青海省公路现状及规划

第一篇：青海省公路现状及规划

青海省公路现状及规划

（09道路一班 王国瑞 20090110519）

青海省在近几年公路工作取得的成绩有：全年完成公路建设投资17.63亿元，有4个项目进行了竣工验收，2个项目交工验收；路政案件查处率100%，结案率99.27%，有力地保护了路产，维护了路权，保持了高等级公路的完好畅通；征收车辆通行费2.85亿元，较好地完成了省厅下达的各项目标任务。

之后几年内主要工作目标：

（一）公路建设：西宁过境公路西段土建工程（除隧道外）基本完工，西久公路拉脊山隧道掘进完成总长的50%。完成宁大高速公路、湟贵二级公路竣工验收，争取完成西互一级公路、平阿高速公路竣工验收，工程验收一次合格率100%。

（二）收费管理：全面完成厅下达的通行费征收任务，确保收费服务满意率90%以上。

（三）路政管理：案件查处率100%，结案率95%以上，路产损坏赔补偿费的索赔率95%以上，错案率为零。车辆超限率控制在3%以下。

（四）养护管理：高等级公路养护质量综合指标MQI保持在90以上。等等一些目标。

青海省目前高速公路概况：

青海经过多方努力，省内国道里程将增加约6200公里，总里程达到约10640公里；国家高速公路里程将增加约2300公里，总里程达到约4280公里。

据悉，此次国家大规模编制的公路网规划涵盖各省区市干线公路网，主要是在国家现有普通国道和规划高速公路的基础上，大幅拓展国家主干线公路网的覆盖范围，提升路网服务能力。在规划编制过程中，青海经过积极争取，省内普通国道在既有5条国道(G109、G214、G215、G227、G315)的基础上，将通过延长、延伸或升级，使国道数量达到17条，总里程达到约10640公里；国家高速公路在既有放射线G6(北京至拉萨)、横线G3011(柳园至格尔木)的基础上，新增纵线5(张掖至打洛)、纵线6(西宁至攀枝花)、联络线26(河南至玛沁)、联络线28(西宁至德令哈)，使省内国家高速公路增加到6条，总里程达到约4280公里。

国家公路网规划的颁布实施，将会有力地提升青海公路设施水平，极大地提高公路运输能力，对促进青海经济社会进一步发展具有重要意义。目前，省发展改革委正在会同省交通厅与国家有关部委进行积极衔接，力争使省内其他重要路段也被纳入规划。

平阿高速公路

路线起点（K0+000）位于互助园艺长于平西高速公路（K90+694）处交叉，路线南跨湟水河、祁家村，经青海棉纺厂东北角，沿白沈家沟西岸南行，线位设置在山坡坡脚。并根据河道及河岸地形，选择适当位置换岸设线。经沈家、白家、大寨子、新庄、沙卡、古城至石壁、在窑路弯（六台沟）展线后，沿扎隆峡左岸南行以3403米特长隧道（右线）穿过青沙山，在全藏村上跨全藏沟、平大公路、浪龙沟，沿浪龙沟右岸下行至终点（阿岱），与建成的阿岱至大力加山二级公路及阿赛公路以平交相接，全长41.007939公里。沿线所经过的主要河流有湟水河、祁家村、白沈家沟及浪龙沟

平西高速公路

平安到西宁的高速公路，位于青海省东部海东行署所在地平安县，通过平安互通立交与 109 国道（二级公路）及临（夏）平（安）公路（三级公路）相连。接着路线跨至湟水河北岸向西行，跨红崖子沟，经曹家堡、小峡后进入西宁市，并继续沿湟水河北岸西行，至沙塘川跨河，经西宁火车站至终点西宁市城北朝阳，与祁连路相接，全长 34.78 公里。主要工程有：特大桥 516.84/1 座，大桥 919.81/4 座，小桥 190.76m/6 座，涵洞 70 道，通道 52 道，天桥 4 座，互通式立交处 3 处（另有小峡立交，朝阳立交为一次规划，分期实施）；分离式立交 8 处（其中与铁路交叉 3 处）。

