芜湖中院强化监督,加强廉政预防机制建设

第一篇：芜湖中院强化监督,加强廉政预防机制建设

狠抓源头治理 强化廉政监督

芜湖中院加强廉政预防机制建设

近年来，芜湖中院坚持源头治理，标本兼治，注重预防的方针，本着早预防、早发现、早纠正的廉政建设工作思路，结合全市法院审判工作和队伍建设实际，从廉政教育、廉政制度、廉政监督三个环节入手，建立健全廉政预防机制，形成全方位、立体化给的廉政预防网络，有力促进各项审判执行工作的顺利开展，提升了公正、高效的审判能力和水平，取得良好的效果。

一、丰富活动形式，强化廉政教育机制

芜湖中院始终把“思想防线”作为第一道关口，实行关口前移，不断探索廉政教育的新方法、新途径，不断丰富活动形式，活化廉政宣教载体，在干警的思想上种下拒腐防变的“疫苗”，增强廉政教育实效。

一是开展经常性教育活动。坚持每月第一个周五的政治学习制度，认真组织干警学习邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和十六大以来中央领导就反腐倡廉工作所作的重要讲话，不断打牢广大干警拒腐防变的思想基础，保持司法廉洁的作风。为强化和巩固教育效果，院党组为每位干警制作廉政警示牌摆放在办公桌上，在办公楼的通道挂上警示性标语，在电子屏幕上滚动播放廉政警句格言，让干警 1 随时随地都能接受廉政教育，受到警醒，确保了经常性教育工作不留死角。

二是开展专题教育活动。结合法院工作实际，开展“党性、党风、党纪”教育活动，以黄松有案件为反面教材，教育广大干警自觉遵守廉洁司法各项规定；开展“人民法院为人民”主题实践活动，引导干警努力践行司法为民的宗旨；在各项主题教育中，坚持以司法公正和司法廉洁为主题，全院干警结合工作实际和思想实际，认真查找廉政风险点，预防廉政风险，有针对性地提出整改措施，强化广大干警廉洁自律意识，确保公正廉洁司法。

三是开展警示教育活动。主动与市纪委宣教室配合，把示范教育纳入党风廉政建设“大宣教”格局。坚持以领导干部为重点教育对象，精心组织典型职务犯罪案件的审判，通过庭审、宣判和审判长结合案例点评，宣讲刑法条款，强化对领导干部警示教育。组织全院干警参观廉政警示教育基地白湖监狱参观，通过犯罪服刑人员的现身说法，警醒干警时刻自重、自警、自省，切实做到公司司法、为民司法。

四是开展示范教育活动。在“创先争优“活动中，开展 “每月一星” 评比活动。评选对象不论职级、职位，党员、非党员，只要清正廉洁、工作出色，就可以被 评为当月之 “星”。评选结果确定后，就将获评的干警的事迹材料和照片放在院局域网和电子屏幕上“亮相”，供大家学习，激励干警比廉洁争先进的意识。

二、健全管理制度，强化廉政约束机制

芜湖中院院始终将完善廉政规章制度作为加强源头治理，深入推进党风廉政建设的一项重要工作来抓。近年来，该院先后制定出台了一系列管理制度，确立了以制服人、以制理财、以制管物的理念，坚持制度先行、照章办事，并编印成《制度汇编》，发至每位干警手中，让大家随时了解在工作中应该做什么，不应该做什么，随时提醒每位干警严格执行制度，规范个人言行，真正形成按制度办事、靠制度管人，以制度促公正、以制度促廉洁的廉政约束机制。

一是严格审判流程管理。为进一步明确审判人员职责，多渠道加强对违规审判人员的责任追究，促进审判质量与效率的提高，芜湖中院进一步充实和完善了审判流程管理制度，利用案件流程管理信息系统，对整个诉讼流程包括立案审查、庭前准备（立案调解）、文书送达、开庭审理、审执限监督管理和审执督办、执行及卷宗归档等各个环节作出了详细的规定，对进入审理环节的每一个案件实行全程监控、动态管理，随时就发现的问题进行监督和整改，实现了审务的公开与透明。对确保办案人员公正廉洁执法起到了积极的作用。

