对基层地税队伍建设的认识与思考

第一篇：对基层地税队伍建设的认识与思考

对基层地税队伍建设的认识与思考

新世纪、新时期，国际国内形势正发生着重大而深刻的变化，新情况、新问题，给税收工作提出了许多新课题。地税事业成败，关键在人,切实加强干部队伍建设，是地税事业发展的决定性因素。只有努力建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的税务干部队伍，才能为各项税收工作的圆满完成奠定人才基础，才能快速推进地税事业发展。人才兴，地税兴。结合基层地税队伍建设的现状，产生问题的原因和改进队伍建设的途径谈谈自己几点粗浅的看法。

当前基层地税队伍建设的现状

近年来，各级地税机关采取了多种有效措施不断加强干部队伍建设，地税干部的整体素质有了很大的提高，广大地税干部认真贯彻落实税收政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，开拓创新，与进俱进，兢兢业业，以自己的实干精神和优良作风赢得了社会各界的赞誉。各级地税务机关在行风、政风评比中，社会满意率不断提高。广大地税干部在艰难困苦中，发扬敢打能战的铁军精神，大力组织收入，连年超额完成税收计划，为地方经济和社会发展作出了突出的贡献。但在看到队伍建设主流的同时，我们也必须要看到，干部队伍中也存在一些亟待解决的突出问题：有的干部不埋头苦干，热衷于做表面文章，搞形式主义、形象工程；有的干部无心工作，热衷于个人享乐，迎来送往，铺张浪费；有的高高在上，脱离群众，对自身的蝇头小利斤斤计较，工作方法简单粗暴甚至肆意妄为；有的干部平均主义思想严重，端着“金饭碗”，吃着“大锅饭”，因循守旧，不思进取；有的地方干部选拔作用机制和激励机制不够科学，干部的创新精神和工作热情不高，主动性不够；有的干部自律意识不强，廉政意识淡薄，缺乏组织监督，有的干部甚至走上了违法犯罪的道路；有的干部思想观念陈旧，服务手段落后，“衙门作风”抬头，造成征纳关系紧张；有的干部放松学习，专业知识不足，专门技能不高，综合素质偏低，不能适应新形势、新要求；有的干部改革、发展意识不强，理想信念模糊，还有的干部头脑里“官本位”思想顽固，“税老大”意识比较强，习惯于居高临下，随意执法，人治思想严重。

产生问题的成因分析

针对基层地税队伍建设存在的现实情况和问题，我们既要看干部队伍建设中的不和谐因素，但更要看到队伍发展的主流，不应该一叶障目，不看主流，对整体队伍建设缺少信心。对产这些不和谐因素的主要根源也要实事求是的研究分析，以利于纠正问题，不断前进。笔者认为主要有以下五个方面的原因。

一、思想观念陈旧，科学管理意识不强

几十年来计划经济模式的思想禁锢，几千年传统观念对人们思想的束缚，造成思想凝固，观念落后，缺乏创新。一些干部进取心不强，创新力不足，不求有功，但求无过思想严重。在管理上围绕老套套，循规蹈矩，缺乏创新。在管理方式上沉浸在老思想、老方法、老措施，不能与现代信息化很好的结合，出现征管软件各地版本不一，技术规范不统一的现象；也出现业务与非业务孰轻孰重的问题，内部行政管理不能适应征管业务改革的需要，造成工作效率低，科学管理跟不上信息时代的要求。

二、管理机制不完善，教育培训手段落后

干部管理缺乏科学性。只满足对具体问题的具体处理，不能由点到面，防治结合，往往是“亡羊补牢”。一些制度、方案制定多、落实少，严重影响了干部工作积极性和主动性的发挥。管理手段滞后，监督制约机制不健全，仅仅依赖于考核的扣分扣款，而忽视了日常管理的重要性，造成干部干工作满足于应付，怕担责任、逃避责任，使边缘工作无人过问，需要协调

共同解决的问题无人牵头。干部培训教育内容多以业务知识为主，忽视了综合能力的训练和培养，往往是学历与能力很难划上等号，教育培训的效果不理想。干部综合素质没有明显提高，符合新形势要求的讲政治、懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏。观念上重业务、轻思想的观念还没有彻底根除。对于抽象的思想教育，往往停留在下发文件和空洞的说教上，不能情理交融、以情感人、以理服人，使干部产生厌烦情绪，拉大领导与群众之间的距离。有些领导的人才意识还不强，没有认识到未来人才竞争的激烈和重要，队伍缺乏活力和竞争力。

培训中重形式、轻实效的现象没有根本改变。一些基层机关地方开展干部培训工作只是为了好写汇报材料、向上级邀功，做做表面文章而已，培训没有针对性，效果不明显。税收工作的重心在基层，基层干部的素质高低在某种意义上决定了地税事业的成败，基层干部的素质至关重要；但基层干部除了接受本局组织的蜻蜓点水式的培训外，赴外参训的机会很少，基层税务干部迫切需要提高综合素质但又缺乏接受培训的多种渠道。

三、执法刚性不强，依法治税矛盾比较突出

法制不完善，执法不规范是当前依法治税工作的弱点。目前我国至今尚无税收基本法，现有税收法规层次低，刚性不足，法治观念淡薄，公众税法知识缺乏，税收司法保卫体系滞后都是对依法治税工作的打击。一些税务机关及干部的法律素质较低，在执法实践中，常有误解、曲解、肢解税收法律法规的现象；一些地方一些领导以言代法、以权压法仍较多见，把领导人的讲话、指示当作“圣旨”，不论其合法与否，都作为执法、行政的依据；个别地方个别人以权谋私，权钱交易恶疾仍然存在；地方保护主义、收入任务与税源的矛盾也对依法治税构成冲出。

个别基层税务机关税收征管比较松散，税务执法不够严格。对纳税人的违章行为没有采取税法所规定的措施，纳税申报率、税款入库率比较低，存在税务机关与纳税人协商缴税的情况，或因为考虑税收任务的原因有税不征，对纳税人的延期缴税没有按程序批准，对欠税未采取加收滞纳金或强制执行等措施。稽查效能未充分发挥。稽查定位不实，忽视了稽查与征收、管理的协调、制约关系，导致管理相对弱化，漏征漏管户增多。稽查工作力度不够，使税务稽查的打击、威慑力降低，影响和制约了税务稽查效能的发挥。人为肢解稽查职能，以收入论英雄。税收检查归口管理没有完全落实到位，稽查与征管部门职责不清，造成多头检查，浪费了人力资源。受主客观因素的影响，税收执法中存在着应罚不罚、以罚代刑等执法不到位或降格处理的现象。

四、服务理念滞后，纳税服务不到位

新的《征管法》颁布后，纳税服务已引起各级税务部门的高度重视，在纳税服务方面取得了明显进步，有力地推动了征管质量和办税效率的提高，也得到了社会各界普遍肯定。但是，由于纳税服务概念不清，界限不明，手段落后，致使一些地方在开展纳税服务工作中，存在着明显的缺位、错位和越位的问题。

一是表现在服务缺位。由于税务人员素质不高、办税效率低下，导致纳税人为办理同一纳税事项而多次往返；由于税收工作流程不规范，致使纳税人在申报纳税过程中存在程序繁杂、手续繁琐、票表过多的问题，加重了纳税人的负担，背离了税收节省、便利的原则；税收政策不完善影响了各种税收优惠政策的落实，如由于国家政策的不稳定及缺乏操作性，致使一些税收优惠工作不能很快落实到位。二是表现在服务错位。由于对纳税服务概念的模糊，有的税务部门简单地将纳税服务等同于商业服务，把纳税人满意不满意作为评价服务质量的唯一标准，一味地去讨好纳税人。三是表现在服务越位。一些基层单位、税务人员超越法律规定的义务范畴，越权提供不合法的服务，以及将不属于纳税服务范畴的内容作为纳税服务提供给纳税人。

