北京农村宅基地现状与政策调研的结论与建议要点

第一篇：北京农村宅基地现状与政策调研的结论与建议要点

北京农村宅基地现状与政策调研的

结论与建议要点

—北京农村宅基地权属确认政策研究成果汇报

北京市农村宅基地权属确认政策研究，是市国土资源局委托市农村经济研究中心组织课题组完成的一项课题。从2007年4月开始，历时一年九个月，取得四项成果。

1、进行访问调查和抽样调查（58个村、1.2万户，均超过总体的1%），形成了《北京市农村宅基地使用现状调查报告》。

2、对国家和北京市有关农村宅基地法规政策从历史沿革和专题两方面进行整理，并收集本市区县具体规定和外省市管理法规，编印了《农村宅基地法规政策摘编》一书。

3、完成了《北京市农村宅基地权属确认政策研究报告》。

4、形成《关于北京市农村宅基地使用权登记发证有关政策的若干意见(代拟稿）》。

现将此次宅基地现状调查和政策研究得出的结论和建议要点汇报如下。

一、农村宅基地制度的演变与评价

1、现行农村宅基地制度框架起源于农村高级社时期，形成于计划经济时代；农村改革后管理机制强化，经济转轨中农宅流转政策逐步收紧，当今面临深层次的新问题。

2、现行农村宅基地制度的要点是：一宅两制，房地分离；无偿使用，长期不变；政府管制，不准流通【1】；强调福利，漠视产权【2】。

3、现行农村宅基地制度的评析。

（1）现行宅基地制度使农民获得了基本公平的住宅用地保障，实现了农村居者有其屋；严格的审批程序，避免了农地的乱占滥用，节约了土地；使宅基地管理大体有序有效，有利于农村稳定。

（2）现行宅基地制度虽然在计划体制时代维护了公有制和集体经济，在社会转型时期却导致了一系列新问题新矛盾的发生，例如，乱占滥用几度大量发生，闲臵房在积累，宅基地难以收回，农宅流转难以实现，致使资源资产浪费，等等。

（3）现行农村宅基地制度具有集体成员的福利性质，奠定了农村住房保障的基础。但却没有反应出宅基地的商品价值和财产性质，也成为当今农村宅基地使用问题的症结。

（4）现行宅基地法规政策发育不成熟，一是法规自身存有缺陷，许多规定难以执行，二是法规政策调整过于滞后，不能适应环境的变化和地区的差别。

（5）农村宅基地管理权高度集中于政府，宅基地集体所有者的权益被边缘化，基层的积极性难以发挥，致使问题成堆，久拖不决。

二、北京郊区农村宅基地利用人群变化与功能改变

1、郊区农村宅基地总面积没有大增加，违章数量有限，【1】 政府管制，包括宅基地的用途管制，宅基地计划指标和申报审批权、农房流转权等。1963年在《中央关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》中规定：“社员有买卖或租赁房屋的权利。房屋出卖以后，宅基地的使用权即随之转移给新房主。”1998以前，法律法规允许某些城镇居民经过批准可以无偿或有偿取得农村宅基地盖房。1999年5月国务院办公厅39号文则规定“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建宅”。不仅宅基地流转，连农民房屋买卖的权利也受到严格限制。【2】《物权法》虽然把宅基地列入用益物权，但只赋予农户占有和使用两项权利，把一般用益物权具有的收益权抹掉了，在《物权法释义》中只强调宅基地是福利保障，不讲财产权。（见《物权法》117、152条；人大法工委《物权法释义》第336-337页）管理有序有效。

自从1962年宣布农村宅基地归集体所有，至今已经46年。改革以前农民温饱没有解决，农村新盖房数量少，村庄扩展不明显；上世纪80年代，郊区农村出现建房热。农村居民点用地1981年土地概查为 116.72万亩； 1992年土地详查为127.74万亩，2001年二次土地详查为133.43万亩，20年农村居民点占地增加16.71万亩，增长14.32%，年均递增0.67 %。由于城市扩张使一批村庄消失，2007年农村居民点用地比2001年还减少了1.39万亩。

上述数据表明，北京郊区贯彻执行国家宅基地法规政策是认真的，管理是有效的，宅基地管理没有失控。农村居民点占地稍有扩大，但不是造成耕地减少的主要原因。农村宅基地管理保持有序有效局面。违章建房占用宅基地并不是当今郊区宅基地管理的突出矛盾。

2、郊区村庄已经成为本地农民、城乡居民和外来人口共同利用的居民点，居住人口大量增加，村庄占地节约潜力有限。

京郊农村人口结构发生重大变化，已成为农民与居民、原住民与外来人口集聚地，村民就业多样化的社区。据北京市第二次农业普查，2006年末，居住在行政村地域内（村庄）的人口中本市农业户籍人口占52 %，本市非农业户籍人口占16.6 %，外来人口占31.4 %。近郊区村庄的外来人口已超过本地人。边远的集镇和旅游地也有不少的城市居民和外来农民工。

1990年京郊农业户籍人口达到392.0万人，为高峰值，此后不断下降，2006年降至292万，16年减少100万人。减 少２５%。同时,2006年农村本市户籍的从业人员中，有50.8万人离家到乡镇外就业，占26.5 %；本市农业户籍人口已有31.8万到城镇居住，占农业户籍人口的10.9 %。

但是村庄常住人口没有减少，反而不断增加，2006年末，居住在行政村地域内（村落）的常住户为143.6万户、501.6万人。比1996年第一次农业普查多出121.8万人，增幅32.1%。

另有调查数据显示，在北京居住半年以上的流动人口从1997年的146.3万增长到2006年的383.4万，九年间增加了237万。在北京居住5年以上的流动人口从1997年的16.4%上升到2005年的33.9%。纯外来人口家庭户97.6万户，接近北京市家庭总户数的五分之一。在北京流动人口中存在三分之一以上的‛不流动‛人口，已经成为事实上的‚新移民‛。

京郊农村村庄的人口结构及总量的变化，是对传统观念的颠覆。从中可得到这样的启示：其一，农村宅基地不再为农民专用，使用人已趋向多元化，‚农村宅基地使用人‛应予以新的概念；其

二、城市化不意味着乡村的消失，在一定的时期，还表现乡村人口的增长。因此，按乡村人口将大量减少为指导思想编制的农村土地利用规划计划，应该予以调整修正。

《北京城市总体规划（2004～2020）》安排，规划期内城镇建设用地增加500平方公里；与此相对应，要求村镇建设用地则由８４２平方公里减至３００平方公里，减少５４２平方公里、节省64.4%。这样的安排根据不足，恐怕难以实现。【1】

