国土资源厅地质环境处申报

第一篇：国土资源厅地质环境处申报

四川省国土资源厅地质环境处申报 第九届中华宝钢环境奖事迹材料

四川位于长江上游，地跨我国一、二级地形台阶，地形高差悬殊，地质灾害易发区总面积47.1万平方公里，占全省国土面积的97%，地质灾害隐患数量、威胁人口、威胁财产数是全国唯一三项指标均超10%的省份，是全国地质灾害第一大省。同时，四川又是一个多民族聚集的省份，是全国第二大藏区、第一大彝区，为典型的老、少、边、穷区域，经济社会发展相对滞后，维护民族团结稳定的任务繁重。

为此，作为全省地质环境管理工作的主管部门，近年来，四川省国土资源厅地质环境处认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列工作部署，全体7名工作人员团结一心，积极克服任务重、人手少等重重困难，以责任和担当为己任，忠于职守、不怕艰难、勇于创新，充分发挥整体作战、协同防灾的系统优势，在地质灾害防治、民生工程推进、资源环境保护等方面做出了突出贡献：在地质灾害防治方面，在全国率先把地质灾害防治提升为“生命工程”的空前高度来抓，2008年以来，四川省实现地质灾害成功避险903起，避免了11万人因灾死伤，地质灾害成功避险次数、成功避险人数和 成功避险率都为全国之最。2014年，李克强总理、张高丽副总理均对四川地质灾害防治工作给予了充分肯定。国土资源部4年时间3次在四川召开全国现场会，推广地质灾害防治工作成功经验。在重特大灾情险情应急处臵方面，面对“5.12”汶川特大地震、“4.20”芦山强烈地震等多次突发性巨灾，第一时间科学组织开展抗震救灾及灾后地质灾害防治工作，为灾后恢复重建及灾区经济社会发展提供地质环境安全保障，实现了因灾伤亡人数逐年下降、成功避险人数逐年大幅攀升的重大防灾减灾成效。在民生工程推进方面，从2004年至2014年，先后在红层丘陵地区、藏区大骨节病区及包虫病区实施打井457.8万口，成功解决了800多万人及数千万头牲畜的饮水问题。加强矿山地质环境保护工作，完成了116处重点矿山地质环境恢复治理，极大的缓解了重点矿山地质环境遗留问题，有力促进矿业城市转型升级。

一、地灾防治大胆创新，6年避免11万人因灾死伤 四川省是我国地质灾害最为发育的省份。尤其是近年来，先后两次特大地震之后，四川的地质灾害形势尤为严峻。在这样的形势下，只有突破常规、大胆创新，才能走出一条敢为人先的路子。四川省国土资源厅地质环境处与全省地质灾害防治工作者一起，作出了积极探索。

“四道防线”构建地灾防治铜墙铁壁。在抓好基础调查，摸清家底之后，该处大胆创新机制体制，将纷繁复杂、事无 巨细的地灾防治工作分解为监测、搬迁、治理、应急排危四个方面，通过建章立制、强化培训等工作，将地灾防治落实到了“最后一公里”，打出了一套“组合拳”。

近年来，省国土资源厅地质环境处先后成功组织了宣汉天台乡特大型滑坡、甘孜州丹巴县建设街特大型滑坡、达州市杨柳垭110KV变电站滑坡、北川县白什乡特大型滑坡等多处重大地质灾害险情的应急处臵。组织实施了马尔康县城、康定县城、丹巴县城地质灾害等一大批危害大、影响大的重特大地质灾害隐患的治理工作，彻底消除了数十万人的灾害隐患。

在防灾项目实施过程中，该处十分注重项目的规范管理工作。在全国最早形成了一整套完备的省级防灾项目管理体系。仅2007年以来，就先后出台项目和资金管理制度10余项，涉及立项、审批、变更、验收、移交和资金监管等项目实施全过程，涵盖灾害治理、专职监测、搬迁避让、动态管理等防灾工作全领域。在技术规范标准方面，制定了地质灾害调查、勘查、设计和搬迁避让等一系列技术要求，创新性的出台了避险场所建设、重点小流域和重点场镇综合治理等项目实施指导意见。在预算定额标准方面。制定了《四川省地质灾害治理工程概（预）算定额》，成为全国首部系统的地质灾害治理工程专用定额。通过强化项目管理，充分发挥防灾资金使用效益，仅近5年来，就在全省累计实施3000处重大地质灾害治理工程，有效保护了110万名群众生命及数百亿元财产安全，发挥了重 大的防灾减灾作用。

“四措并举”探索地质灾害防治长效机制。在芦山7.0级强烈地震之后，四川的地灾防治在全国率先被提升为“生命工程”，地灾防治被提到了空前高度。为了将该项工作落到实处，该处坚持四措并举：一是坚持推行防灾工作行政首长负责制，在全国率先探索建立了地质灾害群测群防专职监测制度；二是坚持“以防为主、防治结合”，有序推进科学防灾，在全国率先总结并实践应用了“预防避让、主动避让、提前避让”的地质灾害“三避让”防灾原则；三是坚持“点上被动防范”到“面上主动预防”的转变，在全国率先启动地质灾害防灾避险搬迁安臵工程，解除了11万分散农户的灾害隐患问题，其被动防灾向主动防治转变的工作思路受到了省政府的肯定；四是坚持不断完善独具四川特色的系统防灾体系，构建了政府强势介入和领导下的群专结合的动态发现机制、扎根基层的群测群防机制、部门协作的及早预警机制、提前撤离的主动预防避让机制、长效治灾的工程治理机制等一整套防灾减灾制度，有效保护了人民群众生命财产安全，有力保卫了灾后恢复重建伟大成果。

据统计，2008年以来，全省实现地质灾害成功避险903起，避免了11万人因灾死伤，四川省地质灾害成功避险次数、成功避险人数和成功避险率都为全国之最。其中，2014年，甘孜州丹巴县东谷乡“8.9”特大泥石流灾害成功避免 651名群众因灾伤亡，李克强总理批示：大明同志：国土资源部要进一步加强对重点地区的监测及避险工作，推广成功经验。抄东明同志。2015年5月27日至28日，国土资源部还专门在四川召开全国地质灾害应急避险工作现场会，推广四川地质灾害防治工作成功经验，并号召全国国土资源系统认真学习四川经验。

二、大难面前勇于担当，创造地灾防治奇迹

近年来，面对多次突发性巨灾，该处均作出了积极高效的反应，交出了优异答卷。第一时间科学组织开展抗震救灾及灾后地质灾害防治工作，为灾后恢复重建及灾区经济社会发展提供地质环境安全保障，实现了因灾伤亡人数逐年下降、成功避险人数逐年大幅攀升的重大防灾减灾成效，受到了中央和省委、省政府领导的高度评价。

坚强应对“5.12”巨灾。2008年“5.12”汶川特大地震是新中国成立以来，我国遭受的最为严重的一次特大自然灾害。特大地震发生后，全处同志通宵达旦，震后数百天彻夜值守，迅速组织开展震后次生地质灾害防范。在地震当天，处负责同志不顾个人安危，主动请缨赶赴极重灾区的都江堰、北川等地指导抢险救灾，于震后四天内迅速组织协调来自全国数10家地勘单位的1000余名专业技术人员赶赴重灾区，为6985处安臵点的193万多受灾群众的妥善安臵提供了安全保障。全处上下拧成一股绳、分工合作，及时组织编 制了地震灾区灾后恢复重建地质灾害防治专项规划；积极争取中央财政100余亿元支持灾区地质灾害防治；通过超常努力，仅用2年多的时间就全面完成地震灾区3000余处重大地质灾害治理及2.8万余户分散农户的避险搬迁安臵工作，为夺取汶川地震灾后恢复重建伟大成果作出了重要贡献。

特大地震考验的是责任和担当。我们看到，面对震后通讯全部中断的情况，处内人员分布在成都的各个角落。没有统一的召唤，没有强硬的命令，三个小时内，所有人员就自觉主动地在厅办公楼前完成了集结。两个小时后，第一、二批人员冒着余震和沿线垮塌的飞石，紧急赶赴都江堰、北川等重灾区一线。事后，有同志的亲属朋友提到这件事情，就说到：地震后，别人都是由前方向后撤，你们倒好，都是拼命三郎式的由后方向前方冲。同志们只说了一句话：那个时候，面对这么大的灾难，想到灾区不知有多少生命已经永远失去，我们能做的就是，尽量往前冲，到灾区去，多干点，这才对得起自己的良心和责任，哪还想那么多的危险呀！正式凭着这种拼命三郎的精神，有的同志在赶往灾区的路上，一个飞石从山上翻滚而下，砸穿了汽车玻璃，从该同志的鼻尖划过。生死一线之后，没有任何退缩，抢险任务照常执行；有的同志，在映秀驻扎长达两个月之久，天天以方便面充饥，震后恶劣的工作和生活条件没有消退工作的热情，反而焕发了昂扬的斗志，圆满完成了应急抢险任务。后来，厅慰问团 到达现场慰问，问他有没有什么要求，他只提了一条：想吃肉了，不想再吃面条了。

奋力迎战“8.13”特大山洪泥石流。2010年，在甘肃舟曲“8.8”特大泥石流发生后，四川的汶川、绵竹、都江堰等地震灾区遭遇了“8.13”特大山洪泥石流灾害侵袭。巨灾面前，全处同志集体动员，迅速进入临战状态，十多个不眠之夜，所有同志几乎没有回家休整，一直鏖战在灾区一线和应急值班室。在这十多天里，往往是从灾区一线返回应急值班室后已是深夜，刚刚坐下泡了一包方便面，一个灾情报告又来了，只有随手抓些干粮，又再次奔赴一线。十多天里，三台电话，十多台电脑一直没有间歇，查灾情，发指令，收信息，灾情就是命令，时间就是生命，大家不知疲倦的工作。饿了就吃方便面和饼干，困了就在座椅上躺一下。记得有一天上午，刚刚结束一整夜的紧张工作，同志们或趴、或躺的抽空休息一下，值班室的电话响了，几个同志同时跃起，共同去抓电话，大家笑道：都快成神经反映了，一听电话，就来精神了。十多天熬过去了，灾情预警解除了，大家都是一个想法，就是希望能够好好地、踏踏实实的睡个觉，哪怕只有几个小时的午休也好呀。但是，就在这种情况下，没有一个同志提出请假和休息的请求，全处同志又转入了下一阶段的灾后恢复重建工作。

在应对“8.13”特大山洪泥石流期间，该处还全面总结 多年来地灾防治经验，建立主动预防避让新机制，提前疏散撤离受威胁群众，避免了重大人员伤亡事件发生，再次创造了地质灾害成功避险的奇迹。特大山洪泥石流灾后，为捍卫灾后恢复重建的伟大成果，积极筹措10多亿元巨资，对绵竹清平、汶川映秀、都江堰龙池三大片区的文家沟、红椿沟、烧房沟等13条特大型泥石流沟实施应急治理。在工程实施过程中，克服了一道道世界级难题，探索创新设计思路和施工方法，用了不到常规时间三分之一的工期，抢在主汛期来临前全面完成应急治理任务，经受住了多次强暴雨的检验，树立了地质灾害治理工程新的典范。绵竹清平等泥石流应急治理工程被国土资源部誉为世界级的宏伟工程，并在泥石流治理工程现场召开全国地质灾害防治现场工作会，向全国推介四川经验和“清平模式”。

高效实施“4.20”芦山强震应急防范。2013年，“4〃20”芦山强烈地震发生后，第一时间启动了全省地质灾害一级应急响应，第一时间协调组织中央和省内26家专业地勘单位、500余名专业技术人员全力以赴投入芦山地震灾区及其周边区域10个市(州)、51个县（市、区）开展震后地质灾害应急排查和安臵点危险性评估，并于当晚赶制出芦山县灾后第一张无人机航摄图供领导救灾决策。随即针对重点区域，积极组织开展救援生命线S210线（芦山至宝兴段）抢通保通地质灾害排危除险及宝兴县城重大地质灾害应急治理，确保了 灾区临时安臵点及广大农村、城镇、学校没有出现因地质灾害造成人员伤亡事件发生。在转入灾后恢复重建后，积极创新推行以地方为主体的震后地质灾害防治机制，全面加快推进地质灾害防治专项规划实施。通过两年多的努力，雅安地震灾区三年规划任务提前一年完成，主汛期地震重灾区实现“零死亡”，张高丽副总理就此专门批示：工作做得实，各项措施到位，实现“零伤亡”实属不易，希望继续做好工作，严防地质灾害的发生。在2015年4月20日召开的芦山地震灾后恢复重建研讨会上，中宣部、国土资源部等中央部委领导对芦山地震灾区灾后恢复重建工作给予了高度评价和充分肯定。

