加强基层司法所专(兼)职司法助理员队伍建设的调研与思考

第一篇：加强基层司法所专(兼)职司法助理员队伍建设的调研与思考

加强基层司法所专(兼)职司法助理员队伍

建设的调研与思考

在依法治国理念不断深化，司法体制改革不断深入的新形势下，全面加强基层司法所队伍建设，努力增强司法所整体工作效能，更好的服务于党和国家大局，服务于地方经济发展，维护地方社会稳定，构建和谐社会，是一项长期而艰巨的任务。下面，对我县基层司法所司法助理员队伍建设现状作了一些调查，并就今后进一步加强我县基层司法所队伍建设进行了一些思考。

一、基层司法所队伍建设现状

近几年雷波县基层司法所建设随着国家对基层政权建设建设力度的加大，基层司法所组织建设和队伍建设从无到有，目前全县49个乡(镇)已有在编司法所12所，政法专项编制13个。

1、部分乡镇完善了基层司法所列户列编工作。2008年、2011年县机构编制委员会共核定乡(镇)司法所12个，为副科级机构。目前全县共设臵８个单独司法所，每个司法所只有1名司法助理员，其余乡镇司法所全为挂牌司法所，均是有名无实的空壳机构。

2、基层司法所人员紧缺，司法行政工作难以独立开展。经过2008年、2011年两次全省司法助理员和2009年全省司法干警体改生招录考试，充实了11名司法助员到10个司法 所工作，但今年已有三名同志被县局提拔任用，目前全县乡镇司法所司法专项编制空编5人。每个司法所只有一个人员编制，进入乡镇的司法助理员难以独自开展司法行政工作，业务开展不起来，司法所与乡镇人民政府大多数是合署办公，司法助理员也由乡政党委政府支配，司法助理员兼任文书、民政助理员等职，本职工作与乡镇其它工作“本未倒臵”，司法行政本职工作反而成了司法助理员的“副业”。

3、兼职司法助理员无政治和经济待遇，难以发挥其应有作用。全县各乡(镇)基本配有兼职司法助理员，但目前兼职司法助理员无任何政治和经济待遇，难以调动其工作积极性，大多兼职司法助理员也在乡政府身兼数职，对开展司法行政工作也是力不从心。

二、当前存在的问题

尽管基层司法所近几年在人民调解和法制宣传教育工作方面取得了一定成效，但队伍建设仍需要进一步加强。主要表现在以下几方面：

1、人员综合素质需要进一步提高。司法所现有人员中有一部分人员政治思想和业务素质需要进一步提高，特别是一部分工作人员既没有法律专业毕业学历，也没有经过法律专业学习培训，法律专业知识比较欠缺，不利于基层司法所工作的开展。

2、管理不够完善。由于现在建立的司法所属于县司法 局派出机构，主要工作在乡政府，属于司法局与乡政府双重管理。兼职司法助理员有乡镇公务员、事业干部、工人等不同身份，情况较为复杂，兼职司法助理员从事着大量与基层司法行政工作相关的基础性工作，对情况比较熟，但兼职司法助理员在乡镇的工作较多、任务较重，难以全面履行司法行政工作职能。

3、编制和人员不足。我县设臵的12个单独司法所目前有13个司法行政专项编制人员，只有黄琅镇司法所是2人所，其余均是1人所，如按照每个所３个编制的配臵，尚缺编制23名。由于人员、编制紧缺，其余37个乡镇全为挂牌司法所，挂牌司法所中兼职司法助理员以事业人员或工人身份居多，这些兼职司法助理员都具有多年从事基层司法行政工作的经验，但按照文件要求，司法助理员必须是公务员编制，由于身份限制，不利于调动长期从事基层司法行政工作的兼职司法助理员的工作积极性。

4、司法所经费保障不足。由于司法所刚建立不久，加上基层装备保障还比较差，经费较少，影响基层司法所各项业务的开展。

三、今后努力的重点工作

雷波为典型的山地县，是一个边远的彝汉杂居国家级扶贫开发重点县，同时也是国家巨型水电工程溪洛渡水电站所在地和向家坝水电站库区县。当前，正进行溪洛渡、向家坝 两座电站的水电移民和迁复建项目工程建设，社会矛盾纠纷复杂多样，导致社会不稳定的因素时有发生，司法行政基层基础工作量很大，任务艰巨，在当前的新形势下，扎实抓好基层司法所队伍建设工作，对充分发挥司法所职能,维护社会稳定至关重要。

1、人员的管理和司法所的管理方面。一是建立司法所人员信息库，对司法所人员实行动态管理。由于乡镇推荐的兼职司法助理员变动较为频繁，因此应将司法所人员信息录入电脑，司法所人员信息变化实行电子化管理。同时，与当地党委政府建立司法所人员信息互通机制,暨乡镇司法所兼职司法助理员调整前乡镇需事先通知司法局；司法局对司法所专项编制人员进行调整，也应及时与当地党委政府交换意见，互通信息，以实现对司法所人员动态管理。二是与乡镇政府衔接，建立司法所人员交叉考核机制。为了进一步完善乡镇司法助理员的考核工作，充分体现基层司法助理员的综合素质，应积极将基层司法行政工作目标内容纳入司法所兼职司法助理员年度考核工作内容，并由司法局出具基层司法行政工作评鉴意见；将专职司法助理员协助当地党委、政府工作内容纳入基层司法行政专职助理员的年度考核工作内容，并由当地党委、政府出具协助当地党委、政府开展工作的评鉴意见，人员考核实行交叉考核，实现基层司法行政工作与当地党委政府工作的相互促进。三是进一步建立健全司 法所管理制度。要按照省(州)司法局关于建设规范化基层司法所的要求，以规范化基层司法所达标工作为契机，建立健全基层司法所工作目标考核制度、出勤制度、人民调解案件登记制度、收结案制度、人员档案管理制度等。切实加强基层司法所规范化建设，充分发挥司法所的职能作用，力争在今年内完成海湾和锦城两所规范化建设。坚持完善制度促规范，严格按制度办事，做到从严治所，形成“体系健全、管理规范、制度完善、运转灵活”的体制和机制，不断提高基层司法所工作的制度化、规范化水平。