3、世界城市和绿色北京的定位，使郊区农业农村的生态服务价值日益重要，农家院与山川大地空气人文等资源结合在一起，成为城里人向往的好去处

市统计部门与有关单位研究提出了农业生态服务价值的计算方案。初步测算，2006年北京市农业生态服务价值为5813.96亿元。其中，一是来自农林牧渔业生产的经济价值269.97亿元，二是将农业特有的生态优势向二、三产业延伸所产生的农业生态经济服务价值为42.92亿元，三是农业范畴中的自然资源为人类的生存和生活环境带来涵养水源、保育土壤、固碳制氧、净化环境、生物多样性等功能，按一定系数贴现后的农业生态环境服务价值为5501.07亿元。生态服务总价值已经和京郊地区生产总值（2006年为5935.4亿元）不相上下。这个计算,使人们对郊区农业农村（包括农宅）的功能地位刮目相看。

2006年末，全市实际经营的农业观光园1230个，从事民俗旅游的村630个，民俗旅游接待户8726户，观光园和民俗旅游从业人员7.11万人；接待人数达到2193.13万人次，总收入14.15亿元。城里人看重 【1】规划编制者做出这样的安排，依据的是两个判断；一是“农村居民点比较分散，宅基地超标严重，大部分为平房，土地集约利用程度低。2003年，北京村民委员会3975个，北京农业人口为318万人，人均建设用地面积约为265平方米，远远高于国家标准150平方米的高限。”二是预计农民减少，2020年农民200万人，按人均150平方米计算，农村只需300平方公里就够了。实际情况是，农村并非只是农民居住。2006年行政村地域内常住人口501.6万人，以此计算，人均建设用地只有168平方米，并没有严重超标。村庄占地有节约的潜力，主要是平原地区，而那里居住的并非只是本地农民，必须考虑大量外来人口居住用地的因素。

的就是乡村和农户体现的生态环境与人文价值。

4、市场化、城市化和生态化，引起农村宅院功能的变化，生产资料的功能、环境功能和财产性功能突出出来，需要承认和保护。

主要表现为四个方面：

一是房屋出租。近郊最突出，成为农民财产性收入的主要来源。2007年郊区农民人均租金收入487元，其中近郊1439元，朝阳区达2228元，占人均纯收入13284元的16.8 %。同时为大量外来人口解决了居住问题，为企事业减低了人工成本，为社会营造了基本有序和谐的环境，实现多方共赢。不能以‚瓦片经济‛加以蔑视。

二是经营‚农家乐‛，发展观光休闲农业。市场很大，收入可观。三是住宅出卖。上世纪80--90年代城镇居民在农村卖房或申请宅基地建房逐渐增多，并为法律法规所允许。1999年国务院办公厅的一个通知才予以制止。据农业普查，2006年行政村常住人口中有户籍为村外市内（含村外乡内、乡外县内、县外市内）的人口31.7万人；外来人口157.5万人。合计189.2万人，占村庄常住人口的37.7%。他们在村内租房或买房常住。其中在农村购买农宅的至少有几万户，几十万人。

四是在拆迁时获取高额补偿。市政府2003年124号令确认了农宅拆迁补偿包括宅基地区位补偿价和房屋重臵成新价，等于承认了宅基地使用权是农民的财产权，有权获得级差收益。

目前，随着土地价格攀升和补偿标准提高，农宅价格上涨，农民对宅基地的重视已经到了‚寸土必争‛的程度。在城乡结合部的农院几乎全都建成房屋，用来出租，并等待拆迁获得尽多的补偿。一些农民卖房多年又反悔，以农房不能卖给城里人的政策为由要求法院宣布‚合同无效‛，也是受拆迁补偿利益吸引诱发的。农村存有闲臵农宅不愿轻易处理，主要成因也是房主看重宅院的财产性质，储备积蓄以追求更大经济利益。

5、郊区农村宅基地利用的未来演变趋势

生产方式决定生活方式、居住方式。宅基地与住房要为人类的生存繁衍与经济社会发展服务。在可预见的未来，郊区农村的演变，大体有三种类型，城镇化地区，农村将变成城市，大部分农民将上楼，过城市生活；乡村化地区，以二三产业为主，保留一些农业，变成城乡居民、本地与外来人口混居的社会；生态化地区，基本保留农村的风貌，不断提高生态服务价值和城市后花园的功能【2】。

不论哪类地区，宅基地使用权的财产功能都将保持，居住功能和生产资料功能会有差别。

现行宅基地制度必须顺应时代，进行改革与创新，以适应我国特色社会主义制度与市场经济体制和城乡一体化新格局。其演变将趋同城市住宅，建立农村住宅保障制度，同时继续在一般农村和生态发展区注意保留农村的居住方式和文化特色。

三、几个突出的政策处臵问题

【】• 2张强：《郊区化与非农化进程中村庄演变趋势及对策》，载《北京城乡发展报告（2007～2008）》

1、面积超标和一户多宅成因复杂，需要实事求是对待。据抽样调查，农村宅基地实际面积超过4分地的，占现有宅院的39.37%。而形成原因复杂，一是合作化前的祖产老院，当时不存在‚宅基地标准‛。二是社队批准同意形成，利用的是非耕地，或避免土地切割零碎,提倡发展民俗旅游形成接待大院，等等。三是房主长期劳动投入，通过劈山填坑拓展宅基地，多发生山区零散村落。四是违章占地，包括少批多占、挤街占道等，多是个别发生。由此来看，绝大多数面积超标事由，是客观造成的，宅基地使用者在超标形成中处于被动地位，不应承担超标责任。

法律规定‚一户一宅‛，实际上农村存在‚一户多宅‛，并在发展。据我们的抽样调查,‛一户多宅‛占7.53%。据农业普查数据，2006年末拥有2处住宅的11.81万户，占8.22%；拥有3处以上住宅的0.78万户，占0.55%。一户多宅的成因，一是接受继承和赠与必然发生；二是购买农宅或建新不拆旧、为子女预先建造而没用等。在确权时即使不确定其使用权，也难以依法收回。‚一户多宅‛既有在一地多宅，也有异地多宅，前者容易查清定性，后者不易查清定性，而且难以确权。由此看出，‚一户多宅‛的出现和积累，是农村人口消长和人口结构演变的必然，是叠加宅基地政策的缺陷造成的。

据此，对现有农宅确权登记工作，在宅基地面积上不宜用一个面积标准论是非；不能以适用于新申请划拨宅基地的‚一户一宅‛的硬约束，否认多数现存‚一户多宅‛的合法性、合理性。在对待面积超标和一户多宅问题上，应以稳定民心、和谐社会为大局，适当放宽政策，尊重历史，维持并认定现状宅基地面积的合法性，确认合情合理形成的‚一户多宅‛的宅基地使用权；对个别的少数的违法占用的宅基地可暂缓接受登记，等待处臵。确认超标占用宅基地和‚一户多宅‛，确实有失公平，可在今后宅基地制度改革中解决。

2、转非转居农民数量大，其宅院处理政策性很强。

计划经济时期，农民只有在国家招工转干时才能户籍农转非，发生数量有限，没有与农村宅基地使用形成矛盾。改革开放后，城乡人口流动放开，农转非条件放宽，农转非人员骤然增多。其后果也不再都是时来运转步步登高，转非不转工者有之，转居失业者有之，转非仍在农村居住者有之，还不同程度地依赖原有农宅。

