(泰州市局)四轮驱动,促进专卖管理上水平创一流

第一篇：(泰州市局)四轮驱动,促进专卖管理上水平创一流

四轮齐驱 促进专卖管理上水平创一流

陈新友

（泰州市烟草专卖局 泰州市凤凰东路40号 225300）

摘要：国家局提出要把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期的基本方针和战略任务。而在“卷烟上水平”战略任务这个系统工程中，专卖管理始终担当着保驾护航的角色。它的水平高低直接决定了“卷烟上水平”的深度和速度。本文主要围绕“专卖打假破网、市场监管、内部监管、队伍建设”等四个方面，就如何做到四轮齐驱，促进专卖管理上水平、创一流，进行一些粗浅的探讨。关键词： 卷烟；专卖；打假破网 ；市场监管； 内部监管； 队伍建设； 上水平

“卷烟上水平”是行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，是国家局着眼行业未来发展、积极应对各种挑战作出的科学决策。在“卷烟上水平”战略任务这个系统工程中，专卖管理始终担当着保驾护航的角色，是实现“卷烟上水平”的基础力量、重要支撑。而要实现专卖管理上水平、创一流，笔者以为务必做到“打假破网、市场监管、内部监管、队伍建设”等四轮齐驱，方能成效显现。调整思路，加强联合，推进卷烟打假破网上水平

近年来，行业各单位认真贯彻国家局关于打假破网工作的切实要求，始终把打假破网工作上升到战略高度，加大打击力度，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为工作重点，积极创新打假思路，力求在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，摧毁辐射面大的制售假烟网络。应该说成效凸显，数据显示仅2009年全国破获符合公安部、国家局标准的制售假烟网络案件606起，同比增长27.6%，其中36个重大制售假烟网络案件被列为部级督办案件。福建、湖南、重庆等地对8名制售假烟犯罪主犯判处无期徒刑，极大地震慑了制售假烟犯罪分子，很好的维护了卷烟市场的良好秩序。当然，成绩取得的同时，我们也清醒的认识到，当前卷烟打假面临的形势依然严峻，打假工作仍具有长期性、艰巨性和复杂性。一是涉烟犯罪分子“团伙化、职业化、智能化、网络化”的特点越来越明显，网络成员分工明确、活动组织严密，有较强的反跟踪、反侦查能力；二是贩运方式多样化，海陆空都有涉及；三是销售方式不断创新，信息化程度高。开辟了网络交易平台，销售终端的触角也延伸至一些大的消费团体，取证更为困难。鉴于此，我们要密切关注本地区制售假烟违法犯罪活动的新情况、新特点、新动态，加强研究，明确任务，积极调整思路，转变案件经营理念，制定有效措施，有针对性地开展打击行动。

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一是建立线人管理机制，培养自身线索收集能力，不断拓宽情报来源。现已破获的网络案件线索绝大多数来自线人举报，为此，我们可以探寻建立健全线人管理机制，通过建立线人信息库，与线人进行深入合作。由办案人员向市级局专卖部门提供线人基本信息，市级局专卖部门根据所提供的信息，逐步形成全市线人信息库，并建立相应的线人信息保密机制，确保专人负责，严格保密。通过信息库的建立，深入展开与线人的沟通，充分发挥线人作用，以此拓宽线索来源。同时，专卖部门还应大力培养自身线索收集能力。可以邀请公、检、法等部门的专家对案件经营人员，开展线索、情报收集等侦办技巧的培训，全面提升案件经营人员案件侦办能力。还可探寻成立专门的大要案侦办队伍，集中力量破网攻坚。

二是导入“并线经营”理念，强化案件深挖意识，深入开展案件侦办工作。办案部门应强化“大网络”意识，导入“并线经营”理念，对全省、全市范围的大要案侦办情况建立动态分析机制，对所侦办的大要案、网络案进行动态分析，深挖其中联系，对有关联的，立即并案侦查，悉心经营出“大网络”。

三是加强协作配合，确保卷烟打假破网取得实效。要进一步巩固和完善与公检法部门的打假协作，坚持定期会商和联席会议制度，加强信息沟通，谋求观点共识，促进行政执法与刑事司法的顺畅衔接。要及时邀请公安、检察院等职能部门提前介入一些重特大涉烟案件，请专家及时把脉分析案情，明确侦查方向，指导证据固定细节，为快捕、快诉，提供司法支持和重要保障。要进一步巩固完善省内片区打假合作和跨省卷烟打假协作，提升信息共享、线索移交、串并案件等方面的合作力度。要进一步借助新闻媒体，对破获的重大案件及时公开曝光，以案说法，充分发挥舆论监督作用，营造良好的打假氛围。创新监管方法，突出监管重点，推进市场监管上水平

市场监管是专卖管理工作的核心之一，是“卷烟上水平”战略任务圆满完成的重要保障。近年来，随着专卖市场监管工作的深入开展，违法行为得到了很好地遏制，卷烟市场秩序得到了很好的维护。但卷烟市场也在悄然发生着变化，传统的公开摆卖违法行为虽已销声匿迹，但隐匿违法销售行为却有抬头趋势。为此，行业上下要健全监管体系，加强对零售市场情况分析，掌握零售终端变化趋势，认真研究市场监管的新方法，改进市场检查方式，突出监管重点，从注重检查频率向注重检查实效转变，从粗放管理向精细化管理转变。通过建立科学合理的市场秩序评价体系，在更高层次、更高水平上深入推进市场终端监管工作。

一是优化流程，完善信息支撑，不断铸实专卖市场管理基础。当前，行业上下要借助示范大（中）队创建契机，全面梳理监管内容，优化监管相关流程，并将流程实施中应注意的事项汇编成册，形成浅显易懂的执法手册，同时还必须完善信息支撑，在信息的利用上做文

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章，充分发挥零售户基础信息档案和电子案件档案的作用，分析卷烟零售户守法经营及经营变动情况，要让稽查员带着问题上市场，做到监管有的放矢。

二是密切关注终端，转变监管模式，适应市场新变化。卷烟市场是动态发展的，违法分子的违法行为也在不断地发生变化，专卖管理人员必须摸清楚市场变化，把握市场动态信息，抓住销量、价格等监管重点，及时转变监管模式。如化整为零的五十条以下卷烟携带问题，要善于放长线，利用数码设备记录其运输倒卖行为的证据，通过长期举证，做到一击即中。只有适应了市场的变化，才能有针对的开展工作，实现现代化的市场监管。

三是克服检查的循规蹈矩，深入推进错时检查、跨辖区交互检查，促进市场监管效率的提升。传统日常检查的定时、定人，让不法烟贩摸到了规律、把握了重点，使检查效果不明显。为此，我们尝试由基层大（中）队，根据日常监管的目标和重点，合理安排每个稽查队员的作息时间，推行检查三班倒，把双休日等节日充分利用起来，给不法烟贩无机可趁。提高打击的密度和力度，促进市场检查出成效。提高认识，优化监管流程，完善长效机制，促进内部监管上水平

严格规范是巩固和完善烟草专卖体制的重要保证，是行业健康发展的“生命线”。近年来，烟草行业在国家局的正确领导下，改革和发展取得了明显的成效，行业各级领导干部规范意识明显增强，内控制度初步建立，长效机制不断完善，管理水平明显提高，“两烟”生产经营秩序明显好转；内部审计监督明显加强；惩防体系建设取得明显进展，这些对于保证行业持续健康发展，树立烟草行业良好形象，发挥了十分重要的作用。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在内部管理监督方面仍然存在一些较为突出问题：一是思想认识仍存在差距。严格规范的思想尚未牢固树立，“重效益、轻管理，重经营、轻规范，重形式、轻实效”的思想仍不同程度上存在；二是长效机制建设仍不完善。制订的制度比较原则，缺少严格的程序性规定，针对性和可操作性不强；三是违规生产经营行为在一些单位表现仍比较突出。有的商业企业虚拟客户，拆单分摊，捆绑销售，体外循环，索要钱物现象依然存在。鉴于此，行业上下必须牢固树立自觉规范意识，提高执行力，在更高起点上全面提升烟草行业整体规范水平，为推进“卷烟上水平”提供保障。

