关于开展城乡社区建设与管理调查材料

第一篇：关于开展城乡社区建设与管理调查材料

关于开展城乡社区建设与管理调查材料

按照市、县关于对城乡社区建设与管理工作进行全面调研通知，现就城区街道社区相关情况报告如下：

一、社区现状及总体规划情况。

富县城区街道办事处于2002年6月成立了两个社区居委会，即：太和社区和钟楼社区。

太和社区地处县城以北，分沙梁和北教场2个居民小组，社区有工作人员8名，总面积约3.8平方公里，社区共有居民住宅楼89栋，现有居民2257户，常住人口10170人，流动人口2863人，有驻社区单位64个，其中机关单位52个，学校9所，医院2所。社区支委班子由3名成员组成，支部书记1名，由街道副科级领导兼任，支部副书记1名，由大学生村官担任，支部委员1名，在支部直接管理的党员中推选出来的。社区居委会班子成员由5人组成，一名社区主任，四名委员。社区“两委”班子成员平均年龄36岁，大专以上文化占38%，其中女干部4名，占总数50%。

钟楼社区由南教场和老城区两个居民小组组成。社区有工作人员8名，辖区有居民3112户，11082人，有驻社区机关、企事业单位136个。社区支委班子由3名成员组成，支部书记1名，由街道副科级领导兼任，支部副书记1名，是在支部直接管理的党员中推选出来的，支部委员1名，是从街道机关党员中选举产生的。社区居委会班子由5人组 成，1名居委会主任，4名居委会委员。社区“两委”班子里，年龄平均30岁，男3人，女5人，本科学历1人，大专以学历4人，中专学历1人。高中学历1人（社区主任和社区支部副书记为一人）。

按照街道社区发展要求，城区将成立5个社区。首先将原有的钟楼社区搬迁至泽慧小区幼儿园办公。其次是在2011年全面启动村改居工作中，今年将新成立沙梁、南教场、开元三个社区，并解决社区无办公和服务用房问题，初步构筑起社区建设的框架。2012年，基本理顺社区内各种工作关系，完善社区内部运行机制，强化社区的综合性社会功能，努力拓展就业和再就业岗位；2013—2015年，进一步改善社区工作条件，社区内基本实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治和老有所养、少有所教、残有所助、病有所医、服务周到、治安良好的可持续发展新格局。

二、社区组织体系建设情况。

目前街道社区坚持民主自治，通过换届选举等工作的开展，进一步健全完善了在社区党组织领导下充满活力的自治机制，实现居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，逐步形成社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督工作体制和运行机制。

在社区党建工作和社区队伍建设中，我们按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全社区 党建工作协调机制和协商议事机制，整合社区资源，充分调动驻县单位和社会力量广泛参与区域性、社会性、公益性、群众性活动，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。

社区的经费来源。按照社区“三有一化”建设，向上争取资金和采取共驻共建等办法，解决了社区每年办公经费不少于5万元，并通过县政府将社区人员工资及经费纳入财政预算，确保了社区党组织书记和主任每月不低于1500元报酬，社区一般工作人员每月不低于1000元报酬。

三、社区管理情况。

主要职能职责是社区居民生活服务、社区基层组织建设、社会治安综合治理、城市精神文明、物质文明建设、社会劳动保障服务、城区人口与计划生育管理、人畜防疫、防汛减灾、城镇医疗保障、武装征兵、社会各种资源力调查、登记、上报等工作。

四、社区的服务情况。

按照“创建文明社区、构建和谐家园”的工作理念，我们近年来加大对辖区内弱势群体的关注，先后开展了对失地农民办理城镇居民最低生活保障金，通过上户调查对60岁以上老年人进行了造册登记460人，并开展了免费体检和免费义诊，还对80-90周岁高龄老人开展了补贴登记工作。残疾人方面我们建成残疾人活动室一个，设有健身器材12套。对下岗失业人员，我们通过调查，登记下岗失业人员359人，并开展下岗再就业，安排下岗职工上岗20人次。

下一步，我们将充分发挥工、青、妇等居民群众团体和大中专院校毕业未就业生的作用，加大社区服务力度，服务广大社区居民。大力发展社区志愿者队伍，通过采取对社区志愿者进行业务培训、实行持证上岗和服务前、服务后报告制度等措施，加强对社区志愿者队伍的管理，力争三年内社区志愿者人数达到社区居民总数的2%。

五、社区文化建设情况。

两个社区都建立社区文化活动室和社区居民学校，为社区居民提供学习和休闲娱乐场所。成立了夕阳红秧歌队、老年秦腔自乐班等组织，经常组织开展居民喜闻乐见的文化活动。并建有社区文化活动场所，配备适量的活动器材，为社区居民提供健康、安全的活动场地，并加强活动场所的管理 太和社区还建立了图书室，为广泛开展创建学习型社区、学习型家庭活动，加强居民素质教育，倡导科学、文明的生活方式，营造健康向上的社区文化氛围。

六、社区治安建设状况。

按照“平安富县”建设的要求，建立健全了社区治安综合治理制度，完善了治保、调解、帮教、普法、暂住人口管理等治安管理机制。并逐步建立起与新型社区管理体制相适应的警务工作机制，积极开展“平安社区”创建活动，切实 做好社区内防火、防盗、防事故等工作，为社区居民提供安全保障。建立群防群治的社区联防体系，充分利用社区宣传栏、阅报栏等宣传阵地，加强对社区居民法律知识和治安防范知识的宣传教育，增强法制观念和安全意识，普及预防犯罪知识，做好社区内违法人员和刑释解教人员的帮扶帮教工作，社区刑事案件发案率明显降低。

七、制约社区建设的因素

我办的社区建设工作，虽经多方努力，取得了一些成绩，但仍然还存在许多困难和问题。

1、社区的基础设施落后。目前，我办2个社区的基础设施建设远远跟不上服务型社区建设的需求。一是公共卫生设施存在问题，有的社区整个一条街或居民巷没有公厕，还有的居民小区排水设施根本不起作用，成天污水横流，严重影响了居民生活环境和生活质量；二是很多背街小巷的居民住房均为危房，且多是木质或土质结构，存在很大安全隐患；三是办公设施老化陈旧，社区下属小区及党支部没有固定的办公场所，连最基本的办公条件都不具备。

2、社区工作人员的工资待遇普遍较低。

3、各级政府与社区的关系还未理顺。

4、社区工作重心偏离社区管理和服务宗旨。社区工作应突出社区管理和服务这两个重点，目前，社区还难以做到“以人为本，服务居民”。主要是由于应付上面的指定工作、摊派任务、检查验收，社区不能更好地进行管理服务，对居民反映的许多实际问题不能及时解决。

5、社区干部的素质参差不齐。社区干部虽经“公开招聘、民主选举、竞争上岗”产生，但在工作能力、知识结构、业务水平上还有差距。主要原因：一是对社区工作的定位把握不准，缺乏系统的理论学习培训，缺少对外部社区建设的了解；二是待遇低，难以吸引更多的高素质人才参加社区工作；三是部分社区党员对社区建设的积极性不高。