三、民生工程主动作为，开发保护相得益彰

多年来，该处坚持科学规划、服务民生的工作原则，从合理开发利用资源、全力保障生态环境等方面，惠民生、促发展、保环境，取得了巨大成效。

小水井解决大问题。四川省11.8万平方公里的红层丘陵区水资源十分匮乏，严重缺水农户涉及17个市105县400万人，还有近2000万人亟待改善饮用水条件。但由于所处地理、水文地质条件特殊，水资源十分匮乏，缺水导致干旱山区农民世代贫困，严重制约了当地经济发展。为此，该处在坚持科学调查、合理规划的基础上，创新性地提出了红层丘陵区地下水资源保证程度评价体系，形成了天然资源保证 率、开采资源利用率和储存资源更新率三个理论，为科学合理的利用地下水资源提供了强有力的保障。同时，在科学调查评价及规划的指引下，通过小型分散供水和集中改水模式，从2004年至2010年，组织协调全省数十家专业地勘单位在完成对相关区域地质环境条件调查的基础上，在全省17市的105个县累计实施红层水井178.8万口，成功解决了近800万人及数千万头牲畜的饮水困难，被广大群众誉为“德政工程”。

“生命之水”扶贫解困。四川省高原藏区地方病横行，安全饮水问题极为突出。开展少数民族地方病区地下水调查与打井供水工程，就是从大骨节病区农牧民群众赖以生存的饮用水条件恶劣、饮水困难等问题长期没有得到有效解决的实际出发，从农牧民的饮用水这个源头上消除病害，这成为涉及藏区稳定和少数民族地区民生福祉的一件大事。为此，在2008年至2010年期间，通过积极争取中央支持，以部省合作的方式开展了大骨节病区地下水调查和安全供水示范，在阿坝、甘孜等地大骨节病区实施探采结合示范井229口，实现了7万余人及数十万头牲畜的改水，取得了显著成效。国土资源部、中国地质调查局还将其纳入典型工程，向全国进行示范推广。

除大骨节病外，因感染人群死亡率极高而得名“虫癌”之称的包虫病，在四川省甘孜州石渠等地广泛传播，仅石渠 县患病率就高达16%，甚至有援藏干部也罹患此病，为我国乃至世界之最。经统计，石渠全县受包虫病困扰的家庭就高达8000余户，占全县总户数的62.7%。包虫病已成为病区干部群众挥之不去的阴霾，严重摧残着干部群众的身心健康，制约着当地经济发展，严重影响着牧区社会稳定。针对这一情况，2012年，该处主动作为，全力推动了甘孜州包虫病区地下水调查与打井供水工程的实施，并当年在包虫病重灾区——石渠县成功建成了50口探采结合示范井，解决了包括5所学校和6个寺庙在内的近8000人的安全饮水问题。在此基础上，进一步加大工作力度，拓展示范工程覆盖面，在2014年筹措资金1.7亿元，启动了甘孜州5个重病县的调查和打井工作，成为近年来地方病区单项投资最大的一项民生工程。

通过少数民族地方病区找水打井工程的实施，不仅解决了广大农牧民饮水条件差、饮水困难问题，实现卫生饮水、安全饮水，还极大地改善贫困民族地区群众的生存条件，保障居住区地质环境安全。特别是，通过项目的实施，有利于加强农牧区干群关系，尤其是强化了民族地区和谐环境，进一步增强了农牧民群众与党和政府的感情，提高党在民族地区群众中的威望，成为我省稳藏安康的一项重大举措。项目的深入推进实施，深受农牧区群众和寺庙僧侣的欢迎，其酷寒季节成功供水更是引起了社会的强烈反响。牧民发自内心 的赞叹“这是甘甜的矿泉水，是党让我们喝上了安全的水、放心的水”，基层干部更是赞不绝口。寺庙僧侣、学校师生还通过送哈达、送锦旗、致感谢信等多种方式表达对党和政府实施安全供水工程的感激之情。省委、省政府主要领导给予了高度评价，中央及省电视台、新华社、四川日报等国内主流媒体纷纷对此做了专题采访报道，将其誉为藏区病区群众的生命之水。

破解难题促进转型。四川省矿山数量众多、矿山地质环境问题十分突出，在部分地区已经成为制约当地经济社会和谐发展的关键因素。通过探索将矿山地质环境恢复治理与当地经济社会发展要素保障相结合，按照在“保护中开发，在开发中保护”的原则，使地质环境保护真正融入到地方经济社会发展的全局之中。近年来，先后组织完成了116处重大矿山地质环境恢复治理工作，特别是通过部署开展矿山地质环境恢复治理示范工作，着力推进叙永县落卜镇硫铁矿区等一系列重点矿山地质环境恢复治理示范工程项目的实施，结合废弃矿山集中连片整治模式，整合各种政策资源，重点探索矿山区域内土地综合整治的新举措，将抛荒土地按照“宜农则农，宜林则林，宜建则建”的原则，有效增加治理区内的林地、耕地、建设用地面积，切实增加当地群众收入，把纯投入的治理项目打造成有投入有产出的项目，提升项目内容，展现示范作用，为地方经济发展提供助力，极大地促进 了四川省地质环境资源的合理利用和有效保护，对推进各地社会经济协调发展发挥了重大作用。

四川省国土资源厅成立15年以来，省国土资源厅地质环境处在省委、省政府及省国土资源厅党委的坚强领导下，十余年如一日，始终秉承“为民、务实、清廉”的工作理念，认真践行党的宗旨和群众路线，勇于创新、敢于担当、善于协同，取得了巨大的工作成效，展现了新时代公务员集体的优良形象，是全国国土资源系统的一面旗臶和标杆！

第二篇：地质环境处工作职责

1.研究制定全市地质环境保护、地质遗址保护、地质灾害防治的规划和管理办法，并组织实施。

2.指导全市地质勘察工作；组织全市地质调查和矿产资源勘察评价，制定地质勘查规划、计划。

3.负责有关地质勘察项目的立项申报和管理,调处地质勘察争议、纠纷。

4.负责矿产资源勘查、开采过程中矿山生态环境保护监督管理，组织矿山生态环境治理。

5.组织协调全市水文地质、工程地质、环境地质勘察评价。

6.负责全市地质环境和地下水动态监测、评价及地质灾害预警预报。

7.组织协调全市地质灾害防治，负责地质灾害防治工程勘查、设计、施工和质量验收。

8.负责地质灾害防治工程勘查单位的资质管理。

9.负责监理单位的资质管理;组织实施重大地质灾害整治工程；会同有关部门划定地质灾害危险区。

10.负责保护具有重要价值的地质遗迹与地质景观资源。

第三篇：国土资源厅演讲稿

风雨无悔勘探人

尊敬的各位领导、各位评委、朋友们：

大家好！我叫李非亚，来自甘肃煤田地质局一四六队，今天我演讲的题目是《风雨无悔勘探人》。

当沉睡的矿藏被唤醒，当炽热的铁水在流淌，朋友！你可曾知道，是谁叩响了这紧闭的矿藏之门？又是谁让这滚烫的铁水哗哗流淌？

是他！—我们的亲人，我们的前辈，我们心目中默默无闻的英雄——煤田地质勘探人！他们远离都市繁华舒适的生活，每天与荒山野岭为伴。亲人病了，他们却远在天涯；儿子出生了，可满眼找不到爸爸……正是他们，毅然奔赴野外，战酷暑，斗严寒，寻找到一个又一个煤炭资源宝藏，为我们伟大祖国的繁荣富强做出了巨大贡献！

曾几何时，地勘行业也经历过兴与衰，困与惑？而勇敢的煤田地质勘探人凭着对地质事业的热爱，执着地追求，一次次经历痛苦的蜕变，战胜了前进道路上的艰难险阻，在地勘行业中稳稳地站住了脚跟。获得了一个又一个荣誉，取得了一次又一次的历史性突破。我们自豪，我们欢呼，因为我们是煤田地质勘探队的一员！

回首历史，五十多年沧桑砥砺，五十多年春华秋实；五十多年励精图治，五十多年春风化雨。甘肃煤田地质局创业之初，老一辈勘探人，从五湖四海汇聚甘肃陇原，开创了地质工作的第一片热土，在这里他们奉献了青春、奉献了智慧、甚至奉献了一生，但他们任劳任怨、无怨无悔；当国家第一个五年计划号角奏响的时候，陇原大地的山川河谷、长城内外，已经布满了勘探健儿的身影和足迹，他们有着一腔热血，一身傲骨，凭借钢铁般的意志和朴实无华的敬业精神，战胜了一个又一个困难，一座座煤城、矿山拔地而起，能源化工基地建设如火如荼，我省的经济依托矿产资源的优势，得到

了迅猛发展。前辈们望着煤城雄姿，捋捋白发、捏捏皱纹，心中无悔！

喜看今朝：改革开放助跑着中国走向富强和民族振兴，同时也激励着勘探人在改革的重压下勇往直前。勘探人邯郸学步、商海试水，尽管伤痕累累，但意志坚强、坚韧不拔。跻身基础施工领域，承揽了兰州市第一座立交桥的桩基工程，开了延伸产业的先河；跻身石油勘探领域，在陕北一干就是20年；跻身水资源勘探领域，打出了地下水温高达78度的热水井、还为庆阳老区人民打出日出水量2000立方米的甘泉井。这是争先创优的成果，这是勇创佳绩的见证！它凝聚着煤田地质局广大干部职工的辛勤汗水，谱写出地勘儿女勇往直前的精神赞歌，更彰显了甘肃煤田地质局五十多年的辉煌进程！望着雄伟壮丽的兰州第一桥，看着老区人民的欢呼跳跃，我的父辈们擦擦汗水、摸摸伤口，心中无悔！

展望未来：在经济社会建设日新月异的今天，我国人均资源短缺，资源勘探水平不高，依然制约着未来经济的发展。如何实现可持续发展，能源保障是关键，勘探人找大矿、找好矿的历史重任，我们年轻人责无旁贷！我，是一名煤田地质新兵，走上工作岗位不久；我，又是一名煤田地质老兵，因为我是勘探人的后代。大学毕业再次选择勘探职业，不仅仅是亲情的感性偏好，更是对这份职业的执着与热爱。在新的历史起点上，勘探人面临着技术进步、产业升级、转变发展方式的必然抉择。我要利用我所学的知识，贡献我的才智与所能，在绘制勘探蓝图的道路上，开创地质事业的美好明天！肩负着地质工作者的历史使命,我--对我选择的职业，心中无悔！

钻千米之地下，知万年之沧桑。揭地史之奥秘，获人类之宝藏。身在地质队，皆为地质人，我与我所在的集体同呼吸，共命运。我为我们每一个项目的圆满完成而心潮澎湃，为地质事业的每一次跨越而欢欣鼓舞。我们要科学发展，可持续发展，以兢兢业业的态度

诠释爱岗敬业的内涵，用科学的知识和精神打造地质事业的诺亚方舟。

因为山高，我学会了攀登；因为路长，我学会了奔跑；因为热爱，我走上了现在的工作岗位；因为执着，我会不断追求卓越……

最后，我要用汪国真的几句诗来表达我的感言： 我不去想是否能够成功，既然选择了远方，便只顾风雨兼程。

我不去想能否赢得爱情，既然钟情于玫瑰，就勇敢地吐露真诚。

我不去想身后是否会袭来寒风冷雨，既然目标是地平线，留给世界的只能是背影。

……

知道了使命，我便风雨兼程；奉献了汗水，才是无悔人生。我的演讲完毕，谢谢大家！

每一次宝藏的探索，都是一次闪光的足迹；每一座煤矿的落成，都是一次勘探的成功。

第四篇：策勒县国土资源局对矿山地质环境保证金范文

策勒县国土资源局对矿山地质环境保证金

缴存标准的修改意见

根据《关于征求自治区矿山地质环境治理恢复保证金缴存标准修改意见的通知》（新国土资函征[2011]756号），我局结合策勒县实际，并征求矿山企业意见，经过认真研究，提出修改意见如下：

一、对地质环境破坏不大的企业，建议降低起征标准，如在水库、河道内挖砂、取土的企业，其采挖区由洪水自然恢复，建议按5万元开始起征。

二、小型、微利企业建议按服务年限逐年分摊地质环境恢复保证金，首期缴存30%以上，闭坑前一年缴纳完毕。

三、计算面积时，建议将产生破坏区域与不产生破坏区域分开计算，只对破坏地质环境部分征缴保证金。如玉石矿等，矿区范围一般都较大，但实际开采只占其中很小一部分。

四、因基础设施或公益事业建设开采砂石、粘土的，建议在项目批准前强制性缴存地质环境恢复保证金，避免其他因素的干扰。

策勒县国土资源局

二〇一一年六月十四日

第五篇：江西省国土资源厅腐败案

江西国土厅三名副厅长同时落马 厅长主动举报

[导读]几名厅长相互间多有“斗争”，身为厅长的刘积福遭到内部“窃听”，刘震怒之余，提请纪检部门介入调查，四名副厅长3人落马。随后江西国土系统掀起反腐风暴，一年来已有13名县处级以上官员被查。

