扶贫办抓党建提升服务群众水平

第一篇：扶贫办抓党建提升服务群众水平

抓好机关党建提升服务贫困群众水平

尊敬的各位参会领导：

按照会议安排，我就扶贫办党支部党建工作情况向各位领导做一汇报。

近年来，扶贫办党支部以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中全会、省十二次党代会、市六次党代会和县十四次党代会精神，以机关党建为动力，以做好扶贫工作为宗旨，全面贯彻新阶段党的扶贫开发方针政策，切实加强和改进党的思想、组织和作风建设，为加快扶贫攻坚进程和创新扶贫机制提供了强有力的思想和组织保证。尤其是党的群众路线教育实践活动开展以来，办党支部充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，全面落实教育实践活动各项工作任务，认真开展“三抓三提升”活动，使教育实践活动取得了阶段性新成果，全体党员的政治素质、理论水平和业务能力得到了新提高。

一是抓机关组织建设，提升保障水平。近几年来，通过开展“一加强两提高”、“机关党建规范年”、“基层组织建设规范年”活动，机关纪律作风教育，党的群众路线教育实践活动，扎实推进机关党建工作。工作中，紧紧抓住思想理论建设为根本，党性教育为核心，职业道德教育为基础，充分利用每周一、五政治理论集中学习时间，组织开展领导带头讲党课、邀请专家讲理论、机关股长讲

工作好坏的主要标准。我办党支部坚持以培养“信念坚定、勤政务实、为民服务、敢于担当、清正廉洁”的好干部为目标，以增强党性、提高素质、激发活力为重点，狠抓党员队伍建设，培养党员先进分子，树立先进典型，加强对党员的教育和管理，不断建立健全了党员立足岗位创先争优的长效机制，增强了全体党员的主体意识和服务意识，推动广大党员充分发挥先锋模范作用。为了进一步强化党员队伍建设，提升工作效率，加大对扶贫项目的监督管理力度，办党支部经过认真研究讨论，提出在今年的项目实施中实行分片包抓责任制，以党员领导干部和普通党员为重点，实行领导包片、包乡镇，干部职工包村抓项目建设，明确了工作任务，靠实了工作责任，提升了工作效率。

三是抓思想作风建设，提升服务质量。办党支部始终坚持把思想政治工作放在党建工作的首位，作为搞好各项工作的切入点和突破口来抓，紧紧围绕扶贫开发工作，从抓好党员干部政治理论教育入手，切实加强党员队伍的政治思想建设和作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深查“四风”方面问题，切实解决服务群众“最后一公里”问题，努力做到为民、务实、清廉，提高机关的服务水平和工作效率。在实际工作中，积极开展了“为民服务五延伸”活动。即：贫困人口建档立卡工作服务延伸到户，积极完善建立精准扶贫机制，做到扶真贫、真扶贫；扶贫项目计划安排落实服务延伸到村，切实把扶贫资金计划安排到扶持群众生产生活急需解决的项目；在职党员帮扶服务延伸到社区，密切党群干群关系；“两后生”职业技能培训跟踪检查服务延伸到基地，确保了扶贫培

第二篇：加强标准化窗口建设 提升服务群众水平

加强标准化窗口建设 提升服务群众水平

---伊宁市工商局基层工商所标准化窗口建设工作汇报

伊宁市工商局紧紧围绕“深化服务促发展”主题，本着“抓规范，重服务，提效能,树形象”的工作理念，以积极打造基层工商所规范、透明、高效、清廉”的标准化窗口为重点，完善各项措施，强化服务效能，提升服务质量，树立良好形象。

一、强基固本，优化服务环境

根据区、州工商局标准化窗口创建要求，我们在充分论证的基础上，制定了《工商所登记窗口标准化建设规范》，组成专门人员，成立创建领导小组，将创建任务、创建步骤、创建时限等责任到人，确保标准化窗口创建工作扎实、有序、按时完成。

一是窗口实行“敞开式”办公。设置了受理服务区、等候休息区、自助服务区和档案查询区四大功能区域，在等候休息区设有图文电视，法律法规宣传单、办事流程表等，使各项政务公开透明。在自助服务区通过伊宁市工商局红盾信息外网，实现网上申请、网上受理。

二是设置绿色通道、咨询窗口，印制《窗口办事指南》、登记材料样本，免费发放给办事群众，为其提供参考，方便群众办事。今年我局将个人独资企业、个人合伙企业、农民合作社登记注册受理、核准权限下放到工商所，使基层服务功能不断拓展，行政效率显著提高。三是在工商所大厅醒目位置公布违纪举报电话、业务咨询电话，张贴“六不准”公示栏。同时设置意见箱，跟踪发放测评表，从而保证了干部的廉洁从政。

