个人房产税的制度设计及安排

第一篇：个人房产税的制度设计及安排

个人房产税的制度设计及安排

一、引言

目前我国“营改增”正加速推进，作为地方主体税种的营业税将趋于消失，地方财政困境将更显窘迫，这将直接引发地方税收体系的改革与重建，包括增设新的地方独享税种，设计新的地方主体税种来填补营业税消失之空白等。同时近些年来我国绝大多数地区房价一路飚升，目前仍处于非理性价位，被老百姓广为诟病。

房产税属于财产税，是以房产为征税对象，向产权所有人征收的一种税。而现在除上海和重庆试点外，全国实施的是1986年9月15日颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》。个人住房房产税（简称个人房产税）是以自然人所拥有的房产为征税对象。从税种的关键要素来看，它不是一个新税种，而是现行房产税的一个组成部分。它突破了现行的《房产税暂行条例》关于“个人所有非营业用房产免纳房产税”的免税规定，可视为对现行房产税的改革和扩围。但由于个人房产税影响大，在计税依据、计税方式、税率、征管模式等税制和政策方面具有不同于现行《房产税暂行条例》的具体规定，有必要独立出来，根据改革和实际需要另行进行制度设计和安排。

我国个人房产税是否征收、如何征收一直争议不断。从上海、重庆两市房产税试点情况来看，并不理想，原因很多，但其最主要的两个原因：一是以房产为征税对象的个人房产税直接影响现有房产所有者的利益，改革阻力大；二是房产税的设计与制度安排不够合理。

我国个人房产税的开征是大势所趋。本文探讨如何基于调控房价、财产公平及税收结构优化的三重视角更科学地设计房产税，使房产税制度安排更合理，更人性化，以便房产税改革更顺利地推行及满足经济社会发展的需要。

二、个人房产税的征税范围

根据《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》的规定，个人住房房产税征收对象是指暂行办法施行之日起本市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房和非本市居民家庭在本市新购的住房。

而根据《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》的规定，征收对象的住房为：1.个人拥有的独栋商品住宅；2.个人新购的高档住房（是指建筑面积交易单价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2倍或2倍以上的住房）；3.在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套（含第二套）以上的普通住房。

从目前沪、渝试点来看，上海只针对增量房，重庆主要针对存量的高档住宅及增量高档住房，征税范围过窄，忽视了大量的存量房这一基本事实，没有发挥房产税对大量存量房的调配作用，只具改革开启之意义。

个人房产税的征税范围设定应坚持普遍征收的原则，把大量的存量房纳入征收范围，以充分发挥房产税对房价和财产分配的税收杠杆作用。但考虑到改革初期阻力大，农村房产不征收，只对城镇房产征收。这里的城镇也可再缩小范围，仅指城市、县城，不包括建制镇和工矿区，可与国家大力发展小城镇战略相对接。待到个人房产税迈入正轨后，本着公平原则，再适时地将建制镇、工矿区和农村的房产纳入征收范围。

我国个人房产税的征税范围应以家庭为单位，考虑到人们的基本住房需求，一套房不征收（不管面积大小）。第二套开始征收。如果一家庭有二套或二套以上房，由其选择其中一套作为基本居住需求，其余则要纳入征收范围。这种方案既具人性化，又操作方便，在改革之初有助于减小改革阻力，应作为首选方案。或者仍以家庭为单位，再辅之核定每位人的基本居住面积，设计人均免征面积或免征额，这个人均免征面积或免征额可以从满足人最基本的居住需求来考虑，可仍沿用目前上海市试点的人均60平方米的免税住房面积的设计。超出核定的基本居住面积那怕只有一套也应纳入征收范围。第二种方案理论上最公平最合理，但实际上不便于操作，不如第一套方案。

个人房产税改革不应过于考虑改革阻力，而步履缓慢，尽快扩围到全国的城市和县城，并将存量房纳入征税范围。只要坚持公平、公正的原则，所征税收入用于本地公共支出和建设，就可大胆积极推进。将房产税作为地方独享税种，将其培育成地方政府主要的财政来源，与“营改增”协同推进，尽快缓解地方财政困境。

三、个人房产税的税率设计

国外主要发达国家房产税运行已久，较为成熟，我国个人房产税刚起步，可以采取“拿来主义”，税率可以充分考虑国外主要发达国家的个人房产税率进行设计。法国、德国、日本、韩国、加拿大和美国等主要发达国家房产税的实际税率是在0.1～1.73%之间。

我国个人房产税的税率可参考我国现行的房产税税率来设计。非出租的个人住房可参考现行的按照房产原值一次减除10%～30%损耗后的余值再乘以年税率1.2%来算税的做法。住房年限不同，计税减除比例不同，年限越久，减除比例越高，以体现房屋价值折损之事实。由于个人住房是用于居住，不同于企业，可参考1.2%税率适当降低些。税率为多少还应考虑家庭拥有住房套数来设计，第二套房税率应低些，第三套应高些，套数越多，税率应更高，利用税收的传递效应抑制投机投资需求，挤出房产业占用过多资金，有利于其它产业的发展。同时通过税收来调配财产分配，还可增加政府税收。个人按市场价格出租的居民用房，可沿用现行4%的税率或以4%为参考进行设计，从租计征。