八、加强社区建设的意见和建议

1、统一思想，提高认识。首先，推进社区建设是城市改革、发展的必然趋势，是构建“和谐社会”的先决条件。随着人民群众生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等改革的深化，城市居民对社区的服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会保障和精神文明等都提出了新的更高的要求。满足这些多层次、多样化的要求，就应充分发挥社区的作用。随着城市工作重心的下移，社区承担的任务越来越重，不仅承担日益增多的管理服务职能，还要协助政府做好下岗职工就业、流动人员管理、调解民事纠纷、维护社会治安、实行计划生育等多方面的工作。社区必须在基层党组织的领导下，强化居民自治组织建设，使城市居民依法管理自己。

2、增加投入，提高干部待遇。应把社区建设经费纳入 财政预算，逐步增加对社区建设的资金投入，加强社区的硬件建设，保证社区居委会必要的办公经费和社区居委会专职人员的工资福利。社区居委会专职人员的工资福利不低于当地城镇职工的年平均收入水平，从根本上解除社区居委会干部的后顾之忧，才能使他们把主要精力都投入到社区建设中。

3、搞好服务，促进共建。一方面，要坚持“量力而行，尽力而为”的原则，以为民服务、排忧解难为基础，从居民的需求出发，在相关部门的指导下，先解决一些影响居民生活的实际问题，如社区治安、绿化美化、环境卫生等；要通过制定“社区章程”和“公民公约”等行之有效的方式，充分发挥社区自治功能，增强居民的民主自治意识，完善社区自我教育、自我服务、自我管理和自我监督的各项制度，增强社区居民的归属感、认同感和社区自我管理能力，调动居民自觉参加社区建设的积极性、主动性和创造性。另一方面，要通过广泛开展社区互助和军民、警民、街企共建等活动，不断推进社区建设的社会化进程，努力使社区内单位之间、楼群之间、邻里之间形成良好的互助关系。同时，要充分利用橱窗、广播、文艺活动等形式，宣传社区建设工作，广泛深入地发动群众，大力挖掘社区资源，叫响“社区是我家，建设靠大家”的口号，努力营造共建氛围，培养居民的社区共建观念，使人人都能自愿地参与社区共建，为社区建设贡 献力量。

4、加强培训，提高素质。制定培训计划，分级分批实施。重点加强社区建设基本理论与基础知识、法律法规以及城市管理、经济等有关专业知识的培训。通过培训，使社区居委会工作人员更新知识，更新观念，进一步解放思想，并在实践中不断地丰富完善，从而推动社区建设工作扎实有效地开展。

第二篇：城乡民政基层设施建设与管理调查

关于解决基层民政工作站建设中存在问题的调研报告

作者： 日期：2009-04-27 16:15:30 随着社会的发展与进步，民政系统承担的社会职能日益增多，服务面也越来越广。2008年，我区在区、镇（办）、社区（村）三级民政工作体系中，加强了基层民政组织建设，特别是在2镇9办建立了民政工作站，使全区民政工作在加强基层组织依法行使行政能力、更好地服务广大民政服务对象、全力构建和谐社会等方面发挥了显著的作用。使 “有人办事、有地方办事，按制度办事”的民政工作思路落到实处。为了进一步健全和完善民政工作站的工作机制，发现和解决工作中存在的问题，不断促进我区民政服务工作再上新台阶，我们着重对我区镇（办）民政工作站工作的开展情况进行了调研。

一、我区镇（办）民政工作站的基本情况 我区镇（办）民政工作站的机构设置和人员配备的基本原则是：撤销镇（办）原民政办公室，镇（办）的民政工作职能由民政工作站承担，在不增加镇（办）总编制的原则下，民政工作站设5人，站长由镇(办)分管民政工作的领导担任，民政站工作人员从镇(办)现有的政治过硬，业务精通，热爱民政事业，具有奉献精神的人员中选配。同时，每个村和社区设立1名民政调查监督员，配合和监督民政工作站开展工作。每个民政工作站办公场所不低于50平方米，并配备相应办公设施。截止目前，我区11个镇（办）都已建立了民政工作站，配备了相应的人员和办公用品，提供一定的事业经费和工作经费，提升了基层民政工作的水平，为统筹推进城乡民政事业发展等方面发挥了重要作用。

二、民政工作站运行中存在的问题

我区镇（办）民政工作站建设虽然取得了突破性进展，但就整体而言，仍然处于探索阶段。经过一年来的运行来看，主要存在以几方面的问题。

（一）民政工作站工作人员没有纳入正式编制

在坚持镇办机构改革的总原则下，民政工作站工作人员是在镇办工作人员中，进行了简单的分工，而没有把他们纳入政府机构改革的总体规划中，不能为工作站的长远发展提供明确的政策保证。

（二）民政工作站的设施需进一步完善

我区民政工作站虽然初步建立起来了，但由于财力不足，工作站的办公场所、交通、通讯设施等普遍没有完善。这也是我们下一步重点要解决的问题。

（三）民政工作站工作人员的业务水平不高

新时期民政工作涉及领域宽泛，横跨政治法律、军事国防、经济社会、人文宗教、行政管理、地理区划等多个专业领域和学科。镇（办）民政工作站作为服务群众的一线阵地，要求工作人员既要熟练掌握民政业务，又要具备农业、社会、经济、财务、计算机等综合技能。而我区各镇（办）民政工作站成立时间短，加之民政部门工作任务重，所以工作人员的业务和技能培训亟待提高。

（四）“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念有待于进一步加强和提高

以人为本是科学发展观的本质和核心，是对各级政府实践“三个代表”重要思想的根本要求。从一定意义上讲，民政工作承担的任务和实现的目标，也是各级政府的基本职责。民政工作的重心和基础在基层，民政工作的方针政策和任务只有通过基层民政组织才能得以贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。切实加强基层民政组织建设，不仅对做好民政工作有着根本性、全局性的影响，也对基层政权建设有着举足轻重的作用。同时，随着我区社会的全面进步，民政工作的内涵日益丰富，外延不断拓展，民政工作在社会管理和公共服务中的地位和作用日益提高。在这样的背景下，整个民政体系中具有基础性、关键性的基层民政工作，所承担的责任与工作任务也越来越重，倍受人民群众的欢迎。只有加强和提高民政工作者队伍“以民为本、为民解困、为民服务” 的工作理念，我们的民政工作才能扎扎实实落在实处。

（五）推进社会福利社会化，为民政工作站带来了新的课题

区通过建立“政府主导、民政主抓、部门协同、社会参与”的机制，广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业、兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。如“居家养老”工作就是政府主导、社会参与的成功模式，取得了良好的社会效应。有为就有位，民政工作在民生工作中的地位也凸现出来。目前，社区服务和老人供养体系已初步建立，即：区、镇（办）、社区（村）分别建立了社区服务中心、社区服务站、便民服务网点，做到三级联网，一条龙服务；区社会福利院、镇（办）老年公寓（敬老院），社区（村）居家养老形成三个服务层次。为民政事业的发展建立了稳定的工作队伍，培养了一大批民政社会工作人才，社区服务信息平台的建立更是使社区紧密地联系“你、我、他”，这些都为镇（办）民政工作站的工作营造了良好的社会环境，注入了新的活力,带来了新的课题，需要大力去探索。

三、改进和解决镇（办）民政工作站建设中存在问题的几点建议

基础不牢，地动山摇。2008年，我区在全区积极创建镇（办）民政工作站，取得了可喜的成果。但工作中还存在一些问题，解决这些问题有利于促进我区民政工作的顺利开展

（一）明确民政工作站的基本职责

镇（办）民政工作站是管理社会行政事务的基础平台，是政府管理社会事务职能在基层的延伸，主要负责管理辖区救灾救济、城乡低保、优抚安置、五保供养、基层政权建设等方面的工作，主要职责有：