农户变成居民户，大多进城定居，但多数保留原地的农宅。农转非后的农宅不再居住，继续保留宅基地，与农村宅基地用于村民（社员、农民）的原意相抵触。对此，北京市政府1989年《39号令》规定：‚由农业户口转为非农业户口以后另有住房的，其原有宅基地由集体经济组织收回。宅基地上的房屋和其他附着物应由原房屋所有人自行拆除；也可以经乡政府批准，按照规定的价格出售给符合申请建房用地条件的村民。‛有的区县政府还作出了‚一年之后必须自行拆除房屋‛的强制性规定。但是。由于规定脱离现实，无法实施。原来处臵规定不了了之。

据推算，至今，北京农村农转非累计人数100多万人。农村宅基地使用登记确权工作必须正视这种状况，并作出相应政策规定。历史实践证明，采取‚收回‛一刀切的政策行不通。其实，农转非使用农村宅基地之所以能成问题，根源在于宅基地制度的缺陷，症结是‚房‛‚地‛政策分离和宅基地无偿使用，也只能通过制度创新来解决。以宅基地使用登记发证而言，如同对待面积超标，可以对农转非宅基地先确认其使用权，在制度改革中再解决农转非居民与农民使用宅基地的区别性政策。

3、城镇居民和非本村农民购买农宅的处臵问题，需要慎重研究。（1）农宅买卖是发展趋势，情况多样。

农村改革初期以前，农宅买卖是个别的，多在村民‚内部‛发生。由于社会发展，居民购买农宅逐渐增多。现状调查显示，农宅买卖约占农户的４%左右，买卖情况多样，多数为私下交易。城镇居民和非本村（特别是外省市）农民购买农宅触及了政策红线，是宅基地确权必须慎重对待的问题。

（2）居民和外来农民购买农宅是社会发展的必然，正面社会效应明显。

农民买房的原因多是对空余住宅的处臵，是主动地将固定财产变现的经济行为，并非迫于贫困危难变卖家产。绝大多数也是另有住宅才肯出卖原住宅，房价一般也高于本地农民之间的交易。

在京郊购买农宅的城镇居民绝大多数是中低收入人群，外来农民也是在京打工就业者，为居住、工作而买，图的是环境和低价，调查中未曾发现一个富翁大款房地产商为经营房地产购买零散的农宅。

居民购买农宅产生了积极的社会经济效应；个别的毁约纠纷官司也是政策缺陷导致的，司法处臵不当纵容的。因此，禁止居民购买农宅令，受到城乡群众和基层干部的质疑，卖房毁约案件的不当判决造成恶劣后果，引起国内外的广泛关注。

城市居民和外地农民购买农宅，确实存在无偿使用集体成员共有宅基地的不公平问题，这只能通过宅基地制度改革来解决（可规定非本集体成员买农宅，宅基地使用有偿、有期限），不能因噎废食一刀切。

（3）对居民和外来农民购买的农宅，宅基地确权应区别对待。一是，按照‚法不溯及既往‛的原则，应以禁止居民购买农宅政策颁布为时限，之前的不应视为‚违规‛，并应纳入登记发证范围之内。

二是，对于非本集体成员与本村集体成员的房屋买卖行为，只要属于双方真实意思所为，宅院用于自住自用，其交易行为应予维护。

三是，考虑到《物权法》有关宅基地取得、行使和转让的规定，是基于‚从全国范围看，放开宅基地使用权的转让‛‚条件尚不成熟‛，为了维护现行法律和政策，并为今后修改有关法律，调整有关政策‚留有余地‛做出的，建议北京地区法院对于农民卖房反悔、要求宣布‚合同无效‛的诉求，‚暂不受理‛。以利维护买卖双方正当权益，保护诚实守信的交易规则，保障社会的和谐稳定，四、农村宅基地制度改革的大思路与有偿使用实验

1、农村宅基地制度改革创新的必要性

目前，农村宅基地使用与管理中积累了大量的涉及深层次的矛盾和问题，依据现行法规政策难以解决。矛盾、问题的根源，在于计划经济体制下形成的制度和政策没有随着社会主义市场经济和城乡一体化的发展加以改革反而予以强化。在北京郊区，由于市场化、工业化、城市化和生态化的推动，农村居民点成为农民与居民、本地人与外地人共同利用的社区，农宅的生产资料、环境和财产功能日趋突出，而宅基地政策法规和管理依然故我，与实际严重背离，因而导致矛盾重重，官司激增。必须率先改革，寻找新的出路。如果久拖不决，可能使问题积累、矛盾激化，贻误社会发展。

2、宅基地制度改革创新的思路

继续保持宅基地集体所有、农户长期使用的性质，同时引入市场机制，实行有偿使用，促进农宅流转。改革创新应遵循这样的原则：

（1）正视国情，维护土地公有制；

（2）保障农村村民居住并有利于居住质量的不断提升；（3）引入市场机制，体现土地及房屋的商品价值，增加‚房‛‚地‛内在联系，有利房产有序流转，促进城市化和城乡一体化；

（4）维护土地所有者的权益，增加土地的经济收益，使广大农民收益；

（5）有利于我国形成一元化的城乡住宅制度；

（6）具有可行性，便于操作，有利于行政管理职能转变。

3、宅基地制度改革创新的突破口——实行宅基地有偿使用。宅基地无偿划拨和使用是现行制度问题的症结，改革就应对症下药，从实行有偿使用入手。一旦宅基地实行有偿使用，大部分问题将迎刃而解。——宅基地使用将开放，消除了向使用多元化转变的障碍，人们就不用为界定使用人和条件再绞心费脑；

——有偿使用体现了宅基地的商品价值，使用有价将成为人们使用宅基地酌量的重要经济因素，消除‚不用白不用‛‚不占白不占‛的心态，能有效地遏制多占乱占宅基地、大量农宅闲臵的现象，有利于土地的合理利用。同时，实现土地收益，有利于增强集体经济实力和增加农民收入；