个人房产税的税率设计应基于一个基本的考虑：广大老百姓的居住需求。税率的设计总体上应就低不就高，从低设计适用税率。

四、个人房产税的归属设计

目前我国的税收结构以间接税为主，间接税占比过高。而间接税易转嫁到普遍老百姓身上，大大削弱了老百姓的购买力。我国正面临着陷入“中等收入陷阱”的巨大风险，正是撬动强大而低迷的国内需求的关键时期。通过降低间接税比重，减轻中低收入阶层的税负，提振老百姓的消费力，无疑具有重大的现实意义。

同时，我国直接税占比过低，没有真正意义的财产税，没有有效发挥直接税调节收入和财产分配的功能，这也是造成当前我国收入差距不断扩大的部分原因。由于住房资产在各国国家财富中所占的比例一般都超过25%，占家庭财富的比例一般都超过75%，住房资产在家庭支出中的比例也在20%以上。而在我国“具有房产情结”、投资渠道有限的大陆内地住房资产占家庭财富的比例会更高。作为直接税种的个人房产税的开征，将会开辟我国大陆真正意义的财产税，可有效调节财产分配，平抑财产配置的两极分化。同时也可通过房产税的税收杠杆作用抑制人们对不动产的投机投资需求，使人们对住房支出回位到一个合理的支出比例，以有效调节人们的消费支出结构，提高生活质量。而且，通过个人房产税的税收刺激和挤出效应，改善房产业过分占用资金的现状，调配资金到其它产业，可起到优化国家产业结构和经济结构的作用。

当前正处“营改增”快速推进时期，作为地方主体税种的营业税将趋于消失，使得承担事权过多的地方政府更显财政困境，急需培育新的地方主体税种来增加地方财政收入。由于住房资产在我国家庭财产中占比非常高，因此个人房产税的税源稳、税基大。横看国外市场经济成熟的美国、加拿大、法国和日本等国家，以个人不动产对征税对象的房产税或类似税种对国家的税收贡献都非常大。如果将个人房产税在全国范围进行推广，税收规模大，税源稳，可大大提高直接税种对财税收入的贡献率，优化税收结构。把其培育成地方主体税种具有很好的预期和潜力。

由于住房是不动产，不能跨区域流动，可以避免地方政府跨区域税收竞争，因此可将其设计为地方独享税种，地方政府为了更多的地方税收，将会受到激励，创造更好的基础设施和经济发展环境、优美的环境、和谐的人文环境等引进产业促进经济发展，吸引居民购买房产落户，这样就会产生多方面的正面效应。个人房产税以存量房产为征税对象，将会形成地方政府想办法增加当地存量房产的激励，积极供地，形成地价下行的压力，地价走低，房价也会相应下降，从而房价回到一个正常的价位，大部分人能买得起房，人们的福利水平高了，存量房产多了房产税也多了，也可有效抑制地方政府片面搞土地财政和避免地价的不合理上升。

五、个人房产税的征收管理

个人房产税的征收管理是一个涉及面广而复杂的系统工程。个人房产税的开征首先需要解决两个基础性的问题：

一是个人住房的确权及其全国范围内的联网登记系统，这是解决存量房的信息问题，是个人房产税进行制度设计及安排的基本前提。没有存量房的基本信息也就不可能进行全国的通盘考虑和设计，如上海试点，居民家庭住房套数只能根据居民家庭在上海市拥有的住房情况来确定；

二是要建立一个科学的不动产评价体系和评价机构，以便于对不动产进行价值评估。不同区域、区位、楼层、朝向、空间等的房产其价值不同，房产价值应作为首选的计税基础，以房产价值作为个人房产税的计税依据与其它相比最为科学合理，可充分发挥房产税的财产调配之功能，体现财产公平、缩小收入差距及培育中产阶级等国家价值取向及宏观战略。从价计征远胜于部分人士提出的片面强调征收操作性的从量计征。

作者单位：云南大学旅游文化学院

第二篇：街道个人出租房房产税委托代征工作方案

街道个人出租房房产税委托代征工作方案

为加强街道辖区个人出租房屋税收征管工作，堵塞收入漏洞，增加街道可用财力，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《x省个人出租房屋税收征管暂行办法》以及其他有关税收法律、法规、规章制度的规定，结合我街道实际，制定本方案。