五、思想政治工作薄弱，法纪教育滞后

思想政治工作是党的优良传统，是各项工作的生命线。新世纪、新时期新出现许多新问题、新情况，对人们的思想观念、价值取向产生巨大的影响，加强基层税务人员的思想政治工作，加强税务人员的法纪纪教育显得更为重要。当前基层思想政治工作薄弱主要表现在，基层税务机关在队伍建设上重业务工作，轻思想教育，重奖罚与组织处理，轻谈心交流与说服教育，思想政治工作针对性不强，与群众的内心思想动态结合少，群众自学接受差，思想政治工作的主要性、重要性没有发挥再来。法纪教育滞后，主要表现是，一些税务机关组织的法纪教育不经常，不系统，结合实际差，针对怀不强，形式单一，教育效果达不到要求，致使一些税务法纪观念淡薄，思想防范能力下降。

加强和改进队伍建设的思考

一、创新思想观念，强化政治教育工作

创新是一个民族进步的不竭动力和源泉。思想是行动的先导，加强税务系统思想政治教育是方向，是旗帜。要切实按照为民、务实、清廉的要求加强思想作风建设。做到为民就是要坚持聚财为国、执法为民、实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；务实就要坚持一切从实际出发，脚踏实地，扎扎实实地做好各项地税工作；清廉就是要坚持严以律己、廉政奉公，在全系统树立正确的政绩观和实事求是的风气。要增强思想政治工作的针对性，一是要围绕税收中心工作，抓住队伍建设这个根本，在广大税务干部中深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行以爱国主义、集体主义、社会主义为核心的思想道德教育和社会主义荣辱观教育，进行法制和法律知识教育，使他们逐步树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，敬业爱岗，自觉遵纪守法。二是要积极占领宣传和思想文化阵地，大力加强地税文化建设；要不断加强基层文体设施建设，积极开展各种健康有益的文体活动，寓教于乐；要下大力搞好办税服务厅等“窗口”建设，培养和塑造税务干部的良好形象。要延伸辐射，保证实效。思想政治工作要实现向机关，“八小时”和家庭社区内外的延伸；要从尊重、关心、爱护、理解人出发，以人为本，以情为本，增强思想政治工作的针对性和实效性。三是要将思想政治工作纳入基层班子的重要议事日程；要建立和充实政工机构和政工队伍，提高政工人员素质；加强基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。四是按照“两个务必”和“八荣八耻” 的要求，加强职业道德教育。进一步改造税务干部的世界观、人生观和价值观,提高税务干部热爱税收工作的自觉性；增强思想政治工作的前瞻性。每一项重大措施实施前，事先都要宣传发动到位，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在初始阶段；增强思想政治工作的情感性。要深入到基层干部中去，随时了解干部的困难，把握干部的思想动向；做到面对面，心贴心，以情动人，以理服人，切实解决好干部的思想问题和实际困难。五是要增强思想政治工作的灵活性。

二、树立终身学习理念，全面提高队伍素质

人是生产力要素中最活跃的因素，人力资源是第一资源，人的素质是最为关键的因素。要全面推动地税工作创新发展，必须坚持以人为本，切实加强税务干部队伍建设，在提高税务干部整体素质上下功夫。一要教育基层税务干部明白学习是自身的需要，是工作的需要，要求每个干部都要牢固树立“终身学习”的理念，形成学习工作化，工作学习化的良好习惯。二要积极实施理论武装、职业教育、继续教育“三项奠基工程”，进一步加大干部教育培训力度，建立培训基地，搭建教育平台，开展多种形式的教育培训，不断提高干部的政策理论水平和实际工作技能。三要实现学习的转型，即由依赖型学习向自主型学习转变，即“依赖培训，依赖领导”学习转向自觉而有目的学习，创造性地学习；由知识型学习向智力型学习转变，即由重知识，轻能力的传统学习向重学习重能力的提高和智力开发转变；由封闭型学习向开放型学习转变，即面向社会、面向工作、面向实践，开展多层次全方位开放式的学习。四是基层各级税务机关要开展学习创建活动，把建设学习型干部队伍与文明行业创建紧密结合起来，使干部学习具体化、制度化、长效化，让学习变得简单、及时、普及和快乐。只有

抓学习，强素质，增效率，才能求发展，才能使税收事业顺应社会经济的发展。要进一步增强学习的责任感、危机感和紧迫感，要使同志们认识到当前形势逼人、不进则退、千帆竞发，使大家已深切地感受到“能力危机”、“本领恐慌”的威胁，形成环境内外发愤学习、不甘落后、奋起直追的良好的氛围。

三、加强基层班子建设，提高领导决策能力

加强队伍建设，班子是关键。领导干部肩负着团结和带领全体税务干部全面推动地税工作创新发展的重任，其自身的知识水平、创新能力如何，直接关系着税务干部队伍建设，关系着税收事业的发展。加强领导班子建设、提高领导班子执政水平是搞好各项税收工作的关键所在。

强化学习是提高领导干部综合素质的必由之路。党的十六大报告强调指出干部执政“五个能力”的提高靠什么？靠学习。地税工作能否全面创新发展，能否步入一个新的境界，直接体现着领导干部、领导班子的执政能力和水平，直接体现着领导干部、领导班子的学习质量和成效。

与时俱进是全面发挥领导干部表率作用的时代特征。领导干部要在“学习与创新”中发挥表率作用，做“学习与创新”的模范。一要做勤奋学习、善于思考的模范。二要做解放思想、与时俱进的模范。三要做勇于实践、锐意创新的模范。

创新观念是不断提高领导干部解决问题能力的现实需要。一是转变思想作风，始终坚持与时俱进、改革创新，不断破除因循守旧、等待观望的保守思想，牢固树立全新的税收法制观、质量观、人本观、科技观、效率观，努力实现征管改革的新突破。二是不断改进学风，在创新学习方法和内容的同时，注重将学习与税收工作实践相结合，不断提高税务干部应用科学理论指导和解决税收工作实际问题的能力。三是切实转变工作作风，推行工作项目落实责任制，创新举措，狠抓落实，通过创精品来抓落实、谋发展、增亮点、求突破。四是转变领导作风。一方面以身示范，在创新上做表率，勇于创新、善于创新；另一方面坚决反对官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风，树立实干精神，说实话、办实事、求实效。

四、建立完善岗责体系，推行干部能级管理

首先，要坚持人本管理思想，实施精细化管理、人性化管理，在坚持业务技能培训的同时，寓思想教育于潜移默化之中，达到“润物细无声”的效果。其次，要在建立一系列制度的基础上，建立完善全员岗责体系，明确责任，抓好落实。再次，要在整个税务系统中全面倡导“人本管理”思想，推行能级管理制度。

“以人为本”的管理思想集中体现对人的能力的管理上。能级管理，就是根据国家公务员管理制度的规定，结合基层地税干部管理实际，通过建立科学合理的评价体系，对全系统的税收公务人员的岗位能力进行评定分级，据此决定其使用、责任和待遇的一种管理制度，是能力本位思想在现代行政管理实践中的具体体现，其核心是要把每个税务人员的能力价值，最大限度地体现出来，使其在实际工作中发挥最大的作用。一是建立一套好制度。制度是人本管理的基础，能级管理必须要有制度建设作保障。同时，要进一步规范地税人员的行为，创造一个和谐的环境，仅仅依靠约束的规章制度还远远不够，更需要建立和形成组织内部良性运行机制，突出“以人为本”的有效管理方式，取得广大地税人员思想上的认同，行动上的实践，从而达到“不言之教，无为之益”的自主管理境界。二是制订一个好体系。制度和完善地税行业制度体系，订立明确的、可遵循的规范化建设标准。建立、完善一系列简明扼要、模式统一、便于操作的规范管理制度。各项规章制度要求必须细化，提出的指标必须量化。制度要求、实施、检查必须是“三位一体”，即每项制度要求出台后，必须要有该项制度的《实施细则》和落实的《检查细则》相配套，明确制度落实与否的奖惩与责任。三是着力建立形成两大管理运行机制。一方面，建立人力资源优化机制。其核心就是让每个地税人员都能配置在最适合他自己施展才华的岗位，进一步完善竞争上岗、优化组合、双向选