马平高速公路

马(场垣)至平(安)高速公路位于青海省海东地区，是交通部规划的丹东至拉萨国道主干线的重要组成部分，是青海省的主要出省大通道，连接青海西宁与甘肃兰州两个省会城市的主要高速公路干道。线路从青海省与甘肃省交界的民和县马场垣乡湟水河北岸起经民和县城北、老鸦峡、高庙镇、乐都县城南至平安县城北侧，与平安至西宁高速公路相接。马平高速公路的建设对于我国西部大开发，带动地方经济发展，维护社会安定和国家安全，以及改变现有道路交通不畅的现状均具有极其重要的作用。该段路线总长为83.87公里，采用四车道、全封闭、全立交高速公路标准建设，技术标准同平西高速公路。设计路基土石方1270余万方；涵洞203道；中小桥1487.3M/37座；大桥5254.448M/24座；特大桥8377.505M/9座；互通式立交3处；分离式立交8处；隧道9589M/4处(旱台子１＃、２＃左线长１４８０米，右线长１３２２米，老鸦峡１＃、２＃左线长３４２２米，右线长３３６５米)；各类通道和天桥１３６道(座)；浆砌片石工程４０余万方。桥梁和隧道的总长度为２３.９公里，占路线总长的２８.５％。

西塔高速公路

西宁至塔尔寺高速公路(西塔高速公路)是西久公路的一部分，是省会西宁通往贵德、大武、久治及四川阿坝地区的主要通道，更是通往佛教圣地塔尔寺的唯一快速通道，它的建设将会缩短贵德县，果洛地区与西宁的距离，促进湟中县的经济发展，加强民族团结具有更大意义。起点位于西宁昆仑路与同仁路交叉口处南约 350 米处，即规划中的海南路起点，按照西宁市规划部门提供的规划线位布线，经高心所、沈家寨至商校，高速公路段接于海南路终点，通过规划中的城南新区，过宁湟公路，至蚂蚁沟与贵德支线和本项目中的二级公路相连。经过的主要村镇有：沈家寨乡、商校、新庄村立交、新安庄、元堡 子村、谢家寨、张家庄、王斌堡、西村、陈家滩、塔尔寺、全长 25.236506公里.总投资5.61亿元。

青海省具体一级公路概况：

宁互一级公路

西宁至互助一级公路。宁互一级公路路线起点位于西宁市东郊平西高速公路韵家口互通立交进出口与西宁市互助路及民和路东郊交叉处。跨过平西高速公路和兰青铁路，经韵家口、沙塘川河、电化乡、物资储备库、沙塘川乡、双树乡,最后与威远镇东环路相接。全程29.23公里。

宁互一级公路采用双向四车道的标准，路基宽20米，该项目的主要工程有617米特大桥1座,40米分离式立交桥1座,100米大桥2座,40米中座1座,涵洞120道,通道29道,土石方206万立方米及油面工程。

湟倒一级公路

湟源至倒淌河一级公路(湟倒一级公路)项目总投资约6.5亿元，于2001年10月12日正式开工。路线全长47.3公里，设计行车速度60公里/小时，路基宽度22.5米，全线桥涵设计车辆荷载采用汽车-超20级，挂车120。沿线共设大桥778.5米/4座，中桥542.4米/6座，小桥246.5米/17座，涵洞78道，隧道492米/3座，平面交叉6处。

西湟一级公路

西宁至湟源一级公路(西湟一级公路)项目批准概算14.97亿元。路线全长48.45公里，设计行车速度100公里/小时，路基宽度25.5/22.5m，桥涵设计荷载为汽车-超20级，挂车-120。其中，西宁市西出口13公里城市主干线宽度为40m，隧道净宽9.25m，土方337万方，大桥：单线2056.858米/14座，双线5999.806米/17座，中桥：单线108米/5座，双线523.15米/7座，小桥9座，桩基总量1081根，隧道1560米/4座，通道、涵洞144道，浆砌片石19.25万方。宁大高速公路

大通至西宁高速公路(宁大高速公路)位于青海省东北部，路线起点 K2+700 位于大通县桥头镇三号桥以北，上跨三好桥，二号桥，一号桥后落地，沿北川河东岸南下，经老营庄（K7+300, 海拔 2430 米），黎明化工厂（K12+000, 海拔 2400 米）、鲍家寨北线路口（K18+825, 海拔 2354 米）、双苏堡至西宁市朝阳（K39+212.093, 海拔 2275 米），与朝阳互通立交相接，是国道 277 线(西宁至甘肃张掖)的首段，也是青海省会西宁通往河西走廊，新疆的重要通道，是西部开发省际公路的主要通道之一，是青海省的北大门。

