试谈如何提高残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平

第一篇：试谈如何提高残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平

试谈如何提高残疾人就业服务机构的服务能力

和服务水平

摘要：残疾人作为公民，虽然有一些身体缺陷，但这并不妨碍残疾人有劳动权利能力。就业是残疾人发送生活善、参与社会生活和实现人生价值的主要途径。残疾人就业服务机构具有残疾人就业安置与管理、职业技能培训、残疾人就业保障金征收管理等职能，是社会公共就业服务机构的重要组成部分，而残疾人就业工作更是发送民生的重要内容。要实现残疾人充分就业，必须提高残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平，努力增加就业岗位；根本是大力发展残疾人教育和培训，全面提高残疾人素质和就业能力；当前，提高残疾人就业工作发展水平的关键在于尽快提高各级残疾人就业服务机构的服务能力，进一步加强各级残疾人就业服务机构自身建设。本文通过分析辽宁省残疾人就业工作发展现状及存在问题，结合残疾人就业服务机构的主要职能，就如何进一步提高残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平进行研究。

关键词：残疾人就业服务机构 残疾人事业 残疾人就业

引言：鹤壁市位于河南省西北部，辖两县四区，人口161万，总面积2299平方公里。市委、市政府历来对发展残疾人事业非常重视，把残疾人工作列入省政府工作责任目标，并把残疾人重点工作每年都列为政府民生工程，稳定和扩大残疾人就业，仅“十二五”期间”就培训城乡残疾人次近10000人，安置残疾人就业6000余人，城镇新增残疾人就业1000余人。

残疾人就业工作是改善残疾人民生的根本途径。残疾人就业服务机构不但承担着残疾人就业安置与管理、残疾人职业技能培训、残疾人就业保障金征收使用管理等工作，还可以接受人力资源部门委托开展残疾人职业技能鉴定等工作。因此现阶段提高残疾人就业工作的发展水平的关键是尽快提高各级残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平。

一、当前鹤壁市残疾人就业工作发展的现状

近年来，鹤壁市委市政府对残疾人事业和残疾人就业工作发展给予了高度重视和大力支持，认真贯彻残疾人就业工作政策法规，落实有关残疾人就业法规政策，明确政策重点，制定扶持措施。采取积极的扶持和保护措施，利用社会资源加强残疾人职业技能培训，采取多种形式推进残疾人就业，取得较好的效果。积极开展残疾人“互联网+”培训，帮助残疾人借助互联网技术，足不出户，实现网上灵活就业。鹤壁市以浚县孙炳良电子商务公司和龙威电子商务公司为依托开展了定岗培训，开展了电子商务培训班，开展了诸如互联网云客服、众智慧、网络售机票等在线网络培训。促进了残疾人的集中就业，规模安置，大力促进残疾人事业的发展，鹤壁市残疾人就业工作也取得了长足的进步。

（一）高度重视，精密部署，残疾人就业率显著提高。

按照河南省残疾人就业培训工程协调办统一安排，市政府高度重视，市政府办公室每年印发《鹤壁市残疾人就业培训工程实施方案》，从组织领导、任务目标、资金保障等方面保障就业培训工作顺利开展。召开专项工作会议，将残疾人就业培训工程目标任务向各县（市、区）细化分解，督促其抓紧开展就业培训和完善数据录入工作，并对培训台帐、培训周报、月报等情况进一步做了要求和规范；依托残疾人培训基地，根据残疾人自身意愿，对城镇残疾人开展职业技能培训，对农村残疾人开展以种植业、养殖业和加工业主的实用技术培训。同时协调财政、农业、扶贫办等部门，扩大培训范围，力争培训面覆盖辖区内每一位有培训需求的残疾人。

市残联、市人社联合制定了《鹤壁市残疾人就业服务机构规范化建设实施方案》，进一步明确了残疾人就业培训工程的重要性及实施要求。市、县（区）残疾人就业服务机构已经完成规范化建设工作，切实提高了为残疾人服务的能力和水平，建立起残疾人培训长效机制。特别是近几年来，随着一系列扶持残疾人就业优惠政策的制定和落实，残疾人个体就业和灵活就业发展很快，残疾人一次性就业率有了显著提高。

（二）残疾人就业安置渠道相对健全

河南省于2009年颁布了《河南省按比例安排残疾人就业办法》（河南省人民政府第127号令），为在全省范围内推行按比例就业提供了法规制度化保障。利用分散安置、集中安置和个体创业等形式全面推动残疾人就业工作，残疾人就业安置渠道相对健全。

（三）就业服务网络较为完善

经过多年的不断发展，目前鹤壁市已经初步建立了市、县（区）、社区三级的残疾人就业服务网络，大部分就业服务机构具有独立的服务场所，有从事残疾人就业服务工作的专职人员，基本实现了就业服务全覆盖，就业服务网络较为完善。

（四）就业方式多样化，就业规模迅速扩大。

鹤壁市由单一的集中就业向多样化发展，按比例就业全面推行，个体开业或组织起来集体从业迅速发展，农村残疾人扶贫开发取得重大进展。

二、当前鹤壁市残疾人就业服务机构面临的主要问题

虽然我市残疾人劳动就业服务机构不断加强，服务能力和服务水平有了新的提高。但残疾人事业仍滞后于全市经济社会发展总体水平，残疾人生活与社会平均水平还存在较大差距，尤其是随着人口老年龄化加快、致残因素增多等，残疾人数量将呈现较快增长态势，残疾人事业发展还面临诸多困难和问题：残疾人社会保障和社会服务体系有待进一步完善；残疾人服务机构设施，尤其是示范性、标志性的综合服务设施仍然不足；残疾人就业服务机构人员编制和经费来源得不到切实保障，专业服务人才队伍亟待加强；残疾人工作的政府责任体系有待进一步健全；理解、尊重、关爱、帮助残疾人的社会氛围有待进一步增强。

（一）残疾人就业服务机构自身服务能力相对不足。残疾人就业服务机构服务能力的相对不足，一方面体现在服务硬件设施，也就是服务场所面积、无障碍设备、服务设施等不够完善，另一方面体现在残疾人就业服务专职队伍的整体素质还有待提高。与公共就业服务机构和社会化就业服务机构相比，残疾人就业服务机构需要完善和提高的工作内容还有很多。乡镇级就业服务机构专（兼）职人员配备不平衡，有的甚至无法正常开展就业服务，严重影响了当地残疾人就业服务工作的发展。

（二）残疾人就业服务机构的服务职能体现不明显，已经成为阻碍机构健康发展的主要问题。首先，残疾人就业的总体层次和水平不高。其次，残疾人就业服务水平有待提高。三是残疾人群体没有完全树立良好的就业观念。一些有劳动能力的残疾人存在等、靠思想，不愿意从事劳动，还有一些残疾人对就业岗位的期望值过高，这些都阻碍了残疾人就业工作的健康发展。但是切实提高各级残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平是解决这些问题的有效途径。

（三）残疾人就业服务培训相对滞后。还不能完全满足残疾人就业工作的需求，残疾人就业形势依然严峻。主要体现在：残疾人就业层次低；残疾人收入水平低；不同地区、城乡之间以及不同类型残疾人之间的就业发展不平衡。

三、如何有效提升鹤壁市残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平

（一）加强残疾人就业服务机构专业化建设

按照河南省残疾人就业服务机构规范化建设要求，从开展残疾人精细化就业服务的特殊性出发，建设符合鹤壁市特色的残疾人就业服务场所、残疾人个性化服务场所、职业技能培训场所、就业信息网络服务场所、职业能力评估室，建立残疾人就业指导、职业能力评估体系，探索残疾人职业能力评估工作。

（二）完善信息化就业服务平台

进一步健全残疾人就业信息网络建设，完善信息网络功能，开设政策咨询窗口、职业介绍窗口、劳动事务代理窗口、盲人按摩服务窗口、证照受理审批窗口、年审服务窗口等多个服务窗口，积极为用人单位及残疾人提供一站式开放服务。定期或不定期通过电子显示屏、触摸查询系统、信息简报、新闻媒体、大型活动等多种形式发布就业培训信息、招聘会信息、政策法规、残疾人就业创业典型事迹等，进行信息发布和宣传社会。开展职业介绍与职业指导，定期组织用工调查，举办招聘洽谈会，大力开展残疾人职业技能培训，建立规范的残疾人定点培训机构，建立残疾人就业创业示范基地、农村残疾人种养殖扶持基地。落实各项扶持政策，大力扶持残疾人个体就业与自主创业，依法开展按比例安排残疾人就业，做好残疾人就业保障金征收工作，开发就业岗位，协调公益岗位，组织劳动派遣。积极为残疾人托养机构开展残疾人职业技能培训和职业康复劳动提供服务并进行技术指导。