择、考试考核末位淘汰制度，变过去工作“要人干”为“人要干、人想干”。在干部选拔任用上逐渐淡化“相马”色彩，为“赛马”提供平等、公开、公正的驰骋氛围。另一方面，强化岗位责任机制。其核心观点就是“因岗定事、项目负责、责任到人、网络控制、按日考核、奖罚到位”，以提高工作效率和质量为终极目标，彻底解决“人浮于事”的状况。

切实强化内部管理。管理出效益。要切实转变管理观念，强化现代管理意识。逐步实现传统管理向现代管理、手工管理向信息技术管理、人为管理向制度管理的转变构筑科学、严密、高效的管理机制。要完善领导机制，强化各级领导抓内部管理的责任意识。在坚持民主集中制和重大事项党组集体决策的基础上，实行内部管理行政首长负责制，推行责任追究制，实行“一岗两责”，对用人失察、失职渎职、决策失误造成重大损失的，除追究其直接责任外，要追究主管领导的连带责任。要健全完善各项内部管理制度，强化按章办事、制度管理。要全面推行内部管理目标责任制，强化岗位责任的落实。通过科学设置岗位，明确职责，落实责任，做到以岗定人、以人定责。考核实行“六定”，即定岗位、定人员、定责任、定目标、定标准、定奖惩。实行“三化”，即量化、简化、硬化，以增强考核的客观性、科学性和可操作性。

五、创新人事机制，激发干部工作潜能

创新机制，激励干部发挥应有的潜力。税务人力资源管理的最终目标是通过各种手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳配合状态，以此最大限度地释放人体内的潜在能力，从而产生最大化效益。在税务管理中，通过各种措施和保障机制调动人的积极性，发掘人的潜力。一是要建立健全激励奖励机制，政治和物质奖励结合起来，形成激发干部的外动力。二是深化素质教育，从自身能力提高的需要为源泉。三是逐步深化干部人事制度改革，改进选人用人机制，形成良好的人才竞争环境。在全系统内以绩能为核心，以激励为导向，建立公平、公正、公开的选人用人机制，实行干部竞争上岗制度，下派挂职锻炼制度，定期换位和轮岗，使之成为选人用人的主要渠道。

六、广泛开展文明创建，增强干部凝聚力

要把队伍建设纳入精神文明建设中，注重道德、修养、健康人格的培养，以引导、提醒、预防、帮助为主，用健全的制度作保证，从个性化的角度开展更富有“人情味”的管理，结合丰富多彩的集体活动，给干部更多展示个人才华的机会，增强集体凝聚力，使干部内心产生成就事业和有益集体的意愿，发挥其工作的主动性和创造性，培养出一支政治强、业务精、作风硬、能打硬仗的干部队伍。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针加强干部队伍建设。始终坚持把税收文明摆在税收工作的重要位置，在广大税务干部中深入地开展“讲文明，树新风”活动，开展创建“文明单位”、“青年文明号”、“文明税务员”、“优秀公务员”、“廉政标兵”等一系列文明创建活动，通过文明创建，推动地税事业发展，从而实现建设一流队伍，提供一流服务，实现一流管理，争创一流业绩的宏伟目标，确保文明执法，优质服务，转变工作作风，提高工作效率。

七、更新服务观念，创建服务型机关

创建服务型机关是税务队伍建设的重要内容。它有利于更新广大地税人员的工作观念，有利于改善征纳关系、优化经济环境，是贯彻“三个代表”重要思想和“八荣八耻”要求的重大举措，是“三个服务”思想的具体体现。

“服务型机关”就是面对广大纳税人和人民群众，面对上级、同级、下级和基层机构，在履行其工作职能时突出以服务为导向，着眼于优化环境、提高效能，而非单纯靠自上而下的行政命令去指挥、控制、约束。创建“服务型机关”地税机关，就是要求全体地税干部真诚地树立并认真履行“地税工作为地方经济社会发展服务，地税干部为纳税人服务，地税机关为基层服务”的整体服务观念，让所有地税人员真正意识到工作就是服务，管理也是服务。创建“服务型机关”地税机关，必须围绕“让纳税人满意，让基层满意”的中心思想来展开，目标是达到和谐征纳关系，优化税收环境，提高办事成效。

创建“服务型机关”地税机关，必须创建服务文化，改进服务方法。一是要创建服务文化，规范语言文化，搞活宣传文化，优化环境文化，健全服务机制，既要对行业文明语言进行挖掘、提炼、规范、统一，又要在服务过程中大力倡导、引导、培养和推广，要根据地税机关的工作性质和行业特点，大力推行政务公开，自觉接受社会的监督，建立和完善规范的税收宣传制度和对外宣传办法，建立一套突出地税工作特点的文明、高效、规范、诚信、廉洁的服务机制。二是在改进服务方法。传统观众认为，干好本职工作，切实履行职责就是为人民服务，其实远远不够，还必须要立足于解决群众的实际需要和具体问题。服务必须面向纳税人，面向基层，服务的重心应该放在便利纳税人办税和基层办事，切实解决他们面临的实际问题上，服务的重要手段要是突破一些机关陋规旧习的限制，消除疲沓、拖拉和高高在上的衙门作风，以热忱、礼貌、周全的服务咨询迎接纳税人和基层同志，使他们满意而归。三是规范服务制度。建立文明服务的行为标准，规范服务内容和程序，健全文明服务的激励机制。要以“纳税人满意度”、“群众满意度”作为服务活动所追求的目标，进行相应的目标测量和目标考核。

四是要加强服务培训。各级地税机关要在思想上高度重视，要把服务培训工作放在政治、业务培训同等重要的位置。在培训内容上要坚持服务理念的灌输、服务方法的讲解、服务礼仪的教练相结合，由内而外真正提高全体地税人员的服务素质。要采取灵活多样的培训方式，如：实地学习、观摩考察、定期集训等，提高培训效果。

五是要改善服务环境，规范办税服务厅建设。为纳税人提供服务设施先进、功能齐全的办税环境，为基层提供舒适的办公环境，在系统上下营造出浓厚的服务氛围，让主动为纳税人服务、主动为他人服务成为每个地税人员的自觉行动。加强办税服务厅建设，市、县（区）局办税厅要实行“一窗式”服务，农村分局办税厅要实行“一站式”服务。所有办税厅都要实行文明服务承诺制，政务公开制等优质服务制度。

第二篇：对基层地税干部队伍建设的几点建议

对基层地税干部队伍建设的几点建议

人才是第一资源，是国家发展的战略资源。税务干部肩负着为国聚财，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供强大财力的重任，必须具有较高的综合素质。如何建立一支高素质的地税干部队伍，实现税收征管工作的科学化和现代化，顺利完成历史赋予的责任，是摆在我们面前的一个重要课题。通过分析我县地税干部队伍现状，探索如何调动税务干部的积极性、主动性、创造性．增强税务干部队伍的凝聚力，提高干部队伍的战斗力，建立服务型学习型的地税机关，是适应新的历史时期税收事业发展的需要．

