高校系统腐败典型案件的探究与分析

第一篇：高校系统腐败典型案件的探究与分析

高校系统腐败典型案件的探究与分析

周波

（广州大学 公共管理学院，广东 广州 510006）

摘要：高校本来应是象牙塔，是教书育人和培养社会人才的地方，理当是一片只有书香没有铜臭的净土。然而现实却是，近年来高校腐败案件频发，就连那些所谓的“211”、“985”名校也陷入高校腐败的旋窝中，这些都颠覆着人们的传统观念。大学精神日益沦落，高校已成为腐败犯罪新的高发区。因而本文在此举出几例高校腐败的典型案例，对这些高校腐败案例进行研究和分析，从而找出高校腐败的频发领域，并且进行高校腐败的原因分析，从而寻求一条在高校中推进廉洁文化建设的光明道路。

关键词：高校：腐败问题：成因：治理：措施

一、高校系统腐败的典型案例

案例

一、人民大学原招生就业处处长蔡荣生腐败案

2014年5月30日，南京市人民检察院向公众宣布：以涉嫌受贿罪决定对中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生予以逮捕。

经查，2006年至2013年期间，蔡荣生利用职务便利，在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元。2013年11月20日，经上级指定管辖，南京秦淮区检察院对蔡荣生立案侦查。同年12月，中国人民大学暂缓自主招生一年，文体特长生和体育特长生除外。中国人民大学确认，蔡荣生因涉嫌违法违纪接受调查，教育学院执行院长胡1娟也被免职协助调查。

案例

二、教育部公布四起高校科研经费使用违规违纪案

2014年10月16日，从教育部官方微信“微言教育”获悉，在近期召开的直属高校科研经费管理情况第二批专项检查动员部署会上，教育部通报了4起科研经费使用违规违纪典型案件，并对即将开展的专项检查工作进行部署。

此次通报的4起典型案件是：浙江大学原教授陈英旭将科研经费划入自己控制的公司，贪污945万余元，被判刑10年;北京邮电大学原教授宋茂强借用他人身份证件办理银行存折，冒名领取劳务费，将68万元科研经费据为己有，被判刑10年6个月;北京中医药大学原教授李澎涛、王新月夫妇二人以虚假采购耗材的方式向一家生物技术公司支付264万余元，涉嫌贪污，被移送司法机关处理;山东大学刘兆平采取虚开发票的方式，骗取科研经费等公款

2341.8万元，被判刑13年。

案例

三、重庆师大教授张世友论文涉抄袭案

2014年5月7日，重庆师范大学正式通报，张世友的部分学术论文存在抄袭、引用过度等学术不端与学术不规范行为。决定解除其教授岗位聘任、撤销其校内所有学术职务和学术称号、调离教学工作岗位。作者简介：周波（1991-），安徽合肥人，广州大学公共管理学院与广州发展研究院行政管理专业研究生，从事公共服务与绩效评价研究。1屈胜文.人大招生处原处长受贿千万被捕[N].西安日报，2014-5-31（4).2姜杰.教育部通报四起高校腐败案N].人民日报，2014-10-17（9).重庆师范大学启动了对张世友学术论文涉嫌学术不端行为的调查程序，经同行专家评议鉴定、校学术委员会审议等程序，得出调查结论：张世友的部分学术论文存在抄袭、引用过度等学

3术不端与学术不规范行为。

案例

四、合肥工业大学原继续教育学院院长孙佩石受贿案 2014年8月12日上午，合肥工业大学原继续教育学院院长孙佩石收受教材供应商贿赂18万元一案，在合肥市中级人民法院开庭审理。

2003年8月至2012年7月，孙佩石在担任合肥工业大学成人教育学院院长、继续教育学院院长期间，分管学院教材采购工作。期间，孙佩石决定学院教材由院办公室统一采购，并确定滕安源经营的合肥科育图书有限公司、安徽博讯文化传播有限公司为教材供应商。滕

4安源为表示感谢，在2005年至2012年春节、中秋节期间，共送给孙佩石人民币18万元。

二、高校系统腐败案例分析

1、高校腐败重灾区：高校招生

近年来，随着国家教育体制的不断深化，我国不断的扩大高校的自主权，这些自主权中就包括了试点高校自主招生。这些改革措施无疑正确的，但是由于高校招生系统中的行政监督体系建设不够完善，这些年来高校招生方面已经成为高校腐败的重灾区。

在案例一中，人民大学原招生就业处处长蔡荣生腐败案就是高校招生腐败的典型案例。蔡荣生在工作期间，通过补录、破格录取和违规发放研究生学位等各种违法方式大肆收取贿赂。在2006年至2013年短短的7年时间内，蔡荣生竟然收受贿赂1000余万元，这起腐败案也使得中国人民大学暂缓自主招生一年。这些都反映了高校招生腐败越来越严重，就连中国人民大学，这些所谓的“211”、“985”名校也发生了腐败问题。具公开资料显示，中纪委曾经警示过高校招生是教育腐败的重点发生领域。自2008年以来，北京市查处的高校腐败案件上升了一倍，在这些腐败案件中其中一半涉及到招生、人事问题。高校招生腐败越来越严重的一个重要原因就是行政监督体系的不够完善，高校管理人员缺乏有效的监督。

2、高校腐败重灾区：占用教育科研经费

科研项目是衡量一个高校科研水平和科研实力的重要标志。教育科研经费已经成为高校发展的重要资金来源。但是随着国家不断的增大对于高校教育科研费用的投入，高校的教育科研经费的非法占用和使用问题越来越尖锐。如何既保证教育科研经费的科学、合理、有效、规范的使用和管理，同时不断的激励高校广大科研人员的积极性，已经成为高校在发展的过程中不得不面对的问题。

在案例二中，教育部公布四起高校科研经费使用违规违纪案，这件案例中不仅涉及到浙江大学、北京邮电大学、北京中医药大学和山东大学等多所高校，同时案件中5人竟然通过各种方式骗领贪污1600余万元。这件案例不仅贪污数额巨大，同时反映了高校的一些科研人员是通过什么样的手段非法使用和占用教育科研经费。教育科研经费的使用和管理，决定了社会资源配置的效率，影响一个国家竞争力的提升和创新驱动发展战略的实现。因而保证教育科研经费的科学、合理、有效、规范的使用和管理，是高校发展的过程中急需解决的迫切问题。

3、高校腐败重灾区：学术造假

学术造假是指通过抄袭、剽窃等手段从而非法的占有他人科研成果，或者是修改、伪造 34田文生.重庆师大认定张世友部分论文抄袭[N].中国青年报，2014-5-8（2).袁星红.揩教材的油，做自己的牢[N].新安晚报，2014-10-21（11).科研数据等学术造假方式的学术腐败行为。学术造假不仅是一种违背科学精神和学术道德的5表现形式，同时是学术领域中急功近利和学风浮躁的产物。近年来，全国多所高校相继卷入学术造假事件的旋涡中。2005年西安交通大学原教授李连生因学术造假，从而被撤销获国家科学技术进步奖二等奖的决定，收回奖励证书，追回奖金。这也是经确认，我国第一例因学术造假，而被撤销的国家科学技术进步奖获奖项目。从学术造假事件的披露来源地学术打假网站来看，国内存在类似的关于高校论文抄袭、项目造假、学术腐败等学术造假事件的揭露和举报不胜枚举。这些现象都表明了学术造假已经成为高校腐败的高发区。

在案例三中，重庆师大教授张世友论文涉抄袭案，就是近年来学术造假的典型案例。张世友在从教21年的过程中，一共抄袭了10篇论文，其称职也从讲师晋升到教授，这对于一直提倡公开、公开的教育体系无疑是一种讽刺。学术造假现象这些年来愈演愈烈的一个重要原因就是学术教育的产业化，只在乎数量，却不注重质量。这种“快餐式”的学术教育必然会产生一种浮躁的学术氛围，从而最终导致大学精神的缺失。

4、高校腐败重灾区：后勤基建

随着近年来我国经济的高速发展，我国的高等教育与此同时也在不断的发展，高校的招生人数越来越多，高校的规模也在不断的发展。在这样的背景条件下，我国高校的后勤基建取得了较大的成绩，但是与此同时，高校在后勤基建的管理方方面也遇到了腐败的问题。据统计在全国教育系统职务犯罪的案件中，基建工程领域的案件竟然占到了其中的24%，这显示了高校的后勤基建已经成为了高校腐败的重灾区。

在案例四中，合肥工业大学原继续教育学院院长孙佩石受贿案，就是后勤基建腐败的典型案例。在2005年至2012年春节、中秋节期间，孙佩石在学院教材供应上收受合肥一图书公司负责人滕某贿赂的人民币18万元。最终落了个坐牢10年，并没收个人财产5万元的悲惨结局。探究合肥工业大学原继续教育学院院长孙佩石受贿案，我们可以发现高校后勤基建为何变成了高校腐败的重灾区。一方面，国家每年逐步提高对于高校的扶持力度，高校也在不断的发展和扩建，后勤基建中的建设资金更是多达上亿元。因而，高额的建设资金蒙蔽了高校某些“蛀虫”的眼睛，从而为后勤基建的腐败带来了寻租空间。另一方面，高校后勤基建腐败的第二个原因是高校后勤基建的审计监督工作的薄弱。很多高校的后勤基建从立项到建成有时长达数年，这本身就造成了高校后勤基建监管的难度。

三、高校腐败重灾区治理的具体措施

1、建立完善的高校系统监管机制

对于高校系统中的各项事务都应该遵循公开、公正和透明的原则。高校后勤基建工程和大宗物资的采购，都应该采用竞争制的公开招标，使得高校系统的各项事务都在阳光之下合理的运行。对于高校的教师和领导都应该进行全方位的监管，具体应该建立两种监管体系。第一种监管体系是高校的内部监管，所谓的内部监管是指在高校建立专门的监管小组。对于高校中容易产生腐败的环节应该一一进行审查，并且每年对高校的各个岗位实行定期的监管和考核。对于高校的重要事务应该实行多人分权管理的制度，使得能合理的分工和监管，从而防止高校权力的过于集中。第二种监管体系是高校的外部监管，所谓的外部监管是指政府的具体部门和社会上的专业人士建立监管小组，对于高校的各项事务和高校的公开财务进行审查和监管。从而建立一个完善的高校内外机制相结合的高校系统监管机制。

2、定期对高校领导进行廉洁教育 5刘剑辉，吴起军，潘武东.学术造假的原因分析及预防措施[J].湖南科技学院学报，2009（5）：215-217.大量的高校腐败案例表明，高校领导首先是思想上没有抵住腐败带来的诱惑，然后才会一步步走向腐败的深渊，所以应该定期加强对高校领导进行思想上的廉洁教育。针对不同地区的高校和不同的高校领导人群，廉洁教育培训的方式也应该不一样，要实行因人施教，主要采用以案说法为主，分别用正面和反面的高校腐败案例对高校领导进行廉洁思想教育。对高校腐败重灾区的高校招生、占用教育科研经费、学术造假和后勤基建的各个环节上的高校人员定期加强思想上的廉洁教育，对新晋升的高校领导首先做的是廉洁思想教育培训，同时可以开展座谈讨论和读书思廉等多种形式对高校领导进行教育培训。高校领导只有树立正确的权力观和价值观，才能自重、自醒和自觉，才能从思想上筑起一道防止高校腐败的防线。

3、建立高校校务报告制度

阳光是防止高校腐败最好的防腐剂，因而必须在高校建立校务报告制度。高校领导不仅把学校的各种财务和重大决策提交给政府主管部门进行审查，同时也要及时的实行校内外公开，定期对学校的师生员工、学生家长、社会专业人员和校友进行学校各项事务公开。建立高校校务报告制度，才能增加高校的公开性和透明度，这不仅有利于加强对高校腐败的监督，同时有利于加强高校内外人员对高校事务的了解和认可，从而消除矛盾，更好的把高校的各项事务办好、办实和办出效益。

参考文献：

[1]杭炜.高校经济腐败案件的形成特点及治理对策[J].唐山师范学院学报，2007(1):64-65.[2]何增科.高校腐败及其治理状况的调查与研究[J].广州大学学报，2013(11):5-16.[3]尹晓敏.透明度、权力监督与高校腐败治理[J].高等教育研究，2012(10)：20-25.[4]曲雁.高校腐败的变化趋势及其预防机制研究[J].广州大学学报，2014(8)：5-10.[5]马传浩.制度反腐葆清廉[J].法治与社会，2014(2)：153-154.[6]王黎明.高校公开招聘中的腐败问题及对策[J].佳木斯职业学院学报，2014(12)：190-191.[7]刘明武，刘宝华.高校腐败的成因与对策研究[J].黑龙江教育学院学报，2012(10)：3-4.[8]孙玉娟，吴玲.遏制高校腐败的理性思考与现实选择[J].胜利油田党校学报，2006(1)：84-89.