一、委托代征工作的基本原则和机构设置

依据《税收征管法》和《税收征管法实施细则》的规定，个人出租房屋房产税委托街道征收，征收管理坚持“政府主导、税务主管、街道主体、信息共享”的原则。根据区政府有关文件要求，街道将与税务机关签订个人出租房产税代征协议，地税庐阳分局是税收征管的主体。我街道是接受地方税务机关委托，在规定的范围内主动配合税务机关对街道辖区个人出租房屋房产税代征工作的具体实施。由于个人出租房产税征收涉及面广、征收难度大，为确保工作取得成功，同时也为更好地完成上级下达的各项财税考核任务，街道将以此次房产税代征工作为契机成立由工商、税务、街道、社居委共同参与的街道税源管理工作领导小组，通过定期召开领导小组成员会议，发动各成员单位柬言献策，共同做好街道区域房产税代征、协护税工作。作为领导小组的具体执行机构街道将成立税源管理工作办公室，具体负责辖区协税、护税以及个人房产税和零散税收工作的推进工作。由于房产税代征工作主要面向辖区居民个人，按照税务机关要求代征单位必须对外设立专门机构、安排专职人员开展代征业务，街道税源管理办公室作为房产税代征的具体承办部门，将对外悬挂“街道房产税委托代征工作办公室的标牌”（以下简称代征办），并结合辖区实际情况确定1至2名专职工作人员作为代征员，在税务机关的指导下具体承担街道区域房产税收的代征工作。各社居委均要指定专人负责辖区个人出租房的调查登记和动态管理，协助街道税源管理办公室、街道代征员做好出租房房产税的催收工作。

二、个人出租房房产税的纳税主体

房屋所有权人（个人）为个人出租房屋应税行为的纳税义务人，是纳税主体。无法确认房屋所有权人的个人出租房屋，由实际取得租金的出租人代为履行纳税义务。

三、委托代征的范围及税种

根据属地征收的原则，所有在我街道辖区范围内的个人出租私有房屋用于个人、企业办公、经营等非居住用途所应缴纳的各个税种，都属于本方案委托代征的范围。委托代征税种包括：营业税、城建税、教育费附加、地方教育费附加、个人所得税、房产税等。

四、计税标准

（一）征收比例根据皖地税函《关于对个人出租房屋税收实行综合征收率征收的函》的规定，本着公平税负和简化计算的原则，我市对个人出租房屋税收实行综合征收率征收：个人出租非住房月租金5000元以下的，综合征收率为10%；月租金5000元以上（含5000元）的，综合征收率为15%，不再征收其他税费（个人出租居住房暂不做为本方案的征收对象）

（二）个人出租房屋取得的应税收入是指出租房屋所取得的全部收入。个人出租房屋能提供真实、合法、有效租赁合同或协议的，主管地税机关可据此征收税款。

纳税人有下列情形之一的，主管地税机关应按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定核定其应纳税额：

1、不能或拒不向主管地税机关提供房屋租赁合同、协议等纳税资料的；

2、发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经地税机关责令限期申报，逾期仍不申报的；

3、纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的，地税局有权比照同类地段、同类房产的原值或租金核定标准。

五、实施步骤：

1、5月至6月中旬：街道组织社居委在税务部门的指导下对辖区个人出租非住房情况进行全面摸底调查，重点是沿街门点、商务楼宇内的出租房屋情况，建立街道区域房屋出租情况登记表（城隍庙市场由于产权情况较为复杂且涉及户数众多，等条件成熟后再进行登记）。

2、6月下旬至7月上旬：按规定设立街道个人出租房屋房产税代征工作办公室，确定工作人员及分工，经主管税务机关进行相关的业务培训和考核合格后，方能开展相关业务活动。街道下属各社居委要落实专人对辖区内纳税人建立房产税源工作台帐，及时准确地掌握房屋出租的最新情况，每月认真登记上报辖区房产税申报纳税情况。

3、7月上旬至7月中旬为税收政策的宣传动员阶段，在做好房产出租情况调查摸底的前提下发动社居委做好相关税收法规的宣传工作，争取房屋纳税人的理解和支持。一是安排社居委逐户宣传，对前期摸情况进行再次确认，发放税收宣传资料，动员业主缴税；二是利用短信平台群发短信给房屋产权人；三是在重点楼盘和路段制作宣传牌、悬挂宣传横幅，在辖区营造气氛，让相关税收政策广为人知。

4、7月份下旬至8月中旬为试点推进阶段：采取先易后难的方针在街道辖区选定一处产权较清晰、租金水平较高的楼宇做为试点（初步确定为徽商国际大厦）：首先由街道代征员向房屋产权人送达由主管税务机关签发的房产税自核自缴通知书，要求产权人在规定日期内协带租赁合同等资料到街道代征办自行交纳税金。对于逾期不交纳税金的房屋产权人，税务机关将组织税收专管员、街道代征员、相关社居委共同组成稽查组采取逐户上门的方式进行催缴，对于拒不交纳的钉子户和难缠户坚决依照税收征管法采取强制措施进行征缴。在强化征缴的同时还要注意工作方式、方法，对可能发生的情况要考虑周到，积极采取有效措施，确保后续工作顺利进行。