路线全长 36.512 公里，其中 K2+700-K7+330 段为二级公路，长度 4.63 公里，其余为高速公路，长度 31.882 公里，总投资7.86达亿元。主要工程：路基土方4633923 m，石方19359 m，特大桥1052.46／1座,中桥125.98／2座，小桥162米／10座，涵洞134道，互通式立体交叉2处，分离式立体交叉6处，通道68道，浆砌片石挡土墙54298.5m。

西宁市公路概况

第二篇：青海省公路管理体制改革材料

青海省公路管理体制改革材料汇编

2001年，青海将本着”态度积极、步子稳妥”的原则，以”事企分开、精简机构、培育市场、量化养护”为目标，大力推进公路养管体制改革，初步建立起管理科学、运转高效的新公路养护管理体制。

公路养护管理体制改革的内容包括：

实行养管分离。在完成施工企业、养护生产单位和其他服务性、经营性单位剥离后，省公路局、名公路总段转化为单纯的公路养护管理事业单位；其主要职能是核定养护工程量，确定投资费用，进行招投标工作和合同管理、路产管理以及统筹规划、掌握政策、信息引

导、提供服务、检查监督、指标考核。各公路段作为总段的派出机构，主要行使对公路路产路权的管理和维护；对公路路况、交通量、自然灾害的调查统计；公路小修保养、大中修、减灾工程建议计划的编制；公路养护定额的实地考测；对公路养护工程的现场业主管理等5项职能。

培育和发展养护工程市场。各总段的工程队（路桥公司）和各公路段的养护生产队伍，由总段组织成立公路工程建设养护公司，暂由总段管理，并向正式的企业化公司过渡。各级公路管理机构所属的三产等服务性单位与管理机构分离，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体进入市场。对原有的道班、工区进行合并、重组、扩大规模，使其成为具有一定竞争能力的养护企业。同时，发展股份合作等所有制形式的施工、养护企业、路况检测中心、养护机械检测中心、养护工程监理中心，使其进入养护市场，促使养护市场规范

化运作。

推行定额养护和计量支付。养护工程采用先内部竞标的方式，过渡到面向社会公开招标、择优选用养护企业；并根据工程完成情况支付工程费用。新建公路再不设固定的养护队伍，公路管理机构对养护单位的管理，从行政管理变为合同管理。

公路养护生产企业不再套用事业行政级别，可自主根据生产岗位的不同特点决定用工数量、形式和条件，并以合同形式管理。各级公路管理机构要实行定岗定员，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建设养护企业的职工，5年内保留原事业人员牌价不变；合制职工的各项劳动保障基金由原单位按规定缴纳，固定职工按有关规定转入社会保障体系。落聘人员按内部退养、承包养护工程劳务、参加各类培训或按下岗对待安置，也可出于本人自愿一次性买断工龄。

建立起一套公路养护工程管理、评

价办法和检查制度，其中包括养护工程招投标办法、养护合同管理办法、养护定额编制办法、养质量检查制度、评价标准、市场准入规定、养护资质资信评定规定、合同文件的规范等。

对现有国有资产，按有关规定进行评估、鉴定，凡各工程队战胜、使用的房屋、土地、机械、设备，划拨各养护分公司。鼓励各公司、分公司以筹集股金、使用公积金的方式购买划拨的国有资产，向民营制企业转化。

《青海省公路管理体制改革材料汇编》

青海省公路管理体制改革材料汇编

第三篇：青海省草原承包工作现状及探讨

摘要： 阐述了青海省草原承包工作经历的三个阶段和取得的成效，对畜牧业发展中过去草场承包运行暴露出的新问题进行了分析，并对相应的对策、措施及建议进行了探讨。

关键词： 草原；草原承包；青海省

中图分类号：s812.5 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2016）21-0012-02

0 引言

近几年来，青海草原承包工作取得了一定进展，但是总体来说进展缓慢，依然存在很多不完善的地方，且工作阻力大，草原承包工作面临新的格局和挑战。

青海省草原承包工作早从“六五”后期就开始开展，经过“七五”、“八五”两个时段的洗礼和完善，逐渐将重点放在解决落实“草场公有，承包经营”的政策上。青海省政府在1993年颁布了《青海省草原承包办法》，该办法做出了必须将草原承包到户，承包期限必须超过五十年，并且不能因为资源的改变而调整草原的规定，有效解决了草原承包中的三个核心问题，即草原使用者、使用期限和保持稳定，促进了青海省草场承包深化改革，也加快了青海省经济建设的进程。到2005年为止，青海省共承包草原面积2833.33万公顷，是全省可利用草原面积的89.85%。可以说已经基本完成了全省牧区四季草原承包工作。其中承包到联户的草原面积占可利用草原的29.73%，承包到户的草原面积占可利用草原的60.12%，获得草原使用证的牧民有88900户，占全省承包牧户总数的81.2%。不仅如此，草原承包档案资料管理中已逐渐向数字化、现代化迈进。