一是要从“生命线”的高度充分认识严格规范的重要性。近年来行业保持持续健康发展，加强内部监管、严格规范生产经营行为发挥了重要保障作用。可以这样说，没有近年来的整顿规范和内部监管工作的不断加强，就没有行业今天这样好的形势。实践充分证明，严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。为此，行业上下要继续做好严格规范重要性的宣贯，通过推进会、正反警示教育、知识竞赛等途径，真正让每个干部员工都能把规范意识入

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脑、入心。让规范形成一种理念，上升为文化，成为习惯，成为自觉行动，增强规范的自觉性和坚定性，进而构建“以内管促内控、以内控促自律”的良性机制。

二是规范内部监管流程，建立高效运作的监管体系建设。要严格按照《内管工作规范》的要求，对内部监管内容认真梳理、合理评价，并编制卷烟配送、许可证办理、卷烟仓储等关键流程节点的岗位作业指导书，进一步明确岗位责任、办理时限、工作要求，进而形成一份完整的流程控制体系，为长效管理提供体系制度保障。

三是突出监管重点，提高监管效率。要加强对社会关注度高、关乎零售户利益和行业形象的重点环节的监管，当前要突出卷烟购进、准运证管理、卷烟货源分配、卷烟到货确认、卷烟配送、证件办理、案件查办等关键节点的监管。要通过优化信息化管理手段运用，使信息化日常监管真正发挥实时监管、有效监控的作用，提高监管效率。

四是狠抓考核执行，保证内管质量。执行到位，是保证内管质量的最重要措施。应制定严格规范规章制度执行情况检查考核机制，将内管监管责任层层分解，落实到人，按照不同的监管区域、环节，明确不同的责任，细化考核和责任追究，逐步形成 “按照制度办事路路畅通无阻，违规操作处处受制约监督和处罚”的格局，强化干部职工严格依法办事、按章依规经营管理的观念和行为，切实增强制度的执行力，确保令行禁止，政令畅通。创新培训方式，加强职业道德建设，促进队伍建设上水平

一支高素质的专卖队伍是开展各项专卖管理工作的保障。近年来，通过多种形式的培训开展，专卖队伍整体素质大幅提高，但仍有少数人作风漂浮、混字当头。明显滞后的队伍素质，势必成为行业纵深发展的“瓶颈”。为此我们要继续深化“以人为本，人才强企战略”，全力打造“服从、律已、厚德、尽责”的烟草专卖队伍，为卷烟上水平发挥智力引领。一是搭建信息平台，充分共享培训资源。现有的专卖队伍培训，课时仍然偏低，远远不能满足专卖人员的培训需求。对此，可充分利用信息系统支撑，建立专卖内部局域学网，将培训课程制作视频，并提供相应的课件、习题等资料，还可专门开辟讨论上传区域，方便专卖人员讨论业务难题，交流业务技能。通过专卖内部局域学网的建立，可以充分共享专卖培训资源，便于专卖人员随时阅览课件、视频，做到有空就学，实现工作学习两不误。

二是创新培训方式，注重培训效能，进一步提升专卖人员业务技能。这几年，行业各单位都强化了培训的力度，丰富了专卖执法人员的理论知识结构。应该说，当前的执法人员缺乏的不是理论的掌握，而是用理论武装实践的不适应。鉴于此，我们不妨在实践中将“学知识”与“长本领”、“拿文凭”与“强素质”、“增才干”与“有作为”紧密结合，巩固和完善教育培训机制，尝试在培训中导入“模拟”和“实操”的内容。在培训中，就市场检查

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可以模拟现场执法环境，传授执法技巧；在案件审理中，可以开展审理现场的模拟，以此提升执法业务水平。

三是注重文化引领，加强专卖人员职业道德建设，增强队伍的向心力。受社会转型的影响，少数人存在思想滑坡，与烟草背心离德。谈报酬，斤斤计较；论责任，推诿扯皮；比贡献，老居末位，严重阻碍了行业的纵深发展。为此，行业上下要注重文化引领，通过先进人物、典型事迹的示范引领与辐射，塑造敬业奉献的职业灵魂；精心孕育“感恩文化、阳光文化”等基本价值观精髓，进而确立以“立德而宽厚、求实而敬业、重诚而有信、守本而律己、谋拓而图远”为精神内涵的文化体系。让正气得到弘扬，使共建共享的理念得到根植、升华，只有这样，才能使全体专卖人员拧成一股绳，做到目标同向，劲往一处使，才能最终造就一支政治强、业务精、道德高尚、作风正派的专卖稽查队伍。

作者简介：作者姓名：陈新友，男，1969年9月出生，大学学历，经济师，泰兴市烟草专卖局专卖稽查大队副大队长，现上挂于泰州市烟草专卖局任专卖监督管理处综合室主任，联系方式：***，邮箱：0928cxy@sina.com.5 / 5

第二篇：多措并举促进专卖管理上水平

多措并举促进县局专卖管理上水平

专卖队伍作为“卷烟上水平”的坚强后盾，应以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好状态，牢牢抓住机遇，乘势而上，从提高专卖人员的执法水平、提高队伍整体素质、提高市场控制力等诸多方面入手，不断提高专卖管理工作上水平。

一、要严格规范专卖执法行为，进一步提高专卖人员的执法水平

一是加强规范执法程序。在执法过程中，要求专卖执法人员严格按照亮证、告知等固定程序执行，证物数量必须与登记相符，认真做好每个工作细节，严格执法，杜绝执法的随意性。

二是加强现场控制能力。要善于观察当事人及周围群众的情绪，注意控制现场氛围，一旦发生暴力抗法行为，要在保护好自身安全的前提下，用摄录设备做好证据收集，并及时将证据移交公安部门处理。

三是加强案件处理水平。执法过程中要细心收集相关证据，规范登记保存通知书的填写，查扣的所有卷烟必须详细准确注明名称、规格和数量，勘验笔录作精，询问笔录作细，客观记录事实情况。

四是加强文书制作水平。定期组织专卖执法人员进行培训学习，严格规范案卷文书制作流程，实现案卷文书制作的标准化、规范化，为增强专卖执法人员依法行政能力奠定良好的基础。

二、把队伍素质建设作为一项非常重要的战略任务常抓不懈

一要锤炼团队精神。把团队精神作为一种素质来锻炼和提高，做到做人大气，胸怀坦荡，相互尊重，相互“补台”，同心同德、步调一致地为实现团队既定目标而奋斗。

二要重视培训教育。拟定员工岗位培训计划，分层次、分岗位，有针对性地做好员工培训，提高培训师资水平，加大培训教育投入，综合采取集中培训、以会代训、定期轮训等多种形式，讲求实效，使培训成为员工的“第二福利”，不断提高员工的思想政治素质、科学文化素质、岗位业务素质。

三要鼓励技能鉴定。要以专卖岗位技能鉴定为契机，全面提高专卖队伍整体素质，专卖执法人员要重视职业技能鉴定，参加技能鉴定，向中、高级技术职称 目标努力，以提高员工整体素质，进一步理顺人员晋升渠道。