二是完善绩效考核管理。开展绩效考评工作，是贯彻落实科学发展观，强化社会主义法治理念，推进公正廉洁执法的重要举措，对于形成引导公正、高效司法的激励、约束机制，促进法院内部规范化管理有着重要意义。芜湖中院进 一步修订完善了《法官绩效综合考评实施办法》，绩效考核实行百分制考核原则，分为政治素质、职业首先、廉洁纪律、专业素质、调研宣传五个方面。在评先评优中，对于出现执法不廉、司法不公等廉政问题的干警及所在的部门实行一票否决制，凡是有廉政问题的或者有相关嫌疑尚未查清的，坚决取消评先评优资格。个人考核总分名列本部门最后一名的取消当年评先评优资格，部门考核总分连续三年名列最后一位的，部门正副应引咎辞职。考评制度的实施，为干警带上了“紧筘咒”，个个都传诵“廉字经”，有力地推动了公正廉洁执法良好风气的形成。

三是加强案件质量评查。为进一步提升案件的质量和水平，芜湖中院对《案件质量评查办法》重新进行了修订。新的评查办法评查的内容更加细化、标准更为严格，将以前不太注意的细节和小瑕疵全部纳入评查范围。对质评中发现的问题先实名通报批评，整改合格后，卷宗方可归档。同时定期召开案件质量问题评析会，深入剖析案件存在质量问题的原因。新的评查办法实施后，进一步增强了办案人员责任心，实现了案件质量的进一步提高。2010年全年涉诉信访案件比上年下降46.4%，再审案件比上年下降28.7%。

四是规范法官和律师关系。为进一步强化法官和律师的职业道德和执业纪律意识，规范法官与律师关系，维护司法公信，确保司法公正，芜湖中院与芜湖市司法局联合制定了《关于进一步规范法官和律师相互关系维护司法公正的规定》。《规定》从维 护司法公正、树立司法权威、建设高素质法官和律师队伍的高度，抓住规范法官与律师的关系这一广大群众反映强烈、对廉洁司法有着重要影响的问题作为切入点和突破口，明确规定在法官与律师建立一种相互独立、相互尊重、相互监督、良性互动关系。这对于推动当前司法实践中存在的突出矛盾和问题的解决，树立法官与律师的良好社会形象，起到积极的作用。

三、拓展督查方式，强化廉政监督机制

强化监督是有效防范腐败、确保司法廉洁的关键环节。芜湖中院始终把廉政机制建设摆在重要位臵，不断拓展督查方式，致力于对法官的工作过程实施无缝化监管，做到审判权、执行权行使到哪里，监督就跟进到哪里。构筑一个全方位多层次的廉政监督网络。

一是庭审活动录音录像。为进一步规范司法行为，加强庭审监督，芜湖中院在所有法庭内安装自动监控功能的录音录像设备，将所有庭审活动纳入全程监控范围，并将庭审全过程的录音录像刻制成光盘作为案卷材料存入案件卷宗，同时也作为案件质量评查的依据和载体。通过随机抽查案卷所附光盘，对庭审活动进行检查和监督。从而有效督促法官注重司法礼仪，加强职业修养，进而推动和促进司法公正。

二是设立廉政监察员。为了进一步加强对审判、执行工作人员和综合部门人员执行法律及纪律作风状况的日常监督，芜湖中院各个庭室聘任了15名廉政监察员。廉政监察员在履行好本职工作的同时，“一岗双责”，对各庭室日常审判、执行活动进行监 督，在本部门发挥着纪检监察“一线”的监督作用。这是进一步推进倡廉监督机制的有益探索，也是加强法官队伍自身建设的重要举措。

三是聘任执法监督员。芜湖中院从社会不同行业和领域聘任了22名执法监督员，一方面通过法院简报等形式向执法监督员定期通报法院在队伍建设、审判、执行等方面的工作动态；另一方面组织执法监督员旁听重大案件的审理，使执法监督员能全方位、多层次地对法院工作进行监督，还定期召开座谈会，听取他们的意见和建议，取得很好的社会效果。