一、干部队伍基本情况

机构：XX县地方税务局下设4股2室、6个征收单位、1个稽查局。

人员：全局共有职工151人，其中在职干部职工93人，男62人、女31人，在职中共党员60人，在职民主党派人士1人。有编外人员58人，男22人，女36人，编外人员中党员7人。

职务：在职副科级及以上领导11人（含7股所分局长），非领导职务副主任科员34人，科员40人，工勤人员6人。

学历：在职研究生2人，大学本科55人、专科30人、中专及以下学历6人，分别占全局的2%、59%、32%、6%。编外人员本科1人，大专22人，中专及以下学历35人，分别占2%、38%、60%。编外人员学历层次比在职人员普遍偏底。

年龄：在职职工30岁以下11人，占12%，30岁至40岁23人、占25%，40岁至50岁51人、占55%，50岁以上8人、占8%。在职职工年龄在40岁以上的占半数多，年龄偏大。编外人员30岁以下3人，占5%，30岁至40岁32人、占55%，40岁至50岁22人、占38%，50岁以上1人、占2%。编外人员平均年龄在30多岁。

分布：一按岗位类型分，机关行政管理岗位16人，稽查岗位10 1

人，税收业务岗位67人，分别占27%、9%、64%。二按税源任务分：直属征收分局、稽查局、城区分局三个单位全年任务23666万元、占全局任务的94%，三单位人员共45人、占全局人数的48%，人均年实现税收收入526万元；四个农村分局年任务合计1534万元、占全局任务的6%，四单位人员共18人、占全局人员的19%，人均年实现税收收入6万元；从税源任务看人员分布不太合理。

二、当前干部队伍存在的突出问题及原因

（一）、干部队伍整体业务素质适应不了当前快速发展的税收工作规范化、科学化、信息化、精细化要求。自1994年地税组建初期，我县地税人员绝大多数干部来源没有统一经过考试择优选拔，而是从行政企事业单位调入和原税务局划转，人员整体素质偏低。同时，受收入任务困扰和条件限制，干部教育培训力度跟不上，错过了抓全员业务基本功培训的最好时机。一些税务干部规范意识差、管理服务意识差、工作粗放、业务不熟练，与当前税收发展要求有差距。近几年来，经过加大岗位培训力度，地税干部的业务水平有一定的提高。从目前情况看，税务人员业务素质还不能适应形势发展的需要，一些不直接从事税收业务的干部职工税收业务“不懂不会”问题仍然存在。

（二）、干部教育培训工作滞后。区市县地税局三级没有专门的教育培训机构，没有统一的税务干部业务培训教材，没有统一的业务能级考核、划分标准。县局一级根本无条件组织大规模的基础知识、知识更新培训，缺乏师资即教师和培训资料。有关部门规定干部培训每人每年12天以上，县级局的教育培训以往教师是以股室的负责人为主，虽有一定的实践经验,但其本身就受到知识结构和知识水平所限，授课时往往凭所掌握的一些税收基础知识、政策和税收实践经验，授课的广度、深度受限，没有比较系统完整的教学内容，教育培训收不到应有效果；另一个重要原因是教育培训资料，目前，基层县局的教育培训资料，一般是分散在各种税务书籍的税收法律、税收政策，没

有适合基层实际需要的系统的税收理论、税收务实和行政管理的教育培训资料。这两方面严重制约了地税系统基层教育培训质量，也严重影响了地税系统基层教育培训的积极性。

（三）、干部精神状态不佳，纳税服务意识不强，思想政治素质有待提高。少数领导干部创新意识弱化，开拓精神不强；部分干部不思进取、心浮气躁，静不下心学习，更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务。特别是阳光工资后，干部职工工作积极性不够高，表现在工作上，只求过得去，不求过得硬。一些部门和个人责任心不强，面对艰巨的税收任务，出现畏难情绪等。造成的主要原因是地税公务员的工作绩效考核、奖惩机制、执法责任制追究制度没有得到很好落实，干多干少一个样，挫伤一些职工的积极性。

（四）人员结构趋于老化，影响地税事业发展。随着时间的变化，人员年龄结构趋于老化，今后十几年将有一半的干部退休，出现“青黄不接”的现象，直接影响了地税事业发展进程。面对现代化的征管手段和信息化工作要求，老同志虽工作经验非常丰富，但仍显能力不够，精力不足。

（五）依法治税观念不强，不能适应法治社会要求。目前依法治税工作还存在一些问题，主要有：一些单位和个人执法程序不够规范，执法力度不够，以补税代罚款等。这些问题反映了我们税务干部的法律素质还不高，不能适应依法治税工作的需要。

（六）信息化程度的发展，给税务人员带来新挑战。随着科技的发展和信息技术的广泛应用，给税收工作带来新的挑战。过去传统的管理手段和管理方式已经不能适应形势发展的要求，只有坚持“科技加管理”的战略，大力推进税收信息化水平，实现税收征管的现代化，才是税收工作的根本出路。目前税务人员的信息化知识和操作技能还不能适应要求，严重制约了税收信息化水平的提高。

（七）干部晋升空间小，级别晋升慢。公务员工资与职务及级别挂

钩，由于我县地税科级领导职位只有12个，局机关中层领导不入领导编制，非领导职务也要按照一定比例配备，目前，副主任科员以上非领导职务已经超出配备比例，因此很多年轻同志因没有空缺职位无法晋升。表现为部分干部初始学历是中专、高中，期间随经函授获得大专或本科学历，由于没有晋升机会，工作年限最长25-26年，级别还是科员，我局现有科员有40人，工作年限达25年以上的科员有11人。甚至有些年近退休的老同志至今还是科员职务。

三、加强干部队伍建设的几点建议

针对目前地税干部队伍现状，着重要从以下几个方面抓好干部队伍建设。

（一）加强领导班子建设。领导要带头加强理论学习，切实提高领导干部的马克思主义理论水平。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，在武装思想、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。要认真学习胡书记在党90周年大会上的讲话。坚持民主集中制，提高决策科学化、民主化水平。领导干部要进一步改进作风，切实负起责任，狠抓工作落实，坚决克服推诿扯皮、散漫拖沓的不良风气。积极开展创建优秀领导班子活动，促使领导班子不断提高素质，改进作风，增强团结。局、分局两级班子从自身作起，当好廉洁自律、公道正派、勤政务实的榜样，不仅用制度管人，更要用好的作风、好的形象、好的人品去带动人、影响人、感召人、鼓舞人。多主动关心、爱护干部职工，及时解决家庭、工作、生活中的困难，让他们全力安心工作，将集体的力量、智慧发挥出来。

（二）加强思想政治工作，强化纳税服务意识，维护干部队伍稳定。思想政治工作是做好其他一切工作的根本保障，没有强大的集体凝聚力，人心就会涣散、就会成为一盘散沙。特别是要加强理想信念教育、职业道德教育和创新意识教育。树立正确的人生观,价值观。通过采用一些喜闻乐见的教育形式，如组织观看影视作品、外出参观学习、召开座谈会、演讲比赛、知识竞赛、辩论会等，避免单纯的灌输说教，增强教育的针对性、说服力和感染力。使干部培养良好的服务理念、树立爱岗敬业的观念、增强开拓创新的意识，激发干部职工的积极性和自觉性。

（三）提高税收业务水平，解决“不懂不会”问题。培训工作应有针对性地根据每个人的水平和岗位要求，分批开展。制定多层次的学习计划,针对目前税务干部队伍素质存在“两极化的现状”做到区别对象,加以分别对待,首先要科学评估每个人的业务水平，再根据每个人的业务水平安排适合其业务水平的岗位。其次是有针对性地开展岗位培训。要根据岗位特点，分层次进行培训，授以不同的内容。三是建立与之相配套的激励机制。要大力营造学业务、钻研业务的氛围，在干部使用上，要根据所需岗位要求，进行公开竞争，并将业务知识作为考试的重点内容，与奖金待遇挂钩。要改变过去不分职位的竞争办法，使业务尖子能脱颖而出，促进干部队伍业务水平的提高。