——密切‚房‛‚地‛联系，可为实现‚‘地’随‘房’走‛奠定基础，从而促进房产健康流转；

——实行有偿使用可提高集体管理宅基地的积极性，减少行政管理的负担，有利于管理体系的职能转变。推行宅基地有偿使用的原则和政策的要点：

（1）维护宅基地集体所有，保持宅基地用于居住的基本属性；（2）保持农村宅基地使用的福利性质和公平原则，农民（集体经济组织成员）无偿使用宅基地；

（3）宅基地使用费标准要符合地价原则，但要适应农村经济水平，起步要低（远低于地价），缓慢提高，始终使绝大多数使用人能够承受；

（4）政府规定使用费原则和标准，使用费标准应既有区域差异，又要体现使用人的户籍身份、土地质量、使用性质、房屋取得方式、人口户型等差别，区别对待；

（5）宅基地土地所有者是使用费的所有者、管理者，宅基地使用费实行专用，用于村庄建设和对农民（集体经济组织成员）无偿使用的补贴；

（6）实行宅基地有偿使用后，农宅房产可以继承、赠予、租赁买卖，按‚地随房走‛的原则予以变更登记，同时变更使用费标准。

五、宅基地使用权登记发证与政策的逐步调整

依据北京市农村宅基地使用与管理的现状和社会经济水平，以及国家政治经济环境，课题组就推行农村宅基地使用权属确认工作提出三个可行的方案，一是暂缓启动，积极准备；二是按照决策者的决定，适度放宽现行政策规定，实现登记发证，稳定民心，也能把握更确切翔实的现状，为制度改革提供依据；三是积极改革，先行实验，创新制度基本形成后，全面展开。并认为第三方案适应国家大环境，比较积极主动，可节省社会成本。

国土资源部于2008年7月14日下发《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》，要求‚力争在2009年底前，基本完成全国宅基地使用权登记发证工作‛。无疑，按照文件要求，北京市也要启动此项工作，并按《通知》提出的政策规定行事。《通知》提出的政策规定难以涵盖现实中的种种复杂情况，故就研拟北京市农村宅基地使用权登记发证政策规定提出几点建议。

1、确立尊重历史、面对现实、实事求是的原则，依据现行政策，适度放宽；

2、采取登记发证与制度改革分离，与越线处臵分离，以实现登记发证为主要目标，轻易不改变宅基地使用现状，确保社会稳定，将矛盾与问题臵于改革中解决。

3、面对宅基使用已多元化的现实，明确登记发证的范围是村内现有的合法建造或取得的宅院（含居住兼经营的农宅），不包括以生产经营名义审批的生产厂房用地；申请宅基地使用权登记发证的主体为合法取得农村住宅的所有者。农民户籍转为居民户口，对原籍农宅存续的农宅仍保留其宅基地使用权。

4、《通知》对宅基地面积规定有了重大突破，淡化了‚面积标准‛，无疑是一大进步。对三条面积规定应作必要的补遗修正。

5、‚一户一宅‛的政策适于新申批宅基地，不适于对现有宅基地登记确权。现有‚一户多宅‛形成原因是多样的，多是合法合情的，应予以登记发证。因此登记发证政策规定要有明晰的是非界限，明列不予登记的类型。

6、对城市居民购臵的农宅的登记发证应慎重，在禁令颁布前购买，又用于居住（或兼工作）的农宅应视为合法，予以登记发证。

7、严格审查农村新发生的现代豪宅大院的宅基地取得来源，集大家庭成员原来使用的宅基地建造的，应确认为多人共有共用，不能只列入具有农业户口的一人之下。

8、长期出租的农宅，申请登记时必须出具有效的租赁合同文书，以避免以租代买产生的纠纷。

9、集体开发的‚小产权房‛、农村集体住宅楼列入暂缓登记之内；

10、房主持有的种种宅基地证件，是登记的重要依据，但应依现状和新测量的数据重新登记。

为了取得在特大城市郊区规范农宅流转的经验，研究相关政策法规的修改完善，建议授权市有关部门在狭小范围内（比如近郊、平原、山区各选一个村）进行宅基地全面确权试验，探讨农宅流转买卖等难题解决办法，不登报，不宣传，以利把政策法规具体化，把制度创新落到实处。

第二篇：农村宅基地复垦的现现状与建议

农村宅基地复垦的现现状与建议

罗文斌

改革开放以来，由于农村经济的迅速发展，农民收入不断增加，生活水平日益提高，农民对住房的要求也越来越高。致使20世纪90年代初期，一股“弃老宅、划新宅、占耕地”的建房浪潮袭卷全国农村。在改善广大农民居住条件的同时，一方面是大量良田被占，耕地的日益减少；另一方面是大量旧宅基地被废弃，造成土地资源的浪费。因此，开展农村荒旧宅基地的复垦工作，对于我国这个人地关系紧张的国家有着十分重要的意义。开展宅基地复垦，是落实十七届三中全会、学习实践科学发展观的需要，也是推进城乡统筹发展、加快新农村建设的需要。近年来，我市各地按照市委、市政府的部署，坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的原则，大力开展宅基地复垦，取得了明显成效。随着复垦工作的深入推进，同时也暴露出一些问题，值得我们思考和探索。

一、开展宅基地复垦的重要意义。

1.有利于实耕地占补平衡。在当前要坚守18亿亩耕地红线的大背景下，可用耕地逐年减少，土地控制更为严格。开展宅基地复垦工作，对闲置土地、废弃民居及临时搭建设施进行规划重整，能增加有效耕地面积，确保“占一补一”，实现耕地占补平衡。

2.有利于拓展工业发展空间。农村宅基地复垦实行1∶1置换建设用地政策，且置换的指标不纳入当年新增总量控制。通过宅基地复垦，把废弃民居推倒整理为耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地，盘活土地存量，缓解建设用地紧张的矛盾，满足经济社会发展对土地的需求。

3.有利于加快新农村建设步伐。在开展宅基地复垦工作中，进行村庄整治和环境美化，调整农村建筑物的散乱布局，并配套完善水、电、路等设施，加快新农村建设步伐，改变农村脏、乱、差的面貌，优化农村群众的生产生活环境，提高农村物质文明和精神文明的水平。

4.有利于增加村级集体收入。一方面，开展宅基地复垦，可获得上级政府的奖励和补贴，这对于很多村来说是一笔不少的收入。另一方面，农村宅基地复垦后，可以获得相应的建设用地指标，通过该指标的调剂回购，能在一定程度上增强村级集体经济的实力。此外，新增的耕地可以增加农民承包地的面积，提高农民收入水平。

二、篆塘镇开展宅基地复垦的做法与成效。

篆塘镇宅基地复垦工作已经开展了xx年，截至xxxx年年底，全镇共有xx个村进行了复垦，累计投入资金xxx多万元，整理完成土地xxx亩。

1.强化政策引导。兼顾政府、村集体及村民三方利益，利用各级政府优惠政策建立强劲工作动力机制和合理利益分配机制。为鼓励各村开展宅基地复垦，我镇制定了一整套优惠政策。对宅基地复垦获取的建设用地指标，优先用于复垦村村民建房，优先用于民生基础设施项目建设。对村民的合法住宅拆除，给予一定经济补偿，符合建房条件的易地归还宅基地。对经济困难、启动资金无法解决的村，由镇政府暂借一部分。

2.统筹全盘工作。为确保工作有序推进，篆塘镇充分注重突出重点，合理统筹安排。一是与村庄建设相结合。通过重新科学规划村庄布局，整治脏、乱、差现象，改善村容村貌。二是与拆违拆乱相结合。对农村一些乱搭建、应拆未拆及一些旧房户、危房户实施拆除，统一调剂使用宅基地，盘活存量土地。