同时，逐步实现就业服务信息与人保局信息的对接互通。自下而上的收集残疾人就业需求信息和用人单位岗位信息，为用人单位和残疾人双方提供快捷、方便的服务，使残疾人就业需求与供给信息顺畅流动，提高残疾人与就业岗位的匹配度。

（三）牢固树立服务意识

一方面要提高残疾人就业服务工作质量，另一方面要提高为使用残疾人的用人单位的提供服

务的质量，以此实现残疾人稳定高层次就业。残疾人就业服务机构规范化建设，不仅要完善服务场、人员编制、经费来源所等硬件，还要强化基层服务人员的能力建设，建立人才引进和绩效考核机制提高就业服务专职人员的整体素质，牢固树立服务意识，提升服务水平。

（四）大力开展残疾人就业服务机构规范化建设

残疾人就业服务机构规范化建设是改善就业服务质量和提高就业服务水平的有效途径，也是今后相当长一段时间内鹤壁市残疾人事业发展的重点。残疾人就业服务机构规范化建设，不仅要完善服务场、人员编制、经费来源所等硬件，还要必须坚持融入公共就业的道路，要牢固树立服务意识，一方面要提高残疾人就业服务工作质量，完善职业指导、职业心理咨询、职业技能培训及鉴定、职业适应能力评估等服务环节，另一方面要提高为使用残疾人的用人单位的提供服务的质量，以此实现残疾人稳定高层次就业。

（五）拓展就业服务，努力推动残疾人多渠道就业。

围绕以培训促就业、以征收促就业、以扶持促创业、以创业促就业的方式，多渠道实现残疾人就业。在日常工作中我们做好求职及失业登记、就业咨询、能力评估、信息发布、职业介绍等工作，积极拓展各项残疾人就业服务，为残疾人提供“一对一”用工指导和推介，开展社会用工调查和岗位协商，为用工单位匹配符合条件的残疾人。通过开展按比例就业执法检查、组织专场招聘会、“春风行动就业援助月”活动、小型对口洽谈会、组织农村残疾人发展种植养殖和家庭手工业，实现残疾人按比例就业、集中就业、自主创业，农村生产等多渠道就业。

（六）坚持实名制培训，加强培训质量监管

进一步加强实名制动态管理，确保残疾人就业培训的真实性和有效性。加强对培训机构的监督和管理，严格按照人社部门规定的培训课程、课时和标准开展。加强职业技能鉴定工作，培训后残疾人职业资格证获取率达到95%。对开展残疾人职业技能培训的各类委托培训机构进行严格评审，对各个环节进行指导与

监管。实用技术培训项目切实结合实际，合理安排培训课程、课时，确保残疾人掌握技术，增加收入。严格按照“三个不算”的标准进行培训，即：培训低于三个月不算，培训残疾人比例低于80%不算，培训结束拿不到初级以上资格证不算。同时，通过依法推进按比例就业，福利企

业集中就业、扶持自主创业等方式，帮助残疾人解决就业，使培训就业率达到80%。

（六）创新方法，推进残疾人精细化培训工作。

根据各类残疾人就业培训需求和就业市场情况，开展有针对性、实用性和有效性的精细化培训。一是积极开展残疾人“互联网+”培训，帮助残疾人借助互联网技术，足不出户，实现网上灵活就业。二是委托按摩医院及按摩机构对残疾人定向开展盲人按摩培训和实习，并联合人社部门组织开展盲人按摩职业技能鉴定，以鉴定合格率来切实保证培训质量。三是狠抓培训与就业的对接，通过学校培训、公司实习、扶持启动等一整套的精细培训和扶持工作。四是结合我市汽车电器配件企业的用工需求，开展岗前培训和在岗技能提升培训，切实解决企业的用工需求及残疾人的求职需要。

（七）创新模式，分类解决残疾人就业难题。

通过“互联网＋”，促进重度肢体残疾人就业；通过建设农村扶贫基地，推动农村贫困残疾人脱贫致富；通过按摩机构规范化建设，增强视力残疾人就业竞争力。

参考文献

（1）《残疾人就业条例释义》，中国残联教育就业部等主编，华夏出版社，2007年7月.（2）残疾人就业条例（2007年）

（3）河南省残疾人就业服务机构规范化建设标准（试行）

（4）国务院《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》的通知（国办发〔2010〕19号）（5）郑益乐，教育机会成本探析，中国高等教育评估，2009.4.

第二篇：加强职业道德建设提高服务意识和服务水平

加强职业道德建设提高服务意识和服务水平

德才兼备是党的干部路线，也是选拔公务员的标准。公务员队伍是实施社会管理和提供公共服务的主体，其素质能力直接影响到社会主义和谐社会建设，影响到党和政府在人民群众心目中的形象。如何打造一支德才兼备的公务员队伍是我国公务员管理过程中不可回避的重点和难点问题。

一、公务员职业道德素养及其服务意识和服务水平是政府形象的两大风向标

当今，在全球化发展环境中，世界各国之间以综合国力为主的竞争，实际上是政府的服务和工作能力的竞争，从根本上说就是对作为政府工作人员的公务员的能力和素质提出了更高的要求。联合国人类发展研究报告指出：“在新经济和全球化的条件下，决定各国发展的因素是国民素质，而对广大发展中国家来说，公务员的素质和能力尤其重要。”公务员的职业能力和职业道德素质决定了公务员队伍的服务能力与服务意识，决定了政府工作能力和工作水平，并在政府与人民群众的沟通中体现着政府的对外形象。

（一）公务员职业道德素养是确立政府形象的保证

公务员的职业道德是指公务员在行使公共权力管理社会公共事务和提供公共服务过程中形成并应当遵循的道德原则和行为规范的总和，是社会道德体系的重要组成部分。它不仅包括公务员作为一个社会成员所必须遵循的一般道德规范，还包括同公务员的职业特征相联系的道德规范。公务员职业道德素养的高低是维护政府形象的保证。

⒈公务员职业道德代表政府道德风尚。公务员是政府行政权力的代表，公务员职业道德素质的高低在一定程度上反映了政府道德风尚的高低，公共部门的道德形象就体现在公务员的道德形象上。公务员自身的利益必须同党和国家的利益相一致，才能使社会主义职业道德在行政管理中起到道德规范作用。

⒉公务员职业道德建设助力党风廉政建设。我国正处于一个新旧交替的时期，旧体制下滋生的不正之风还没有完全清除，改革开放和现代化建设的过程中又出现了一些不正之风。目前，我国一部分公务员滋生了官僚主义的不良倾向和贪污受贿、以权谋私等腐败现象。因此，只有提升公务员的行政道德水平，加强党性锻炼和修养，才能从整体上推进党风廉政建设。

⒊公务员职业道德建设是践行公务员宗旨和国家政策的具体措施。胡锦涛总书记提出的以 “八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，不仅为全社会提供了一个被广泛接受的道德价值判断标准，也给广大公务员树立了新的道德标尺。公务员作为治国理政的主体和公共权力的具体行使者，不仅承担着管理国家事务和社会公共事务的重要职能，更是党和国家路线方针政策的制定者和执行者。因此，加强公务员的品德修养，切实树立和践行社会主义荣辱观，不仅关系到个人的修养和素质，更关系到人民福祉、国家兴衰。

（二）公务员服务意识和服务水平是奠定政府形象的基础 公务员服务意识和服务水平就是公务员在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源，科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展，实现公平与效率的专门才干，其实质就是行政人员依法并创造性地管理公共事务，履行行政职能的行政能力和职业胜任特征。［２］公务员的职业能力是公务员为民服务的基本技能，公务员的职业能力决定政府公共管理的能力和水平，为政府形象的确立奠定了基础。

⒈公务员服务意识和服务水平影响公共服务形象。公务员是政府公共服务的主体，公务员服务意识和服务水平的高低在很大程度上代表着政府公共服务能力的高低，进而决定了公共服务的水平和效率，从而影响政府的公共服务形象。“政府的行政能力是政府全体公务员能力的总和体现”，只有全面提高公务员的整体素质，才能提升政府的公共服务形象。

⒉公务员服务意识和服务水平增强政府竞争力。在当今世界经济一体化和社会信息网络化的背景下，公共力量发挥得越好，则竞争和发展就越有独特的优势，能否抓住和充分利用公共力量，就成为制胜竞争、实现发展的关键。公务员作为政府职能的执行主体，其素质高低直接决定了政府的管理水平和效率，决定了政府的综合竞争实力的高低，决定了中国在全球一体化条件下国际竞争力的高低。

⒊公务员服务意识和服务水平体现党的执政能力。党的十七大报告明确提出了要“继续加强党的执政能力建设，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”。这是从党和国家长治久安的战略高度向全党提出的具有全局性和根本性的重大课题。公务员是我党执政的具体载体，公务员的能力状况直接关系到党的领导水平和执政水平。因此，公务员服务意识和服务水平建设是党的执政能力建设的有机组成部分和具体细化，其能力的高低直接体现了党的执政能力的强弱。