第二篇：湖北高校腐败案件警示录

湖北高校腐败案件警示录

案例一：武汉科大校长书记双落马内幕

2006年6月20日，因涉嫌重大受贿，武汉科技大学原校长刘光临被刑事拘留。两个月后，该校原党委书记吴国民也因涉嫌受贿被刑事拘留。

湖北省人民检察院有关人士日前向《民主与法制时报》特约撰稿人披露了案件的详情，其中包括，校长刘光临的‚落马‛，居然源于校党委书记吴国民的举报。

颇具讽刺意味的是，2006年初，武汉科技大学落实党风廉政建设责任制自查报告会上，当时的书记吴国民、校长刘光临公开承诺：廉洁自律，从我做起；严格要求，接受监督。

如果不是因为涉嫌重大受贿，刘光临将会以一位有成就的大学校长身份，体面地退休。3月中旬，咸宁市某看守所，中等个子的刘光临，穿着依然整洁，但落马前那头乌黑的头发已经全白了。‚第一眼看见他，跟一年前当校长时的照片完全是两个样子，这种反差太强烈！‛据最近见过他的人士描述，‚看起来，就是一个落魄的老人。‛

刘光临，1946年出生，如今已年过六旬，曾任武汉科技大学校长(正厅级)、教授、博士生导师，武汉市第十一届人大代表，湖北省有突出贡献的中青年专家，享受国务院特殊津贴，是国内知名的水利专家。

2006年6月20日，就在即将退休的前夜，因涉嫌重大受贿，刘光临被刑事拘留。与此同时，在刘的家里，检察机关搜出现金300多万元，加上各种存款，总计超过500万元。‚银行工作人员带了3个点钞机，点钞点了4个小时。‛省反贪局一位办案人员说。两个月后，之前还积极配合检察机关调查刘光临一案的武科大党委书记吴国民，也被刑事拘留。目前，刘光临一案，已经咸宁市中级人民法院开庭审理，而吴国民案也在荆州市中级人民法院开庭审理，判决结果近期即将宣布。两案再次将象牙塔内的腐败问题暴露在公众面前，由此带来的警示，具有深远的意义。4月16日，湖北省人民检察院有关人士向《民主与法制时报》特约撰稿人披露了案件侦破的详细内情。随着案件逐步清晰，一个令人震惊的事实浮出水面：校长刘光临的‚落马‛，居然源于书记吴国民的举报。

刘光临的突然‚出事‛，源于一封神秘的举报信。

2006年3月的一天，湖北省人民检察院反贪局收到了一封举报信，内容是举报武科大校长涉嫌贪污受贿的问题。信写得很具体，还列举出了刘受贿的具体时间、地点和内容。正当办案人员考虑举报信内容的真实性时，陆陆续续，又有另外几封相同署名的举报信寄到了反贪局。这些信中反映的情况，与第一封举报信大同小异，落款都是同一个名字：樊府哲。樊府哲——反腐者，这个名字显然不是一个真名，举报人并不想公开自己的身份。写这些举报信的人为什么这么知情？他们究竟是谁呢？要找到举报人，可能不太容易。‚虽然信上涉及的受贿金额不是很多，但是字里行间，却让我们捕捉到了某一些重要的信息，那就是，这些信息都与武汉科技大学新校区建设工程有关。‛湖北省人民检察院反贪局吴忠良局长介绍。办案人员最终决定将视角锁定该校的工程建设，秘密摸查工作随之展开。

武汉科技大学黄家湖新校区，占地面积超过2000亩，建设总投资接近20亿元。当办案人员实地暗访时，发现很多工程都还没有完工，每一个工地上，都有包括项目建设单位、项目内容、项目负责人等内容的告示牌。

通过调查，办案人员查出：这所大学新校区的基建工程款共18个亿，共有11家建筑公司承接项目。在对工程项目负责人摸底后，4个承接工程量很大的建筑公司负责人浮出了水面。令办案人员欣喜的是，这几个人的名字都曾经在举报信中出现，并且确实在新校区建设中，获得大量工程。而且，进一步调查发现，这几人都有行贿记录。随着案件侦破的深入，承揽该校图书馆建设的王某进入办案人员的视野。承包这样的工程，必须是具有一级资质的施工队才有资格竞标，但这个王某只具有三级资质。三级资质公司怎么能够拿到一级资质公司的工程呢？疑点顿生。

经过调查，王某承认，为了承揽工程，他曾经给了中间人何某300万元。根据供述，专案组人员把握好审讯的力度，迅速获取有关间接证据。何某交代，他曾经向校长刘光临行贿48万多元。据何某在审讯中交代，在他被抓捕的前一天，还跟刘光临有一次密谈。当天，刘光临向何某表示：‚最近查得很紧，他们动不了我，但是你们自己要小心，你们出事了我不管。‛这次谈话的内容，被办案人员认为是何某心理防线最终崩溃的重要原因。

通过大量的外围调查，包括：资金来源、交待的场景符不符合客观条件等等，办案人员得出结论：何某所交代的情况真实可靠。

2006年6月20日，刘光临被刑事拘留。此前，办案人员对刘家进行搜查，查获现金300多万元。这个意外的结果，也被认为是案情的根本性突破。事实上，大量的外围调查，侦查机关已经掌握了很多证据。但是办案人员仍然显得十分谨慎，侦查机关最终决定采用‚传唤‛的方式。在‚传唤‛刘光临的当天夜晚11点钟，办案人员敲开了刘光临的家门。

据省反贪局人士介绍，搜查进行了两个小时，毫无收获。就在这个时候，有人发现卫生间的天花板上有一个天窗，打开以后，发现上面全是烂纸箱子，办案人员在这些烂纸箱子里面，找到了两个密码箱。通过刘的爱人获得密码以后，两个密码箱被打开，每个密码箱有60万现金，两个密码箱搜出了现金120万。面对巨款，刘光临的妻子有点扛不住了，她一头栽到床上一动也不动。办案人员围着床转了一圈，凭着职业敏感，他们意识到，校长夫人躺着的这张床一定有问题。于是，他们马上采取行动——床上的席梦思被掀下来，把床板撬开，床板中间又搜查出一个密码箱，打开一看，里面又是60万现金。之后，办案人员依此类推，在另一个房间的床板中，又发现了另一个箱子，这个箱子里面，装了80万现金，接着，他们又在柜子的角落里发现了一包钱，里面有5万美金。办案人员在刘光临家搜查的时候，刘正在省检察院的传唤室里接受调查。

据悉，在接受传唤的12个小时里，刘的情绪非常抵触，反复宣称自己的工作成绩。直到办案人员告诉刘搜查的结果，并正式对他刑事拘留时，‚刘一下子变成了另外一个人，他顿时面色沉重，心理防线全面崩溃‛。在之后两天时间里，刘如实交代了他受贿的全过程。

工程‚陷阱‛的诱惑----4月17日，记者冒雨来到武汉科技大学黄家湖校区。正是这个新校区，让刘光临遭遇了人生的‚滑铁卢‛，并直接见证了刘从人生的巅峰沉沦，以至于沦为阶下囚。事实上，在武汉科技大学的多数师生看来，刘的落马显得很突然。据悉，刘光临最后一次出现在公众视野中，是2006年6月5日下午在校本部接待武钢集团公司领导，该校校报曾予以报道，之后刘光临就再也没有现身。2006年7月26日，孔建益被正式任命为武汉科技大学校长、党委副书记。对于大多数老师来说，校长的突然更换，才使他们意识到，刘校长已经出事了。

省检察院《关于犯罪嫌疑人刘光临涉嫌受贿犯罪、巨额财产来源不明犯罪的侦查终结报告》显示，2002年底至2006年初，犯罪嫌疑人刘光临在担任武科大校长期间，利用职务之便，为他人在承建工程及工程款结算等方面谋取利益，多次收受贿赂共计人民币147.7888万元、美元46000元(折合人民币38.042万元)，总计折合人民币185.8308万元。在筹建前期，武科大组织成立了‚新校区建设工程指挥部‛和‚新校区建设招标委员会‛，分别对工程进行建设单体的招标。在2004年底的学校教职工代表大会上，刘光临作报告称，经过严格的招标程序，相关工程为学校节省了大量资金。

但这只是一个表象，和多数基建工程‚犯案‛一样，刘光临并没有摆脱承包商贿金的诱惑。《报告》显示，2004年武汉高建公司副总经理王某，为了参与武科大新校区建设，找到与刘关系很好的中间人何某，并承诺支付300万元中介费。2005年3月，武科大新校区图书馆工程开始招投标，何某找到刘了解该工程情况，并表示想参与该工程的投标。刘同意帮忙。由于入围单位资质要求高，何便通过私人关系，借用了江苏某公司和山西某公司的建筑特级资质参加该工程报名。该校校区建设招标办公室最初确定的图书馆工程拟入围名单中，江苏公司并不在入围名单之列。刘获悉后，给招标办公室某负责人打招呼，并坚持要将江苏公司确定为入围单位。此后，在学校招投标会上经刘表态，王某、何某操作的山西公司和江苏公司，两家单位均入围。投标开始后，在刘的照顾下，江苏公司顺利中标。中标后，因有人举报江苏公司系非法借用资质，武科大一直未与江苏公司签订施工合同。后来刘几次召开办公会，决定图书馆工程仍由江苏公司中标，施工合同才得以签订。这样，王某就以江苏公司的名义承接了图书馆工程，合同价款4368万元。刘光临在利用职务之便为王某、何某承接工程谋取利益中，收受两人贿赂共计人民币48万余元、美元4000元，总计折合人民币52万余元。在此期间，刘还先后为另外3家企业承揽工程提供帮助，分别接受贿赂42万、40万、24万余元。