3.落实保障措施。一是拓宽筹资渠道。采取“向上争一点、镇里补一点、村级筹一点”的办法，建立稳固的资金投入机制。同时，实施项目捆绑，将宅基地复垦与村庄整治、生态村创建打包进行，按照渠道不乱、用途不变、各尽所能的思路，在资金整合上下功夫，巧破资金瓶颈制约，保障宅基地复垦工作顺利推进。二是建立督查机制。为保证工程进度和质量，篆塘镇对各村都明确一名机关干部作为负责人，全程参与复垦工作，协助各村解决好工程拆迁与作物补偿等政策处理问题。同时，建立每周汇报进度制度，由分管领导在每周一的机关干部学习会上通报工作进展情况，分析存在的问题，提出下一步工作措施。

4.完善激励机制。篆塘镇建立了宅基地复垦与建设用地指标使用挂钩、与年终奖金挂钩等机制，在市级补助的基础上，对超额完成复垦任务的村进行表彰奖励，并专门拿出部分经费，对直接参与工程实施的村干部给予奖励，极大激发了村级干部群众的工作积极性。

通过采取积极有效的措施，篆塘镇宅基地复垦工作取得了明显成效。不仅合理地利用了土地，实现了耕地占补平衡，而且改善了农村的整体面貌，促进了农村经济的发展。

推动了土地利用方式转变，促进了节约集约用地。通过调整零乱村、整治空心村、有效提高了公共设施的共享度，使广大群众享受到了新农村建设的成果。同时，通过宅基地复垦，盘活了存量，增加了耕地面积。也进一步完善了村庄规划，实现农村宅基地的统一管理，推动了土地利用方式转变，促进了土地资源的节约集约利用。

加快了村级基础设施建设，改善了农村整体面貌。篆塘镇把宅基地复垦和村庄整治等工作相结合，大力开展房前屋后、公共场所和周边环境整治，村庄面貌焕然一新。

缓解了用地指标瓶颈束缚，保障了合理用地需求。篆塘镇现有耕地约xxx亩，可用工业用地仅有xxx亩，土地后备资源相对贫乏。而通过宅基地复垦指标的调剂和回购，有效的缓解了用地矛盾。近年来，篆塘镇大力开展农村宅基地整理，利用整理出来的土地，增加了建设用地指标。特别是xxx年，篆塘镇复垦土地xxx亩，可获得相应的建设用地指标，这些建设用地指标为工业经济发展提供了空间。

增加了村级集体经济收入，促进了农村建设发展。通过宅基地复垦，为村级集体经济收入打开了渠道。

三、宅基地复垦工作中存在的问题和困难。

1.经费筹集难。目前，我市宅基地复垦工程补助标准为xx万元/亩、房屋拆迁补助为xxx元/亩。随着宅基地复垦工作的推进，接下来有复垦潜力的都是难度大的土地，工程量也相应增加，补助资金明显不能满足建设实际所需资金。2.工作阻力大。由于农村群众对其宅基地拥有合法使用权，因此只能在取得他们理解支持后，方可开展复垦工作。受传统观念影响，部分村民认为宅基地是祖上传下来的，属私有财产，不愿放弃。加上地方风俗、家族势力等因素充斥其中，造成农村宅基地使用率低下，废旧民房难以拆除，土地存量难以盘活。3.实施难度高。近年来，篆塘镇土地复垦工作力度大，实施项目多，成效明显。随着时间推移，可整理区域基本都进行整理，剩下部分基本都是一些面积小、坡度陡、工程量大、立地条件差、政策处理难的低丘缓坡地，后备资源十分缺乏，复垦难度明显增加。

4.人力资源缺乏。我所共xx人，其中有一名59岁（实际年龄63岁）的xxx同志，每天同大家加班熬夜从无怨言。可我们看不到的是他天天悄悄咽入口中的药丸、、、、、、四、进一步推进宅基地复垦工作的对策与建议。

1.完善机制，落实政策保障。尽快出台农村建设用地拆迁安置补偿和集体用地置换等办法，对拆旧建新的农村群众给予合理的经济补偿；对已在城镇购置商品房或愿意进入城镇规划区定居并自愿退出旧宅基地的农村群众，按其退出合法宅基地面积一次性给予货币奖励或定期给予养老生活补助，确保废弃宅基地得到有效复垦。加大补助奖励力度，各级政府应提供配套资金并尽快落实，并按工作实绩对宅基地复垦工作突出的单位和个人进行奖励。与此同时，发挥利益杠杆作用，在建房指标和复垦指标有偿调剂中，让村集体和村民真正得到实惠，进一步调动广大干部群众的工作积极性，推进宅基地复垦工作。

2.广泛宣传，营造良好氛围。坚决贯彻农村宅基地“一户一宅”规定，防止出现超面积占用宅基地和“一户多宅”现象。充分利用各种宣传载体广泛开展国土资源法律法规和宅基地复垦工作的宣传，使群众了解到宅基地复垦不仅能增加耕地面积、改善村内基础设施，还能给他们自身带来更多实惠，逐步转变广大干部群众的思想观念，对宅基地复垦的重要性达到共识，促进形成全社会理解和支持开展宅基地复垦工作的良好氛围。

3.着眼长远，科学规划管理。一是做好规划。在执行规划的过程中，必须运用行政、经济、法律等多种手段，对办理新宅基地审批的，收取拆旧复垦保证金，对不符合建房条件一律不批准，对违反规划的坚决予以拆除，确保不出现新的闲置房。二是加强管理。要根据土地利用总体规划和村镇建设规划编制复垦专项规划，作为今后宅基地复垦的依据。

4.关注民生，切实惠民利民。开展宅基地复垦，要充分尊重和体现群众的意愿，通过政府引导，突出群众主体地位，把群众利益贯穿于工作的始终，从制定项目规划、实施补偿标准、落实建房指标到分配复垦耕地，要让群众全程参与，使农村宅基地复垦工作真正顺乎民意、合乎民情、深入民心。

总之农村荒旧宅基地的复垦是一项十分重要的基础性工作，也是我们一份重要的责任。因此必须建立其领导干部责任制。可以采取分片管理的形式，责任到人，把荒旧宅基地复垦率的高低作为考核地方领导干部的一项重要指标，以此来推进我国农村荒旧宅基地的复垦进程。

2012-12-13

第三篇：农村幼儿园现状分析与建议

农村幼儿园现状分析与建议

自2001年，新的《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布实施以来，全国上下掀起了幼儿教育改革的新一轮高潮，农村幼儿园也被卷入了这样的一个热潮之中。为了适应教育改革的需求，加快农村教育发展的步伐，我们也在广泛吸取经验，寻求和探索自身发展之路。几年来，在不断的探索与实践中，农村幼儿园的整体办园水平有了明显的提高，但审视当前农村幼儿教育的发展，还依然存在着许多困惑和问题：比如：首先面临的问题是体制不顺，它不属于公办幼儿园也不属于名办幼儿园，而是村办幼儿园，村办幼儿园经费的来源依托村委支持，由于体制不清，关系不明，很难得到政策上的扶持，所以发展依村委的重视程度不同而造成了园所间的不均衡性。