（三）公务员职业道德与服务意识和服务水平的关系

⒈公务员服务意识和服务水平是公务员职业道德存在的实体支撑。作为政策执行人员，其义务即 “执行”，只有具备了较高的职业能力，才能更好地执行政策，承担起作为公务员的职责，才能称得上是一个合格的公务员，公务员的职业道德也才有了其存在的实体———公务员本身。

⒉公务员职业道德是公务员服务意识和服务水平的精神支撑。由于公务员在社会生活中占据特殊位置，其一言一行、一举一动对社会风气影响很大。如果公务员不遵守职业道德，在群众心目中就会造成非常恶劣的影响，会使人民群众对政府失去信任，其能力建设也不足为人们所关注。因此，要切实重视公务员的职业道德建设，使其形成良好的职业价值观，在思想上筑起廉洁自律、拒腐防变的长城，为公务员服务意识和服务水平建设提供精神保障。

⒊公务员服务意识和服务水平与职业道德相生而长。在公务员的职业生涯中会经历不同的职业阶段，其各方面的能力也会随着岗位的不同而变化。一个有抱负的人，随着规划目标的逐步实现，其世界观、人生观、价值观也会逐步改变。当公务员因为能力提高而获得了职位的提升时，新职位赋予的责任就更大，而这份责任里也包含着更高的职业道德，公务员必须遵守更严格的职业守则，不辜负党和人民对他们的信任，其职业道德才会在责任和职责中获得提升；同样，当公务员把职业道德作为自己人生的价值，把为人民服务当作自己的宗旨时，就会做更多的事来实现自己的价值。为此，公务员必须提高自己的能力，以适应不断变化的环境和工作，从而更好地为人民服务。

二、目前公务员职业道德方面存在的问题严重制约其服务意识和服务水平的提高

当前，我国正处于社会转型的关键期，社会的经济成份、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化，社会利益分化更加明显。作为公共管理核心主体的政府，必须切实担负起协调社会利益、整合社会资源、维护社会稳定的历史重任。要完成好这一历史任务，建设公正、廉洁、高效的政府，迫切需要建设一支具备较高业务素质和良好职业道德的公务员队伍。

（一）目前公务员职业道德存在的问题

1、缺乏公仆意识

社会主义公务员职业道德的根本使命之一，就是密切公务员与广大群众的联系，协调公务员之间的关系，为行政活动的顺利进行创造良好的政治行政环境。所谓“公仆意识”的核心就是：政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。公仆的权力本身是人民赋予的，而人民赋予权力的目的就是为了让你当好公仆，除此之外，官员不应该被授予任何权力。

但是，在现实中，权力一旦被授予，道德风险和逆向选择的可能往往就会同时出现，具体表现为权力的扩张、权力的懈怠以及腐败的滋生等。“为人民服务”的宗旨被少数官员的贪欲和享受淹没了，本该为百姓谋福利的权力却成了少数人用来追求私利的工具。一些公务员不能摆正自己的位置，将职业公共权力视为私人产品或个体力量，并且凭借这种力量凌驾于他人之上，“我就是法，法就是我”的观念在一些公务员的言谈举止中不时有所流露，处处显示出他有高人一等的优越感。有的是官僚主义思想严重，高高在上，滥用权力，脱离群众，不负责任，乱搞政绩工程，欺下瞒上。服务意识的淡化，是公务员职业道德问题中最具根本性、关键性的问题。

2、责任意识淡薄

公务员的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。然而，在公务员队伍中，有相当一部分人对这四种责任缺少深刻的认识。一是对政治责任缺少认识。公务员最不可少的应是政治责任，政治责任是指行政行为与政府决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律追究，但要承担政治责任。在社会转型时期，存在着许多部门和个人追求部门利益和个人利益的问题。有些人忽视百姓利益，有的甚至和老百姓抢利益。执政为民是不可推卸的政治责任。政治责任的最终目的是要实现公共利益。二是对法律责任缺少认识。法律责任是指公务员必须在法律范围内行使职权，如果违反法律规定的义务，违法行使职权，必须承担相应的法律后果。在这点上我们的队伍中仍有一部分人缺乏认识，滥用职权，超出职权范围行事的事情时有发生，有的甚至做违法的事情，比如有的部门官员挪用公款、建立小金库居然不知道是在犯法。这说明有些干部的法律意识淡漠。三是对行政责任缺少认识。行政责任是各级国家公务员自身特定的一种责任，公务员是政府行政行为的主体是管理国家和社会的实践者。能否真正履行行政责任，直接关系到政府的形象、地位。比如只对上负责不对人民群众负责、上有政策，下有对策，同时也说明我们行政责任监督体制做得不够。四是对道德责任缺少认识。公务员必须谨守行政道德责任的原则，执行公务符合公共利益和国家利益，真正服务于公民，应展现个人的正直、廉洁、公平等思想，不能运用不正当的方式在执行职务时获取利益。

3、享乐主义成为时尚

经过多年的改革开放，由于资产阶级生活方式的影响，加上公务员地位的特殊性，“及时行乐”成为一些公务员的生活哲学，享乐主义蔓延开来。这些人玩世不恭，超前消费甚至奢侈浪费。他们追求感官的刺激，忽视道德情操的陶冶。尤为严重的是，一些经济困难地区的公务员在当地群众温饱问题尚未解决、失业人员愈益增多、不少学龄儿童无钱上学的情况下，仍挥金如土，暴珍天物。长此以往，日积月累，不仅将泯灭公务员的理想与斗志，消弥公务员的创业精神，而且严重毒化社会风气，给党和国家在人民中的形象造成难以抹杀的恶劣影响。

4、浮夸和弄虚作假之风泛滥

当前公务员的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势，主要表现有：第一是玩数字游戏，虚报产值与速度；第二是欺上瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，置党性原则不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了；第四是好说空话、假话、大话，哗众取宠，沽名钓誉，捞取政治资本。由于急功近利之心，上级领导提出不切实际的高指标和空口号，而下级则疲于应付，在不能完成的压力下只好作假；而某些高高在上的官僚主义者又不察实际，满足于听汇报和看报表。结果是，敢于弄虚作假的得到肯定、褒奖甚至提拔，而说实话者则受到批评甚至处分。再加上有的上级领导有意无意地纵容下级弄虚作假一搞贴金工程，提高自己的政绩，而一旦出了问题责任是下级的，自己最多是检查不严，甚至可以推做不知，给了弄虚作假者可乘之机。这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，危及国计民生，阻碍现代化建设进程。

5、贪污腐败屡禁不止

随着市场经济的发展，商品交换的重利性促使了广大公务员讲效益、求实、高效，但也引起了一部分人世界观、人生观、价值观的扭曲，在经济发展的过程中。滋生了拜金主义思想，使立党为公、无私奉献的党性原则受到严峻挑战。一些公务员信奉“有钱就有一切，无钱寸步难行”的律条，理想信念淡薄，只讲索取，不讲奉献，有的甚至见利忘义，见钱眼开，为了钱，不顾国格人格，甚至不惜出卖自己的灵魂。一些公务员丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作自己谋取私利的资本，大搞权钱交易；有的利用手中的人事权，索贿受贿；有的把自己应尽的职责变为以权谋私的条件，搞有偿服务，收受贿赂，甚至利用执法权贪赃枉法。公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，污染了社会风气。

1、最牛电梯门

8月26日，大渝网、凤凰网等网站一则名为《最牛电梯门》的帖子引起热议，发帖者称石桥铺一设计院所在的写字楼内，院长配有专用电梯。“领导配专车习以为常，但配专用电梯的我还是第一次耳闻”，帖子发出后，有的网友将这部电梯称为“特权座驾”，也有网友认为这是单位的一种合理调配，毕竟领导的时间更为宝贵。（8月30日《重庆商报》）

2、假冒乡村教师

据《新京报》报道，有人假冒乡村教师？17日凌晨，央视主持人崔永元在微博上曝光8人冒充乡村教师，参加由崔永元公益基金会举办的乡村教师培训班。这8人来自黑龙江省北安市和伊春市，任教育局副局长、主任和小学校长等职务。

3、只招干部子女

网友爆料，称“山东枣庄市高新区2011年招聘教师，竟然要求父母都是干部。”高新区教育局当天回应称，“这是为高新区作出贡献的事业单位的职工享受的权利，是为照顾这些职工的子女。”

4、山西蒲县原煤炭局长敛财逾3亿元

山西蒲县原煤炭局长敛财逾3亿元

一个小小的县煤炭局局长，居然在北京、海南等地有房产35处，家财达数亿元。山西省蒲县人民法院近期审理的蒲县煤炭局原局长郝鹏俊案，因为违规违纪资金高达3.05亿元，被誉为煤炭大省山西煤焦领域反腐“第一案”。郝鹏俊一审被判20年有期徒刑，而以其为代表的“官煤”式腐败，折射出煤炭领域的制度和监管漏洞，应引起有关部门重视。