四是建立个人重大事项报告制度。根据中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的内容，结合该院实际，制定《芜湖市中级法院正科级以上干警遵守〈廉政准则〉情况报告登记表》，把个人有关事项报告扩展到科级干部，从而规范干警的业外行为，及时、全面、动态地掌握干警的财产、收入等情况，强化了对干警的监督管理。

五是发放廉政监督卡。由案件承办人将监督卡发放给当事人，实行随案监督，当事人在案前、案中、案后发现案件承办人有不廉洁行为的，可以填写监督卡反映有关违法违纪问题，对监督卡反映的问题，纪检部门调查核实后予以严肃处理。

（市中级法院监察室主任谢东阳、研究室主任钱亚）

第二篇：安监局强化岗位廉政风险防范机制建设

安监局强化岗位廉政风险防范机制建设

2010年06发布时间： 信息来源：大东区安监局月30日

根据区纪委工作要求，近日，大东区安监局专门制定《关于开展岗位廉政教育活动实施方案》，召开了岗位廉政教育活动动员大会，强化岗位廉政教育。这是我局深化党风廉政和反腐败活动，扎实推进具有安监特色的惩治和预防腐败体系建设的又一新举措。

会上，全体党员干部认真学习了《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等法规规定，并对自己的具体工作岗位存在哪些风险进行认真思考。同时，要求结合工作岗位实际情况全面开展个人自查，按照工作流程，把握重点工作环节，找准每一个具体工作岗位的廉政风险点，对存在于思想道德、岗位职责、制度建设、社会环境等方面的“四类风险”进行认真查找，之后要填写《个人岗位风险点自查表》上交至办公室。在组织好个人自查的同时，各科室要针对所承担职能与权限，按照以权责流程为线，以具体岗位为点的原则，全面梳理内部权责流程，掌握风险点分布情况，并据此对个人自查进行辨识与确认。

此项活动分动员部署、组织实施和总结提高三个阶段，到今年年底结束，旨在强化对重点岗位党员、干部廉政风险教育，通过“找、防、控”等方式，建立起以人为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制，形成操作性强的防范模式和规范化的处置措施，控制和消解廉政风险，使保护、监督党员干部的各项措施落到实处。

第三篇：健全制约机制 强化村官监督

健全制约机制 强化村官监督

近年来，随着新农村建设的深入发展，农村基层干部涉嫌违纪案件呈高发态势，反映农村基层干部违法乱纪的信访案件特别突出，有的甚至引起集体上访、超级上访。在当前情况下，如何遏制涉嫌违纪案件的发生，如何对村两委会干部的监督和约束？笔者认为，须从健全和完善监督制约机制入手，构建全方位、多渠道的监督体系，规范村干部的施政行为，使其工作有序，办事有章，从而实现村务公开和民主管理的规范化、制度化。

一、切实加强民主监督。

要让群众真正参与管理和监督村里的公共事务和公益事业。成立村民民主理财小组，把村民民主理财小组参与财务管理、民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序，纳入财务制度并严格执行；在村组财务支出管理中，统一明确一事一议和专项开支一票否决化的工作制度，对公益性、生产性等专项开支和大额开支预算由村民代表大会讨论决定，村民民主理财小组定期对村干部使用资金的情况进行审核，从而把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。

益。聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。通过建立定期排查制度，督促村干部切实履行职责。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，把问题解决在萌芽状态。

要加强重点核查，推动工作落实。县纪委要组织财政、审计等部门成立了重点核查组，加强对清理规范乡村财务工作的监督检查，确保工作落到实处。核查组通过查看各乡镇“三资”委托代理服务中心登记台账、随机入村查看公示结果、现场询问村民等方法，核查出主要涉及财政资金收支科目列项、债权债务、固定资产核销等问题。对督导中发现的问题要求各乡镇及时整改。健全财务工作流程，规范会计档案管理和资金审批管理等制度，从源头上预防农村基层干部腐败问题的发生。