■ 核心提示

今年1至4月，江西国土资源厅原副厅长李江华、许建斌因受贿分别被判无期和15年，另一落马副厅长陈爱民尚未判决。

三名副厅长去年3月同时落马。随后江西国土系统掀起反腐风暴，一年来已有13名县处级以上官员落马。

当地官员认为，国土资源管理权过度集中与缺乏监管，导致权力寻租发生。而背后亦有地方“一把手”的监督问题，“反腐是系统工程”。

□本报记者 黄玉浩 江西南昌 报道

5月12日，江西国土资源厅，一幅写着“营造安全稳定环境，加快实现江西崛起”的标语悬挂在入口的停车坪。

一名国土厅官员说，这标语是新厅长到任后挂上的，“„安全稳定‟在„崛起‟之前，意味深长”。近期，江西省纪检部门掀起一场针对该省国土系统的“抓系统，系统抓”的反腐风暴，包括南昌市原国土局长等13名县处级国土官员先后涉案落马。

5月13日，江西贵溪市主管国土、城建的原市委副书记李长华因工程招标受贿及对200多万财产无法说清来源，一审被判13年。一个月前，已调任鹰潭市国土局的原贵溪市国土局长陈福仁因受贿获刑5年半。

这场风暴之前，则是江西省国土资源厅三名副厅长先后因涉嫌受贿，被送上被告席。今年1至4月，江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌分别因受贿被判无期和15年。另一名副厅长陈爱民受贿案尚未判决。陈曾担任贵溪市委书记。

针对三名副厅长的落马，江西省纪委、高检称“三起案件案情间互无牵连，既非窝案，也非串案。案件问题发生的时间跨度大，有的问题更多是在地方任党政领导时所为，是在相对集中的时间段和部门暴露出来的个案。”

“江西国土厅为江西经济作出多少贡献，如今全被这一系列贪腐案件抹黑。我们压力很大。”5月12日，提及三名副厅长的落马，江西省国土资源厅办公室主任肖彦明感叹。

曾经的“明星官员”

一名国土厅官员介绍，三名副厅长，之前都有光鲜履历，属于国土系统明星官员 江西省国土资源厅一共设有4名副厅长。2009年3月1日，三名副厅长李江华、许建斌和陈爱民被同时免去副厅长职务，随后被省纪检部门带走调查。

当地官员认为，国土厅此次事件的政治影响，不亚于当年该省原副省长胡长清的落马，“让人震撼省纪检的办案力度”。

该厅官员证实，三名副厅长落马的同时，厅里三名处级干部也被宣布离职接受调查，纪检部门还在查办此案。该官员介绍，落马的三名副厅长之前均有着光鲜履历，是该省国土系统的“明星官员”。2000年，江西省委组织部在全省公开选拔副厅级干部。时年37岁、任贵溪市(县级)市委常委、宣传部长的李江华，成绩名列前茅。李当年被空降至省国土厅任副厅长，协助厅长分管政策法规、信访、土地利用管理等工作。

“李江华是越级破格提拔的，由副处直接升副厅。”江西国土厅一官员说，37岁的李江华成为正副厅长中最年轻的，“当时看来前途无量”。

另一落马副厅长许建斌，是2004年中组部、团中央组织的第四批赴赣“博士服务团”成员。“许博士”由国土资源部土地整理中心项目发展处(后更名为项目计划处)副处长，调任上饶市挂职市长助理。

据当地媒体报道，作为国土资源方面专业型人才，博士许建斌是上饶重点引进人才之一。许曾利用自身资源优势，多次到国土、铁道部门找项目，为上饶市争取到总投资7.9亿元的浙赣铁路上饶城区段的北移取直工程项目等。

2007年8月，“为上饶市经济腾飞作出巨大贡献”的许建斌，被江西省委组织部任命为省国土厅副厅长。分管耕地保护和农民补偿安置工作，协管耕地保护处、土地整理中心、建设用地事务中心、地产总公司等。

“许建斌被上饶市认为是近年来引进的最优秀的人才之一，理论水平很高。”上饶市一名曾与许共过事的官员对记者称，许的落马，非常可惜。

与李、许二人相比，另一落马副厅长陈爱民的仕途，则是“传统”路线。2002年4月，48岁的陈爱民担任贵溪市委书记，成绩突出，至2006年任满，该市在全省县级城市经济实力由中下游一举冲至全省第一。

陈爱民在贵溪任满后，被调任国土厅任副厅长。分管计划财务、规划、新农村建设工作，协管计划财务处、规划处、土地勘测规划院、矿业权交易中心。

江西省国土厅办公室主任肖彦明介绍，该厅有一正四副共5名厅长，正厅长刘积福(今年3月已退休)是2005年由九江市委书记调任的，国土厅未设置过第一副厅长或常务副厅长，排名是根据入职时间先后。

四名副厅长三人落马

三名副厅长落马后，江西省委书记苏荣指出：只要公共权力存在，反腐败斗争就将是一项长期任务

一名不愿透露姓名的江西国土厅官员介绍，几名厅长相互间有“斗争”。

副厅长李江华入职时间最早，资历最老，很多处级干部都是他提拔的。他以常务副厅长自居，对正厅长刘积福“拥兵自重”。

该官员称，李江华在工作中很“霸道”，说一不二。2005年刘积福出任厅长后，两人一直不和。军人出身的刘积福性格耿直，曾多次在公开场合与李江华发生争执。

一名跟随刘积福多年的国土厅官员称，李江华几乎插手国土厅每一项事务，身为厅长的刘积福工作开展难度很大，“很是压抑”。

“刘书记脾气比较急，雷厉风行，对下属要求达到严苛的地步，下属哪方面工作没做好，他不会给你面子，会当场骂你，给你难堪，也得罪很多人。”这名官员称，关于刘积福的告状信很多，其中有许多是投诉他在九江市委书记任上时涉嫌非法拆迁和违规征地的事。

江西国土厅多名官员称，2009年初，江西省纪委转给刘积福一封关于国土厅的举报材料，材料附带一张光盘，其中有刘积福与人在办公室谈话的影音记录。刘意识到自己办公室被安装了窃听设备，十分愤怒。刘在多个公开场合怒斥，“有人用下三滥的手段，来掩饰自己内心的虚弱”。知情者称，刘在震怒之余，开始调查，并推断认为主导者在国土厅内部。他向纪委反映了“窃听门”，并提请纪检部门介入调查。

对此说法，刘积福和江西省纪委均未回应记者。

据陈爱民的一名代理律师讲，“窃听门”的确存在，此事导致刘积福怀疑身边所有人，其中最主要怀疑对象是李江华、许建斌和陈爱民。

“国土厅的这三名副厅长早被省纪委盯上了，„窃听门‟只是加速了三人的案发。”江西省政法系统一名官员说。

江西省国土资源厅党组成员、纪检组组长聂赣良接受媒体采访时称，2008年底，江西省国土厅制定《江西省国土资源厅惩防体系2008-2012年工作规划实施办法》，而“2009年是关键实施年”。去年1月12日，江西国土厅学习原中纪委书记吴官正著作《正道直行———党风廉政建设的实践与思考》，刘积福亲手将书交到每一名与会者手中。

刘积福在“赠书仪式”上提到，前些年系统内一些干部廉洁自律意识不强，付出了沉痛代价，教训十分深刻。

这个“仪式”上，当时四名副厅长中唯李江华未出现。坊间传言此时他已被省纪委双规。一个月后，江西省国土厅在新余市举行国土资源局长暨党风廉政建设工作会议，李江华依然不见踪影。

2009年3月1日，江西省国土厅《关于省国土资源厅领导成员工作分工的通知》宣布，李江华、陈爱民、许建斌均不再担任党组成员、副厅长职务。

随后，传出三人被纪委双规的消息。

2009年3月，江西省委书记苏荣就国土资源党风建设做出重要指示：必须认识到，只要公共权力存在，反腐败斗争就将是一项长期任务。

江西国土厅三名副厅长同时落马 厅长主动举报

[导读]几名厅长相互间多有“斗争”，身为厅长的刘积福遭到内部“窃听”，刘震怒之余，提请纪检部门介入调查，四名副厅长3人落马。随后江西国土系统掀起反腐风暴，一年来已有13名县处级以上官员被查。

引发系统反腐风暴

反腐风暴中，国土系统作为重中之重，随后也成为“重灾区”，一系列官员被查出受贿而落马

2009年6月起，李江华、陈爱民、许建斌三人均因涉嫌受贿罪，分别交由新余、景德镇、赣州三地法院审查起诉。

国土厅三名副厅长落马，江西省委以此案为由头，在全省掀起“抓系统，系统抓”的反腐风暴。2009年11月19日，江西省委印发《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，提出将重点查办土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等领域的商业贿赂案件。国土系统作为反腐风暴的重中之重，随后也成为“重灾区”，一系列官员因受贿落马。南昌县原国土局长何学锋获刑15年，南昌市国土局原局长周宏伟被判无期，贵溪市原国土局长陈福仁获刑5年半，主管国土的原贵溪市市委副书记李长华获刑13年，瑞金市国土资源局原局长易长征被免职……江西省国土厅一份未公开的统计数据显示，自2009年3月以来，国土系统已查处13名县处级以上干部。

“国土官员落马都和工程招投标、土地使用手续有关，收受企业贿赂，为企业谋取不正当利益。”肖彦明称，针对系统腐败案频发，国土厅已将“保护干部不出事”作为今年工作的一个重点来抓。

肖彦明称，保护干部不出事，不是指出了事捂着盖着，是指要推动党风廉政建设，“不能经济发展了，官员下来了，发展经济不能以违法、违规、违纪为代价”。

在今年4月初结束的全国国土资源系统党风廉政建设会议上，江西国土厅现任副厅长刘定明报告称，江西省国土系统一年内共制定出台各类制度、规定128项。

今年1月，李江华因受贿574万一审被判无期，李上诉后二审判决未做出；4月中旬，许建斌因受贿221万余元被判刑15年，当庭认罪；陈爱民被公诉涉嫌受贿220万余元，尚未判决。

背后的地方“一把手”

“政府一把手说这块地这样，你敢说那样吗？”一名国土官员认为，反腐是系统工程，也要盯地方“一把手”

“我们注意到许多基层国土官员违纪违规审批土地背后，大多有当地行政一把手的强硬意志体现。”5月15日，江西某县国土局长对系统反腐发表看法时说。

“国土系统，行政上要受同级政府管辖。政府一把手说这块地要这样，你敢说那样吗？而在国土局内部，又是局长一个人说了算。一旦当地行政一把手因土地问题落马，国土局长自然也牵连其中。”这名官员认为，如何制约权力，规范权力应是反腐根本。

这名官员认为只抓国土系统，是治标不治本，“反腐是个系统工程，要盯紧„一把手‟”。据一名与陈爱民关系亲密的知情者称，陈落马后，他当年任贵溪市委书记期间结交的地产商人找到陈家人，称准备凑钱买地“交给陈书记开发养老”。这些人称，当年受陈书记照顾，“土地方面的手续找他比找国土局管用多了”。

在检察院对原江西国土厅副厅长陈爱民的起诉书中，陈220万元的受贿款中，170万是其任贵溪市委书记期间所收。其中一个多次得到陈爱民“照顾”、几次以低于市场价拿到地皮的地产商游兆汉，先后三次共送给陈105万元。

根据检察院的起诉书，陈爱民2005年一年受贿130万元，而当年，正是贵溪财政收入创历史、突破10亿元，时任市委书记的陈爱民受到省政府嘉奖。

据了解，陈爱民案审理过程中，其代理律师曾辩护说，陈爱民主政贵溪期间，大力推行招商引资，贵溪发展了，当地百姓也富裕了，请法庭将陈爱民帮助外商的行为与一般受贿犯罪中权钱交易的行为，区别对待。

江西国土厅办公室主任肖彦明认为，“发展经济，决不能成为官员贪腐的理由”。

陈爱民案发后，又牵出贵溪市原委副书记李长华、市国土局原局长陈福仁，二人先后落马受审。

缺乏监督的资源管理权 三起案件无一不与国土资源管理权有关，有官员指出，权力过于集中、缺乏监督，才出现权力寻租

今年4月初结束的全国国土资源系统党风廉政建设会议上，江西国土厅现任副厅长刘定明曾说：“认真分析这三起独立的个案，他们都具有一个共同特点，即三起案件都无一不与国土资源的管理权有关。”