2、解决司法所人员编制不足问题。一是进一步通过争取省(州)司法行政部门和地方县委、县政府的大力支持，继续加大基层司法助理员的招录力度。招录一部分基层司法助理员充实到单独设臵基层司法所，增强我县基层司法所的人员力量。二是进一步建立挂牌司法所兼职司法助理员聘任制。在基层司法助理员没有到位之前，要加强同地方党委、政府的衔接，在征得当地党委政府意见的基础上，将具有多年基层司法行政工作经验、具有一定法律知识、能胜任司法所管理岗位的人员聘任为兼职司法助理员。三是争取各级领导重视，加强经费保障。解决兼职司法助理员的工作津贴和岗位补帖，建立激励机制，进一步调动挂牌基层司法所兼职司法助理员员的工作积极性。

第二篇：基层司法所司法行政工作现状与思考

乡镇司法所司法行政工作 现状与对策探析

2009年，司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》明确指出：乡镇司法所是基层政权建设的重要组成部分，是县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，主要承担九项职能；（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；(２)承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

但是，目前就乡镇司法所的工作现状来讲，处境让人担忧，一片片希望在等待中落空，一颗颗红心在岁月中褪色，一名司法人对司法事业的热爱化为虚有，在夹缝中不断挣扎。为了充分发挥基层司法行政工作在化解民间纠纷、解决人民内部 矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥的作用，通过七年从事司法行政工作的亲身经历，分析了司法所司法行政工作的现状和带有普遍性制约发展的原因，提出了几点相应的建议及对策。

一、基层司法所司法行政工作现状

(一)乡镇都设立了司法所，大多数办公场所与综治办合署办公，办公设施、设备基本齐全，但缺少照相机等影像设备。

（二）司法所管理体制不顺，司法所人员占司法行政编制，而司法局又不能直接管理和领导，司法所受乡镇政府的直接领导，县司法局只能给以必要的业务指导和监督为主。司法所工作人员纳入乡政府统一考核管理，工作人员主要的精力和时间都用在乡镇中心工作上，司法行政业务工作开展不够经常，只靠晚上加班弥补资料和考核前临时突击完成，司法所的职能作用发挥不充分。

（三）从基层司法所有些工作人员来看，专业理论知识、业务水平较低慢，缺乏实际工作经验。思想上认为同属政法职能部门在一个县工作，与公安派出所、人民法庭相比，在职务晋升、福利待遇、工作条件、交通通讯设施、办公经费等方面都有太大的差距，队伍思想不稳，影响基层司法行政工作的发展。

二、对策探析

中央多次提出要加强基层‚两所一庭‛（公安派出所、司法所、法庭）建设，要求各级党委政府和政法部门要牢固树立强基固本的思想，切实加强‘两所一庭’的组织建设、业务建 设、队伍建设和基本设施建设。这些都充分说明党中央对司法所作用的认识是肯定的，是非常重视的。鉴于此，我们提出几点加强司法所建设的建议：

（一）切实加强领导,提高对基层司法行政工作的认识。基层司法所、法律服务所是司法行政工作的最前沿阵地，基层司法所、法律服务所工作的好坏，关系到司法行政事业的成败。基层稳，则全局稳；基础牢，则事业兴。因此，各级党委政府，尤其是乡镇党委政府要把基层人民调解、普法宣传、法律服务工作列入议事日程，放在心上，抓在手上，专项安排，定期检查督促，完善目标责任考核制度。

（二）进一步理顺司法所管理体制。杜绝‚管事情不管人，管人不管事‛的不合理局面，要严格按照司法所作为县司法局的派出机构，落实‚机构独立、编制单列、职能强化、管理规范‛的要求，认真落实政法专项编制，增加所内人员编制。双重管理的体制让我们迷失方向，在局里，要求我们和乡镇沟通，这是你们乡镇上的事情；在乡镇上，你们要请局里想办法，这是你们局里自己的事情，彻底解决‚两张皮‛问题。

（三）提高基层司法所工作人员的行政级别及相关待遇。应保证与派出所、法庭相同的待遇。基层司法工作人员的辛苦可能只有自己才知道，同为‚一庭两所‛的他们却能享受我们可望而不可及的经济待遇，不能弱化了基层司法行政干部的行政级别待遇。

（四）保障司法所日常工作经费。要确保司法经费的渠道通畅，避免出现经费不足，四处截流，名不实至的现象。希望 各级政府根据上级要求在财政计划中足额的列出专项经费，从而保证司法行政工作的深入开展，不要让我们在网络里寻找法制宣传，在白纸上书写走访记录。

（五）司法所要经常开门办公，干部统一着装、统一车辆使用，提升司法所形象。着装标志明显，有利于司法所开展各项工作，尤其是矛盾纠纷调处工作，以及安置帮教、社区矫正工作。

（六）加强司法所队伍建设，提高整体素质。在知识日新月异、时代步伐不断加快的今天，我们应该经常性地举办范围不同、层次不同的专业培训、业务交流等活动，通过活动，不断加强学习、交流，不断提高司法队伍的思想素质、业务能力，不断提升司法队伍的战斗力。