四要倡导学习型组织。为适应行业改革与发展的需要，积极倡导单位成为“学习型组织”，个人要成为“知识型员工”，生命不息，学习不止，促进人全面发展，队伍整体素质提高。

三、强化证件管理工作，规范行政许可程序及资料归档

烟草专卖行政许可制度是烟草专卖管理制度的重要组成部分，是烟草局规范烟草专卖生产经营活动的基础。要高度重视证件管理工作，做细做实，规范行政许可程序，建立完整的行政许可档案。

一要坚持合法、公开、公正原则，严格按照程序履行行政许可职责，提高办事效率，改进服务水平。

二要完善许可证资料，健全卷烟零售户档案。便于有效运用客户资料，对客户进行科学化、系统化管理和分析，为优化零售许可证合理布局奠定了基础。

三要加大许可证清理力度。重点对人证不符、证址不符、一户多证等现象进行登记，并及时上报进行清理整顿，规范经营秩序。

四、通过推进打假进社区工作、协会建设不断延伸专卖管理的触角。打假进社区工作和烟草协会建设是新形势下专卖管理的创新模式，尤其协会在稳定价格、保证利润、培育品牌、净化市场等方面有着非常重要和积极的作用。通过打假进社区工作和协会建设有效地化解了烟草专卖管理部门与零售户之间的冲突和矛盾，烟草专卖制度得到了广泛宣传，市场综合监管能力明显提高；进一步解决了零售户低价竞销的问题，较好稳定了卷烟零售终端价格，维护了守法经营户的合法利益。

但是，打假进社区工作和协会建设工作在开展过程中也存在着一些问题和不足：

一是认识不统一，发展不平衡。有的协会小组、社区成员思想认识到位了，把自律公约化为自觉行动，工作开展得有声有色并取得了实实在在的成效；有的协会小组成员由于思想认识不到位，工作被动应付，导致自律公约难以落实到位。

二是由于对工作开展情况检查指导不够到位，对社区、协会小组帮助维护不够，致使个别协会小组名存实亡。

三是专卖管稽员、社区综治员、协会小组长以对打假进社区和协会小组建设的工作目的、工作方法、工作方式、工作职责、工作流程等理解不到位，对烟草 专卖法律法规知识、真假烟鉴别知识和烟草部门的相关政策还不够熟悉了解，缺少时间进行培训学习，再加上工作经费投入较少，从而在一定程度上影响制约了工作的深入发展。

如何提高打假进社区工作、协会建设工作水平，可以从以下几个方面着手： 一要充分认识打假进社区工作和协会小组建设的重要意义，积极引导、努力帮助、不断总结经验，提升工作水平。

二要积极与当地政府、街办、社区协调，做好深入细致的宣传工作，使他们意识到卷烟打假进社区工作对抓好社区综合治理和精神文明建设的重要性，是烟草、社区、零售户“三赢"的大好事，调动多方面、多层次的积极性，共管烟草市场，共建精神文明。

三要帮助协会小组明确工作职责，建立健全相关管理制度，引导和帮助协会小组工作的开展，充分发挥零售户的主动性和自觉性，营造良好的卷烟市场环境。

四要加强对社区综治员、协会小组长的培训，使其熟悉烟草专卖相关法律法规知识，真假烟鉴别知识和烟草部门的相关政策，确保工作正常开展。

五要制定社区综治员、协会小组长的工作职责和工作流程，并制定考核办法，加强监督指导。

五、加强卷烟市场监管，建立规范的卷烟经营秩序

一个规范有序的卷烟市场是保障行业健康发展的基石，也是促进“卷烟上水平”的保障。要坚决把打击违法经营行为放在突出位置，积极开展卷烟市场专项综合治理，保持卷烟打假高压态势，营造健康和谐的卷烟经营氛围。

一要加大市场检查的频度、力度、广度。开展卷烟市场集中清理整顿专项行动，充分发挥由烟草、公安、工商共同组成的专项治理小组作用，全面排查各类非法经营行为，给予违法经营活动打击和震慑。日常市场检查采取常规时间检查和非常规时间检查相结合的方式，对于那些违法违规的零售客户要严肃查处，确保公开摆卖“假私非”卷烟问题得到有效解决。

二要突出监管重点。结合辖区内卷烟市场状况，要细分市场，确定出重点区域、重点户，核心户进行分类管理。同时时刻关注重点客户的卷烟销售动态，及时掌握重点客户的卷烟库存，做好分析，进行重点监管，从中发现异常动态和异常信息，切实发挥市场预警职能。重点对月销售量排名靠前、销量异常的客户进行监控，进行跟踪走访调查，重点核查客户实际经营能力、品牌上柜、送货到位 等情况，严格杜绝大户批发行为。同时加大与工商部门的沟通，形成执法合力，对卷烟无证户开展地毯式集中清理行动，对于经营规模小、且不符合办证条件的要坚决予以取缔，同时还要进行后续跟踪监督，防止死灰复燃。

三要强化专销互动机制。了解当前的营销政策，向广大客户宣传有关烟草法律法规和营销政策，让客户自觉规范经营。特别要提醒广大客户注意卷烟库存量，为保证市场需求做好充分的准备。管稽员在日常管理和执法检查过程中所发现、查处的零售商户经营问题，及时告知客户经理，以便在货源上进行控管。客户经理在工作过程中所了解和掌握的零售户违规经营现象，及时将信息通报给管稽员，以便管稽员采取措施，实施有效整顿

四是管稽员加强与客户的沟通，切实做好市场调查，团结并利用好核心户的力量，从经营规模小的客户中了解卷烟销售情况，详细调查卷烟进货渠道，发现异常情况，及时反馈市场信息。

五是强化市场考核，把卷烟销售完成比例作为市场控制力高低的主要考核标准，对专卖管理工作进行考核。

六、加大卷烟打假力度，提高破网络案件意识

卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，也是保持税利增长的重要措施，要始终保持卷烟打假高压态势，遏制卷烟制假反弹的势头。

一是努力营造强大的打假舆论攻势。对相关单位和部门、广大零售户和群众大力宣传假烟的危害性、烟草专卖法律法规以及打假典型案例等，努力营造全员参与大家的强大舆论攻势，使卷烟打假深入人心，使卷烟打假由行业行为转变为全社会行为。

二是构建打假联合协作机制。实施联动机制，联合公安、工商等部门，加大市场检查力度，进行精确打击。即加强与公安、工商等执法部门的沟通，时常保持联系，确保烟草专卖执法始终处于被支持状态。同时建立联席会议制度，研讨打假方案，对违法分子予以针对打击。

三是开展情报线索建设。拓宽举报投诉渠道，广泛发动群众支持配合专卖执法部门的监督管理工作，主动提供情报线索；积极培养线人，充分发挥线人获取线索的准确性高，大要案多的优势，强化情报的搜集；同时，稽查人员在日常检查中应做到多看、多聊，眼观六路、耳听八方，遇有相关信息，多想、多问，积极搜集有关信息，提高案件经营能力。四是继续把把打击假冒卷烟作为专卖工作的重点，拓宽信息来源渠道，广泛搜集信息，进行严密排查，做到露头就打，有效的管理卷烟市场。

七、加强内部专卖监督管理，提高规范经营和自律意识

内部监督管理是实现卷烟上水平的坚强后盾，要始终从“生命线”高度来开展专卖内部管理监督工作，以促进依法经营、依法管理、依法行政，建立良好生产经营秩序。

一要夯实内管基础，构建长效机制。要明确监管职责，加大执行力度，做到凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督，凡事列入考核，建立一套“用制度管人、管事、管权”的内部专卖管理监督长效机制。