一名国土厅官员认为，三名副厅长案件不是窝案串案，更值得警惕，“当贪腐成为系统的普遍现象，那么整个系统就都坏掉了”。

该官员认为，正是部门权力过于集中、缺乏监督，才出现权力寻租。

南昌市国土局长周宏伟落马后，曾写下数千字的《忏悔录》。他称，“有钱能使鬼推磨”、“金钱和财富是实现自我价值的最好表现”等错误观念，“腐蚀了自己的思想和灵魂”。

周宏伟称，自己在日常生活中，“经常与大款、老板打交道”，为寻求他的帮助，“一些大款、老板动辄一掷千金，不惜十几万、几十万甚至上百万地送给他好处，一旦经受不住这样的考验，就会走向犯罪深渊”。他说，当自己一步一步走向权力中心时，总觉得自己与那些大款比，生活实在太寒酸了，“尤其是觉得凭自己能力应该比他们过得更好，应该拥有比他们更多财富”。据办案人员称，周宏伟无主动索贿行为，逢年过节，南昌市大大小小房地产商会排着队到他家送礼，动辄数十万，最多的一次收了一百万。

周宏伟收受房地产开发商贿赂21次，主要体现在办理房地产项目的用地手续、挂牌出让等事项。

据江西省国土资源厅一位知情者透露，李江华是此次江西国土系统腐案的第一个落马者。他被双规后，先后检举了陈爱民和许建斌以及南昌市国土局原局长周宏伟。

2010年1月28日，江西省两会上，江西高院院长张忠厚与高检检察长曾页久二人所作的工作报告中，均将国土厅三名副厅长落马案，当作典型要案解读。

“要改变以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一声、猛拍一掌，坚决遏制腐败的滋生蔓延。”今年的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，提及江西国土系统腐败案，国土资源部部长徐绍史拍案怒斥。

江西三位国土副厅长落马牵出腐败窝案

2009年，江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民先后落马，并带出国土系统多起案件。三起案件互无牵连，既非窝案，也非串案，但一个共同特点是——均与国土资源的管理权有关。

“权力过分集中，为以权谋私者提供了条件。一块土地的背后，往往交织着各种权力的拉动和平衡，权力干涉多，监督环节往往形同虚设。”

江西国土系统爆发“腐败群案” □本报记者 邓益辉 发自江西南昌

2010年4月16日，江西省国土资源厅原副厅长李江华受贿案一审落槌，被法院判处无期徒刑。3个月前，同为该厅原副厅长的许建斌以相同的罪名，被法院判处有期徒刑15年。目前，仅剩下原副厅长陈爱民涉嫌受贿一案，尚待判决。

由于三名副厅长在同一时段内先后落马，媒体报道时，习惯性地将此案称为“江西国土厅窝案”。

5月12日，该厅官员在接受本报记者采访时却连呼不平，称国土资源厅“被扣上了一顶莫须有的大帽子”。

事实上，根据江西省纪委和检察院的调查结果，这三起案件案情间互无牵连，既非窝案，也非串案。案件问题发生的时间跨度大，有的问题更多是在地方任党政领导时所为，是在相对集中的时间段和部门暴露出来的个案。

但无法回避的是，三起案件具有一个共同特点——均与国土资源的管理权有关。殊途同归

在截然不同的政治岗位上跋涉一番后，李江华、陈爱民、许建斌先后升任江西省国土资源厅副厅长。

2000年，年仅37岁的李江华作为江西省委组织部公选干部的佼佼者，从贵溪市(县级市)市委宣传部部长一职升任省国土资源厅副厅长。

陈爱民从2002年4月起担任贵溪市委书记，其间贵溪连续数年经济排名位列江西全省县级城市第一。2006年9月，陈爱民被任命为省国土资源厅党组成员、副厅长。

2007年8月20日，许建斌调任国土资源厅副厅长。作为中组部、团中央的“博士服务团”成员、国土部下派干部，许建斌于2003年10月来到江西省上饶市挂职，任市长助理。

三人分工明确，但均涉及土地管理的工作。

其中，李江华负责协助厅长分管政策法规、信访、土地利用管理等工作。

陈爱民分管计划财务、规划、新农村建设工作，协管计划财务处、规划处、土地勘测规划院、矿业权交易中心。

许建斌的分工为协助厅长分管耕地保护和农民补偿安置工作，协管耕地保护处、土地整理中心、建设用地事务中心、地产总公司。

江西省国土资源厅办公室主任肖彦明告诉《民主与法制时报》记者，当时厅里并未设置常务副厅长一职。为了工作便利，依据各副厅长进入国土资源厅的时间长短，分别排序。李江华理所当然排在了第一。

2006年3月30日，刘积福被江西省人大常委会任命为省国土资源厅厅长。

1998年抗洪时，九江长江大堤决口，刘积福时任九江市代市长。危急时刻，军人出身的他果断下令沉船堵口，控制水流。事后，在决口处迅速沉降大型载重货船，成为我国大江大河抢险借鉴的一条重要经验。

在被正式任命为厅长前，刘积福从九江市委书记调任该厅党组书记，工作了将近一年。据记者了解，在刘积福任厅长前后一段时间，李江华曾多次对外高调宣扬，自己是国土资源厅第一副厅长，资历最老。

2009年初，一场席卷江西国土系统的反腐风暴，让李江华风光不再。

在2008年底，江西国土资源厅制定了《江西省国土资源厅惩防体系2008-2012年工作规划实施办法》。

“2009年是关键实施年。”江西省国土资源厅党组成员、纪检组组长聂赣良当时说。这个关键实施年的开端，却是关于一本新书——《正道直行——党风廉政建设的实践与思考》。该书作者是曾任江西省委书记、原中纪委书记的吴官正。

1月12日，江西省国土资源厅隆重举行该书的学习动员会暨赠书仪式。

刘积福在仪式上说，国土资源部门权力大、责任大、难度大、诱惑大，容易受腐蚀和出问题。前些年系统内一些干部由于廉洁自律意识不强，付出了沉痛的代价，教训十分深刻。

他的话音未落，李江华成为江西国土系统第一个落马的高官。

一个月后，江西省国土资源厅在新余市举行国土资源局长暨党风廉政建设工作会议。此次会议上，李江华已不见踪影。

当时，陈爱民、许建斌尚以厅党组成员、副厅长的身份参会。在会上，许建斌还传达了当年1月中旬在北京召开的全国国土资源厅局长会议的精神。

2009年3月1日，一纸通知，李江华、陈爱民、许建斌三人的名字最后一次出现在江西省国土资源厅的公开文件上。

《关于省国土资源厅领导成员工作分工的通知》宣布，李江华、陈爱民、许建斌三人均不再担任该厅党组成员、副厅长职务。

随后，当地传出三人被纪委“双规”的消息，但语焉不详。

2009年3月，江西省委书记苏荣公开就国土资源党风建设做出重要指示：必须认识到，只要公共权力存在，反腐败斗争就将是一项长期任务。

2009年4月左右，三人经江西省检察院决定，先后被刑拘，随后由江西省公安厅逮捕。几个月后，李江华、陈爱民、许建斌三人均因涉嫌受贿罪，分别交由新余、景德镇、赣州三地检察院审查起诉。

一次性涉及三个副厅长的案件，能够如此雷厉风行地进行查处，出乎不少江西官员的意料。据记者了解，到目前为止，这三起案件在江西省均保持了高度的保密性。

即使江西省检察院、高级人民法院均将国土资源厅三名副厅长受贿案写进了2010年的工作报告，但《民主与法制时报》记者在与之联系时，均得到答复，江西省有规定，涉及厅级干部的采访，必须得到省纪委的同意。

记者与江西省纪委新闻发言人联系后被告知，不能接受关于这些案件的采访。

“不能公开案件细节的后果，就是让公众产生了许多误解。”江西国土资源厅的一位官员直言。他认为，其实这三名副厅长被查出的腐败行为，基本上是他们在地方当官时留下的旧案，与国土资源厅并无直接关联。但现实是，在三个副厅长落马后，人们想当然地认为，这是发生在国土资源厅内部的严重腐败窝案。

“我们感到很委屈，国土资源厅被扣上了一个莫须有的大帽子。”该官员显得很窝火，“他们根本就没有一个是真正的老国土。”

法院宣判

2010年1月28日，江西省高级人民法院院长张忠厚在江西省十一届人大三次会议上做工作报告，正式确认了许建斌受贿案的说法。许建斌曾先后任国土资源部土地整理中心项目发展处(后更名为项目计划处)副处长、江西省上饶市市长助理等职务。

经赣州市中级人民法院一审审理查明：2002年至2009年，许建斌利用职务上的便利为他人谋取利益，索取或非法收受贿赂，共计人民币221万余元。

赣州中院以受贿罪判处许建斌有期徒刑15年，并处没收个人财产50万元。宣判后，许建斌未提起上诉，该判决已发生法律效力。

据新余市人民检察院指控，2003年至2009年，李江华在担任江西省国土资源厅副厅长期间，利用职务便利，为他人谋取不正当利益，非法收受或向他人索取贿赂财物共585万余元。经一审法院认定，李江华共计收受他人财物合计人民币574万余元。

法院审理认为，李江华涉案数额特别巨大，其行为已构成受贿罪，遂依法判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

李江华的一审代理律师江西金凤凰律师事务所主任汤忠赞告诉记者，李江华已经上诉，二审即将开庭。

陈爱民受贿案已于今年1月开庭审理，但至今未能判决。

2010年3月31日，全国国土资源系统党风廉政建设工作会议在上海召开。江西省国土资源厅新任的副厅长刘定明作报告，题目为“以案为戒，振作精神，切实加强重点领域预防腐败工作”。“2009年初，我厅发生三起厅级领导干部违法违纪案件，给全省国土资源事业发展和队伍形象带来很大负面影响，国土资源系统干部职工都感受到前所未有的压力。”刘定明说。他也提到，在这个艰难时刻，国土资源部徐绍史部长、驻部纪检组王寿祥组长和江西省委苏荣书记、省纪委尚勇书记都分别作出重要指示，“既严肃指出了这几起腐败个案的严重性，又充分肯定了我省国土资源队伍的主流和成绩，提出了殷切希望。”

刘定明结合江西省纪委和省检察院的调查表示，纵观这三起案件，案情间互无牵连，既非窝案，也非串案。问题发生的时间跨度大，有的问题更多是在地方任党政领导时所为，是在相对集中时间段和部门暴露出来的案件。但是，认真分析这三起独立的个案，他们都具有一个共同特点，即三起案件都与国土资源的管理权有关。

腐败成本

在记者拿到的陈爱民案起诉书中，清晰地勾勒出了其如何利用土地管理权进行钱权交易的手法。

2002年夏天，贵溪市福达房地产开发有限公司游兆汉向时任贵溪市委书记的陈爱民表示，有意投资新宾馆。下半年，陈爱民要求按照成本价格出让贵溪新宾馆建设用地。

2003年1月，贵溪市政府在没有依法进行土地价格评估、出让公告仅5天、公告内容虚假的情况下，便对新宾馆宗地挂牌出让，游兆汉的公司以2.3万元/亩的低价取得贵溪新宾馆宗地。但是，游兆汉取得该地后，仅用一部分用于宾馆建设，另一部分则用来进行“福达家园”楼盘开发。

2003年底，福达公司违规使用土地被有关部门发现，贵溪市政府只得收回贵溪新宾馆国有土地使用权，重新挂牌出让。

检察院指控，此时，陈爱民要求确保游兆汉在第二次挂牌中摘牌，并要求新增加的30亩地仍按2.3万元/亩的价格出让给游兆汉。2004年5月14日，贵溪市政府将128亩土地挂牌竞拍，但现场只有福达公司一家竞拍。原因是，贵溪市政府规定，竞拍者必须缴纳500万元保证金，受让者还需承担前期投资666万元。

这样，其他公司知难而退，而在当地政府的运作下，此规定对福达公司并无效力。最终，福达公司以拍卖底价1300万余元摘牌。

同年8月15日，贵溪市财政局通过票与票对开的“封闭”运行办法，实际上，福达公司最后只需支付200万元。

2004年下半年，福达公司又以相似的手法，花费188万余元拿到了一块价值818万余元的地皮用于房地产开发。

而在此过程中，为感谢陈爱民关照，游兆汉先后3次送给陈人民币105万元。陈爱民案发后，又牵出了鹰潭市国土资源局原党组成员、副调研员陈福仁受贿案。陈福仁所犯案件恰恰是于2003年至2009年期间，担任贵溪市国土资源局党组书记、局长的职务时所犯，他为行贿人在土地开发审批、项目规划调整、工程款支付、土地拍卖、土地办证等方面牟取利益。