（四）提高依法治税水平，解决“违法行政”问题。①要提高对依法治税工作的认识，树立正确的执法观念，增强干部的法律意识和自觉性，使税收征管工作每个过程、每个环节、每个层面都纳入法制化轨道。②要全面提高税务干部的法律素质。当前应主要抓好行政法基础知识、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等有关内容的学习，使广大干部熟悉履行职责所必须的法律知识，提高运用法律手段解决涉税事务的能力。③建立执法责任制，加强税收执法的监督，解决干部队伍“为税不廉”问题。要根据税收征管工作流程，对每个岗位的职责、权限、程序、办事时限等进行严格界定，将各个岗位的权力分解，责任明确到每个人，推进行政权力公开透明运行。

（五）提高信息化水平，解决“管理落后”问题。一是要进行全员的计算机应用培训，实行人人过关，不通过相关考核的，及时调整岗位。二是加强网络知识特别是网络安全知识的培训，努力提高网络

管理和运用水平，提高工作效率，确保税收信息的安全。三是加强实现信息的共享。一方面是加强系统内部信息的共享，特别是各系列之间税收信息的传递和共享，确保信息的畅通；另一方面要加强与国税、工商、银行、建设、国土等部门，以及新闻单位的信息联系，使税务人员通过各种信息来源，加强税收分析，强化对重点行业、重点企业税源的监控，提高税务干部分析问题、解决问题的能力，促进征管水平的提高。

（六）强化“两权监督”，规范权力运作，提高干部对防腐拒变的能力。强化“两权”监督制约，要从建立健全公开、透明、规范的权利运作机制入手，建立健全监督制约机制。紧紧围绕税收中心工作，针对“两权”运行过程中易发生问题的部位和环节，以税收信息化建设为突破口，严格按程序分解税收征管权利，强化对税收执法权的有效监督、制约。结合贯彻《公务员法》，深化人事制度改革，坚持公开选拔任用干部，实施对用人管理权的监督制约；深化财务管理改革，建立健全透明、公开的财务管理机制，实施对财务管理权的监督制约。规范权力运行程序，推进政务公开，进一步增强人、财、物管理的透明度，提升基层管理水平。

（七）定期推行干部竟争上岗，加大干部交流力度。坚持按岗选人、按业务能力选人、按工作需要选人。减少在干部任用、工作调动、评优晋级等方面的关系照顾等不正之风，形成“能者上、庸者让、混者下岗”的激励竞争的用人机制。从根本上解决“干多、干少，业务强、业务差”一个样的局面。要树立工作先进、业务学习标兵，并从工作岗位、职务晋升等方面给以实实在在的优待，发挥示范、带动、引导作用。通过用人机制、绩效奖惩机制，使全体干部变被动工作、被动学习，为我要主动工作、我要主动学习，切实提高工作效率和人员素质。

第三篇：对地税廉政风险防范的认识与思考

对廉政风险防范的认识与思考

一、廉政风险及其防控的概念

（一）风险的概念

（百度）通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。

风险无处不在。

（二）地税机关和地税干部的风险来自哪里

地税干部作为政府行政执法机关，对外面对广大纳税人，行使税收的征、管、查等公共权力，对内涉及干部队伍、财务管理等行政管理权力。

有权力就意味着有风险,在行使行政管理权和税收执法权的同时，也伴随着风险的出现。

税务部门和税务人员的风险从来源分析主要产生于四个方面：

一是制度体制风险。地税部门虽然是一个垂直管理的执法部门，但同时作为地方上的一个部门，有时还需要取得当地政府的支持和帮助，所以在组织收入时要兼顾到地方党委、政府的需求，如果操作不当，就会形成一定的廉政风险。从制度执行上，有些政府行为也令单位和个人无法将政策落实到位，形成一定的风险。

二是岗位职责风险。无论是行政管理还是税收执法方面，如果干部本身业务不熟、程序不严、手续不规范、把关不认真，就

结合我们的工作实际，按照《国家税务总局关于加强税务系统廉政预警工作的意见》的要求，我们应该从“税收执法权”和“行政管理权”两个方面入手开展防范工作。

（一）税收执法权

以前的观念范畴：征、管、查、减、免、罚。

本质：征、管、查三个环节所涉及的所有业务（未按照具体事项分类）。

（二）行政管理权

内容：人、财、物。（因涉及法律法规较多，所以按照事项来分类条理比较清晰）

（中间举例说明）

三、怎么防？

（一）明确目的和原则

以“切实保护每名税务干部的政治生命和整体工作的顺利开展”为目的。

原则：主动性原则、简易性原则、动态性原则。

（二）具体方法

以“风险识别、风险评估、风险控制”三个环节为主线，抓住容易产生风险的关键岗位、环节，建立：动态查找风险点→综合评估风险责任等级→科学制定防控措施→动态监督考核“四位一体”的税收执法风险防范工作机制。

1.排查风险点。

两少”。即查找共性、原则性、普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少；对眼前的廉政和监管风险点分析查找较多，对以往已经过去但仍然没有消除的风险点查找少。三是查找方式“一代多”。在查找风险的策略上，由一人大包大揽为多人查找风险的“扩散”法取代多人用多种方法为一人查找的风险的“汇聚”法，很大程度上导致查找出的风险点不准、不全、不细、不实，而提出的应对措施就事论事，与廉政风险防范管理不能有机结合。

2.进行风险等级评估。

区分标准：按岗位进行区分：同一岗位负责不同风险等级的事项，按最高风险等级认定后进行防范。按事项进行区分：同一岗位负责不同风险等级的事项，按不同风险等级认定采取不同防范措施。

认定标准：一般采取“三级”评定标准。按照风险危害损失程度或发生几率，将查找界定的风险点分别确定为一级风险、二级风险和三级风险（或A/B/C或123*），为了更加直观，对不同级别风险采取不同颜色区分。

其中：一级风险为发生时会违反党纪国法，产生严重的不良后果，或风险发生几率高的风险点；二级风险为发生时会违反上级有关规章制度，产生较为严重的不良后果，或风险发生几率较高的风险点；三级风险为发生时会违反本局有关规章制度，产生一定的不良后果，或风险发生几率较底的风险点。

为点，以程序为线，以制度为面，以机控和人防相结合的廉政风险防控机制。

事实上，各岗位初步判定风险点和风险等级的同时，就应同时提出防范措施，一并上报；县区局相关机构和人员，在评定风险点和风险等级的同时，对防范措施也进行初步审定；报局里审核把关后，下发执行。

注：风险点、风险等级的评估认定。防范措施的制定工作实行动态管理、定期调整、同步进行。

5.实施与监控

针对不同风险，由有关部门实施具体的风险管理措施，通过前期防范、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

四、保障措施

（一）组织领导

为保证廉政风险防范工作全面开展，确保工作方案有效落实，各局应成立廉政风险防控工作领导小组，明确办事机构，做好组织联系、工作协调、信息沟通等工作。还可以建立相关部门参与的联席会议制度（因监察部门的身份主要是组织者），负责风险点认定、风险等级审核、防范措施审核、日常监控和考核评估等工作。

