。《中华人民共和国土地管理法》规定，乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡(镇)村建设可以使用农民集体所有土地。对这三类用地的范围，法律和政策都有准确界定，必须严格执行。按照《中华人民共和国乡镇企业法》规定，乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的企业。要严禁以兴办“乡镇企业”、“乡(镇)村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用(租用)农民集体所有土地进行非农业建设。

按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡(镇)土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划(以下简称乡(镇)、村规划)，纳入土地利用计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，必须符合土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，并纳入建设用地计划管理；涉及占用农用地的，必须先依法办理农用地转用审批手续，用地规模必须符合有关企业用地标准。

农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

其他任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。不符合土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，没有土地利用计划指标的，不得批准用地。任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。

三、严格控制农村集体建设用地规模

一些地方借农民集体所有建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大建设用地的规模。地方各级人民政府要依据土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁以各种名义，擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。

严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。

依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》，土地整理新增耕地面积只能折抵用于建设占用耕地的补偿，不得折抵为建设用地指标，扩大建设用地规模。城乡建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和乡(镇)、村规划，必须确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积不减少。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁，侵害农民权益。

四、严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为

近年来，一些地方出现了违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为。对此，必须严格禁止，并予以严肃查处。国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题进行全面清查，并严格依法依纪处理。严肃追究瞒案不报、压案不查的责任。严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理；应给予政纪处分的，依据《行政机关公务员处分条例》等规定办理。单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。对纠正、整改土地违法违规行为不力的地区和土地违法违规行为大量发生、造成严重后果的地区，实行问责制，由国家土地总督察责令限期整改，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。

五、严格土地执法监管

国土资源部要会同发展改革、监察、农业、建设等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目,发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。同时，国土资源部要会同有关部门，根据农村经济社会发展变化的新情况，深入研究在依照土地利用总体规划、加强用途管制的前提下，完善对乡镇企业、农民住宅等农村集体建设用地管理和流转的政策措施。

地方各级人民政府及其国土资源管理部门要采用通俗易懂的方式，广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育和培训，使乡(镇)村干部、农民和城镇居民、企业法人真正知晓并且自觉遵守土地管理法律法规的规定。

各地区、各部门特别是主要领导干部，要充分认识制止乱占农用地进行非农业建设的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，把思想统一到贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策的要求上来，从实际出发，加强领导，制订有力措施，认真清理查处农民集体所有土地使用中的违法违规问题，严格控制建设用地供应总量，建立严格的管理制度和长效机制，坚决刹住乱占滥用农用地之风。

各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要于2008年3月底前，将贯彻执行本通知的情况，向国务院专题报告。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○七年十二月三十日

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