以上，是本人作为一名基层司法行政工作人员对目前所了解的局部基层司法所现状的个人想法，及对未来的奢望，请勿见笑。

第三篇：基层司法所司法行政工作现状与思考

乡镇司法所司法行政工作

现状与对策探析

2009年，司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》明确指出：乡镇司法所是基层政权建设的重要组成部分，是县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，主要承担九项职能；

（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；(２)承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

但是，目前就乡镇司法所的工作现状来讲，处境让人担忧，一片片希望在等待中落空，一颗颗红心在岁月中褪色，一名司法人对司法事业的热爱化为虚有，在夹缝中不断挣扎。为了充分发挥基层司法行政工作在化解民间纠纷、解决人民内部

矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥的作用，通过七年从事司法行政工作的亲身经历，分析了司法所司法行政工作的现状和带有普遍性制约发展的原因，提出了几点相应的建议及对策。

一、基层司法所司法行政工作现状

(一)乡镇都设立了司法所，大多数办公场所与综治办合署

办公，办公设施、设备基本齐全，但缺少照相机等影像设备。

（二）司法所管理体制不顺，司法所人员占司法行政编

制，而司法局又不能直接管理和领导，司法所受乡镇政府的直接领导，县司法局只能给以必要的业务指导和监督为主。司法所工作人员纳入乡政府统一考核管理，工作人员主要的精力和时间都用在乡镇中心工作上，司法行政业务工作开展不够经常，只靠晚上加班弥补资料和考核前临时突击完成，司法所的职能作用发挥不充分。

（三）从基层司法所有些工作人员来看，专业理论知识、业务水平较低慢，缺乏实际工作经验。思想上认为同属政法职能部门在一个县工作，与公安派出所、人民法庭相比，在职务晋升、福利待遇、工作条件、交通通讯设施、办公经费等方面都有太大的差距，队伍思想不稳，影响基层司法行政工作的发展。

二、对策探析

中央多次提出要加强基层‚两所一庭‛（公安派出所、司

法所、法庭）建设，要求各级党委政府和政法部门要牢固树立强基固本的思想，切实加强‘两所一庭’的组织建设、业务建

设、队伍建设和基本设施建设。这些都充分说明党中央对司法所作用的认识是肯定的，是非常重视的。鉴于此，我们提出几点加强司法所建设的建议：

（一）切实加强领导,提高对基层司法行政工作的认识。基

层司法所、法律服务所是司法行政工作的最前沿阵地，基层司法所、法律服务所工作的好坏，关系到司法行政事业的成败。基层稳，则全局稳；基础牢，则事业兴。因此，各级党委政府，尤其是乡镇党委政府要把基层人民调解、普法宣传、法律服务工作列入议事日程，放在心上，抓在手上，专项安排，定期检查督促，完善目标责任考核制度。

（二）进一步理顺司法所管理体制。杜绝‚管事情不管

人，管人不管事‛的不合理局面，要严格按照司法所作为县司法局的派出机构，落实‚机构独立、编制单列、职能强化、管理规范‛的要求，认真落实政法专项编制，增加所内人员编制。双重管理的体制让我们迷失方向，在局里，要求我们和乡镇沟通，这是你们乡镇上的事情；在乡镇上，你们要请局里想办法，这是你们局里自己的事情，彻底解决‚两张皮‛问题。

（三）提高基层司法所工作人员的行政级别及相关待遇。

应保证与派出所、法庭相同的待遇。基层司法工作人员的辛苦可能只有自己才知道，同为‚一庭两所‛的他们却能享受我们可望而不可及的经济待遇，不能弱化了基层司法行政干部的行政级别待遇。

（四）保障司法所日常工作经费。要确保司法经费的渠道

通畅，避免出现经费不足，四处截流，名不实至的现象。希望

各级政府根据上级要求在财政计划中足额的列出专项经费，从而保证司法行政工作的深入开展，不要让我们在网络里寻找法制宣传，在白纸上书写走访记录。

（五）司法所要经常开门办公，干部统一着装、统一车辆

使用，提升司法所形象。着装标志明显，有利于司法所开展各项工作，尤其是矛盾纠纷调处工作，以及安置帮教、社区矫正工作。

（六）加强司法所队伍建设，提高整体素质。在知识日新

月异、时代步伐不断加快的今天，我们应该经常性地举办范围不同、层次不同的专业培训、业务交流等活动，通过活动，不断加强学习、交流，不断提高司法队伍的思想素质、业务能力，不断提升司法队伍的战斗力。

以上，是本人作为一名基层司法行政工作人员对目前所了

解的局部基层司法所现状的个人想法，及对未来的奢望，请勿见笑。

第四篇：加强基层司法行政队伍建设的几点思考

加强基层司法行政队伍建设的几点思考

加强基层司法行政队伍建设的几点思考

2009-09-10 8:48党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，司法行政机关能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断做出新的贡献，队伍建设是关键。年初，胡锦涛总书记在全国政法工作会议上又发表了重要讲话，对政法工作提出了更新更高的要求。今年2月28日,国务院新闻办公室首次发布了《中国的法治建设白皮书》，白皮书提到了基层司法行政工作作为法治建设的重要力量，为我国的法治建设做出了重要贡献。因此，新形势下抓好司法行政队伍建设，建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍成了当务之急。

然而，近年来，基层司法行政工作的发展相对滞后，与法治建设的要求还有差距，与政法队伍的标准还有距离，在相当一部分司法行政队伍中存在着“人心思迁”、“作风不实”、“业务不精”、“宗旨不牢”等问题，极大程度上地影响了队伍建设，必须引起各级领导的高度重视，并认真予以解决。本文结合桃源县实际，就当前基层司法行政队伍建设存在的问题进行探讨。