一审判决，以受贿罪判处其有期徒刑5年6个月，并处没收财产5万元。

这样的案例充分暴露了房价中的“腐败成本”。在近年来房价快速上涨几近失控的情况下，国土部门腐败案件频发，怎样去除“腐败成本”已成为政府不得不面对的重大课题。

陈爱民的律师在辩护词里分析，该案的送礼者绝大部分是企业家，而且都是私企、外地商人。所有的行贿事实，都是出现在陈爱民任职贵溪期间，部分在国土资源厅任职期间的事实，也与贵溪有着紧密的联系。

起诉书指控的222.6万元，绝大部分集中在2005年，高达130多万元，其他的年份都只有几万，或者十几万。而2005年恰恰是贵溪地方财政收入突破10亿元，获得省政府嘉奖的一年。

纷纷落马

在国土资源厅3名副厅长落马后，江西省委决定趁热打铁。

2009年11月19日，江西省委印发了《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》。当时江西国土资源厅对外宣称，将继续重点查办土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等领域的商业贿赂案件。

在江西省相关部门的兜底严查下，一批市、县级的国土部门官员旋即落马。

国土资源厅3名副厅长案发后，南昌市国土局局长周宏伟被查处。因收受贿赂579万元并伙同他人挪用公款100万元，周宏伟日前被江西省抚州市中级人民法院一审以受贿罪、挪用公款罪判处无期徒刑。宣判后，周宏伟不服，目前已上诉至江西省高级人民法院。

周宏伟在自己的《悔罪书》中反省：“有钱能使鬼推磨”、“金钱和财富是实现自我价值的最好表现”等错误观念腐蚀了自己的思想和灵魂。

“在日常生活中，我经常与大款、老板打交道，为寻求我的帮助，一些大款、老板动辄一掷千金，不惜十几万、几十万甚至上百万地送给好处，一旦经受不住这样的考验，就会走向犯罪深渊。我就是他们的牺牲品！”

瑞金市国土局局长易长征同样落马。2009年6月26日，赣州市中级人民法院一审以受贿罪、挪用公款罪、滥用职权罪、非法倒卖土地使用权罪、介绍贿赂罪，数罪并罚判处易长征有期徒刑18年，并处没收个人财产人民币100万元，罚金100万元。

刘定明在全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，反思和剖析这些案件认为，案件折射出国土资源工作仍然存在教育缺法、制度缺失、管理缺位、监督缺严等问题，反腐倡廉任务仍然十分繁重。

江西省犯罪学会常务理事、江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠认为，现行土地管理法规中，对土地征用的条件、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准等仅作了原则性的规定，有些实施细则也不够详尽完备。如在处理具体的土地事务中，各级政府对土地有很大的出让权、定价权，有关的决策人员、经办人员拥有很大的自主决定权，这就给公共权力寻租留下了余地。而土地被征用进入二级市场的价值是根据市场来确定的，即使按照规定最高额给予补偿，转让、拍卖的价值也远远高于征用费用，两者之间存在着巨大利润空间。

“权力过分集中，为以权谋私者提供了条件。一块土地的背后，往往交织着各种权力的拉动和平衡，权力干涉多，监督环节往往形同虚设。”颜三忠说。

“面对当前腐败案件呈易发高发的严峻态势，我们要大喝一声，猛击一掌，让全系统进一步警醒起来。”全国国土资源系统党风廉政建设工作会议在春雨绵绵中召开，国土资源部部长徐绍史开篇的讲话让与会者心头一震。

在这样的反腐背景下，其实并非仅有江西在孤军奋战。2009年1月至11月，浙江检察机关立案侦查的国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件67人，其中有15位正、副局长。河北、江苏等地，国土官员落马声亦不绝于耳。

2009年，江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民先后落马，并带出国土系统多起案件。三起案件互无牵连，既非窝案，也非串案，但一个共同特点是——均与国土资源的管理权有关。

“权力过分集中，为以权谋私者提供了条件。一块土地的背后，往往交织着各种权力的拉动和平衡，权力干涉多，监督环节往往形同虚设。”

(民主与法制时报）

江西国土资源厅原副厅长受贿两百万获刑15年

中新网南昌一月二十八日电(张见悦何柳斌)江西省国土资源厅原副厅长许建斌因受贿二百二十一万元人民币，日前被江西省赣州市中级人民法院以受贿罪判处许建斌有期徒刑十五年，并处没收个人财产五十万元。

二十八日，江西省高级人民法院院长张忠厚在江西省十一届人大三次会议上做工作报告时，正式确认了上述说法。

许建斌曾先后任国土资源部土地整理中心项目发展处(后更名为项目计划处)副处长、江西省上饶市市长助理等职务，二OO七年八月升任江西省国土厅副厅长，分工为协助厅长分管耕地保护和农民补偿安置工作，协管耕地保护处、土地整理中心、建设用地事务中心、地产总公司。二OO九年三月，江西省国土资源厅下发了《关于省国土资源厅领导成员工作分工的通知》，许建斌与另外两名副厅长同时去职，接受司法机关调查。

经赣州市中级人民法院一审审理查明：二OO二年至二OO九年，许建斌利用职务上的便利为他人谋取利益，索取或非法收受薛世强、林新春等人贿赂，共计人民币二百二十一点五九万元。

赣州市中级人民法院以受贿罪判处许建斌有期徒刑十五年，并处没收个人财产五十万元。宣判后，许建斌未提起上诉，该判决已发生法律效力。

江西南昌县国土局原局长受贿220万获刑15年

核心提示

12月16日，是南昌县国土资源局原局长何学锋上诉的最后期限。何学锋受贿一案，以被告人服判告终。

作为一名“土地爷”，何学锋在短短4年的履职生涯中，利用手中职权，在土地征用、土地整理开发上大肆收受贿金220余万元。其权钱交易的犯罪经历，可以成为当前全省查处国土资源系统腐败窝案的一个“微雕”。与此同时，办案检察官称：缺乏对权力的有效监督，是滋生腐败的温床。

受贿220万元“土地爷”获刑15年

12月4日，抚州市临川区人民法院对何学锋受贿案作出一审判决：以受贿罪判处何学锋有期徒刑15年，剥夺政治权利5年，并处没收财产10万元。在随后10天内，何学锋放弃了上诉，选择了服判。

何学锋受贿案，基本与其案发前担任南昌县国土资源局局长无关。从南昌市国土资源局的一份任命文件和一份干部履历表上反映出，2009年1月12日，何学锋任南昌县国土局党组书记、局长。此前，何任南昌市国土资源局经济技术开发区分局（以下简称经开国土分局）局长，这次调动属于平调。然而，在何学锋履新仅2个月后，何就被纪委部门带走接受调查。

南昌市经开区是江西第一个国家级经济技术开发区。经开区建区初期，财政吃紧，低位徘徊，各项工作举步维艰。面对一座座荒丘野岭，经开区决定引入企业，以“工程换土地”方式，开展“三通一平”（即水通、电通、路通和场地平整）基础建设，以迅速拉开开发区发展格局。

此后，南昌市鼎讯生态科技工业城发展有限公司（以下简称鼎讯公司）进入了经开区，投资开发经开区基础设施工程，经开区管委会以土地使用权的形式抵工程款。经过几年的投资开发，截至2002年4月，经开区管委会抵给鼎讯公司的土地多达4700亩，用地包括工业用地、综合用地两类，土地款折价达1.38亿元。

2003年下半年，国家进行土地市场整顿，进行新一轮的换证，决定所有土地证由国土部门核发。2004年初，何学锋调经开国土分局任局长。

自此，何学锋开始了与鼎讯公司的一场“蜜月”。

换发土地证背后的权钱交易

经开区的发力，正是从何学锋上任的那一年开始。在经营城市、承接产业梯度转移的背景下，土地作为稀缺资源，与经济社会发展息息相关，主管土地规划、管理、合理利用的国土局职责凸显。

而一些投资者在取得低廉的土地后，却想通过圈地，再变更土地用途，从而获得高额的利润。

2004年初，鼎讯公司总经理苏华（化名）开始找到新任局长何学锋，换发公司旗下的土地新证。按照政策规定，应取消鼎讯公司原持有的南昌市政府委托经开区管委会核发的土地证，国土局重新测量后，上报上级机关，再换发新的土地证。在何学锋主政的经开分局，在先后接到鼎讯公司的申请和相关办证材料后，于2006年后陆续为该公司办理换发新证手续6宗涉及面积达1000多亩地,其中土地转让手续5宗。

2007年3月，鼎讯公司土地换发新证完毕后，为了感谢何学锋在换证过程中的关照并为了在今后能得到更多的照顾，苏华送40万元现金给何学锋。

随后，苏、何两人来往日渐频繁，苏扮演了何的“钱包”角色。曾有一次，何学锋赴欧洲考察学习，苏华给了何1000欧元随身零用，折合人民币有1万多。2008年春节前，何学锋与苏华聊天时，透露出“想活动一下，看有没有提升空间”的想法，叫苏华帮其准备点礼物。3月，苏华从广东汕头购买了一对价值1.2万元的奥运玉石鼎赠予；同年5月，苏华再次从香港购买一块价值2.7万元“欧米茄”手表奉上；9月，苏华又给何学锋送来一根重100克的金条。

用6200余万公款“捧场”买商铺

有人归纳，国土局官员交往的朋友，大部分都是房地产开发商。李明（化名），南昌市一家房地产开发商，因与何学锋有旧交，开始将投资视线转移到经开区。

随着地价的节节攀升，房产开发商用工业用地变商业用地的冲动愈发强烈，此举在业界被称之为“曲线拿地”。2006年底，经何学锋的操作，李明以每亩2万至3万元的巨额优惠价，从鼎讯公司购得65亩工业用地使用权。仅此一项，何学锋为李明省去了150万元。

根据国家有关规定，目前，工业用地转化为商业用地主要有三个途径：一是须符合城市总体规划，且须经规划部门批准；二是若符合城市规划可改变为商业用途的，按现行土地出让办法的规定，其出让应当通过招标、拍卖或挂牌等方式公开进行，工业用地原使用人和买受人不得自行进行买卖；三是通常的做法，可由工业用地使用人与所在区县的土地管理部门联系，由土地的收购储备机构根据收购储备计划安排收储。显然，李明公司顺利取得这块地后，并未遵行上述的三种途径。

拿到地后，李明公司决定开发一座商住楼盘，命名“西格玛商务中心”。2007年，西格玛商务中心开始预售时，何学锋表示要购买他们的店面。

在何学锋的积极争取和斡旋下，加上得到了南昌市国土局原局长周宏伟（另案处理）的支持，经开分局与市局下属企业金兰德公司合伙，斥资6200余万元购买了西格玛商务中心101室和201室，共计2000平方米。

住豪宅为掩耳目伪造卖旧房合同

对于何学锋的大手笔，李明当然“知恩图报”。

2007年2月，何学锋在南昌市红谷滩海航白金汇看中一套复式房。李明在售楼部当场交给何学锋80万元。何学锋支付购房款后，对李明说等他卖完旧房子后还上。

2007年下半年，何学锋跟李明说，想装修早点住进去，请李帮忙找人装修。李明听后照办，前后花费33万余元装修。“何学锋的新房远眺观江，装修十分考究，独享独户电梯进户，只能用‘奢华’两字来形容。”一位办案检察官向记者回忆。

何学锋住进新房后，没向李明表示还钱一事，聪明的李明也没主动问起。何学锋怕人怀疑购房款的来历，伙同妻子伪造了一份旧房子的买卖合同，虚假卖给一位进贤县的朋友。

2008年上半年，李明为感谢周宏伟和何学锋帮助购买西格玛的商铺，表示送两套住房给他们。何学锋称“不好”，授意李明换成150万元。一天晚上，何学锋在宾馆里收到150万元现金后，将100万元装入一个黑色旅行包，与周宏伟约在南昌市象山北路口见面，何学锋将黑色旅行包直接放入周的轿车后备箱，二人点头示意后便分开。

加大有效监督防“土地爷”腐败

作为以管理土地为第一要务的国土局，掌控着土权，官员暗中的一丁点举动，极有可能影响土地的招、拍、挂。

2007年底，何学锋故意将原江西仪器厂地块挂牌出让方面的内幕信息泄露给一家房地产开发公司首席执行官邹某。2008年2月，邹某成功竞得此地，先后开发了“德益财苑”楼盘。为表谢意，邹某先后两次送给何10万现金和3000美元。

南昌市一名不愿意透姓名的国土干部向记者介绍了国土资源系统当前腐败高发的8大领域：土地使用权出让、矿业权出让、土地开发整理项目、土地收购储备、地质灾害防治项目和矿山环境治理项目、土地和矿业权评估、财务管理环节及人事管理环节。