5、经过一个月的试点推进，根据试点取得的经验在街道全面实施房产税代征工作，并建立定期调度机制，逐步形成房屋出租户自觉纳税的良好局面。

六、考核激励

根据相关规定委托代征的房产税100万元以内将全额返还街道，100万元以上部分按70%奖励街道。为充分调动有关各方的工作积极性，推动辖区个人出租房税收征管工作的顺利进行，街道对该项工作实行单项考核结算。每月初根据上月代征税款的5%先由街道财政垫付，奖励街道、社区以及其他相关参与人员；年终根据全年个人房产税收街道实得部分提取15%的经费作为街道税源工作经费，按照区政府文件要求提取10%的经费做为主管税务部门的工作经费。

七、工作要求

为确保房产税代征工作特别是试点阶段的成功，一是要克服畏难情绪，敢于碰硬。虽然目前个人出租房代征工作在我区正处于起步攻坚阶段，但是全区自上而下对个人房产税代征工作都很重视，相关的配套保障措施将极为有力，所有参与人员要坚信依法征收个人房产税是按照法律赋予自己的神圣职权，依法纳税是每个纳税人必须履行的义务。二是要依法依规征收。全体工作人员在清理过程中，一定要真正体现出以事实为依据，以法律为准绳的办事原则，确保程序合法。对出现的一些政策不清或者难以把握的问题，一定要站在法律法规和政策的高度，从实际出发，严谨细密，确保不出问题。三是要切实加强领导、统筹安排，实施部门联动，实现信息共享，辖区工商、税务、公安、城管等部门要加强工作联系，形成工作合力，做好房产税代征工作的摸底调查、宣传发动、自主申报、清欠催缴工作，严禁出现跑、冒、滴、漏现象，确保应收尽收。

第三篇：中石化制度安排

中国石化集团公司

中国石化集团公司（以下简称集团公司）是根据九届人大一次会议关于石油石化改革重组的决定，在原中国石化总公司基础上组建的“三个一体化”的公司。2000年2月，经改制又成立了中石化股份有限公司。截止2001年末，集团公司共有职工 93.73万人，2001年发放工资总额199.93亿元，职工平均工资1.87万元。

一、工资分配的现状

（一）企业内部分配制度改革情况 1．建立相对统一的基本工资制度

针对集团公司重组后上中下游企业生产经营特点、原有工资制度、收入水平、管理基础各不相同的实际，集团公司于1999年对工资分配制度进行了调整改革，建立了相对统一的基本工资制度。即：集团公司按不同单位的生产经营特点制定不同的基本工资模式；根据整体效益情况决定调整基本工资标准；统一规定基本工资制度运行原则。各单位根据效益状况结合自身特点决定工资分配的具体形式，参照当地劳动力市场价位决定各类人员收入关系；自主决定新增人员工资、特殊情况下的工资支付等具体工资管理办法。基本工资模式分别为：油田和炼化企业实行岗位技能工资制；销售企业管理人员实行岗位等级工资制，其他职工实行联销（利、量）计酬的分配形式；施工企业实行劳效工资制；科研单位实行岗位工资制；设计单位实行岗位效益工资制。2．进一步搞活企业内部分配

集团公司在国家核定的工资总额内，每年制定对直属单位的经营目标考核兑现办法，根据经济效益和管理目标等考核指标的完成情况核定工资总额。各直属单位按核定额度提取、发放工资，根据工资的岗位责任和业绩贡献进行自主分配。为加大企业工资总额与经济效益挂钩力度，做到工资“能增能减”，把有限的工资尽可能用于搞活分配，逐步调整员工收入关系和收入结构，从2000年开始，集团公司每年从各单位上年实发工资总额中减出一定比例的额度，与当年新增工资一起按照经营目标考核兑现办法重新分配。由于效益工资全部用于年终考核兑现，绝大多数单位年终兑现差距都在10倍以上，最高达到近100倍，有效地调整了各类人员的工资收入关系，也使集团公司奖金占工资总额的比重由1999年的24%提高到2001年的32%。3．试行特薪制度

为有利于稳定和吸引人才，增强企业的市场竞争力，加快与劳动力市场价位接轨的步伐，集团公司于2001年初正式印发了《试行特薪制度指导意见》。允许各单位对有科技、经营、管理、生产等方面企业急需且在上述岗位起关键作用、做出突出贡献的人员，超出现行工资制度规定，参照劳动力市场价位，实行特殊薪酬待遇。

特薪分为两种方式：一种是在现行基本工资制度的基础上，参照劳动力市场价位增发补贴；另一种是不 执行现行基本工资制度，由单位根据劳动力市场价位信息和所聘岗位的要求，与劳动者协商确定全部薪酬收入。

试行特薪一般控制在本单位员工总数的3%左右。特薪收入的一部分（不少于总收入的20%）计入本人的个人帐户，到服务期满和合同规定的条件满足时再予以支付。截止到2001年末，集团公司有近20个单位试行了特薪制度，首批试行的人数约为3200人，年收入一般为5~10万元。