四是配强窗口服务人员。将咨询、受理、发照三个工作台分设，将业务能力强、计算机运用熟练、素质好、精通双语的干部配备到窗口服务岗位上。每年开展大规模法律法规培训和岗位练兵活动，制定了“每日三题，每月一法”的法律法规学习制度，利用内网开辟的“每日课堂”专栏，进行学习培训，使登记人员的业务能力显著提升。

二、建章立制，规范服务行为

（一）建立健全制度。按照“标准化窗口”的创建标准，对窗口原有制度进行梳理、修订，形成一套包括限时办结制、AB岗替代制、责任追究制等一系列完整的制度体系，同时狠抓制度落实，反复组织学习，使各项制度深入人心。

（二）规范工作流程，统一登记标准。严格落实标准化窗口的工作目标和方法步骤，细化内部设置、管理规范等方面的内容，简化审批流程，健全完善“一审一核制”，严格落实服务承诺制。窗口工作人员挂牌上岗，规范行政行为、改善服务态度、使用文明用语，始终坚持热情服务，树立示范窗口文明形象。

（三）加强内部管理，树立窗口形象。在工商所推行内部规范十统一，即统一工商注册窗口标识、服务质量评价系统、评价方式、工作人员服务证件样式、电子政务公开内容、示范文本样 稿、办公物品摆设、工作人员着装、窗口服务用语、窗口制度。开展工商所干部互查互评活动，定期组织窗口工作人员对照自己的思想、工作、学习和廉政等方面开展自查、互查，达到优化服务、促进工作的目的。同时实行政务公开，接受群众监督，通过触摸屏对窗口受理范围、登记法规、办照程序、审查程序、承诺期限、收费标准、工作时间、岗位职责、工作纪律、社会监督十项内容进行公开，打造阳光工商。

三、积极作为，拓展服务空间

一是在工商所推出亲情服务，规定每周二为“亲情服务日”，即在每周二市场较集中的片区为群众现场办公，解决经营户的实际困难。在年检验照高峰期，将“亲情服务日”延长至每周三天，仅上半年工商所现场验照户数达到总验照户数的40%，为辖区个体户节省交通费累计达到10余万元。

二是在工商所推行“全程服务制”。即经营户（仅限一般行业）提出代办营业执照请求时，要求监管干部上门服务，将申请材料初步审查后报注册大厅进行登记，将营业执照和发票上门送交经营户手中，并报送所长处备案，所长每月回访检查，让群众真正感受到干部们的贴心服务。

三是在工商所实行跟踪服务。如我局琼库勒克工商所了解到伊宁市艾力帕尔骆驼养殖场，拟在现有70头骆驼的基础上扩大规模，遇到资金短缺和场地限制难题时，监管干部跟踪服务，现场办理营业执照，撰写扩大再生产可行性报告呈报国土、畜牧部门，并引导注册“艾力帕尔”骆驼奶商标，目前申报材料已上报国家商标局。

截止2010年7月，我们通过半年的努力，已将五个基层工商所的标准化窗口全部建成，并取得了显著成效。在今后的工作中，我们将不断改进和创新服务方式，高标准，严要求，努力把标准化窗口建设提升到更高的层次和水平，为当地经济发展和社会稳定做出更大的贡献！

第三篇：群众路线教育心得体会：努力提升窗口服务能力和水平

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群众路线教育心得体会：努力提升窗口服务能力和水平

2月下旬以来，按照市卫生局党组的统一部署，我科及本人扎实开展了党的群众路线教育实践活动。通过学习和深入讨论，我深刻认识到群众路线是党的生命线和根本工作路线，进一步了解形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风等“四风”违背我们党的性质和宗旨，增强了搞好群众路线教育实践活动的责任感、使命感、紧迫感和自觉性。

一、进一步提高对党的群众路线的认识。

党的群众路线是：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。党的群众路线最核心的问题是“为了谁”，最本质的问题是“依靠谁”，最关键的问题是“如何实行”，最重要的问题是“怎样去做”。“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。”群众路线这四句话是一个不可分割的整体，前两句体现的是马克思主义关于人民群众问题的世界观，后两句体现的是马克思主义关于人民群众问题的方法论，二者的有机结合构成了中国共产党群众路线的整体内容。90多年来，我们党就是遵循着“一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去”这条群众路线，带领人民群众，克服了各种艰难险阻，夺取一个又一个的伟大胜利。实践证明，一切为了群众，党的工作就有了目标和基础;一切依靠群众，党的事业发展就有了动力。只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。

二、进一步提高对“四风”的认识。

面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。

在形式主义方面，主要是知行不

一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。

在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。

在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。

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在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。

三、准确把握群众路线教育实践活动的要求。

中央对这次教育实践活动的指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤作出了明确规定。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，着力解决突出问题。

解决“四风”问题，要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。反对形式主义，着重解决工作不实的问题，改进学风文风会风，改进工作作风。反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，深入实际、深入基层、深入群众，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象，牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。解决“四风”问题，要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