今年年初，省检察院立案侦查省国土资源厅原3名副厅长，随之爆发各地国土系统等人受贿案。截至目前，全省共查处国土系统处级以上干部15人，涉案金额达2000余万元。

“这些官员的落马，都是因地惹的祸！”一位办案检察官告诉记者，如何构建行之有效的监督机制，形成有效防治腐败的长效机制，是现今国土部门所面临的艰巨任务。

该检察官说，“土地爷”心态的不平衡也是一大诱因，看到房地产开发商拿地后都发财了，心里有些不平衡，萌发捞一笔的想法。因此，国土部门应构建有效的廉政教育机制，“阳光是最好的防腐剂”。国土系统应借助电子平台，推行阳光工程，依靠现代科技设备和手段，增加办事透明度，增强内部和外部互相监督的能力，把国土系统行政审批事项，全部置于上级领导和群众监督之下。(□文/益民 首席记者徐小勇)浙江国土系统成腐败灾区 落马67人九成涉大案

[导读]以低价购房、投资之名等新型受贿方式在今年的国土系统贿赂案件中表现突出，由于房价地价的快速上涨，使得2009年国土系统贿赂案件涉案金额暴涨，90%以上是大案。

涉案金额暴涨 90%以上是大案

“以低价购房、投资之名等新型受贿方式在今年的国土系统贿赂案件中表现突出，由于房价地价的快速上涨，使得2009年国土系统贿赂案件涉案金额暴涨，90%以上是大案。”浙江省检察院副巡视员、反贪局副局长倪集华在分析今年国土系统贿赂案件时指出，“两高”对包括以低价购房、投资为名等新型受贿的相关司法解释，为浙江检察机关有效打击国土系统贿赂案件提供了法律武器。

据他介绍，“两高”相关司法解释出台后，浙江检察机关成功办理了一批新型受贿案件，今年更是明显加大了对新型受贿案件的查处，尤其在是在国土系统。

台州市国土局原局长刘长春涉嫌为当地多家房地产公司在房地产项目开发过程中，在办理农转用报批、建设用地审批、缓缴土地出让金、项目竣工验收、土地证及时发放等方面谋取利益，同时非法收受这些老板现金、房产、书画等财物共计人民币128万余元、美元1.5万元。在检察机关指控刘长春收受的上述近140万贿赂中，有相当一部分系他利用职务便利，以明显低于市场价方式从房地产公司老板处购得房产名义收受贿赂的。起诉书显示，刘长春或以自己父亲之名、或以儿子之名，甚至以自己妹夫张某儿子的名义，从不同的房地产公司以明显低于市场价格购买房产。

刘长春的这一受贿特点，在浙江省2009年被查的39名国土系统贿赂案件中并非少数派。已被法院一审判处有期徒刑十二年的丽水市国土局原局长叶杰耀受贿方式与刘长春如同一辙。在法院审理认定的叶杰耀受贿70余万元受贿款中，其中就有房地产公司以明显低于市场价格出售给叶杰耀及其共同利益关系人三套商品房，该三套商品房交易时当地市场价格与实际支付价格的差额价值共计59万余元。

相比之下，叶杰耀的下属--丽水市国土局土地利用处原处长何敏更是“投资高手”。他利用手中职权，在办理供地审批手续及滞纳金减免等方面，给房产商提供帮助和支持，同时以帮房产老板集资拿利息，从房产公司低价订房转手卖掉赚差价，投资房产公司合作开发赚高额利润等等手段敛财。2005年8月，何敏投资100万元与当地一家房地产公司的马老板合资开发一块土地。还以外甥的名义签了合作协议，明确自己不参与经营管理，拿固定回报35%。半年后，他如愿获得35万元回报。2007年5月，何敏借丽水一家房地产公司的季某找他办事之机，向季某透露出想订一套房子的意愿，季某马上自垫定金并且以何敏外甥的名义帮他订了一套，4个月后，房子转手，何敏没出一分钱就赚了10余万元。

房价涨，土地也涨，不买房就投资土地。台州市国土局路桥分局原副局长郭炳涛就看准了这一点。路桥一水产冷冻厂向路桥区金清镇政府申请征用土地用于扩建厂房，在审批过程中，郭炳涛与下属打招呼尽快办理相关手续。为表示感谢，2006年2月初，该厂厂长蔡某同意郭炳涛将30万元以自己妻子的名义入股该冷冻厂，并约定该款项投资于该厂所购得的其中5亩土地。按照这些土地的实际取得价计算，这5亩土地的投资款应为67万余元。入股不久，见土地升值快，郭炳涛就要求退股，蔡某就将增值的37万连同投资成本30万都给了郭炳涛。

“国土系统掌握着涉土涉房项目的不少审批权，一定程度上掌握着一些房地产商、企业主的经济命脉，所以，国土官员低价买套房子，入股投资，对那些老板是求之不得。”倪集华分析说，“同时，犯罪手段越来越隐蔽，一些法律上的模糊地带使得国土系统职务犯罪案件查处并不易”。

涉土涉房项目审批易渎职

在查处国土系统贪污受贿案件的同时，2009年以来，浙江检察机关结合高检院部署的查办破坏资源渎职犯罪专项行动，加大了对国土系统渎职犯罪案件的查处。年初，浙江省检察院反渎职侵权局通过对近年该省检察机关查办破坏土地资源渎职犯罪案件进行系统总结和分析，将国土系统渎职犯罪的多发易发部位、环节及查办此类案件的典型做法一一下发给浙江省各检察院，并不定期通过内网和文件等方式将该省内外正在查办此类渎职犯罪案件的经验同步传达至每一个反渎干警，有效指导帮助浙江省各检察院查处国土系统的渎职犯罪案件。

2009年前11个月，该省检察机关已在国土系统立案查办了26件28人渎职犯罪案件，涉及房地产拆迁补偿安置、办理国有土地使用权出让转让、土地所有权确权、采矿权出让、矿产资源补偿费发放等多个环节。

永康市检察院在前两年查办了一批国土系统渎职受贿案件的基础上，2009年又立案查处了永康市国土资源局副局长陈放光滥用职权、受贿案。2009年6月5日，陈放光被永康市法院一审判处有期徒刑八年，没收违法所得78万余元。判决书显示，陈放光在永康市国土资源局任副局长期间，为杨高伟(已判刑)分别以他人名义非法购得的公房，违规审批办理土地使用证，共计违规确权574.08平方米，使杨高伟得以将该几处公房用以拆迁安置，给国家造成460多万元损失。2002年，陈放光与地籍管理科科长徐根惠(已判刑)、副科长施广平(已判刑)合谋购买违章小屋用以拆迁安置，陈放光在为他们非法购得的违章搭建小屋办理土地登记时，明知是违章建筑，不符合土地确权条件，为谋取私利，滥用职权，予以确权并审批办理土地使用证，违规确权5间安置用地，共计78.99平方米，使该5间违章搭建小屋用以拆迁安置，给国家造成163万元的损失。后陈放光将以他人名义购置的两间安置用地转卖，从中非法获利共计人民币50多万元。另外，陈放光还利用职务上的便利，为他人谋利，多次非法收受他人钱物，共计价值人民币26.6万元。

嘉兴市检察院从国家通报的一起土地行政违法案中发现线索，立案查处了已退休的平湖市国土资源局原局长盛宝法涉嫌滥用职权造成损失140余万和受贿70余万元大案，并带出了房产、建设等领域的系列渎职犯罪案件10件。

安吉县检察院在对全县矿产资源补偿费进行调查过程中，依法立案侦查了县国土局原党委委员、县矿产资源监督管理办公室原主任曲卫涉嫌滥用职权违法发矿产资源补偿费给国家70多万元经济损失和涉嫌收受他人贿赂近10万元犯罪案件。随后，又以案带案，挖出县国土局土地执法监察大队、矿管科、梅溪矿产资源管理所有关人员三件渎职案件。

“尽管查处的国土系统渎职犯罪案件级别没有受贿案件级别高，多以国土局的具体办事人员、下属土管所、地籍科人员为主，但由于涉土涉房项目审批中的玩忽职守、滥用职权犯罪仍处多发区，造成的危害不可小觑，而且渎职过程往往掺杂着受贿等犯罪，不少渎职犯罪案件还引发群体性事件，给社会稳定带来隐患，也给政府形象带来负面冲击。”浙江省检察院反渎局检察官分析说。

老百姓：拍手称快力挺反腐

“我们最痛恨的就是贪官污吏！”刚刚购买了新房的温州平阳人刘昌锦告诉记者，贪污加剧了房价的上涨，使老百姓苦不堪言。“前段时间我们县里一口气抓了好几个贪官，大家伙别提多高兴了。凭什么要用老百姓的血汗钱，来给他们的欲望买单？”

温州某建筑公司负责人小赵告诉记者，一幢房屋从规划到建造，过程里常会遭遇到层层盘剥。“很多钱你必须拿出来去孝敬，不然这活还真没法干。羊毛出在羊身上，我们只好把这些成本打在房价里。这已经是一定范围内的潜规则，不然就会层层受阻。所以，权当花钱消灾，就是苦了老百姓，因为最后还是要他们买单。”

“这些贪官抓的好！”浙江大学小叶告诉记者，由于父亲常年任职纪委，她对贪污腐败非常反感。“父亲的经历告诉我，要相信国家的反腐决心。我相信，只要全民都参与反腐，那么腐败终究有被消灭的一天。”

官场十大高危岗位调查：国土局长居首位(图)人民论坛特别策划：当官也高危 “官场十大高危岗位”调查及背后原因分析

近年来，有两种不同类型的典型人群因不断出事而见诸报端。一类是煤矿工人、矿井工人；另一类为落马贪官、问题官员，这两类不同的群体原本没有多少可比性，但人们却冠之以一个同样的词汇——“高危”。

当官也高危，是不是个伪命题呢？ 据人民论坛杂志调查结果显示，44%的受调查者认同“做官也是一种高风险职业”，并认为官场十大高风险岗位分别为国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长。

这些岗位可谓“位高权重”，是为人民服务很好的岗位，其成为高风险岗位的背后，反映了怎样的官场生态和社会生态？

当今中国社会正急剧转型，已进入了“矛盾凸显期”和“风险高发期”，风险性是这一时期的突出特征，这种风险性已经实实在在地渗透到了各个阶层、各个人群，包括官员，其中在“涉地”、“涉房”、“涉矿”以及地方党政“一把手”等官员的身上表现最为明显。

官员的高风险，具有哪些不同于其他群体的突出特征？其背后的深层原因何在？我们应如何加强相关的制度建设，使政府部门的要害岗位，不再 “高危”？本期特别策划对以上问题进行了解答。

——人民论坛“特别策划”组 官场十大高危岗位调查：国土局长居首位(图)高官者说：

“我不喜欢‘地王’这个词儿，难道土地价格稍高一点就是‘地王’了吗？”——今年3月，北京市国土局副局长曾赞荣在土地拍卖现场“督战”时说

“我也想去高速路上做收费员呢！”——面对收费站管理员月薪过万的现象，江苏省交通厅某副厅长在今年两会上说

“把我放在一个地方工作，就等于把一个地方的发展、稳定、和谐交给我。”——今年1月，陕西省吴堡县县委书记王勇在做客新华网时说

“2010年向人民群众做出的100项承诺，我们有把握、有信心、有能力，而且一定能办到。”——沈阳市公安局局长许文在沈阳市公安局2010年《百项承诺》新闻发布会上说

“现在，社会上的业余组织部长很多，时不时地传出哪个地方、哪个部门要动了，都是小道消息。我们的新闻发布是正牌货，发布的都是权威新闻。”——今年3月，吉林省组织部长黄燕明在接受记者采访时说

“拜托大家，一定要文明施工，把影响降到最低！”——今年2月，广州市城乡建委主任简文豪在全市建设工程文明施工管理工作会议上向到会的50家建筑施工企业三鞠躬

“王家岭矿难确有问题。”——今年3月2 8日，山西王家岭煤矿发生透水事故，国家安监总局局长骆林在事故现场接受媒体采访时表示

“投资性的需求要不要抑制？我买房子不是为了我自己住，我是为了投资，这个必须要抑制。”——今年1月，上海市委书记俞正声回应高房价时说

“还是问问别人吧，谢谢，我开会要晚了。可以多问问文艺界的委员，他们比我挣得多。”——一名身为国企老总的全国政协委员在今年两会上说

“去年岁末，电视剧《蜗居》被热炒起来，间接折射出大都市居民面对高房价的焦虑，以及由此引发的人生百态。”——今年1月，广州市国土房管局局长谢晓丹在某工作会议上说

44%的受调查者认同“做官风险高”