4．下大力气进行工资外收入清理整顿

为调整职工收入结构，规范分配行为，逐步增强职工收入与劳动力市场价位的可比性，集团公司结合重组改制的实际，于1999年-2001年深入开展了工资外收入清理整顿工作。清理整顿范围为以实物或福利等形式支付给职工的各种补贴（主要为副食品、误餐、水电和燃气四项）。各单位在深入调查基础上，将项目、支付形式、享受标准和人数、补贴总额、资金渠道、执行时间及规定、办法等内容上报，集团公司组成专门工作组进行审核并对重点企业进行抽查。在汇总分析基础上，提出了清理整顿的原则、范围、方法和具体步骤，逐项核定了各单位工资外收入控制标准和补贴总额。要求各单位安装必要的计量设施、建立专门的管理机构和计量收费制度、规范内部结算关系、并按市场价格逐步调整收费标准，使绝大部分单位实行了工资外收入的“暗补改明补”。

在国家政策的支持下，集团公司分三年将各单位“暗补改明补”后经过核定的工资性补贴 并入了工资总额。基本实现了工资外收入的规范化、货币化和工资化管理。

（二）企业领导班子收入分配情况

1999年以前，集团公司领导及直属单位领导班子成员均执行所在单位的基本工资制度，基本工资调整要经集团公司批准，奖金由各单位根据内部分配办法自主确定。直属单位领导班子成员收入情况定期向集团公司申报备案。

从2000年开始，为强化工资分配的激励和约束机制，体现岗位劳动和责任的不同以及经济效益差别，集团公司制定并实行了经济责任制考核奖惩办法。规定直属单位领导只在本单位领取基本工资，全部奖金由集团公司根据经济责任制考核奖惩办法统一考核和发放，逐步与本单位职工的收入分配相脱离。

据统计，2000年和2001年集团公司领导和直属单位主要领导收入水平情况如下：

总结近年工资分配管理工作，集团公司自觉维护国家法律法规，坚持工资总量的宏观调控，有效控制人工成本，严格工效挂钩办法和国家下达的计划提取和发放工资总额。同时，加强对直属单位工资内外收入的监督管理，在提高经济效益前提下保持职工收入的合理增长，没有拖欠职工工资情况的发生，保证了工资管理的有序进行。但是我们也感到，集团公司在工资分配方面依然存在着突出的矛盾，即在人工成本总量大的同时工资分配关系不合理，在总体收入水平高于社会平均收入水平的同时，技术含量低的简单劳动岗位职工工资收入高于劳动力市场价位，而技术含量高的关键重要岗位职工工资收入低于劳动力市场价位，而技术含量高的关键重要岗位职工工资收入低于劳动力市场价位，企业急需的人才稳定不住、引不进。据我们对直属单位部分岗位2001年在岗职工工资收入调查显示，中层管理人员（财务、销售、人事处长等）和中级专业技术管理人员的平均收入多数低于劳动力市场价位；而后勤服务等一般劳动岗位人员的平均收入则高于劳动力市场价位。工资分配存在的问题既有分配制度本身不完善的原因，也有用工制度、人事制度等相关改革未到位，内部分配制度改革的内在动力不足的因素。近几年，集团公司通过强化效益决定工资总量机制，加大年终考核兑现力度，进一步拉开年终奖分配差距，通过试行特薪制度在调整收入关系方面突出重点，使参照劳动力市场价位确定工资收入的观念在逐步被广大职工接受和认同，为进一步改革分配制度奠定了思想基础；通过清理整顿工资外收入，增强了职工工资收入与劳动力市场价位的可比性，为与劳动力市场价位接轨创造了条件；连续两年将新增工资全部用于年终奖考核兑现，使工资总额中各种奖金和津贴的比重已接近50%，为调整工资收入结构和分配关系提供了空间；同时通过大规模实施减员分流，各直属单位加大了调整组织结构、压缩管理层次、显化富余人员、竞争上岗等配套制度的力度，增加了在岗职工调整工资的可能性。因此，我们认为有必要、也有条件进一步推进内部分配制度的改革。

二、下一步工作思路

（一）继续加强工资总额的宏观调控

继续完善对直属单位的经营目标考核兑现办法，在加大与效益挂钩力度同时，加强成本费用的控制，继续坚持各单位上年工资总额的一定比例与当年新增工资一起，按照经营目标考核兑现办法重新分配，真正做到工资总额“能增能减”。在控制人工成本、工资总额基本不增长的前提下，通过进一步实施减员分流调整在岗职工工资收入关系。同时，加强对直属单位人工成本指标的统计分析，在少数具备条件的单位试行人工成本总量控制办法，探索由工资总额管理逐步向人工成本总量和管理过渡的有效途径。

（二）内部分配制度改革

今年，集团公司将全面推进内部分配制度的改革，通过进一步调整收入结构和分配关系，加快高层次经营管理和技术人员及重要关键岗位员工工资收入与劳动力市场价位接轨的步伐，增强工资分配的激励和约束作用，以利用稳定骨干、吸引人才。初步思路是：