‚校区建设规模大，承包商都削尖脑袋想挤进来，有的开发商为打通关系，就用钱铺路，这是一个‘潜规则’，大家都心知肚明。‛熟悉该新校区建设的一位人士透露。4月17日，记者在武汉科技大学新校区看到，校园的楼体工程建设基本完工，崭新的教学楼、宿舍楼连成一片，教学秩序井然有序。但是部分绿化没有完工，而处于风暴中的图书馆，依旧被工地的围墙所包围着，裸露的水泥墙面，在一大片崭新的楼群间，十分扎眼。‚大

一、大二的学生都在新校区了，这里校园内的配套设施比较全面，唯一的遗憾，是图书馆还没有建好！‛该校化工学院一位大一学生告诉记者。

神秘举报人原来是书记----随着刘光临的落马，很多困扰办案人员的问题都迎刃而解。一些先前拒绝承认行贿的建筑商纷纷交代了事实。案情的深入，也使得包括基建处长在内的一批干部相继被查获。

‚我们只做了一件事，把校长拘留时的照片摆在桌子上，问他们认不认识，他们一下子就蒙了，并很快就交代了。‛一位办案人员透露。

在对其中一个建筑商的‚中间人‛进行审讯的时候，一个令人意外的人闯进了办案人员的视野，这个人就是该校党委书记吴国民。湖北省反贪局一位负责人透露，当检察机关到学校调查校长的相关情况时，吴国民代表学校与检察人员积极联系，并进行了相关的沟通。他多次强调，没想到刘会出这么大的问题，并且表示一定要吸取教训，搞好廉政建设，防止腐败现象的发生。侦查机关对吴国民进行了秘密调查，一个多月之后，吴涉嫌受贿的事实浮出水面。省检察院《关于犯罪嫌疑人吴国民涉嫌受贿犯罪的侦查终结报告》显示，2001年至2006年上半年，犯罪嫌疑人吴国民在任武科大党委副书记、书记期间，利用职务之便，为他人在承建工程及工程款结算等方面谋取利益，多次收受贿赂总计折合人民币67万余元。

这份报告还显示，吴除了收取建筑商的贿赂外，还收受武科大下属部门及个人贿赂人民币19万余元，其中5万元人民币上交武科大纪委，实际受贿折合人民币近14.8万元。‚这些贿赂，多是吴的下属为了在个人职级提拔、工作方面得到关照而送的。‛

据悉，办案人员同样迅速对吴国民家里和办公室进行了搜查，在搜查的过程中，发现一封举报信，‚这封举报校长的信件，跟检察机关的信内容完全一样！‛ 这个发现，也吻合了检察机关最初的怀疑，即举报信的内容非常具体，写这封信的人就是校长身边的人。在案件的审理中，吴承认了写举报信的事实。吴后来在接受有关记者采访时，对于写信的理由做了这样的解释：‚因为我感觉校长调来以后，对人、财、物的事项很感兴趣，插手也插得比较重，我感觉恐怕对学校不好。‛很显然，这个理由并不充分。

在接受湖北卫视记者的采访中，吴承认，他跟校长刘光临有矛盾，而且矛盾很大。当被问道，举报校长的时候，有没有想到会牵涉到自己，吴显得很沮丧，‚我如果不说，也许学校的事出不来，现在是搬起石头砸到自己头上来了。‛说到书记吴国民，刘光临显得很激动：‚他不学无术，成天就搞小动作。‛吴的落马，对武科大师生来说，无疑是又一个重磅炸弹。

‚双面‛刘光临与高校廉政----建树颇丰的知名教授、省厅级高校校长和一个受贿数百万的‚贪官‛，两个截然对立的面孔，在刘光临身上重叠。1946年5月出生的刘光临是江西赣州人，1981年从武汉水利电力大学(下简称武水)研究生毕业，是‚文革‛后第一批研究生，随后留校任教。先后任系主任、科研处长、教务处长，1996年任武汉水利电力大学副校长。武水既是他的母校，也是他的政途发迹之地。一位接近刘光临的教授此前接受特约撰稿人采访时说，在工作上刘光临是个有魄力的人，‚胆子大，能力强‛。据这位教授介绍，刘光临担任学校领导后，爱说大话，说空话，缺少文人的性格修养，更像个政客。

另外，刘被认为做学术业务不够严谨。他曾经要求自己的博士生一年内写完博士论文，这个要求显然过高了。当时很多博导都表示，三年内能完成博士论文就不错了，学术研究不能单用时间来限定。刘还曾经对一些老博导说，我带的项目动辄几十万、上百万资金，你们的项目都太小了。这让很多老教授对他的学术态度和素养不予认可。2000年是刘光临命运发生改变的关键一年，这年武水并入武汉大学。作为第一副校长的刘光临没进入武汉大学校务领导班子，让他一度情绪极为低落。接近刘光临的一位原武水退休教授透露，正是因为这次的人事调整没有合适位置，刘光临便有了离开武汉大学的想法。这被认为是他进入武汉科技大学的一个动因。

2001年，在武汉大学高等教育研究所工作半年后，刘调入武汉科技大学担任副校长。同年9月，刘被正式任命为武汉科技大学校长、党委副书记。在武科大工作后，刘光临一直还住在武汉大学校内，如果不出事，他在去年7月就能退休了。颇具讽刺意味的是，2006年初，武汉科技大学落实党风廉政建设责任制自查报告会上，当时的书记吴国民、校长刘光临公开承诺：廉洁自律，从我做起；严格要求，接受监督。不过这些承诺并未兑现。而今年4月初，武汉科技大学召开学校党风廉政建设工作会议，会议强调，加大预防工作力度，狠抓工作落实，努力构建和谐校园。该校新任领导做出了作风建设‚十不‛的承诺。‚最近学校经常开会，反腐败的氛围很浓！‛该校一位老师透露。（本稿来源于《民主与法制时报》）

案例二：湖北美术学院原副院长李泽霖受贿案

——夫妇收取黑心钱，取之有‚招‛

李泽霖，1985年开始担任湖北美术学院副院长，1990至2000年分管学院招生工作。分管招生工作期间，李泽霖利用职务之便，在学生身上大捞‚油水‛，数十次单独或伙同其妻收受25名考生家长的贿赂和礼金共计25.5万元。2001年8月8日，李泽霖被湖北省检察院批捕。2002年3月5日，李在武汉市中院受审，一审被判刑5年，并处罚金2万元；其妻雷维宁被判刑3年，缓刑5年，并处罚金1万元。

‚吊胃口，引鱼上钩‛；‚借关系，金蝉脱壳‛；‚演双簧，暗渡陈仓‛。案发后李泽霖后悔地说：‚我亵渎了我的职务。以前很多家长给我送钱，我都拒绝了。但收下第一笔钱后，我觉得没什么，胆子也就越来越大了……在2000年，我共录取14名成绩不够线的考生，共收家长的贿赂18.1万元。‛李泽霖在《我对自己所犯错误的检查》中忏悔说：‚我违法违纪，不仅影响了学校的声誉，更重要的是给党的教育事业抹了黑……‛

案例三：湖北大学原副校长李金和腐败案

2006年1月5日上午9时10分，湖北李金和涉嫌受贿罪一案，在武汉市中级人民法院开审，当事人含泪认罪，干净利索的庭审只进行了24分钟便审结。9时34分，庭审结束，法院将择日宣判。

李金和窝案只是湖北高校肃贪风暴的典型一例。2005年11月，湖北省纪委通报了近3年来10名高校领导干部职务犯罪的典型案例，其中湖北大学副校长(副厅级)李金和受贿窝案成 为最受关注的焦点。

自供127万，检方锁定82万

李金和案发后，许多湖北大学的老师均表示对其不知情。一名老教授称，自己对学校行政圈内的事并没有太多关注，只是李金和案发后经媒体报道后才知情。

2005年5月24日，李金和因涉嫌受贿罪被武汉市武昌区检察院刑事拘留，同年6月2日正式决定执行逮捕。

一知情人透露，武昌区反贪局最初认定李金和涉嫌受贿的金额只有9万元，可就因为这次敲山震虎，李向检方供述了大量司法机关没有掌握的事实。

据悉，李金和最初供出来的受贿金额有127万元，经检察机关认定后，证据确凿的有人民币82万元，美金4200元，但这足已认定李金和的受贿事实。

事后，李金和向检察机关交代了全部犯罪事实，并退出赃款32.5万元人民币，2.7万美元。

今年54岁的李金和，毕业于湖北大学思想政治教育专业，1978年毕业后留校任教，此后一路升迁，先后任生物系团总支书记、办公室主任、系副主任、系党总支副书记、校学生工作处副处长、后勤集团总经理、校长助理，最后‚坐‛到副校长的位置。而他从1998年之后，一直负责或分管后勤、基建工作。

庭审中李金和悔恨不已

2006年1月5日上午9时10分，李金和涉嫌受贿罪一案，在武汉市中级人民法院开审。9时34分，庭审结束。

24分钟的庭审过程中，法院按照校方公布的一份履历交代了李金和的身份。

随后，市检察院按照事前准备好的一份起诉书扼要地宣读了李金和的犯罪事实。

检察官指控，1998年1月，湖北省黄梅县建筑安装工程公司负责人丁某，为感谢李金和在承包湖北大学某工程中的‚帮忙‛，先后12次送给被告李金和11.1万元人民币。丁某约请李金和到武汉洪山体育馆附近一家小酒店吃饭，随后送给他1万元的感谢费，李收下了。此后，他的权力越来越重，胆子也越来越大。

在1998年1月至2004年10月期间，李金和在负责学校教学楼、图书馆、教师、学生公寓等工程中，共58次收受12家建筑商贿赂共计人民币82.1万元、美金4200元。

庭上，李金和对检方指控供认不讳，含着眼泪说，‚我没有好好地把握自己，起初是吃吃喝喝，后来就收点土特产，这样越陷越深，直至坠入深渊。‛

在法庭宣布最后陈述时，李金和痛苦忏悔，‚我后悔不及，希望法庭给我一个做回好人的机会。‛

在2005年曾成功进行过两场‚无罪辩护‛的被告方辩护律师丁白杨称，李金和交代自己所犯罪行是‚未被司法机关采取强制措施‛之前，因有自首情节，事发后已有悔罪，大量脏款已经退回，法院量刑时应依法酌情考虑。

庭审前曾考虑‚翻供‛

然而，据知情人透露，李金和在庭审之前曾考虑过‚翻供‛，对其中部分事实企图瞒天过海。正因为此次‚不老实‛之举，给‚自首情节‛抹上了阴影。

从检方掌握的事实来看，李金和受贿案是一起典型的权钱交易行为。行贿者利用饭桌、牌桌等机会多次跟踪行贿，甚至抓住被告在老家修养的机会进行，每次行贿在2000元以上，最多一次达10万元。

李金和事发后，湖北高校师生对李这条隐藏在高校里的蛀虫深恶痛绝。有人反映，李在做学工处处长的时候，就有很大的问题，对找工作毁约的同学疯狂罚款，从1000-3000元不等，而且是绝对不开发票的，要开票就没有派遣证。

一位熟悉李金和的人反映，李金和企图减少受贿金额来减轻将要面临的惩罚。然而在铁的证据面前，李放弃了翻供的念头，最终在庭审过程中没有作出任何反抗。

被告方律师丁白杨在庭审过程中认为，李金和与那些受贿后，将所获赃款挥霍一空的犯罪嫌疑人相比有明显区别。

了解李金和的人知道，李受贿得来的钱财大多用在了出国留学的儿子身上。

出事前曾是‚模范‛党员

李金和事发前一直是学校领导中的‚模范‛党员。2005年4月29日，学校机关集中进行保持共产党员先进性教育学习，傍晚6时50分，李金和提前10分钟早早来到了学习的会场，以普通党员的身份参加学习。