二要突出监管重点，加大检查力度。在内部监管的自查和检查方面，坚持日常监督与定期检查并重的手段，进一步细化操作程序，切实做到监管对象上不留空档、内容上不留死角、环节上不留漏洞，确保建立良好的卷烟内部经营秩序。

三要重视资料归档，规范痕迹化管理。在监管过程中，重视内管资料的收集，确保内管资料健全，记录连续，并及时进行整理归档，按顺序装订整齐，规范痕迹化管理。

八、加强对卷烟无证经营行为的治理

卷烟无证经营，往往成为假私非烟的地下销售网络，成为了烟草专卖管理的“死角”。为此，要把行政村和交通便利的自然村以上的零售户作为专卖管理和服务的重点，加强专销结合，认真调查摸底，严防出现无证经营户，严防出现假私非烟的分销网络。要从实际出发，对商场、宾馆酒店、娱乐场所、餐馆、巷道、小推车、名烟名酒店以及偏远农村零售户要调整管理和服务的时间、频率以及方式，最大限度的满足客户需求。对符合办证条件的，要及时予以办证，并确保送货和专卖管理服务到位；对不符合办证条件的，要会同工商管理部门做好劝说教育工作，使其停止卖烟；对一时不能给予办证的，也要纳入专卖管理和服务的视线。

宛新发 祁门县烟草专卖局

第三篇：导入对标管理理念 促进专卖管理上水平创一流(陈新友)

导入标杆管理理念 促进专卖管理上水平创一流

陈新友

（泰州市烟草专卖局 泰州市凤凰东路40号 225300）

摘要：姜局长对江苏烟草提出了“四个引领”新要求，而专卖管理在整个引领过程中起着保驾护航的保障作用，决定着引领指标的深度和速度。面对新目标，考量新要求，我们离标杆到底还有多远？我们又该如何直面差距、奋起直追？本文试从专卖管理的角度，就如何导入标杆管理理念，促进专卖管理上水平创一流做些浅探。关键词：四个引领，专卖管理，标杆管理

一、当前专卖管理现状及成因分析

7月19日，国家局姜成康局长先后到苏州、无锡两个市局（公司）调研。调研期间，姜局长希望江苏烟草在“完善市场机制、提升营销水平、创商业品牌、全面提升企业整体素质”四个方面发挥引领作用。这是姜局长继去年对江苏烟草提出的“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的基础上提出的更高要求，也是江苏烟草人努力实现的宏观“标杆”。众所皆知，“四个引领”的实现离不开统一、开放、竞争、有序市场环境，自然也离不开专卖管理的保驾护航。面对新期待，结合新要求，我们首先要正视我们的差距，分析存在的不足。

一是科学、量化的市场秩序评价机制尚未建立，使市场监管迷失方向、找不准位臵。从我们目前的实际情况来看，一方面，单一依靠市场净化率、卷烟查扣量指标作为衡量卷烟市场规范水平的硬指标，无法客观、真实、准确地反映一定时期、一定辖区卷烟市场秩序

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的真实水平和实际效果。做为管理者来说就不能够正确认识和分析卷烟市场的现状，也就不可能抓住卷烟市场管理中起主导作用和根源性的要素，丧失了解决卷烟市场管理中的难点、热点和焦点问题的机会。另一方面，市场秩序的评价体系中的指标和参数不能如实反映行业的引领性，也就不能使我们正确评估某一时段辖区市场在行业中所处的位臵，进而贻误了监管手段的改进和管理创新的良好契机，这显然不利于市场机制的完善和引领。

二是对管理水平缺乏可量化的评判，造成井底之蛙，缺乏再进一步的动力。管理水平的高低，体现了一个单位的核心竞争力的强弱。就专卖管理而言，涉及到队伍建设、市场监管以及内部专卖管理监督等方方面面。我们要对这些中心工作进行细化、解码，并逐一量化，才能对我们当前的专卖管理水平做出客观、准确的评判。恰恰相反，我们对专卖管理水平的认知更多的偏重感性的认识，其评判显然有失偏颇，不利用我们管理水平的改进和提高。

三是队伍素质良莠不齐，队伍的战斗力未得到充分显现。一方面，我们队伍的文化结构和技能机构跟先进单位相比还存在很大差距。拿泰州烟草来说吧，全系统法律专业的本科生全系统也只有3名，到目前为止，我们岗位技能鉴定中级通过率才达42%；我们队伍中复合型人才更是凤毛麟角。会查市场的不会做调查材料；会审案的不会制作卷宗，没有形不成人人都是多面手这样一种格局。另一方面，我们队伍中少数人事业心不强，与企业离心离德，拿钱不干事，干事争待遇的在我们队伍中也不乏其人。当然，原因是多方面的，但笔者以为关

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键的是我们缺乏对队伍的综合评价机制，缺乏系统的可量化的引领指标，致使我们对队伍中个体素质的评价的评价更多的依据员工的文化水平、资格职称等，忽视了队伍能力和工作质量的量化评定。所以大锅饭思想依然存在，执行力低下，创造性开展工作的能力不强，比、学、赶、超的氛围不浓，工作质量大打折扣。

面对新形势、新标杆，我们务必进一步切实转变观念，理清思路，寻找差距，导入先进的管理理念，在借鉴先进过程中，进一步制定、完善管理机制、评价机制等，尽快调整、制定相应政策,推动专卖管理上水平。

二、导入标杆管理理念，引领专卖管理新视角。

中国有句古话，“以铜为鉴，可以正衣冠；以史为鉴，可以知兴替；以人为鉴，可以明得失”，将其运用到现代企业管理中，便是企业在日常管理中经常会用到的标杆管理。标杆管理是西方发达国家企业管理活动中支持企业持续学习和创新的最重要的管理工具和方法之一，通过运用标杆管理，企业可以更好地确定长远的发展目标，寻找自己与先进企业的差距与问题，确定自己的可持续发展道路。

（一）标杆管理产生渊源

公元前4 世纪的时候，中国就已经有了“知己知彼，百战不殆。”的标杆管理思想的雏形。但论及理论化、系统化的标杆管理，还得从应用标杆管理的鼻祖--美国施乐公司说起。1976年以后，一直保持着世界复印机市场垄断地位的施乐遇到了全方位挑战，如佳能、NEC

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等公司以施乐的成本价销售产品且能够获利，产品开发周期、开发人员分别比施乐短或少50%，施乐的市场份额从82%直线下降到35%。面对竞争威胁，施乐公司最先发起向日本企业学习的运动，开展了广泛、深入的标杆管理。通过全方位的集中分析比较，施乐弄清了这些公司的运作机理，找出了与佳能等主要对手的差距，全面调整了经营战略、战术，改进了业务流程，很快收到了成效，把失去的市场份额重新夺了回来。在提高交付定货的工作水平和处理低值货品浪费大的问题上，同样应用标杆管理方法，以交付速度比施乐快3倍的比恩公司为标杆，并选择14个经营同类产品的公司逐一考察，找出了问题的症结并采取措施，使仓储成本下降了10%，年节省低值品费用数千万美元。从那时起，标杆管理的一套严密的、受控的方法成为世界范围内持续改进、质量控制、流程再造和变革推动的首要步骤。据统计, 目前全球500 强企业中有近90%的企业应用了标杆管理, 如施乐、Kodak、IBM 等行业领袖。那些通过标杆管理取得了突破的企业, 其投资回报在五倍以上。标杆管理的出现在西方管理学界掀起了巨大的波澜。