5、某国企称重金买茅台为收藏

6、睡会实录

7、局长电话一般群众不能打

8月4日下午，福建长乐环保局局长陈桂光与福建省电视台记者早前的一段电话录音被曝光，陈桂光在录音中称“局长的电话是一般群众不能打的电话”，引起强烈的社会反响。9日，长乐市委决定，陈桂光停职等候处理。

8、救人须“打捞许可证”

一名市民在郑州郑东新区如意湖溺水，当地一个公益团体郑州市水上义务搜救队东区队长牛振西带人赶到现场施救，却遭到了巡防队员的阻止，他们要求牛振西必须出示“打捞许可证”，否则不能下水。最终，溺水市民抢救无效死亡，而“打捞许可证”说法竟是子虚乌有。(中国广播网)

9、副市长因受贿获刑后1年内未入狱

南方日报讯 记者4日从权威部门获悉，因犯滥用职权罪、受贿罪，2009年广东省江门市委原常委、原常务副市长林崇中被判入狱10年。然而林崇中通过收买河源市看守所所长刘某某等5人，从宣判的那天起1天牢也没坐，直到1年多以后才被关进监狱。省检察院在今年初办案中查获此案，目前该案已侦查终结。

据悉，就在宣判林崇中入狱10年的同时，河源市中院以林崇中患有高血压等疾病为由，判决允许其保外就医、监外执行，林崇中被“当庭释放”。林崇中就这样在监外“逍遥”了1年多，直到省检察院收到群众的相关举报并前往河源调查，有关方面才将林崇中关进监狱，因为他根本不符合保外就医的条件。

10、校长：没经过红会不敢接收捐赠

近日，巨人集团举行“青川藏慈善行”活动。志愿者到四川省石渠县城区小学捐赠学习用品时被校方拒绝。慈善行成员发微博称：“校长竟拒绝接受我们千里迢迢拉来的教学用品。”

该网友称，7月16日之前，该校校长同意接受捐助。但7月18日再与该校毕副校长商讨捐助事宜时，期间石渠县教育局长询问此事，并表态让毕副校长决定。“到了晚上八点多，毕副校长来电话说县里不同意，捐助须通过红十字会”。

该网友称，双方沟通无果，价值10万元的两吨多文具只能从西藏昌都达县政府安排车拉走，捐赠给其他小学。（新京报）

11、豆腐砖盖豆腐楼

由于使用了不合格煤矸石烧结砖，郑州“汇景嘉园”小区8栋已封顶安置房被迫拆除。检测表明，楼房二至五层墙体所用的砖出现大面积爆裂，墙体砖爆裂深度大。面对问题，开发商、施工方、监理方都不承认自己失职，将责任推给了砖厂。这正是：

黑心人办黑心事，豆腐砖盖豆腐楼。往昔失察开绿灯，今日岂能滑脚溜？

12、河北昌黎县法院大楼被指像迷宫

据新华社电，从东走到西，从楼头到楼尾，法院大楼宛若“迷宫”，接待室难觅其踪。近日，记者在河北省昌黎县法院采访，十几分钟都难以找到法院接待室的门，群众来访或办事也难见法官接待。对此，昌黎县法院院长董宝军回应称：目前昌黎县法院正在进行相关的人员调整，找不到接待人员或法官可能是因为特殊情况。同时他们也多次听到百姓对于上访难的反映，会进行相应的整改。

13、太仓市长信箱2年无更新称为“保密” 据华声在线消息，近日，有网友在论坛爆料，称江苏省太仓市人民政府网站“市长信箱”栏目内容已有两年没有更新，最后一条市民来信显示日期是两年前。帖子发出后迅速引起网友围观，网友对政府部门将网站变作“摆设”表示不满，也有网友对政府网站的“形式主义”表示理解。

记者致电太仓市人民政府督查科，该科室的一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，市长信箱一直都是在正常操作，从09年3月至今所有的市民来信都给予了处理和回复，“但是由于有些市民并不想公开自己反映的事项，市政府根据市民需求对来信及回复采取了保密的形式。”

如果前台不显示，其他网友误解该栏目停止更新的话怎么办?”对于这个众多网友关心的问题，该负责人表示，太仓市市政府网“市长信箱”栏目现在正在尝试做一些改变，比如将市民来信中没有要求“保密”的部分信件及时更新公布在网页上。而目前，所有在“市长信箱”留言的市民都将自动获得一个编码，市民可以在该栏目中查询区输入编码，之后便可得知自己的问题是否得到处理及回复。

14、四川镇干部伪造身份公款游港澳

据华西都市报报道，7月8日中午12点8分，网友“JSYHSL123”在网上发帖《党员干部居然伪造身份赴港澳公款旅游》，称峨眉山市符溪镇党员干部伪造身份公款赴港澳旅游。“JSYHSL123”说，他在某旅行社意外看到，2010年五六月期间，符溪镇人骆某、张某填写的《中国公民往来港澳地区申请审批表》。申请事由为“旅游”，政治面貌为“非党员”，工作单位为“个体户”或“无业”。“据我所知，他们明明是党员、干部，为什么不如实填写？”“JSYHSL123”认为，他们肯定是公款出游，此举是为了躲避组织监督。“JSYHSL123”还看到，他们签订的是港澳5日游，线路包括：香港会展中心、金紫荆广场、浅水湾、香港海洋公园、迪斯尼乐园、澳门妈祖庙、珠宝行、赌场等。

当天下午4点，峨眉山市相关部门介入调查，并表示将及时公布结果。73小时后，峨眉山市监察局回应称，根据调查结果，网友举报属实。根据相关规定，该市纪委已经作出相关处理决定：责令符溪镇党委、政府向市委、市政府作出深刻书面检查；追缴全部外出人员的所有违纪款项，全部上缴国库；依据党内相关规定，给予符溪镇党委书记、镇长党内警告处分，对涉及的符溪镇相关人员诫勉谈话。

15、低调警车“本田奔驰”

7月6日上午，有网友在论坛发帖称广西防城港市使用奔驰ML350做警车，却故意将车标改为本田CR-V。对此，防城港市政府做出回应，称网帖中的内容与事实不符，该车在两年前已经按照相关规定予以报废，疑为有人肆意炒作和诽谤。（7月7日 中国网）

16、南阳公安留言称网友“逆潮流而动” 据中新网消息，河南南阳一市民在“书记市长网上留言板”上抱怨该市的“交通整治行动”变质成“罚钱”行动，当地公安局快速回复都是“依法依程序进行”，原本一桩小事，却因公安局回复中要对留言网友“听其言、观其行、观后效”，回复有“个性”，态度很“强硬”，被转贴到论坛，引发大量网友前往“留言板”提问围观。留言管理员回复称，“工作中存在情绪急躁”的不足。

记者点击打开南阳的“留言板”页面，找到了这条被查看了1800多次的留言。网友“热心市民”称，该市举行的“交通整治行动”已取得显著成效，但现在行动刚开始却发生了变质，现在的交警已经不去整治交通了，主要改罚钱了。他例举“在大统路口，交警盯着按照交通规则等红灯的摩托车，‘宁可错查三千，不可放过一个的原则’挨个地查摩托，罚钱，却看不到中州路上那长长的车队。难道就不能在中州路上疏导一下吗？就知道罚钱，还把罚款进行现场办公，真他吗（妈）敬业啊！建议经过这个路口的摩托车要么远离路口等红灯，要么闯红灯，这不是在整治交通啊，是在祸害交通啊。”

不到一个小时，当地公安局对留言进行了回复，称“对行政处罚不服可以去复议，对所有摩托例行检查是公安机关的职责和权利（力），现场处罚只要依法依程序进行，完全合适”。随后话锋一转，针对“热心市民”说的“摩托车要么远离路口等红灯，要么闯红灯”，回复称，“你的想法也好，呼吁也好，完全是逆潮流而动，是螳臂挡车。公安机关将对你听其言、观其行、观后效，密切关注你的煽动性言论是否造成不良社会影响再视情处置。同时，必要时，公安机关将根据与市文明办联合行动的方案，对不遵守交通秩序、不服从管理的典型事例，通报当事人所在单位，要求单位作出相应处理。”

17、衡阳：遵守交规奖KTV代金券？

18、法院院长与女纪检书记陷“开房门”

19、杭州涉案2亿贪官腐败思路像经商

据瞭望新闻周刊报道，杭州市原副市长许迈永贪贿和徇私舞弊总金额达2亿多元，近日浙江省高级法院二审裁定维持了宁波市中级法院此前作出的一审死刑判决。纵观许迈永的腐败犯罪历程，表现出清晰的“经营”思路。办案人员评价说，许迈永虽然是干部，思路却完全像一个“巨商”；他就像一个企业经营高手一样，用投资管理这一套经营着他的贪腐事业。这种反腐败中发现的新动向值得引起高度警惕。