在认真签到的同时，他不时和党员亲切交谈。报告开始后，他聚精会神地听报告并做好学习笔记。

当晚9时许，报告结束，不少老师见到李金和后连忙打招呼，‚领导这么忙也来了？‛他笑着说：‚工作再忙，学习不能松啊！‛

然而不到一个月时间，李金和便遭刑拘，这也是他最后一次在学校大会中公开亮相。

许多人都不会忘记李金和2004年述职时讲的一段话：‚我夫人是车辆厂的下岗职工，好多人跟我说，把她调进湖北大学，我是说什么也不答应，我的哥哥、侄儿没有工作，他们叫我在湖北大学给他们找个临时工，我也没答应作为一个湖北大学的领导干部，我怎么能为自己和亲属来谋福利呢？‛听过他当时演讲的人说：‚李副校长的讲话感动得我热泪盈眶。‛

案例四：湖北省三峡大学原党委书记陈少岚违纪违法案剖析

2006年7月21日，湖北省汉江中级人民法院对三峡大学原党委书记陈少岚作出一审判决：1997年至2005年上半年，陈少岚在担任湖北大学党委常委、副书记、三峡大学党委书记等职务期间，利用职务上的便利，为他人在承揽工程、子女转学等方面谋取利益，先后收受贿赂36万元，构成受贿罪，鉴于其在被审查期间有自首情节，并积极退出全部赃款，依法可以酌情从轻处罚，决定判处有期徒刑6年，没收个人财产人民币5万元。陈少岚出生于1951年1月，初中毕业后回乡务农，不久当上了广播员，后又改当民办教师，接着又读了中等师范学校。1974年暑期经组织推荐进入武汉师范学院（湖北大学的前身）中文系学习，成为一名令人羡慕的工农兵大学生，1976年底毕业后留校任教。依靠组织的精心培养和自己的不懈努力，1993年3月，刚刚42岁的陈少岚升任湖北大学党委常委、副校长（副厅级），1995年3月任湖北大学党委副书记。2000年6月中旬，经组织调整，陈少岚前往宜昌筹建三峡大学。当月29日，原武汉水利电力大学（宜昌）与湖北三峡学院正式合并成立三峡大学，陈少岚任党委书记（正厅级）。

指控：麻将桌上坦然收钱

2000年6月中旬的一天，时任湖北大学党委副书记的陈少岚，受命前往宜昌筹建三峡大学。当月29日，原武汉水利电力大学（宜昌）与湖北三峡学院正式合并成立三峡大学，陈少岚任党委书记。据‚三峡大学建校五年回眸‛记载：在第一次班子成员会上，‚班长‛陈少岚郑重提出三点要求，其中之一就是‚讲原则，不违纪‛。

但贪欲让陈少岚离他自己提出的要求越来越远。据汉江检察院指控，陈少岚第一次受贿是在麻将桌上。那是1997年夏天的一天，陈少岚和某集团项目经理陈某等人到武汉某垂钓中心打麻将，收受了陈某5000元。

此后，陈少岚在麻将桌上坦然收钱。1997年至去年上半年，陈少岚在打麻将时，9次共收取陈某现金7.5万元。此外，他还在湖北大学的家中和三峡大学的住房里，收受陈某现金9.5万元。

陈某先后16次‚孝敬‛陈少岚17万元，是为了在湖北大学、三峡大学承建工程和子女上学及转学等事项上牟利。

另据指控，1997年至2005年上半年，陈少岚还收受4人的贿赂，共计19万元。陈少岚在三峡大学工科楼群一期工程、三峡大学学生公寓家具采购、子女上三峡大学及转学等方面，为行贿人‚帮了忙‛。质证：对于指控没有异议

庭审从上午8时50分开始。公诉人宣读起诉书后，便进入质证环节。

审判长首先发问：‚陈少岚，你对起诉书指控的受贿犯罪事实，有无异议。‛陈少岚回答：‚没有异议。‛

质证过程中，陈少岚一直坐在被告席上，听取公诉人举证。

检察机关提交证据证实，行贿人陈某先后承包了三峡大学4栋楼的建设工程，并在湖北大学也承接了工程。审判长要求法警将证人提供的该事实系列书面证据，一一翻给陈少岚查看，陈少岚戴上眼镜，看后不停点头，表示‚没有异议‛。

记者注意到，整个质证过程中，陈少岚对当庭提交的绝大多数证据，均以‚是‛或‚没有异议‛作答，仅对个别细节问题有所辩解。随后，审判长问陈少岚，有无证据证明自己罪轻或无罪时，陈少岚回答干脆：‚没有。‛

辩护律师则提交了3份证据，请求法院从轻处理。其中，三峡大学提供证据称：‚对于陈所犯的错误，我校深感惋惜。但陈在担任我校党委书记期间，工作成绩优异，特别是为我校的合并、改革、科研等作出了突出贡献。目前，他正主持多项国家、省科研项目，两本专著正待出版。请求法院给予陈改过自新，和为学校教育继续工作的机会。‛

律师同时提交了陈少岚在校期间发表的部分论文、主持的科研成果项目以及全国和学院获奖论文目录。自辩：当庭悔过求‚轻‛求‚缓‛

对陈少岚的犯罪行为是依法严惩还是‚轻判‛，成为控辩双方的辩论焦点。

检察机关认为，陈少岚虽然主动认罪，但受贿数额巨大，其行为构成受贿罪，应依法严惩。

辩护律师则认为，陈少岚受贿是事实，但并未为行贿人在工程建设上谋取非法利益；先后将行贿人的3名子女，从二类大学转入一类大学，并不违法。同时，陈少岚认罪态度好，且已退出赃款，建议法院从轻处罚。

审判长提醒陈少岚有自己辩护的权利后，陈少岚从被告席上站起来，戴上眼镜，从右裤兜掏出一个信封，打开后自辩———

我再次表达对指控事实无异议。可笑可恶的受贿经历，让我自毁前程。当省委免去我三峡大学党委书记职务，当省政协撤销我政协委员资格时，我痛心疾首，欲哭无泪。

作为一个厅级干部，大学教授，多次被评为国家、省级先进。然而因为我忽视了价值观的改造，冷落了同学们的尊敬，如今坐在这里，是我自己害了自己。被省纪委‚双规‛第一天，我便‚竹筒倒豆‛，将我担任领导干部以来与他人的所有经济往来，向组织作了交待，力求宽大。

在这里，我十分感谢省纪委、检察机关和各位法官对我的教育和态度的肯定。我是教师出身，几十年来先后培养了30多名硕士研究生，发表科研论文近百篇，出版著作3部，主持10多个科研项目，获省政府专项津贴。

2004年，我还帮三峡大学申请到了建校以来第一个全国社科基金项目，争取项目资金80余万元。原计划3年内出版3本著作，配合该项目的实施。请求法院考虑我主动认罪、主动退赃、专业特长和多项科研项目正在实施等实际情况，给予我悔过自新的机会，判决从轻，执行从缓，让我戴罪立功。剖析：追求享乐滑向深渊

公诉人李华指出，陈少岚利用职务之便，在学生公寓家具采购、学生学籍管理、学生公寓和教学楼等工程招投标过程中，为他人谋取利益，是当前教育领域腐败典型特征在本案中的充分体现；多名行贿人先后10余次在高档酒店邀约陈少岚‚打牌‛，借机向其行贿，是当前新型行贿方式的典型特征在本案中的充分体现。

公诉人同时指出，本案给我们的教训是深刻的，陈少岚经不起金钱的诱惑，安不得清贫，积极追求享乐，使自己一步步滑向了犯罪的深渊，走上了背离人民的道路。

案例五：高校基建“贪官”纷纷落马

在湖北省纪委近期通报的近3年10名高校‚贪官‛中，除湖北大学副校长李金和以外，还包括8名高校领导干部。

原武汉大学资产部部长、采购中心主任成金华，在负责该校设备采购及工程发包工作中，为他人谋取利益，先后多次收受12家供应商贿赂计40多万元。2005年1月，武昌区人民法院判处其有期徒刑6年。

郭学理，原武汉大学网络教育学院院长，现年57岁，教授，博士生导师。郭在负责学校网络建设工作期间，先后收受网络工程承建单位、网络设备供应商提供的贿赂款30余万元。2005年1月，武昌区人民法院判处其有期徒刑3年，缓刑5年。

原中南财经政法大学资产管理处处长马振杰，利用负责学校大宗设备采购、招投标工作及项目验收等职务便利，于2002年9月至2003年12月间先后11次收受他人财物共计人民币22万多元。2004年12月，武昌区人民法院判处其有期徒刑8年。

刘其泰，原华中科技大学同济医学院附属协和医院副院长。刘利用分管医院后勤、基建等工作的职务之便，于1995年至2002年先后收受业务往来单位及个人贿赂人民币22万多元。2003年12月，武汉市中级人民法院判处其有期徒刑6年又6个月，并处没收个人财产2万元。

此外，湖北高校近期落马的贪官还有原中南财经政法大学网络与实验中心主任陈家华、原湖北教育学院教育管理系主任刘居富、原湖北省计划管理干部学院后勤集团公司总经理李开明、原黄冈师范学院院长助理黄中贵等。

第三篇：典型腐败案件综合分析和教训

典型腐败案件综合分析和教训

世界上所有国家都存在腐败问题，无论是发达国家，还是欠发达国家；无论是人口大国，还是人口小国；无论是资本主义国家，还是社会主义国家。在廉洁与腐败问题上，上至总统、议长，下至普通公务员，都有被揭露的记录。像秘鲁的前总统滕森，智利前总统皮诺切特，国内的前人大副委员长成克杰，上海市委书记陈良宇。静观所有的腐败对象，不难看出，很多贪官的人生轨迹大致相同，在青年时期励精图治，为党和人民工作多年，在各个时期的不同工作岗位上，勤勤恳恳，尽职尽责。走上领导岗位后，为政初期几年，多有建树。然而，随着职务的升迁，权力的增大，个人的精神世界逐渐发生了变化。读书学习、艰苦朴素的作风逐渐淡化，民主开明、勤奋务实的风格悄然离去，世界观、人生观、价值观开始扭曲，思维方式发生了改变，最终没有抵制住各种诱惑，走上犯罪的道路。本文拟从典型腐败案件的特点入手，对腐败案件的成因做几点分析，并提出几点建议。

一、典型腐败案件特点分析

（1）个体腐败和群体腐败并存，群体腐败呈上升趋势。近些年来从一些地方或部门挖出的窝案、串案的增多，单位 1

犯罪（包括法人犯罪和非法人单位犯罪）案件的上升，部门或行业性以权谋私的不正之风愈演愈烈，均说明了这一点。

（2）腐败行为主体正在从基层向中层和高层领导干部蔓延。县处级以上领导干部，甚至省部级以上领导干部因腐败案件受到查处的比例逐年上升，这一方面说明反腐败力度在加大，另一方面说明腐败行为确实在由基层向中层和高层蔓延的严峻形势。

（3）腐败行为已经从改革开放之初的一般经济管理部门扩散到了党政领导机关、组织人事部门、行政执法机关和司法机关等要害部门，就连被视为社会良知的守护神的新闻出版界和学术教育界也未能幸免。