1、负责宣传贯彻落实党和国家关于民政工作的方针、政策、法律、法规及有关规定，结合实际，制定本辖区民政事业发展规划，并负责组织实施和监督检查。

2、负责本辖区各类民政对象的调查摸底、统计上报和管理工作，承务各类民政救助对象的款物发放。

3、负责本辖区救灾救济工作。认真做好辖区内灾情的核查上报并及时实施减灾计划，指导灾区开展生产自救；负责捐赠款物的接收，管理，分配和监督，并及时公布使用情况，接受社会监督。

4、负责辖区内军、列属优待、抚恤金的管理，发放和革命烈士申报，褒扬及伤残等级申报工作；积极开发和使用军地两用人才，加强国防教育宣传工作，组织开展军民共建活动。

5、负责本辖区城乡居民最低生活保障工作，做好低保对象的摸底，审查上报和监督保障金的发放工作，做到程序公开，结果公开，接受群众监督。

6、指导协助村（居）民委员会开展村（居）务公开工作；做好辖区内各村（居）委会的换届选举等村（居）民自治活动；组织对村（居）委会干部进行培训推动基层民主政治建设。

7、配合区民政局参与辖区行政区域边界争议的调查处理工作，完成辖区境内地理实体，行政区划、街道村名名称的命名更名，标志设置和门牌号的申报工作。

8、负责本辖区孤儿、五保户，特困户等势群体的救助工作；指导社会兴办敬老院，福利院；搞好社会建设工作，全面推进社区服务健康发展。

9、负责辖区内流浪乞讨人员的救助管理和遗弃儿童的保护工作，保障其合法权益。

10、协助做好民政上访对象的接待，调查、处理工作。

11、完成上级政府和区民政局交办的其他工作。

民政工作站，按照“五个一”即：“有一块牌子、有一套班子、有一套管理制度、有一支志愿者队伍、有一套应急措施”的要求，由区政府统一制订站长职责、干事职责、民政对象服务制度、财务管理制度、来访接待制度、学习培训制度、考核奖惩制度、勤政廉政制度、便民措施、服务承诺、应急方案等规章制度，按照民政工作流程开展工作。

（二）规范民政工作站的运作机制 民政工作站的名称为“秦都区××镇人民政府（街道办事处）民政工作站”，牌子由区民政局按照统一格式制作并在指定位置悬挂。民政工作站设在镇（办），办公用房和办公设施由镇（办）统筹解决，办公用房面积不少于50平方米。民政工作站设站长一名，民政助理4名，要求具有大专以上学历，电脑操作熟练。民政工作站工作人员由区民政局统一培训、考试合格后备案。民政工作站所需经费纳入区财政预算。建立民政工作站考核奖励制度，考核结果与奖金挂钩。

（三）扎扎实实搞调研，把准基层民政建设的“脉搏”

调查研究是解决问题的基本前提。工作中，应该就我区基层民政建设存在的问题广泛开展调研活动。一是镇（办）民政工作站为基层民政工作搭建一个管理服务好平台的问题；二是加强民政专项业务服务与为基层民政工作锻造一支为民亲民的好队伍的问题；三是加强基础设施建设与为工作在基层一线的广大干部创造一个好的工作环境的问题。

（四）以我为主开展工作，争取工作的主动性

坚持以我为主开展工作是做好一切工作的有力保证。在抓基层民政建设方面，需要从三个层面下功夫：一是靠上去做工作，积极建言献策，争取领导支持。二是联合起来搞攻关，发挥职能部门作用，形成合力解难题。在工作中，各民政工作站要把基层好的做法和经验，把民政部门需要表达的意愿，直接反映到决策层和职能部门，大力解决办公用房、经费保障等难题，有力促进民政工作站工作的推进。三是沉下去抓协调，面对面传帮带，鼓励基层大胆创新。要抓住有利时机，把镇（办）民政工作站作为我区民政工作的重点，使大家进一步认清加强民政工作的重要性，在镇（办）民政工作站上达成共识，共同探索加强基层民政组织建设的路子。

（五）盯着薄弱环节抓落实，一步一个脚印打基础

抓落实，打基础，这是做好各项工作的根本要求。当前我区基层民政工作站存在的薄弱环节是：思想认识不高，人员编制没有落实，基础设施落后等问题。对此，我们要在薄弱环节下功夫，抓落实。一是加强教育引导，从思想上增强做好基层民政工作的责任心和使命感。使全区民政干部和镇（办）领导认识到加强基层民政组织建设，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然选择；是密切党和政府与人民群众的血肉联系；是加强党在基层的执政能力的重要举措；是深化政府职能转变，加强社会管理和公共服务的内在要求；是民政事业可持续发展，推进民政管理体制创新的重要前提。使民政工作站干部以民为本、为民解困的意识进一步增强。二是实施内部调剂，从人员队伍上增强力量。采取内部调剂的办法，将镇（办）干部调整到民政工作站，发展为每个镇（办）5名民政工作人员，同时，建立村级民政工作联络员网络，把民政工作的“触角”进一步延伸到村组。三是加大经费投入，从财力物力上增强保障力度。设立民政工作站和办公用房，配备电脑和办公设备。每年安排下拨民政事业费，较好的保证基层民政工作的正常运行，有力的推动基层民政工作向规范化管理、程序化运作、人性化服务方向转化和迈进。民政工作站对民政对象做到按时服务上门，送钱粮到家，排忧解难，被老百姓称为“困难群众的贴心人”。

乡镇民政工作建设调查报告

姓名:冯薇

班级:民政管理1135班

学号: 1120013552

摘要:民政部门承担社会保障,社会组织管理、基层明珠政治建设社会组织管理等多项社会行政事务业务面广大,且都与老百姓的生活息息相关,做好民政工作促进社会和谐丶维护社会稳定有着基础性的作用。

关键词:社会保障 基础性作用

我在调查中发现了我镇的民政工作存在这一些问题,村中困难群众增多。如老年人、因病致贫者,这些群众都要求政府给予救助以改善生活;公众对村镇公益设施的需求呼声越来越高,养老设施和服务的需求相当迫切;村民对于公共财产的管理和支配更加关注,参与民主管理的意见强烈, 对基层政权建设提出了更高要求；民政事务日益繁重，基层民政工作存在压力很大，有待建立更加完善的民政工作机制和队伍等。对于这些问题我做出了以下的一些建议和意见,希望能对我村以及我县的民政工作提供一些帮助。

一、提高困难群体的生活保障水平

完善低生活保障制度，稳步推进社会救助工作。我镇当前贫困人口约530人，占镇总人口的17%，其中农村低保对象454人，五保对象76人，是目前社会救助的主要对象，他们在制度内得到了相应的最低生活保障。今后我们要从保障困难群体的基本生活需求出发，加大救助力度，努力改善他们的生活，同时适度扩大社会救助范围，将符合条件的困难群体全部纳入低保。重视生活困难家庭，城乡低保边缘群体和农民工家庭的实际困难：落实完善临时救助制度，及时救助生活一时陷入困境的苦难家庭，对低保家庭中的重病重残人员，零就业家庭等重点予以关照。进一步加大医疗救助力度，提高医疗救助的惠及范围和补助水平，完善及时救助，分类救助，按县里要求将危房改造工作做好落实好。养老服务体系建设为重点，提高五保等特殊群体的保障水平。积极应对人口老龄化。继续推进敬老院服务，基本满足老年人居院养老的需求。四是推进优抚安置工作，保障优抚对象权益。继续开展“关爱功臣”“永保光荣”等系列双拥活动。继续深入贯彻落实抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活与当地群众的生活水平同步发展。大力推进优抚对象医疗保障体系建设，重点优抚对像医疗补助即时结算制度。