什么是官场高危岗位？人们有不同的理解。有人认为，是指责任重大或事故高发，最容易被问责的领导岗位；有人认为，是指情况复杂、人事关系盘根错节，最容易 “中暗箭”、跌跤子的领导岗位。但人民论坛杂志问卷调查结果表明，大多数人心中的“高风险岗位”，还是那些最容易在廉洁问题上“出事”的领导岗位。而国土局长、交通厅长、公安局长、县委书记、组织部长、建委主任、市委书记、安监局长、国企老总、房管局长被列为“高危” 岗位的前10名(如图)。人民论坛问卷调查中心调查6810人的结果显示(其中在人民网、人民论坛网等网络调查6250人，发放书面问卷调查560人)，44%的受调查者认同“做官风险高”。

“您选择‘官员也是一种高风险职业’的依据是什么？”调查结果显示，排在前三位的分别为：61%的受调查者选择“岗位缺乏强有力的监督”，39%的受调查者选择“岗位的实权较大”，20%的受调查者选择了“在这个岗位上落马的官员较多”。另外，还有10%的受调查者选择“岗位媒体的关注度较高”、9%的受调查者选择“岗位与老百姓的关系更密切”。由此可见，“岗位的实权较大”、“岗位缺乏强有力的监督”是大多数受访者认为“做官风险高”的主要原因。

也就是说，人们认为上述岗位的风险性最高，主要基于三个判断依据：一是从“出事”的可能性看，这些都是“很有油水”的岗位。而油水多的地方人们容易滑倒，一旦滑倒了，站起来也很难。二是从实际情况看，已被纪检监察和司法部门查处、并被媒体广泛曝光的贪腐案件中，这些岗位出现的几率都很高。例如，全国已有一半的省、自治区、直辖市，发生过正副交通厅局长索贿受贿案件，“工程上马，厅长下马”，几乎成了交通基建领域的一句咒语。而从2008年年底开始的对李培英、陈同海等国企高官腐败案的审判，因在犯罪金额巨大上屡创新高，也引起人们高度关注。还有在重庆的扫黑除恶中，暴露出的公安司法机关某些人员与黑恶势力的勾结状态更令人吃惊。

三是从自身和周围人群的感受来看，人们对侵犯自身利益的腐败活动最深恶痛绝。被各种腐败成本抬高的房价及屡屡发生的幕后交易，还有导致大量生命被吞噬的矿难事件，最容易引发群众举报和舆论关注，腐败活动在某种程度上也最容易暴露。国土局长、建委主任、房管局长、安监局长等“涉地”、“涉房”、“涉矿”的领导岗位，竟在前10名中占了近一半，就不奇怪了。问卷调查不是精确统计，而是我们“触摸”社会感觉的一种途径。调查结果和实际情况也许还有距离，但总的来说，还是靠谱的。

为什么这些领导岗位会成为高风险岗位？

这是问卷调查的真正意义所在。这些领导岗位都属于公共资源密集的行业或部门，项目密集、资金密集、权力密集。有的握有巨额的财政、信贷资金，有的可以决定重大投资项目和工程花落谁家，有的掌握着高回报行业的准入权。因此，包括私人老板在内的一些市场主体，为了在激烈的竞争中获取资源优势，便把收买公共权力，作为最主要的经营手段之一。在猛烈的糖弹攻击下，意志不坚定者很容易被拉下水。

对一些“出事”的领导干部的调查表明，在权力高度集中、缺乏制约监督上，都惊人地相似。例如作为行政部门领导的交通厅长，经常同时兼任高速公路建设总指挥部的总指挥，或高速公路建设总公司的董事长，作为后两个机构的“法人”，决策可以避开交通厅党组的监督；而后两个临时机构的班子成员，更没有能力制约唯一的政府代表。

在现行体制下，公安部门是行政与司法的结合体，权力很多，也非常集中，优势是打击犯罪效率高、力度大，但若主要负责人贪赃枉法，制约监督难度也很大。而有些大型国有企业，如同一个小社会，企业领导人拥有财权、经营权、人事任用权在内的广泛权力，想“捞钱”非常方便。至于县委书记和市委书记，主持一方全面工作，权力更大。特别在远离中心城市的县一级，家长制的封建文化更容易复活，为什么在个别县市，买官卖官竟发展到半公开化、批量化的地步，卖官者本人还边卖边升，就说明在其管辖范围内，制约监督他的力量很微弱甚至不存在。因此，诱惑巨大，权力集中、制约监督乏力，制度执行不到位，是导致这些领导岗位成为“高风险岗位”的三个最重要因素。(人民论坛杂志特约专家 黄苇町)潜规则下的“涉土”官员

近年来不少地方国土官员纷纷落马。据人民论坛杂志调查结果显示，62%受调查者认为“国土局长”风险最高，排位第一。

潜规则面前国土局长纷纷倒下

“为什么大家都叫‘拿地’，而不用‘拍地’，这说明里面有门道，‘拿地’条件政府可以设置，规划政府可以改变，一切主管部门说了算。”温州某房地产公司董事长在接受媒体采访时，如此说到。他甚至直言，土地市场操作基本上潜规则先行。

权力大，监管不到位，潜规则盛行，行贿受贿猖獗，使得国土部门成了腐败案发生的重灾区。不仅如此，因为所涉利益错综复杂，这一领域不时曝出串案、窝案。

2009年，海口规划土地系统窝案5人获刑，其中海口市规划局原副局长受贿130万元，被判处有期徒刑11年，其他获刑官员分别是海口市规划局原总规划师、海口市国土局土地利用科原科长、海口市财政局国库支付局原副局长。

2008年，广东增城曝出土地腐败窝案，国土部门工作人员与私营企业主勾结作假，骗取国家闲置土地补偿资金高达1.45亿元，9名官员在此次腐败案中倒下。

再早一点，2007年至2008年期间，重庆揪出土地窝案震惊全国，包括原重庆开发区管委会主任唐文峰、原市规划局副局长梁晓琦、九龙坡区区长黄云、市规划局局长蒋勇、原重庆国土房产局副局长王斌等，近10名厅级干部因收受开发商贿赂而落马。

潜规则——潜伏、违规、法则

房地产从土地出让到规划调整，有很多“猫腻儿”，这已经是这一领域不言自明的“秘密”了。国土官员挥舞手中的权力大棒，在“显规则”掩盖下，行“潜规则”之实，以谋求私利，贪污腐败，使得国土系统的犯罪呈现出——潜伏、违规、又有法律掩盖的特点。

以土地出让“招拍挂”为例，在潜规则下，政府官员按照招拍挂的程序可以通过多种违规方式将土地倒卖到意向中的买主手中，具体方法有：一，限定开发商的资质条件，一开始就将大批开发商拒之门外；二，拍卖土地时设附加条件，如要求5天内与被拆迁人达成协议，但这些条件可能早就通知给意向买主了，他们早早开始准备，而其他的竞买者因为不知情，可能就不得不知难而退了；三，打时间差，如临放假前一天公布消息，要求竞买者在挂牌后3天内交齐保证金，故意排挤外来竞争者；四，还有更甚者，内定的开发商在竞标时以超乎寻常的高额资金拍得地块，但实际交易中政府又通过一些政策将高出来的资金退还开发商，土地的实际交易价则是双方事先商定的价格。所以“招拍挂”的程序看似都走了，实际上和没走是一样的。

在调整规划和调整容积率方面，更容易操作，只要搞定主要领导即可。因为调整规划是规划部门说了算，而规划调整的过程是封闭运行的，缺乏公示、听证等程序。据公诉材料显示，在重庆土地腐败窝案中，原重庆市规划局副局长梁晓琦的违法行为就包括帮助开发商调整容积率和调整土地性质和用途等。

梁晓琦的个案充分暴露出，我国的土地管理部门位重权大，而权力规范和监管机制存在诸多漏洞和薄弱环节，并且有关土地的决策、审判、监督不够透明、公开，这也是潜规则盛行的原因所在。

根除潜规则 科学评估土地收益

如何治理土地腐败？人们理所当然将矛头指向权力，认为治理腐败重在完善体制、机制，强化权力制衡和监管，增加决策、审批等的透明度。

但是，土地领域利益巨大，如果在制衡的表象下实质发生的是权钱结盟，也就是貌似按照“显规则”实际却是“潜规则”，法律就会形同一纸空文。没有科学的土地收益评价体制，空谈权力监管，那是无本之木。潜规则提醒我们，对土地收益的评估需要投入更多的精力，引入科学评价体系，控制弹性利益和灰色收益，缩小权力寻租空间，才能真正将岗位风险降到最低。(执笔：人民论坛见习记者 杜美丽)国土局长 岗位风险系数 6 风险点：从规划、定价到审批、监督，权力和风险环环相扣。1.潜规则盛行，难独善其身 2.竞争激烈，公关势力强劲； 3.监管体系不健全，守法犯法一念间。官员感言

随着与开发商接触逐渐增多，在与一些大款的交往活动中，思想蜕化变色，羡慕纸醉金迷的生活方式。对人生的目的、意义、自身的价值实现等，产生了严重认识偏差，认为市场经济就是资本经济，有钱才有一切，有权不用过期作废。思想认识上的偏差，导致错误越犯越大。——原江苏省淮安市国土资源局副局长杜建平

交通厅长“高速”腐败症结在哪

近年来，交通厅长落马事件屡见不鲜，“交通腐败”问题日趋严重。2005年，河南省交通厅原厅长石发亮东窗事发，值得注意的是，他是河南省连续第三任因经济问题落马的交通厅厅长。2009年12月28日，陕西省渭南市临渭区交通局原局长雷建民因犯贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪，被渭南市中级法院一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。在审判庭上，雷建民追悔莫及，“我最终栽倒在自己铺设的‘腐败路’上”！

上述案例只是腐败 交通厅长的一部分，正因如此，舆论称 交通厅长是“高危人群”。据人民论坛杂志社调查结果显示，58%的受调查者认同 交通厅长岗位风险高，排第二位。

为了杜绝交通系统的黑洞，中央和地方纷纷出台相关法律、法规、制度、措施，加强了反腐败的力度。但问题是，法规、政策不断出台的同时，腐败案件反而“野火烧不尽，春风吹又生”。交通厅长“前腐后继”，交通干部大面积“塌方”，这反映出交通建设背后的体制确有漏洞。其关键在于，目前我国公路建设处于绝对垄断地位，由政府官员直接操作，使得他们有可能通过垄断而寻租。具体来说，其体制性缺陷主要有以下三点：

第一，我国现行的交通投资体制在交通系统内部封闭运行，一项交通建设工程从立项论证、招标设计、施工监理、预算拨款到竣工验收，几乎都由交通厅独家负责或牵头。这样，投资、建设、管理、使用“四位一体”与政企不分的弊端，使得有关部门负责人在建设项目中既是行政长官，又是企业领导；既是建设者，又是管理者，这就容易使建设项目缺乏相互的制约和监督。第二，权力是把双刃剑，既能造福民众，又具有与生俱来的腐蚀性和扩张性。为了防止权力滥用，就要用权力来制约权力，建立起必要的监督制约机制。然而，交通管理部门的管理权力过于集中，很容易导致独揽大权的厅(局)长滥用权力，为自己谋取私利。

第三，项目投资体制以及交通建设组织形式上的问题。我国公路建设指挥部形式是计划经济体制下的产物，内部管理松懈。加之交通行政部门与负责公路建设的公司多为母子关系，筋血相连，导致政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力绝对化，这正是交通系统腐败之源。(执笔：人民论坛记者 高源)交通厅长

岗位风险系数 5.5 风险点：我国公路建设体制市场化程度还远远不够。1.既是行政长官，又是企业领导； 2.项目利润大，寻租很简单； 3.大权独握，监督匮乏； 4.管理松懈，机制不健全 县委书记岗位如何“脱险” 红旗出版社原副总编辑黄苇町：胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上的讲话中，要求以增进制度执行力作为反腐倡廉制度建设的抓手，到廉政准则和一系列新的廉政措施的颁布、实施，我们已看到了下一步制度创新的指向所在。

要使县委书记岗位“脱险”，第一，要减少行政权力对市场的干预，使之回归管理监督的职能，政府更不能使自己“开发商化”。第二，要进一步完善公共权力制约监督机制，让权力在阳光下运行。同时，在强化权力监督机制的基础上，进一步健全官员问责制度。不仅要查处以权谋私的犯罪活动，对没有履行监督职控的监督、审计等部门负责人也要追究责任。第三，要加强法制建设。在严厉惩治腐败的同时，还要严厉惩治行贿犯罪，净化廉政环境。