（4）就腐败行为动机来看，因公型腐败、徇私型腐败和逐利型腐败同时存在，其中逐利型腐败呈恶性发展的趋势，后者主要表现在不少腐败分子谋财谋权不择手段不计后果（有人甚至雇人暗杀妨害自己仕途的人），贪色图名达到丧失廉耻的地步，奢侈挥霍常常一掷千金几近变态疯狂的程度。

（5）就腐败行为的制度性成因来看，传统型腐败、过渡型腐败和现代型腐败同时并存，其中以过渡型腐败为主，2

但在经济领域现代型腐败的发展势头不容忽视，佣金、回扣几乎成为商业交往中公开的秘密。

（6）就腐败交易双方利得情况来看，互惠型腐败有演变为勒索型腐败的内在趋势。在行贿受贿的腐败交易中，起初往往是双方均得利的互利互惠型交易，但发展到后来往往演变为勒索型腐败，这是因为腐败交易有着自身的发展逻辑，它不以行贿者的意志为转移。在腐败交易中，交易双方的地位是不平等的，受贿者作为公共权力或资源的掌管者在提供公共服务方面处于垄断地位，行贿者则处于有求于人的不利地位。当行贿者和受贿者为一对一的关系时，行贿者和受贿者为同时得利的正总和博弈关系，但当行贿者和受贿者变为多方对一方的关系时，交易结果就会变为只有受贿者和出价最高的行贿者得利的局面，其它行贿者实际上是被迫行贿，否则他们就会被淘汰出局。所谓“大盖帽两头翘，吃了原告吃被告”就是对后一种博弈的真实写照。当公共服务的提供者处于垄断地位时，为了最大限度地谋取自身利益，它可以从被动地收取租金变为主动“设租”即人为地创造出垄断权来，迫使需求方支付相应的费用。在上述情况中，腐败交易已经演变为一种勒索型腐败。在转型期中国，这种勒索型腐败正在大量地发生。

（7）就腐败行为的后果来看，轻微腐败和一般腐败每天都在大量地发生，普通腐败犯罪增长势头不减，重大腐败犯罪或者说腐败大案要案呈现上升趋势。

（8）就公众对腐败的宽容程度来说，出现了“两头热中间冷”的局面。领导层和一般民众对许多腐败现象（例如单位腐败犯罪、部门或行业性以权谋私的不正之风和公款吃喝高消费等）的看法是一致的，认为他们应属于黑色腐败或者至少是灰色腐败，应当受到舆论的谴责和法纪的制裁，但许多党政官员则不这幺看。在他们那里，黑色腐败变成了灰色腐败甚至白色腐败，灰色腐败和白色腐败甚至不被认为是腐败，在这种态度支配下不少腐败分子缺乏犯罪感和羞耻感，腐败案件的查处也是阻力重重。腐败现象上述发展态势表明，确实如一些学者所说，腐败在和改革赛跑，利益驱动下的腐败有着加速度发展的趋势，对此必须要高度的紧迫感和危机感。

二、典型腐败案件教训

一、从自律约束机制来看，道德内约作用有限，民主生活会质量不高批评和自我批评作用发挥不够，领导干部廉洁自律不如人意。

二、从责任约束机制来看，自上而下层层任命和监督的体制使得对上负责和对下负责相脱节；决策者、执行者和监督者的权力、责任不对称削弱了各种监督机关的监督力度；过于强调一把手的责任削弱了一般公职人员的权能；由于缺乏制度化的参与渠道，来自群众监督的责任约束仍然是一种软约束。

三、从制度约束机制来看，反腐败法制建设滞后，廉政制度建设重数量轻实效，反腐败机关的权能受到多方面的制约。

四、从舆论约束机制来看，新闻舆论监督力度不够，民间舆论声音微弱，公职人员工作单位内部舆论约束作用有限。凡此种种，导致公职人员行使权力的约束机制软弱乏力，而约束机制的软化与激励机制的扭曲、机会结构的畸形发展一起构成了转型期中国腐败猖獗的主要制度原因。

三、反腐败建设几点建议

第一，匡正激励机制。建立廉政公积金，增加公务员廉洁从政的收入预期和从事腐败行为的成本预期。实现公职人员收入的透明化，逐步消除灰色收入，彻底杜绝黑色收入。旨在保证公职人员收入透明化的一系列制度如收入申报制度、领导干部家庭财产报告制度、个人储蓄实名制等，需要

进一步加以充实和完善，并需要上升为法律以增强其权威性。

第二，促进政务公开。中国从20世纪80年代起，就进行了一系列政务公开的积极探索。这些探索包括政府职能部门实行的“两公开一监督”（办事程序公开、办事结果公开、接受群众监督），执法和司法部门实行的警务公开、检务公开、审判公开，基层政务公开

第三，增强公众参与。为公民社会组织和个人提供利益表达渠道。党委、政府、人大、政协要建立起协商对话机制，定期听取公民社会组织和公民个人的意见和要求，并及时作出答复。政策制订过程要最大限度地吸纳公众参与。听证会制度、公众旁听会议和发言制度、人民群众意见征集制度、人民陪审员制度等为公众参与立法工作、行政决策和司法审判提供了很好的制度。这些好的制度要继续坚持实施。特别需要指出的是，听证会制度是一项比较成熟的公民政治参与制度，在立法和行政决策过程中有着广阔的应用前景，需要下大力气加以推广。

第四，引入竞争机制。竞争带来繁荣，竞争与效率携手同行。在政府管理中引入竞争机制是从管理不善走向善治的一个重要步骤。在社会价值的权威性分配工作中引入供应方竞争机制，同时规范需求方竞争行为。供应方内部引入竞争

机制的办法之一是打破资源配臵的部门界限，实行权力分解职能交叉，需求方可以在供应同一资源的多个部门之间作出选择。办法之二是打破资源配臵的地域限制，需求方可以在同一个部门的不同地方分支机构之间作出选择。

第五，提高政府效能。继续实行机构改革转变职能，控制机构和人员的过度膨胀。深化行政审批制度改革，为企业和公民提供优质高效的服务。计划经济实际上是一种审批经济，过多过滥的审批手续是导致审批权腐败的制度根源。近年来，一些地方和部门已经进行了行政审批制度改革，通过改革精简了大批行政审批事项，将一些事项由审批制改为登记制，同时简化了审批程序，提高了办事效率。

蓬莱市人民法院 二0一一年六月

第四篇：高校廉洁与腐败

【专题名称】中国共产党 【专 题 号】D2

【复印期号】2011年02期

【原文出处】《中南林业科技大学学报：社会科学版》(长沙)2010年5期第103～105.118页

【作者简介】章怀云(1951-)，男，湖南长沙人，博士生导师，中南林业科技大学教授，研究方向：党建和思想政治教育。中南林业科技大学，湖南 长沙 410004

【内容提要】 高校廉洁文化建设是通过管理者廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁品格培养，形成完善的廉洁文化制度、浓厚的廉洁文化氛围、高尚的廉洁文化价值取向。高校廉洁文化建设有利于提升高校管理效能和核心竞争力；有利于构建和谐校园；有利于提高大学生思想政治素质。高校廉洁文化建设面临思想认识不到位、客观环境不乐观、自身管理不规范等问题。高校廉洁文化建设应提高认识，加强领导；开展廉洁文化理论研究；加强制度反腐；将廉洁文化建设融入到校园文化建设中。

【关 键 词】高校/廉洁文化/制度/教育EE365UU1772077

［中图分类号］G641 ［文献标志码］A ［文章编号］1673-9272(2010)05-0103-04 廉洁文化是我国文化建设的一项新内容，是对党风廉政建设的继承和超越，它是指人们在日常生活中形成的廉洁理念、廉洁精神、廉洁制度及廉洁价值取向等方面的文化综合。高校廉洁文化建设是通过管理者廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁品格培养，形成完善的廉洁文化制度、浓厚的廉洁文化氛围、高尚的廉洁文化价值取向。高校廉洁文化建设责任重大，任务艰巨。探讨和思考高校廉洁文化建设具有重要的理论意义和现实意义。

一、高校廉洁文化建设的重要意义

1.高校廉洁文化建设有利于提升高校管理效能和核心竞争力

风清气正的廉洁文化氛围、宽松向善的学术氛围、积极蓬勃的进取氛围、和谐舒畅的人文氛围是高校管理追求的目标所在，实现这些目标也就意味着提升了高校管理效能和核心竞争力。(1)高校廉洁文化建设可以发挥廉洁文化的教育和导向功能，有助于增强师生员工的思想道德素质，提高领导干部的管理能力和水平，促进大学生健康成长。廉洁精神文化所倡导的价值观、精神理念、道德准则可以强烈影响师生；廉洁制度文化通过规范、制约、监督等方式，鼓励师生拒腐行廉；廉洁环境文化可以潜移默化地影响师生的思想和心灵。(2)高校廉洁文化建设可以发挥廉洁文化的规范功能，规范高校管理者廉洁管理，规范高校教师廉洁科研和廉洁从教，规范高校学生廉洁竞争。(3)高校廉洁文化建设可以发挥廉洁文化的监督和约束功能，有助于不断完善高校运行体制尤其是制约机制，提高管理的科学化水平。2.高校廉洁文化建设有利于构建和谐校园

高校廉洁文化建设与构建和谐校园具有不可分离的内在联系，两者是辩证统一的。(1)和谐必然廉洁，廉洁体现和谐。腐败若进入高校就会在政风、教风、研风、学风上出问题，诸如基建腐败、以权谋私、科学越轨、学术失信、考试舞弊、论文抄袭等不良风气。如果这样，很难营造良好的育人环境，也办不出人民满意的高等教育，更谈不上构建和谐校园。(2)廉洁、友爱是和谐校园的精神内核。高校教育事业在取得令人瞩目的成绩的同时，拜金主义、享乐主义、极端个人主义对构建和谐校园造成了冲击；人与人之间因缺乏足够的沟通和过度竞争导致彼此关系的紧张和复杂。高校廉洁文化建设能引导树立廉洁价值观，消除人际间的戒备心理，使师生员工在共同的理想追求中团结友爱。(3)校园文化作为和谐校园的上层建筑，核心是要建立一个符合公民基本道德规范的“诚信社会”，而当前社会上信用缺失正是腐败现象得以滋生的土壤，因此，高校廉洁文化建设是构建和谐校园的重要举措。3.高校廉洁文化建设有利于提高大学生思想政治素质

廉洁，是中华民族的传统美德，也应该成为当代大学生必备品德。高校廉洁文化建设对当代大学生形成正确世界观、人生观和价值观起着举足轻重的作用。(1)高校廉洁文化建设有利于大学生抵制腐败思想的侵蚀。当代大学生是祖国未来的接班人和建设者，是最可宝贵的人才资源，更是中华民族的脊梁和希望所在。廉洁文化建设可以帮助他们坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式的侵蚀，帮助他们自觉养成倡廉、保廉、促廉的廉洁思想。(2)高校廉洁文化建设有利于大学生养成良好品质。通过系统的廉洁理论和知识教育，组织大学生在亲身实践中体会廉洁为国家、为人民所带来的利益，了解那些光辉的廉洁人物形象，如焦裕禄、孔繁森、任长霞等，必然对学生思想会有大触动，使其养成良好的道德品质。(3)高校廉洁文化建设有利于大学生廉洁意识的培养。高校廉洁文化建设的价值所在就是使廉洁这一党的教育方针所规定的培养目标内化为学生自己的自觉要求，使其在学生时代逐步形成强烈的廉洁思想意识。