许迈永巨贪的案情警示人们，无论市场经济繁荣到怎样的水平，党员领导干部都要摆正自己在经济建设中的位置，明确权力的边界；在做一个促进发展效率的建设者和管理者的同时，不要妄想成为利益的“共享者”、捞取者，而是要真正成为市场经济中公平和程序正义的维护者、示范者。

20、局长发微博自曝隐私约会开房

21、公安局长卖官，干警排队送钱？

据南方日报报道，公安分局局长大肆卖官，干警充当犯罪团伙的保护伞，派出所收取赌场保护费，徇私枉法、收钱放人。甚至有涉黑嫌犯被抓获后，刑警队居然造假出具“内线”证明，声称嫌犯是警方卧底。

经茂名市中级人民法院一审判决，茂名市茂港区原区委常委、政法委书记、公安分局局长杨强犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。近日，省高院二审维持原判。杨强与茂港区法院原院长严得一起，被认为是当地李振刚涉黑团伙的两大保护伞。杨强的《判决书》本身，清晰地呈现出杨强的保护伞下涉及的36名行贿买官的干警。

陈奕富被捕前是茂港区公安分局副局长。他说，因为杨强不想直接接触行贿人，要他作为中间人来转送。按照陈奕富的供述，大批干警排队送钱。换岗前的几天，他有时一天要往杨强家里跑好几趟，替下属送钱。据指控，共有36名干警向杨强行贿。这些送钱的警员当中，除了后来被提拔为副局长的陈奕富外，其他分别被提拔为派出所指导员、派出所所长、主任科员等职，涉及治安、刑侦、经侦、禁黄赌毒等警务工作中的各个领域。

22、网曝沈阳“最牛工商局长”大闹报社

近日，一则题为《愤！沈阳沈河区工商局长杨晓松醉酒到报社扬言找记者单挑，原因是老婆和儿子开面包新语店食品问题被曝光》的帖子在网上热传，帖子揭露了沈阳沈河区工商局长杨晓松因自己老婆卖长毛粽子被揭露而嚣张大闹有关报社，他为其子投巨资开面包店的资金来源不明。

新华社“中国网事”记者经调查核实，帖中反映的杨晓松局长大闹报社、其妻子带人打记者确有其事，其子开设的“面包新语”高档面包店仅一期投入就需要500万元以上，杨家投巨资开店资金来源确实不明。

23、“专用天桥”

在广西南宁市新民路，一座人行天桥一头连接广西交通厅生活区，另一头连接交通厅办公楼和交通厅另一生活区，普通行人难以使用，被称为“专用天桥”。有关方面回应称“专用”是因为“历史原因”。

这正是： 桥上通达桥下堵，忍看专享难共享。不论历史与现实，血肉联系岂可伤？

24、浙苍南近9成限价房遭公职人员瓜分

据中广网消息，850套本应分给困难群众的限价房，却成了浙江省苍南县一些领导干部的桌上菜。近日，有人反映，该县的安居房，大部分被县乡的领导所瓜分。面对这一举动，有人无奈地望房兴叹，有人却坦然地享受福利盛宴。

记者调查发现，浙江省苍南县第四期安居房是温州市首个限价商品房项目，共850套，总投资约3亿。面对这么多本应分给困难群众的的安居住房，浙江省苍南县政府却出台了这样的规定：“限价商品房销售对象优先考虑属中等收入群体并符合享受房改政策而未享受的对象，其中主要为：苍南县党政机关和其他全额拨款事业单位的在职干部、职工”。苍南县房改办常务副主任缪克选：“针对中等收入家庭，没享受房改政策的，那么根据这个，我们县政府还有6条规定，那就变成了干部职工了。（那就相当于只面对干部职工了？）是。”这个规定，一下子将非机关单位的社会家庭挡在了限价商品房的门外，普通市民基本无缘。记者了解到到，临近限价商品房的新湖绿都商品房目前市场价为17000元/m2。在高房价压力下，面对苍南县政府的有关规定，很多家庭无奈只能“望房兴叹”。

苍南县政府办副主任王作坚解释说，分房总有先后，因为房源比较少，所以优先安排给公职人员：“（为什么先限定了机关干部？老百姓也是一样的条件呀？）就是一批一批解决，因为这一块，这批房源比较少，那么先解决我们公职人员。老百姓是属于第二批来解决。”

王作坚表示，分配给公职人员属于风险可控范围，分配给老百姓，这个群体太大了，比较难控制：“这个先易后难的问题，整个周期，我们政府的范围还可控，你到社会上去，到时候内部购买的对象七零八落，到社会上会更乱，到时候怎么收拾啊。（这个优先安排照顾干部职工，这个是有没有相关政策依据还是自己定的？）这个是我们自己定的。”

苍南县政府办副主任王作坚认为，社会人员和公职人员1：9的分配比例并不算少：“我们的社会就是一步一步解决，一下子来，我们没这么大的能力。那我这样讲，那你给我提个建议，社会这么多，应该给哪一部分，全部建起来给，还是建一部分。就是那个引进人才、教授这块，这个比例也不少，加在一块，你看就1/8了嘛。”

25、国土局长:“给多少钱就给多少地” 据《检察日报》报道，三年时间，利用职务之便在土地出让、工程发包、安排工作等方面为他人谋取利益，收受贿赂1305.08万元。吉林省松原市国土资源局原局长陈建设为自己的行为付出了应有的代价。3月22日，白山市中级法院以受贿罪判处陈建设无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

陈建设在任松原市国土资源局局长兼吉林省西部土地开发整理重大项目松原项目区领导小组办公室主任时，可谓大权在握。“给我多少钱，我给你多少地。”这是陈建设的办事原则。在陈建设的手上，权力被充分地市场化、商品化、货币化。仅2009年至2010年，陈建设就狂敛钱财1000余万元。“土地爷”变成了“财神爷”。

26、重庆落马官员受审拒绝食堂餐

据重庆晚报报道，重庆綦江县古南街道办事处（原古南镇）农场村原主任廖德云，在征地拆迁中索贿13万元，为此，群众悄悄向綦江县工业园城检务联络室举报，廖德云栽水，被判处有期徒刑10年3个月。

綦江县检察院有关人士告诉记者，廖德云“腐败得比较有水平”。一次，检察官审完廖德云，已接近中午。于是，检察官从县检察院机关食堂里打了可口的饭菜给他，有鱼有肉也有汤，看上去比较丰盛。可是廖德云对眼前的饭菜不屑一顾，“吃的啥子哟，棒棒饭（即街头下力人吃的饭）也端给我吃„„”

原来，以往廖德云的日子过得很滋润。他衣着时尚，出手阔绰，天天进餐厅吃香的喝辣的，在家里吃饭的时候极少。对于大锅饭，他早已感到索然无味。“把事情说清楚了，早点出去，你今后可以继续下馆子。”检察官正色地告诉他。廖德云想了想，还是把饭吃了。

27、干部提拔当天即退休？！

近日，一篇题为《青海海西州6名干部提拔当天即退休，两人一天内两次被免》的文章，先后被全国各大网站转载，引起了广大网民的高度关注和热议。网络舆情发生后，海西州委、州政府高度重视。青海省政协副主席、海西州委书记罗朝阳和州委副书记、州长诺卫星迅速就回应工作作出指示。及时成立工作小组，从5月15日下午到17日上午，州委召开了6次专题会议。相关部门立即开展自查自纠。

对于有网民对海西州部分科级干部“享受待遇并退休”做法的质疑，海西州委组织部副部长邹晟坦承，“享受待遇并退休”这种做法有两面性，用得好，就能够使一大批在基层默默奉献而又因职数限制提不了职级的优秀干部看到希望，从而调动干部的工作积极性，形成扎根基层、崇尚实干的用人导向，破解基层干部“干好干坏一个样”的难题；用得不好，则会出现拿公共资源“送人情”的现象。

28、茅台镇联合执法队打砸店铺逼迁

央视《焦点访谈》5月15日播出《茅台镇上的强迁之痛》，主要内容为茅台镇百家合法商铺5月1号突然接到通知，要求2天内搬迁，经济损失没人管。许多商户未按时搬迁，镇政府派出由城管、公安、工商等组成的执法队，每天巡查阻止这些店铺营业，甚至强扣店铺货物，拿棍锤砸东西。副镇长袁仁涛对此回应称系依法行政，并不存在违法。

商户们的遭遇在人们的心里留下了一个个问号挥之不去。地方政府搞特色建设提升形象，要不要同时坚持“以人为本”的原则，而相关群众的切身利益又被放在什么样的位置上呢？茅台镇要求一些商户在两天内搬迁，却不考虑实际情况、不解决搬迁损失、不考虑生活补偿，如果提出异议，就采取强行措施，随意叫停商户合法经营、扣押合法财产，茅台镇政府负责人竟然说这是在依法行政，这依的究竟是什么法呢？