其次教师工资待遇低造成师资队伍不稳定，师资力量欠缺。

再次家庭教育因素。农村家长对孩子成长不予重视、家长对幼儿教育视角的偏差、家长的素质、家庭环境、家庭经济状况等诸多因素都制约着农村幼儿园发展的步伐。但不同的幼儿园由于地域、经济条件、思想观念等方面存在着差异，也造成了发展的不均衡性。所以，作为管理者，首先要正视现状，寻求幼儿园发展之路，既不能盲目跟风、也不能执照客观因素，必须立足本园实际，针对园所现状，找准切入点，才能有效地促进幼儿园发展。

我于今年九月刚调入义井幼儿园，义井幼儿园地处城乡结合地区，近几年随着农村新建高标准幼儿园的兴起和私立幼儿园的不断增多，人口自然增长率的降低等原因，家长选择的空间增大，而义井幼儿园的园所设施滞后，收费又低又没有公办园财政拨款的优势，又没有私立幼儿园的机制灵活，加之村委的投入力度不够，致使幼儿园的处境十分尴尬。近几年生源呈现逐年下降的趋势。（2005年上学期145人下学期155人3006年上学期84人下学期121人20007年上学期74人下学期88人2008年上学期104人）因此，我们首先面临的一个问题是园所环境的改善，而经费的严重不足，致使发展举步维艰。

其次，师资力量薄弱、教师队伍不稳定，是影响幼儿园发展的又一大因素。当前我园共设大、中、小年龄班共5-6个，教职工共9名，每班配备一个教师，后勤、食堂、会计、保健等岗均需兼职，也没有专门的保育员。教师的工作量大，工资待遇低（村委每月付教师工资每人330-340元），造成了教师队伍的不稳定，从9月份我到义井幼儿园工作先后有2名教师辞职，招聘教师成了我很棘手的问题，通过网上报名、登报招聘的方式吸引了几位年轻、学历、专业对口教师，但由于工资待遇太低，很难保证不流失。

再次，生源素质问题。也是我们需要面临和解决的一个问题。义井地区的外来人口居多，本地及条件相对好的外地人口基本选择环境相对优越的幼儿园，而入本园的幼儿多数为家长对孩子的教育不予关注，为了孩子顺利入小学，将孩子直接送人中班或小班，孩子的行为习惯及素质相对较差，从而成为影响保教质量提升的一个因素。

第四，家长的观念。

综合分析以上因素，我园发展还存在诸多问题，但幼儿园要发展，管理师关键，只有立足园所实际，激活内部管理机制，构建一套适宜自己发展的办园模式，才能有效推进农村园所发展的步伐，针对我园的现状及园所实际，我们将努力从以下几个方面着手做工作：

1、树立服务意识，用自己良好的服务赢得社会及家长的信赖、支持。

针对多数家长对幼儿园教育不够重视及认识偏差的现状，首先做好宣传工作，我们通过开放日活动、家长会、宣传橱窗、调查问卷、设立家长信箱等多种形式与家长互动，组织、吸引家长主动参与到幼儿园的活动中，通过活动让家长了解幼儿园教育的重要性、价值，引导家长逐步的转变教育观念。其次，从家长关注的问题入手、细节问题入手、提高幼儿园保教服务质量，让家长满意、放心。如：入园中午就餐问题，为了给家长提供便利，我们开设了午餐服务。为了方便家长工作我们适当调整离园的时间（推迟20分钟）。在幼儿教育方面，我们不放松每个细节，从“规范”两字入手。真正把幼儿园生活活动的每一个环节作为教育的内容。如:幼儿的礼貌教育、卫生习惯的养成、生活方面的护理等，让家长真切地感受到孩子入园的变

化。再次，从教师入手，塑造良好的服务形象。教师的态度、言行、工作方式是一种无形的宣传。因此，我们注重强化教师的服务意识、行为，在园营造出一种健康、规范、有序的园所环境。赢得了家长的信赖与支持。

2、加强课程的管理，提高保教质量。

当前，许多农村家长对幼儿园的课程理解还存在误区，认为幼儿园教学主要以“读、写、算”为主。而往往忽略了幼儿综合素质和能力的培养的重要性。针对这一现状，我们结合《纲要》新《课程指南》精神，开展幼儿园教学活动研究，通过开放日活动让家长了解幼儿园课程的特点。同时通过活动也帮助教师要进一步领会《纲要》的精神实质，理解《纲要》的目标、内容和教育价值。其次，积极探索研究开发本土课程资源，形成自身特色。针对农村幼儿园的现状，我们坚持从“农”字入手，充分挖掘周边农村资源，提出四项开发策略：一是利用农村幼儿熟悉的、与幼儿生活实际紧密联系的农作物为资源；二是利用农村家庭生活的废旧物品为资源；三是利用大自然资源；四是利用民间传统文化资源。我们将确立具体课题研究方案，在实践中开展研究，逐步形成具有自身特色的课程体系。

3、加强培训，促进教师专业发展。

从需要出发，灵活培训：根据园所实际从教师的需要出发制定培训内容。尽可能在较短的时间内，把最基本、最实用的内容传授给教师。坚持学用结合，根据教师最困惑和最急需解决的问题入手开展培训工作。如：新教师入园最棘手的就是如何组织幼儿的一日活动，我们采用帮、带、亲自示范的方法让年轻教师尽快成长，为青年教师制定近期的发展目标及规划，让教师找到自身努力的方向，减少工作的盲目性。其次，围绕教师在实践教学中困惑的问题开展研究，培训，突出培训的时效性。

其次，发挥教师本身的资源优势，在园内开展自培。如：青年教师在英语方面有独特的有事，为了充分发挥教师的特长，在园开展英语教学，我们提供平台在园内开展自培活动，逐步引导教师形成相互学习、共同促进的良好氛围。

再次，针对教师整体薄弱的方面进行培训。如：通过教学我发现我园在音乐教学方面比较薄弱。针对问题我一方面亲自深入教学做示范，另一方面聘请专业教师进行音乐知识的培养。只有针对园所实际，把最需要、最直接有效的方法提供给教师，才能不断促进教师的专业化发展。

第四篇：关于农村文化现状与发展建议

关于农村文化现状与发展建议

农村文化建设是有中国特色社会主义文化建设的重要内容之一，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在维护农村稳定、促进农村经济发展、提高农民综合素质、实现观念转变等方面有着重要的作用。随着农村经济的发展，农民的生活日益富足，农村文化事业也得到了一定程度的发展，呈现出了可喜的发展势头。但从总体上看，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国文化建设的薄弱环节。