四、结合群众路线教育实践活动的要求，努力提升窗口服务工作能力和水平。

2014年，窗口将以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委关于党的群众路线实践活动的总要求，以为民务实清廉为主要内容，大力弘扬苏区精神，突出作风建设，贯彻整风精神。在业务上将继续积极与上级主管部门沟通，多争取一些审批项目下放，并认真做好接放管，优化服务流程，提高人员素质，主要做好以下三方面工作，提升窗口工作服务能力和水平。

1.建议市委、市政府加大对各部门落实“两集中、两到位”（行政机关将行政审批职能向一个科室集中，行政机关行政审批科室向行政服务中心集中；

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行政审批项目进驻行政服务中心落实到位，行政机关对窗口工作人员授权到位）的监督检查，出台相关考核措施，纳入部门绩效考核内容，检查窗口单位人、财、物的到位和保障情况，职能和项目的集中情况，人员的授权情况，以切实做到“两集中、两到位”，简化流程，方便群众，提高办事效率。

2.建议市委市政府根据我市苏区振兴及城市发展的实际需要，继续请求省政府下放部分行政审批项目，我局已向市政府报告，建议省政府下放6项卫生相关的审批项目（如护士首次注册，从事遗传病诊断、产前诊断的保健机构执业许可和人员资格许可、职业卫生技术服务机构资质认证、职业病诊断机构审批、职业病诊断医师资格认定），我市均具备了承接的条件。

3.重点抓好六项工作。

一是继续实施一系列便民措施。继续在全市卫生系统窗口全面推行 “12345”服务规范，不断提升窗口整体形象。积极探索群众网上预申报的咨询服务工作，减少群众往返于行政服务中心的次数，为群众提供更优质、更高效的服务，真正做到急群众之所急、想群众之所想、解群众之所难、帮群众之所需。

二是进一步完善窗口的综合服务功能。围绕实现窗口服务工作程序化、制度化、规范化，重点在抓窗口服务效能和功能完善上下功夫，继续梳理、规范审批流程，推动窗口“一站式”服务上水平；积极探索服务方式的多样化，继续坚持上门服务、节假日预约服务、延时服务等服务方式，并以群众需求为导向，在内容上不断充实，在方式上更趋灵活，切实提高群众满意率。

三是切实做好“绿色通道”服务工作。围绕服务全市重点项目，实施“绿色通道”服务，灵活开展“全程代办”，为投资客商及时快速办理各类手续提供有力保障。各级卫生行政部门的绿色通道服务窗口要继续设在当地行政服务中心卫生局窗口。凡重点项目，要继续坚持实行统一受理联动机制、项目代办制、限时办结制、首席代表制“四项制度”。

四是重点抓好执业医师多点执业注册相关工作。根据《江西省医师多点执业管理办法（试行）》的相关规定，进一步细化制定本辖区（单位）工作方案和措施，积极引导和支持医师多点执业工作，及时解决工作中的问题，加强沟通，确保医师多点执业工作顺利开展。

五是继续实施“三好一满意”工程。以“创先争优”活动为抓手，继续

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创新

扎实推进以“服务好、质量好、创新好和群众满意”为主要目标的“三好一满意”工程，鼓励工作人员立足实际，增强创新意识，在业务办理上求创新、在优化流程上求创新、在服务客商上求创新，在服务机制、办事效率、服务理念、窗口文化建设等方面取得新的突破，努力争创“效能之窗”。

六是不断加强作风建设。深入贯彻落实中央八项规定和《中共赣州市委关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，大力弘扬苏区精神，深入开展创建作风建设模范区活动，结合在全党开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，继续深化“治庸、治懒、治散”，进一步加强卫生行政审批监管，提高行政审批效率。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/xdth/

第四篇：认真履行职责提升党建水平

的问题和：

1、全镇基层组织建设还需，多数村集体经济，以薄弱，缺当前市场经济少发展后劲和可行的增收思路。

2、干部队伍素质还需的需要。

3、党员老龄化和“两偏”

问题还没能

还需、更解决。

4、在党员先进性教育问题上的方法

认真履行职责 提升党建水平

作者：白浪镇党… 文章来源：本站原创 点击数：1530 更

新时间：2008-07-08 08:56:0

2白浪镇地处陕、豫、鄂三省结合地，距县城57公里，全镇辖7个行政村54个村民小组1703户7089人，总面积66平方公里。全镇共有基层党支部11个，党员232人。近年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委坚持围绕全县大局，突出狠抓党的建设，为推动全镇经济发展、社会和谐提供了坚强有力的组织保障。我作为新任的党委书记，将严格按照县委的总体要求，结合白浪镇党建工作实际，认真履行好抓党建职责，全面提升白浪镇党建及经济社会发展水平。

