第一篇：国内“行政服务中心”及“公共资源交易中心”系统平台发展现状
塔里木大学信息工程学院
课程论文
系统平台发展现状
课程名称： 信息资源组织与管理 班 级： 计算机科学与技术17-5 姓 名：
2016 年 4月27日国内“行政服务中心”及“公共资源交易中心”
信息工程学院信息组织与利用课程论文
国内“行政服务中心”及“公共资源交易中心”
系统平台发展现状
（塔里木大学 信息工程学院）
摘要：行政服务中心其本质是政府有效整合职能，在服务行政理念的指导下，通过集中式的政府职能组织方式，依靠先进的服务手段，为公民或组织提供一体化服务的新型机构。公共资源交易中心是为监管公共资源交易活动并为之提供咨询及服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。
关键字：行政服务中心；公共资源交易中心；现状；发展
1、引言
行政服务中心作为我国地方政府在探索行政审批制度改革进程中出现的新事物，已逐步成为地方政府创新运行机制的综合平台。近年来，各地政府对行政服务中心建设非常重视，普遍把行政服务中心建设作为深入推行政务公开、推动政府职能转变、优化经济发展环境、提高行政效率的重要措施来抓。因此，对行政服务中心建设情况进行研究，对于继承和发扬前人关于行政服务的研究成果以及进一步完善现有的行政服务中心建设将具有一定的指导意义和借鉴作用。
公共资源交易中心是为监管公共资源交易活动并为之提供咨询及服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。在公共资源交易中心进行的交易活动主要有工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、药品和医疗用品采购、各类拍卖等。
2、行政服务中心
2.1、行政服务中心的由来
从20世纪70年代以来，以公民为导向，旨在提高政府效率和政府效能的政府改革成为各国政府的首要任务。“一站式”服务是众多政府改革措施之一。所谓“一站式“服务，就是让公民在政府机关办理有关事务时，只要在一个机关或窗口交件，就能完成所有的程序，获得所需的全部服务，而不用在众多部门之间奔走。行政服务中心这种管理模式最早起源于英国的“一站式”服务。英国政府在撤切尔夫人上台后，为了改变传统官僚制带来的机构规模膨胀、人浮于事、效率低下、部门利益倾向严重等弊端，竭力推行行政改革，其中重要的一项是将企业的管理模式引入政府改革。在这一改革思路的引导下，企业的“超市”管理模式被引入政府管理，于是“一站式“服务中心(one—shOpstation)在英国诞生。
2.2、行政服务中心的内涵
近年来，我国各地建立的行政服务中心是在现有政府框架下，以提高效率来改变政府
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工作作风和政府形象的行政改革实践。目前，各地对行政服务中心的称谓并不一致。主要有行政服务中心、政务服务中心、政务超市、行政审批服务中心、政务大厅、便民服务中心、办证中心、一站式服务中心、政务超市等等称谓。行政服务中心，作为各地政府自发性行政改革的产物，尽管在称谓上各不相同，但各自的职能范围具有一定的相似性。大体都经历了从招商引资服务到行政审批服务再到公共服务的演变过程，逐渐由单一行政审批扩大为更加多样化的服务，实现政务公开的同时节约了行政成本，提高了行政效率。
当前，我国正在逐步实现由管制型政府向服务型政府转变，行政服务中心作为地方政府在治理模式上的创新，是对政府服务行政理念的积极回应。因此，可以这样来界定行政服务中心的内涵：它是在服务型政府理念的指导下，通过集中式的政府职能组织方式，依靠先进的服务手段，为公民或组织提供一体化服务的新型行政服务机构与传统的政府组织运行模式相比，行政服务中心在组织和运行上都进行了改变和创新，它具有与传统政府职能部门所不同的自身特点，表现为价值取向以顾客为主；行政目标由对上负责变为对下负责；行政行为由分工变为合作；采用一站式的行政方式。行政服务中心旨在建构一个回应力更强、效率更高、服务更到为的政府，体现了服务型政府的诉求和定位。2.3、行政服务中心的发展概况