一、基层司法行政队伍的现状 目前，桃源县司法局在机构改革后，总有编制数102个，其中机关18个(含工勤编1个)，公证处5个，法援6个，乡镇司法员编制数73个。根据编制数来看人员的到位情况：桃源县司法局内设机构有办公室、政工室、宣教股等7个股室，二级机构有42个(包括40个司法所、公证处和法援中心)。局机关30人，其中4人已提前离岗，2人从乡镇借调，乡镇司法员36人，分布在全县31个乡镇。

从年龄结构来看：50年代 25人，60年代22人，70年代14人，80年代5人。

从文凭结构来看：中专及以下学历 12 人，大专学历36人，本科及以上学历18人。

从政治面貌来看：全系统共有党员45人，群众21人。

二、当前基层司法行政队伍建设中凸现的几个问题 通过近些年的努力，桃源县司法行政队伍建设虽然取得了一些成绩，但对照新形势下政法队伍的标准，自然有差距，存在着一些不和谐的方面：

1、缺编缺员的情况已有效缓解，但“人心思迁”的问题依然存在。

缺乡镇司法员的问题早在96年就已引起了县委县政府的高度重视，通过公招、军转，在其他行政机关中录用等形式，缺员的紧张情形一度有所缓解，特别是2007年，在县委县政府的高度关注下，由县财政保障，整体招聘了54名法律工作者从事代理司法员工作。司法员属政法专项编，根据上级要求，按现有司法所规模，要达到小乡镇一所3人，大乡镇一所5人的标准，全县仍缺编55个。由于司法行政职能不强，体制不顺，待遇不公等因素，司法员队伍中“人心思迁”的问题依然存在，如果不从根本上去解决，基层司法行政队伍缺编缺员的问题将在很长一段时间，很大的范围内长期存在。

以下是自96年县司法局进人出编情况：

1996年通过招考，进了8人，目前仅留住了2人； 1997年从其他行政事业单位中转入4名，目前仅有1人； 2002年通过公招，又进了6人，然而，有3人工作不到1年就调到了其他单位，目前仅留住2人；

2006年又从其他行政机关进了4人，然而2006年在全县的干部调动中组织部在司法行政队伍中又提拔了7人到其他单位任职。

2007年，通过公务员招考，扩充了10人，然而在不到1年的时间里，有1人被借调，另4人有出编倾向。

2008年，在司法局党组的努力下，又争取到了10个招录名额，目前招录工作正在进行中。

不难看出，县司法局近几年来，进的不少，出编的也多，进进出出，造成了司法行政队伍留人难，留人才更难的被动局面。司法员不安心，队伍不稳定的原因很多，主要有三个方面： ①政治待遇落实相对较难。司法行政队伍的职级问题虽然在2004年以后，有了明显改观，但是相对于公安、检察、法院来说，还是明显有差距。一是数量上有距离，每次解决级别，公安、检察、法院的人数要比司法的多，有时解决级别人员中，没有司法局的名额也是常见的。二是单位间有距离。要想司法所成为副科级单位，司法所长享受副科级待遇，应该有很长一段路，需要我们共同去努力、去奋斗了。

②切身利益保证相对滞后。96年撤区并乡，司法所“四权”上收以后，事关乡镇司法员切身利益的问题就凸现出来。乡镇司法员福利待遇不到位、不落实、不公平的问题接踵而至。2001年，原龙潭镇司法所所长王桂清因病住院，在遭遇与乡干部不一样的待遇后，黯然离开了司法行政这一行…… 司法局在无力承担“四权”上收所带来的经济压力，在举步维艰的时候，不得已于2002年再次将司法员下放到乡镇管理。然而下放到乡镇后，司法员的“公伤”问题仍然是一块空白，至今没有落实。

随着社会法治化进程的加快，时代赋予了司法行政更新更高的要求。为了更好地发挥司法行政队伍的作用，根据上级要求，“四权”上收的问题再度摆上议事日程。然而，前车之鉴，“四权”上收在桃源依然是困难重重。

③工作任务相对繁重。司法行政业务本身非常重要，处在维稳第一线，项项需要司法员落实。然而，司法员下放到乡镇后，司法员的工作任务繁重，辛苦难言。据不完全统计，全县36名司法员全部都有联村任务，其中28 名司法员还兼管安监、信访、综治等工作。此外，由于公安、法庭等单位在乡镇的任务较重，大的专项行动，如处理突发性事件，抓赌、打击“六合彩”等，需要政府的支持，理所当然，乡镇司法员也就与公安、法庭干警一样，随时准备冲锋上阵，其艰辛程度不言而喻。因体制问题，有些乡镇的司法员的工作在政府的安排下，本末倒署，司法行政本职工作倒成了“副业”。④经费落实相对困难。乡镇司法所是一级办事机构，其工作经费、办案经费一年也至少在万元以上，大的乡镇所需费用自然更多，然而司法所的经费在来源和落实上相当困难，不易到位。司法员下放乡镇后，在县司法局的努力下，争取到了每个司法所按每个编制3000元标准的工作经费，由县财政拨付给乡财政所，然而司法所的办公经费下拔到乡财政所后，真正拨付到司法所的少之又之。乡镇司法员为办公事掏腰包司空见惯，每年因公垫付上千元的发票而又无处报销的现象普遍存在。钟家铺司法员田黎，是通过公招进来的，自到钟家铺上班后，心中的理想与现实的差距让她倍感失望。钟家铺乡穷乡僻壤，山林土地纠纷多，每次下村调查、调解，她都要贴上20-30元的车费，积小成多，自然也不是一笔不小的开支。然而老百姓期望的眼神和成功后的喜悦，使她重新燃起了工作的信心，更加坚定了她人生道路的方向。对于公、检、法等其他政法部门来说，在政治待遇的落实上，工作经费的保障上相对要好、要强。鲜明的比较，明显的反差，大大挫伤了司法员的工作积极性，司法员人心思迁，队伍不稳的问题也就不足为怪了。