一、加强政治学习，增强抓好党建工作的自觉性和责任感。

担任乡镇党委书记，我深感肩上的担子沉重，责任重大。因此，我将把加强理论学习、提高政治素质放在首位，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观，深入研读党的十七大报告、新《党章》、党的各项路线、方针和政策，加快学习党的各项政策理论、党建工作的各项业务，通过学习，不断增强自身抓党建意识，提升个人的政治素质和业务能力，进一步提高对做好新时期新阶段农村基层党组织建设重要性的认识，增强抓好基层党建工作的自觉性和责任感。

二、加快发展经济，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

农村基层党组织是否有凝聚力和战斗力，关键看能否带领群众发展致富。作为乡镇党委负责人，我将全力抓好“第一要务”，切实改进和加强党对经济工作的领导，在深入了解镇情村情的基础上，分析优势，正视困难，选准突破口，找准切入点，认真总结历届班子的工作经验，坚持高起点谋划工作，创造性开展工作，用明确的目标统一思想，凝聚人心，鼓舞士气，整合行动。积极团结和动员全镇干部群众在镇村党组织带领下，通过加快以畜、劳、商、矿为重点的“一村一品”特色产业发展，加快以白浪、汪家店两个以新农村建设试点村为带动的边贸小城镇建设，加快以扶贫重点村等项目为支撑的公共基础设施建设，以及加强以安全生产、社会稳定、计划生育和民生工程建设为重点的社会管理及公共服务工作，奋力推动白浪镇村经济社会全面较快发展，以镇村

经济社会的快速发展增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

三、强化教育管理，提高党员和干部队伍素质。

党员是党的细胞，要加强党的建设，就必须首先加强党员的教育管理，增强党员的先进性。在形式上，坚持把农村党员、干部的学习教育培训用制度的形式固定下来，确保教育培训的经常化、制度化。在方法上，充分发挥好镇党校、村党员活动室主阵地作用，同时积极创造条件，让党员干部走出去看，送出去学，开阔视野，增长知识；在内容上，重点加强与经济发展密切相关的党的农村政策、先进实用技术、农村法律法规、村级规范化管理等方面的培训；在手段上，充分利用电化教育、远程教育等现代手段，同时注重培养和树立身边的模范典型，充分发挥各类先进典型的示范带动作用，努力把党员干部真正培养成为政治上的明白人、事业上的有心人、群众的贴心人、共同致富的领路人。在强化管理方面，一是按照发展党员“十六字”方针的要求，及时把政治素质好、文化素质高、致富能力强、有上进心的优秀青年吸收入党，不断壮大党员队伍，着力改善党员结构；二是严格落实对党员干部管理的一系列措施，特别要加强对流动党员、企业支部党员的管理；三是把农村无职党员设岗定责、公开承诺抓实抓好，充分发挥党员群众的智慧和能力。

四、创建“四好班子”，增强村级领导班子的整体能力。按照县委提出的“四好班子”创建标准，结合村两委会换届，选好配强村级班子，整顿软弱涣散和作用发挥不明显的村班子，彻底消灭三类村班子，努力提高村级班子的整体能力。一是建立落实村两委会联席会议制度，集体研究、民主决策村务中的重大问题，未经联席会议讨论通过，不得提交村民会议和村民代表会议讨论决定。二是建立党支部向村委会通报工作制度和村委会向党支部汇报工作制度。三是建立民主决策制度，凡涉及经济和社会发展规划、村级财务管理、集体经济项目，以及村民关心的热点问题，都要在党支部领导下，实行民主、科学决策，实行村务公开。四是建立民主评议“两委会”干部制度。每年镇党委派专人组织村民或村民代表对村两委会班子成员进行民主测评，对工作差、作风差、群众满意度低的村班子成员，视情况进行诫免谈话或按照组织程序及时进行调整。通过以上措施的落实，真正把村级领导班子建设成为科学执政、干事创业、团结和谐、清正廉洁的好班子。

五、创新活动载体，提升党建工作整体水平。

“共建共富促和谐”党建主题活动是县委今年提出的党建工作的新载体，是对“商山深处党旗红”主题活动的延伸和深化。我们将紧紧围绕“党群共富、促进和谐”这一活动内容，认真组织镇党政机关单位与农村党支部，建立在功能互补、资源共享、双向受益、共同提高的共建机制，大力实施镇党政机关单位与行政村共建新农村、党员干部联农户共建小康

示范户的“双联双建”共富工程，扎实开展以推进社会和谐为目标的“和谐党组织、和谐机关、和谐村庄、和谐家庭”创建活动，通过思想共建、作风共建、组织共建、能力共建、发展共建、和谐共建，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。在具体实施工作中，坚持把“四级承诺一评议”活动作为落实“共建共富促和谐”活动的具体措施，在村级组织积极开展双承诺、双公开、双帮扶、双评议等“四双”活动，确保创建工作取得实效，促进党建工作整体水平得到提升，努力形成具有特色的基层党建工作新模式。