对于已经或即将身处县委书记这一“高风险岗位”的领导干部来说，“解危”的办法其实并不复杂。就是只要坚持清正廉洁、公道正派、照章办事，就能守的住清贫，顶得住诱惑，抗得住歪风，练得就“百毒不侵”之身。绝大多数处在这一岗位上的领导干部，都做到了勤政廉政，就是一个有力地证明。

一个县委书记的自白书

安徽定远原县委书记陈兆丰：我怀着一颗火热的心和抱着干一番事业的想法来到定远，1990年我被选为副县长。那时我对自己要求比较严格，所以在金钱方面比较淡泊。我常跟家属讲，如果是一些农民、工人、困难户送一些农副产品来，拒绝不了，怎么办？就拿家里的烟酒跟他交换。这样我内心比较平衡。

现在是市场经济社会，人们都讲究交换。交换这个词原来是用在商品交易上，但是随着社会发展到市场经济阶段，交换这个词已经远远冲破了商品交易领域，而进入了政治领域、人事领域和思想领域，甚至成了人们世界观的一个组成部分，或者是一个因素。现在的人又讲求实惠。比如你到人家去，什么东西都不带，只是嘴上说“老领导啊，感谢你呀”之类的话，你离开后，老领导可能不说，但他的家里人或者其他人会说你这个人尽耍嘴皮子，尽玩虚的，这样你搞了两次人家还理你吗？当然不理！

所以，我走到今天这一步，一个原因就是价值交换这个意识已经深入到了我的思想观念里面。第二个就是讲究实惠，实惠这个词已经被我更加具体化了。(陈兆丰被喻为安徽省第一巨贪，110顶官帽卖了150万，于2006年落马。)县委书记的致命弱点

县官自古以来就是“亲民之官”，是沟通党和政府与人民群众之间联系的桥梁纽带。县委书记，作为全县的“一把手”，更是一个极为重要的职位。而据人民论坛杂志社调查结果显示，55%的受调查者认同县委书记的岗位风险高，位排第四。

“一把手”的监督软肋

县委书记的权力究竟有多大？对上，县里的政治、经济和社会发展事业相对独立，县委书记可以针对县里的任何事、任何人说了算；对下，县委书记可以一竿子插到底，也就是说大事可以抓，小事也可以抓。

县委书记面临的“利益诱惑”也很大。县一级的城市拆迁、中小国企的改制等“项目”，往往是资金涉及到几十万、几百万、几千万甚至上亿元的“重大工程”，这些项目往往需要那些具有实权的县委书记“一锤定音”，其中的“利益诱惑”对一般的领导干部而言都是一种考验。

县委不是基层，但紧靠基层；不在一线，但直面一线。县委书记，主政一方，有“一着不慎满盘皆输”之险。然而，目前对县委书记的选用、管理、监督等没有一整套行之有效的办法，往往造成县委书记权力过大而缺乏真正监督，存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题。

由于没有人真正能监督县委书记，这种权力最容易产生腐败，他们有的大肆卖官鬻爵富得流油，有的贪污受贿腐败惊人，有的一心只图当大官办自己的事而失职渎职，对群众的利益漠不关心，甚至麻木不仁。

放眼全国，县委书记腐败的新闻时有发生。在安徽，仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名县委书记因腐败被查处。过去四年，河南共查处贪污受贿的县委书记22名。最为典型的案例莫过于株洲原县委书记龙国华。在中纪委、中组部联合印发的《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》还不到十天，龙国华居然顶风做案，突击提拔调整领导干部100多人，成为倒在中央“必杀令”前最“倒霉”的第一位县委书记。

县委书记成了县上的“土皇帝”，在其所辖范围内，很难找到可以有效制约他的力量。在这样的体制之下，“一把手”的堕落会直接导致区域政治生态系统的恶化。

真的“山高皇帝远”吗

一般来说，远离中心城市的县一级往往是处于“山高皇帝远”的“政治地理边缘”，使得权责不对称、“上面千条线，底下一根针”成为县委书记工作中的最大困难。在分税制下，财政分配不合理，地方财力不足，也使得这些书记“巧妇难为无米之炊”。县级是突发性公共事件的高发地区，如何保证发展与稳定，是对所有县委书记的考验，如果处理不善，“瓮安事件”就是前车之鉴。这种“政治地理边缘”，一方面给县委书记开展工作带来难度，另一方面，导致了官场潜规则更容易流行。

县一级主管的权力过大，干部们会把这个县看作是县委书记个人的天下，好一点的会抱着事不关己、高高挂起的态度；坏一点的就主动参与买官卖官的潜规则。

这种现象在一些少数贫困地区表现的尤为明显，如“千万县令”安徽定远原县委书记陈兆丰、“三光书记”福建周宁原县委书记林龙飞等都是卖官鬻爵“致富””的贫困县县委书记的典型。因为他们处在贫困县的位置，“要想富，动干部”，除了卖官之外，就再没有别的什么“致富”门路了。一县几百科级以上干部的任免权，只要紧紧地攥在县委书记手里，就是一笔取之不竭、用之不尽的财富。

“郡县治，天下安”。为保证县委书记秉公用权、依法用权，避免因擅权滥权而激化社会矛盾、堕入腐败深渊，党中央决定对全国近2000名县委书记进行轮训，但光靠几次集中培训，显然是不够的。

原监利县委书记杜在新在悔过书中提到，有人曾提醒我前任监利书记有“八大金刚”神通广大，要我谨慎小心免得重蹈复辙。而我呢？一到监利就被代某、胡某、苏某等人盯上了，汽车行进的方向完全不是我想要去的地方。

事实说明，除了要加强对县委书记的培训和教育，还必须进一步完善机制、改革体制、创新制度，加强对县委书记行使权力的监督与制约，让权力在阳光下运行，让普通老百姓真正成为监督的主力军和生力军，将极大地弥补“山高皇帝远”的制度缺陷和侥幸心理。(执笔：人民论坛记者 艾芸)公安局长的“白与黑”

近几年来，不断曝出的黑幕让一些 公安局长在百姓心中的形象一落千丈。湖南耒阳公安局原局长肖强，河南南召公安局原局长李平，山西大同市公安局原副局长郭亮，……一个个 公安局长相继落马。据人民论坛杂志社调查结果显示，51%的受调查者认同 公安局长岗位风险高，位排第三。这些落马的 公安局长，如果把他们的履历翻到十年以前，很多都是“根正苗红”的“优秀干警”、“明星警察”，有的甚至是“明星局长”，著名“打黑局长”。颇具讽刺意味的是，有的 公安局长落马竟然是打黑打到自己。7年前，湖南耒阳明星 公安局长肖强荣膺“打黑英雄”称号，获取荣誉无数；7年后，他被自己发动的打黑风暴席卷，锒铛入狱；2000年9月19日，文强活捉中国头号悍匪张君，声名远扬，10年后，文强在重庆打黑中为自己的官场生涯画上句号。

有人说，公安局长本来就是在染缸边沿行走，每天与各种刑事犯罪、违法行为、地痞流氓、黑社会打交道，容易坠入染缸。公安局长虽然是“白道儿”的人，但是管的是“黑道儿”的事，在这个各取所需的社会里，如果无视党纪国法，背离正确的价值观，公权就会与黑社会结合，形成紧密的利益共同体，后果极其恶劣。“黑老大”或直接缴纳“保护费”；或让“保护伞”在其长期盘踞的行业、企业入股分红，甚至直接成为幕后老板。各种不当得利就此通过“黑老大”们的巧取豪夺，源源不断地输送到“保护伞”手中。同时，“保护伞”使他们继续逍遥法外。金钱和利益就像一块磁性很强的磁铁，公安局长时时刻刻都要使出浑身解数，防止被吸住，在“黑”与“白”之间搏斗。为什么这些落马 公安局长行走在“白与黑”之间？有人说，当上局长以后，接触的世界不一样了，于是耐不住公务人员依靠工资的简朴生活，在一些“富人”面前内心失衡。

在中国政法行政体系中，公安局长们大都身兼要职，要么是市委(县委)常委、政法委书记，要么是副市长(副县长)，位高权重。如果 公安局长再兼职政法委书记，权力的触角还能伸进法院、检察院。公安局长一旦偏离了应有的执政理念，滥用职权，危害比一般干部要大得多。(执笔：人民论坛记者 常青)公安局长 岗位风险系数 5

风险点：较之于其他部门，公安机关拥有广泛的权力，其管理及职责范围涵盖行政执法及刑事司法两方面。

1.社会关系网复杂，诱惑重重； 2.流血牺牲，人命关天； 3.压力巨大，危险重重； 4.一言九鼎，监督薄弱

监察部解析国土局长为何高危 称权力不受监管

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上，通报了专项治理工作案件查处情况和20起典型案件。

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任、监察部副部长郝明金介绍，去年7月，中央决定开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，各地区各部门把查办案件作为一项重要任务，严肃查处了一批工程建设领域违法违纪案件。从2009年10月开始，各地区各部门以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对2008年以来立项、在建、竣工的建设项目进行了排查。截至今年4月底，共排查项目28.1万个，发现问题10.2万个，整改和纠正问题3.15万个。今年4月，中央组织24个检查组，用一个月左右的时间，结合扩大内需政策落实情况的检查，对31个省（区、市）开展专项治理的情况进行了重点检查，共检查项目527个，发现问题736个，目前已经有359个问题得到了整改，377个问题正在整改。

截至2010年4月底，全国共受理工程建设领域举报线索17269件，立案9188件，结案8656件；给予党政纪处分5241人，其中地（厅）级57人，县（处）级611人；移送司法机关处理3058人。郝明金指出，当前工程建设领域违法违纪案件具有四大特点：第一，发案环节广泛，案件涉及工程建设领域的全过程和各个主要环节，其中尤以土地出让、规划管理、招标投标这三个环节违法违纪案件比较集中；第二，涉案主体多样，其中党员领导干部违反规定插手干预工程建设项目的情况比较突出，另外，评标专家利用特殊身份在评标过程当中收受贿赂的问题也值得关注；第三，作案手段比较隐蔽，有的是以补偿费、咨询费的名义收受财物，有的是让配偶、情妇等特定关系人代为收受，有的是在位的时候为当事人谋取利益，退休以后再收受贿赂，有的是收干股、红利、房屋等其他形式的财物；第四，工程建设领域的违法违纪案件一般涉及的金额都比较大。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、监察部执法监察室主任傅奎表示，工程建设领域情况非常复杂，治理起来难度比较大。目前举报数量在上升，投诉在增多。一些重要的法律法规正在起草或者陆续出台之中，成效已经初步显现。专项治理小组将加大工作力度，扎实工作，努力达到中央确定的目标，给社会一个满意的答卷。

平均每案涉及金额550多万元

在国务院新闻办公室20日举行的新闻发布会上，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组公布了20起典型案件，数额最少的58万元，最大的2200多万元，平均每个案件涉及金额550多万元，涉及地（厅）级官员57人。

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任、监察部副部长郝明金表示，虽然此次公布的20起案件没有涉及省部级领导干部违法违纪的案件，但是在以往中纪委监察部查处的省部级领导干部违法违纪案件中，例如中国石油化工集团公司原总经理陈同海，山东省委原副书记兼青岛市委书记杜世成这两个腐败案件，都涉及工程建设领域问题。

“以后如果还有这方面的案件，我们还会适时向社会公布。”郝明金说，对于腐败案件，中央历来态度非常坚决，只要是腐败案件，不管发生在哪个领域，不管涉及谁，不管涉及哪个级别的干部，都会一查到底，绝不放过。

“国土局长”为何成高危岗位？

“最近有这种调查，说是国土部门的领导成为高危岗位。”在国务院新闻办公室20日举办的新闻发布会上，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、监察部执法监察室主任傅奎表示，腐败之所以滋生，原因都是大同小异的。从根本上讲，都是权力过于集中而得不到有效的制约。

在傅奎看来，“国土局长”之所以是高危岗位，主要有以下几个主要原因：一是从客观上来讲，土地和矿产资源是稀缺资源，社会的供需关系非常紧张，一些利益主体总想从中获得一杯羹，所以“权力寻租”的空间比较大。二是国土部门是集行政审批权和行政执法权于一身的，有的部位监督制约机制和管理制度没跟上。三是个别领导干部在面对很多诱惑的情况下，经不起权力、金钱、美色的考验。

“中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室将会把土地和房地产领域作为这次治理的重点之一，加大工作力度。”傅奎表示，主要将采取以下措施：

一、推进有关部门进行改革。要减少行政审批事项，把能够交给市场的都交给市场，最大限度地压缩行政权力行使的空间。

二、推进监督措施。最近国土部门更多地采用集体会审制、专家论证制，推进一些“阳光”措施。

三、在查办案件中进一步把土地领域的案件作为重点。（综合本报记者姜洁和新华社记者谭浩报道）