城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理研究

第一篇：城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理研究

城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理研究

（一）研究目的2011年10月26日，卢展工同志在河南省第九次代表大会上指出：推进“三化”协调发展，持续探索中原经济区科学发展路子，需要强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体化，着力构建城乡一体化发展新格局，把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，着力增强新型农村社区战略几点作用，探索建立新型农村社区管理体制。

近年，我省在经济、社会发展中都取得了较好的成绩，但是“人口多、底子薄、基础弱、人群水平低、发展不平衡的省情没有从根本上改变。”其中，农村人口比重较大，城乡发展不协调等因素不仅阻碍我省的快速发展，也不利于中原经济区的国家战略的实施。因此，必须加快城乡一体化进程，思考在当前形势下农村社区建设和管理的新模式。

本课题的研究目的在于对通过典型研究对我省当前农村社区建设和管理过程中经验和问题进行总结，并结合当前我省城乡一体化进程的特点，提出符合我省实际的新型农村社区建设和管理的模式，提升我省农村建设与管理水平，推进我省城乡统筹协调发展，推动中原经济区建设的宏伟事业。

（二）研究内容

1.相关概念界定

主要对本研究的核心概念：城乡一体化及新型农村社区进行界定。

2.舞钢市新型农村社区建设的实证研究

舞钢市的新型农村建设在我省较有代表性，因此，本研究选取舞钢市新型农村社区作为典型进行研究。通过田野调查的方式，对舞钢市新型农村社区建设和管理过程中的经验和问题进行总结。在其基础之上梳理出可以在我省推广的适合城乡一体化进程的新型农村社区建设和管理的模式。

3.城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理模式分析

⑴城乡一体化进程中新型农村社区建设主体的行动特点分析

⑵城乡一体化进程对新型农村社区建设影响机理分析

⑶城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理内容分析

（三）研究意义

实践意义：对我省城乡一体化进程中的新型农村社区建设和管理模式进行考察有利于我省城乡统筹协调互动发展战略的实施，有利于我省坚持“三化”协调发展的科学思路，有利于促进中原经济区战略的顺利实施，有利于提升农村管理水平促进农村的和谐稳定。

理论意义：针对我省实际情况，分析城乡一体化进程中的新型农村社区建设和管理模式，从理论上扩展了农村社区研究的范围，同时也能够为社区管理提供一定的理论参考。

第一部分：相关概念界定

1.农村社区

农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的,是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。在这个共同体中的成员具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群

体，是根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体，也是农村中的一个人文和空间复合单元。

2.新型农村社区

本研究中所指的“新型农村社区”不同于以往自发形成的社区，也不是一般意义上的“共同体”，而是政府规划性制度变迁的产物，是政府主导下成立的具有明显规划性的整的农村社会生活共同体。这种新型农村社区在农村地域内以中小行政村或中心村为范围，主要以农民为主要社区成员构成，以多种社会关系和经济关系相结合组成，是一种具有较完备的社区组织和社区服务的社会生活共同体。新型农村社区承担着农村社会的组织、管理和服务功能。

3.城乡一体化

城乡一体化实际上探讨的是城乡关系的探讨，是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。

第二部分：舞钢市新型农村社区建设的实证研究

舞钢市是我省城乡一体化的试点市，其下辖的尹集镇张庄中心社区和柏都社区，是我省促进新型农村社区集聚发展的两个示范区。通过几年的努力，舞钢市的新型农村社区建设已经卓有成效。本研究将通过访谈和问卷等方法收集资料，从该市新型农村社区建设的制度设计、保障体系和建设效果上进行描述。

1.舞钢市新型农村社区建设的制度设计分析

通过访谈来了解舞钢市如何在制度上将新型农村社区建设纳入城镇规划体系，并将新型农村社区建设作为统筹城乡发展的接合点和推进城乡一体化的切入点来发挥新型农村社区建设在新型城镇化发展道路上的战略基点作用。

2.舞钢市新型农村社区保障体系分析

通过访谈和问卷调查相结合的方式考察舞钢市新型农村社区保障体系的构建，主要从政府、社区组织的职能转变及其提供的公共服务同社区居民的实际需求的契合度等方面来进行考察。