六、完善工作制度，形成常抓不懈的工作机制。

制度是确保工作取得实效的根本保障，履行抓党建职责，必须健全完善科学有效的运行机制。一是建立基层党建工作目标管理责任制度。镇党委与所属党组织层层建立党建工作责任制度，签订目标管理责任书，使基层党建工作职责明确，任务具体，考核到位，奖惩分明；二是建立基层党建工作定期会议制度。镇党委每月召开一次党委会，研究一次党建工作，每季度召开一次由所属党组织负责人参加的会议，听取一次党建工作的汇报，专题研究部署一次党建工作；三是建立镇党委班子成员党建联系点制度，定期深入联系点调查研究，指导工作，帮助解决问题；四是建立党建工作“双向述职”制度，所属党组织负责人每年对上要向镇党委进行一次

述职，对下要向全体党员报告党建工作；五是建立有效的经费投入保障机制，多渠道筹措党建工作经费，加大对组织活动阵地建设、党员干部教育培训方面的经费投入，确保基层党组织工作正常开展。

总之，我坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在各套班子及各部门的大力支持下，白浪镇党委有信心、有决心圆满完成各项党建工作任务，向上级党委交一份满意的答卷。

第五篇：浅论提升农村基层党建科学化水平[范文]

浅论提升农村基层党建科学化水平

吴鸿影

一、影响农村基层党建科学化水平提高的问题

（一）村党组织和村委会是我国农村村级组织中最重要的两大主体组织。村党组织在村级组织中处于核心领导地位。目前与之相关的法律法规还没有形成一个整体的系统的规范体系。存在法律条文滞后，规定还不够完善等问题。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。由此产生村两委关系失调等各种各样的问题，从而削弱了村党组织的领导。实践中，对“村民自治”的片面理解，削弱了党的领导，弱化了党组织的执政力，产生了脱离党的领导的错误倾向。在现实生活中，表现为村委会自行其事，不接受村党组织的领导和监督。有些村委会及个人认为村民自治就是自个的事情自个做主，自己说了算，村党组织只要管好党务就行了，有关农村的一切事务都由村委会决策，其他任何组织和个人都不能干涉，否则就是对村民自治权的侵犯。村两委的权责关系比较模糊，不够明确，不够具体。在操作起来，双方的解读和理解角度不同，各念各的经。造成了村两委的关系成为农村的焦点问题。村党组织与村委会的关系协调仍是一个尚待解决的问题。

（二）班子建设方面与党的执政能力不相适应。表现在：⑴创新意识和领导发展能力不强。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，错失了许多发展良机，农村经济不能快速发展，农民增收步伐缓慢。⑶落实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯 1 彻会议，应付了事。⑷做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。⑸部分农村党支部书记感到村里工作难度大，不安心工作，不愿当支部书记。其原因是多方面的，有的是因为敢于坚持原则秉公办事，工作方法不当得罪了一些群众、党员和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、帮派严重，甚至邪恶势力猖獗，使村干部担惊受怕；也有的因缺少上级党委的支持，工作难以开展；另外还有某些村干部政治、经济待遇不高，“误工补贴”偏低，他们感到“得不偿失”等等。

（三）党员队伍建设方面。⑴党员少，年龄偏大，文化程度偏低。难以发挥带头作用。⑵能力偏弱，无力发挥带头作用。⑶信仰动摇，不愿发挥带头作用。加之农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。⑷有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。部分村级集体经济薄弱，兴办一些公益事业动辄向群众伸手，造成干群关系紧张。⑸农村不少地方家族观念浓厚，宗派势力抬头，封建宗法观念、派性反映到党组织中来。这样的基层党组织不仅难以较好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，带领群众推进改革、发展生产，而且也难以发展新党员。群众对这样的党组织失去信赖。一些地方出现村民解决问题“不找书记找族长”的情况。严重影响了那里的基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力、向心力。

（四）村级管理制度不健全。一些党支部班子软弱涣散，村干部民主法制观念淡薄，办事透明度低，滥用职权，以权谋私，损害集体利益，严重影响了党群和干群关系。特别在村务和财务管理上，该公 2 开的不公开，该议论的不议论，少数人或个别人说了算，乡村财务不公开、管理混乱，引起群众的怀疑和不满。个别村党组织的力量薄弱，正不压邪，各项工作难以开展。社会治安状况差，村民法制观念淡薄。在农村一些地方，滥批乱建宅基地、承包不合理，经济诈骗、偷摸扒窃、卖淫吸毒发案率较高。有的村打牌赌博、封建迷信盛行，巫婆神汉招摇过市。有的村合理费用收不上，公益事业没人搞，尤其是计划生育没人抓，少数村民蔑视政策法规，认为“只要有钱，想干么就干么”。村党支部、村委会无法正常工作。一些率先富裕起来的农民讲排场，摆阔气，搞攀比，婚丧嫁娶大操大办，浪费惊人。