二、高校廉洁文化建设面临的主要问题 1.思想认识不到位

思想是行动的先导。没有观念的突破，便没有行动的自觉。高校廉洁文化建设存在一定程度的思想认识不到位的问题。主要表现为：(1)不少高校师生员工认为，廉洁文化建设是党政机关、企业应该做的事情，而不是高校的重要任务；(2)部分高校管理人员认为，高校的主要任务是教学和科研，高校所追求的目标是为国家、社会输送高素质的人才，只要搞好教学、科研，学校提升了办学水平，至于廉洁文化建设可有可无，是软指标，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要，这种认识没有看到廉洁这种思想政治素质对人才培养和成长的重要性；(3)大多高校学生认为，廉洁文化建设那是走进社会后的事情，不是学生时代的议题。他们没能认识到，在学生时代培养良好的廉洁素养，对将来在社会上保持廉洁为人、干净做事具有巨大的指导作用，对拒绝腐败具有强大的抵制作用。对廉洁文化建设上的思想认识不到位，可以说一定程度上影响着高校廉洁文化建设，必须改变这些观念。2.客观环境不乐观

高校面临的客观环境不容乐观，主要表现为：(1)社会环境：市场经济的重“利”性、西方的腐朽价值观念、网络文化的某些负面影响、部分党政干部的消极腐败现象，这些不利因素对高校师生员工的价值取向容易造成不良影响，可能诱发一些缺乏正确世界观、人生观、价值观的师生员工片面地追求金钱，导致拜金主义、享乐主义、利己主义的泛滥；追求西方腐朽的生活方式。(2)校园环境：校园内存在的部分学术腐败、招生腐败、基建腐败等现象，也很可能影响到高校廉洁文化建设。这虽然是个别现象，但俗话说“一粒老鼠屎，坏了一锅汤。”因为管理者和教师可以说是大学生的榜样，一旦出现这种个别现象，学生在心理上容易出现反感情绪，容易片面地否定整个学校的总体廉洁性，影响到廉洁文化建设。(3)大学生中抄袭课程作业、学术论文、毕业论文、考试作弊这些失信现象的出现，导致的是廉洁理念的损害，也都对高校廉洁文化建设产生不利影响。3.自身管理不规范

高校自身管理不规范主要表现在三个方面：(1)高校管理者对自身的制度约束不够健全。虽然建立了学校管理相关制度，但大多是管理教师和学生的，对管理者自身的制度约束还不健全。(2)学术规范和奖励制度有待进一步完善。个别教师不遵守学术研究规范，抄袭论文，剽窃科研成果，严重影响了科学研究所追求的高尚风范；学校对科研奖励制度的不健全，容易引发一些教师片面追求经济效益，忽视了对崇高的师德的追求和示范。(3)高校现行的学生考核制度和评价奖励体系存在某些不合理的地方，使得一些学生在心理上产生了抵触情绪，影响了其对廉洁理念的认同。

三、高校廉洁文化建设的策略选择

1，提高认识，加强领导，促进高校廉洁文化建设

高校全体教职员工都要提高对廉洁文化建设重要性的认识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行监控机制。”中央《建立健全惩防体系2008-2012年工作规划》要求：“围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，全面推进廉政文化建设。”高校必须高度重视、全面贯彻落实中央部署的各项廉洁文化建设举措，开展广泛、深入、持久的廉洁文化建设。学校党委要高度重视，加强领导，从创建国内知名高校的办学目标和培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人目标出发，把廉洁文化建设作为推进学校又好又快发展和深入开展反腐倡廉建设的一项重要政治任务。要由党委主管、校领导牵头，成立廉洁文化建设各专门机构，主要包括：宣传教育工作委员会、制度建设工作委员会、监督检查工作委员会。其中，宣传教育工作委员会成员由宣传部、团委、党校、机关党委等单位主要负责人组成，主要负责学校廉洁教育和廉洁文化宣传工作，将成员分派到学院（系）、机关部处、产业、后勤、直附属单位等，具体负责沟通、学习和指导基层单位廉洁文化建设工作。制度建设工作委员会负责研究廉洁文化建设的相关制度起草。监督检查工作委员会由纪检监察办公室、组织部、学工部、部分院（系）党委等主要负责人组成，负责对廉洁文化建设工作的实效进行检查监督。同时还可以推出相关举措：如每年年初召开一次廉洁文化建设干部大会、组织一期管理人员和学生廉洁培训、开展一次廉洁教育月活动、年终一次廉洁思想工作汇报、编印一册廉洁教育读本、组织一次廉洁工作调研、实施一年一度“七·一”勤廉示范评选活动。2.加强廉洁文化理论研究，为高校廉洁文化建设提供思想基础

廉洁文化理论研究主要包括以下三个方面：一是加强对马克思主义经典作家关于廉洁思想和廉洁文化问题的论述和研究。无产阶级革命导师在缔造无产阶级政党和进行无产阶级革命的艰苦卓绝的斗争中形成和发展了十分丰富的廉洁文化思想。这些廉洁文化思想仍然是高校廉洁文化建设的宝贵精神财富，我们应该对其进行系统的研究；同时要立足当今的时代特点以及我国的现实国情对其进行创新和发展。二是充分利用中国历史文化传统中的廉洁文化成果。我们应该看到，传统廉洁文化在我国封建社会中对于整合社会力量，纯化官风、民风，净化社会风气，发挥过重要的社会作用。但同时也应该深刻地意识到，中华传统廉洁文化总体上是为封建地主阶级服务的，具有自身不可避免的局限性。高校廉洁文化建设应该辩证把握、区别对待我国传统廉洁文化，吸收其精华，抵制其糟粕，以利在今天更好地发挥其社会作用。三是善于吸收和借鉴国外在廉洁文化建设方面的经验和有益做法。国外很多国家在经历了严重贪污、腐败的阵痛后逐步、有效地建立起了整套反腐倡廉体系，同时也形成了良性发展的廉洁文化，实事求是地说，他们在廉洁文化建设、实践、推广等方面还是卓有成效的。高校廉洁文化建设，应该探讨国外廉洁文化理论，分析其运行规律，不论是在理论研究层面，还是在实践指导层面都是具有积极意义的。同时我们必须要清醒认识到，国外的廉洁文化体系及其运作机制是在各国特定的社会政治、历史条件下形成的，同时与其国内经济、文化、法律密切相关，反映了他们的施政风格，既各有其长，也各有不足。我们应该根据我国政治历史文化等具体国情进行认真分析、理性思考、适当借鉴。3.建立健全相关管理制度，加强制度反腐

高校廉洁文化建设必须建立健全惩治与预防腐败的制度体系，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。要看到惩治是为了反腐，预防也是为了反腐，惩治与预防在廉洁文化建设中是相辅相成、互相促进的。构建反腐倡廉的廉洁制度体系，必须坚持“用制度管权、按制度办事，靠制度管人”，坚持制度性预防、程序性预防为前提，以制度创新构建多层次、宽领域、全方位的廉洁制度体系，积极有效地预防职务违规，切实推进学校廉洁制度建设。必须高度重视制度的贯彻落实，要探索确保制度执行的机制。必须按照教育部的统一部署和统一要求，推进制度创新，开展调查研究，着力检查督促，积极推进和完善监督机制，切实健全和完善党内民主管理制度、行政管理制度、权力制约机制，落实党内监督条例，加强民主监督，发挥舆论监督作用，特别是要紧紧抓住正确行使权力这个关键，加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，增强监督合力，切实做到用制度管权、管事、管人。必须健全和完善议事规则和决策程序、干部人事管理和改革制度、财务管理制度、招生收费制度以及基建工程、大宗物资和图书采购招投标、财务公开、校务公开、院务公开、学术规范制度等，用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人。4.注重融合渗透，将廉洁文化建设融入到高校校园文化建设的过程之中

根据文化学的研究成果，一种文化一经形成，就具有相对的长期性、持久性和稳定性，这种文化将会对人的思想、言行产生深远的影响。校园文化是高校在长期的办学过程中形成的全体师生员工共同遵守的价值体系、行为准则，它包含着一个学校特有的文化信息，会以一种熏陶和陶冶的方式，潜移默化地影响着全校师生员工。高校廉洁文化建设要旗帜鲜明地将廉洁理念和廉洁文化模式融合渗透到校园文化建设之中。在融合渗透的过程中，要注重尊重文化建设的规律，充分发挥出文化所具有的熏陶、感染和激励作用。一是积极主动构建廉洁的校园文化氛围。我们可以在校园繁华场所建造廉洁教育专栏，在师生经过频繁的地方张贴廉洁格言和警句，在学校校园网建设廉洁文化宣传专题网站，在学校校报开展廉洁文化建设征文，在学校广播播放“廉洁从我做起”的师生稿件。二是广泛主办和开展以廉洁教育为主题的丰富多彩的校园文化活动。我们可以邀请廉洁文化研究方面的专家学者来学校讲座，开展廉洁文化建设座谈研讨，举办打击腐败案例的模拟法庭，开展以廉洁思想、理论和榜样人物的知识竞赛，定期在周末播放反腐倡廉的优秀影片，举办以倡廉为主题的文艺汇演，通过这些活动，使广大师生员工沐浴在良好的校园文化环境中，既接受了直观的教育，又激发了参与反腐倡廉建设的热情。三是将廉洁理念和廉洁文化融入各学科教学活动之中。教师在备课的过程中，将教学内容能够联系廉洁文化建设的地方适当予以扩充；在课堂教学中，适当地给学生提出一些廉洁方面的认识，同学生一起讨论，但教师必须给出旗帜鲜明的廉洁内容总结。这样，既使学生接受了廉洁教育，也使教师感受了廉洁理念。

［收稿日期］2010－08-10

庞仲明

【专题名称】中国共产党 【专 题 号】D2

【复印期号】2010年04期

【原文出处】《中国监察》(京)2009年24期第50～52页

——浙江理工大学原副校长夏金荣借工程致富梦的破灭

位于浙江省杭州市下沙区的浙江理工大学系浙江省重点建设大学，近年来一幢幢教学大楼拔地而起，一条条校区道路通连延展，更有那现代化的电信楼、图书馆以及新颖别致的田径场、体育馆，整个校园宛如一幅秀美、幽雅的崭新画卷。

然而，在这宏大基建工程的背后，腐败窝案也在这所百年高校里引发剧烈震荡。浙江理工大学原副校长夏金荣利用职权在基建工程中收受贿赂的腐败案，就是其中一例。2009年1月13日，杭州市中级人民法院以受贿罪一审判处夏金荣死刑，缓期两年执行。夏金荣提出上诉后，浙江省高级人民法院于3月12日作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。

巡视“巡”出基建工程“猫腻”

2007年下半年，浙江省委第三巡视组在对浙江理工大学的巡视中发现，该校在基建工程方面存在一些违规问题。浙江省审计厅在对理工大学的审计中也发现，该校设计研究所的账务混乱、疑点丛生。研究所连年承接了本校的大量基建设计工程，有着2000余万元的经营额，却连续7年未向学校上缴过一分钱的利润。在审计中还发现，研究所所长沈丁(已判刑)涉嫌挪用公款65万元以他母亲和妻子的名义购买了杭州市武林巷易盛大厦的写字楼，用于营利活动。