（二）标杆管理的内涵

1、定义

标杆管理法由美国施乐公司于1979年首创，是现代西方发达国家企业管理活动中支持企业不断改进和获得竞争优势的最重要的管理方式之一，西方管理学界将其与企业再造、战略联盟一起并称为

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20世纪90年代三大管理方法。目前对于标杆管理还没有一个统一的定义。

罗伯特C.坎普(1989)提出“标杆管理是组织寻求导致卓越绩效的行业最佳实践的过程。”该定义为国际标杆管理中心所采用。

美国生产力与质量中心(APQC)对标杆管理的定义如下：“标杆管理是一项有系统、持续性的评估过程，通过不断将组织流程与全球企业领导者相比较，以获得帮助企业改善绩效的信息。”该定义吸引了超过104 家大型公司的采用。

笔者以为，“杆”是参照物，“标”是达到或超越参照物的标准，“标杆”是一个值得模仿的榜样，可以是工作方法、模式、流程、或是某一个具体标准。“标杆管理”就是通过不断模仿最佳实践和不断创新来达到或超越标杆水平的方法和途径。其核心是向业内或业外的最优秀的企业学习。通过学习，企业重新思考和改进经营实践，创造自己的最佳实践，这实际上是模仿创新的过程。

2、标杆管理的分类：

按其功能分为战略性标杆和运营性标杆。战略性标杆又分为产品战略性标杆、技术战略性标杆和市场结构战略性标杆；运营性标杆又分为职能与流程标杆和无形资源标杆。

按其范围来分，分为竞争性标杆和非竞争性标杆。竞争性标杆分为竞争性产品标杆、竞争性服务标杆和竞争性制造流程标杆；非竞争性标杆又分为内部标杆和行业外标杆。

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（三）烟草专卖管理工作中导入标杆管理的现实意义

通过对标管理，可以在全行业甚至更广阔的视野上寻找基准，借鉴先进典范经验、拉高自身标杆，进而提升烟草企业的管理水平具有十分重要的意义。

一是标杆管理是实现专卖管理目标的重要举措。标杆管理不仅是建设“严格规范、富有效率、充满活力”泰州烟草的基本要求，也是着力推进专卖管理上水平创一流的战略要求，更是提升专卖管理水平的重要举措。标杆管理说得通俗点就是“照镜子”。用“标杆”在自己面前树立一面镜子，用这个镜子折射出我们的真实状况究竟是什么样子，从而明得失，找差距，学人之长，克己之短，推动工作持续改善和不断创新，最终实现专卖管理的目标。

二是开展标杆管理，是提升管理水平的助推器。标杆推进过程实际上是一种学习先进的过程，是站在巨人肩膀上不断提升超越的过程。通过学习先进的管理思想、管理经验和管理模式，能够进一步找准自身管理短板，从而调整管理方略、优化管理流程、改进管理方式，不断缩小差距。最终超越同行、超越过去、超越自我，进而形成追赶与超越的良性循环，不断提升管理水平，达到创一流的远景目标。

三是能够最大限度激发队伍的活力。对标管理的过程就是把企业发展的压力和动力，传递、分解到每一层级的管理者和员工的过程。并与员工的绩效挂钩，做到奖惩分明，形成“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”的长效管

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理机制和模式，不断激励员工寻标、立标、学标、追标和超标。激发队伍的活力。

（四）标杆管理理念导入过程中应遵循的步骤

在标杆管理运作之初，我们首先要统计所有部门的具体业绩指标、技术指标，并进行排序，找出最优，列出所有模块最优指标的标杆单位。再通过标杆分析，将最优部门的方法在组织内部推而广之，让所有部门都掌握最优管理模式与方法，以达到整体提升的目的。总的来说，标杆管理的运用要经过立标、对标、达标和创标这4个阶段。具体来说须遵循以下几个操作步骤。

第一步，确认标杆管理的目标。

在实施标杆管理的过程中，要坚持系统优化的思想，不是单纯追求专卖工作某个局部的优化，而是要着眼于专卖管理总体的最优。其次，要制订有效的实践准则，以避免实施中的盲目性排序，从而选定标杆瞄准目标。就目前的专卖管理而言，围绕我们的中心工作，确定标杆瞄准项目可以从四个方面入手：一是进行业务流程方面的标杆。我们目前的许可证发放、案件处理都有严格的法律流程要求，这就是我们的终极标杆，也是最优标杆，我们不妨把这些关键节点的要求进行量化，如设定许可证受理环节的差错率、案件查处过程中的程序违法率以及行政复议、行政诉讼败诉率等，相关指标之间按照法定责任大小设定权重，以考核执法人员依法行政的能力和水平；

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二是细化对市场秩序评价指标。卷烟市场秩序评价指标是反映一个地区卷烟市场中主体、客体等方面的有序化状况，以及市场交易行为的规范化状况的一组相互联系的指标。它包括卷烟市场进出秩序指标，用以评价市场主体的资格与条件，以及市场主体和客体的进出状况；卷烟市场主体指标，用以评价市场主体的资格与条件以及市场主体的进出状况，它包括经营主体持证经营率，即在所有卷烟零售户中，持有专卖零售许可证的零售户所占比例、不合格主体退出率、经营主体证照齐全率。卷烟市场客体指标，是指在卷烟市场交易的商品（卷烟及所提供的服务），用以评价卷烟市场客体的进出状况，它包括走私烟比率、非法生产烟比率、未在当地烟草专卖批发企业进货的卷烟比率，分别占主渠道销售总量中的比例。

参考公式：市场秩序评价指标=1-（非法生产卷烟+走私烟+未在当地烟草专卖批发企业购进卷烟）/主渠道销售总量×50%-持证零售户数/卷烟零售户数×20%-亮证户数/零售户总数×20%+不合格主体退出数/不合格总户数×10%。

三是明确市场监管水平指标。市场监管水平指标既与日常检查中卷烟查扣量的多少有关，也与依法履职的质量密切联系。因此，在设定市场监管水平指标时，我们可以兼顾考虑。

参考公式：市场监管水平指标=卷烟查扣量/全系统查扣量+1万元以上案件/全系统万元以上案件数+5万元以上案件数/全系统查获

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5万元以上案件总数+网络案件数/全系统网络案件总数+案件判刑人数/3-社会投诉率。（国家局规定的网络案件关于人数的标准为3人）

四是落实专卖基础管理水平标杆指标。专卖基础管理涉及的内涵非常丰富，既包括队伍建设、市场监管，又包括内部监管、专卖文化理念的形成与根植等等。衡量专卖管理水平的高低，必须进行多维度评价，全过程监督。具体到队伍建设，可以参考文凭结构、技能等级、岗位履职、社会满意度以及周边绩效等。我们只有把这些关键性的指标进行细化和量化，才能对一个单位的专卖管理水平做出中肯而合理的评价，才能明确各自所处的位臵和差距。

如何确定以上目标，要求标杆瞄准项目小组对本部门内外展开详细、全面、深入的摸底调查。一方面要对自身进行彻底的、全面的认识，通过调查找出驱动成功的关键因素，明确界定部门的核心能力与核心竞争力，认真研究每年的工作业绩和成果，从而明确优化的目标。另一方面从部门外部讲，标杆单位的流程、价值链、体制和正式的管理规则等都可对标学习。

第二步，收集和分析数据, 瞄准标杆找差距。确定了标杆瞄准的目标之后，接下来，我们就应该积极准备收集和分析数据了。其一我们可以通过近几年系统数据年报、上级会议要求以及法律规定的时限要求等数据进行加工和分析；其二，在此基础上确立标杆对象，确立标杆对象须遵循具有可比性、对标容易获得以及着眼于在关键领域能取得提高这样三个基本原则；其三，开展对标分析。要根据各单位