三、推行民主评议、测评村干部的工作机制。

建章立制后，还要在严格按制度办事的基础上，建立村务公开、民主管理的监督评议、测评组织，对村干部就村务公开和民主管理的各项制度的执行情况，进行定期或不定期的评议、测评，并将评议、测评结果张榜公布。需要改进的，村两委会干部要根据村民的建议及时提出改进意见，公布于众并认真执行。对村干部的民主评议、测评，要以群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等行之有效的形式进行，评议、测评结果要与村干部的使用和误工补贴（工

第四篇：强化党内廉政制度监督检查

强化党内廉政制度监督检查和反腐倡廉

工作

1、监督检查遵守政治纪律和落实科学发展观情况。检查党员干部遵守党的方针政策，维护党章和其他党内法规情况，监督党员干部增强政治意识、大局意识和责任意识。监督检查落实科学发展重大决策部署情况，引导党员干部正确处理局部利益和全局利益、近期发展和长远发展的关系，纠正有令不行、有禁不止，妨碍科学发展、影响社会稳定、侵害群众利益的突出问题。

2、监督检查廉政自律情况。检查党员领导干部《廉洁从政准则》执行情况。检查党员干部遵守廉洁自律各项规定的情况，纠正和处理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以赌博和交易等形式收受财物，清理和检查以多种名目私设的“小金库”，违反规定买卖股票和在住房上以权谋私，以及违反领导干部配偶、子女从业有关规定等行为，促进党员干部特别是领导干部廉洁从政、奉公守法、清清白白做人、干干净净办事。

3、监督检查落实党内民主和监督制度落实情况。检查落实《党内监督条例》情况，落实党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询等制度情况，落实党组议事规则、执行民主决策程序，在重大决策、重要 1

事项安排、重要干部任免和大额资金使用上坚持民主决策情况，以及在干部选拔任用前征求纪检监察机构意见等情况,纠正违反党内民主和监督制度的行为。

4、监督检查落实党风廉政建设责任制情况。检查党风廉政建设任务和反腐倡廉工作分解和落实情况，督促个股室主要负责同志承担起党风廉政建设和反腐倡廉工作第一责任人的责任，领导班子其他成员抓好职责范围内的反腐倡廉工作；加强对落实责任制的检查考核，对重视不够、敷衍塞责或存在重大问题的单位，严肃追究有关领导责任。

二○一○年三月二十日

第五篇：基层地税局如何进一步强化廉政监督浅议

基层地税局如何进一步强化廉政监督浅议

地税部门一方面肩负着组织税收收入的重要职责。另一方面又有贯彻执行国家税收法律法规，维护经济秩序的作用，基层地税机关执法水平、征收管理效能的高低，纳税服务、行业作风的好坏，决定区域税收环境的优劣。法治、廉洁、高效的税收服务环境是纳税人最希望的税收环境，也是外来投资者比较看重的区域发展软环境，其中基层地税机关执法监督机制的完善与落实，税务人员的廉洁与否很大程度影响税收服务环境。同时也影响当地经济发展软环境。权力缺少监督必然产生腐败。法律赋予税务机关、税务人员一定的执法权力，如果缺乏相应的制约、监督机制，这些权力可能被滥用。地税机关历来重视干部队伍廉政建设，并不断规范税务人员执法行为和自由裁量权，减少控制弱点和监督盲点，对防止腐败起到了积极的作用，基层地税干部廉洁从政服务当地经济发展成效有目共睹。但在社会主义市场经济条件下，纳税人为了获取利润最大化，一方面对税务执法规范性、程序性要求更高，对自身合法权益保护意识更强；另一方面也有一些人盯上税务人员手中的执法权，为达到不缴、少缴甚至骗取退税的目的，不惜以糖衣炮弹攻击和诱惑税务干部，也确有个别基层地税人员因贪图私利违法行政，出现违法违纪问题。据笔者从事监察工作多年的经验和最近进行 的调研情况发现有些问题年年查，年年纠，却远未杜绝。本文拟就基层地税局廉政监督方面存在的问题，探讨如何进一步强化廉政监督的措施。