3.舞钢市新型农村社区建设效果分析

通过问卷调查对城镇化率、新型农村社区居民生活质量、生活方式的调查对舞钢市新型农村社区的建设效果进行考察。

第三部分：城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理模式分析

1.城乡一体化进程中新型农村社区建设主体的行动特点分析

结合舞钢市城乡一体化进程中新型农村社区建设的实际情况，对参与新型农村社区建设的各主体的行动特点进行分析。主要考察以下三个方面：⑴社区居民的政治、经济和社会等社区活动的特点；⑵新型农村社区组织行动的特点；⑶政府在新型农村社区建设中的行动特点。

2.城乡一体化进程对新型农村社区建设影响机理分析

在考察城乡一体化进程对新型农村社区建设的影响时，也是以参与社区建设的主体为切入点进行分析。⑴对参与新型农村社区建设的社区居民主要考察城乡一体化进程对其流动性、社区活动参与度和参与能力等因素；⑵对参与新型农村社区建设的社区组织主要考察城乡一体化进程对其组成机制、行动策略和社区公共事务管理能力等因素；⑶对政府的考察则主要集中在城乡一体化进程对政府功能的影响上。

3.城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理内容分析

城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理的内容主要包括三个层面：一是从宏观层面对城乡一体化进程中新型农村社区的建设和管理的制度体系进行设计，二是从中观层面讨论城乡一体化对新型农村社区功能变迁的影响；三是从微观层面分析参与社区建设与管理的政府、社区组织和社区成员的主体性建设。

课题的研究思路及方法：

本研究拟对舞钢市下辖的尹集镇张庄中心社区和柏都社区进行走访，通过质性研究同定量研究相结合的方法，在实地调查的基础上对舞钢市新型农村社区建设的状况和建设成效进行描述。在此基础上，对城乡一体化进程中新型农村社区的参与主体的行动策略进行分析，并讨论城乡一体化进程对新型农村社区建设和管理的影响，最终从宏观、中观和围观三个层面对城乡一体化进程中新型农村社区建设的管理的内容进行分析，最终提出适合我省省情的新型农村社区建设和管理模式。课题研究技术路线如图1所示。

第二篇：城乡一体化进程中的人才交流问题研究

城乡一体化进程中的人才交流问题研究

——以选派挂职干部、选聘生为例

摘 要：建设社会主义新农村，关键还是在人才。但是，从当前实际情况看，农村基层人才匮乏，素质需要提高。最根本的就是基层特别是农村优秀人才的流失。这几年，中央也采取了一系列的措施来解决这个问题。比如选派优秀干部去基层挂职锻炼；再比如选聘高校毕业生大学生深入农村当村官。总的来看，选派优秀挂职干部和选聘生政策的效果还是不错的，很多优秀挂职干部和大学生的工作得到了群众的肯定，但其中也存在一些问题。

关键词： 挂职干部 选聘生 对策

建设社会主义新农村，关键还是在人才。但是，从当前实际情况看，农村基层人才匮乏，素质需要提高。最根本的就是基层特别是农村优秀人才的流失。这几年，中央也采取了一系列的措施来解决这个问题。比如选派优秀干部去基层挂职锻炼；再比如选聘高校毕业生大学生深入农村当村官。总的来看，选派优秀挂职干部和选聘生政策的效果还是不错的，很多优秀挂职干部和大学生的工作得到了群众的肯定，但其中也存在一些问题。文试从青年人才下乡对农村各方面建设与发展的积极意义入手，以选派挂职干部和选聘生为例，探讨青年人才下乡中存在的问题及其对策。

一、青年人才下乡对农村建设与发展的意义

目前，我国农村经济虽然有所改善，但是它的生产方式仍然比较落后，农业技术水平不高，农民增产不增收，而要改变农村这些现状，要使农村经济飞速发展，关键靠人才的智力支持。但是我国农村骨干人才匮乏，不但未引入人才，而且劳动力不断向城镇和非农产业大量转移，人才流失严重，这就需要引进一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的青年人才。在这种情况下，引入优秀挂职干部和选聘生就能及时地给农村的经济发展提供智力支持。他们进村后，不仅能给经济发展提供智力支持，而且能发挥桥梁作用，能成为农村与外界的桥梁，遇到农业技术难题，能向外界求助，并把专家、教授和项目引进农村，为新农村的经济建设提供技术支持。还能推广农业技术，提高农产品科技含量，培育出更为优质的农产品，引导农民对其加工，从而提高农产品竞争力，并能建立网页，运用网络扩大范围地进行农产品销售。