29、山东平阴“装饰”枯井应付上级检查

CCTV《焦点访谈》5月19日播出节目《如此“全面完工”》，曝光山东平阴县按照国家省市规划用财政拨款建设水利设施，北毛峪村打5口井仅2口井能正常出水，为迎接上级检查为不出水的干井配备井房、水泵、电缆等，多处输水管道断开根本不可能送水，而镇政府却公示称工程已经全面完成。

30、宿迁公务员上班打游戏被查发飙

据扬子晚报报道，“你叫什么名字？怎么进来的？”日前，在宿迁市召开的机关作风建设大会上，会场大屏幕播出的一组会前工作人员明察暗访的视频，一名机关工作人员在上班期间在电脑上玩游戏时，被暗访人员拍个正着，面对暗访人员的询问，该工作人员恼羞成怒，厉声质问起暗访人员来。一段段实实在在的场面对话，让所在参会的干部盯着屏幕，大气不敢喘一下。

31、“想当贪官”

据京华时报报道，思想道德建设谁来管？在全国政协的小组讨论会上，全国政协常务委员、卫生部原部长张文康表示，目前，学术造假、公务员腐败、奢靡之风流行均现思想道德建设的短板。他举例说，有的小孩在被问及长大后的理想时，竟表示“想当贪官”，因为贪官挣钱多，这是现实的也是可怕的。

此言一出，即引发多名在座委员的呼应，“电视剧《蜗居》里那个市长的秘书，好多女孩都说要嫁这样的人，当二奶也愿意，可见核心价值理念并没有形成”。

32、举报之殃

据报道，山西运城夏县教育局局长吴东强因通过短信举报该县县长李晋学，半个月内，经历了因举报被刑拘、被“抄家”、取保候审、恢复上班的过程。此事让吴东强极度苦闷，还使当地一些干部达成“共识”：“举报的代价太大，生存需要智慧。”

局长敢把县长告，神秘短信把祸招。刑拘抄家整全套，背后谁人“法力”高。枪打“多事”出头鸟，威震“智慧”和事佬。举报路上多煎熬，要靠法治来撑腰。

33、“不为人民服务” 锦旗哥

无锡市新区几个主干道的路口，常常可以看见一位胖乎乎的小伙子。他戴个眼镜、背个双肩包，样子看起来很斯文。来到路口后，小伙子就会从双肩包里掏摸出一幅大红的锦旗，站在大马路上。锦旗上写着“不为人民服务”，落款是“周力敬赠”。因此这位名叫“周力”小伙子被大家称之为“锦旗哥”。

三、重视职业道德问题，提高服务意识和服务水平要防范和治理公务员可能出现的道德失范，必须从改变公务员的传统观念，在思想上有正确的认识、从加强行政立法和推进行政体制改革，转变政府职能，完善监督体系等多方面入手。

1、要树立宗旨意识

全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是社会主义思想道德建设的核心，更是公务员行为的最高准则。毛泽东把为人民服务作为共产党人的崇高精神境界。邓小平把一切为了人民的利益作为共产党员的最高准绳。江泽民同志则强调：深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为原则、以诚实守信为重点的社会主义道德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。胡锦涛同志强调权为民所用、情为民所系、利为民所谋。全心全意为人民服务，立党为公、执政为民不仅是社会主义、共产主义道德观的集中体现，也是公务员的立德德标准。立德就是选定人生价值的取向和坐标。

2、要实现道德自觉

道德作为一种“内心立法”，是通过人的自觉性来实现的。这就要求公务员必须从思想上真正认识到加强行政道德修养的重要性和必要性，自觉地、主动地通过自我教育、自我改造、自我磨炼、自我提高等途径来达到自我修养的目的，使自己真正成为一个较有行政道德水平的国家公务员。我国古代对道德境界的最高描述叫“慎独”，指的是一个人在没有任何人的监督，在无人知晓的情况下，仍能洁身自好，自觉地遵守道德规范。刘少奇在《论共产党员的修养》一文中也提出，如果能长期坚持与实践相结合的道德修养，他就可能有最高的自尊心、自爱心，“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他也能够‘慎独’，不做任何坏事。[10]尽管公务员要达到“慎独”的境界并不是一朝一夕的事情，要付出长期的乃至毕生的努力，然而，公务员不应该因此而停止追求。公务员在执掌行政权力，执行公务的过程中，单独行动的机会是存在的，在这个时候，能不能始终用手中的权利为人民服务，不为自己谋取半点私利，这是对公务员自觉度的考验，也是对公务员能否在思想上筑起一道抵御腐败侵蚀的堤坝的检验。

3、要正确认识权力

引起公务员可能出现的道德问题的核心是权力。在胡锦涛同志一系列的重要讲话中，反复提出党的各级公务员必须解决好权力观的问题要切实作到“权为民所用”。在构建适应社会主义市场经济体制的新的行政道德时，要引导广大党政干部增强责任意识，处理好权力与责任、权利与义务的关系。“政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督”。这是国务院总理温家宝在政府工作报告中对全国人民作出的庄严承诺，也是对广大公务员的提醒。而当前，公务员要解决好权力观的问题，需要把握好以下三个方面的问题：

（1）要有“领导就是服务”的理念 公务员要确立“领导就是服务”的理念，就是要立足本职工作，想法设法、尽心竭力地为群众办好事、办实事，并以人民满足不满意、拥护不拥护作为衡量自己工作地标尺。

（2）恪守执政为民的职业道德

我国目前正处于发展的关键时期。面对复杂多变的国际形势和国内改革的艰巨任务，公务员一定要树立符合职业要求的道德意识和责任意识，要明确一个职务就是一份责任。不存在没有权力的职务，也不存在没有责任的权利。

（3）提高依法办事的能力

依法办事、依法行政是时代发展向执政党提出的新课题。各级公务员要解决好权力观的问题，就一定要带头学法、守法，在实际工作中，注意克服各种“以权代法”或“权大于法”的错误思想和行为，把依法行政、依法办事，作为执政为民，廉洁从政的重要途径。

4、要结合制度建设

制定合理、实用的行政道德准则是实施行政道德监督的前提。历史和现实的实践都证明对行公务员来说，制度化的道德准则，具有稳定的引导、评价、标准等功能和强制性的约束力。对于道德水平高的公务员起到激励作用，对于道德水平低的公务员则起到惩戒的作用，使其行政行为受到控制，从而实现行政行为的合法性和合理性。目前,不少国家都建立了系统的公共部门道德准则。美国国会早在1978年就通过了《政府道德法案》。1993年，又颁布了《美国行政部门雇员道德行为准则》。加拿大和墨西哥也于1994年分别颁布了《加拿大公务员利益冲突与离职后行为法》、《公务员职责法》。欧美其他发达国家也都先后颁行了类似的道德法典。在亚洲，韩国首先于1981年颁布了《韩国公职人员道德法》。日本于1999年颁布了《国家公务员道德法》。新加坡、印度、巴基斯坦等国也都相继建立了关于公共伦理道德的法律法规。同时，根据法律还建立专门的行政道德监督管理机构。美国政府道德办公室、英国的公共生活准则委员会和加拿大的政府道德咨询办公室都是这方面的典型代表。这些机构，或为实质性权威机构，或为咨询性机构，或隶属于立法、司法权力机关，甚或享有自主性的权力。在此基础上对违反道德的行为进行追究。

5、要正视利益补偿

正视和提高对公务员正当的物质利益补偿是推进行政道德建设的一个重要环节。虽然行政腐败不是由贫而是由贪引起的，但是在市场经济条件下，给予公务员正当的物质利益补偿，将其工资收入提高到社会中等偏高的水平并与通货膨胀率挂钩还是应该的。要想遏制行政腐败和行政道德失范现象，使行政主体不以权谋私，就要求行政主体除工资收入和法定津贴外，不能再有其他的收入，而这种要求在社会整体经济发展水平和生活水平迅速提高、高收入队伍不断扩大的情况下，实际上很难做到。即使我们依靠其他手段能维持行政主体的廉洁，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。而那些虽然廉洁但低素质的行政人员同样不是我们所希望的，也是不受人民欢迎的。所以，加强对行政主体正当的物质利益补偿，也是解决行政道德失范的有效途径之一。近年来随着我国经济的连年增长，国家行公务人员的工资得到了大幅度的提升，我们希望这可以有效的降低职务犯罪。