从1996年深圳在全国率先开始进行行政审批制度改革以来，尤其是2004年7月1日《行政许可法》实施之后，我国行政审批制度改革逐步推向深入，尤其是经过了三次大面积的清理行政审批，各级政府的行政审批事项大幅度减少，行政服务质量明显提高。随着行政许可法的逐步落实，随着行政审批制度改革的逐步深入，在全国范围内，尤其是在地市级以下基层政府中催生出了大量的行政许可服务中心(有些地方亦称“行政服务中心”、“政务超市“)，全国各级基层政府的行政服务中心建设出现高潮。目前，全国范围内有四JII省、陕西省、安徽省、西藏自治区、吉林省、天津市、甘肃省七个省一级的行政服务中心。并在全国各省普遍建立了地市级、县级行政服务中心。与此同时，随着各级行政服务中心的建立，行政服务中心逐渐渗透到乡镇一级。目前我国已经建立起了省级、地市级、区县级、乡镇级四个层次的3000多家行政服务中心。据不完全统计，到2007年底，据全国政务公开领导小组办公室统计，全国己建立各类行政服务中心13919个，其中综合行政服务中心2035个，各类专业行政服务中心11884个⋯。全国地市级以下政府建立的行政许可服务中心由2005年的3300多家增至4500多家。有1002个行政服务中心的独立网站，其内容相关的网页达到了11590205页。行政许可中心采用“一站式”服务方式，公开办事程序，简化办事流程，加强了各部门之间行政审批事项的互动性，提高了进入中心的各种审批项目的执行效率。在建设运行过程中，各地结合政府工作实际需求，不断拓展行政服务中心职能，使其规模和管理不断得以扩大和规范，在不断的探索实践中取得了巨大的成就。总的来说，现阶段我国已经初步构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督与政策咨询为一体的政府公共服务平台，成为推进服务型政府建设和政府管理创新的有效载体。
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同时，行政服务中心作为各级政府深化行政管理体制改革、提高行政效能的有效实践，为政府的管理创新积累了一定的经验。3、公共资源交易中心 3.1、公共资源交易中心概念
公共资源交易中心是负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。内容包括工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖、国有的文艺品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。公共资源交易中心的成立整合规范了公共资源交易的流程，形成了统一、规范的业务操作流程和管理制度。目前由于政府采购法和招投标法中有着部分法律条文的冲突，导致在交易平台中出现了若干问题，故而以公共资源交易中心为试点，提供现实法律依据的来源，同时公共资源交易中心的建立多以事业单位的形式出现，在未来四年内，事业单位改革将何去何从，也是公共资源交易中心即将面对的问题。
公共资源交易管理体制改革是政府行政管理体制改革的一项重要内容，是建设服务型政府的重要举措。公共资源交易中心的成立整合规范了公共资源交易的流程，形成了统一、规范的业务操作流程和管理制度。实行八统一即：统一受理登记、统一信息发布、统一时间安排、统一专家中介抽取、统一发放中标通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控。
3.2、公共资源交易中心特点
在逻辑上将管理与服务进行统一管理。
目前由于政府采购法和招投标法中有着部分法律条文的冲突，导致在交易平台中出现了若干问题，故而以公共资源交易中心为试点，提供现实法律依据的来源，同时公共资源交易中心的建立多以事业单位的形式出现，在未来四年内，事业单位改革将何去何从，也是公共资源交易中心即将面对的问题 3.3、公共资源交易中心的发展现状 3.3.1 工作成效显著
随着经济的快速发展，以及政府对公共资源交易中心的管理，使得全国公共资源交易中心系统各单位招投标业务稳步上升、各项工作持续健康发展[18]。在全系统内积极进行成本控制、狠抓经济效益、进行业务拓展与资源整合，极大地提高了经济效益和社会效益，招投标队伍的凝聚力及招投标从业人员的工作积极性不断增强。例如，2009年全国公共资源交易中心系统 58 家单位所属招标机构共完成招标项目 42821 个，节资率达到13.07%。
3.3.2业务不断拓展