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选定的标杆对象进行科学、认真的分析，深入了解各指标所对应的工作流程，掌握标杆单位的最佳实践。分析的方法包括：横向差异分析法、纵向差异分析法、流程分析法和管理分析法。

横向差异分析法是通过与标杆指标的比较，分析指标统计方法不一致的客观因素对指标造成的影响，明确与标杆指标的差距根源；

纵向差异分析法是根据指标在不同时段的特点对不同同时段指标数值进行比较，分析和跟踪该时段指标数据对年终指标数据的影响，并进行趋势预测；

流程分析法是通过分析反映指标值的关键业务流程和管理流程，梳理其中不顺畅的环节，系统管理好关键控制点，优化流程、再造流程，编制规范流程手册；

管理分析法是通过各单位关键指标的评价分析，学习标杆单位在管理方面的经验，确定改进方向及措施。

获取和分析数据的途径有：文字表格、有关工作的文字性的流程说明、对比性的流程图等；分析数据最有效的方法是绘制“差距—趋势分析图”；将收集到的标杆数据与自身的同组数据进行比较，找出本部门与标杆数据的差距以及产生差距的原因，进一步确定自身应该改进的地方。通过对数据库中数据的比较分析找出差距，确定标杆管理指标。

第三步，定期评估，持续改进

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对标管理是企业一项长期性、战略性任务。实践证明，企业通过一定时期的对标管理工作，在管理方面会有改进或明显赶超，为了巩固再提高，企业对标工作必须形成动态机制。为此，我们可以借鉴全面质量管理中的PDCA工作方法，对企业对标工作实施闭路循环，持续改进，不断提高指标体系的先进性，促进了企业对标工作的全面深化。

（五）标杆管理推进中应注意的几个方面

一是各单位应在“对标行动”中发挥主体作用。各单位要想在行业快速发展的形势下与时俱进，保持企业竞争力，必须自发、主动的开展对标工作。对标其实就是 “比、学、赶、超”，比是起点，学是核心，赶是要求，超是目标。首先要结合行业发展现状及本单位的实际情况，以长远的发展眼光，客观的审视自我；其次，要找准行业或者省内标杆企业，对该企业的先进理念、经验、做法认真学习，消化吸收，为我所用；最后，制定合理可行的目标及督导考核体系，根据自身的发展特点，制定追赶方案与目标，确保目标可行、措施有力、考核有效，最终达到赶超的目的。

二是执行要严格，考核要到位。要将各单位的对标目标、工作措施、完成时间、责任人进行汇总，以文件的形式予以下发，督促各单位将各项工作措施层层分解，落实到部门、个人，形成“千斤重担大家挑，人人头上有指标”的工作局面，营造“时时找标杆、处处立标

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杆、人人创标杆”的良好风气，不断激发新的动力，刷新新的目标，使烟草企业从一个水平跃到另一个更高水平。

三是要坚持模仿与创新并举，建立科学的对标体系。标杆管理方法的根本点在于模仿与创新并举的循环往复过程。松下幸之助曾经说过，只有努力创新的商店或制造公司，才会有前途；墨守成规或一味模仿他人，到最后一定失败。因此，片面理解标杆管理而惰于创新，不但于标杆管理的初衷背道而驰，而且不会从根本上提高企业的核心竞争力，更谈不上实现行业引领地位。模仿是企业获得短期生存条件的最成本有效的手段，而创新才是企业获得长期竞争优势最根本的途径。这方面，比亚迪的迅速崛起就是很好的例证。

四是充分发挥员工的实践作用，提高全员创标力。员工是对标管理的最终实践者，企业应当让员工认识到企业目前所处的状况，认识到外界竞争环境中的机会与威胁，认识到持续学习，最佳实践的重要性，认识到不实施对标管理未来将会发生什么，让一线员工认识到实施对标管理的重要性和必要性，才能使员工变被动接受为主动实践、积极创新，促进全员创标能力的提升，实现企业跨越式发展。

结束语：姜局长为我们江苏烟草人树立了引领标杆，笔者坚信只要始终坚持“自强不息、止于至善”的理念，以“慢不得的紧迫感、等不得的危机感、坐不得的责任感”，谦逊做事，借助标杆管理，不断调优坐标，恒心恒行，就一定能实现行业引领地位，促进专卖管理上水平、创一流。

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作者简介：作者姓名：陈新友，男，1969年9月出生，大学学历，经济师，泰州市烟草专卖局任专卖监督管理处综合室主任，联系方式：***，邮箱：0928cxy@sina.com.参考文献：

罗宁、王斌、孔军、陈训，《开展对标管理，提升管理水平》，科技致富向导，2010.05 高文赞，《煤炭企业开展对标管理探讨》，煤炭经济研究，2009.07 闫庆芬、李渝和，《浅论企业对标管理》，煤矿现代化，2010.02 马建华，《推行对标管理，争创一流业绩》，金山企业管理，2009.02 玄昌伟，《全面实施对标管理》，中国石油企业，2009.08 皮慧琼，《浅谈烟草企业如何运用对标加强企业管理》，商业经济，2010.06

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第四篇：浅谈引领专卖内管上水平、创一流

浅谈如何引领专卖内管“上水平、创一流”

姜堰市烟草专卖局 唐庆根

当前，全国烟草行业正积极响应国家局姜成康局长提出的“四个引领”要求，江苏烟草及时自我加压，提出了“上水平、创一流”的发展目标，加强内部管理监督工作，是实现卷烟“上水平、创一流”的重要组成部分，也是巩固完善烟草专卖制度、实践“两个至上”行业核心价值观的必然要求，同时也是烟草行业自身依法经营、依法管理、依法行政的内在需要。因此，引领专卖内部监管“上水平、创一流”，对助推卷烟“上水平、创一流”具有重大的现实意义。笔者结合日常工作实际，就引领专卖内管“上水平、创一流”谈几点粗浅认识。

一、内部专卖管理监督工作存在问题

近年来，烟草行业以加强整改、促进规范为核心，加强对卷烟经营全过程的监管，逐步健全和完善各项规章制度，并着重从加强自律入手，提高规范经营、规范管理的能力。但还存在着一些问题亟待解决，主要表现在以下几个方面。

1、行业职工思想认识不足。部分员工，甚至少数部门的负责人对开展内部专卖管理监督工作，认为只是摆摆“花架子”、搞搞“形象工程”，未能深刻领会内管工作是行业巩 固和完善专卖制度、维护国家利益和消费者利益的真正内涵。

2、内管人员的业务能力不足。虽然县级局设置了内管机构，配备了内管专干，成立了内管小组，但因县级局专卖管理、稽查大队、内管科三块牌子一套人马，人员编制欠缺，其中内管负责人、内管专干、内管人员身兼数职，造成监管人员不足，出现监管效果欠佳的局面。另外，因内管工作对内管人员综合素质要求较高，加上部分内管人员对卷烟经营及财会业务接触甚少或不够熟悉，不能及时有效发现卷烟经营各环节的异常情况，不能及时提出整改违规问题建议和意见，影响了内管工作的正常开展，造成了内管工作达不到预期最佳效果。

3、内管检查执行力度不足。内管人员检查时还存在着监督意识谈薄的情况，在开展内管检查工作时有畏难情绪，怕得罪人。少数同志认为：“专卖局与烟草分公司的关系既是裁判员又是运动员，都是一家人，在一个锅子里吃饭，内管是自己查自己，何必自己革自己的命呢？”，如果内管检查严了，就势必影响卷烟经营目标任务的良好完成。