一、农村文化事业现状与存在的问题

公共文化设施建设不够完善，农村文化阵地建设还很薄弱，发展不平衡；文化队伍建设步伐虽然也得到了加

快发展，但多数乡村还没有真正意义上的公共文化设施。村级文化活动室建设还不够全面，普及率不高。

乡村公共文化服务体系建设几乎空白，有待于加快步伐，文化事业单位体制机制不活，艺术人才大量缺乏；资金投入有所增加，但还很有限，农村群众基本文化权益无法得到根本保障。

农村文化活动开展形势不够丰富。

文化市场的培育管理和发展有待于进一步提升。农村文化队伍现状，主要表现在农村文化队伍不够专业化、规范化。

二、结合新农村建设对农村文化发展的几点建议

（一）农村文化的建设要从根本上转变地方领导观念，切实加强农村文化基础设施建设

农民物质生活基本得到满足后，他们开始追求可以交流、参 与的主动式文化活动，希望在休闲中获得知识，在文化生活中修身养性、陶冶情操。目前大多数农民除了干农活之外，就是“看电视、打牌、上圩、带孩子”，过着那种“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”的单调乏味的生活，基层文化活动缺失。要改变这种状况，必须加大对农村文化建设的投入力度，加强基层文化设施建设。文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的阵地，要在各县、乡镇建立图书馆和文化站，不断扩大广播电视收视覆盖率。这些基础设施的建设都牵涉到投入。加大农村文化建设的投入，是各级政府义不容辞的责任。当然，农村文化建设是一项庞大的社会系统工程，仅仅依靠政府投入是难以完全奏效的，这就要求我们转变观念，拓宽思路，制定优惠政策，引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，逐渐建立起多渠道的农村文化建设投资新体制，改变农村文化馆、文化站的落后状况，多层次、多渠道地开展健康向上的群众性文化活动，满足农民群众的精神文化需求。

（二）积极抢占农村文化阵地，逐步加大文化事业投入资金

农村文化建设是建设新农村的重要内容之一，在维护农村稳定、促进农村经济发展、提高农民综合素质、实现观念转变等方面有着极其重要的作用。加大公共文化财政投入力度，逐步加大文化事业占财政总支出的比重，保障人民群众基本文化权益，正确处理好文化公益性与产业性的关系，应更加注重文化的社会效益，做到科学规划、合理安排资金，在全县各乡镇建成比较完善的公共文化设施和服务体系。开展好农家书屋工程建设、文化信息资源共享工程建设、乡镇文化站建设等，加大文化事业经费投入。乡村两级还应努力争取民间资金、企业资金及外资投入或捐赠公共文化设施建设。要想占领和巩固农村这块文化阵地，政府 就必须加大财政投入力度，大力发展农村文化事业，从而获得农村社会的稳定与发展。

随着农村百姓的生活逐步走向富裕，人们对精神生活的追求和渴望日益俱增。由于过去农村的发展主要是以经济建设为中心，一度对农村文化的投入和建设滞后，造成了农村文化滑坡的现象，文化阵地名存实亡，更有甚者一些农村文化阵地被寺庙、教堂所占领，封建迷信、赌博等现象死灰复燃。政府供给的农村公共文化资源又严重匮乏，封建、落后的文化现象在不断地侵蚀着我们的文化阵地，有的地方已经被这种现象所取代。面对这样的激烈较量，我们只有用重拳出击，抢回阵地，还农民一个健康、向上的文化生活氛围，真正实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”。农村文化事业的建设和发展是我国农村发展的战略性措施，需要全体民众的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府资金的注入，将对抢占农村文化阵地起着决定性的作用。

（三）加速农村文化队伍的建设，提高从业人员综合素质

农村文化队伍的建设是农村文化建设的根本问题。尤其是乡镇文化队伍的建设，是我们农村文化建设与发展的关键问题。目前在许多地方乡镇文化站还是“一站一人一章”的局面，有的是从其它岗位转过来的，不知文化工作怎么开展，加上农村文化工作人员学历偏低，缺乏专业知识。本来乡镇文化站就是农村文化的一线管理者和组织者，村级文化室、图书室的管理辅导离不开文化站，农村文化中心户的建设、引导、辅导工作离不开文化站，乡镇一级的文化市场管理、监控也离不开文化站，集镇大中型文化体育活动以及文化体育协会网络组织的管理与引导，不仅离不开文化站，而且还需要文化站去组织、发展。由此可见，在建设社会主义新农村的整个过程之中，乡镇文化站所面临和承担的工 作是繁重而复杂的，事实告诉我们，在文化站工作被削弱的地区，已经出现了农村基层文化阵地流失、基层文化队伍涣散、群众文化活动“偃旗息鼓”，老百姓业余文化生活贫乏的现象，同时，黄赌毒等丑恶现象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虚而入，严重影响着农村社会主义精神文明建设和农村社会的稳定。加强乡镇文化站和充实基层文化队伍已迫在眉睫。

（四）大力开展群众性文化活动，促进全民文化大氛围的形成

健康的群众文化活动具有弘扬正气、凝聚人心、沟通感情、增进融合的功能，对于化解矛盾、整和社会关系具有很强的作用。目前，以娱乐健身为主题的激情广场健身舞活动正在全县各地红火展开，效果很好。今后应在内容和形式上予以丰富、范围上予以扩大、内涵上予以提升。要进一步发展祠堂文化、社区文化、企业文化、节庆文化、家庭文化等各类群众文化，充分利用传统节日、重大节庆等载体，开展歌咏、朗诵、读书等活动，举办邻里节、老人节、票友会、社区文化节、乡村艺术节等节庆活动，引导乡与乡之间、村与村开展友好健康的文艺比赛或文化联谊活动，进一步推广激情广场大家跳活动，引导广场活动往歌唱、戏曲类扩展。挖掘恢复民俗特色和乡村传统艺术，鼓励引导有条件的乡村争创地方文化品牌。发挥中小学艺术类教师和民间艺人、文化名人的作用，指导、培训群众提高文艺鉴赏力和活动参与能力。鼓励有条件的乡（镇）、村建设文体公园和室外体育场所，让文化活动形成集中效应。我国的民间文化来源于广阔农村而服务于我们整个社会乃至世界，开发和发掘农村文化资源，实现农村文化产业化是农村文化走出农村、扩大受众、弘扬文化、促进农村经济发展的重要途径。当前我们正在建设社会主义新农村，发展农村文化事业，竭力改善农村文化生活，进而提高生产力的发展水平，故此农村文化事业的发展必然要与当地经济相结合，这样文化与经济的结合就必然形成文化产业。我们的农村文化底蕴深厚、丰富多彩，极具挖掘潜力和市场空间，同时我国各地民族特色文化不胜枚举，很多乡土文化基本上处于未开发状态，保持着得天独厚的“原汁原味”，故而更加符合现代文化消费者崇尚自然的价值取向。在有深厚传统文化底蕴的地方，特别是经济发展相对滞后，但却拥有独特乡村文化传统优势的地方，在农民渴望寻找致富新路子、城市人追求精神愉悦之际，完全可以利用“文化资源”改变经济社会发展格局。