（二）考核评估 1．考核评估内容和标准

第四篇：对做好基层党务工作的几点认识与思考

对做好基层党务工作的几点认识与思考

韩弼德

（武汉大学后勤服务集团湖北武汉430072）

[ 作者简介 ]韩弼德（1953-），男，湖北武汉人，武汉大学后勤集团学生宿舍（教学楼）服务中心总支书记，高级技师，主要从事后勤服务管理与基层党务工作。

[ 摘要 ]本文根据党的章程要求并结合作者在高校后勤基层单位工作的实际，简述了基层党组织在本单位工作中的地位和作用，阐述了个人对基层党组织在宣传执行党的路线、方针、政策，加强党组织自身建设，为本单位的经营、服务及管理工作提供政治保证方面的若干认识与思考。

[ 关 键 词 ]基层党务认识思考

本人在武大后勤集团部分基层单位的党组织中虽从事过不长时间的党务工作，但通过全党开展的保持共产党员先进性教育活动，对基层党组织如何在本单位发挥战斗堡垒作用，团结、组织好党内外干部和职工群众努力完成各项工作任务方面有了一定的认识和提高，下面浅谈几点自己的认识及思考。

一、基层党组织在本单位工作中的地位与作用

发展经济是我们党当前的主要中心工作，在建设具有中国特色的社会主义过程中，按照市场经济的发展规律，我国企事业单位逐步形成了党政分开、政企分开的厂长、经理、校长等行政领导负责制的管理体制，基层党组织在这些单位的原有职能已然发生了变化。面对这一情形，基层党组织在本单位中具何地位与作用，作为每一个基层党组织和每一个党员都应当清晰明白，以便更好地摆正位置，认真履行职责，充分发挥其应有的积极作用。

1、是基层单位中的战斗堡垒

关于基层党组织的基本任务，《中国共产党章程》第三十一条第一款已明确指出：要“团结、组织党内外的干部群众，努力完成本单位所担负的任务”。在全党开展的先进性教育活动中，我们党也再次强调要加强基层党组织的建设，充

分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。这里面既包含着基层党组织丰富的工作内涵，同时也确立了基层党组织在本单位各项工作中的政治核心地位与作用。

高校后勤集团及其下属实体是以经营、服务及其管理等业务工作为主要内容的基层单位，由于繁忙的事务性工作，部分单位不同程度上存在着重业务、轻党务和党政职责不明等现象。如有的基层单位在讨论和决策重大事务时，忽视了本单位党组织负责人的共同参与；有的党政一肩挑负责人，处理问题时只注重使用行政手段，忽视了职工政治思想教育工作的责任；还有的基层单位党组织不习惯行政领导负责制，不同程度地影响了本单位行政负责人开展工作等。作为基层单位的党组织，对本单位的后勤经营、服务与管理工作，既不能推卸自己的职责和责任，同时又要正确把握职能，使党组织在完成本单位所担负的工作任务中发挥应有的积极作用，这就要求我们一要抓好本单位基层党组织的自身建设和发展，使党组织和党员在本单位业务工作中发挥应有作用；二要宣传和执行党的路线、方针和政策，保证党的路线、方针和政策在本单位得到贯彻和落实；三要维护和执行上级和本组织决议，支持行政负责人履行行政工作职责；四要配合行政，加强对本单位党员、干部和职工的学习和教育，做好职工群众的思想政治工作，调动他们工作的积极性和创造性，从而更好地团结和组织本单位的党内外干部和职工群众为学校的教学、科研和师生生活做好后勤服务工作。在当前的反腐倡廉工作中，基层党组织还需注重对本单位党员、干部的教育、监督和管理，加强党员和干部的作风建设，理顺民心，使自己真正成为本单位职工群众信赖和依靠的主心骨，使基层党组织成为本单位改革、发展和稳定的坚强战斗堡垒。

2、团结、带领职工群众完成后勤服务工作任务

党的基层组织是党同人民群众联系的桥梁和纽带，基层单位的党组织及其党员无不与本单位的职工群众发生着密切的联系，不可推卸地担负着直接团结和带领职工群众完成好本单位工作任务的职责。四校合并以后，我校规模扩大，形成了一支近四千人的庞大后勤职工队伍，他们是我校实施后勤服务工作的依靠力量，这支队伍带不好，将直接影响到后勤服务工作的质量和效率，影响到学校的教学、科研和师生的生活乃至学校的发展。作为他们中先进份子的党员和作为他们主心骨的基层党组织，只有团结好广大职工群众，才能更好地带领他们。

现在，有职工群众反映我们的个别党员不如普通群众；有的干部以权压人、不尊重职工；有的工作不讲方法，喜好行政命令、发号司令；有的作风不正，办事不公，行为和语言低俗；也有的党员干部缺乏原则，与不正之风沆瀣一气。这些情形引起了职工不满，使得人心涣散，不能不引起我们基层党务工作者注意。基层党组织如何凝聚人心，如何团结和带领职工群众？邓小平同志指出：“一靠理想二靠纪律才能团结起来”。理想是要坚定社会主义、共产主义的信念，要让职工群众知道社会主义初级阶段是个长期的过程，在市场经济和改革开放的过程中，会有一些拜金主义、享乐之风以及其他社会不合理现象出现，基层党组织要教育我们的职工一定要树立共产主义的远大理想，不能让他们成为资本主义腐朽思想的俘虏。另外我们还要加强党员、干部和职工的纪律教育，懂得纪律与自由缺一不可的对立统一关系。同时还要在党员干部队伍中进行作风教育，坚持开展批评和自我批评活动，及时纠正出现的各种不良风气，通过党员的先锋模范作用为职工群众作出表率，努力在本单位构建安定和谐的政治环境，把他们团结在党的周围，带领他们完成好本单位的后勤管理、经营和服务工作任务。

二、基层党组织的思想政治宣传工作

贯彻执行好党的路线、方针、政策是我们进行中国特色社会主义建设事业的保证。基层党组织要通过大力宣传，使本单位职工群众了解党制定的方向、目标、任务和要求，在困难和迷惑面前树立起他们的信心，一起为实现共同的理想和目标积极工作。同时还要发挥政治核心作用，保证后勤基层的各个单位按照党的路线、方针、政策做好各项经营、管理和服务工作。

1、做好思想政治和宣传工作首先要加强自身学习

基层党组织担负着思想政治教育与宣传工作的任务，要做好教育和宣传，一要加强自身对马克思主义系统理论的学习，当前特别要学好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及以人为本、构建和谐社会等重要论述，只有这样才能真正理解和领会党在各个时期制定的路线、方针和政策的宗旨，二要对党在各个时期的具体路线、方针和政策有个全面的了解，提高自身的政治理论水平和依法办事政策水平。三要及时了解时事政治，认清和准确把握形势，使宣传教育工作跟上形势的发展和要求。四要坚持学习现代科学管理知识、法律知识和业务知识，提高在本单位的执政和管理工作水平，促进本单位的科学发展。这些是基层党组织做好本单位宣传工作，改善本单位经营、服务和管理工作的前提，也

是党的基层组织具备先进性的一种体现。

为使基层党组织成员适应上述工作要求，其上级党组织对基层组织中干部的学习和提高还要给以足够的重视和关心，可根据他们平时担负着许多日常行政事务性工作的实际情况，为他们提供和创造学习的条件和机会。可采取党校轮训、脱产学习等形式以保证他们学习的时间和学习的系统性，使他们的思想理论水平、政策水平得到确实的提高，为他们进行党的宣传和教育工作，促进本单位的科学发展打下牢实的基础。