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各公共资源交易中心在地方的项目建设与政府采购活动中发挥着重要作用。在城市的建设与发展中，政府会有各类重大项目，如民生项目、城市基础建设项目、生态绿化项目，以及各类企业的招标项目，等等。公共资源交易中心在项目建设中，发挥着积极的作用，促进城市项目的顺利完成。政府采购会涉及不同的行业，各级公共资源交易中心在近年来的发展中，协助地方政府顺利地完成各项采购任务，极大地降低了政府的采购成本。3.3.3改革不断深化
经济体制改革的不断深化，也促进各级公共资源交易中心的改革与发展。在政企分开、政事分开的改革影响下，各级公共资源交易中心都开始依次推行内部的事企分开、政事分开，出现了很多股份制和市场化的运行机制。其中一些交易中心向监督机构转变，承担起地方的一些招标管理和服务职能;一些交易中心与政府采购、企业采购合作，服务领域不断扩大;一些交易中心完成了企业化转制，建立了现代企业制度;一些交易中心成为公益类事业单位，积极完善事业单位职能，不仅负责一些具体的招投标工作，还积极协助当地政府及有关部门完善招投标管理，与政府一起维护公共资源交易市场的健康发展。
总结
行政服务中心其本质是政府有效整合职能，在服务行政理念的指导下，通过集中式的政府职能组织方式，依靠先进的服务手段，为公民或组织提供一体化服务的新型机构。它是我国地方政府的一项改革实践，是在社会转轨时期，政府因原有的体制设计和制度实施在具体操作过程中遇到多重困难，从而探索出的一套理性制度模式，是新公共管理范式下重塑地方政府的一个典范。这种新型的地方政府管理模式提高了公共服务质量，改变了政府在公民心目中的形象。作为一种行政服务机构的创新形式，行政服务中心反映了政府机构改革的最新成效，在某种程度上为建设一套有效的政府公共服务供给机制进行了有益的探索。因此，对行政服务中心建设情况进行研究，对于继承和发扬前人关于行政服务的研究成果以及进一步完善现有的行政服务中心建设将具有一定的指导意义和借鉴作用。
公共资源交易中心是为监管公共资源交易活动并为之提供咨询及服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。在公共资源交易中心进行的交易活动主要有工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、药品和医疗用品采购、各类拍卖等。
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第二篇：分宜县公共资源交易中心阳光服务平台成效显著
分宜县公共资源交易中心阳光服务平台成效显著
通讯员 简坤
分宜县公共资源交易中心自成立以来，严格遵守国家法律、法规和相关政策，以“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的基本思路，建立统一的公共资源交易中心，构建公平诚信的公共资源交易市场，从源头上加大预防和治理腐败力度，积极推进公共资源进场交易。通过建立公共资源交易中心这一监督、服务平台，充分发挥市场配置资源的基础性作用，取得了保廉促效与事业发展共同推进的综合效益。既节约了公共资金，又优化了资源配置；既规范了从业行为，又净化了市场环境；既简化了交易模式，捆绑运作项目，又防范了围标串标，净化交易市场。
中心坚持以科学发展观为指导，秉着公平、公开、公正的原则，认真做好公共资源交易服务工作，努力降低投资成本，提高资金使用效率。今年8月份，中心共进场建设工程交易4宗，产权2宗，工程项目共节约资金10.6万元，节约率3.3%，产权交易为政府增加收入3万多元。9月中旬，中心进场建设工程项目10宗，中标金额7108.5万元，节约资金672.7万元，节约率达8.65%。
第三篇：行政服务中心的现状和发展模式初探
自1995年10月18日深圳首次把与外商投资审批有关的18个政府有关部门集中起来成立国内最早的专业性联合审批服务中心以来，行政服务中心这种形式已在全国遍地开花，形成燎原之势。作为行政审批制度改革的产物，行政服务中心显示出了旺盛的生命力。据不完全统计，目前全国已成立省级中心10多个，地市级及县级中心4000多个，在安徽、江苏、浙江等地已经有不少乡镇成立便民服务中心。几年来，作为一种自下而上的改革模式，各地行政服务中心的处境非常相似，取得的成绩大同小异，面临的问题如出一辙。因此，探索行政服务中心发展模式，对于加强行政服务中心建设具有重要的现实意义，本文试就这一问题作初略探讨。