1．改革领导人员的薪酬制度

拟对直属单位领导班子成员实行新的薪酬制度。薪酬收入由基薪和业绩奖金两部分构成。●基薪根据集团公司整体效益、上职工平均工资、企业规模、不同地区劳动力市场价位等因素分别确定，按月发放。

●业绩奖金按经济责任制考核奖惩办法确定。年初集团公司与直属单位领导班子签定绩效考核责任书，明确效益、管理和工作等关键业绩指标，年终由各有关职能部门考核计分，集团公司根据整体效益情况和考核结果确定业绩奖金，并参照劳动力市场价位适当调整。实施新的薪酬制度后，领导班子成员薪酬分配由总部直接确定，与其他员工工资分配脱钩，不再在本单位领取工资性收入。

2．指导企业实施内部分配制度改革

拟在今年组织实施内部分配制度改革。初步思路是：（1）参照劳动力市场价位进一步调整员工收入关系

按照“突出重点”的原则，对工资收入明显低于劳动力市场价位的骨干员工，较大幅度提高其工资收入，并逐步与市场价位接轨；对工资收入已经高于劳动力市场价位的一般性劳动岗位人员，应逐步降低、至少不再增加其工资收入，今后，随着价位的变化再相应调整。（2）建立以岗位工资为主要内容的基本工资制度

在集团公司相对统一的基本工资制度基础上，通过进一步归并津贴补贴，简化工资结构，逐步建立以岗位工资为主的基本工资制度。具体形式由各单位根据职工劳动特点、收入水平、收入构成、劳动人事配套改革程度等确定，单位内部可以是一种分配形式，也可以采取不同的分配形式。无论采用何种形式，应与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，强化岗位工资的职能，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。具体方案由各单位提出，报集团公司审批。

（3）以用好用活现有工资存量为主进行改革

由于集团公司人工成本总量已经较大，同时工资总额中奖金的比重已经较高，因此，今年内部分配制度改革主要以调整工资结构、盘活工资存量为主，集团公司适当投入一定的工资增量。

3．努力推进相关配套制度的改革

内部分配制度改革只有与用人制度、绩效考核等相关改革同步推进，才能取得较好的效果。因此，我们要求基层单位必须结合实际进一步调整内部劳动组织结构和岗位设置，明确职责范围；在职位（岗位）分析基础上，明确上岗标准，实行竞争上岗；建立科学的绩效考核和评价体系。真正形成人员能进能出、岗位能上能下的动态用工机制。在做好上述工作的基础上，才能进行分配制度改革。

（三）探索建立集团公司内部劳动力市场工资指导价位制度

由于现有劳动力市场价位中缺少石油行业特有工种（岗位），为适应内部分配制度改革的要求，拟探索建立集团公司内部劳动力市场价位制度。在对石油石化特有工种（岗位）员工工资收入进行抽样调查的基础上，结合内部工资分配制度改革，调整分配关系，提出特有工种（岗位）的指导价位，并定期发布，为企业调整各类人员收入关系提供参考。从参与市场竞争，适应现代企业制度的要求出发，集团公司工资分配尚存在很多不足；与国际国内同行相比，尽快建立稳定骨干、吸引人才的分配机制更显迫切。我们还要进一步开拓思路，借鉴先进的管理经验，增强薪酬分配的激励和约束作用，以增强集团公司人才资源的竞争优势。

北京南开戈德公司帮助中石化集团实现条码化固定资产管理

文章关键子: 固定资产,资产管理软件,固定资

产管理软件,企业固定资产管理,资产清查,资产标签,资产条码管理

[应用背景] 徐州管道储运公司是中石化集团下属的公司，在全国有十几个省内有二级分支机构，每个二级分支机构又下属有十几个三级分支机构，分布在不同的地区，目前，需要资产总数为2万余件，总价值约70亿元，远期需要管理的资产在5万件左右。公司的资产统一由总部的资产处管理，资产处有专职管理人员3名，各地二级分支机构没有专职的资产管理人员，有1-2名兼职的人员管理，业务上归口总部资产处。

由于徐州管道储运公司是上市公司中石化的全资子公司，每年都需要进行定期资产清查和盘点，曾经采用过资产铭牌的方式对资产进行标识。由于徐州管道储运公司的资产众多，分布100多个单位，通过最近的一次清查表明，资产的实际情况和企业ERP系统中财务模块中的记录出入比较大，许多资产的基本信息已经是账实不符，资产的实际状态和财务系统中也多有不符。

针对这种情况，徐州管道储运公司希望能够采用条码标签对资产进行标识，同时希望在日常管理（尤其是资产内部清查）过程中采用手持终端来完成，避免人为差错和清查工作中弄虚作假行为，从而减少账实不符的现象，从而避免资产的流失。因此，徐州管道储运公司*选择了由北京南开戈德信息技术有限公司基于条码的固定资产实物管理系统完成上述目标。[应用过程] 固定资产实物管理中要解决的一个核心问题是如何有效的进行日常操作数据的采集和记录的问题。由于资产的日常操作工作量大，环节多而繁琐，手工操作无法保证信息采集和记录的准确性，即使采用了信息化系统信息进行管理，如果没有采用相应的技术手段，资产实物信息的采集仍采用手工记录的方式，就无法避免因手工记录/录入可能带来的差错。而采用了资产条码标签后，通过应用手持条码采集终端，可以实现资产数据采集的自动化，同时许多业务，录入资产盘点、清查可以直接在手持终端上完成，从而大大降低了差错率，提高了工作效率。