2、缺钱缺物的情况暂有缓解，但“吃皇粮”的问题依然尖锐。

在上级部门的大力支持下，桃源县司法局目前已新建司法所 19个，配套办公桌椅7套，配警用摩托19辆，配电脑3台，通过上级的支持，司法所建设摆脱了“一张桌子两条腿，交通工具两条腿”的尴尬局面，但离规范化司法所建设仍存在着很大的距离。

早在1985年7月中央书记处第221次会议纪要明确规定：“司法行政部门同公、检、法各部门一样，都是人民民主专政的工具，是国家的执法机关。”中发[1999]6号《中共中央关于进一步加强政治干部队伍建设的决定》也重申了这一条。然而在解决“吃皇粮”的问题上，司法局的经费却被大打折扣。由于司法局职能弱，没有什么收费职能，再加上桃源财政吃紧，每年背负近50万元的赤字，其工作压力之大，可想而知。

3、缺位缺权的情况已有些缓解，但“弱势群体”的问题依然突出。司法行政部门在政法系统中位不高，权不重，近几年来，在上级领导的关注下，司法行政部门虽然在人民调解、司法鉴定、律师管理、司法考试、依法治理等方面有些突破，但“弱势群体”的问题依然存在。

早在1998年，中共中央就出台了中发[1999]6号《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》，《决定》中明确规定了：“因工作需要，司法干警应着统一制式服装。”《决定》出台后，桃源县司法局据此跑政策，好不容易于2004年争取到财政资金，终于使全县司法行政干警着上了统一制式服装，解决了多年来“杂牌军”的形象，正式纳入了规范化管理。然而不到一年的时间，2005年，国务院开展了违规着装的清理整顿活动，将基层司法行政队伍的着装列上了黑名单。

然而，乡镇司法员在处理群众械斗事件时，在双方持械对峙的复杂危急势态下，在双方情绪激动异常的情况下，常常因为没有着装，失去标志而遭围攻、挨打，人身受到侵害，工作受到严重阻碍，甚至会出现群体械斗事件，此时，“维护社会稳定”在司法员的心中显得无赖、无力。司法员在执行任务中，遭围攻辱骂已达，遭挨打致伤的情况时有发生。另外司法员因为没有着装，常常处于尴尬境地，每次县里召开政法干警大会，司法员只能靠边座。

2006年公务员工资统一套改，又给司法员心里上蒙上了一层阴影。目前，司法员岗位津贴仍然执行的是1992年的文件，发放标准是1天0.6元，而检察、法院执行的标准是1天2-2.2元，公安的警衔津贴那就更不用说了。

三、新形势下，加强基层司法行政队伍建设的几点建议。维护社会稳定，构建和谐社会，司法行政在其中的空间很大，平台很大，作为很大，具有其独特的职能优势和不可替代的作用。乡镇司法员基层司法行政队伍中的主要力量，是农村基层政权的中坚力量，他们有着“熟悉民情，懂得法律，身处基层”的特有优势，是农村通向法治的桥梁，是送法到群众的通道，是农村普法依法治理的载体，是化解民间纠纷的调节器，是建设新农村构建和谐桃源的润滑剂。因此加强基层司法行政队伍建设，必须要引起各级党政领导的重视，要从根本上解决司法职能不强、体制不顺、经费不足等问题。

1、只有确保落实待遇，才能增强队伍的凝聚力。①政治待遇要进一步落实。早在1986年，省委组织部等6家联合下发了湘编[1986]21号文件，文件对司法助理员和职级待遇作了明确规定，1992年9月，省五大家联合下发[1992]29号文件中对这一规定又明确进行了强调，但文件下发后，没有得到很好的贯彻落实。要积极向上争取政策的落实，在落实干警的职级问题上，既要坚持原则又要区别情况，逐步解决历史遗留问题，将乡镇司法所确定为副科级单位，所长享受副科级。注重局机关和基层司法所的平衡，营造干警奋发向上的活力。

②经济待遇要进一步保障。确保司法行政机关人员经费、办案经费、装备经费、教育培训经费和必要的基础设施经费等；确保基层司法所的办公经费，逐步解决基层司法所的法制宣传、人民调解、安置帮教等专项活动开展所需的专项经费。一句话，要确保司法行政队伍真正吃上“皇粮”，彻底排除司法行政队伍后顾之忧，③工作环境要进一步改善。一是人事上的支持，实行“四权”上收，确保司法员的工作职责专而统一，彻底解决司法员的工作职责杂而不专，影响司法行政工作的局面；二是条件上的改善，要加大对基层司法行政工作的投入，力争司法所要达到规范化司法所的达标要求，保证必要的办公条件，给乡镇司法员一个良好的工作环境。

2、只有加强素质教育，才能提高队伍的战斗力。

提高司法行政队伍素质，关键在于队伍建设，是司法行政工作的永恒主题。队伍建设不在一朝一夕，而在长抓不懈。要坚持文化育警，要采取切实可行的措施，鼓励支持在岗人员参加学历教育，专业培训。要深入持久地开展学习型机关创建活动，把法律知识、业务技能、现代化办公培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍。

①有爱岗之心，才有工作热情。要坚持政治建警，保持思想教育的经常性、系统性、针对性和实效性。要针对司法行政队伍的思想现状和所面临的形势与任务，有效发挥思想政治工作疏导人、凝聚人、激励人的作用，充分调动干警的主观能动性和创造性和工作热情，积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法。

②有爱民情怀，才有奉献精神。要通过组织参加保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、司法行政队伍作风年建设、“大学习、大讨论”、“爱我司法讲作为、兴我司法谋发展”主题教育等活动，对全体司法行政干警开展经常性的政治教育学习，切实解决工作和生活中出现的“宗旨不牢，主仆颠倒，服务意识差”、“工作不实、作风漂浮、精神面貌差”的问题，这样，司法行政工作就能在群众中扎根、在奉献中闪光。