一、发展背景
1.行政服务中心的出现是融入世界经济的需求
中国自2001年底加入世界贸易组织以后，就必须按照统一的市场经济规则参与国际经济的竞争，而从引进外资的方面来看，我国的行政审批制度长期以来设置了相当长的障碍，因此，我国就此作出八项承诺：①行政审批程序、条件以及有关政府主管机关对行政审批申请进行审查与作出决定的期限应当在实施前公布；②申请人不经单独邀请即可提出行政审批申请；③行政审批中的有关收费应当与处理行政审批申请所需的行政费用相当，除非该费用是通过拍卖或者招投标等竞争性方式确定的；④政府主管机关收到行政审批申请后，应当告知当事人其申请材料是否完备，如申请材料不完备，应当明确告知当事人需要补正的内容，并给予补正的机会；⑤政府机关应当对所有行政审批申请即使作出审查决定；⑥如行政审批申请未获批准，政府主管机关应当立即书面告知申请人未予批准的原因，申请人有权决定是否重新提出申请；⑦准予行政许可后，政府主管机关应当立即书面通知当事人；⑧如果专业人员需要通过考试才能获得某种行政许可，那么此种考试的举行应当有合理的时间间隔。（姜明安《行政执法研究》）
根据以上的八条承诺，我国现行的行政审批制度，给予审批者直接支配社会资源的权力、自由裁量的空间较大，加之审批标准公开度不高、审批程序不规范，随意性较大，透明度较低。这与wto的依法行政、依法管理、平等竞争、开放市场、非歧视性、公开透明等基本原则的要求有一定距离。因此，建立一个注重公共服务，满足公共需求的服务型政府是融入世界经济的迫切需求。
2.西方国家的行政服务模式
英国，自撒切尔夫人上台后，英国就竭力推行行政改革，推行一站式服务(one-shop station)。就是让公民在政府机关办理有关事务时，只要在一个机关或窗口交件，就能完成所有程序。意大利、韩国也有类似机构。（相当于我们现在的行政服务中心）
美国，在美国洛杉矶的市政大厅就是类似的“行政服务中心”，相关行政许可机关集中办公，涉及到多个部门联合审批时，成立联席会，会议主席由不同部门轮流担任，且会议主席并无任何特权，只起到主持会议的作用（类似于我们现在的联合审批）。加拿大也有类似机构（多伦多市政厅的行政许可走廊）。
韩国，对西方经验进行亚洲式整合，推行“亲切服务运动”，大办公制与窗口服务制。大办公制只一个部门或几个业务相近部门的公务员集中在一个大办公室办公，分为前台后台，办事人员可以直接看到工作情况，有助于消除外界对政府工作的神秘感，推行政务公开化。同时根据办件量和项目推行专门的窗口服务制，引进酒店式服务。（类似于我们的行政服务大厅和绿色通道）
3.行政服务中心是行政审批制度改革的必然产物
现行行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥，严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。而市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不再事无巨细地对经济和社会实行直接管理。实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。实践证明，在很多方面，市场调节远比行政审批更公正、更有效，对经济和社会发展的促进作用更大。
长期以来，我们一直实行的是“大政府，小社会”模式，政府审批事项过多、范围过广。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几
十、上百甚至更多的图章。有的甚至搞“暗箱操作”，在外界因素的作用下，不少审批带有一定随意性，腐败现象即由此滋生，损害政府应有的公正性和客观性。这种人情审批、低效审批使被审批对象被迫提供重复的材料甚至是并非必要的材料
第四篇：行政服务中心现状思考
对行政服务中心未来发展的展望
对照行政服务中心发展趋势和各地行政服务中心建设情况，我们条件上的差距制约了“中心”服务功能的进一步拓展。主要表现在下面几个方面：