北京南开戈德信息技术有限公司基于多年的条码行业系统集成的经验，在充分研究企业固定资产管理业务需求的基础上，推出了基于条码的固定资产实物管理系统—“有条有理”固定资产条码管理系统，该系统采用条形码对固定资产进行标识，通过条码技术和移动计算技术的应用，实现了固定资产生命周期和使用状态的全程跟踪，标识后的资产在进行清查或日常管理中显示出条码技术最突出的特点：方便、快速、准确，大大提高了清查工作的效率，同时保证了信息流和资产实物流的对应。为解决固定资产实物管理中长期存在的工作量大，繁琐、账实不符等问题提供了一个有效的途径。[实施方案] [解决方案] 软件系统：“有条有理”固定资产条码管理系统网络版 + SqlServer 2000 SP4中文版 手持条码终端：Symbol MC3090 打印机：Zebra 105SL 标签/碳带：PET 标签 + 树脂基碳带

[主要流程如下]

一、资产信息数据导入

徐州管道储运公司的所有资产都是先在ERP系统中进行登记，而后进过转资程序，纳入到资产管理的范畴，因此，所有资产的数据都是从从ERP系统导出，而后导入到资产条码管理系统中。系统支持多种格式的数据导入，如Excel、Access、DBF、XML、CSV等。

图1：资产数据导入界面

二、制作资产条码标签

考虑到徐州管道储运公司大多数资产的使用环境比较恶劣，为了保证资产标签的耐用性，资产标签采用的是PET材质的标签，采用树脂基的碳带打印，保证了资产标签的打印效果

图2：资产标签制作界面

三、资产清查/盘点

徐州管道储运公司使用固定资产条码管理的主要目的是为了有效的进行资产清查/盘点，防止盘点中人为的差错或弄虚作假。资产清查前首先要下载需要清查的资产的数据到手持条码终端上；而后到使用现场扫描资产条码；全部扫描完成后，上传清查数据到系统中。

图3：资产清查/盘点界面

四、手持条码终端操作

手持条码终端主要功能是完成资产清查/盘点、资产查询、资产条码采集等功能，通过采用手持条码终端采集资产编号，避免了手工操作可能会出现的差错和作假行为。[系统特点]

固定资产实物管理系统借助条形码技术，针对固定资产管理中经常出现的实物与财务帐目不符的情况，以实物管理为特点，以化繁为简为目的。克服了传统管理模式下依赖纸面单据或通过手工方式录入原始数据而带来的低效及错误，解决了固定资产管理过程中的实物管理的问题，实现了信息流和实物流的统一，并且大大降低库管人员的工作强度高，提高工作效率。

灵活的数据采集方式：系统不仅提供了通过扫描器扫描或手工录入采集资产信息，还提供了强大的数据导入导出功能。利用该项功能，用户可以从文件、手持数据采集终端中导入数据，系统本身支持多种数据采集终端，用户也可以根据自身的需要，按照系统提供的数据导入导出规范，在其他类型数据采集终端上开发数据采集程序，极大地方便了用户的使用。本系统中所有需要进行资产信息录入的环节都提供数据导入导出。

强大的资产标签制作功能：用户利用系统提供的标签制作功能，可以根据自身单位的要求，自行定义标签的格式和内容，同时支持一维条码标签和二维条码标签。根据资产类别的不同，系统甚至可以为不同类别的资产定义不同类型的资产标签样式。

丰富易用的日常管理功能：本系统提供丰富的日常管理功能，包括资产卡片管理、录入、启用、转移、借用、维修、停用、退出等，各种功能操作都非常简单方便，操作员无须专门的培训就可以使用，大大减少了误操作的几率。

所有单据、报表都提供预览和打印功能，并能导出生成pdf、xls、txt、rtf、jpg、html等多种格式的文件，便于用户日后处理。同时，所有报表的格式都是可以定制的，用户可以根据本单位的需要队报表格式进行修改和定制。

系统采用面相对象技术开发，实现了数据层、业务层、用户表示层（用户界面）的分离，可以挂接各种后台数据库。同时由于采用了多层架构，对于用户的特殊需求，通过很少的改动和定制就能满足要求，降低了用户的实施成本，具有极高的性能价格比。[效果分析]