一、基层地税局廉政监督的现状与问题

1、依赖教育自律，事前监督不够

一是廉政教育制度落实不到位。廉政教育对于筑牢拒腐防变的思想道德防线的作用无疑是大的，所以成为当前基层地税局廉政监督依赖的重点。但一定时期内未发生廉政违纪违法案件时，就容易麻痹，廉政教育学习有流于形式或 “说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象。虽然学习时讲的案例典型不少，一些人却认为离自己还远，日常性廉政教育震慑力、感染力对个别人作用有限。纪检监察部门搞事前教育往往面临“单位无事惹人烦，单位有事讨人嫌”的境地。

二是事前监督不到位。以纳税人来地税机关办事存在“潜规则”为例，表现为一些纳税人申请时被告知不符合相关条件，有的过段时间又获得批准，于是让人联想是否经办人员拖着不办，以期获得不当利益，即所谓的“潜规则”。经调查，由于纳税人对政策的了解有限，就会出现两种情况：一种是曾有与申请人类似的申请事项，按当时的规定能获得批准，而现在申请却因政策变化不能获得批准，后政策调整，部分条件放宽，又得以批准，于是就有人误认为税务人员在拖着不办或在有意刁难；另一种是个别税务人员利用申请人

不了解有关规定，借机进行权力寻租。这类问题涉及礼品礼金金额不大，申请人因办成手续一般不会检举，固不易发现。虽然类似现象极为个别，但目前却缺乏有效的事前监督措施，加之上述两种情况交叉存在，纪检监察部门不便于及时纠正，社会上就会以偏概全流传所谓的“潜规则”,既有损税务机关形象，又对经济发展环境带来一定的负面影响。

2、预警机制陈旧，过程监督不够

一是监督信息来源不够。目前依据大集中系统提供执法、廉政风险数据预警系统还不完善，廉政违法违纪案件预警线索还是以被动接受举报为主，虽然近年来采取了一些措施，如：组织执法检查、执法监察，巡查巡访，聘请廉政监督员，开展“行风评议”等多种形式扩大收集信息面，但实际工作中普遍感到信息来源面窄且信息失真，预警机制仍显陈旧。

二是过程监督手段不够。以税收执法中最常见的税务违法处罚为例。当涉及到人际或利益关系时，处罚的尺度就可能不一样，个别人因利益驱动产生处罚偏重偏轻的问题。甚至利用税法对偷税行为所规定的一到五倍的罚款自由裁量权进行权力寻租。而税务违法金额几万、几十万或上百万的情况下处罚发生一倍的变化其经济上的意义不可小看。一些单位或个人会找关系、托熟人、请客送礼或通过行贿有关税务人员达到支出最小化的目的。这样寻租者与求租人利益趋

于一致。如果办案人员间监督制约失效。加之缺乏纪检监察部门参与执法过程监督的长效工作机制，发现类似问题的概率就较小。违法行为相对人一方因获利大，一般不会向税务部门举报，所以个别税务人员的不廉洁问题未能被及时发现，几经流传就被夸大为税务人员的普遍现象。这同样不利于树立税务部门及其干部的良好形象，影响投资环境。也增加了纪检监察部门监督的难度。

三是廉政监督前移不够。由于行政不规范行为与廉政违法违纪行为伴生而非必然，现有过程监督常止于执法监督环节，表现为执法不当仅追究了执法过错责任。加之每年上级单位组织的执法检查或执法监察次数和范围有限，延伸到纳税人的以廉政监督为目的的复查或抽检机制尚未常态化，不便于监察部门通过日常机制及时发现其中权力“寻租”线索，尚难及时依法追收税款、罚款,纠正有关过错行为，打破其形成“默契”的利益链条，不易获取个别人员利用权力“寻租”的真相，就可能掩盖廉政违法违纪行为，使有关人员有机会侥幸逃避廉正责任追究。不利于发挥廉政监督制止违纪违法、治病救人预防犯罪的作用。