沈丁为了掩盖挪用公款的犯罪事实，多方寻找熟悉法律和财务方面的专家“点拨”，试图逃避法纪处罚。通过朋友介绍，沈丁认识了某机关的钱小龙(已判刑)，当天就将自己涉嫌挪用公款之事求计于他。钱小龙便给他出谋划策说，此事要想解套，只要把设计所的性质弄成是个人承包就好办，而且要有东西证明是个人承包的才行。随后，由沈丁牵线，夏金荣便与钱小龙在吴山广场边的一个包厢里见了面。于是，某审计事务所的一份关于研究所经营性质的征询函摆到了夏金荣的案头，夏心照不宣地在征询函上写了证明，说该研究所属于个人承包企业。

2007年12月中旬，浙江省纪委决定对省委巡视组转来的有关理工大学的案件线索进行核查，沈丁被叫到省纪委谈话。在事实面前，沈丁交代了一些经济问题，但辩称研究所是他个人承包的企业。

办案人员经过研究分析认为，如果研究所确实属于个人承包，沈丁的经济问题也许仅仅是偷漏税问题；如个人承包不成立，这份证明的背后就可能存在着重大职务犯罪问题。办案人员调阅了理工大学2000年以来的党委会会议记录及校长办公会会议记录，其中均没有关于研究所改制承包的定论。

在证据面前，沈丁只好承认“个人承包”之说是为了逃避处罚而编造的谎言，夏金荣的证明是为了开脱他的罪责。

那么，身为副校长的夏金荣为什么要冒“欺骗组织”的风险来给一个科级下属干部出具假证明呢？随着调查工作的深入，办案人员发现，近年来沈丁承接了理工大学大量的设计和装修工程，并由他联系学校校舍的搬迁事宜。针对学校搬迁校舍耗资十多亿元的可疑现象，办案人员顺藤摸瓜，终于抓住了夏金荣在基建工程中收受巨额贿赂的尾巴。

多方受贿犹如探囊取物

夏金荣曾任理工大学的前身——浙江丝绸工学院的宣传部副部长、染化系党总支书记等职。1994年1月，45岁的夏金荣提任为浙江丝绸工学院副院长。1999年，浙江丝绸工学院更名为浙江工程学院，夏任副院长。2004年，浙江工程学院再更名为理工大学，夏任副校长。2001年至2005年，夏金荣一直分管基建工作，并兼任该校下沙新校区建设招投标工程领导小组组长。

浙江工程学院从2000年起开始在杭州经济技术开发区下沙高教园建设新校区。分管基建工作的夏金荣手中握有基建工程的实权，一些建筑包工头便纷纷瞄准了这个手握实权的副校长。

夏金荣和包工头周某的“亲密关系”可谓源远流长。1992年至1994年，夏金荣下派浙江省诸暨市挂职市委副书记时就和周某认识了。2000年底，周某以老熟人的关系承接了浙江工程学院的经贸楼，工程造价为1100万元。为了承揽到更多的工程，2002年五六月份的一天晚上，周某携带一只装有10万元人民币的礼品袋来到夏金荣家中，把礼品袋放在客厅的冰箱旁边后便坐下来和夏金荣聊天，表示自己还想再接几个工程。夏金荣说，工程业务有的是，今后会帮忙的。周某一听自己的所托之事有了眉目，就起身告辞。离开之后，周某接到夏金荣装模作样的电话：“你有只袋子忘记了，来拿回去吧。”周某马上回说：“请你放心，我不会害你的！”就挂了电话。

有了金钱的交往，2002年10月至12月，周某又顺利地承接了浙江工程学院的学生活动中心和游泳馆的土建工程。

2003年3月，夏金荣准备购买杭州大华西溪风情水岸名苑的一套商品房，就打电话向周某“借款”30万元。周某答应后，夏金荣吩咐沈丁，让他找一个与学校没有业务来往的人，将周某的“借款”在那里“过渡”一下后再打到他妻子屠某的账户上。沈丁找到他的一个亲戚王某如法操作后，夏金荣又叫他的妻子屠某与王某签订了一份假借款协议，以掩盖向周某索贿的事实。

四十出头的沈丁是浙江省余姚市人，在浙江工程学院毕业后留校任教。2000年，时任浙江工程学院副院长的夏金荣把沈丁“挖”到了校办产业部门工作，并斥资20万元注册成立了浙江工程学院设计研究所(国有性质)，由沈丁担任所长(正科级)和法定代表人。此后，在夏金荣的关照下，沈丁未经招投标就承接了学校的主大门广场、校园绿化工程、会议室装潢和剧院装修等工程，盈利十分可观。有了这层关系，沈丁对夏金荣感恩戴德，夏金荣把沈丁视作亲信，两人的关系日益密不可分。

2005年7月，一心想在自己退休后过上富翁生活的夏金荣又想购买杭州九堡绿苑晨光的一套商品房，便打电话向沈丁“借款”23万元。沈丁毫不犹豫地答应了，按照夏金荣的吩咐将23万元打入了夏金荣妹妹夏某的账户。但是，夏金荣“借”了沈丁的23万元后，一直没有写张借条给他，也没有说起过什么时候归还。沈丁心里清楚，这23万元夏是不会还的，因为沈丁在学校做了一部分设计项目，却没有主动给过夏好处。

2006年下半年，浙江省审计厅对理工大学的基建工程进行审计，外面纷传夏金荣可能要“出事”。夏金荣慌了，一边急忙从银行取款委托沈丁按老办法操作退给周某30万元，一边又把沈丁约到杭州文二路一家工商支行，取出自己存折上的23万元存进了沈丁的工商卡里，并向他要了收据。大约过了一个星期，夏金荣为了把“借款”假戏真做，又把8000元利息打进了沈丁的银行卡里，弄得沈丁都有点不好意思。

除了赤裸裸地向有求于他的“至交故友”索取贿赂外，夏金荣还在基建工程招投标和施工过程中收受了其他包工头陆某、黄某所送的业务好处费各5万元，陈某所送的好处费10万元，芮某所送的好处费5万元和价值1万余元的松鼠图一幅。

与人共同索贿650万元

夏金荣利用主管理工大学基建工程的职权，多次向包工头索贿受贿轻易得手后，夏贪婪的胃口越来越大，敛财的胆子也越来越大，他想在退休之前大捞一把，退休之后过上富裕的生活。

2002年9月，杭州市下沙经济开发区决定将杭州电子工学院对面的一块土地挂牌出让，用于房地产开发。浙江工程学院为了解决在校教职工的住房问题，决定寻找一家房地产公司前来竞拍这块土地，合作开发房产。工程学院和房地产公司合作的条件是，学校向房地产公司提供联建资金6000万元人民币，房地产公司向学校提供每平方米3300元价格的3万多平方米商品房。

夏金荣把这项任务交给了自己的亲信沈丁。沈丁便在老家余姚市找到了两家房地产开发公司的老板高某和滕某。高、滕两人听了沈丁的介绍后，认为这样的合作条件非常有利于房地产公司，既可以解决房地产公司资金方面的压力，又可以解决今后一半的房产销售问题，是一笔包赚不赔的生意。

沈丁一听对方愿意合作，便按夏金荣的旨意在合作开发中分占40％的干股。高、滕两人觉得这个数字太大，但又舍不得把快要到口的“肥肉”让给别人，便回说此事等土地拍下来之后再说。

2002年9月30日，高某和滕某的两家房地产公司在下沙区拍下土地后，与浙江工程学院签订了杭州下沙开发区一地块的合作开发协议。两家公司还在杭州成立了开发该项目的杭州大都房地产开发有限公司。

在协议签订之前，夏金荣和沈丁专程赶到了余姚，借谈合作开发事宜之机，再次向高、滕两人提出要占百分之二十几的干股，并说要写入大都公司的章程。高、滕两人觉得这样的比例还是太高，推说“要是你们自己拿出一部分钱来投资，那么给予的股份可以写进公司章程，如果是干股，就难以操作了，出了事是要坐牢的。”夏金荣一脸没趣，只好指示沈丁“以后再说”。这样，自2002年9月至2004年底，沈丁一直在寻机和高、滕两人商谈拿多少干股或好处费的问题。沈丁一再说明，干股或好处费不是给学校“小金库”的，而是给他和夏金荣的。高、滕两人则坚持说好处费要等到房产销售的净利润统计出来后再给他们百分之十几的钱款。因为利益冲突，有时双方谈得面红耳赤，不欢而散。

2004年四五月间，大都公司开发的大都文苑风情房产开盘，销售形势很好。夏金荣担心高、滕两人卖完房子后“赖账”不给钱，便对沈丁说：“要抓紧商谈，有多少算多少，再不拿，房子都卖完了，公司拆了，人都走了，一分钱也拿不到。”他让沈丁向高、滕两人提出一次性给予1200万元至1300万元好处费。高、滕觉得这个数目还是太大，不肯答应。直至2005年初，在沈丁、夏金荣的多次讨价还价下，高、滕两人才答应一次性给予650万元好处费。

几经周折，这笔巨款到手后，夏金荣和沈丁约定，等他退休后予以瓜分。

炽烈贪欲铸就沉重枷锁

浙江省纪委通过调查沈丁等人取得夏金荣经济违纪违法问题的相关证据后，于2008年2月28日对夏金荣采取“停职审查，讲清问题”的组织措施。夏金荣拒不交代自己的严重经济问题，在办案人员的政策教育下，才避重就轻地交代了部分经济问题。同年4月16日，省纪委决定对夏金荣予以立案调查。2008年5月9日，夏金荣被杭州市江干区人民检察院依法逮捕。

2008年10月29日，杭州市人民检察院将夏金荣受贿案向杭州市中级人民法院提起公诉，杭州市中级人民法院公开开庭审理了此案。在法庭上，夏金荣态度恶劣，多次翻供。

经审理，杭州市中级人民法院认定，被告人夏金荣单独或参与共同受贿共计人民币772万元(其中703万元是索贿)及价值1万余元的松鼠图一幅。法院遂以受贿罪一审判处夏金荣死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

夏金荣从高校的一名副厅级领导干部堕落为人民的罪人，其间的原因和教训尤为深刻，值得广大干部引以为戒。

心态失衡，禁不住金钱的诱惑铤而走险。夏金荣自从1978年担任领导干部后，一直在高校的政工岗位工作，为党和人民的教育事业做过一些有益的工作。然而，自从他分管学校的基建工作后，他的思想潜移默化地被铜臭所污染，正如他在悔过书上所说：“由于在工作中我经常接触到一些老板和包工头，与他们相比心理上感到失衡。从本人的智力、阅历、能力等方面来说都不比他们差，甚至有过之而无不及，但自己的收入与他们无法相比。为了弥补这种失衡，我开始为自己创收。”在理工大学新校区的基建工作高潮迭起之际，夏金荣眼看着那些建筑包工头一个个赚得盆盈钵满，自己却没有捞到什么好处，情急之下，夏便趁去工地晃悠时“提醒”人家：“你能中标，我是帮了忙的。”如果对方没有动静，他就在施工中训斥包工头进度太慢、质量不好。受到暗示或刁难的包工头心中有数，只好趁夜登临夏府奉上一沓沓人民币。最终，这些高高堆起的钞票为夏金荣铸就了一副沉重的枷锁。