③有工作责任心，才有工作亮点。必须以高度的工作责任心全力做好职责范围内各项工作。在推进工作开展的进程中，一定要认清形势，把握大局，并善于从大局中找准司法行政工作的着力点，在县委、县政府的领导下，自觉地承担起司法行政工作的政治责任。在工作责任心的基础上，还要在工作机制的创新上下功夫，在活动内容的创新上下功夫，在维护社会的稳定上下功夫，这样，司法行政工作才会取得好成绩，才能让司法行政在新的时期有新的贡献，有新的亮点。

3、只有增加行政职能，才能拓展队伍的公权力。强化县级司法局职能为全面推进农村基层民主法制建设提供法律保障，对维护基层社会稳定有着重要意义。职能强化了，其凝聚力，向心力也自然有所增强，司法行政这支队伍必然相对稳定，既促进了司法行政工作的飞跃发展，又体现新时期政法队伍建设的要求。强化县局职能，是一项自上而下的工作，需要经历一个调研、论证、实践的过程。①增加矫正职能。要认真总结试点工作经验，进一步扩大试点工作的规模和范围，推动试点工作健康规范发展，加速社区矫正工作立法进程。社区矫正试点工作体现了我国宽严相济的刑事政策，有效促进了社区服刑人员的顺利回归，维护了社会折和谐与稳定，并得到了国际社会的普遍关注，在国际人权斗争中发挥了重要作用。

②增加执行职能。根据精简、统一、效能的原则，将同属行政处罚或行政强制措施的劳动教养、强制戒毒等执行职能由县级司法局行使，以体现司法行政系统上下机构职能对应统一；其次，将看守所、执法局的职能划入县司法局，以解决权力过于集中，易滋生司法腐败、司法不公的问题。③解决统一着装。确保基层司法员着统一制式服装，授衔并纳入司法警察范围。这样，解决了司法员不着装，而配警用车辆，又不能上警用车牌的尴尬局面，又能在处理矛盾纠纷中，多一份威严，多一份成功的概率，多一份社会的安宁和谐。

作者:桃源县司法局局长赵家发

第五篇：加强基层司法行政队伍建设的几点思考

加强基层司法行政队伍建设的几点思考

党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，司法行政机关能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断做出新的贡献，队伍建设是关键。年初，胡锦涛总书记在全国政法工作会议上又发表了重要讲话，对政法工作提出了更新更高的要求。今年2月28日,国务院新闻办公室首次发布了《中国的法治建设白皮书》，白皮书提到了基层司法行政工作作为法治建设的重要力量，为我国的法治建设做出了重要贡献。因此，新形势下抓好司法行政队伍建设，建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍成了当务之急。

然而，近年来，基层司法行政工作的发展相对滞后，与法治建设的要求还有差距，与政法队伍的标准还有距离，在相当一部分司法行政队伍中存在着“人心思迁”、“作风不实”、“业务不精”、“宗旨不牢”等问题，极大程度上地影响了队伍建设，必须引起各级领导的高度重视，并认真予以解决。本文结合桃源县实际，就当前基层司法行政队伍建设存在的问题进行探讨。

一、基层司法行政队伍的现状

目前，桃源县司法局在机构改革后，总有编制数102个，其中机关18个(含工勤编1个)，公证处5个，法援6个，乡镇司法员编制数73个。根据编制数来看人员的到位情况：桃源县司法局内设机构有办公室、政工室、宣教股等7个股室，二级机构有42个(包括40个司法所、公证处和法援中心)。局机关30人，其中4人已提前离岗，2人从乡镇借调，乡镇司法员36人，分布在全县31个乡镇。

从年龄结构来看：50年代 25人，60年代22人，70年代14人，80年代5人。

从文凭结构来看：中专及以下学历 12 人，大专学历36人，本科及以上学历18人。

从政治面貌来看：全系统共有党员45人，群众21人。

二、当前基层司法行政队伍建设中凸现的几个问题

通过近些年的努力，桃源县司法行政队伍建设虽然取得了一些成绩，但对照新形势下政法队伍的标准，自然有差距，存在着一些不和谐的方面：

1、缺编缺员的情况已有效缓解，但“人心思迁”的问题依然存在。

缺乡镇司法员的问题早在96年就已引起了县委县政府的高度重视，通过公招、军转，在其他行政机关中录用等形式，缺员的紧张情形一度有所缓解，特别是2007年，在县委县政府的高度关注下，由县财政保障，整体招聘了54名法律工作者从事代理司法员工作。司法员属政法专项编，根据上级要求，按现有司法所规模，要达到小乡镇一所3人，大乡镇一所5人的标准，全县仍缺编55个。由于司法行政职能不强，体制不顺，待遇不公等因素，司法员队伍中“人心思迁”的问题依然存在，如果不从根本上去解决，基层司法行政队伍缺编缺员的问题将在很长一段时间，很大的范围内长期存在。

以下是自96年县司法局进人出编情况：

1996年通过招考，进了8人，目前仅留住了2人；

1997年从其他行政事业单位中转入4名，目前仅有1人；

2002年通过公招，又进了6人，然而，有3人工作不到1年就调到了其他单位，目前仅留住2人；

2006年又从其他行政机关进了4人，然而2006年在全县的干部调动中组织部在司法行政队伍中又提拔了7人到其他单位任职。

2007年，通过公务员招考，扩充了10人，然而在不到1年的时间里，有1人被借调，另4人有出编倾向。

2008年，在司法局党组的努力下，又争取到了10个招录名额，目前招录工作正在进行中。

不难看出，县司法局近几年来，进的不少，出编的也多，进进出出，造成了司法行政队伍留人难，留人才更难的被动局面。

司法员不安心，队伍不稳定的原因很多，主要有三个方面：

①政治待遇落实相对较难。司法行政队伍的职级问题虽然在2004年以后，有了明显改观，但是相对于公安、检察、法院来说，还是明显有差距。一是数量上有距离，每次解决级别，公安、检察、法院的人数要比司法的多，有时解决级别人员中，没有司法局的名额也是常见的。二是单位间有距离。要想司法所成为副科级单位，司法所长享受副科级待遇，应该有很长一段路，需要我们共同去努力、去奋斗了。