3、事后查处虽强，亡羊补牢被动

目前以追究吓阻特征较重的廉政监督考核机制下，客观上存在一些监督难点或盲点，可能导致前述一些廉政违法违纪行为未能及早预警，不便及早发现与制止，等到问题暴露

时可能已经很严重，甚至涉嫌犯罪。虽说个别违法违纪人员是咎由自取，但作为自己身边的同志，没能从机制上实现及时预警，在其问题还不严重时及时处理和制止，到问题积累到超过各方面容忍度时纪检监察部门再介入调查，被查事实一旦成立，对有关人员个人影响可能是终生的。实际工作中有关人员对纪检监察部门工作人员事后查处时的调查较敏感，甚至有反感和抵触情绪，使得监察部门的调查处理工作开展起来较被动。究其原因，现行监督机制多为惩前毖后亡羊补牢似的查处。廉政监督在税务执法事前、事中的过程监督参与度还不够，从而使少数人产生侥幸心理，所以会出现前述现象。此类问题给廉政监督提出了这样一个课题：如何强化税务管理和税收执法行为的过程监督，在不廉洁问题出现苗头的时候，从机制上提高及时发现的概率，提前预警，防微杜渐，打造廉洁税务环境。

二、基层地税局如何进一步强化廉政监督的思考

1、强化监督信息采集

一是完善信息技术。要依托大集中系统完善预警信息网络，确立预警指标体系，强化预警信息采集、分析评估与结果运用。以借助信息技术强化廉政风险预警，实现对问题苗头的控制和纠正，构建对突发案件快速反应的新途径。二是拓展监督来源。要 优化投诉应诉互动机制，关注分散于各部门平常易被忽略的问题，及时发现和预警有关廉政违法违

纪的苗头及线索。及时将纳税人投诉中反映出的问题收集分析处理，做到早发现、早制止、早教育，早纠正的作用，以畅通投诉受理渠道、方便投诉、有序应诉。使税务干部感知社会监督的有效存在，自觉规范行为，达到 “事前监督、有效减诉”防范于未然的效果。

2、强化事前事中监督

有效防范廉政风险，实现税收执法过程的廉政监督必须制定严密、科学、详细的管理制度，要完善各工作岗位工作职责，工作制度和纪律要求，用制度管理人、约束人；对执法过程的廉政监督要努力实现由滞后监督向超前监督转变、由柔性监督向刚性监督转变、由明查式监督向暗访式监督转变。针对税务管理、纳税评估、税务检查等执法过程，制定事前、事中监督措施完善廉政监督，确保权力运行到哪里，对权力的制约就延伸到哪里的监督理念得以落实，达到降低廉政风险的目的。

（1）、健全良性互动机制强化管理监控，推动事前监督

良性互动机制，是通过“税收分析—纳税评估—税务稽查—监控管理”良性互动完善管理制度，使征管部门、计征部门、稽查部门、法规部门等各单位“良性互动”起来，一是对反馈出来的程序性控制弱点和制度性漏洞协调有关部门修订完善,二是通过对执法程序的监督、考核、责任追究，及时将发现的廉政违法违纪行为或职务犯罪行为线索通报

纪检监察部门。降低执法风险和廉政风险，实现事前监督，确保监察工作与税收业务工作和执法检查工作的有机结合，有利于发挥多部门履行“一岗两责”的积极性，解决仅由监察部门进行事前监督力不从心的被动局面，提高事前监督的针对性和实效性。

（2）、探索强化重点环节运行监督措施，促进过程监督 一是建立日常工作环节过程监督制度。税务管理环节和税务检查环节最常见的税收业务工作，关系国家利益与纳税人利益，是税收执法和廉政监督的重点环节，从制度和操作层面看，推行“一案双查”、“评估复查”制度不失为过程监督的有效措施。