6、要完善监督机制

邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，治理行政道德失范要注重加快行政体制改革，规范政府行政行为。在市场经济条件下，政府的主要作用是把握全局，维持社会秩序，对经济进行宏观调控，从而保证市场的正常运营，而并非直接参与经济活动；其次是要确立有限政府的观念，即承认政府的权力是有限的。切实把政府的行政行为限定在一定的范围内，克服过去那种党政不分，政企不分、政法不分、政商不分、的状态，使政府在其应该发挥作用的范围内充分发挥其作用。如此，才能规范政府的行政行为，防止“权力膨胀”，杜绝漏洞，从根本上、制度上防止行政道德失范的发生。在加强监督方面要注重新闻媒体的监督尤其是网络监督。新闻舆论监督是指在法律规定的范围内，以新闻媒体或者是网络为载体，以反映群众的呼声、提供舆论信息为手段，对社会政治活动、政府机关及行政人员的行为进行监督。它虽不具有法律效力，没有直接的处治权，但它却具有无形的强制力量。通过新闻媒体的广泛传播，可以引发全社会的道德监督、纪律监督、法律监督和群众监督，产生强大的社会监督力量。近年来，网络监督对行政人员违纪违法、盲目决策、滥用权力、腐败堕落等现象的披露，对我国的党风廉政建设起到了一定得积极地作用。一些国家公务员不怕党内通报，就怕媒体关注、网上关注。那些无视群众利益的官僚主义、形式主义等不正之风，一旦在媒体或是网络曝光，局面很快就会有所改观。

所谓“官德”，乃是为官者的职业道德，是官员的从政之本、用权之道。孔子曰“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”、“身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。领导干部掌管着一个单位、一个部门、一个地方的权力，地位特殊，肩负着党和人民的重托，其言行举止具有放大效应和示范效应，对社会价值取向、社会公德的形成和发展具有重要导向作用，其“官德”如何直接影响到社会和谐、百姓福祸。这也是古人所说的“治大国者先治吏”、“吏治则国治”的深刻内涵。

令人痛心的是，当前官员“官德”缺失现象日益凸显。此前有媒体报道称“官德”缺失已成为腐败屡禁不止的重要诱因，不断突破老百姓心理承受的底线，令人忍无可忍。《荀子》有云：“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉。”因此，对部分官员的“官德”失范行为我们必须高度重视，深入探究其成因，对症下药，铲除其滋生的土壤、泛滥的温床。

首先，要大力提升官员的道德素养。始终站在为人民服务的立场，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，把个人看轻一点，把名利看淡一点，慎微、慎独、慎交，坚守自己的精神家园。

其次，要靠行之有效的制度约束。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验”、“不受约束的权力必然腐败，绝对的权力导致绝对的腐败；道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。” 而“官德”的核心问题就是用权，“官德”缺失就会造成权力滥用、腐败滋生，那些被绳之以法的贪官污吏哪一个不是先失了“官德”底线？因此，只有从制度上筑牢堤坝，建立一套规范、一个体系，包括选拔机制、养成机制、监督机制、评价机制等，才能使道德“软约束”获得制度“硬杠杠”的威力，让官员不敢贪、不能贪。

再者，离不开社会监督。群众的眼睛是雪亮的，尤其是在网络时代，“网友曝”已经成为一种具有强大杀伤力的非正常举报方式，对官员言行具有很强的震慑作用。因此，创造条件让群众能反映、会反映、敢反映官员的失德行为是迫使领导干部加强“官德”修养的重要途径。如果将党内监督与社会监督有机结合起来，领导干部的侥幸心理必然大打折扣，必会更加自重、自醒、自警，从而自觉加强“官德”修养，严于律己，防微杜渐。

第三篇：残疾人就业服务机构建设规范

残疾人就业服务机构建设规范

第一章 总则

第一条 为进一步加强残疾人就业服务机构规范化建设，提高残疾人就业服务机构服务能力，依据国家有关法律法规，制定本规范。

第二条 本规范适用于地方各级残疾人联合会（以下简称“残联”）所属的残疾人就业服务机构。

第三条 残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分，应当按照国家公共就业服务机构建设基本要求和本规范规定，加强建设，做好残疾人就业服务工作。

第二章 机构与人员队伍建设

第四条 县级以上残联设立残疾人就业服务机构。残疾人就业服务机构是同级残联所属事业单位，在同级残联就业部门指导下开展工作，同时接受上级残疾人就业服务机构和同级人力资源社会保障部门的业务指导。

第五条 残疾人就业服务机构的人员配备、岗位设置，应满足当地残疾人就业服务工作需要，符合事业单位规范管理的要求，相关岗位工作人员必须具备相应的职业资格，持证上岗。

第六条 残疾人就业服务机构使用统一的名称和标识，具体规范和标准按照中国残联教育就业部和原劳动保障部培训就业司《关于残疾人就业服务机构使用统一标识的通知》（„2003‟教就函字第3号）规定执行。第七条 残疾人就业服务机构的经费要按照公共就业服务机构的管理要求，纳入同级财政预算。

第三章 主要职责与任务

第八条 残疾人就业服务机构要按照省级以指导、示范性就业服务为主，市、县级以直接服务为主的原则，开展残疾人就业服务工作。

县级残联依托人力资源社会保障部门和残疾人组织，搭建基层残疾人就业服务平台；以乡镇（街道）残联专干、村（社区）残疾人专职委员为骨干，建立残疾人就业指导员队伍，做好基层残疾人就业服务。

第九条 省级残疾人就业服务机构的主要职责与任务：

（一）按照全省残疾人就业工作总体安排，制定本省残疾人就业服务工作计划并组织实施；对辖区内各级残疾人就业服务机构进行指导；

（二）在省级残联就业部门指导下，组织实施按比例安排残疾人就业；

（三）组织实施盲人按摩机构、工疗机构及其他集中安置残疾人用人单位资格认定工作，指导推动市、县残疾人集中就业发展；

（四）指导市、县级残疾人就业服务机构开展残疾人失业登记、就业与失业统计，进行残疾人劳动力资源和社会用人单位用工需求调查，发布残疾人求职信息和用人单位用工信息；

（五）示范并指导市、县残疾人就业服务机构开展残疾人职业培训、职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、职业指导、职业介绍等服务；开展残疾人职业技能鉴定；为残疾人托养服务机构开展智力、精神和重度残疾人职业技能培养和职业康复劳动提供服务并进行技术指导；

（六）制定并实施残疾人职业技能人才培养计划，组织开展市、县级残疾人就业服务机构人员培训，定期组织残疾人职业技能竞赛；

（七）建立省级残疾人就业信息监测中心，指导市、县建立完善残疾人就业信息网，并纳入同级公共就业服务信息网络，实现信息共享。

第十条 市、县级残疾人就业服务机构的主要职责与任务：

（一）制定本地残疾人就业服务工作计划并组织实施；

（二）在同级残联就业部门指导下，组织实施区域内按比例安排残疾人就业；

（三）对盲人按摩机构、工疗机构及其他集中安置残疾人用人单位进行资格认定，为用人单位享受政策、安置残疾人就业提供服务；

（四）组织开展残疾人劳动力资源和社会用人单位用工需求调查，发布残疾人求职信息和用人单位用工信息；受同级人力资源社会保障部门委托开展残疾人失业登记、就业与失业统计；经所在地人力资源社会保障部门批准，进行残疾人职业技能鉴定；

（五）组织开展乡镇（街道）、村（社区）基层残疾人就业指导员业务培训；

（六）为残疾人托养服务机构开展智力、精神和重度残疾人职业技能培养和职业康复劳动提供服务并进行技术指导；

（七）开展残疾人职业培训、职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、职业指导、职业介绍、就业行为观察跟踪服务，开发残疾人就业岗位，帮助残疾人自谋职业和自主创业。为用人单位提供支持性服务；

（八）建立与用人单位的联系制度，协助残疾人职工和用人单位处理好劳资关系，指导用人单位建设方便残疾人职工的无障碍环境；

（九）为农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动，提供信息、技术、培训和资金等方面的支持和服务；

（十）建立完善残疾人就业信息网，并纳入同级公共就业服务信息网络，实行信息共享。建立城市残疾人就业信息网络中心和残疾人就业信息监测点，发布辖区残疾人就业信息综合数据和分析报告，并按相关规定上报数据。通过公网与其他城市网络中心实现信息交换。

第四章 服务设施与功能

第十一条 残疾人就业服务机构应根据残疾人就业服务基本需求，建设服务场所，完善服务功能。

第十二条 残疾人就业服务场所均应符合国家无障碍建设标准，具有残疾人职业能力评估与测评、模拟仿真教学、职业技能展示和宣传栏等设施设备，配备业务信息和劳动力供求信息显示系统、无障碍触摸查询系统并确保完好和方便使用。