因此，积极发展农村文化产业，发挥市场机制作用，加强政策调控，使现有农村文化资源得到有效利用与充分发挥是我们政府部门和文化管理者的历史责任。文化事业繁荣不可能一蹴而就，需要各级领导的重视、财力人才经济的有效保障以及全民的共同参与，同时建议我们的创意、策划、咨询机构和文化艺术专家应重视乡村的建设，走进田野，走进村寨，提供智力支持，帮助和扶持乡村文化产业的项目定位、产业布局、经营管理和复合型创新型人才的培养，站在城乡统筹发展和全面小康社会建设的高度全面推进社会主义新农村和谐文化建设，积极推进农村文化产业的发展。

第五篇：我国农村流通体系建设_现状_问题与政策建议

探讨与争鸣

我国农村流通体系建设：

现状、问题与政策建议

农村市场是我国最大、最具潜力的市场。搞活农

村流通，繁荣农村市场，对于促进农民增收、引导农

村消费，保持农业和农村经济稳定发展具有重要意

义，是推进社会主义新农村建设的重要内容。程国强 通业态开始从城市走向农村。一是农产品交易由过 去的传统集市贸易扩展到专业批发、“订单”购销、拍２００７ 年第 １０ 期

一、我国农村市场流通现状

经过近３０ 年的改革开放和发展，我国农村基本

实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，正在从自然经济向现代经济过渡，市场机制逐

步成为农村资源配置的决定性因素，形成多层次、多

类型、多渠道、多主体的农村流通体系新格局，农村

市场体系建设取得重要进展。

第一，农村市场规模不断扩大。改革开放以来，我国农村消费结构实现了跨越式发展，农村市场消

费水平不断提高。２００５ 年我国县及县以下社会消费

品 零 售 总 额 达 到 ２．２ 万 亿 元，比 改 革 开 放 初 期 的１９７８ 年增长 ２１ 倍，比 “九 五 ”末 的 ２０００ 年 增 长 １．５

倍（接近同期全国社会消费品零售总额增长 １．８ 倍的水平）。农村市场的扩大，对促进国民经济持续快速

增长发挥了积极作用，是今后扩大内需、促进新一轮

经济增长最具潜力的市场。

第二，交易方式和流通业态逐步提升。目前我国

农村既有传统的集贸市场，也有各种综合市场、专业

市场、批发市场和期货市场 ； 连锁经营、物流配送、电

子商务等现代流通方式，小型超市、便利店等新型流

卖和期货交易等现代方式，农产品综合市场、专业市

场、电子商务等发展迅速。如到 ２００５ 年底，我国有亿 元以上的农产品综合市场 ５３９ 个，成交额 ２４１２ 亿 元，比 ２０００ 年增长 ６．１％。二是农资连锁配送发展势 头较好，分销、直销、超市、总代理、总经销等多种经 营模式蓬勃发展。目前我国开展农资连锁经营的企 业近千家，连锁门店 ３ 万多个，为农民创造了方便、安全和实惠的农资购买环境。三是农村日用消费品

流通以小百货、食杂店、夫妻店等传统方式为主，连 锁经营、超市、便利店等新型业态开始走向农村市

场。商务部 ２００５ 年启动的“万村千乡市场工程”，逐 步以连锁经营、统一配送等经营方式改造农村“夫妻

店”、“代销店”，建设标准化“农家店”。２００６ 年全国有 ２２８７ 个企业在 １８１７ 个县进行试点，全国累计建设农 家店 １６ 万个，带动地方和企业投资约 １１７ 亿元，吸 纳富余劳动力 ６５ 万人，扩大农村消费近６００ 亿元，使 １．４ 亿农民受益。供销合作社系统运用现代流通方 式改造农村传统经营网络，自建、合建连锁、配送网 点近１０ 万个，５０％的消费品零售已纳入连锁经营和 配送体系。

第三，农村市场主体呈多元化格局。农民经纪

人、农产品运销大户和农村流通合作组织，是目前农 产品流通的核心主体。据统计，目前我国从事农产品 购销经营活动的农村合作经济组织已超过 ２ 万多

个，从事农产品流通、科技、信息等服务活动的农村 经纪人达 ６００ 万个。农资经营已形成由供销社农资 公司、农资生产企业、农业“三站”、个体工商户等多

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探讨与争鸣

种市场主体、多种流通渠道共同参与的格局。超市等新型业态发展滞后。目前发达国家农产品超

市销售比例在 ７０％以上，其中美国、德国达到 ９５％，二、当前我国农村市场流通存在的突出问题

但从整体上看，目前我国农村流通体系不健全，流通方式落后，农村现代流通体系基础薄弱，在根本 上不适应扩大农村消费、发展现代农业和建设社会 主义新农村的需要。

第一，城乡市场规模差距呈持续扩大趋势。１９７８ 年我国城市社会消费品零售额 ５０５ 亿元，占社会消 费品零售总额的 ３２．４％，而县及县以下为 １０５３ 亿元，占 ７７．６％，是国民经济增长的主要支撑力量。随着我 国经济的快速发展，城市市场规模迅速扩展。到 １９９５ 年，城市社会消费品零售额首次超过县及县以下，城 乡市场规模相差 １．２ 倍。到 ２００５ 年，城乡市场规模差 距扩大到 ２ 倍。占全国 ２／３ 的农村人口，社会消费品 零售额占全国社会消费品零售总额仅 １／３。从长期趋 势看，随着我国工业化、城市化的发展，城乡市场规 模差距呈继续扩大趋势。农村市场规模过小、农村消 费不足，将越来越成为我国新一轮经济可持续增长 的深层次矛盾和根本性问题。

第二，农村市场流通的地区差距逐步拉大。总体 而言，我国市场流通体系发展不平衡、布局不合理，差距逐步拉大。一方面，表现为农村市场流通东大西 小、东强西弱的发展态势。具体表现在，以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的新型业态和交易方式

在东部地区发展迅速，中西部地区比较缓慢 ； 中、西 部地区的农村流通体系发展程度明显低于东部地

区。如 ２００５ 年，亿元以上农产品综合市场成交额，东 部地区占全国的 ７８．９％，中部和西部地区分别只占 １２．４％和 ８．７％。另一方面，大中城市等农产品集中消 费地区，批发市场设施条件较好，农产品配送、零售 网络比较健全 ； 而农产品产地市场基础设施条件、经 济效益比较差，特别是中部粮棉油、蔬果主产区以及 西部特色农业地区的产地批发市场，交通、通讯和市 场交易条件差，发展明显滞后。

第三，流通方式和经营业态仍然较为落后。一是 传统流通方式居于主导地位，现代流通业态和经营 方式发展不足。目前我国农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足 １０％，夫妻店、食 杂店仍然是农村生活消费品流通的主要形式，农村