二、加强村民民主制度建设

坚持完善民主管理制度与促进经济社会发展相结合，推进村务公开与民主管理，保障群众行使民主权利。推进城乡社区建设，推进农村基层建设。推进社会组织有序发展，发挥服务社会功能，促进社会和谐稳定。继续重点培育和扶持行业协会。充分发挥社会组织传达政策，反映村民心声，疏导社会心理，引导村民理性表达利益诉求的作用。引导村中组织有序参与村中管理和公共服务；鼓励公益性社会组织对生活困难群体提供帮助；促进政府和社会组织，社会各阶层利益群体的和谐互动。加强执法监管。完善社会组织评估机制，依法查处违法违规社会组织和非法组织，维护社会次序，促进社会稳定。

三、完善乡镇民政工作建设

为保证镇中民政工作的质量, 应与县上协调,让镇上的民政工作站的工作人员以及工作设施得到补充与完善,且在选配民政干部时,既要考虑选配懂业务、责任心强的干部,又要考虑民政干部的工作时限,乡镇民政干部至少要连续工作3年以上。另外, 加大民政干部的教育培训。民政部门和乡镇要加大对基层民政专干的教育和培训力度,特别是业务知识的培训,对乡镇民政工作加大督察,对工作责任心强、工作落实的好的民政专干给予适当的奖励。

总结: 总体思路是：按照充实、完善、规范、提高的基本思路，借鉴其他乡镇民政工作的好做法，建立健全乡镇民政办事机构，加强人员配备，改善工作条件，从体制机制上构建乡民政服务平台，全面承担起为民服务的职责，充实配强工作人员。明确工作职责。乡镇民政事务所主要承担社会救助、灾害救助、社会福利、社会事务、双拥优抚、老龄工作、慈善事业、基层民主政治建设等职责。配备必要的办公设施。健全服务管理制度，完善办事机构，加强人员培训，实现乡镇民政工作有机构、有人员、有经费、有制度。

实践感言:了解到了乡镇民政工作的困难与艰辛,也对我生活了10几年的乡镇有了更深刻的了解,更加知道了我未来的路有多么的难,不过我有信心能够在我毕业之后为我家乡的民政工作做出贡献。由于不会写,这份总结我有很多借鉴的地方,希望老师谅解。

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第三篇：关于开展农村社区建设的调查与思考

关于开展农村社区建设的调查与思考

开展农村社区建设，创新农村社会管理和服务机制，是强化农村公共服务、加快统筹城乡发展、全面构建和谐社会的有效途径和重要举措。农村社区究竟该如何建设？其作用应该怎样发挥？带着这些问题，西安市部分领导干部到山东省诸城市进行了考察学习。所到所思，深感诸城市推行的农村社区建设，在有效地推进公共服务向农村延伸、重心向农村下沉的同时，找到了一个农村社会建设的有效载体和成功路径。

诸城市地处山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13处乡镇（街道），107万人口，是全国综合发展实力百强县（市）。2008年，全市完成地区生产总值362.6亿元，实现地方财政收入20.4亿元，农民人均纯收入达7701元。从2007年开始，该市创造性地开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务实践，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区选择一个中心村配套设立社区服务中心，具体承接和延伸政府对农村的公共服务职能，使农民在“2公里服务圈”内，享受近距离公共服务，打破了长期以来公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，促进了城乡基本公共服务均等化。

他们的经验主要是：

优化空间布局，合理确定服务半径。诸城市把全市1257个村庄进行一次性统一规划。按照“交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大、辐射带动能力强”的原则，合理确定社区中心村、农村社区服务中心和服务半径。依托中心村的辐射带动，将周边2公里内的5到6个村作为一个整体，统一纳入社区进行建设和管理。截至2008年6月，全市规划的208个农村社区及社区服务中心全部建成并运行，实现了农村社区化服务全覆盖。

健全社区机构，强化公共服务职能。在每个社区成立社区党总支和社区发展协调委员会，具体指导协调社区开展工作。社区党总支由社区服务中心党支部和所服务的村党支部及其他党组织组成，支部书记一般由社区发展协调委员会主任兼任。社区党总支在乡镇（街道）党（工）委直接领导下开展工作，不干涉社区内各村和驻地单位的经济及其他事务，与村庄、驻区单位不存在上下级隶属关系，其主要职责是围绕农村社区化服务与建设，发展指导协调、监督保障、教育培训等作用。社区发展协调委员会的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，社区发展委员会与所服务的村（居）不存在上下级隶属关系，不干涉村级日常事务，而是互相支持、协商合作。社区发展委员会的核心机构是社区服务中心，采取以政府投入、政府出人为主的方式开展公共服务，用社区化服务来推动农村社区建设。

整合公共资源，全面开展为民服务。主要依托社区服务中心为社区群众开展“一揽子”服务。社区服务中心一般设医疗卫生、社区警务、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、计划生育、劳动保障、社区志愿者等八个服务站（室）和一个慈善超市、一个办事服务厅。同时，根据各社区实际情况和群众需求，在保证基本服务供给的基础上，每个社区服务中心适当增设服务内容和服务机构。也可按照互利双赢的原则，由社区服务中心提供场所，组织引导供销、农技、通讯等部门到服务中心开展服务，这样既为农民提供更广泛的服务外，又可通过市场化运作，获得一部分收入用于社区服务中心的运转。

建立长效机制，确保服务高效运行。一是人员保障机制。每个社区服务中心一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主，同时，充分吸收老党员、老干部、老教师、老复员军人等组成社区工作志愿者，作为社区服务人员的补充力量。二是资金投入机制。他们建立起了以市、镇两级财政资金投入为主体、社会捐助为补充的农村社区多元化投入机制，将农村社区建设和运行费用

纳入市、镇两级财政预算，不以任何形式增加群众负担。三是考核激励机制。诸城市将该项工作列入乡镇（街道）重点工作考核内容，对社区服务工作成效明显、群众满意度高的乡镇（街道）给予重奖。对选派到社区工作的人员从职称评定、提拔重用、工资报酬等方面作了明确规定，要求乡镇（街道）干部的提拔对象至少要有一年以上农村社区工作经历，以此激励工作人员对农民群众用心服务、真心服务、贴心服务。诸城考察结束后，我们又对西安市开展农村社区建设情况进行了深入调查。我市从2007年下半年开始，按照省上的统一部署，正式启动了农村社区建设工作，全市确定了22个试点村，未央区被确定为全国“农村社区建设实验县”。