一是由于大厅条件所限，服务内容无法进一步增加，服务项目集中度无法进一步提高。二是窗口工作人员办公面积小。三是电脑软件落后，管理不便。四是生活服务设施短缺。五是紧靠马路，办事群众停车难。
行政服务中心的建设绝不是硬件的简单扩张、服务内容的简单增加、服务设施的简单改善，而是对现行行政审批体制机制的改革和创新，是行政管理体制的突破，中心的建设重点不在硬件建设，而在于服务理念和服务机制的创新，着力于建立规范协调、公开透明、优质高效、监督有力的新机制。
1、着眼于拓展服务内容，建设综合性、多功能的行政服务中心。行政服务中心建设要把绝大多数与群众密切相关的服务内容置入“中心”，为广大群众提供规范、高效的行政服务。
2、着眼于改善硬件设施，建设具有一流办事环境的行政服务中心。在硬件选址、设计、规划上要时时处处为群众着想，关注细节和体贴的服务设计，体现平等、公正、公平的服务特征。其次要为窗口一线工作人员着想，创造良好的硬件工作环境，让工作人员有一个愉快的心情，更好地为群众服务。
3、着眼于服务机制的创新，建设职能到位、运行顺畅的行政服务中心。通过梳理一个部门的行政审批职能，调整部门内设机构职能配置，把部门的行政审批职能集中归并到一个科室即行政审批科，行政审批科整体进驻到行政服务中心，从而达到职能到位、权责明确、方便群众的目的。
4、着眼于服务手段的创新，建设现代化的行政服务中心。现代化行政服务中心的一个显著特征就是信息化，在现实的行政服务中心基础上建设好行政服务中心的网站，实现群众、窗口和监督机构之间服务信息的共享和交换。
第五篇：福州市行政服务中心和公共资源交易服务中心管理暂行办法
福州市行政服务中心和公共资源交易服务
中心管理暂行办法
（榕政综〔2012〕34号）
第一章 总 则
第一条 为规范福州市行政服务中心和公共资源交易服务中心（以下简称“服务中心”）的管理和服务行为，提高依法行政和政务服务水平，根据有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 服务中心是市政府设立的为公民、法人和其他组织集中办理行政许可、非许可审批、行政确认、行政备案等依申请办理的行政事项（以下统称“事项”）和公共资源交易的工作平台。
第三条 本办法所称公共资源交易包括建设工程招投标、货物招标、政府采购、产权交易、土地矿产招拍挂等公共资源要素市场的交易行为。
第四条 除经市政府同意暂不进入服务中心办理的事项外，市级行政部门和相关组织（以下统称“窗口单位”）负责的事项，一律进入服务中心统一办理。经市政府同意保留的窗口单位行政办事大厅，作为服务中心的分中心，接受服务中心的业务指导和监督，窗口单位的其它行政办事大厅一律撤消。
第五条 进入行政服务中心办理的事项应当遵循以下运作原则：
（一）一事一地原则。凡进入服务中心办理的事项，窗口单位一律不得另行受理，不得绕开服务中心窗口直接与申办人接触；接受咨询、收件、补件、出件一律在服务中心窗口进行，现场勘察、技术检测、专家论证、社会公示等环节一律由服务中心窗口组织安排。
（二）充分授权原则。窗口单位对进入服务中心办理的事项应当充分授权。凡只需提供形式要件，不需要进行选择性审批的一般性事项授权窗口人员当场办理；需要进驻单位领导从严把关的事项，窗口单位领导必须定期到窗口轮值并审签；需窗口单位集体研究或需要现场勘察、技术检测、专家论证、社会公示或需要部门正职领导签批的复杂性事项，应限时办结。报市政府及上级有关部门研究审批的时间另行计算。
（三）高效便民原则。窗口单位要将本单位的审批服务业务进行有机整合，原则上由一个处室审批、一个领导分管，并将审批权限集中后统一入驻中心集中办理，统一收费；同时采取动态、渐进、持续的方式推进审批流程再造，简化审批流转环节、精简申报材料、压缩办理时限，按照程序最简、路径最短的要求高效流转。
（四）创新改革原则。围绕企业注册登记、重点项目服务以及房地产权属登记等投资软环境和民众关注的“热点”、“难点”问题，大胆创新。实行企业注册登记“一条龙”、投资建设项目“一条龙”、房地产交易登记办证“两证合办一条龙”和广告审批办理“一条龙”服务等运作机制，提高办事效率。
（五）规范公开原则。进入中心办理的事项必须严格按照科学规范的程序进行操作，并做到“八公开”，即公开审批服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准、办事结果。