（五）村级党组织政权建设与巩固党的执政之基要求不相应。一是“无钱办事”问题突出，农村村级党组织集体经济薄弱，影响农村基层党组织的威信。村级集体经济薄弱，无集体经济积累，村里的公共设施建设举步艰难，无钱办事，一些村没有办公用房、党员没有活动场所，久而久之，就会影响村级党组织在群众心中的威信；“无人理事”问题突出，村干部报酬待遇偏低，政治前途渺茫。可谓是“干着国家事，端着泥饭碗”，全脱产村干部的全年收入与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出”与“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村党员干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”；“无机制保障”问题突出。制度不健全，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。

二、提高农村基层党建科学化水平的创新举措

农村村级虽然是一个很小的社会单位，但其社会生活领域宽广，工作内容和头绪繁多，包括政治的、经济的、文化的、社会管理的诸多方面。农村的发展虽然首先在于经济的发展，但是也离不开党的建设、精神文明和民主法制建设。建设海峡西岸经济区，这就向农村基层党组织提出了“两手抓，两手都要硬”的问题，需要农村基层党组织领导班子成员不断提高领导艺术，成为具有领导全面工作才能的新 3 型农村党员干部。

（一）积极探索村“两委”工作协调运转的有效途径，强化组织功能。

一要把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。营造构建和谐社会的制度环境，要教育和引导农村基层组织和广大党员干部把加强党的领导、扩大基层民主和依法办事有机统一起来，正确理解和把握加强党的领导与实行村民自治的关系，努力实现党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，不断健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实为构建新农村和谐社会创造良好的体制、机制环境加强班子建设。农村基层党员干部，处在建设海峡西岸经济区改革发展稳定的最前沿，党的基层组织强不强，关键要看其领导班子强不强；而领导班子强不强，关键要看“班长”强不强，能不能成为好的带头人。因此，加强党的基层组织建设，首先要通过选好“班长”加强班子建设。“村看村，户看户，群众看的是党支部”，党支部的风气，往往是一个村庄的风气；党支部的面貌，往往也是一个村庄的面貌。

二要协调好村党组织与村委会之间的关系，也是农村的焦点重要问题之一，其实质是党的领导与基层民主 政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，党对农村建设的领导大打折扣，党的农村政策难以实现。因此，如果两委关系协调和谐，职责明确，在工作中步调一致，能互相积极配合，互相信任，形成很强的凝聚力和战斗力，就能有利于工作的开展。既发挥了党组织的核心作用和领导作用，又凸现出了村委会在社会经济事务中的能力和作用。规范、协调村两委的关系，加强和完善村党组织对村委会的领导迫在眉睫。

（二）多样布局，创新农村基层党组织的机构设置体系。一是抓班子，强核心，打造过硬“指挥部”。党的基层组织班子要做到“敢、好、能”。具体可归纳为三点：敢办事、办好事和能办事。⑴“敢办事”。班子思想要进一步解放，观念要进一步更新，抓新农村工作魄力要大，勇气要足，发展农村经济要敢闯、敢冒、勇为人先；处理农村事务要敢抓、敢管、勇于负责。要摆脱“等、靠、要”思想束缚，敢于带领农民群众搏击市场。⑵“办好事”。领导班子要积极为群众发展经济换脑子、出点子、引路子，想方设法在农村公益事业方面为群众办实事，解决实际困难。⑶“能办事”。支部班子要注重发展壮大集体经济，制订好农村发展的中长期规划和计划，并认真组织实施。要善于协调、发挥其他村级组织的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢办事、办好事、能办事，是衡量班子整体功能素质和工作效率高低的重要尺度。

二是村小组各自建立党组织。针对分散、距离行政村较远的自然村，要创造条件成立党组织。同时，有些相邻村小组发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实施小组与小组之间联合建立党组织，以先进村的优势，带动后进村的快速发展。

三是产业联合建立党组织。积极探索按产业链形式联合设置党组织，或是以产业化的龙头企业为主建立党组织，或是以产业的规模基地为主建立党组织，或是以产业化经营市场为主建立党组织，或是以乡镇农业服务中心以及一些基层服务组织为主建立党组织，从而实行统一管理，统一调度，互惠互利，共同发展。

四是行业联合建立党组织。以乡镇为单位村、企联合建立行业党组织，既充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，又加强了对从业党员的教育管理，做到“人行千里不断线”，党员走到哪里，党的组织就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就发挥到哪里。

五是功能联合建立党组织。随着农村经济成分和经济组织的多元 5 化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动，使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进，大胆创新，完善“支部+协会”运作机制。并且，农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。