截止目前，我市已建成42个农村社区和210个农村社区服务中心。总体看，我市的农村社区建设工作取得了开局良好、进展顺利、成效初显的好成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。一是农村社区公共服务的职能作用发挥不够。从目前试点情况看，我市农村社区建设普遍存在着重视基础设施建设、忽视公共服务的现象，农村社区在服务农村经济发展、繁荣农村文化、促进农村社会建设等方面工作开展不够。二是农村社区建设模式单一。目前，全市已建成的农村社区均采取“一村一社区”的模式，在空间布局上因地制宜规划不够，不分村庄大小，每村都建有公共服务设施，导致服务半径过小、服务资源浪费，造成建设成本过高和公共财力承受压力增大。三是农村社区化服务运行机制还不健全。公共服务资源缺乏集中有效整合，各职能部门和公共服务机构提供服务过于分散，存在“单打一”现象，农村社区化服务没有形成“一揽子”集中实施的长效运行机制。四是对农村社区建设的重要性和必要性认识不足。没有把农村社区建设放在深化农村改革和加快统筹城乡发展的战略高度来重视、去落实，致使我市农村社区建设舆论氛围不浓、创新探索不够、工作推进不快。

通过考察学习和对我市的调查研究，引发给我们诸多启示。

启示一：加强农村社区建设，是实现公共服务均等化的有效平台，必须强化服务职能。要从农村居民实际需求出发，积极探索建立覆盖全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系。引导教育、文化、卫生、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村社区，促进政府公共服务向农村、向基层延伸，加快推进基本公共服务均等化。要大力拓展市场化服务项目，增强社区“造血”功能，不断提高服务的针对性、多样性和实效性。

启示二：加强农村社区建设，是建设服务型政府的客观要求，必须加快转变政府职能。要以优化整合政府公共服务资源配臵为重点，加快行政管理体制和社会管理体制创新，推进政府职能转变。要进一步优化政府组织结构，促进政府公共服务部门工作重心下“沉”，为社区群众搞好面对面的服务。要加快推进乡镇机构改革，鼓励乡镇机关干部到社区工作，变原来驻守机关为走村入户送服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务，有效实现管理与服务的结合，加快由管理型政府向服务性政府转变。

启示三：加强农村社区建设，是加快农村改革发展的必然选择，必须坚持大胆创新。要坚持因地制宜搞好规划，在空间布局上，可采取“一村一社区”或“多村一社区”的模式，不搞“一刀切”； 在社区服务范围的设定上，要坚持以人为本、方便群众的原则，合理确定划分社区范围，使社区公共服务资源发挥最大效能；在社区组织形式上，积极探索农村社区理事会、农村社区综合服务中心、农村社区办公室（协调小组）等有效形式，为农民群众提供高效便捷的服务。要以农村社区服务中心建设为重点，加大基础设施建设改造力度，积极探索公共财政投入、社会捐助、村级积累的多元投入机制。

启示四：加强农村社区建设，是推进城乡一体化发展的有效途径，必须建立健全长效机制。要切实加强对农村社区建设的领导，各级党

委、政府应把农村社区建设工作提上重要议事日程，建立健全领导协调机构，形成协调有力、运转高效的领导体制。把农村社区建设纳入各级社会发展规划，列入党委政府重要议事日程，定期研究和解决工作中遇到的重点难点问题，推进我市农村社区建设快速发展。要充分发挥各职能部门的作用，形成任务明确、责任到位、上下配合、相互协作的工作协调机制。要加强社区干部队伍建设，鼓励和支持行政事业单位职工、乡镇机关干部、大中专毕业生到农村社区工作，积极探索在农村社区建设中引入专业社会工作人才的方法和途径，提高农村社区社会工作服务水平。要建立农村社区建设的督察落实和绩效评估制度，建立党委政府目标考核、群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的绩效评估机制，努力促进我市农村社区建设又好又快发展。

第四篇：开展城乡社区建设工作专题调研报告

开展城乡社区建设工作专题调研报告

为进一步深化城乡社区管理体制改革，探索符合我县城乡社区发展的基层社会管理、服务的创新模式，根据县委、县政府的统一安排部署，由XXX副局长带队的第四调研小组于X月X日赴水头、腾蛟开展调研工作。我们通过实地察看、组织座谈等形式，对水头镇（10个）和腾蛟镇（6）共16个社区的基本情况进行了深入细致的调查。在此基础上，我们对遇到的一些新情况、新问题进行了探讨，分析了制约新型农村社区建设的主要因素，对进一步加快推进我县城乡社区建设提出几点建议。现将这次调研情况报告如下：

一、考察地城乡社区建设情况

经行政区划调整后，水头镇总面积180平方公里，户籍人口17万，腾蛟镇总面积80.1万平方公里，户籍人口7.1万，通过“转、并、联”方式分别成立了10个社区和6个社区。

（一）社区基础设施情况。水头镇10个社区的社区服务用房总占地面积8430平方米，江屿、小南、溪心、凤卧、鹤溪、朝阳等6个社区为修建场所，南湖、闹村社区为臵换场所，新联社区为租赁场所；腾蛟镇6个社区的社区服务用房总占地面积4140平方米，凤巢、龙尾、带溪和岭门4社区为修建场所，腾祥、腾蛟社区服务中心整合到镇便民服务

1中心。

（二）社区服务中心建设情况。从调研结果来看，社区的“五大服务中心”建成情况不容乐观。水头镇凤卧、鹤溪、朝阳、南湖、闹村5个外围社区社区服务中心建设较好，而江屿、小南、溪心、新联、街道社区设施条件落后。腾蛟镇目前6个社区中，只有凤巢社区和龙尾社区办公场所够用，腾祥社区和腾蛟社区尚无办事大厅，带溪社区和岭门社区的办公楼属于危楼，特别是五大社区服务中心的办公用房难以落实。

（三）社区组织和管理服务队伍建设情况。调研中发现，社区普遍都有建立社区党组织、社区管委会，而社区其他组织有待进一步建立。除凤卧等个别社区尚未有大学生村官加入社区队伍，多数社区的队伍都配有大学生村官；社区志愿者队伍建设有待进一步加强。

二、主要做法

在加强社区发展的基层社会管理和服务功能、深化社区管理体制改革等方面，社区也进行了一些积极的探索和创新。

（一）建立健全机构，配强干部队伍。中层干部竞争上岗和一般干部双向选择竞岗结合，选优配强社区干部。全员竞争上岗采用量化打分方式，根据笔试、述职及民主测评、考察等情况对竞争者进行评分。根据笔试成绩、述职及民主测评成绩和附加分，并对中层正职入围人选进行双向选择。

另外，水头镇根据社区实际情况合理配臵社区班子，凤卧、鹤溪、闹村、南湖采用“2+4”模式，朝阳、街道、江屿、小南、新联、溪心采用“2+3”模式。对社区党组织、管委会的干部配臵采用“X+1”的模式（X指社区所辖的村（居）数）。同时，规定一般干部提任副职的原则上要到社区等一线工作，这一规定极大激励了社区干部，切实加强了一线工作岗位的干部配备。

（二）强化制度保障，完善配套制度。水头镇出台了一系列有关社区财政运转、人员待遇保障等方面的制度，制定了《水头镇财政制度》、《水头镇干部津补贴制度》和《水头镇机关科室、社区和皮革基地管委会岗位职责》。

三、存在的困难问题

（一）人员紧缺问题。经过中层干部竞争上岗和一般干部双向选择竞岗，镇委根据“X+1”模式将一批素质高、能力好、善于开展农村工作的干部配备到社区工作，水头镇111个村（居）配115人，腾蛟镇51个村（居）配52人。但是，社区负责人普遍反映人员的数量不能满足社区工作的需求，在驻村和社区窗口服务方面难以完全兼顾，缺乏专职人员。同时，职能下放导致社区工作量增大，且社区人员专业水平有限，增加了工作的难度。