向农村输入人才对新农村的政治也有巨大的积极影响。一方面，表现在增强农村的民主法制意识。我国历史上长期处于封建社会，所以封建意识仍然对人们有很深的影响，封建专制思想严重压抑和束缚了个性发展，且形成了严重的特权思想，再加上自给自足的小农经济的影响，需要接触的外界机会少，这就使我国直到今天仍缺乏民主意识，法制观念淡薄。而优秀挂职干部和选聘生整体素质比较高，对党和国家的政策方针以及法律知识了解更为深刻，能帮助民主法制的宣传教育，这能在一定程度上增强农村的民主法制意识，提高农民的政治参与度，从而促进新农村的政治文明建设，维护农村的稳定与和谐。另一方面，表现在能提高农村干部的整体素质、优化干部队伍结构。目前我国

农村干部存在着队伍日益老化、后备来源不足、管理方式落后等诸多问题，因此培养一支真正高素质的农村干部队伍成了发展农村的迫切需要。如果仅仅从农村青年中培养选拔，受文化知识的限制，农村青年具备接班人的条件并不多，至少不能作为村干部的培养首选人选。比较而言，选聘生有知识、有文化、头脑灵活、思想解放，培养为村干部后，能增强基层组织建设，能改变管理方式，与村干部交流学习新的知识和信息，使村干部队伍向知识型和职业型转变，这对现有村干部年龄结构、知识结构、文化结构、优化整体素质等有不可替代的作用。

二、青年人才下乡工作中存在的问题

青年人才下乡给农村带来了新的工作理念与工作作风，为我国经济和社会的发展做出了重大的贡献。但是在制度的发展与管理过程中出现了一些问题。(一)挂职干部锻炼中存在的问题

1、“挂职”成“挂空”

一位挂职干部在结束挂职工作时说：“挂职几年，不干不好意思，干点意思意思，干多你啥意思，走了没啥意思。”这一番话，虽语带调侃，但却从一个侧面反映了部分挂职干部在基层工作不适应、难扎根、被“边缘化”的情况。

有的挂职干部存在“做客”思想，认为自己迟早是要走的，思想上自我懈怠，放任自流，工作上蜻蜓点水，浅尝辄止；有的挂职干部存在“镀金”思想，认为自己是组织上精心挑选的，只要工作不出问题，到基层混一两年就走，工作没有积极性，没有动力，得过且过，更没想过要扎下根来服务基层；有的挂职干部存在“临时”思想。认为“挂职”是临时性、过渡性差事，不深入基层，不联系群众，对基层工作不积极主动地去适应，其中既包含着对基层群众语言、风俗习惯的不适应的问题，也包含着对基层工作环境和氛围不适应的问题；还有的挂职干部存在“居高”思想。认为自己学历高，而且是从“上边”来的，就高高在上，目空一切，时刻以上级机关代言人自居，办事居高临下，待人颐指气使，坐而论道。

如此等等，致使一些挂职干部唯有“基层工作经历”，而无挂职锻炼的效果，枉费了组织的初衷。

2、挂职锻炼工作中存在有一些不正之风

一些被选派干部，在走上“锻炼”之路后，由于处于干部管理的真空地带，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大开，思想放松，置组织的重托于不顾，玩三陪女，花贿赂钱，办荒唐事，签糊涂字，不择手段地大把捞钱。锻炼，使这些人打开了思想深处的潘多拉盒子，成了搅和这些人思想，激活这些人灵魂深处欲魔的催化剂”。①“选派年轻干部到基层挂职锻炼，本是干部培养工作诸环节中的一环。如果认识不到这一点，就可能产生镀金思想，认为挂职锻炼是为下一步的提拔重用作铺垫，工作中往往就会挑挑拣拣，善于作最后一道工序，喜欢干一些锦上添花、借花献佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解决棘手问题。有了功劳往自己身上拉，有了失误往别人身上推。同时，由于目前实行的挂职锻炼大多有明确的时间规定，或者一年，或者两年，时间相对较短，也可能使得有 ①王景平.给挂职锻炼定个谱[J].法制日报.2002.（09）.些人产生临时思想，工作中便有了短期行为。”①