六是完善流动党员“双重”管理办法。针对剩余劳动力从业岗位多样化、从业地点流动化的特点，按照属地管理的原则，因地制宜地在流动党员集中地点、下岗党员居住地点设置固定的派驻党支部和临时流动党组织。在加强对本地务工党员进行组织化教育管理的同时，改变流动党员管理比较薄弱的局面，着力创建本地流动党员党组织。另一方面要积极探索外出党员的教育管理新模式，主动联系流入地党组织，发挥流入地党组织的作用，把流动党员编入流入地的基层党组织，使党员离乡离村不离党。

（三）加强党员干部队伍建设，增强基层党组织的活力。

抓好农村党员干部的培养发展。保质保量地做好发展党员干部工作，坚持发展党员“16字”方针，认真制定发展党员规划和计划，加大检查、指导力度，确保农村发展党员工作走上制度化、规范化轨道。

一是注意改善结构抓重点。把重点放在发展生产一线35岁以下、高中以上文化程度和妇女党员上；把好质量关，按照工作程序发展党员，做好推优工作，严格执行28岁以下青年入党要经团组织向党组织推荐的制度。坚持“五不”发展，保证成熟一个、发展一个。

二是加强入党积极分子的培养教育和重点发展对象的跟踪管理。要建立农村优秀青年人才信息库，及时把一些政治素质好、有培养前途的致富能人、优秀的乡村人才、回乡知识青年、退伍军人和村组干部等列入培养对象，有重点地培植优秀青年农民，建立一支数量 6 充足、素质较高的入党积极分子队伍。

三是加强党员干部队伍建设，推进党建工作上台阶。要突出提高村干部队伍素质这一重点，首先，多形式培训。制订培训规划，每年初举办村干部培训班，使村组党员干部普遍接受一次轮训，提高农村干部执政能力。其次，重实践锻炼。通过参与招商引资、挂职锻炼、外出务工、压担培养、基地工作方式，培养和锻炼干部。注重在返乡务工人员、复退军人、致富能人等中发现人才、发展党员、培育干部。

四是要建立培养教育机制，建立党员理论学习的长效机制。结合党员的不同情况分类施教，探索党员专题必学和党员自选内容的模式，要吸收致富能手入党积极分子加入村务公开小组、农民专业合作组织、产业协会等，通过实实在在的活动，让他们经受锻炼，早日成才。

（四）加强党建管理新机制，建立新载体、增强组织战斗力。一是农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。制度建设包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）实行市、镇、村三级分级负责制，做到党建工作有规划、有部署、有实施、有检查、有落实、有考核、有奖惩。（2）建立镇(办)党委书记离任党建责任移交制度，即前任书记要把党建任期目标和计划的完成情况等项内容移交下一任，并填写《党建工作责任移交书》，促进党委工作的顺利交接和工作连续性。（3）有些村委会办公室经常存在“铁将军”把门现象，应改为村干部8小时上班工作制或值班制，这样一来群众遇到事情或难题，能够随时找村干部解决。做到小事有沟通，大事会上定，涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中公开，接受群众监督，让村党员干部围着群众“转”。（4）建立基层组织建设联系会议制度，即由市委组织部牵头，纪委、市委办、宣传部、农办、内务局、7 综治委、妇联、团市委等单位领导组成基层组织建设联系会议，促进了村级组织建设的配套发展，形成了齐抓共管基层组织建设的协作机制。（5）是建立党建工作督查制度，于年中组织一次初查，年终进行全面检查，并尽可能量化，在检查中找出差距，提出整改措施。（6）加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。（7）加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。（8）要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。

只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。

二是建立健全有利于党建科学发展充满活力、富有效率的载体。要调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”、“一学三评”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等。支部鼓励有科技知识和生产技能的党员充当科技示范户，组织有一定技能和专长的党员开展党员联系户活动，号召党员扶贫帮困、集资捐款或投工投劳开展“奉献工程”活动，全心全意为村民提供生产和经营服务。服务内容可包括科技服务、信息服务、资金服务、流通服务、设施服务等方面。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明 8 确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

三是抓好农村党员的权利保障和激励机制。要重点抓好党代会年会制度，使党代表参与党组织决策经常化，监督党组织工作制度化；要抓好党支委述职述廉制度，切实发挥党代表对党支委的监督作用；要抓好党代表小组活动制度，及时收集和反馈民情民意；要抓好党代表联系党员制度，发挥党代表的桥梁、纽带作用。建立“评选奖励、考评、年薪保障、养老保险、政策保护”的激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

四是建立城乡党建协调发展长效机制。要创设集社会管理服务与基层党建工作于一体的工作载体，充分发挥党的组织优势，整合基层各类组织资源，充实党的工作力量，发挥基层干部和广大党员的作用，调动基层各类骨干分子的积极性，形成联系和服务群众的合力。要通过积极有效的措施，运用现代科技手段，创设公共服务平台，打破城乡区域界限，打破条块分割局面，整合面向基层的各类资源尤其是市、县（区）部门工作力量，为基层群众提供更加优质、高效的服务。