第六条 实行公共资源交易集中管理，统一进场交易、统一平台运行、统一信息发布、统一监察监督。
第二章 主要职责
第七条 服务中心主要履行以下职责：
（一）负责制定服务中心的各项规章制度，并组织实施和监督检查；
（二）负责对入驻服务中心的行政许可、非许可审批和公共服务事项的筛选、调整，指导入驻单位对审批流程的再造；
（三）负责进驻服务中心事项办理过程的管理和监督，为申办人提供办事引导和综合服务；
（四）负责公共资源交易的组织、协调和服务，会同公共资源主管部门对交易活动进行监督；
（五）负责市网上审批及效能监察系统的建设和管理以及服务中心的信息化建设；
（六）负责对服务中心工作人员、入驻服务中心的窗口及工作人员、公共资源交易单位及工作人员的管理和考核；
（七）受理对入驻服务中心窗口及公共资源交易单位工作人员服务质量、效率等方面的投诉；
（八）为进驻服务中心的窗口及单位提供办公场所、运行管理等方面的保障和服务；
（九）指导和监督服务中心分中心及各县（市、区）服务中心的业务工作；
（十）承办市委、市政府交办的其他事项。
第三章 运作模式
第八条 根据进入服务中心办理事项的办理程序、关联程度和相关要求，事项分为“咨询件”、“即办件”、“承诺件”、“联办件”、“转报件”、“特办件”。
（一）咨询件、即办件，实行即收即办、当场办结；
（二）承诺件，实行限时办结；
（三）联办件，实行联审联办或并联审批；
（四）转报件，实行接办负责，跟踪落实；
（五）特办件，实行“绿色通道”办理。第九条 窗口单位在服务中心设立办事窗口，代表本单位办理具体审批事项，并根据实际工作需要，向服务中心窗口派遣常驻中心窗口的工作人员。
第十条 服务中心建立窗口负责人制度。窗口负责人由进驻单位正式任命并充分授权，形成“中心、窗口、部门”三位一体、目标同向、运作同步的工作合力。
第十一条 服务中心设立综合窗口，日常办件量少的部门，其事项纳入综合窗口统一办理。
第十二条 服务中心实行动态管理制度。对进驻服务中心的单位、事项、人员以及窗口数量，根据法律法规的变化、机构改革、职能变动、工作需要等情况，实行动态管理。
第十三条 服务中心实行审批专用章制度。窗口在办理事项过程中的通知用章、依法不需要颁发相关证照的决定用章，原则上应当使用审批专用章，审批专用章在行政审批工作中与审批机关公章具有同等效力。
第十四条 审批专用章由各窗口单位按照服务中心统一要求的规格负责刻制，经服务中心留印后统一启用。窗口单位相同效力的专用章同时废止。
第十五条 审批专用章仅限于服务中心内使用，不得异地使用。
第十六条 公共资源交易实行“产权单位负责、职能部门监管、专业机构交易”的原则，市直相关职能部门应当加强对本专业领域交易活动的指导和监管，制定进场交易的具体办法，并做好进场交易项目的各项准备。
公共资源交易各专业交易机构要与各行政主管理部门加强沟通、联系，做好业务衔接。
服务中心要配合各行政主管部门加强对交易机构的管理和监督，形成职能部门、服务中心、专业交易机构协调一致的联动机制。
第十七条 进驻服务中心的窗口和单位应按照批准的收费项目、收费标准开具票据。
第十八条 进驻服务中心的窗口和单位的财物管理、经费来源渠道不变。
第十九条 服务中心实行一次性告知制、首问责任制、受理承诺制、限时办结制、否定报备制、同岗替代制（AB岗制）、失职追究制等机关效能建设制度，并逐步建立电子政务的管理服务模式。
第二十条 服务中心建立协调督办制度。对涉及重大问题或职责不清、意见不一的联办件，或影响较大的行政投诉件，以及市政府交办的重要事项，由服务中心协调督办。开辟重点项目绿色通道，对重点项目实行主动协办、限时快办、全程跟踪服务，加快重点项目落地实施。
第二十一条 服务中心实行监督监察制度。通过受理投诉、电子监察、视频监控、办件抽查等形式，对行政审批服务过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况实施监督监察，发现问题及时预警纠错和处理。
第四章 窗口人员管理
第二十二条 窗口工作人员在窗口工作的时间原则上不少于2年，在窗口工作期间一般不再承担原单位的其他工作。各部门调换窗口工作人员时，应事先征得服务中心同意。
第二十三条 窗口工作人员实行双重管理，行政关系隶属派驻单位，其编制、职级、待遇、工作经费由派驻单位负责。党、团组织关系转入服务中心，接受派驻单位和服务中心的双重管理。服务中心对窗口工作人员具有教育培训、考核评议、监督检查和人事建议权，考核奖励、评先评优实行指标单列。