1、在实施的过程中，通过对资产数据的整理和导入，修正了不少原来财务系统中的错误数据。

2、解决了固定资产实物的标识问题，实现了资产日常管理中数据的自动采集、录入。

3、通过对固定资产实物加贴标签，得到了最为准确的资产实物的信息。

4、规范了的资产实物日常管理的流程，将各分支机构资产日常的管理纳入到总部的监控之下。

5、实现了同Erp财务模块的对接和数据共享，确保了账实相符。

总之，通过在固定资产实物管理中应用条码技术，较好的解决了资产实物管理中普遍存在的效率和差错问题，大大提升了单位的固定资产管理水平，为避免资产流失提供了技术的保障。

第四篇：培训安排及制度

培训安排

1，党校理论知识培训每周一次，一共四次。理论知识培训完之后，由小组长带领大家进行小组讨论，之后是分组参加校内外的实践活动，写实践报告；再之后是党校结业开始，最后是结业典礼。

2，按照惯例在理论学习中是要发党校教材的，但是今年这期党校正直中共十八大召开之际，因此校党委组织部决定各院先学习党的基本论理知识，等十八大开完后，再结合党的十八大的内容，印发新教材。

党校规章制度1、2、要求：上课不迟到、不旷课，不说话、不听歌、不能睡觉、不接打电话，对于布置的作业要及时上交，对于布置的任务要积极配合完成，请假用专用请假条。

处罚：

1、请假条先由组长签字后由请假人再向班主任请假，经班主任同意才视为请假。

2、无故旷课者直接开除。

3、请假一次在总分的基础上扣除2分/次，每人最多只有两次机会。

4、迟到扣除6分/次，时间超过半小时，扣除10分/次，每人最多两次

5、作业迟交扣除3分/次，不交扣6分/次，每人最多两次

6、交代任务不积极配合扣除5—10分/次

7、上课期间玩手机、讲话或者做其他与上课无关的事情的，一次在总分的基础上扣20分。

对于其它特殊情况，特殊对待。成绩为平时成绩50%+考试成绩50%平时和考试都得合格才可以结业

奖励：

1.活动中积极表现（拿出切实可行的好想法等）加3分/次

2.作业优秀加2分/次

3.任务优秀加2—6分/次

4.最后综合优秀者发证书

5.党课笔记规范（党课主题、时间、地点、主讲人、然后才是内容）

第五篇：不动产统一登记制度为房产税征收做准备

“不动产统一登记制度”为房产税征收做准备

2013-04-01 11:06 来源：观点中国

3月28日，国务院办公厅就实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工进行通知，要求2014年6月底前出台并实施不动产统一登记制度，并明确由国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责。（3月28日中国经济网）

推行不动产统一登记，有助于推进反腐倡廉，加大对公民的不动产保护力度，提升登记公示公信效力等，同时，不动产统一登记更有利于楼市调控。

众所周知，2007年全国人大颁布施行了《物权法》，其中规定不动产登记由不动产所在地的登记机构办理；然而在实践中，单单房地产登记的错误就常见诸于报端。例如，去年《南方日报》就披露，深圳有62万本房产证因与国家法律相冲突，核发机构市房地产权登记中心因不具备法定职责，被指无效而引发律师质疑和官司。因此，多年以来有不少专家建议，中国应改变弊病层出不穷的多头管理现状，建立不动产统一登记制度。

要完善中国市场经济权利体系，物权法在规范财产关系方面是可以起很大法律作用的，更是构建中国民事法律体系很重要的支架；而建立不动产统一登记，则是物权法当中的重点支架性环节。

之前，住建部主推的“个人住房信息系统联网”工作，不但距离理想的目标还有一定的空间，连准确性也令人质疑。有评论认为，“联网工作”想查的查不到，掌握核心信息的又不能“乱说话”，如此“搁浅在莫名其妙的博弈里”，此项耗费财政支出的系统似乎成了“烂尾工程”。前段时间，频发的“房叔”“房婶”等“房腐”事件令住房信息系统准确性、重要性突显，可离民众要求规范不动产信息的企盼无论是技术还是制度上都有相当差距，特别是最近有某知名地产人士卷入众说纷纭的房产“身份证门”，背后映衬出房地产市场信息失真状态到了令人吃惊的地步。

中国过热的房地产市场与过高的房价要降温，就必须关注制度性因素，不动产统一登记制度的建立显然是可以对市场和房价都起到限制作用。现有楼市调控政策其实不外乎两大招术——一曰“限购”；一曰“限贷”。但资料不完备时，两大招术都不能期待真正的效用。更严重的是，将来有可能在交易环节运用的税收制度，即房产税也都要求有一个基础性的资料数据，即统一、翔实的不动产登记信息，这个资料不可靠、不公正、不透明，说什么都是“扯淡”。

同时，不动产登记制度不完善，防止官员腐败就有很大的技术阻碍，财产转移就难以防止，财产核查也是非常困难。政商“房腐”问题得不到很好的解决路径，楼市调控的力度很可能就在利益的纠缠和博弈中消耗，挤掉房地产泡沫也不会有明确的时间表可言。

不可否认，完善不动产统一登记制度一定有阻力，但应该相信办法总比困难多，建立起严格、系统的不动产统一登记制度，并成为让绝大多数公众满意的“阳光法案”，指日可待。