三、坚持“两手抓”，努力为民办实事，推动农村精神文明建设 农村基层党组织在领导农村工作中，紧紧围绕经济建设这个中心任务不放松，同时还坚持“两手抓”，在创建社会主义精神文明、为民办实事办好事上下功夫。农村基层党组织在抓精神文明建设方面要注重虚实结合，虚功实做。整治农村环境，美化净化村容镇貌，改变 9 农村生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式是促进农村发展，提高农民素质的重要内容。农村合作经济组织起步早、发展快，但不少合作经济组织存在着组织化程度低、专业化水平不高、生产规模偏小、内部管理欠规范、利益机制联结不够紧密等问题，需要进一步提高。新农村建设的主体是农民，关键是乡村干部和基层组织，农村基层组织和基层党员干部要努力学会合适的工作方法以适应新农村建设的需要。

（一）注重教育和科技，着力提高农民科技文化素质。大力投资兴办教育事业，重视培养未来的建设人才，要配套建起电教室、阅览室、运动场、游泳池等设施。可依据实际情况实施免费上幼儿园、小学，对考上大中专学校的还适当补助学习费用，以资鼓励。

（二）以多种活动形式为载体，促进群众性创建精神文明建设活动。办“民兵之家”、“青年之家”、“妇联活动室”、“老人活动中心”等，为村民开展有益身心健康的活动提供场所和设施。要以家庭和睦、邻里团结、扶助贫弱、计划生育、移风易俗为内容，开展评选“五好家庭”、“双文明户”活动。村和当地驻军开展多种形式的军民共建，“双拥活动”，始终保持了军民鱼水之情。

（三）以建新村为龙头，加快文明村镇建设。近年来，农村经济发展较快，农民群众的收入不断增加，开始了新一轮的建房热。许多乡村党组织不失时机地加以引导，把村民住宅建设、临街店面设计都纳入统一的村镇规划中，实行“五统一”，并作为社会主义新农村建设的一项基础工作来抓。

四、扭住中心，推动农村经济发展，壮大集体经济，改善农民生活

经济建设是党的各项工作在社会主义现代化建设时期的中心任务，农村基层党组织建设必须紧紧围绕这个中心展开。牢固树立抓强镇富民就是抓新农村建设的理念，把发展乡镇经济、致富农民作为推进新农村建设的根本动力和重要支撑，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，牢牢把握更好更快发展这个主题不放松，切实加快强镇富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、统一认识的“先导工程”。我们必须牢固树立“强市必先强县，强县必先强镇，富民必先富农民”的理念，下大气力发展壮大乡镇经济、村级经济，真正将致富农民作为农业农村工作的出发点和归宿。强镇富民的根本途径，在于坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业。只有加快乡镇经济发展，切实提高农民富裕程度，才能推动农业产业化、农村城镇化、农民非农化进程，才能从根本上解决“三农”问题。其次是找准适合村情的发展路子。经济要发展，关键要善于抓住机遇，从实际出发，把当地的资源优势、区位优势、人文优势迅速地转化为经济发展的优势。进一步增强加快经济发展方式转变的责任感紧迫感，进一步明确加快经济发展方式转变的工作重点和主攻方向，进一步营造有利于加快经济发展方式转变的良好氛围。第三是加强引导，提供服务，带领农民致富。以为民办实事为己任，切实解决农民生产生活中的实际问题。依靠集体经济实力，加强基础设施建设，做到通电、通水、通讯，方便农民的生产生活；修水泥路、建公厕，改善农民的生活环境；修建老人活动中心，办老人基金会，退休老人每月可领取一定的退休金，老人亡故还可领取一定的丧葬费。同时，开展扶贫帮困，对病灾户、困难户给予适当补助。第四是在经营体制上放活，如实行“双田制”，搞“反租倒包”。加快推进现代农业发展，要坚持用发展工业的理念谋划农业发展，加快建设闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业产业带，提升农业的产业化、集约化、标准化、组织化水平。第五是发挥党员在引导农民致富加快发展农村经济，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村的先锋模范作用。

综上所述，古田会议昭示我们：实践出真知，创新无止境。只要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆变革，勇于创新，真理就能战胜前进中任何困难。推动农村发展和社会进步，必须进一步加强 11 农村基层党组织建设。当前，城乡发展一体化的趋势，需要我们整合面向基层的各项资源，提高城乡社会管理一体化水平，为此，要以古田会议精神为动力，围绕建设海峡西岸经济区这一目标，适应变化了的经济社会发展形势，以统筹的理念强化基层管理和服务，加强农村基层党组织建设，改进党在基层的领导方式，提升农村基层党建科学化水平，为早日把福建建设成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区而努力奋斗。

二0一一年四月十八日