②切身利益保证相对滞后。96年撤区并乡，司法所“四权”上收以后，事关乡镇司法员切身利益的问题就凸现出来。乡镇司法员福利待遇不到位、不落实、不公平的问题接踵而至。2001年，原龙潭镇司法所所长王桂清因病住院，在遭遇与乡干部不一样的待遇后，黯然离开了司法行政这一行„„

司法局在无力承担“四权”上收所带来的经济压力，在举步维艰的时候，不得已于2002年再次将司法员下放到乡镇管理。然而下放到乡镇后，司法员的“公伤”问题仍然是一块空白，至今没有落实。

随着社会法治化进程的加快，时代赋予了司法行政更新更高的要求。为了更好地发挥司法行政队伍的作用，根据上级要求，“四权”上收的问题再度摆上议事日程。然而，前车之鉴，“四权”上收在桃源依然是困难重重。

③工作任务相对繁重。司法行政业务本身非常重要，处在维稳第一线，项项需要司法员落实。然而，司法员下放到乡镇后，司法员的工作任务繁重，辛苦难言。据不完全统计，全县36名司法员全部都有联村任务，其中28 名司法员还兼管安监、信访、综治等工作。此外，由

于公安、法庭等单位在乡镇的任务较重，大的专项行动，如处理突发性事件，抓赌、打击“六合彩”等，需要政府的支持，理所当然，乡镇司法员也就与公安、法庭干警一样，随时准备冲锋上阵，其艰辛程度不言而喻。因体制问题，有些乡镇的司法员的工作在政府的安排下，本末倒署，司法行政本职工作倒成了“副业”。

④经费落实相对困难。乡镇司法所是一级办事机构，其工作经费、办案经费一年也至少在万元以上，大的乡镇所需费用自然更多，然而司法所的经费在来源和落实上相当困难，不易到位。司法员下放乡镇后，在县司法局的努力下，争取到了每个司法所按每个编制3000元标准的工作经费，由县财政拨付给乡财政所，然而司法所的办公经费下拔到乡财政所后，真正拨付到司法所的少之又之。乡镇司法员为办公事掏腰包司空见惯，每年因公垫付上千元的发票而又无处报销的现象普遍存在。钟家铺司法员田黎，是通过公招进来的，自到钟家铺上班后，心中的理想与现实的差距让她倍感失望。钟家铺乡穷乡僻壤，山林土地纠纷多，每次下村调查、调解，她都要贴上20-30元的车费，积小成多，自然也不是一笔不小的开支。然而老百姓期望的眼神和成功后的喜悦，使她重新燃起了工作的信心，更加坚定了她人生道路的方向。

对于公、检、法等其他政法部门来说，在政治待遇的落实上，工作经费的保障上相对要好、要强。鲜明的比较，明显的反差，大大挫伤了司法员的工作积极性，司法员人心思迁，队伍不稳的问题也就不足为怪了。

2、缺钱缺物的情况暂有缓解，但“吃皇粮”的问题依然尖锐。

在上级部门的大力支持下，桃源县司法局目前已新建司法所 19个，配套办公桌椅7套，配警用摩托19辆，配电脑3台，通过上级的支持，司法所建设摆脱了“一张桌子两条腿，交通工具两条腿”的尴尬局面，但离规范化司法所建设仍存在着很大的距离。

早在1985年7月中央书记处第221次会议纪要明确规定：“司法行政部门同公、检、法各部门一样，都是人民民主专政的工具，是国家的执法机关。”中发[1999]6号《中共中央关于进一步加强政治干部队伍建设的决定》也重申了这一条。然而在解决“吃皇粮”的问题上，司法局的经费却被大打折扣。由于司法局职能弱，没有什么收费职能，再加上桃源财政吃紧，每年背负近50万元的赤字，其工作压力之大，可想而知。

3、缺位缺权的情况已有些缓解，但“弱势群体”的问题依然突出。

司法行政部门在政法系统中位不高，权不重，近几年来，在上级领导的关注下，司法行政部门虽然在人民调解、司法鉴定、律师管理、司法考试、依法治理等方面有些突破，但“弱势群体”的问题依然存在。

早在1998年，中共中央就出台了中发[1999]6号《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》，《决定》中明确规定了：“因工作需要，司法干警应着统一制式服装。”《决定》出台后，桃源县司法局据此跑政策，好不容易于2004年争取到财政资金，终于使全县司法行政干警着上了统一制式服装，解决了多年来“杂牌军”的形象，正式纳入了规范化管理。然而不到一年的时间，2005年，国务院开展了违规着装的清理整顿活动，将基层司法行政队伍的着装列上了黑名单。

然而，乡镇司法员在处理群众械斗事件时，在双方持械对峙的复杂危急势态下，在双方情绪激动异常的情况下，常常因为没有着装，失去标志而遭围攻、挨打，人身受到侵害，工作受到严重阻碍，甚至会出现群体械斗事件，此时，“维护社会稳定”在司法员的心中显得无赖、无力。司法员在执行任务中，遭围攻辱骂已达，遭挨打致伤的情况时有发生。另外司法员因为没有着装，常常处于尴尬境地，每次县里召开政法干警大会，司法员只能靠边座。