（二）财政支持不足。社区服务工作要走上规范化，需要不少资金，而社区本身无经济收入，另外，行政区划调整后，原属于乡镇项目建设资金归镇政府，财政补助切块分成没有补助到镇政府，造成镇政府财政紧张，社区资金困难，影响了有关工作的推进。

（三）办公场所缺乏。从前面谈到的社区服务中心建设情况可以看出，社区办公场所缺乏是部分社区目前面临的主要问题。江屿、小南、溪心、新联、街道社区办公条件差，腾祥社区和腾蛟社区尚无办事大厅，带溪社区和岭门社区的办公楼属于危楼，办公用房是亟待解决的问题。

（四）审批权限受限。社区是镇科室的延伸，很多服务项目的审批权限不在于乡镇，也就无从下放到社区，制约了社区服务工作的开展。另外，社区审核、审批认可度问题，群众到社区审批盖章后，又要去县职能部门审批，不利于便民服务。

（五）制度有待规范。社区反映在无条例规定下，供电所要求社区盖章，居民才能安装电表；甚至有社区小卖部贩售香烟也需要社区盖章等等。这一系列的现象反映出社区规章制度不完善，特别是印章管理制度有待进一步完善（盖章后的责任承担问题）。

四、几点建议

（一）配强社区干部队伍。面向社会公开考录聘用社区专职工作者，每个社区落实1-2名专职社区工作人员，做好计生服务、惠民补贴、咨询代办等各类服务（代办、协办）；社区专职工作者的考录工作，建议由县里统一安排指标，并确定相应条件。鼓励全县现有的186名大学生村官参加国家社区工作职称考试，取得专业技术职称。同时，积极培育社区社会组织及社区志愿组织，引导他们参与社区管理和服务。职能下放后，可以安排相关职能部门人员对社区人员进

行业务知识培训，以保证社区人员的业务水平。

（二）加大财政补助力度。撤镇（乡）改建的社区不应全部停止原运转经费切块分成，在一定程度上要参照原社区建设补助标准和资金渠道，建设项目和工程多，光靠镇财政是杯水车薪，需要县财政给予帮助支持。对于需要社区代办或协办的工作，坚持“费随事转”的原则，拨付社区必要的工作经费或相应补偿金。另外，要落实社区专职工作人员工资福利待遇经费。

（三）加强社区阵地建设。按照“服务设施最大化，办公用房最小化”的要求，对社区现有的基础设施进行整合，规范社区办公、服务、活动用房的功能。对于社区办公场所尚存在严重困难的社区，采取改建、扩建、租用等方式，力争社区工作服务用房面积不少于350平方米。

（四）扩大社区自主权限。在做好职能下放人员安排工作的基础上，要尽可能地扩大社区审批权限，做到“能放就放”。下放到社区审批的业务，县职能部门要彻底放手，重复审批有违便民原则。

（五）完善社区规章制度。要制定规范化的印章管理制度，明文规定社区印章使用和管理，不得超越居民自治组织的职责范围。

（六）打造一批示范社区。按照“先易后难、先点后面”的原则，2012年在各镇首先创建一批城乡新社区示范点，培育宣传一批运行顺畅、服务优化、融合程度较高的示范社区，并对通过创建验收的示范点，给予政策支持和物质奖励。

（七）五大服务中心建设，要整合资源、切合实际，不要搞一刀切，一是充分利用好现有场地，不要重复建设；二是因地制宜以方便群众就近办事（龙尾社区）；三是办公与办事，管理与服务要有机结合。

第五篇：城乡社区服务体系建设

城乡社区服务体系建设“十二五”规划公开征求意见

2011-02-03 19:17来源：民政部门户网站打印本页 关闭

民政部1月31日发布《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见，如有意见请发至电子邮箱：ncsqjs@126.com。全文如下：

社区和谐是社会和谐的基础，发展社区服务，健全社区服务体系是社区和谐的重要前提和保障。为适应统筹城乡经济社会发展需要，健全基层管理和服务体系，提高 城乡社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，根据党的十七大和十七届五中全会精神，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要》，制定本规划。

一、发展现状和面临形势

社区服务体系，是指以城乡社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党政引导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）。“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和国家发 展改革委、民政部《“十一五”社区服务体系发展规划》，城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是社区服务设施建设取得初步进展。全国共建成综合性的社区服 务站30021个、街道社区服务中心3515个、村级组织活动场所53.9万个，便民利民服务网点69.3万个。还建有社区卫生服务中心（站）、社区文化 中心（室）等专项社区服务设施。二是社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，广泛推 行社区志愿者注册登记制度，社区志愿互助服务蓬勃开展。超市、菜场、早餐等生活保障性商业网点得到重点配套，家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修 理服务、废旧物品回收等便民利民服务项目逐步进入社区，极大地方便了社区居民生活，提高了生活质量。三是社区服务队伍不断壮大。不仅有依法选举产生的村（居）委会成员，也有面向社会公开招聘的专职社区工作人员。一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位，截至2009年 底，全国共有社区居民委员会成员43.1万人、村民委员会成员234万人，社区公共服务从业人员215.8万人。此外，越来越多的社区居民成为社区志愿 者，活跃在社区服务各领域，人数已达2900多万，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。四是社区服务方式不断改善。不少地方依托街道（乡镇）社区服务 中心、社区服务站，实行“一站式”服务；不少地方利用现代信息技术，推动社区信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。有的地方通过政府购买服务、设 立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区服务的活力和社会组织的服务能力。五是社区服务制度 环境初步形成。国家围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出台了法律，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关政 策，各地也相继出台了积极推进社区服务的政策措施，社区服务的政策法规逐步完善，各级党委政府对社区服务的重视程度越来越高，社区居民对社区服务的认同感 越来越强。

实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。

但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，仍然存在许多困难和问题，也面临许多机遇和挑战。存在突出问题是，城乡社区服务发展严重失衡，社区服务设施严重短缺，街道、社区仍然缺乏服务场所，农村社区服务设施建设刚刚起步。社区服务内容亟待丰富，社区公共服务城乡差距巨大，需求和供给脱节，供给方式单一。社区服务人才短缺、素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，投入不足、各自为政、重复建设的问题较为突出，资源整 合不够，社会参与机制亟待完善。

“十二五”时期是社区服务体系建设的关键时期，实现全面建设小康社会的目标离不开社区服务，满足城乡居民过上美好生活的新期待离不开社区服务，维护社会的 和谐稳定离不开社区服务。随着工业化、信

息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，对社区服务体系建设提出了新 的要求。适应城镇化和老龄化加快发展，有效满足社区居民个性化、多元化的服务需求，需要加快社区服务体系建设；适应社会转型、企业转制和政府职能转变，有 效承接大量社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设；适应改革不断深化和经济快速发展，有效回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾，需要加快社 区服务体系建设。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面梳理总结“十一五”期间社区建设尤其是社区服务体系建设的成功经验和 做法，系统分析当前我国社区服务体系建设面临的新形势和新要求，从统筹城乡社区建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手，促进政府公共服务、居民志愿互助 服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡居 民日益增长的社区服务需求。

（二）基本原则。

1.以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。

2.统筹城乡，整体推进。统筹城乡社区服务体系规划、服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，逐步建立城乡统一的社区公共服务制度，促 进城乡社区基本公共服务均等化。整体推进城乡社区服务资源共享、组织共建、队伍共管力度，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的局面。

3.政府引领，社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续 发展能力。大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主 体在社区服务体系建设中的作用。

4.资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，最大限度地降低社会成本，防止资源浪费。注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。

5.因地制宜，分类指导。在社区服务体系建设过程中，既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从各地实际出发，量力而行，从办得到的事情做 起；既要把握社区服务体系建设的普遍性、规律性特点，又要区分不同情况，突出重点，强化特色，实施分类指导，力戒形式主义。

（三）发展目标

从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照统筹推进城乡社区建设的总体要求，兼顾城乡特点，逐步缩小差距，到2015年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。

1.合理配置社区服务设施。按照国家有关标准配置城乡社区综合服务设施，原则上每百户居民不低于20平方米。力争 “十二五”期末，城乡社区服务设施覆盖率达到50%，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积 极推进社区服务信息化建设，在有条件的地区，建设一批社区综合服务信息平台，逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。

2.建立统筹协调的社区服务内容体系。推动社区公共服务广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服务兴旺发达，建立公共服务、志愿互助服 务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方便。力争“十二五”期末，实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。

3.壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

4.完善社区服务体制机制。完善社区服务体系建设的法律法规和政策，建立健全城乡社区组织，着力理顺社区内外权责关系，健全政府部门间的协调机制、政府与 社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境。基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

三、重点任务

（一）发展以公共服务为重点的城乡社区服务

1.积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区、街道（乡镇）、区（县、市）社区综合服务设施，开展面向全体社区居民的劳动就业、法律服务、社会保障、社会救 助、社区养老、医疗卫生、计划生育、邮政服务、文体教育、社区安全、流动人口管理、及农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监督等服务项目，切实保障优抚 对象、老年人、残疾人、未成年人、五保对象、低保对象、农村留守人口等社会特殊群体服务需求。基层人民政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，保障城 乡居民群众基本需要和权益。公共投入要向农村和中西部地区倾斜，向困难社区倾斜，向特殊困难群体倾斜。建立基层人民政府主导社区组织协助、社会力量参与的 社区公共服务新格局。

2.大力发展社区志愿互助服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者注册登记制度，党员到居住地社区报到制 度和党员社区表现反馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加 入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范 化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动，为老幼病残、优抚对象等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民 和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立政府倡导、社区组织扶持、专业社工引领、驻区单位 和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。

3.大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送和废 旧资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民网点，鼓励邮政、金 融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。优化社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，继续实施 以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的社区商业“双进工程 ”、“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。优化配置社区资源，积极推动驻区单位 后勤服务社会化。大力推行物业管理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。建立政府扶持、企业和居民主办、社区组织帮助的社区便民利民 服务新格局。

（二）完善社区服务设施网络

加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群的规模效益，逐步建立起以区（县、市）、街道（乡镇）、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务网络。

1.制定城乡社区服务设施建设规划。按照人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求，以县（区）、市为单位制定城乡社 区服务设施建设规划，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。建设规划要充分利用社区已有设施，提高街道（乡镇）社区服务中心、社区 服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。除卫生医疗等专业性较强的社区服务设施可单独设立外，其余的一般设在综合性社区服务设施之中，按照一室多能、一室多用的原则，注重资源整合，避免重复建设。

2.建立健全城乡社区服务设施。按每个社区至少建设一个综合性、多功能的社区服务站的总体目标，逐步形成以社区综合服务设施为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的设施网络。主要功能：一是组织居民开展民主议事、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动；二是代办代理公

共服务事项，保 障各项公共服务覆盖到社区全体居民；三是为社区居民提供文体娱乐、健康休闲、养老抚幼、困难帮扶、信息邮政、家庭服务等便民利民服务；四是为社区党组织和 自治组织提供办公场所；五是采集基础信息，反映居民诉求。在社区综合服务设施功能难以覆盖的自然村（居民区），可建设一批具有专项服务功能的服务网点，满 足社区居民最为直接、最为迫切的需求。

3.建立健全街道（乡镇）服务设施。实现每个街道（乡镇）至少拥有一个综合性的社区服务中心的总体目标，街道(乡镇)服务设施的主要功能：一是采集汇总社 区基础信息，办理社会管理和公共服务事项，二是开展居民活动、文化体育、医疗卫生、养老、生活便利等服务活动，三是培育发展社区社会组织，指导和协调社区 服务站、社区社会组织开展服务项目。

4.建立健全区（县、市）级服务设施。根据地方实际，建设以规模化和特色服务为主的社区服务中心。区县社区综合服务设施主要功能：一是向辖区单位和居民及 流动人口提供法律政策咨询和公共服务，二是培育和发展社区社会组织，三是组织居民开展科普教育、健康休闲、文体娱乐、法律援助等活动，四是指导和监督街道（乡镇）、社区两级服务中心开展社区服务活动，五是依托社区综合信息服务平台提供信息服务。

5.开展城乡社区信息化建设。以县（市、区）或更大范围为单位，建设覆盖城乡社区各类业务、以社区综合数据库为基础、渠道界面统一、集中部署的社区综合信 息网络平台，全面支撑城乡社区服务和管理工作，并与电子政务、电子商务有效衔接。已开展社区信息化的地方，对部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单 一的各类社区信息系统，进行优化整合，在保证服务质量的前提下，逐步向集约化社区服务信息网络平台迁移。要规范社区信息的采集和应用，拓展和整合社区信息 化服务渠道，强化社区服务信息网络平台与其他各类业务系统的协同功能。

（三）推行社区服务人才队伍职业化专业化

坚持本地培养和对外选聘相结合，加大政策扶持力度，建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。

1.制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》要求，把城乡社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，研究制定城乡社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。

2.充实壮大社区居（村）民委员会干部队伍。依章依法选齐配强社区（村）“两委”班子成员，逐步扩大社区党组织领导班子和社区居民委员会直接选举范围，全面推行村民委员会直接选举制度。健全居(村)民委员会下属委员会，选齐配强居（村）民小组长、楼院门栋长。

3.积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作需要配备一定数量的专职社区工作者，面向社会公开招聘。积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多的人员从事社区服务工作。扩大社区服务人员的来源渠道，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作人员等优秀人才到社区工作，优化社区服务人才结构。加强各类高等学校和科研机构社区服务研究和社区服务相关学科建设，为社区服务体系培养各类专业人才。

4.建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，采取多种方式加强对 现有的社区服务人员的培训，不断提高他们的职业素质、服务意识和专业水平。建立健全人才激励制度，依照相关法律政策规定落实社区服务人员的生活补贴、工 资、社会保险等福利待遇。关心社区服务人才的成长进步，探索建立培养发展入党、招录公务员、选拔基层干部、推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制 度渠道。

（四）推进社区服务体制机制创新

1.建立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民自治组织。辖区人口较多的，可根据工作需要建立社区专业服务机构，实现对社区全体成员的全员管理 和无缝隙管理服务。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织，注重培养社区社会组织负责人队伍，对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度，并在组织运 作、活动场地等方面为其提供帮助。加大政策扶持力度，通过政府购买服务、设立项目资

金、活动经费补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管 理和服务。支持工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势积极参与社区服务活动。