“一案双查”：是指检查举报或重大税务案件时，发现涉及内部人员执法过错、廉政违纪违法、侵权渎职等问题线索的，稽查局与监察、法规部门人员同时参与，外查纳税人的税款缴纳情况，同时内查征收、管理、检查环节税务人员执行税收政策是否准确、有无违纪违规、侵权渎职等问题的一项制度。有利于及时发现并纠正税收管理工作的内部缺失，一步规范税收执法行为，促进廉政建设和预防职务犯罪。荷塘区局现试行“地税人员上户服务情况意见反馈表”制度，不矢为可行的做法。由区局监审室对上户进行纳税服务的地税人员同步发放“地税人员上户服务情况意见反馈表”，由纳税人及时将地税人员上户进行纳税服务的各种情况，尤其

是廉政方面的情况反馈给监审室，确保监督到位。“评估复查”制度，即由法规、监察、稽查部门根据需要，对执法不规范或有程序瑕疵的评估、检查工作组织复查，发现廉政问题线索，应对利益悠关的纳税人一方按有关政策重新做出处理，追缴其少缴税款、罚款，以打破其利益链条，从而更容易挖出隐藏在队伍中的权力寻租人；并与“一案双查”制度有机衔接，建立健全通报、评议、责任追究等制度，改变部门间监督不便操作的问题。

二是加强重点权力运行环节的监督。围绕税额核定、发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节，加强对税收执法权运行过程的监督。监察部门介入审批过程始终，避免因监督缺位导致权力“寻租”，或引发的更严重的徇私舞弊、受贿、渎职等问题。从机制上做好监督工作，抓好事中监察。如： 推行“集中受理，限时办结”制度，即对有关审批和非行政审批申请等申请事项，集中到办税服务大厅统一受理，通过公示程序，公告审核进度，扩大纳税人知情权，增强内外监督，从制度上压缩权利“寻租”空间； 推行重大涉税事项“三看三审” 制度，即监察、法规部门参与重大涉税事项审批会议，一看上报资料是否完备、二看审批程序是否合法、三看政策依据是否充分。重点审核报批类减免税、财产损失税前扣除项目、延期缴纳税款等涉税事项是否遵照法律依据、是否超审批权限。

三是积极探索社会监督渠道。内部监督固然重要，而且是主要的。但社会监督不能忽视，而且要充分加以利用。现在荷塘区局在探索社会监督渠道的几种做法值得提倡。这个局连续三年获得区行评第一名，与此很有关系。他们主要坚持了四点：一是坚持聘用社会义务廉政监督员。这个办法虽然大家都在做，但这个局坚持得比较好，经常听取意见和情况反馈，使其作用得以充分发挥；二是坚持开展网络评廉。经常通报网络评廉情况，给每个地税干部及时了解社会对自己廉洁方面的情况提供方便，使其时时警醒；三是坚持开展税务干部与纳税人面对面述廉活动。这个局每年利用近两个月的时间，将纳税人请到区局，组织各一线征管人员逐个进行面对面述廉，将征管人员臵于纳税人的监督之下。述廉后由区局监审室当场发放调查问卷收集对征管人员的反映。四是设立纳税人意见簿，对纳税人意见坚持及时处理。这些做法证明是有效可行的。

3、加大事后惩戒力度

根据行为学理论，人的行为是由动机支配的，而动机是由需要引起的。行为人决策任何事时，都会预期成本和收益，只有收益大于成本，才会从事这件事，风险越小，净收益越大，从事动机越强烈。当风险达到一定程度即使预期收益再高，行为人也不会铤而走险。对于不同的违法违纪行为分别给与严厉的经济、行政、司法的制裁，进一步加大风险成本，减少净收益或使之变成负收益，就能有效消除他们的侥幸心理，他们甘冒高处罚风险而违法违纪的可能性就会明显降低。要通过加大违法违纪案件的惩处力度，保持对腐败分子的强大威慑力。使抱有侥幸心理的人望而生畏，不敢腐败,坚决维护税务人员廉洁性。确保净化税收环境，保障当地经济发展环境。

2012-6-28