青海省草地资源概况

青海省是我国五大牧区之一，总面积72.23万平方公里，其中牧区占96%。省辖6个自治州，一个行政公署，1个省辖市共51个县（市）区。牧区6个州，牧业和半农半牧业县（市）30个，牧业乡（镇）169个。全省总人口562.67万，其中农牧业人口389.30万。全省草场资源丰富，共有8个草地类、7个草地亚类、28个草地组、173个草地型，天然草场3644.94万公顷，其中可利用草场3161.03万公顷，草地面积占青海省国土总面积的50.49%。平均每公顷产鲜草2775.96kg，理论载畜量约为3625.45万个羊单位。按季节划分，夏秋草地1574.67万公顷，占49.81%；冬春草地1586.36万公顷，占50.19%。天然草场分为附带草地类、平原草甸类、山地草甸类、高寒草甸类、平原荒漠类、山地荒漠类、高原荒漠类、高原干草原类8个类型，其中高寒草甸草场面积2366.16万公顷，位居第一；高寒干草原草地类面积582.01万公顷，位居第二，是构成天然草场的主体，各种优良牧草其有“三高一低”的特点，即含有较高的粗蛋白、粗脂肪和无氮浸出物，粗纤维较低。弥补了本省豆科牧草的不足[1]。

草原承包经历了三个阶段

青海省草原类型丰富，其草原承包共经历了三个阶段，具体如下：

第一阶段（1983-1992年）：牲畜承包经营带动了草原承包。1983年青海省委正式发布了《关于实行牧业包干到户责任制若干问题的试行办法》，开始实施草原承包责任制，经过一段时间的落实，广大牧民群众的生产积极性得到了激发，从而有助于畜牧业生产的可持续发展。第二阶段（1992-1996年）：牧区冬春草原承包基本结束。为了使草原承包责任制能够真正的发挥作用和优势，该阶段对草原承包工作进行了法制化和规范化，该阶段青海省政府的工作重点也发生了变化，将工作重点放在了固定草原使用权、进一步落实草原分户承包、完善草原有偿使用制度上来。同时要求各地严格依照相关规范制度行事，力争草原承包工作的价值最大化。第三阶段（1997年以后）：夏秋草原承包开始和冬春草原承包的完善。在总结第一阶段和第二阶段成功经验的基础上，该阶段开始结合夏秋草原的特点，进一步落实草原使用权。有资料显示，截止2005年底，全省牧区、半农半牧区和农区纯牧业乡村的四季草原承包工作基本完成。草原承包取得的成效

3.1 草原承包政策产权明确，牧民权属意识增加

在过去的很长一段时间内，草原都是一种丰富的自然资源，因此很多牧民都认为“草原无主，放牧无界，使用无偿，建设无责”。通过发放草原权属证和使用证，能够让牧民知道草原和自己其它的财物一样，都是属于自己的。而随着草原承包政策产权的明确和牧民权属意识的增加，不仅让草原拥有了主人，得到了更好的保护和养护，也较好的调动了承包户经营草场和管理草场的积极性，具有良好的经济效益和社会效益。

3.2 改善了生产力，增加了牧民收入

由于规定中并未要求牧民得到草原后的用法，很多牧民得到草原后积极开动脑筋，利用联合经营、转包及出租等多种形式积极开展牧业生产等，不仅改善了生产力，也很大程度上提高了牧民收入，尤其是贫困牧民。

3.3 调动了牧民建设草原、经营草原的积极性

实现草原承包责任制之后，牧民们的生产积极性得到了大大提高，牧民们纷纷开始自学相关技术，走科学养殖的道路，自觉地维护和发展草原，不仅如此，还调动了牧民建设草原、经营草原的积极性。实践证明，实施草原承包责任制之后，牧民的收入得到了大大提高，且没有对草原造成严重的破坏[2]。4 存在问题

近年来，牧区畜牧业商品生产取得了不错的发展，但随之而来的一些问题也引起了相关人士的担忧，主要问题如下：一是由于最开始的草场承包工作时间紧任务重，且没有建立完善的制度，很多草原都仅仅是划分到组或联户，并没有一次性承包到户，所以并没有从根本上解决“吃大锅饭”的问题；二是由于草场承包没有规定具体时段，很多牧民群众对此心存疑虑，担心保护和养护草原都是为别人做嫁衣，影响其承包草原积极性；三是客观上牧民之间的差异是存在的，他们拥有的户养牲畜数量存在很大区别，一些牧民甚至没有户养牲畜，在这种情况下，草原无法得到合理利用；四是早期的草原承包工作过分注重草原的划分，忽略了相关的合同管理措施，因此无法真正发挥其作用和优势；五是目前人工牧草地所占比例极小，仅占全省草地面积的0.9%，对今后草原的可持续性发展、草原退化问题有不利的因数存在。对策、措施及建议

①坚决按照国家和青海省的有关法律和政策规定，紧密结合青海省草业的规律和特点，顺应草业发展的趋势，总结成功经验，坚持不懈地搞好草原承包工作，进行草权制度改革和创新，建立一套完善的青海省草原承包制度。

各级政府要根据我省冬春、夏秋及牧区、半农牧区草原承包的具体情况，因地制宜区别对待。对于条件具备能够承包到户的要一次性将草原承包落实到户，对条件尚不成熟的，要加大调研、勘界、创造条件，有序推进。

②要坚持以家庭承包经营为主体的改革形式，把基本草原划定作为推进草原承包的切入点和突破口。

坚持草原承包经营权长久稳定不变的原则，在现有工作基础上，对个别草原划分不合理、权属界限不明确、草原承包经营权未落实的，进一步做好落实完善工作。在充分尊重群众意愿的基础上，切实做到公平合理。按程序做好草原划分、确权和登记发证工作，明确发包方和承包方的责任、权益和义务，并对承包的草原面积、等级等在乡村两级进行公示接受监督。

③进一步规范人工草地和天然草原的承包方式和具体操作程序。21世纪以来，随着全球气候变暖、草原超载过牧、鼠虫灾害、气候原因等自然、人为因数，导致草地荒漠化、沙漠化严重。综上所述以青海湖流域为例，天然牧草地不断退化面积逐年缩小。中度以上退化草地面积达85.47万hm2；重度退化18.26万hm2；毒杂草型退化草地33.86万hm2；沙化草地33.35 hm2。每公顷草地产草量平均比20年前下降20%-50%。毒杂草上升10%-30%每年因鼠虫害损失鲜草2.79亿kg因此发展人工牧草地和承包方式也是迫在眉睫存在的核心问题。

首先应准确理解相关法律法规和基本草原划定的草原承包政策，明确各类草地所有权，保障收益权，落实承包权，放活经营权，制定科学合理的草原承包方式和程序规范，如此使其能够充分的发挥其作用和优势，促进青海省草地畜牧业的长远发展。

④推进草原承包法律制度建设，完善落实草地承包责任制的工作力度。所谓“没有规矩不成方圆”，要想使草原承包工作真正的发挥作用和优势，应加强草原承包法律制度建设，只有这样才能真正完善和落实草地承包责任制的工作力度，进而促进青海省产业的长远发展。

要建立草原承包纠纷调处机构―各级政府和各有关部门要引导草原承包经营者，通过人民调解、行政调处、司法诉讼等途径，依法解决草原承包过程中发生的纠纷，逐步完善草原承包纠纷调处机构的职能工作。

结论

草原承包可持续发展不仅能够促进畜牧业的发展、增加牧民收入，并且促进种植业的发展，最终有利于生态环境的改善。因此，加快青海省草原承包的步伐是至关重要的。

第四篇：青海省公路工程施工分包管理办法

青海省公路工程施工分包管理办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强公路建设市场管理，规范公路工程施工分包行为，打击转包和违法分包等行为，维护公路建设市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》、《公路法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《建筑业企业资质管理规定》、《公路工程质量管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合我省公路建设实际，制定本管理办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内公路建设工程分包及其监督管理工作。

公路建设项目的建设单位(或项目法人)、施工承包企业、监理单位和交通行政主管部门及其有关管理机构均应遵守本办法。

第三条 省级交通主管部门负责全省交通工程建设项目分包管理工作，重点负责国省道干线及路网公路工程建设项目施工分包的监督管理。省公路局具体负责本行政区域内全省农村公路建设项目施工分包的监督管理工作。各级地方交通主管部门具体负责本行政区域内全省农村公路建设项目施工分包的监督管理工作。建设单位和监理单位应当根据各自的职责，加强对各自所管理的建设项目施工分包的管理。

第四条 建设单位应限制工程分包，禁止工程转包和违法分包，禁止任何单位和个人向承包人指定分包人或指定采购。

第二章 分包

第五条 公路工程施工分包主要分为专业工程分包和劳务分包。

第六条 专业分包

(一)专业工程分包是指承包人[直接与项目建设单位(或项目法人)签订工程合同的施工承包企业]又将合同工程中的部分工程分包给其它专业承包单位(以下简称“专业分包人”)施工的行为。

(二)承包人在投标时，按照招标文件的有关规定，可以将拟承包工程的非主体、非关键性工程或者适合专业化队伍施工的，且总量不得超过合同总量30%的分部工程分包给具有相应资质，且近三年内未出现过重大工程质量事故及安全事故或无其它不良表现的专业承包单位，但应在投标文件中载明。

(三)建设单位(或项目法人)拟对承包人的部分工程内容按合同约定实施分包的，应通过招标方式选择具有相应资质的分包人。

(四)专业分包人不得将分包的工程再次分包。

(五)承包人不得向任何个人和被省交通主管部门处罚限制进入本省公路建设市场的施工企业分包工程。

第七条 劳务分包

(一)劳务分包是指承包人或工程专业分包人将其部分工程作业交由劳务分包企业施工，并在承包人或专业分包人直接管理下施工作业获取劳务报酬的行为。

(二)承包人可以直接招用劳务人员或者将劳务作业发包给具有劳务分包资质的劳务分包人。承包人招用劳务人员的，应当依法签订劳动合同，并将劳动合同报项目监理办和建设单位备案。

(三)承包人、专业分包人和劳务分包人应按照合同支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保劳务人员施工生产安全。

(四)劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分包。

(五)劳务分包人应具有劳务资质。但对于国家或省(市、区)还没有相应资质分类的，承包人应将劳务分包负责人的身份证复印件、所辖乡、街道的证明，主要经历以及劳务人员有关材料报送项目监理办和建设单位项目办备案。

第八条 特殊分包

(一)承包人在投标时未载明专业工程分包意向，而在合同实施过程中由于特殊原因(如：意外事故灾害、气候、疾病等原因)拟对部分工程实施专业分包的，必须事先将拟分包的工程内容、数量，选定的专业分包人的资质、信誉、施工能力等书面报项目监理办审查同意后报建设单位(或项目法人)批准。

(二)因承包人原因导致施工承包合同不能正常履行而终止合同的，建设单位应重新招标选择承包人。若因特殊工期要求确需建设单位委托分包的，则应报省级交通主管部门批准。该分包人的资质条件等应满足招标时的资质要求。

第九条 专业分包、特殊分包不准压低单价，分包管理费视工程情况限制在合同价的1%以内，分包协议书(包括工程量清单)应报项目监理办和建设单位核备。

第十条 承包人应在获得建设单位计量支付款后7天内，向专业分包人或劳务分包人，机械、设备租赁人等支付合同约定的有关款项。专业分包人在获得承包人的计量支付款后5天内，向劳务分包人，机械、设备租赁人支付合同约定的有关款项。

第三章 分包管理

第十一条 承包人必须对所承包工程的施工过程统一负责管理，对分包工程建立完善的分包工程施工管理制度，对专业分包人的施工进度、工程质量、安全生产和文明施工进行全过程监督和管理。

承包人与专业分包人的权利和义务由双方以合同形式依法确定。承包人必须建立统一的工地试验室，统一负责承包项目的组织管理和施工质量的控制，不因分包合同而免除质量及其管理责任。

第十二条 专业分包人、劳务分包人必须接受承包人的管理，按技术规范要求进行作业。

第十三条 承包人或专业分包人进行劳务分包时，在施工前对劳务人员必须进行培训，并在施工过程中带领、指导其劳务作业。如果出现返工工程，由承包人支付其返工费用(劳务分包人员不服从管理造成的返工除外)。

第十四条 承包人取得批准分包并不解除合同规定承包人的任何责任和义务，承包人就分包项目向业主承担连带责任。

第十五条 承包人对施工现场的施工安全负责，并对其专业分包人和劳务分包人的安全生产进行管理。专业分包人和劳务分包人就现场施工安全向承包人负责，并服从承包人对施工现场的安全生产管理。