2.理顺职责权限及相互关系。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡区县、街道（乡镇）层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；凡属于基层政 府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织；凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组 织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。将制度创新和技术创新结合起来，积极推进社区公共服务的“一站式”服务机制，整合政府各部门在城 乡基层的办事机构，减少管理层次，合并相近或相同的服务项目，整合服务资源，优化人员结构，精简服务流程，增强服务能力。完善政策，进一步推进社区服务的 品牌化、连锁化、专业化，提高社区服务效率。进一步健全和完善共驻共建机制，扩大驻区单位参与社区服务的功能。

四、重点工程

（一）社区公共服务能力提升工程

——发展社区劳动就业和社会保障服务。积极做好为社区大中专毕业生、困难人员和外来务工人员等群体提供就业援助，大力发展以家政服务为主要内容的家庭服务业，积极推进企业离退休人员社会化管理。——发展社区救助服务。加强以城乡最低生活保障为基础、临时救助和专项救助为补充的社区救助服务体系建设，加强对社区捐助接收站点、“爱心超市”、“慈善超市”的建设和管理，进一步发展社区慈善事业。

——发展社区医疗卫生和计划生育服务。积极开展社区健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，引导和帮助社区居民建立良好的卫生习惯，提升社区居民自我保健能力。

——发展社区文化、体育、教育服务。加强改进社区思想政治工作，大力推进社区精神文明建设，积极开展群众喜闻乐见、健康有益的文化活动和体育健身活动，推进学习型、节约型社区建设，支持广播影视向社区覆盖，丰富社区居民文化生活，提升城乡社区文明程度。

——发展社区治安服务。深入推进城乡社区警务战略，健全社区居民内部利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，开展经常性普法教育和法律援助进社区活动，做好社区青少年违法犯罪预防、社区矫正、社区戒毒和刑释解教人员帮教安置工作，全面提高社区治安综合治理水平。

——发展社区环境保护服务。大力开展爱国卫生运动，加强以农村社区为重点的卫生环境整治和环境污染治理工作，完善社区生产生活垃圾、污水处理体系，不断改善社区卫生条件和人居环境，加强社区防灾减灾能力建设和环境保护宣传，增强居民防灾意识和环保意识。

——发展农村社区生产服务。根据农村居民需求，提供农资营销、农技咨询、农村富余劳动力转移就业等生产性服务，鼓励企业为农村社区建立创业孵化基地，积极培育各类专业合作经济组织，构建综合服务和专项服务相协调的农村社区生产服务网络，提高农村社区服务农业生产能力。

——发展社区养老服务。加快社区老年日间照料服务中心建设，大力开展社区居家养老服务，为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、心理慰藉、日间照料等服务项目，提高为老服务水平和老年人生活质量。

（二）社区特殊群体关怀工程

面向优抚对象、残疾人、精神病人、下岗失业人员、流动人口等特殊群体开展生活照料、精神关怀和困难帮扶等服务。在特殊群体较为集中的城乡社区，依托社区综 合服务设施开辟专门的场所及提供相应的服务，有条件的社区可以建设供特殊群体使用的专项服务设施，并向周边社区覆盖。组织和动员社会工作者和志愿者，广泛 参与社区特殊群体关怀工程，构建面向特殊群体的社区服务支持网络。力争“十二五”期末，使社区内每个特殊群体都能得到应有的社会关怀，共享改革发展成果。

（三）社区服务设施建设示范工程

继续推进城市社区服务设施重点建设工程，加快推进农村社区建设步伐。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、困难地区社区服务体系建设支持力度，重点提高城 乡结合部社区、“城中村”社区、工矿企业所

在地社区、新建住宅区社区、流动人口聚居地社区管理服务水平，重点改善农村经济薄弱村社区、“难点村”社区、生 态移民社区、留守人口集中社区服务设施条件。

整合社区现有信息网络资源，支持部分地区建设覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台。规范社区信息的采集、开发和应用，实现数据一次收 集、资源多方共享。拓展和整合社区信息化服务渠道，加强社区服务信息网络平台与其他各类系统的协同功能。积极推进城乡基层政府、街道办事处和社区居（村）委会的信息化建设，改进信息技术装备条件，提高社区组织和居民信息技术运用能力。

（四）社区服务人才培养工程

大力开发社区服务工作岗位，扩大社区服务人才队伍来源渠道，制定优惠政策，鼓励社区居民就近就便灵活就业，鼓励吸引更多社会工作者、大中专毕业生等优秀人 才到社区工作。继续实施一村一名大学生计划，落实一社区一名大学生政策。大力开展岗位培训和能力建设，支持社区服务人员参加各种职业资格考试和学历教育考 试，不断提高社区服务队伍的职业化和专业化水平。加强对社区服务管理人员的业务培训，不断提高指导社区服务和为群众办事的能力和水平。逐步形成一支结构合 理、素质优良的社区服务人才队伍。

（五）社区参与行动计划

制定并推行全民参与社区行动计划，培育和提高城乡社区居民的社区意识和参与意识。设立社区公益发展基金，鼓励社区居民、驻区单位、社会组织参与社区建设和 社区服务，探索建立驻区单位社区建设责任评价体系。整合城乡服务资源，组织城乡社区开展结对帮扶活动，探索建立城乡社区互助服务新机制。推行社区志愿者注 册登记制度，鼓励和引导居民参与志愿者注册登记和公益性服务活动。

五、政策措施和组织保障

（一）加强社区服务法规制度建设。实施《村民委员会组织法》，修订《城市居民委员会组织法》，完善地方配套法规。研究制定基层人民政府或者它的派出机关指 导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务目录及准入制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度，形成较为完 善的社区服务法律法规和制度体系。

（二）加大社区服务体系建设资金投入。多渠道筹集社区服务体系建设资金。要按有关规定区分不同情况，对社区服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社 区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等，采取社区居（村）民自筹、社区经济收入中安排、委托办理服务事项的单位划转、财政补助等方式予以解决。拓宽社 区服务体系建设资金来源渠道，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投入分担机制。福利、体育彩票筹集 的公益金要不断加大用于社区服务项目和社区体育设施建设的投入力度。

（三）完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划，纳入城乡规划和土地利用总体规划，对社区公共服务设施建设用地，按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的，地方政府要切实予以保证；对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房，优先用于兴办社区服务事业。研究制 定社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励发展社区服务业。

（四）健全领导体制和工作机制。建立社区服务体系建设部际联席会议制度，在国务院领导下，制定各项目标任务分解落实方案，明确各部门分工任务，统筹协调社 区服务体系建设中的重大问题，研究落实重点任务和重大工程。加强督促检查，开展城乡社区服务体系建设绩效评估，将建设成效纳入各级党委政府部门工作目标考 核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

（五）积极开展国内外合作与宣传。加强社区服务领域双边、多边合作，立足国情，学习借鉴国外社区服务体系建设先进经验，开展人员、资金、技术、管理等方面 的交流，鼓励吸引外资发展社区服务业，提高社区服务能力和水平。加强国内不同地区之间的交流与合作，加大对口帮扶支援力度。建立研究基地，加强社区服务理 论研究。扩大社区服务宣传，大力宣传表彰在社区服务中有突出贡献的驻区单位、社会组织、志愿者组织、先进个人，形成全社会人人关心、支持、参与社区服务的 良好氛围。