4、内管检查创新能力不足。卷烟营销部门对自查工作的开展情况、自查问题、自查结果及整改情况等痕迹化管理资料重视不够，相关的文字材料、表格和资料不够完善；内管部门对卷烟营销的日常监管、定期检查、考核力度以及教 育培训还有待加强，检查方式方法还存在单调、粗放现象，检查核查不完全到位的情况时有发生，工作效果体现不明显。

二、进一步加强内部专卖管理监督工作需要解决的问题。

一是思想认识问题。要实现引领专卖内管“上水平、创一流”，就必须提高全员对内部专卖管理监督工作的思想认识，这是解决监管到位的首要问题。国家局党组在立足行业发展的根本问题上，明确把加强内部专卖管理监督工作作为行业发展的一项长期性任务，而绝不是权宜之计。只有充分认识加强内部专卖管理监督的重要性、必要性和紧迫性，才能保证监管到位，才能推进引领专卖内管“上水平、创一流”。

二是人员素质问题。监管人员的素质决定着监管工作的成效。如果监管人员对自己的监管对象、监管内容和监管方式都不明确的话，那么做好内部专卖管理监督工作只能是纸上谈兵。因此，必须不断提高监管人员的业务水平、政治素质，增强其工作责任心，努力建立一支政治素质强、业务精、作风正、纪律严的监管队伍，认真担负起监管责任。

三是人情观念问题。如果监管人员碍于情面，当查不查、当处理不处理，姑息迁就，讲义气、徇私情，不能把握原则，必将陷入人情泥潭，最后的结果可能是连自己也堕落了。因此，制度面前一定要讲究人人平等，正确处理公与私、情与法的关系。内管人员要正确行使手中的权力，从根本上认识 到各项法律法规适用于每一个人，任何管理者和领导干部都没有任何特权，没有人可以置身于法律和制度之外。

三、改进内部专卖管理监督工作的措施

当前，内部专卖管理监督工作的首要任务就是按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要求，全面实现内部专卖管理监督长效机制有效运转，达到内管工作“监管行为规范化、工作运行流程化、监管过程痕迹化、工作结果报告化、考核奖惩日常化”的“五化”工作标准，形成比较稳定的工作程序和方法。

一是切实深化思想认识。国家局党组明确提出，烟草行业坚持“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。这既是全行业共同的价值追求，又是加强内部专卖管理监督工作的指导思想。行业全体员工特别是领导干部必须从思想上高度认识内部专卖管理监督工作的重要性，围绕建立行业核心价值体系，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，切实转变思想观念，端正价值取向，使“两个至上”行业共同价值观真正成为领导干部和全体员工的行为准则，努力为卷烟“上水平、创一流”提供坚实的人力资源支撑。

二是扎实落实工作规范。当前，最重要的是解决操作层面“不会管、管不到、管不好”的问题。要坚持以“以严格自律为重点，以强化监管促规范”的工作思路，做到自律与 他律并举。进一步完善工作模式，从组织机构、岗位职责、制度规范、操作流程、工作检查、工作报告、考核评价、教育培训等方面建立统一的专卖内管工作标准，建立内部专卖管理监督新体系，促进内部专卖管理监督机制长效化，从而为卷烟“上水平、创一流”提供有效的制度保障。三是实现监管信息化。国家局明确提出，“信息化监管是加强内部监管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向”。在传统监管模式下，专卖内管工作主要依靠人工方式进行，效率低下，准确率、及时性都得不到保证。抽查、全面检查等监管措施，其效果更多体现在事后环节，缺乏事前预防和事中控制。将专卖内管和信息化建设相结合，是提高监管效率、建立监管长效机制的客观要求。用监管信息系统监管，可以解决生产经营环节多、数据量大等问题，也可以解决传统监管模式下“人管人难、面对面监管难”的人情问题。要充分学习和借鉴先进单位经验，依托信息平台解决“怎么管、怎么高效监管”的问题，解决同级监管“讲情面、不愿管、不敢管”的问题，实现由主要以层级监管、事后监管、集中检查发现解决问题，到以同级监管、日常监管、同步监管发现解决问题为主的转变。

四是建立科学考评体系。绩效考评机制是专卖内管工作的重要反馈机制，绩效考评结果是对监管执行结果的评价。要以责任、结果为导向，建立一套自我激励、自我管理、自 我约束的绩效考评机制。为充分发挥绩效考评的作用，要对专卖内管工作实行目标管理，层层分解任务、落实责任，考评全部到岗、到人，考评结果与绩效工资挂钩，及时兑现奖惩。对内部专卖管理监督的考评工作，由内部专卖管理监督部门对卷烟经营部门的规范经营情况进行考评，由监察部门对专卖内管部门履行职责情况进行考评，考评结果交督察考评部门使用。将内部监管部门和人员的工作列入员工业绩考核体系。督察考评部门应加大对各部门考核工作的指导力度，以考核机制促进监管工作有效开展，保障卷烟经营规范有序。

总之，加强专卖内部管理，提高认识，强化自律意识是提升内部管理监督工作的有效途径和方法。只有切实解决自律问题，才能巩固和完善烟草专卖制度；只要内部规范了，外打才能没有了后顾之忧；只有筑牢事前、事中、事后“三道监管防线”，才能增强监督管理工作的活力与动力；只有引领专卖内管“上水平、创一流”，才能营造好烟草发展的市场环境，卷烟“上水平、创一流”目标一定会早日实现。

第五篇：专卖-卷烟上水平工作方案

专卖管理工作“卷烟上水平”实施方案

加强专卖管理既是规范卷烟市场秩序、满足市场卷烟供应、增加国家财政积累的有效手段，也是维护行业生产经营秩序、营造良好内外环境、实现行业长远发展的根本保证。特别是在当前，要实现“卷烟上水平”的战略任务，保持行业持续健康的发展态势，必须进一步深入研究专卖管理工作，积极探索其规律，认清形势、突出重点，全面提升依法依规履行专卖职责的能力和水平，充分发挥专卖管理作用，切实为卷烟营销起到保驾护航的功效。为此，我局专卖部门根据实际情况，特制定了“卷烟上水平”工作方案：

一、充分发挥主观能动性，保持卷烟打假高压态势 随着卷烟打假工作的不断深入，制假售假分子变得更加狡猾，行动更加隐蔽，手段更加先进，反侦察、抗打击能力更强。当前卷烟打假仍处在“拼耐力、拼实力、拼智力”阶段，依靠法律、技术、智慧与不法分子斗智斗勇，已经成为取得打假斗争最终胜利的关键因素。所以，在今后我们将从以下方面加强卷烟打假工作力度，保持卷烟打假高压态势。

一是积极收集破网络线索，竭力完成每年的破网络任务。为更好地贯彻落实关于开展破网络工作的安排与部署，我局破网络工作小组将定期或不定期地召开相关的工作会议，共同商讨如何有效地开展破网络工作等等，充分达到了群策群力的效果。同时，将充分调动专卖稽查员的工作积极 性，发挥主观能动性收集破网络线索，组织专卖人员跟踪核实。另外，还将不断提高卷烟打假侦查技巧，切实提高破网络综合能力。

二是加强宣传力度，营造卷烟打假高压态势。继续做好“3.15”消费者权益日和“12.4”法制宣传日的法制宣传活动；充分利用广播电视台等媒体进行卷烟打假宣传；积极召开法制宣传工作研讨会，商讨如果做好法制宣传工作；继续利用卷烟打假宣传车和打假宣传广告牌做好宣传。