第十六条 建设单位将承包人所承揽的部分工程另行招标选择分包人的行为应免除承包人对分包工程的一切义务、责任和相关的风险，否则承包人有权拒绝建设单位的分包行为。招标分包工程的一切义务、责任和相关的风险由分包人承担。

第十七条 承包人、专业分包人和劳务分包人均应按时支付其聘用的劳务人员工资，且保证其所聘用的劳务人员工资不低于国家规定的本地区最低工资标准。

第四章 转包、违法分包、转让与出借资质

第十八条 在公路工程施工中，严禁转包、违法分包、出借或借用资质承揽工程。

第十九条 承包人有下列行为之一者，属于转包：

(一)承包人将其承包的全部工程发包给其它单位或个人的;

(二)承包人将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给其它单位或个人的;

(三)承包人将其专业工程分包后，未对专业分包人的施工管理、工程进度、工程质量等全过程进行监督、检查、管理的。

(四)承包人将其专业工程分包后，没有落实具体的分包管理责任人，对分包工程的工程质量、施工管理、工程进度、资金情况没有具体管理资料或资料虚假的。

第二十条 承包人有下列行为之一者，属违法分包：

(一)招投标文件和承包合同中未有约定，又未按本办法第八条的要求经项目监理办审查同意和建设单位(或项目法人)批准，承包人擅自将工程分包给其它单位或个人的;

(二)将工程分包给不具备相应资质条件的分包单位或个人的;

(三)将不允许分包的主体工程和关键性工作分包给其它单位的或个人的;

(四)分包的工作量超过总承包合同价款30%的;

(五)专业分包人将分包工程再次分包的。

第二十一条 有下列行为之一者，属假借劳务分包进行的违法分包行为：

(一)承包人未对其劳务分包人的劳务作业进行技术、质量、安全等指导和有效管理，任由劳务分包人违规作业的;

(二)劳务分包人对其劳务作业的分项(分部)工程自行组织试验检测和质量检验，且所需主要外购材料(钢材、水泥、木材、沥青、石灰、钢绞线、砂、石料、支座等)由劳务分包人自行采购的;

(三)劳务分包人自带施工机械设备，独立完成分项(或分部)工程，并自行组织试验检测和质量检验的。

第二十二条 公路工程施工企业不得将本单位资质出借他人承揽工程。若承包人施工现场的组织管理机构中，其项目负责人、技术负责人、安全负责人及其它主要专业工程技术负责人的三分之一非承包人职工或常期合同制人员的，视为承包人出借或借用资质承揽工程。

第五章 监督管理

第二十三条 建设单位和监理单位对承包人和专业分包人签订的分包合同实施情况进行监督检查，及时制止各种违法违规分包行为的发生，并将检查情况如实向上级交通主管部门反映。

第二十四条 建设单位应加强对工程分包的管理和监督，定期或不定期进行专项检查，发现有转包、违法分包、借用其它施工企业资质承揽工程行为的，应立即纠正，情节严重的，可依法终止合同并报请上级交通主管部门处理。

第二十五条 各级交通主管部门应加强对工程分包的稽查，实施有效的行业监督。

建设单位、承包人、分包人、监理单位及其有关人员对分包稽查工作应当积极支持与配合，必要时应提供有关证件和资料，不得拒绝或阻碍稽查人员依法检查。

第二十六条 稽查分包时，可以采取下列措施：

(一)要求被稽查的单位和个人提供与分包工程稽查事项相关的文件、合同、会计帐册、身份证明及其它有关资料。

(二)要求有关人员就分包工程有关事项作出陈述和说明。

(三)进入被稽查单位的施工、办公、仓储等与项目分包有关场所进行检查或调查取证。

第二十七条 任何单位和个人对公路建设工程中的转包、违法分包、借用(出借)资质承揽工程的行为，有权向省级交通主管部门检举和投诉。省级交通主管部门对检举和投诉应当受理、查处，并将查处结果告知检举和投诉人。

第二十八条 省级交通主管部门建立青海省公路建设市场信息管理系统，对进入青海省公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招投标、合同签订和履约中的信用情况进行记录并向社会公布。从业单位和主要从业人员的信用记录将作为公路建设项目招标、资格审查和评标工作的重要依据。