2、做好宣传教育和思想政治工作要结合单位和职工实际

基层党组织的宣传教育工作除了重大路线、方针和政策方面，还要结合本单位的工作和职工的思想实际有的放矢地进行正确引导，使宣传教育不流于形式和空泛。如对本单位所属部门、职工违纪，不服从管理等方面的问题，要加强组织原则和组织纪律性方面的教育；对在后勤经营服务工作中出现损害师生利益、一切向钱看等现象，要进行党的宗旨和人生观、价值观方面的教育；对本单位工作和决策中的短视、短期行为，要以科学发展观、政绩观等进行宣传和引导；对管理人员漠视员工产生的矛盾和问题，要进行“以人为本”思想的教育和提高；对员工队伍的整体建设，要善于提炼、宣传和弘扬本单位的先进文化，凝聚起一支积极向上的团队等。

思想政治工作是党的优良传统，对于调动职工积极性，保证本单位工作任务的完成有着极大的关系。基层单位每个职工的思想都有其特性，因此宣传教育工作要在以人为本、深入调查研究的基础上做到因人施教、正确疏导，才能提高宣传教育和思想工作的实际效果。如有的职工思想问题属历史原因或改革的阵痛，就要引导他们向前看，从国家良好的发展形势去看，提高其对克服目前困难、增进信心上着手；有的职工为个人的得失耿耿于怀，就要用不计得失、一心奉献的先进典型事例进行宣传引导等。现在有少数管理干部对职工群众中的思想问题往往采用强制、压服的手段，引起职工心理上的逆反，反映出这些干部对职工群众存在着态度上的根本问题，需要我们对党员干部加强权力观、服务观和领导方法方面的思想教育，以营造团结和谐的氛围，促进本单位的经营、服务和管理各项工作更好开展。

三、基层党组织的自身建设

基层党组织要保持其先进性和战斗力，在本单位充分发挥应有的作用，必须重视和加强自身建设。我校后勤基层党组织的领导成员，很多同时还担任着行政领导的职务，由于后勤工作的繁杂，常忙碌于日常行政事务工作之中，容易忽视党组织自身的建设和发展，这种现象应引为注意。

1、基层党组织的组织建设

基层党组织自身的建立健全、班子成员的配备及其分工的科学、合理性不仅关系到党组织自身的工作能否更好地开展，同时也关系到配合本单位行政管理工作作用的发挥。例如有的基层党组织负责宣传工作的支委在远离机关的某个区域部门里担任行政主管职务，除繁多的日常行政工作使之难以顾及设在总部机关的网站、刊物、宣传栏及稿件审理外，还会由于对单位的其他区域、部门情况不十分了解，而无法使宣传工作反映出单位的全貌，以至出现办事效率和质量较低，宣传工作难以到位和提高的情况。还有负责纪检工作的支委同时担任着本单位人、财、物等重要部门的行政主管职务，也易使基层党组织对涉及经济等重要和敏感部门工作的党员、干部的监督出现既是运动员又当裁判员的情况，使单位内部和党内应有的监督制约机制成为虚设。诸如此类的情况，尚有待我们逐步加以改进。

2、基层党组织的制度建设

保持基层党组织的先进性和战斗力必须建立切实可行的长效机制，这个长效机制的建立有赖于科学、规范的制度建设和对制度不折不扣的执行。与此同时，基层党组织还应积极参与本单位人、财、物和行政管理制度的制定，使各项制度在结合本单位实际的情况下贯穿党和国家的方针、政策及要求。

在市场经济的大潮中，各种思潮鱼龙混杂，基层党组织有在新的形势下加强本单位党员、干部教育和管理的责任。基层党组织可根据我们党对党员、干部的行为要求，结合本单位的实际，针对党员、干部中存在的具体问题，制定本单位党员、干部涉及工作、学习和生活各方面的行为规范，并使之成为制度，一方面形成自我约束，一方面接受职工群众的监督。在推进反腐倡廉的工作中，还可结合本单位经济工作，对存在的问题提出科学与规范管理的组织意见，协助行政主管加强管理，维护本单位经济工作依法、按章、有序地正常进行。

基层党组织的建设和党务具体工作任务还很多，每一个基层组织的党务工

作者应以高度的责任感、使命感认真履行党的职责，在本单位的实际工作中不断探索和实践，在做好各项党务工作的基础上，为本单位所担负的经营、管理和服务工作服好务，使党的基层组织真正成为坚强的战斗堡垒。

[ 参考书目 ]

[1]中国共产党章程

[2]中共湖北省委，保持共产党员先进性学习读本

第五篇：对基层国税干部队伍建设的调查与思考

对基层国税干部队伍建设的调查与

思考

“>对基层国税干部队伍建设的调查与思考2007-02-10 16:46:27

对基层国税干部队伍建设的调查与思考

基层国税干部日常与纳税人打交道，工作涉及千家万户，处在各种利益的焦点，看的是改革 开放场面，听的是浪漫之音，干的是税收经济工作。如何搞好基层国税干部队伍建设问题，不仅关系到国税征管改革的成与败，而且关系到国税形象的好与坏。因此，社会主义市场经 济条件下强化基层国税干部队伍建设，是值得探讨的一个重要课题。本人根据诸暨干部队伍 建设实际的调查，谈几点基本看法：

一、基层国税干部队伍的现状及问题

从目前国税部门现状来看，近年来，国税队伍建设有了加强，干部素质有了优化，国税形象 有了提升。但是，在社会主义市场经济条件下，国税干部队伍建设的任务还相当繁重，干部 的素质有待进一步增强，国税的形象有待进一步改观，实际工作中还存在一些不尽人意的地 方，其主要表现在：

一是工作作风还不够实。如有的干部对理想信念还不够，作风飘浮，敷衍 了事，工作不深入，工作上有章不循，我行我素；有的对工作无目标，奋斗无方向，不求上 进，工作不愿抓、不想抓、不敢抓，缺少事业性和成就感，浑浑浊浊，庸庸碌碌，过一天和 尚撞一天钟。

二是服务意识还不够强。少数执法干部曲解权力的本意，将国家赋予的权力作为交易的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事，把情绪思想和个人的

好恶及私心杂念带到工作中来，权力运作遮遮掩掩，亲近疏远，就易躲难。

三是干部执法水平还不够高。有的干部不注重税收业务知识及技能的学习，缺乏知识的更新，不能熟练掌握税收知识和业务技能，跟不上新形势发展的需要。

上述问题的存在，严重影响基层国税干部队伍建设，需要采取行之有效的措施。

二、强化基层干部队伍建设的举措

干部队伍建设要始终坚持“以人为本”的原则，深入贯彻十六大精神，不断提高基层国税干 部队伍的整体素质，为国税事业提供强有力的人事组织保证。

（一）加强思想和文化建设

搞好思想文化建设，是贯彻“三个代表”重要思想的具体表现，要注重创新，落实“四抓” 目标工作责任制：

一是抓教育，不断提高干部的政治

素养。首先，要加强教育的针对性，采了示范教育、警示 教育、正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合国税干部特点，加强对干部职工创新意识、规范意识和服务意识的教育，继续开展理想信念、职业道德和党风廉政教育，增强干部的 政治觉悟，坚定理想信念，提高干部的自身素质。其次，要以学习贯彻党的十六大精神为主 线，按照“重在理解、贵在结合、旨在落实”的要求，通过组织形式多样的学习讨论，把干 部职工的思想统一到十六大精神上来，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性 和坚定性，为全面完成国税工作各项任务提供精神动力和思想保证。第三，要以价值观为重 点，切实转变干部职工的思想观念，树立正确的价值观，尤其要进行艰苦奋斗、敬业爱岗等 方面的教育，使全体干部职工始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

二是抓文化，不断满足干部的精神需要。要提炼国税精神，积极探索并实

践国税文化建设； 要充分发挥群团组织的作用，不断丰富和满足干部职工的业余文化生活需要。要积极开展国 税文化艺术周活动，进一步营造团结紧张、严肃活泼的和谐工作环境，为国税事业的发展提 供文化保障。