贪欲炽烈，为过上富翁生活大肆敛财。进入21世纪后，年已50多岁的夏金荣渐渐感到“船到码头车到站”，安排自己“今后主要把工作管牢，身体养好，创造条件在退休后过上幸福的晚年生活”。而新校区的大规模工程建设正好为填补他膨胀的私欲创造了条件。夏金荣利用分管基建工作的职权，贪婪地索贿受贿、聚敛钱财。据办案人员介绍和卷宗记载，夏金荣不仅贪欲炽烈，而且胆子很大。他收受的773万余元赃款中，有703万元为索贿所得。为了迅速暴富，他在敛财过程中甚至厚颜无耻、胆大妄为。例如，在向余姚市房产公司的老板高某、滕某索要好处费时，夏金荣竟然不顾自己身为高校副校长的身份和脸面，亲自和沈丁向房产老板讨价还价，赤裸裸地表露出敛财聚富的急迫心理和一副守财奴的贪婪相。聚敛了巨款，夏金荣就开始置买房产，除了自己原有的一套89平方米的住房外，他还在杭州市风光地段购买了大华西溪风情、九堡绿苑晨光、大都文苑风情三处房产，面积分别为243平方米、155平方米、147平方米。

可惜，夏金荣还没等到住进新房，就进了牢房。

第五篇：高校腐败原因及其解决途径分析

高校腐败原因及其解决途径分析

摘要：随着社会主义市场经济快速发展，人民生活水平大幅度提高，价值观念也发生了重大的变化，腐败问题也如影随形，漫延到社会的每一个角落，高校也不再是传统意义上得“世外桃源”。清除腐败，既要治标，更要治本。高校行政化、学术腐败、大学生诚信等都是当今的热门话题。本文对高校师生廉洁状况进行分析，并寻求一条在高校推进廉洁文化建设的有效途径。关键词：腐败；大学行政化；高校

党中央2005年1月颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：“反腐倡廉教育要面向全社会，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设。积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。”

2010年6月14日,《中国教育报》在第一版的报眼上刊登了教育部关于“高校领导干部廉洁自律十不准”的报道。接着,出现了大量相关报道和相应的评论员文章。这也意味着大学腐败不是一家两家了。

2010年7月8日,《中国教育报》第三版又用整版的篇幅报道了五所著名大学的呼应和表态性文章,通栏的巨幅标题写着“构筑拒腐防变的制度防线”,同时再次刊登了“十不准”的文本。

历史上，自我国大学出现的1895年至今100多年，从未出听说过大学反腐一事。而国外知名大学哈佛、耶鲁、牛津、剑桥、洪堡大学、东京大学等，更是闻所未闻……

有句话这么说的，我们呼吁的，正是我们缺失的。国人深知——我们的大学已经变了，腐败已经蔓延在我过高校的每一个角落。

一、高校腐败的表现形式

在高校人员（高校人员主要由党政管理人员、后勤服务人员及教学、科研人员等组成）方面，其腐败形式主要表现在两个方面：一是党政公职人员通过为他人提供录取、考试之便索取贿赂，后勤管理人员利用设备采购、参与基础建设之便，收受金钱。二是高校的学术腐败，如抄袭剽窃；学术评审中拉关系，搞“权钱交易”、“学钱交易”等等。其中也包括老师在评分、考试等环节发生的行贿受贿行为。

高校学生方面：主要表现在诚信缺失，一是日常诚信缺失，在日常生活中，有些学生以种种假理由欺骗父母、教师和同学。如编造理由为迟到、早退、旷课开脱；在与同学发生矛盾，违反校纪、校规时说谎话，隐瞒实情；与同学交往时不诚实，编造谎言骗取友情；编造理由骗取父母的钱财挥霍；到图书馆借书，拖延不还等。二是考试作弊。三是经济信用缺失，恶意拖欠学费，不按时还贷或逃避还贷。四是就业诚信缺失（信息造假等）。其次，学生党员、学生干部“模拟腐败”。再次，生活奢侈浪费。

二、高校腐败的原因分析 首要原因该推大学行政化，行政化必然使大学异质化，导致大学核心价值的转移，使大学权力发生错位,最终必然导致学术腐败。我国公立高校的校领导是有行政级别的，他们的选拔、任命、考核、评价的权力都在政府手中，因此他们都要看政府的脸色行事，扼杀了大学的自主权和创新能力，很难形成自己的办学特色，造成大学“千校一面”。高校领导的官本位意识严重，有些领导只是把岗位当作升迁的台阶、晋级的跳板，把大学当作营造“政绩”的平台。简单的说，大学行政化，造就了高校的“官本位”思想，也促使高校成了腐败的重灾区。

学术腐败，除了大学行政化的深层原因外，首先是对人才考核缺乏科学的标准和制度。近些年来的扩招使不少有能力的硕士生导师所带弟子从一个到十几个不等，有的还是博导，因此又带博士生，于是其弟子就更多，甚至有的多达几十人之多，几乎就是一个班级。一个人的时间、精力都有限，不论是硕导还是博导，不但有本科教学任务，更有自身的科研，即使二者都没有，一个导师也难有足够的时间和精力去每年指导十几个研究生。因而研究生的培养其实是处于一种粗放式的运作之中。由于人才考核机制欠缺科学性，所以在职称评定中也就有不少不合理的因素和诸多的灰色面。譬如，不管你是否有真实的学问和是否真的做出科研成就，但有了一定的年限、有了发表在某些期刊上一定数量的论文或著作、有主持的项目等所谓的硬性条件你就可以评某某职称。至于文章的质量、著作的质量、项目研究的水平等是否真实地达到该职称应有的水平，这都缺乏有效公正客观的鉴定机制。因此在这种人才考核标准之下，一些人为了备齐职称评定条件，各种手段也就无所不用。

其次，高校评估、高校排名等带来的负面影响。在高校评估中，科研成果及其高低等一直是作为高校重点评估对象，而高校排名也多以这种科研成就为依据，因而这便在较大程度上促使高校去务实化、个性化，追求浮夸风。一些高校为在评估中获优、提高名气，便不切实际地不尊重学科特点而盲目地在人才考核和职称评定中肆意加大科研量，并将科研与职称、待遇或毕业挂钩。这无疑是赶鸭子上架、竭泽而渔。至于不少高校为迎接评估在论文数量上、科研项目上、教学人员上、教师职称的比例上、学生的作业上等等的造假几乎是公开的秘密。可以说，以高校评估为唯一衡量高校办学之标准在很大程度上是变相促使学术弄虚作假而致腐败的又一重要因素。

而在学生方面，市场经济的消极因素直接影响着大学生的观念。其次诚信教育的缺乏，我国的家庭教育和学校教育强调智育远多于德育。在信贷方面，社会个人信用制度不健全，是促成大学生还贷诚信的一个主要原因。再次，高校人员的腐败现象在高校层出不穷，对学生形成的不良影响。

最后，缺少必要的惩治措施。对高校人员也好，对高校学生也好，学术腐败，考试作弊等等，都没有积极的进行惩治，对学术腐败，更鲜有自曝家丑的，而学生考试作弊已经泛滥成灾，学生守则形同虚设。

三、改变高校腐败的现状几点建议

近年来，高校腐败泛滥成灾，起各种原因实质上环环相扣，大学行政化，导致“官本位”思想在大学风行；各种评价体系的不健全，不科学，导致学术腐败的风行；而师德失至生德丧。

要改变现状，首先就要从其源头下手，高校去行政化势在必行。高校是一个组织系统，不能没有行政管理，但也不能以行政权力代替学术权威，高校去行政化的目的，也就是要实现校长治校、教授治学，形成行政权力和学术权威和谐共存的局面，营造高校科学发展的良好氛围。基于这一思路，建议高校去行政化应从以下几方面着手：一，取消高校的行政级别。二，精简高校领导人数和管理机构，裁撤冗员，依据学校办学的需要，科学设置岗位，促使行政机关转变职能，从行政控制转变成为教师和学生服务。三，要恢复高校的办学自主权。高校办学自主权的真正落实，需要政府转变职能，从过去的直接管控转变为间接服务，要彻底打破高校与政府的行政隶属关系，推行行政权与学术权分离，建立大学独立、教授治学、学生自治的现代大学制度。对于学术腐败，需要改革评价体制，这个可以照搬国外比较健全的制度。一，推进体制改革，构建科学合理的学术制度环境。首先，要改革学术管理制度，建立政校分开，学术自治的管理模式；其次，要改革学术评价制度，建立科学、完整、严格的学术评价体系。第三应完善学术监督制度，建立公正、有效、可行的学术监督机制。在这方面，中国可以借鉴国外先进模式，尝试考虑建立全国性独立的学术道德委员会和科研真实性稽查机构。二，重塑学术精神，共建高校良好学术道德环境。三，完善相关立法，创建严厉法律惩戒体系。

其次，提高高校教师道德素质。提高个人修养，是高校教师职业道德建设之本。卢梭有言“： 在敢于担当培养一个人的任务以前，自己就必须要造就成一个人，自己就必须是一个值得推崇的模范。”提高个人修养是师德建设之本，高校教师应从理论与实践两个方面学习锻炼，提高修养。在理论学习方面，高校教师应加强学习政治理论知识、教师职业道德规范知识以及优秀的传统文化知识。在实践锻炼方面，高校教师应提高参加实践锻炼的自觉性，积极参加社会实践、管理实践及教学实践。另外，优化内外部环境，是高校教师职业道德建设的重要保障。在高校内部环境方面，首先，应提高认识，加强领导。其次，应强化教育，注重实效。第三，应建章立制，规范行为。第四，应严格考评，强化管理。进行教师职业道德考评时，应实事求是，从严考评，奖优罚劣。在社会大环境方面，首先，应加强宣传，正确引导。其次，应依法治教，认真落实。认真落实《 中华人民共和国教育法》、《 中华人民共和国教师法》、《 中华人民共和国高等教育法》等法律法规，针对学术腐败等问题，执法必严，违法必究。第三，应尊师重教，切实保障。贯彻落实教育优先发展的战略，应当从教育投入占经济总量的比例上体现，从教师与公务员经济待遇的比较上体现，从教师的话语权和政治地位上体现，从全社会对教育的功利性与崇高性的权衡上体现。

学生方面，针对学生诚信的缺失，除了大力推行诚信教育之外，各项制度的建立以及严格执行势在必行。学生党员，学生干部的选拔，应该建立各类科学的考评体系，并做到公平，公正，公开。

在高校大力推进廉洁教育是高校的重要任务，大学阶段也是实施廉洁教育的恰当时机，在高校推进廉洁教育应坚持正面引导、易于接受、循序渐进、注重实效的原则。其次，廉洁教育要与校园文化生活严密结合，比如，通过“两课”教育进行宣讲，通过校园文化活动感染学生，通过社会实践活动培养大学生的责任意识。要组织开展大学生“三下乡”等社会实践活动，使青年学生更多地接触社会，了解社会，了解国情，在专业实践、志愿服务、勤工助学等活动中开阔视野，培育品格。再次，廉洁教育要纳入高校反腐倡廉建设体系。

总的说来，高校腐败问题对整个社会影响甚大，要解决腐败问题，需要下大决心。要从源头着手。大学行政化，在当今社会争议颇多，但是其带来得危害是显而易见的，当然，大学腐败还有更多其它方面的原因，如何还校园一片净土，如何去除大学的“官本位”思想，解决学术腐败，提高大学生诚信，是整个社会值得深思的事情。