第二十四条 派出单位要切实从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，把窗口工作人员的教育培训、选拔任用纳入单位统筹，并做到同等优先。窗口工作人员在选拔任用时，应当征求服务中心的意见。
第二十五条 窗口工作人员要树立服务理念，严格遵守国家法律、法规和服务中心的规定，接受服务中心的考核管理。服务中心有权建议部门调换不称职的窗口工作人员。
第二十六条 服务中心建立窗口工作人员临时档案。因任期届满或其他原因调整轮换的，临时档案交所在单位人事部门存档，作为其晋职晋级的重要依据。
第五章 网络管理
第二十七条 服务中心建立网站和计算机网络系统。计算机网络包括内网和外网。内网即政务网及各部门的专网，为各单位业务开展提供网络保障。外网即互联网，面向社会提供服务，主要提供大厅简介、规章制度、办事指南、信息发布、网上申报、网上交易、投诉受理等服务。
第二十八条 各窗口工作人员必须在指定的计算机上工作，未经允许不得随意使用他人的计算机，使用计算机必须严格遵守操作规程，并注意保密。
第二十九条 各窗口工作人员需有较强的病毒防范意识，不得使用盗版软件，不得为外单位人员拷贝软件，不得擅自将服务中心内网的计算机连接到外网。
第六章 绩效考评
第三十条 服务中心建立入驻窗口、单位及其工作人员的绩效考评制度。
第三十一条 绩效考评采取人机结合的方式，通过综合管理系统实时采集相关数据汇总产生。考核结果以一定形式上报市委、市政府，并向窗口单位或行政主管部门通报。
第三十二条 服务中心入驻窗口、单位的绩效考评纳入派出单位党风廉政责任制考评、依法行政考评、绩效管理、文明单位评选等考核评选的重要内容和依据。
第七章 监督管理
第三十三条 服务中心应建立健全内控机制，完善配套管理制度，强化行政监察和效能管理，接受法制、监察、效能等行政部门的指导监督和社会监督。
第三十四条 服务中心应加强对服务窗口的日常管理，开展现场巡查抽查、窗口单位自查、服务对象评价、行风监督检查等工作，促进服务质量和水平的提升。
第三十五条 对在行政审批服务工作中，单位有下列情形之一的，对相关责任人给予通报批评、效能告诫、党政纪处分：
(一)擅自设立审批事项或对已取消的审批事项继续审批的；
(二)具备条件而拒不进入服务中心集中办理，或违反“一事一地”原则进行“体外循环”的；
(三)不向中心窗口进行必要授权的；
(四)不按规定会同办理并联审批事项的；
(五)擅自取消、停止或增减行政审批程序或者条件的；(六)擅自收费或者不按规定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（七）其它违规违纪行为。
第三十六条 对在行政审批服务工作中，个人有下列情形之一，过错情节轻微的，给予批评教育、责令写出书面检查、通报批评等处理；过错行为情节严重，或拒不纠正的，予以调离岗位、效能告诫的处理：构成违纪的，按照管理权限和规定的程序作出处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
（一）对符合条件的行政审批服务事项不予受理的；
（二）不在规定期限内作出行政决定的；
（三）不一次性告知申请人应当补正全部申请材料和内容的；
（四）未说明不受理申请或者不予批准理由的；
（五）不向申请人提供规定的申请书格式文本的；
（六）有服务态度差、办事推诿、贻误工作的，或有吃拿卡要行为的。
（七）其它违规违纪违法行为。
第三十七条 服务中心受理当事人的投诉和举报，并及时进行处理。窗口工作人员因服务态度等自身因素被投诉，经查确属个人过错的，由服务中心给予通报批评；情节严重或经批评教育无明显改进的，由所在单位调离窗口工作岗位，并按有关规定进行处理。
附 则
第三十八条 服务中心运行中涉及的绩效考评、人员管理等具体实施办法，由服务中心结合工作实际另行制定，并报市政府批准后执行。
第三十九条 服务中心各分中心、县（市）区行政服务中心的管理，参照本办法执行。
第四十条 本办法由市行政服务中心负责解释。第四十一条 本办法自颁发之日起执行。
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