第十三条 市、县级残疾人就业服务机构应设置以下功能区域 ：

（一）窗口服务功能：包括失业登记、就业登记、培训登记、咨询服务、按比例就业审核和残疾人劳动保障事务代理等；

（二）信息查询发布功能：包括求职信息、用工信息、培训信息、法规政策信息等；

（三）职业介绍功能：包括对求职残疾人和用人单位提供职业匹配等；

（四）职业指导功能：包括职业能力评估、技能鉴定、求职指导、职业设计、心理辅导等；

（五）招聘洽谈功能：包括面试洽谈、用工推荐、用工指导等；

（六）信息管理功能：包括数据库管理、信息统计、信息监测及分析等。

第五章 制度建设

第十四条 残疾人就业服务机构应当建立健全各项业务工作规章制度，包括职业培训制度、职业介绍工作流程、就业年审工作操作流程、求职登记工作流程、就业和失业登记工作流程、残疾人招聘工作流程、与社会用人单位联系制度、残疾人就业援助制度等。

第十五条 残疾人就业服务机构应加强岗位和人员管理，制定相应的内部管理制度，包括内设机构工作职责、组织结构说明、岗位职责、服务人员行为准则、服务人员选聘、考核和培训制度等。

第十六条 残疾人就业服务机构应当公开服务制度、服务内容、服务流程、服务承诺等，主动接受残疾人和社会监督。

第六章 附则

第十七条 中国残联根据本规范制定残疾人就业服务机构建设评估验收标准。

第十八条 本规范由中国残联教育就业部负责解释。第十九条 本规范自印发之日起执行。

第四篇：残疾人就业服务机构建设规范2010

残疾人就业服务机构建设规范(试行)

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条为进一步加强残疾人就业服务机构规范化建设，提高残疾人就业服务机构服务能力，依据国家有关法律法规，制定本规范。

第二条本规范适用于各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构。

第三条残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的组成部分，应当按照国家公共就业服务机构建设基本要求和本规范规定，做好残疾人就业服务工作。

第二章 机构与人员队伍建设

第四条残疾人就业服务机构是同级残联所属事业单位，业务上接受上级相关部门和同级残联就业部门、人力资源和社会保障部门的指导。

第五条残疾人就业服务机构的人员编制，应根据当地残疾人就业工作需要，按照事业单位规范管理的要求合理核定人数，设岗定人，相关岗位工作人员必须具备相应的职业资格，持证上岗。

第六条残疾人就业服务机构名称及相关标识的使用，要按照中国残联教育就业部和原劳动和社会保障部培训就业司《关于残疾人就业服务机构使用统一标识的通知》（〔2003〕教就函字第3号）和《残疾人就业服务机构标识使用手册》规定执行。

第七条残疾人就业服务机构的经费要按照公共就业服务机构的管理要求，纳入同级财政预算。

第三章 主要职责与任务

第八条残疾人就业服务机构要按照省级以指导、示范性就业服务为主，市、县级以直接服务为主的原则，开展残疾人就业服务工作。

县级残疾人联合会依托人力资源社会保障部门基层组织机构，搭建基层残疾人就业服务平台；以乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员为骨干，建立残疾人就业指导员队伍，做好基层残疾人就业服务。

第九条省级残疾人就业服务机构的主要职责与任务：

（一）按照全省残疾人就业工作总体安排，制定本省残疾人就业服务工作计划并组织实施；对辖区内各级残疾人就业服务机构进行指导；

（二）受省级残疾人联合会委托，组织实施按比例安排残疾人就业；

（三）组织实施集中使用残疾人的用人单位资格认定工作，协调国家税收优惠政策落实中的问题；

（四）指导市、县级残疾人就业服务机构受同级公共就业服务机构委托开展残疾人失业登记、就业与失业统计，进行残疾人劳动力资源和社会用人单位用工需求调查，发布残疾人求职信息和用人单位用工信息；经所在地人力资源和社会保障部门批准，进行残疾人职业技能鉴定；

（五）制定并实施残疾人职业技能人才培养计划，定期组织残疾人职业技能竞赛；

（六）示范和指导开展残疾人职业培训、职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、职业指导、职业介绍等服务；为残疾人托养服务机构开展智力、精神和重度残疾人职业技能培养和职业康复劳动提供服务并进行技术指导；

（七）建立省级残疾人就业信息监测中心，指导市、县建立完善残疾人就业信息网，并纳入当地省或市级公共就业服务信息网络，实行信息共享。

第十条市、县级残疾人就业服务机构的主要职责与任务：

（一）制定本地残疾人就业服务工作计划并组织实施；

（二）受同级残疾人联合会委托，组织实施区域内按比例安排残疾人就业；

（三）对集中使用残疾人的用人单位进行资格认定，协助落实国家税收优惠政策；

（四）受同级公共就业服务机构委托开展残疾人失业登记、就业与失业统计；组织残疾人劳动力资源和社会用人单位用工需求调查，发布残疾人求职信息和用人单位用工信息；经所在地人力资源和社会保障部门批准，进行残疾人职业技能鉴定；

（五）开展乡镇、街道基层残疾人就业指导员的培训工作；

（六）为残疾人托养服务机构开展智力、精神和重度残疾人职业技能培养和职业康复劳动提供服务并进行技术指导；

（七）开展残疾人职业培训、职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、职业指导、职业介绍、就业行为观察跟踪服务，开发残疾人就业岗位，帮助残疾人自谋职业和自主创业，为用人单位提供支持性服务，为农村残疾人就业提供指导和服务；

（八）建立完善残疾人就业信息网，并纳入当地省或市级公共就业服务信息网络，实行信息共享。建立城市网络中心，发布辖区残疾人就业信息综合数据和分析报告，并按相关规定上报数据。通过公网与其他城市网络中心实现信息交换。

第四章 服务设施与功能

第十一条残疾人就业服务机构应根据开展就业服务的需求，建设服务场所，完善服务功能。

第十二条残疾人就业服务场所均应符合无障碍建设标准，具有残疾人职业能力评估与测评、模拟仿真教学、职业技能展示、宣传栏等设施设备，配备业务信息和劳动力供求信息显示系统、无障碍触摸查询系统并确保完好和方便使用。

第十三条市、县级残疾人就业服务机构应设置残疾人就业登记、失业登记、培训咨询、职业介绍、就业援助、劳动保障事务代理等服务内容的示范性窗口服务区。功能区域设置为：窗口服务、信息查询发布、职业介绍、职业指导、招聘洽谈、职业能力评估与测评、信息网络。有条件的地方应根据残疾类别设置个性化服务窗口或个人交谈室，开展专项服务。

（一）窗口服务功能：为残疾人提供失业登记、就业登记、培训登记和咨询、就业政策咨询、就业援助和残疾人劳动保障事务代理等服务；

（二）信息查询发布功能：为求职残疾人和用人单位提供求职信息、用工信息、培训信息、法规政策信息咨询等服务，并确保信息真实、更新及时；

（三）职业介绍功能：为残疾人提供求职登记、建立求职资源库、用人单位职位基本情况介绍、劳动力供求双方职业匹配等服务；

（四）职业指导功能：为需要进行职业指导的残疾人提供心理咨询、政策咨询、职业康复咨询、就业形势分析、职业设计、职业能力评估、职业技能鉴定等服务；

（五）招聘洽谈功能：为求职残疾人和用人单位提供组织双方面试洽谈、受理用人单位用工登记、提供用工指导、进行用工推荐、处理用人单位信息反馈等服务；

（六）信息网络功能：就业信息网络应与多种服务组织的网络做到互联互通、资源共享；建立数据库，统一数据软件，实现信息传递网络化。

第五章 制度建设

第十四条残疾人就业服务机构应根据有关规定和职责要求，制定符合实际工作需要的业务工作规章制度，包括职业培训制度、职业介绍工作流程、就业年审工作操作流程、求职登记工作流程、就业和失业登记工作流程、残疾人招聘工作流程、与社会用人单位联系制度、残疾人就业援助制度等。

第十五条残疾人就业服务机构应加强岗位和人员管理，制定相应的规章制度：内设机构工作职责、组织结构说明、岗位职责、服务人员行为准则、服务人员考核、培训、选聘制度等。

第十六条残疾人就业服务机构要对服务内容、服务流程、服务承诺等予以明示。

第六章 附则

第十七条中国残疾人联合会根据本规范制定评估验收标准。

第五篇：残疾人就业服务机构规范化建设

残疾人就业服务机构规范化建设

为促进更多的残疾人就业，充分发挥残疾人就业服务机构的职能作用，残联高度重视，并且严格按照上级关于本级残疾人就业服务机构规范化建设要求，标准规范化建设残疾人就业服务机构。

一 是配备相应的工作人员，建立了残疾人就业服务大厅，大厅工作人员全部持证上岗，服务窗口设有为残疾人求职者和用人单位提供政策咨询、就业和失业登记、职业介绍与指导、培训与创业登记等指导服务。

二 是软件基础扎实，残疾人就业服务机构建立健全了各项业务工作规章制度、包括职业培训制度、职业介绍工作流程、就业和失业登记工作流程、与社会用人单位联系制度、残疾人就业援助制度等。

三 是硬件设施齐全，配齐办公桌椅、沙发、办公电脑、打印机等相关设施。