省级交通主管部门不定期向社会公布公路建设中的转包和违法

分包及借用(出借)资质承揽工程的处理信息。

第六章 违规处理

第二十九条 建设单位(项目法人)或交通主管部门检查或稽查确认具有转包或者违法分包行为的承包人、分包人、劳务分包人，应上报省级交通主管部门视情节轻重给予行政处理(通报批评、禁止1～2年进入青海省公路建设市场、上报交通部处理)，或者根据《建筑业企业资质管理规定》第三十七条作出责令改正、没收违法所得、处合同价款0.5%以上1%以下的罚款、责令停业整顿并降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。

第三十条 经交通主管部门或建设单位(项目法人)检查核实确认有下列扰乱公路建设市场行为之一的承包人、分包人、劳务分包人，应上报省级交通主管部门处理。省级交通主管部门可视情节轻重可给予行政处理(通报批评、禁止进入青海公路建设市场或通过媒体曝光、上报交通部处理)，或根据《建筑业企业资质管理规定》第三十五条有关规定作出责令改正、没收违法所得、处工程合同价款2%以上4%以下的罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。

(一)出借或借用资质承揽工程的;

(二)在工程实施中不履行合同规定的职责和义务，给建设单位造成损失的;

(三)因管理不善造成严重质量问题、重特大安全事故、严重延误工期的;

(四)拖欠劳务人员工资的。

第三十一条 经省级交通主管部门等核实的工程转包、违法分包、出借或借用资质承揽工程等行为，主管部门除对承包人、分包人及有关负责人进行处理外，同时对建设单位、项目监理单位以及其现场管理人员作相应处理。

第七章 附则

第三十二条 公路工程勘察设计、施工监理的分包管理参照本办法执行。

第三十三条 本办法由省交通厅解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：青海省公路管理体制改革材料

2001年，青海将本着“态度积极、步子稳妥”的原则，以“事企分开、精简机构、培育市场、量化养护”为目标，大力推进公路养管体制改革，初步建立起管理科学、运转高效的新公路养护管理体制。

公路养护管理体制改革的内容包括：

实行养管分离。在完成施工企业、养护生产单位和其他服务性、经营性单位剥离后，省公路局、名公路总段转化为单纯的公路养护管理事业单位；其主要职能是核定养护工程量，确定投资费用，进行招投标工作和合同管理、路产管理以及统筹规划、掌握政策、信息引导、提供服务、检查监督、指标考核。各公路段作为总段的派出机构，主要行使对公路路产路权的管理和维护；对公路路况、交通量、自然灾害的调查统计；公路小修保养、大中修、减灾工程建议计划的编制；公路养护定额的实地考测；对公路养护工程的现场业主管理等5项职能。

培育和发展养护工程市场。各总段的工程队（路桥公司）和各公路段的养护生产队伍，由总段组织成立公路工程建设养护公司，暂由总段管理，并向正式的企业化公司过渡。各级公路管理机构所属的三产等服务性单位与管理机构分离，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体进入市场。对原有的道班、工区进行合并、重组、扩大规模，使其成为具有一定竞争能力的养护企业。同时，发展股份合作等所有制形式的施工、养护企业、路况检测中心、养护机械检测中心、养护工程监理中心，使其进入养护市场，促使养护市场规范化运作。

推行定额养护和计量支付。养护工程采用先内部竞标的方式，过渡到面向社会公开招标、择优选用养护企业；并根据工程完成情况支付工程费用。新建公路再不设固定的养护队伍，公路管理机构对养护单位的管理，从行政管理变为合同管理。

公路养护生产企业不再套用事业行政级别，可自主根据生产岗位的不同特点决定用工数量、形式和条件，并以合同形式管理。各级公路管理机构要实行定岗定员，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建设养护企业的职工，5年内保留原事业人员牌价不变；合制职工的各项劳动保障基金由原单位按规定缴纳，固定职工按有关规定转入社会保障体系。落聘人员按内部退养、承包养护工程劳务、参加各类培训或按下岗对待安置，也可出于本人自愿一次性买断工龄。

建立起一套公路养护工程管理、评价办法和检查制度，其中包括养护工程招投标办法、养护合同管理办法、养护定额编制办法、养质量检查制度、评价标准、市场准入规定、养护资质资信评定规定、合同文件的规范等。

对现有国有资产，按有关规定进行评估、鉴定，凡各工程队战胜、使用的房屋、土地、机械、设备，划拨各养护分公司。鼓励各公司、分公司以筹集股金、使用公积金的方式购买划拨的国有资产，向民营制企业转化。

《青海省公路管理体制改革材料汇编》