三是抓创建，不断激发干部的争先创优意识和提升国税形象。要在国税系统中开展“国税标 兵”的评比活动，以此作为干部队伍建设长久性的载体；要继续开展各类文明集体的创建工 作，尤其是要深入开展系统内的“文明单位”创建活动，来始终激发全体干部职工的争先创 优意识和奋发向上的工作热情。

四是抓政工，加强和改进思想政治工作。要继续加强全系统思想政治工作的组织建设，进一 步健全思想政治工作体制和网络，要切实增强干部的责任意识，营造起上下联动、党政联动 的思想政治工作机制；要注重“柔性”管理，健全谈心谈话制度，制定“谈心谈话”实施计 划，做好一人一事的经常性的思想政

治工作，及时掌握干部在工作、生活、家庭中碰到的实 际困难并尽力予以帮助解决；要及时发现干部队伍中倾向性、苗头性问题，提出预防和纠正 措施，尽可能地消灭在萌芽状态；要继续开展向先进典型学习的活动，以身边的人和事来教 育和引导干部职工，进一步增强干部的责任心、事业心和进取心，努力 保持共产党人的蓬 勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

（二）细化干部业务培训工作

业务培训是提高干部素质的重要途径，要真抓实干，注重实效。

一是充分发挥业余干校的作用，分岗位、层次加强业务培训。要充分考虑工作岗位的个性及 税收业务工作需要，注重提高培训的针对性和有效性。要在继续摸清干部队伍业务素质和文 化素质现状的基础上，通过征求业务培训需要，结合重点工作和薄弱环节，制定既满足不同 岗位、层次干部职工的需要，又着眼于更新知识、适应国税发展要求 的培训计划。要着重抓 好新《企业会计制度》、税务管理信息化、iso质量管理体系文件的学习培训等。要确保每 个干部脱产学习时间不少于5天，切实提高整体培训工作的实效性，不断提高干部职工的业 务素质。要抓好尖子培训，培养一批业务骨干。要继续抓好学历教育，改善学历结构，不断 提高基层干部队伍的整体素质。

二是加强考试、考核的力度，继续营造浓厚的学习氛围。要在基层国税系统开展“干部学习年”活动，通过打造“学习型机关”和“学习型人才”，加大考核力度，积极引导干部的自 学意识和紧迫意识。要根据自身的业务工作特点，积极组织开展相应的业务测试（竞赛），通过考试（竞赛），达到“以考促学、以考促训”的目的。

（三）完善干部考核任用机制

干部考核作用机制，是干部管理的重要内容，要坚持原则，注重激励。

一是推行“民主推荐、竞争上岗”

办法。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关 精神，进一步规范干部的选拔任用制度。要根据基层国税的实际和工作需要，组织开展“民 主推荐、竞争上岗”活动，使年轻优秀干部脱颖而出，进一步加强中层干部队伍建设，继续完善“能者上、平者让、庸者下”的干部任用机制。

二是落实干部交流制度，保持团队和干部职工的活力。要结合新一轮机构改革，加大干部交 流力度，积极探索干部聘任、优化组合等制度，来激发干部的主观能动性和创造性。

三是进一步完善工作目标考核、公务员考核、非领导职务晋升、奖励等制度和机制，切实解 决“干多干少、干好干坏一个样”的不合理状况，进一步完善绩效管理机制。

（四）深化党风廉政建设

坚持不懈地推进党风廉政建设，是国税事业持续、快速发展的有力政治保证。要标本兼治，注重治本，强化监督。

一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，规范税务干部从政行为。要认真落实党风廉政责任 制，层层签订党风廉政责任书。要以党风廉政建设责任制为龙头，按照“党组统一领导、班子齐抓共管、纪检监察组织协调、部门单位各负其责、干部职工共同参与”的工作机制。重点抓好以下四个环节：一是责任分工，层层签订责任书，一级抓一级，做到管人与管事相 结合，党风廉政建设与其他工作相结合；二是责任检查，进一步落实工作责任制检查办法，继续开展对科室、单位班子成员的监督巡查；三是责任考核，进一步完善考核机制，细化、量化考核办法；四是责任追究，针对iso内审中发现的不合格项和上级局及市局组织的各类 执法检查中发现的问题，严格实施过错责任追究。

二是以警示教育为载体，构筑拒腐防变的思想道德防线。要开展分层次，形式多样，内容丰 富的各种党风廉政教

育，并纳入市局教育计划，做到持之以恒，常抓不懈。要采取防范 教育、警示教育正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合国税干部特点，继续开展理想信 念、职业道德和党风廉政教育。要继续教育干部算清“四笔账”、守住“四条高压线”，牢 固构筑拒腐防变的思相道德防线。

三是完善制度建设，在督促落实上下功夫。要进一步健全《干部家属联系制度》，设置登记 簿，做好记录，定期组织检查。要建立基层干部廉政档案，促进干部的清正廉洁。要进一步 抓好税务干部重大事项报告制度、大宗物品采购管理制度、经费、车辆使用管理制度等制度 的督促检查。要认真落实领导干部廉洁从政规定，完善中层干部廉洁从政承诺公示、述廉评 廉工作。同时，要在所有干部中实行廉洁承诺制度，促使每一位干部切实做到廉洁自律。

四是以“两权”监督为抓手，进一步加大治本清源力度。首先，要开展学习

贯彻“两权”监 督制约有关规定的活动。要认真组织干部职工学习“两权”监督制约的有关规定，加深对“ 两权”监督制约内容的理解，更好地与日常税收业务工作相结合，进一步推进依法治税、从 严治队；要以分解“两权”监督事项、落实“两权”监督事项抽查和自查为重点，修订完善 《“两权”监督制约检查考核办法》；加强对“两权”监督事项的抽查。其次，要进一步加 大iso9000税收质量管理体系的内审工作力度，对税收执法权和行政管理权实施全方位、全 过程的监控。要加强重点岗位、重点环节（审批环节、稽查环节、双定环节）的执法监察力 度，有重点地开展税务稽查、个体工商业户税收定额的核定、出口退税和减免税审批、一般 纳税人认定等内容的执法监察。第三，要建立纪检监察部门与各科室的信息交换制度，加强 与各科实的沟通联系，把上级部门和基层组织的各类检查结果纳入“两权”监督考核之中。

五是深化行风建设，不断提升社会各界对国税工作的满意度。要及时制定行风建设实 施意见，按阶段开展好工作。要针对存在的纳税人意见集中的热点和难点问题，采取措施进 行扎实整改。要进一步完善个体工商户税收定额核定办法，积极探索为中小企业加强服务的 举措。要继续实施和完善政务公开，推进“阳光工程”。要继续完善全程服务办法，并试行 为纳税人提供网上服务。要注重办税员协会工作，做好业务指导，完善为纳税人提供信息性 服务，包括税收政策的公告宣传、辅导和培训。要重视发挥《国税廉政网》是纳税人咨询、投诉平台的作用，及时倾听纳税人的意见和建议，进一步畅通税企信息交流。要搞好程序性 服务和权益性服务，方便纳税人办理涉税事宜，切实保护纳税人的合法权益。同时，要积极 认真地做好“企业评部门”工作，进一步提升社会各界广大纳税人对国税工作的满意度。

（五）强化干部队伍合力建设

合力就是向心力、凝聚力。要聚一切可用之力，积极投身于社会主义的国税事业。要认真履 行好干部队伍建设的工作职责，加强对内部管理制度的监督，确保工作上有位置，落实上有 措施，执行上有力度；要结合基层工作实际，积极探索和创新干部队伍管理的方法与措施。党组织、群团组织、行政职能部门既要做到各负其责，又要互相配合，齐抓共管，营造工作 合力，共同致力于建设一支清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍。