推动精准扶贫开发的丹凤样本

第一篇：推动精准扶贫开发的丹凤样本

推动精准扶贫开发的丹凤样本 周民良: 2013年11月，总书记在湘西调研时，明确提出“精准扶贫”的思路，标志着我国扶贫开发思路的重大转折。全面贯彻落实总书记关于扶贫开发工作的重要指示，建立精准扶贫工作机制，对于推进新时期的扶贫开发工作具有重要意义。

2014年6-7月间，笔者随中国社会科学院调研团深入陕西东南部丹凤县，对丹凤县扶贫开发工作进行了调研。通过与县乡两级领导座谈，以及下乡、入村、进企、访民的一系列调查，获得了丹凤县扶贫状况的大量材料。笔者以为，陕西丹凤的扶贫工作，带有精准扶贫的鲜明特点，符合中央的相关政策要求，是推进精准扶贫实践的一个典型案例。

做成农村劳动力转移的大文章

丹凤县位于秦岭东段南麓，因县城襟带丹江、背依凤冠山而得名。这是一个“九山半水半分田”的土石山区县，也是国家秦巴山区集中连片扶贫开发重点县。目前，全县总人口30.4万，农业人口25.8万，但耕地面积只有23万亩，农民人均耕地不到一亩，遭遇旱涝冰雹等灾害气候环境时，农村居民甚至面临温饱不足之难，致贫返贫矛盾突出。数据显示，丹凤县共有贫困人口2.3723万户、8.222万人，其中扶贫户1.4991万户、5.5053万人，扶贫低保户4159户、1.4351万人，五保户998户、1101人，低保户3575户、1.1715人。2013年丹凤财政总收入为3亿元，农民人均纯收入为5536元。丹凤县贫困的一个重要特征是农村剩余劳动力众多。根据丹凤县提供的资料，丹凤县农村劳动力11万多人，而农村剩余劳动力就达8万多。

农村剩余劳动力的大量存在，不仅造成了资源环境的沉重压力，而且影响政府发展目标的实现和人口素质的提高。在扶贫实践中，该县把转移农村剩余劳动力作为脱贫致富的重要渠道。根据丹凤现状并吸收各地经验与做法，丹凤县提出了推动农村剩余劳动力转移的一系列战略设想，形成诸如“政府引导、市场运作、群众自愿、注重实效”、“立足陕西、巩固新疆（采棉等）、进军东南、辐射全国”、“培训一人、输出一人、致富一户、带动一方”的工作思路。在具体的政策实践上，该县采取了一系列有益于农村剩余劳动力转移的积极扶持政策。一是加强组织领导。成立劳动力输出领导小组，明确各级政府在推进农村劳动力转移工作上的目标责任，把农村剩余劳动力转移培训工作列入全县经济和社会发展的中长期规划，逐级分解到各镇及部门。二是完善财政投入机制。将农村劳动力转移培训、技能鉴定专项资金列入政府财政预算，建立政府、企业和个人共同承担的运作机制。三是加强重点领域的就业培训。积极实施“阳光工程”、“雨露计划”、“人人技能工程”，对城乡劳动力进行电动缝纫、电气焊、电工、微机、烹饪、汽车驾驶等专业技术培训，组织参加技能鉴定，培育出了“丹凤拉面师”、“女子家政”等劳务品牌。全县已建立起品牌培训、考核、认证体系，做到培训、鉴定、发证、输出“四位一体”。经过严格培训、考试、综合素质测试和层层选拔，一些农民工就业实现了从体力型向智力型的转变。四是创新培训模式。对新建企业、新上项目提前介入、超前服务，开展“储备式”培训，对企业急需的技术工人采取校企共建、冠名办班等方式，开展“订单式”培训，提升农村劳动力素质和技能。五是地方政府为农民工免费提供就业政策咨询、用工信息、职业介绍、职业指导等系列服务，为部分贫困农民工发放路费，购买人身保险，开展农民工异地就业服务工作。六是加强供需双方的政策协调。比如，丹凤县人力资源与劳动保障局与浙江温岭签订劳动输出协议，每年向温岭输送劳动力1万人，在缓解温岭市企业招工难的同时，促进丹凤县劳动力资源利用，实现了农村劳动力转移就业的区域双赢。七是鼓励社会参与。鼓励引导社会各类培训机构开展农村劳动力技能培训，凡符合培训资格的农村劳动力或被征地农民经培训合格，取得职业资格证书并实现转移就业的，一律给予一定金额的培训补贴。

转移农村剩余劳动力不仅可以经由劳务输出异地模式实现，也可采取促进农民工回乡创业方式完成，后者可以减轻劳动力的转移成本，使劳动力的投资收益、利润贡献、家庭消费等留在本地，对本地经济起到积极拉动作用。为此，丹凤县出台了一系列优惠政策促进本地创业就业。诸如，有自主创业愿望、有成熟创业项目的农民工每人可申请2万-8万元的小额贴息贷款；农民工回乡投资创办的企业可享受招商引资优惠政策；为参加当地社会保险在不同统筹区域间流动的农民工接转社会保险关系，缴费满15年以上达法定退休年龄的农民工可享受城镇职工基本养老保险待遇；创业农民工子女可就近入学，取消就读地域限制并免收借读费、转学费；对回乡投资规模大、安置就业人员多、在社会上影响好的农民工给予一定的物质奖励和政治荣誉。根据丹凤县政府提供的材料，目前丹凤县已经完成农业劳动力转移就业7.31万人，创收达到3.2亿元。另有数据显示，全县年技能培训劳动力10000余人，就业率达到80%；创业培训300多人，创业率超过60%。

以特色产业发展带动区域脱贫

经济学家阿马蒂亚·森提出，发展意味着消除贫困。通常而言，经济发展过程也是产业扩张的过程，必然伴随着财力增长、就业增加、城镇化水平提高和技术进步，必然会产生削减贫困的外溢效应。中国改革开放带来经济的巨大增长，也带来产业扶贫的明显成效。产业扶贫符合开发式扶贫精神，就是“以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累和自我发展能力”。作为国家级贫困县，丹凤县十分重视产业扶贫，提出“生态立县、工业强县、产业兴县、旅游活县”四大战略。虽然“产业兴县”与“工业强县”、“旅游活县”有重合之处，但这透露出县委县政府推动产业扶贫的强烈愿望。

从资源禀赋看，丹凤县重视农副业生产。遵循按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化思路和要求，丹凤县坚持“集中连片、板块开发、适度规模、注重效益”原则，发展肉鸡、生猪、肉牛、核桃、蔬菜、中药材、薯芋、水杂果等一村一品特色产业。根据2013年中期数据，当地发展中药材5万亩、蔬菜2万亩、薯芋6.5万亩，核桃建园累计达36.7万亩，发展山茱萸12万亩；规模养殖场发展到444个，养殖大户发展到602个，累计发展肉鸡大棚835个，已经建设2个省级农业示范园和2个市级现代农业园区。在农业产业化中，丹凤县政府制定《丹凤县促进低收入农户产业致富规划》，逐乡镇、逐村组制定了到户产业扶贫规划，发放产业扶贫增收明白卡2.4万张。

丹凤县蕴藏有一定数量的矿产资源，地方政府“十二五”以来十分重视工业发展，并提出规划建设八大循环型工业产业链：盐化工产业链、石墨产业链、铁矿资源开发产业链、石英资源开发产业链、钒制品及能源电池材料产业链、电子与高新技术产业链、畜牧业产业链、林果业产业链，并设计了92个具体项目。目前，丹凤已经出现陕南最大的水泥生产企业、全国最大的石墨生产企业。除此之外，根据矿产资源分布状况，丹凤县还提出“十二五”期间上马透明陶瓷器件生产项、锑开采与深加工项目、金属镁项目矿产资源开发和加工项目。这些项目如果实施，会带来经济总量的进一步增加。丹凤县旅游资源丰富，全县森林覆盖率达到70%，境内山青水秀、林木葱茏，更有商鞅封邑、四皓隐地、武关雄奇、平凹故里等历史与现代人文景观，船帮会馆、丹江漂流、二郎古庙、棣花古驿等也闻名遐迩。目前，地方政府正在紧锣密鼓推动商於古道的开发，争取将其列入陕西省级十大文化景区之一。在旅游业发展中，当地建成了一些旅游园和美丽乡村。截至2014年6月底，丹凤县本年度已经接待旅游人数207万人次，实现旅游综合收入10.56亿元。

有效的产业扶贫不仅体现在行业层面，也通过集中区域布局体现出来。在丹凤县的产业发展上，强调了“四大板块”的重要性。与全国的四大板块不同，丹凤县的“四大板块”只集中于有限区域范围，是典型的产业集中区。这四大产业集中区分别为：龙驹寨现代服务业发展区、商棣工业精深加工区、棣花文化旅游开发区、竹林关生态宜居示范区。2014年6月底，全县60个县级重点项目在四大区域集中布局了46个，总投资51.72亿元。

根据丹凤县委县政府提供的相关资料，截至2014年6月底，丹凤县预计完成生产总值30.44亿元，比上年增长10.9%；实现地方财政收入1.48亿元，比上年增长1.39%；实现城镇居民人均可支配收入12480元，比上年增长12.8%；实现农村居民人均现金收入4180元，比上年增长57.9%。产业的不断发展，在实现农村居民脱贫致富上发挥了重要作用。

推动移民搬迁改善生产生活条件

移民开发是扶贫开发的重要内容。《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书明确指出，国家鼓励和支持生存条件极其恶劣地区的贫困农户通过移民搬迁、异地开发的方式，开辟解决温饱的新途径。为此中国政府强调, 中国的移民扶贫开发，按照群众自愿、就近安置、量力而行、适当补助四项原则进行。《陕南地区移民搬迁安置总体规划》提出，从2011年到2020年，用10年时间，对陕南三市居住在深山半坡和地质灾害点上的60万户和240万群众实施移民搬迁，其中商洛18万户，71.8万人。结合陕南移民搬迁规划，丹凤县制定了《丹凤县2011-2020年十年移民搬迁规划》，规划十年投资27亿元，用地5500亩，建设集中安置点103个，搬迁2.36万户，9.32万人。

在具体政策实践中，丹凤县对移民搬迁的条件与约束要求进行了明确限定，明确区分了符合搬迁条件的家庭和不符合搬迁条件的家庭。相关规定明确，符合第1项及下列任何一项条件的群众可享受移民搬迁政策：具有丹凤县农村户籍，且家庭成员在2人以上的农村群众；长期严重受滑坡体、泥石流、尾矿库、洪水灾害威胁的群众；距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；人口规模过小，经济收入来源少的村、户；距镇、村公路5公里以上的偏远山区交通不便的村、户等等。而不能享受移民搬迁政策的包括以下方面：夫妻双方其中1人在国家机关、机关事业单位、社会团体或国有企业单位就业的；国道、省道沿线居住条件较好，不受地质灾害威胁，又在陕南移民搬迁集中安置小区购买安置房的；在国家城市建设、工业园区建设、道路拓宽改造等重大项目建设的拆迁户，已享受拆迁安置补偿或重新划分庄基地的等等。在具体的移民搬迁过程中，丹凤县注重加强移民搬迁中的制度建设，先后印发了《丹凤县陕南移民搬迁安置项目管理办法》、《丹凤县陕南移民搬迁专项资金管理办法》及《陕南移民搬迁会计核算制度》，并从规划修编、项目建设、资金管理、项目备案和工程验收等五个方面对全县移民搬迁安置工作进行究查。

在落实移民搬迁政策上，丹凤县提出了一系列具体思路，坚持“三为主一优先”（统规统建集中安置为主、城镇化安置为主、楼房安置为主和避灾安置优先）原则，坚持“五位一体”（移民搬迁、工业集中区、小城镇建设、保障性住房、消费市场培育）结合方案，突出提高“七率”（集中安置率、统规统建率、城镇化安置率、楼房化安置率、避灾安置率、特困户安置率、工程招投标率），力争把居民搬迁与脱贫致富结合起来。比如，在竹林关镇建设年产2500吨的魔芋加工厂，带动了石槽沟、神其沟、雷家洞等移民发展魔芋种植3500亩，直接吸纳移民2000余人参与生产；商镇老君作为一个5000户规模的安置点，附近工业园区内招商落地的20家劳动密集型企业又可以创造3000个就业岗位。结果是，移民点稳定为工业园区提供2000多名产业工人，实现了工业园区和移民安置点在就业安置上的双赢。

应该说，丹凤县在移民开发方面取得的成效十分显著。据2013年初的调查数据，该县已累计建成移民集中安置点43个，搬迁群众8069户、2.98万人，完成10年搬迁计划的三分之一，移民集中安置率达85.4%以上，城镇安置率达76.5%。2013年丹凤县被陕西省政府评为移民搬迁先进县。竹林关镇、商镇先后分别被确定为省级移民搬迁示范点和省级跟踪指导考核市级重点镇。

加强与定点扶贫机构的紧密合作 定点扶贫强调建立扶持机构与特定贫困地区之间稳定的扶持关系，不轻易变动扶持机构与扶持对象，促进帮扶工作常态化、长效化、机制化。按照中共中央、国务院制定的相关政策，中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位、国家重点科研院校等等，均应参加定点扶贫工作，承担相应的定点扶贫任务。中国社会科学院在丹凤县进行定点扶贫，是对党中央、国务院长期扶贫决策的贯彻与落实。

根据笔者所见所闻，中国社会科学院在丹凤县的扶贫，除了履行一些通用性的扶贫事项，如帮建学校，建卫生院所，修桥修路、建设饮水工程外，还实施了一些专用性的扶贫项目，即采用智力扶贫与专业扶贫的模式，为丹凤的脱贫致富提供思路。比如，中国社会科学院的专家曾经借鉴孟加拉国“小额信贷”的经验，在丹凤县开展了“扶贫社”的创新试点，共发放扶贫贷款2000多万元，降低了贫困居民的融资成本；为推动产业扶贫，该院在丹凤县开展了一些思路研究与规划研究。先后组织编写《关于丹凤县扶贫攻坚的基本思路》、《丹凤县农村脱贫标准与途径》、《关于援助丹凤县创建扶贫示范县的总体设计》、《摆脱贫困之路——丹凤县脱贫思路探索》等，对丹凤县的扶贫开发发挥了重要指导作用。2012年，中国社会科学院课题组对丹凤县竹林关镇进行十年建设规划，力主把竹林关建成生态宜居、功能完善的陕南生态旅游名镇。这些智力扶贫事例很多。比如，为了加强中国社科院与丹凤县的沟通，中国社科院正厅级干部钟代胜在丹凤挂职副县长近二十年，跑遍丹凤的山山水水，每年多次往来于北京与丹凤之间，及时把丹凤的扶贫要求反馈给中国社会科学院，并协调组织各类资源落实扶贫责任。2014年7月初，总书记在主持召开经济形势专家座谈会听取部分经济学家意见时，希望广大专家学者深入实际、深入群众、深入基层，拿出具有真知灼见的成果。笔者以为，中国社会科学院在丹凤县进行的扶贫实践，较好地体现了总书记对建设中国特色新型智库的要求，并在深入实际、深入群众、深入基层中锻炼了科研队伍，深化了科研人员对国情的了解，也在实践中实现了专家学者们对社会对国家的贡献意愿。在这一过程中，丹凤县民众是中国社科院定点扶贫开发的直接受益者。客观地说，这是一个体现国家意志、有益于地方发展、同时又发挥学者群体作用的多赢安排。

对丹凤扶贫模式的思考与建议 根据《2014年联合国千年发展目标报告》的数据，对照2000年全球千年减贫目标，全球极度贫困人口已经减少一半。这其中，中国减贫努力对全球贡献巨大。中国极度贫困人口占人口总数的比例从1990年的60%下降到2010年的12%。应该说，中国的扶贫效果是十分显著的。丹凤县这一微观样本表现出来的多样化扶贫成效，也再次说明中国扶贫政策整体推进的合理性。但根据世界银行的标准，中国还有2亿贫困人口，这一数据几乎是法国、德国、英国人口的总和。反贫困之路任重而道远。总结研究一些区域的典型扶贫案例，发掘其中的科学内涵，对于推动全国的扶贫开发工作有积极意义。

在笔者看来，丹凤的扶贫经验至少包括以下若干方面：一是重视扶贫政策的多样化。除了上述转移劳动力、产业扶贫、移民搬迁、紧密衔接扶持机构等政策外，丹凤还注重扶贫政策与低保政策有效衔接、重视推进双包双促（部门包村、干部包户、促贫困村如期摘帽、促贫困人口稳定脱贫）等政策运用，这使得贫困人口有多样化的扶持政策可以选择，政策的覆盖面相对较大，脱贫效果比较显著。二是准确确定扶贫对象，这是精准扶贫的基础。在确定贫困人口时，丹凤县抽调干部组成21个乡镇指导组、202个村工作队，实行“一测、两评、三查、三入户、三审核、三公示”的办法，严格贫困农户申报“六个条件”、“五个优先”和“十四个不宜”，把好申请、调查、评议、公示、审核“五个关口”，全面完成低收入人口的对象识别。三是注重制度建设。在农村剩余劳动力转移、移民搬迁、产业发展等方面，该县都有一系列政策与制度安排，保障了扶贫效果。四是注重政策的协调性与针对性。比如，2014年丹凤县在扶贫中明确划分摸排对象、落实责任、实施扶贫、考核表彰四个阶段。政府要求各包扶单位积极落实到户扶贫工程配套项目、落实资金，其中扶贫贴息、农民工创业贴贷要安排年度总规模半数以上的资金用于扶持贫困村和贫困户发展产业，各相关职能部门主动为实施干部到户扶贫工程提供政策支持，简化帮扶办事流程和审批程序，边远地区可上门服务或就近集中办理。

但也应该指出的是，丹凤县的扶贫开发并非尽善尽美，有进一步完善的空间。从总体上考察，笔者以为，农村剩余劳动力转移的效果最好，移民搬迁次之，产业扶贫的效果又次之。这是因为，农村剩余劳动力转移最符合市场化安排；移民搬迁因为政府参与较多，涉及到拆迁、新居住房屋房价等因素，搬迁者和被拆迁者都有一定意见；产业扶贫中政府存在短期行为，虽然从省到县都强调循环产业，但更注重经济总量扩大，局部范围存在有产业无循环的状况，需要引起地方政府的高度重视。再比如，有民众反映政府建设的公共设施质量较差，“一年建、二年垮、三年规划再上马”，豆腐渣工程还在一定范围内存在。这说明在现代市场经济条件下，如何更好地发挥政府作用值得重视，这就必须按照十八届三中全会精神深化政府管理体制改革，加强对政府管理的合规性监管。调研组把相关意见反馈给了当地党政部门，既体现了定点扶贫单位对全面和可持续性提升扶贫效果的坚持，也凸显了国家级智库在定点扶贫方面的大局观。

丹凤县是红色革命老区，红二十五军开展的庾家河战斗就发生在丹凤，在丹凤开展风景旅游、生态旅游、红色旅游、探险旅游、文化旅游、乡村旅游等都有诸多闪光元素，但一些区域接待能力、卫生设施跟不上现代旅游的基本需求。调研组提出，应把各种类型旅游方式更好地结合起来，改善旅游接待状况，加强农家乐建设，提高全社会对旅游开发参与度。

针对个别乡镇地方政府提出要建垃圾填埋场的设想，调研组提出，鉴于丹凤县土石山区土层较薄、地下水位较浅，可采用沼气池处理厨余垃圾、各村采用小焚烧炉焚烧其余垃圾、乡镇再进行无渗化填埋的模式，以减少填埋量和防范二次污染。这些建议，都被地方政府接受。

尽管丹凤县的扶贫工作存在种种不足，但瑕不掩瑜。总体来看，丹凤县的扶贫开发模式取得了巨大成功，值得其他贫困地区借鉴。

作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员

第二篇：陆丰精准扶贫开发资金管理办法

陆丰市精准扶贫开发资金管理办法

一、总 则

第一条 为加强新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚财政资金监督管理，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13号）、《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》（粤财农〔2016〕166号）和《汕尾市精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》（汕财农〔2016〕90号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称新时期精准扶贫开发资金（以下简称扶贫开发资金），是指各级筹集用于直接促进扶贫开发帮扶对象（有劳动能力的建档立卡贫困人口）增收、教育和医疗保障的扶贫开发资金：一是省财政安排下达的扶贫开发资金；二是对口帮扶市（含县、市、区，下同）安排拨付给对口帮扶地区的扶贫开发资金；三是贫困人口属地市（含县、市、区，下同）财政筹集安排的扶贫开发资金；四是按规定整合用于扶贫开发的其他资金等。其中教育、基本医疗保障等方面的资金分配、拨付和管理按现有规定执行。

第三条 扶贫开发资金按以下原则加强筹集和使用管理：

（一）多方筹集。省、对口帮扶市、汕尾市按规定应承担的扶贫开发资金及时拨付到位。在各级财政投入的基础上，充分

发挥帮扶单位、对口工作队的积极性，多渠道筹集资金，加大投入，更好地完成扶贫脱贫任务。

（二）压实责任。市人民政府是扶贫开发资金筹集和使用管理的责任主体。省、市（含对口帮扶市）扶贫开发资金按建档立卡贫困人口数分配下达，由我市按经批准新时期精准扶贫规划统筹安排使用，并保证使用绩效。

（三）精准使用，严格监管。除教育和医疗保障外，扶贫开发资金必须专项用于促进建档立卡贫困人口增收相关项目，确保项目精准、资金精准、措施精准。建立健全从资金使用到监督考核全过程监管机制，确保扶贫开发资金安全、规范、有效。

（四）强化考核，严格问责。以绩效为导向，对扶贫开发资金筹集使用和支出绩效情况进行考核评价，考核评价情况纳入各镇扶贫开发工作成效考核范围。建立最严格的扶贫开发资金违规使用责任追究制度。

二、职责分工

第四条 建立健全全省统筹、市县负总责、镇村具体执行的扶贫开发资金筹集使用多层次工作责任制。

第五条 市有关部门按照市委、市政府统一部署，负责制定总体方案、工作目标、组织动员、监督考核等工作。其中，市财政部门负责扶贫开发资金管理的牵头组织和协调工作，负责制定

精准扶贫开发资金管理制度，组织实施监督检查和绩效评价等。市扶贫部门负责扶贫开发资金筹集和使用的具体管理工作，负责资金使用安全、监督检查、绩效考核、信息公开等工作。市审计部门对扶贫开发资金筹集和使用进行审计监督。

第六条 市人民政府对扶贫开发资金筹集使用承担主体责任，书记、市长为第一责任人。做好进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作；组织协调市扶贫、财政等部门，审核编制并组织实施本市扶贫开发资金筹集使用规划及其项目使用计划；统筹落实本市扶贫开发资金，并按规定及时分配下达到镇村。审核确定镇村扶贫开发计划，指导督促镇村扶贫开发项目实施和监督管理。

第七条 贫困人口所属镇村按规定具体使用和管理上级下拨的扶贫开发资金，具体组织申报和实施扶贫开发项目，承担主体责任，镇党委书记、镇长，村支部（总支）书记、村主任为第一责任人，并配合上级部门开展资金使用、项目实施的监督检查和绩效评价等。

第八条 驻镇、驻村帮扶工作队全程参与精准扶贫开发资金的使用和监管。

三、使用与管理

第九条 资金分配。扶贫开发资金按建档立卡贫困人口数分

第十二条

项目管理。扶贫开发项目计划由贫困人口所在镇村选取和申报。扶贫开发项目的选择要结合镇村实际，在充分征求贫困人口意愿的基础上，按分类指导、精准帮扶、一村一策、一户一法等要求研究确定。扶贫开发项目计划经市政府批准后，由贫困人口所在镇村具体实施和监督管理。其中，散居贫困人口扶贫开发项目由镇负责具体实施，相对贫困村扶贫开发项目由村负责具体实施。其中，财政支持的微小型建设项目，可按照一事一议方式直接委托贫困村自建自管。

第十三条 项目申报。根据市财政、扶贫部门下达的资金分配方案和镇村扶贫资金使用计划和项目实施计划，各镇组织做好扶贫项目申报工作。

（一）贫困村扶贫项目由扶贫工作队和村委按相关规定，通过联席会议确定扶贫项目，逐级上报审核。

（二）分散贫困人口部分的扶贫开发资金由镇政府和驻镇帮扶工作组按相关规定，通过联席会议确定扶贫项目，逐级上报审核。

第十四条 项目审批。市扶贫、财政部门对镇村上报的扶贫项目审核后报市政府审批。

第十五条 扶贫项目资金使用中涉及政府采购和招投标的，按政府采购和招投标管理程序规定执行。扶贫开发资金投入形成的资产，根据项目所属级次，分别由镇村有关单位负责使用和管护。

第十六条 扶贫开发资金用款单位按要求向项目资金主管部门报送资金的绩效目标及资金使用情况，包括投资项目概况、项目建设进度、资金申请总额、资金管理措施、资金使用进度和效益等。

四、项目实施和验收

第十七条 项目实施。项目以所在镇村为实施单位，引导和带动当地政府、帮扶单位、社会各界加大投入，调动当地群众投工、投劳的积极性，共同推进项目顺利实施。

第十八条 项目验收。扶贫项目完成后，由镇组织全面验收，市抽查验收。

（一）相对贫困村扶贫项目由村委、扶贫工作队组织初验，镇组织有关部门负责人进行验收，验收合格并签署意见后，报市扶贫、财政部门。

（二）分散贫困人口部分扶贫项目由驻镇帮扶工作组和相关村委会进行初验，镇组织有关部门负责人进行验收，验收合格并签署意见后，报市扶贫、财政部门。

五、监督检查和绩效考核

第十九条 建立健全日常监管和专项检查相结合的扶贫开

（十）有其他违法、违纪、违规行为的。

第二十二条 对违反本办法有关规定影响扶贫工作的，根据情况轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评或调整岗位、责令辞职、免职、降职等处理。构成违纪的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 在扶贫资金监督检查中，被检查的单位和个人提供虚假情况，拒绝、阻挠、搪塞、推拖检查的，应责令其纠正。逾期不纠正的，对主管负责人和直接责任人，应及时建议有关部门给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

七、附 则

第二十四条

帮扶单位筹措资金、贫困村自筹资金、社会捐助资金以及其他渠道筹集用于新时期脱贫攻坚的扶贫开发资金监管可参照本办法执行。

第二十五条

本办法由市财政局会同有关部门负责解释。

第二十六条

本办法自2017年6月1日起施行。

第三篇：搞好扶贫开发推动县域经济发展

搞好扶贫开发推动县域经济发展

县域经济是区域经济的重要板块，本质是民生经济，目的是富民强县，将扶贫开发与县域经济发展有机结合起来，这与中央提出的“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的新要求完全一致。近年来，该县把推进全县扶贫开发工作作为促进全县经济社会协调发展和建设生态富民文明县的重要举措来抓，不断创新扶贫开发思路，探索扶贫开发新举措，加大扶贫工作力度。

加大贫困村产业发展，必然要调优县域经济产业结构，通过培育和发展产业，优化产业结构，提升贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保扶贫成效的可持续。2011年以来，全县累计投入财政专项产业扶贫资金共xx万元，为贫困地区重点培育了沙糖桔、茶叶、林下养殖等主导产业，通过“公司+基地+合作社+农户”合作模式，改变了以往“重输血式扶贫”的模式，增加了农民自身的造血功能；扶持了xx个扶贫龙头企业和xx户贫困群众发展优势特色产业。通过财政专项扶贫，把一家一户特色小产业与区域性主导产业发展紧密结合起来，调整产业结构，加快龙头企业发展，促进民营经济。

着力改善贫困群众生产生活条件，强力打造幸福民生美丽乡村，贯彻以人为本的科学发展观，将扶贫开发作为最大的民生工程。2011年以来，新建（续建）砂石屯路xx条xx公里、硬化屯路xx条xx公里、独立桥梁x座，极大地改善贫困自然村生产生活条件。

充分发挥金融扶贫解决贫困群众资金短缺困难。从2011年开始，该县开展了x个贫困村互助资金试点，每个试点村安排财政扶贫资金x万元，支持村民发展生产，建立起财政扶贫资金使用长效机制；将扶贫贴息贷款作为扶持贫困农户增收的重要举措来抓，累计发放小额 贷款贴息资金xx万元；2013年我县是全区首批10个扶贫小额贷款担保试点县之一，获得扶贫小额贷款担保资金xx万元，项目实施将有效改善贫困地区农民、扶贫产业经营户、创业者和致富带头人等为主的小额贷款融资难的现状。

力抓贫困村整村推进，加强贫困地区基础设施和保障民生建设。按照一次规划、分步实施、因地制宜、分类指导的要求，以贫困村为单元，结合村镇建设规划，在充分尊重群众意愿的基础上，科学制定村级规划，实现村屯连片整治，统筹规划建设村级公共服务设施和生产生活设施。2011年以来，启动实施了第一批共xx个贫困村整村推进，目前xx个贫困村xx个自然屯的整村推进已基本完成。

重点培训扶持贫困农村致富带头人、技术能人，培养有自信、有文化、有技能的新型农民。2011年以来，共开展贫困村农民实用技术培训xx期，培训重点产业开发试点区域贫困群众xx人。

加强大扶贫工作格局，采取了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局，共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。充分发挥专项扶贫的基础保障作用、行业扶贫的重点帮扶作用、社会扶贫的协同帮扶作用。进一步完善定点挂钩扶贫、社会扶贫和帮扶资金投入稳步增长机制。大力推进、拓展广州、贵港对口帮扶合作新领域，充分发挥发达地区市场、技术和资金优势，加强产业、商贸、旅游的合作交流，促进县域经济发展。

第四篇：全区精准扶贫开发工作情况汇报

全区精准扶贫开发工作情况汇报

自XX年农村扶贫开发精准识别工作开展以来，xx乡党委、政府高度重视，不等不靠，迅速行动，加强组织领导，严格标准程序，顺利完成了各村贫困人口的精准识别及申报工作，现将有关情况汇报如下：

一、xx乡的基本情况

全乡辖8个行政村，1个社区，40个村民小组，xx户、xx人（其中：农业人口17778人），耕地面积17814亩。经筛选识别，全乡贫困村识别4个，分别是太白村、金坛罐村、和平村、峰顶山村，贫困户识别867户、2444人。按贫困属性分，全乡因病致贫的贫困户628户、1713人；因残致贫的贫困户15户，42人；因学致贫73户、95人；因技术致贫71户、230人；因缺劳动力致贫65户、204人；因缺资金致贫57户、134人。XX年全乡已脱贫118户、325人，XX年全乡预脱贫88户、275人。

二、市区帮扶亮点

1、热心走访群众。以同亲人拉家常的方式，市驻村组多次深入和平村、峰顶山村、太白村、金坛罐村走访老党员、困难群众、残疾人、五保户家中了解他们的困难和意愿。同时多次召开座谈会广泛征求群众意见和建议，进一步掌握群众关心的重点、热点、难点问题。针对存在的问题因地制宜，制定帮扶计划，落实帮扶责任，明确工作时限，实现结对帮扶工作常态化、制度化。

2、积极争取项目。在深入摸底调查的基础上，驻村工作组针对贫困村的气候、区位和地貌等条件，因地制宜，在和平村种植优质水稻xx亩；在金坛罐村新栽植塔乐科血橙120亩；在和平村、重胜寨村种植万源优质秋洋芋500亩；在和平村新发展青脆李xx亩，优质魔芋300亩，核桃200亩；在重胜寨成片种植晚秋蔬菜300亩，新建了江友蔬菜专业合作社。同时抓好重胜寨村500亩蔬菜基地和50亩葡萄基地、高石口村150亩猕猴桃基地巩固发展和太白村、金坛罐村和万家观村850亩乌梅的管护。积极抓好畜牧业发展，在太白村新建梨园养殖专业合作社1个，实现年销售鸡10万只。在金坛罐村和重胜寨村建立畜牧小区2个，巩固和培育生猪养殖大户15户，全年生猪出栏可达到3000头，牛出栏100余头。

3、加强基础设施建设。驻村帮扶部门针对所驻村农民群众在生产、生活等方面存在的实际困难和问题，从农民群众最关注的事情抓起，从农民群众最希望办又无力办的事情做起，在交通、水利、教育、文化等基础设施建设方面做了大量卓有成效的工作。自XX年以来，共引进、投入资金1500余万元硬化村社道路39公里，全面实现了社社通水泥路，在太白村、万家观村、碉楼村新修泥碎石路6条共计5.7公里。整治金坛罐村和重胜寨村公路危桥2座，修建便民桥9座，新修生产路1.6公里，整治病害堰塘25口，整治维修渠道9条共计8000余米，投资18.5万元在金坛罐村新建提灌站1处，市交通局投资20万元，对太白村村组道路进行硬化，市教育局投资110余万重新翻修了和平村小学。同时，规划新建渠道7.7公里，新建饮水工程4处，新建清水池5口，和平村、金坛罐村、太白村共1600亩土地整理项目也在今年开始实施。

4、狠抓教育培训。市农业局和区农业局多次到我乡开展农村实用技术培训，重点围绕“现代农业创业指导、水稻新品种及机插秧技术、当前农作物病虫害防治技术、商品有机肥及有机粮生产、农产品质量安全与现代化生产技术”等实用知识开展系统培训。自XX年以来我乡有XX余人参加了农业技能培训。

三、我乡工作措施

1、建档立卡到户到人。我乡按照“建档立卡”工作的要求，全面开展了贫困家庭的调查摸底，建立了贫困家庭档案867户2444人，完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保扶贫到户政策全面落实。为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供可靠依据。

2、结对帮扶到村到户。按照“六个到村到户”精准帮扶要求，结合“走基层、解民忧、聚民心”活动和“走基层、结穷亲、交富友”活动，在工行xx市分行对峰顶山村进行帮扶，区直工委对太白村帮扶，市纪委和区纪委帮扶对和平村和金坛罐村进行帮扶的基础上，结合实际，从乡机关、乡属各单位、村（社区）选派乡村干部、医生、教师、党员等共267名帮扶人员，组建了8个驻村工作队，每名干部至少帮扶3-5人，形成结对帮扶机制。严格帮扶工作制度。制定出台了《xx市xx区xx乡精准扶贫工作实施方案》，要求每个帮扶责任人必须掌握贫困户的基本情况，因地制宜，因人而异，找准帮扶办法，制定帮扶计划，做到“不脱贫不收队”。

3、加大对非贫困村社扶持力度。成立了以乡长为组长的非贫困村工作领导小组具体负责非贫困村的扶贫工作，并按照贫困村的标准制定实施方案，落实帮扶政策，明确责任人。

4、强化监管，确保扶贫资金专项到位。我乡严格执行国家扶贫专项资金管理办法和项目资金县级报账制的规定，在资金使用上，严把“选项、立项、申报、审批、发放、效益”六道关，实行扶贫项目资金公示、公告制度，做到“四不一公开”（即不准挪用、不准挤占、不准截留、不准优亲厚友，坚持上榜公开）；在资金管理上，实行扶贫资金专户管理，建立健全报账制，确保专款专用；在资金监督上，实行项目资金动态管理，镇乡村及各扶贫项目均指定专人负责，总结资金使用情况，发挥财政监督审计和社会监督的作用，杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，保证了扶贫项目资金的合法、合理、有效使用。

四、存在的主要问题

一年以来虽然我乡的精准扶贫工作取得了一定的成绩，但也存在着一些问题：一是基础设施依然相对薄弱。从基础设施上看，我乡地处偏僻山区，自然条件恶劣，自然灾害较多，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍不能满足当前及今后的发展需要。二是人口素质较低。在走访农户中发现，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路，脱贫难度较大。三是扶贫资金投入仍显不足。目前，我乡的扶贫资金主要是依靠扶贫办项目资金和各市、区直帮扶单位的支持，贫困村筹资较为困难。四是返贫现象比较突出。目前我乡仍然有相当数量的贫困人口，另外，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不稳，因病、因灾、因学等原因又重新返贫。

五、下步措施

1、加大项目建设。继续扶持扶贫重点村开发项目建设，使重点村的基础设施得到进一步完善，产业得到进一步发展，经济收入和生活质量得到增加和提高。

2、增强贫困群众自我发展能力。大力开展贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训，充分利用民生工程新型农民培训，认真做好贫困人口的职业教育、务工技能培训和创业培训。确保达到培训一人，就业一人，脱贫一户的目标和培训一门技术，振兴一项产业，致富一方群众的目标。

3、加大资金投入。由于公路等基础设施建设和救灾减灾投入巨大，历史债务较重，用财力不足，要靠自身力量还清历史债务极为困难，建议能综合考虑乡级承受能力，加大财政转移支付力度，分别给予帮助支持，化解历史债务。

第五篇：乡镇精准扶贫开发工作半年总结

乡镇精准扶贫开发工作半年总结

根据会议安排，现将xxxx年上半年扶贫工作总结如下：

一、开展的主要工作

（一）扶贫开发项目方面

一是开展扶贫开发项目扶贫专项资金（含二类费用）自查自纠，全面系统梳理全镇xx个项目资金使用情况，对接镇财政所认真核对数据，分项目类别形成扶贫专项资金拨付明细表，针对发现存在的结余类资金、重复申请类资金和取消类资金，镇扶贫办已按区扶贫办要求退回相关资金。

二是镇扶贫办举一反三，对全镇扶贫开发项目进行了全面自查，形成问题项目台账，并邀请区扶贫办主任x同志指导解决问题。

三是按照x市龙泉驿人民法院要求，与x九维空间装饰工程有限公司共同委托第三方造价鉴定机构对美满村x组提灌站建设项目进行了已完成工程量的造价鉴定，提交法院已对《工程造价鉴定意见书》进行了审理。

四是对第一、二批扶贫开发水利和产业项目进行“回头看”，并形成了“回头看”问题台账，要求各业主单位限期整改。

五是镇扶贫办检查各村项目档案资料，指导各村收集完善存档要素资料，推动全镇已竣工项目验收审计结算。

（二）精准脱贫帮扶方面

一是开展跟踪调查，核实x村共x户已脱贫相对贫困户家庭购买车辆的情况，并报告区审计局和区扶贫办。

二是制定xxxx工作计划，明确目标任务、时间安排、主要措施等内容。

三是在xxxx年x月开展已脱贫相对贫困户的“回头看，回头帮”，分别对我镇x村x社共xx户已脱贫相对贫困户进行“回头看”。

四是协调各村（社区）向xx户已脱贫相对贫困进行就业岗位宣传。

五是核查xxxx年-xxxx年帮扶资金的发放情况。

二、取得的成效

一是协调上级解决了第一、二批扶贫开发水利项目青苗费共xx.xxx万元。

二是推进美满村x组提灌站建设项目的司法诉讼进程，经三次开庭审理，法院通知于x月x日下午拿审判结果。

三是完成对第一、二批共xx个已竣工扶贫开发水利项目的“回头看”工作，发现x类近xx种问题，各业主单位正在对表整改。

四是指导水玲珑合作社完善第一批扶贫开发产业项目档案资料，完成产业类扶贫开发项目劳务费和枝条采购费共计xx万元拨付。

五是邀请区级部门联合验收两个第二批扶贫开发产业项目。

三、下一步工作

（一）加强宣传教育。提高政治站位，加强中央、省、市、区扶贫开发文件精神学习，加大扶贫政策宣力度，把党的声音传达到每位群众心中。以“回头看”、“回头帮”为契机，在做好巩固提升、稳定脱贫工作的同时，加强政策宣传、思想引导，把群众信党爱党的热情转化为提高自身造血功能的强大动力。

（二）加快项目推进。一是第二批扶贫开发水利项目（花果村x组塘堰整治项目）审计完成后，申请区级部门联合验收项目；二是完成美满村x组提灌站后续建设工作；三是开展扶贫开发项目档案资料存档保存；四是全面开展扶贫开发项目“回头看”自查自纠工作。

（三）加强作风建设。进一步贯彻落实上级提出的脱贫攻坚作风建设工作要求，切实解决扶贫领域的“四风”问题。加强自身建设，过好廉洁关。坚持把提高脱贫质量放在首位，探索建立稳定长效的脱贫利益联结机制。继续保持脱贫攻坚专注度和投入度，紧密结合乡村振兴战略持续做好扶贫开发工作。