2006年公务员工资统一套改，又给司法员心里上蒙上了一层阴影。目前，司法员岗位津贴仍然执行的是1992年的文件，发放标准是1天0.6元，而检察、法院执行的标准是1天2-2.2元，公安的警衔津贴那就更不用说了。

三、新形势下，加强基层司法行政队伍建设的几点建议。

维护社会稳定，构建和谐社会，司法行政在其中的空间很大，平台很大，作为很大，具有其独特的职能优势和不可替代的作用。乡镇司法员基层司法行政队伍中的主要力量，是农村基层政权的中坚力量，他们有着“熟悉民情，懂得法律，身处基层”的特有优势，是农村通向法治的桥梁，是送法到群众的通道，是农村普法依法治理的载体，是化解民间纠纷的调节器，是建设新农村构建和谐桃源的润滑剂。因此加强基层司法行政队伍建设，必须要引起各级党政领导的重视，要从根本上解决司法职能不强、体制不顺、经费不足等问题。

1、只有确保落实待遇，才能增强队伍的凝聚力。

①政治待遇要进一步落实。早在1986年，省委组织部等6家联合下发了湘编[1986]21号文件，文件对司法助理员和职级待遇作了明确规定，1992年9月，省五大家联合下发[1992]29号文件中对这一规定又明确进行了强调，但文件下发后，没有得到很好的贯彻落实。要积极向上争取政策的落实，在落实干警的职级问题上，既要坚持原则又要区别情况，逐步解决历史遗留问题，将乡镇司法所确定为副科级单位，所长享受副科级。注重局机关和基层司法所的平衡，营造干警奋发向上的活力。

②经济待遇要进一步保障。确保司法行政机关人员经费、办案经费、装备经费、教育培训经费和必要的基础设施经费等；确保基层司法所的办公经费，逐步解决基层司法所的法制宣传、人民调解、安置帮教等专项活动开展所需的专项经费。一句话，要确保司法行政队伍真正吃上“皇粮”，彻底排除司法行政队伍后顾之忧，③工作环境要进一步改善。一是人事上的支持，实行“四权”上收，确保司法员的工作职责专而统一，彻底解决司法员的工作职责杂而不专，影响司法行政工作的局面；二是条件上的改善，要加大对基层司法行政工作的投入，力争司法所要达到规范化司法所的达标要求，保证必要的办公条件，给乡镇司法员一个良好的工作环境。

2、只有加强素质教育，才能提高队伍的战斗力。

提高司法行政队伍素质，关键在于队伍建设，是司法行政工作的永恒主题。队伍建设不在一朝一夕，而在长抓不懈。要坚持文化育警，要采取切实可行的措施，鼓励支持在岗人员参加学历教育，专业培训。要深入持久地开展学习型机关创建活动，把法律知识、业务技能、现

代化办公培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍。

①有爱岗之心，才有工作热情。要坚持政治建警，保持思想教育的经常性、系统性、针对性和实效性。要针对司法行政队伍的思想现状和所面临的形势与任务，有效发挥思想政治工作疏导人、凝聚人、激励人的作用，充分调动干警的主观能动性和创造性和工作热情，积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法。

②有爱民情怀，才有奉献精神。要通过组织参加保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、司法行政队伍作风年建设、“大学习、大讨论”、“爱我司法讲作为、兴我司法谋发展”主题教育等活动，对全体司法行政干警开展经常性的政治教育学习，切实解决工作和生活中出现的“宗旨不牢，主仆颠倒，服务意识差”、“工作不实、作风漂浮、精神面貌差”的问题，这样，司法行政工作就能在群众中扎根、在奉献中闪光。

③有工作责任心，才有工作亮点。必须以高度的工作责任心全力做好职责范围内各项工作。在推进工作开展的进程中，一定要认清形势，把握大局，并善于从大局中找准司法行政工作的着力点，在县委、县政府的领导下，自觉地承担起司法行政工作的政治责任。在工作责任心的基础上，还要在工作机制的创新上下功夫，在活动内容的创新上下功夫，在维护社会的稳定上下功夫，这样，司法行政工作才会取得好成绩，才能让司法行政在新的时期有新的贡献，有新的亮点。

3、只有增加行政职能，才能拓展队伍的公权力。

强化县级司法局职能为全面推进农村基层民主法制建设提供法律保障，对维护基层社会稳定有着重要意义。职能强化了，其凝聚力，向心力也自然有所增强，司法行政这支队伍必然相对稳定，既促进了司法行政工作的飞跃发展，又体现新时期政法队伍建设的要求。强化县局职能，是一项自上而下的工作，需要经历一个调研、论证、实践的过程。

①增加矫正职能。要认真总结试点工作经验，进一步扩大试点工作的规模和范围，推动试点工作健康规范发展，加速社区矫正工作立法进程。社区矫正试点工作体现了我国宽严相济的刑事政策，有效促进了社区服刑人员的顺利回归，维护了社会折和谐与稳定，并得到了国际社会的普遍关注，在国际人权斗争中发挥了重要作用。

②增加执行职能。根据精简、统一、效能的原则，将同属行政处罚或行政强制措施的劳动教养、强制戒毒等执行职能由县级司法局行使，以体现司法行政系统上下机构职能对应统一；其次，将看守所、执法局的职能划入县司法局，以解决权力过于集中，易滋生司法腐败、司法不公的问题。

③解决统一着装。确保基层司法员着统一制式服装，授衔并纳入司法警察范围。这样，解决了司法员不着装，而配警用车辆，又不能上警用车牌的尴尬局面，又能在处理矛盾纠纷中，多一份威严，多一份成功的概率，多一份社会的安宁和谐。