三是大力发展线人，稳定线索来源。据不完全统计，现所破获的涉烟网络案大部分都是经线人举报的，所以，发展稳定的线人对打击卷烟制售假违法行为起着至关重要的作用，我局专卖人员将充分发挥主观能动性，发展可靠性较高的线人，确保能挖掘价值度较高的卷烟制售假线索。

四是加强与公安机关、司法部门的沟通联系，加大对卷烟制售假分子的惩处力度。我局将积极召开卷烟打假联席会议，加强与各职能部门的沟通联系、互通信息、完善协作机制。通过加大对卷烟制售假分子的惩处力度，对不法分子真正起到震慑作用。

二、加强市场监管力度，有效净化市场环境

如何管理好全市的卷烟零售户，保障我市卷烟市场的稳定发展，维护国家利益和消费者利益，是我局一项长期而艰巨的任务。为合法的卷烟销售营造规范的市场秩序是专卖管 理的一项重要职责，也是确保“卷烟上水平”工作目标得到有效实现的重要保障，所以，我局将继续把市场管理工作作为专卖管理的一项重要任务来抓。

一是积极开展联合行动，召开卷烟市场管理工作联席会议。为了充分发挥各职能部门的作用，维护我市卷烟市场的稳定，我局将积极联合公安、工商、质监等部门开展联合行动，并在节假日前后对卷烟市场进行全面的清理检查。同时，我局每年将与工商部门召开卷烟市场管理工作联席会议，着重商讨我市卷烟市场中存在的问题及解决方法，切实维护卷烟市场的稳定。

二是加强层级管理监督检查力度，提高卷烟市场管理工作效率。我局将积极构建以“市场净化率”为责任标准，以“层级管理”为责任基础，以“明查暗访”为主要手段的市场管理责任制体系，并将市场管理考核结果与员工薪酬待遇直接挂钩，以提高专卖执法人员的责任心和办事效率。通过不定时组织开展明查暗访行动和交叉检查行动，进一步加强了日常市场管理工作力度。另外，我局将通过积极探索一系列新的管理模式，以提高本市卷烟市场净化率和规范经营水平，保障我市卷烟市场秩序的良好运行，为我市卷烟市场的发展提供一个良好的环境。

三是积极做好防止稽查员走访市场“空转”的工作措施。为增强稽查人员的工作责任心，防止虚假走访、工作得过且 过（“空转”），我局根据自身的实际情况，制定了“现场抽查”和“电话抽查”的措施，并由专人负责监督检查稽查员拜访到位情况和工作质量。同时，我局还制定了各稽查员每月要查处销售违法卷烟案件的任务数，以确保稽查员认真开展检查工作。

四是积极开展“四不定”专项检查，全方位对卷烟市场进行监管。根据清远市局的工作要求，我局每月都组织专卖人员开展“四不定”检查工作，通过无规则的检查方法，达到更好的检查效果。通过开展日常检查与“四不定”检查相结合，力争达到公开摆卖假烟户数为零、卷烟市场净化率达到95%以上的工作目标。

五是重点打击无证经营，提高对市场的控制力。为更好地做好清理无证户工作，我局每季度将联合工商部门开展清理无证户专项工作，并将每年清理无证户的任务数下达给各稽查中队，要求各稽查中队每月需萎缩一定的无证户。

三、加强专卖内部管理监督，促进行业生产经营秩序更加规范

为推进内部专卖管理监督工作制度化、规范化、日常化，实现对辖区“两烟”生产经营企业的规范监管和科学有效监管，真正达到“卷烟上水平”，我局将坚持“注重自律、边整边改、重在规范”的工作方针，根据《广东省烟草行业县级局内部专卖管理监督工作规范》的工作要求，通过市场抽 查和系统资料抽查对同级业务部门的卷烟货源分配、销售、货款结算、物流配送等各环节的规范化管理情况进行全面的监督检查。

一是进一步提高利用信息系统进行监管的能力。通过加强学习交流，使内管人员熟悉掌握内管信息系统操作流程；通过系统功能及时发现不规范问题和苗头，及时向相关部门反馈，使卷烟营销工作规范有效，达到真正意义上的“卷烟上水平”。

二是进一步加大同级监管工作力度，及时防范不规范因素。为使“两烟”生产经营各项工作更加规范，避免违法违规现象出现，我局内管人员将通过市场抽查和系统资料抽查对同级业务部门的卷烟货源分配、销售、货款结算、物流配送等各环节的规范化管理情况进行全面的监督检查。每月根据《内管县级局工作规范》开展大户销售情况监管、卷烟分品牌销售情况监管、订单采集业务监管、零售户信息管理监管、卷烟配送监管、卷烟促销活动监管、卷烟上架情况等监管工作。对检查发现的问题及时反馈给相关责任人，提出相应的整改措施限期整改。

三是进一步加强专卖、营销部门的沟通。为及时解决专卖、营销工作中存在的问题，构建和谐烟草，专卖办将继续积极协调营销部门每月召开一次以上的联席会议，传达与落实省、市局的有关工作指示与部署，探究、解决专卖、营销 存在的问题。通过加强沟通联系，促进我局内部监管工作、零售户合理布局工作、网建工作等能得到较大的完善与规范。

四是发挥内管监督作用，推进内控机制建设。通过构建内控管理框架，建立健全内控制度，强化生产经营决策管理，优化沟通协调机制，逐步实现“内管促内控，内控促自律”的工作要求。

四、加强专卖队伍建设，保持优秀县级局的建设成果。今后，我局将本着“内强素质，外树形象”、“ 人力资源是行业发展第一资源”的理念，着力加强专卖队伍建设，全面推进“卷烟上水平”。

一是加强思想教育，打造思想作风和工作作风都上水平的专卖队伍。为教育引导专卖人员更新思想观念，切实提高对自身岗位的认知度，我局将继续召开好每月的思想教育会议和每季度的“整风”会议。思想教育会议主要以无私奉献精神教育专卖人员；用昂扬向上、积极工作的精神要求专卖人员；用尽职尽责、守土有责的精神督导专卖人员；用遵纪守法、严格制度的精神来约束专卖人员。

二是加强岗位培训，提高队伍素质。我局专卖队伍人员素质参次不齐，要真正发挥专卖作用，必须全面提升专卖队伍的整体素质，只有打造一支高素质的专卖队伍才能真正为“卷烟上水平”保驾护航，所以，我局必须加强对专卖人员 的培训，使专卖人员的法律知识水平、业务技能水平和身体素质都得到较大的提高。鉴于此，我局在今后将继续加大对专卖人员的法律知识培训、业务技能培训和积极开展岗位练兵。同时，还要做好专卖管理员技能鉴定培训工作，争取在三年内全部专卖人员均通过初级管理员考试；70%的专卖人员持有中级管理员证；10%的专卖人员持有高级管理员证。

三是严格日常管理，强化人员素质。为使我局的专卖工作做到上传下达的功效，使信息链不会出现断节的情况，我局专卖办及各稽查中队将继续召开好每周的例会，安排布置工作，明确工作目标。同时，还要落实好层级管理工作，层层监管，层层落实，大力促进专卖工作的全面提升。

四是做好ISO9000质量管理体系文件的贯彻落实工作。ISO9000质量管理体系文件明确规定了各岗位的职责要求、工作程序和规章制度，只要认真贯彻落实文件要求，将会极大地促进我局的专卖管理工作。所以，我局将组织专卖人员认真学习文件内容，并对文件所存在的问题提出意见与建议，不断完善文件内容，规范工作流程与程序。

英德市烟草专卖局 专卖办公室 二〇一〇年九月十九日