（二）选聘生政策在实施中的困境

1、部分选聘生不对口，对农村现实情况不了解，无法顺利开展工作。

我国新农村建设需要的农学以及种植、畜牧、养殖等方面的专业人才，在选聘生中所占比例却比较少。目前，选聘生中具有农学背景的仅占4%。此外，医学占2%，工学占6%，法学占3%，经济与管理占22%，哲学、历史学占18%。因此，大多数选聘生没有农业、农民需要的实用技术和农村工作的知识背景和经历。②此外，部分乡镇领导和村干部在工作安排中，往往并没有给选聘生安排适合所学专业的工作，造成资源浪费。此外，部分选聘生对农村现实情况不了解，农业法规政策掌握明显不足，无法顺利开展工作。

2、选聘生的出路在哪里，这是很多选聘生来到农村后首要关心的问题

“大学生出于各种目的来到农村做村官，绝大部分实践期满后，都会选择不同的出路。如何建立一定的村官选拔机制，如何保证村官任职满后找到合适的工作，这是保障选聘生制度有序进行下去的重要问题”。③很多大学生来到农村后，会感到非常渺茫，他们不知道自己做了几年村官后，能够给自己日后的工作带来什么优势？这样的想法本身无可厚非，毕竟就业问题直接关系着大学生日后生活的质量。因为农村没有给大学生发展的空间和平台，也造成了很多选聘生期满后大面积离开的现象。当前大学生的出路问题，各个地方出台的政策不同。由于地域经济发展的不平衡，很多选聘生享受的政策支持各不相同。

三、创新制度、完善政策，让青年人才踏踏实实下乡工作

选派挂职干部与选聘高校毕业生到农村任职是推进我国新农村建设的重要战略决策。要将政策更好地实施下去，必须分类完善相关的制度与政策。

在青年干部挂职方面。一方面，要根据实际需要选派挂职干部，不能为挂职而挂职。另一方面，要在制度上明确挂职干部的责、权、利，保证挂职干部能够分配到实职，有与岗位相匹配的权力、责任，能得到挂职基层组织的支持、配合等等，不让挂职干部边缘化。挂职干部要准确定位，将过去的职务和工作、成绩和光环放在一边，认清自己的位置，主动拜基层干部为师，在学习的同时推动工作扎实有效地开展。更为重要的是要加强挂职干部自身的思想认识，端正挂职动机。干部挂职时要克服“镀金”思想和“短期行为”，迅速进入角色，融入集体之中，诚心诚意为群众办实事。

对于挂职锻炼工作过程中出现的种种不正之风，首先是要加大思想教育的力度，教育广大干部群众同不正当行为做斗争。但最重要的则是要以严谨的制度安排来最大限度地限制这些不正当行为的发生，把这些不正当行为排除在体制之外。一经发现，两级政府要通力合作来查处这些不正当行为，严惩不贷，给那些不法分子以强大的制度威慑。国家应尽早建立一套比较完备的法规体系做依托，对各个环节的管理都基本达到有法可依，有章可循，才可以有效地克服挂职锻炼制度实施过程中遇到的种种难题和出现的种 ①赵效为.挂职锻炼话‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.②赵化冲.大学生村官的工作现状及对策.[J].老区建设.2008.（16）.③签学伟.成本收益视角解读大学生村官现象[J].湖南财经高等专科学校校报.2006.（05）.种不正之风，才能使这项工作始终得以在法制化、制度化的轨道上积极稳妥地推进。

在选聘生方面。针对选聘生中存在的问题，要着重从以下两方面入手，创新和完善相关政策与机制。

1、构建科学的选聘机制

首先，选聘工作要按照确定的选聘计划和选聘条件，经自愿报名、组织推荐和资格审查，符合条件的毕业生参加市委组织部统一组织的笔试和面试，根据考试综合成绩择优确定人选。选聘过程中，要及时发布信息，接受社会监督，增强透明度和公信度。其次，加大宣传力度，营造良好舆论氛围，以吸引优秀高校毕业生报考。高等学校应安排就业辅导员定期给有意向报考农村工作岗位的大学生专门开班上课，讲解我国农村基层情况以及到农村任职的各种优待措施，培养其“服务社区”的信念。还应利用舆论宣传，转变家长的就业观、择业观，让家长认识到农村也有广阔的舞台，到农村工作也是实现人生价值的一种途径。再次，“选聘工作还应当贴近农村公共需求，充分听取基层社区的意见，根据农村所需要的具体岗位，对报考毕业生的专业做一些限定，”①确保选聘生下得去。

2、解决大学生的后顾之忧

近年来，国家为鼓励优秀大学毕业生当村官，相继出台了一系列优惠政策，如有关选聘生工作生活补贴的规定、交纳社会保险的规定、学费补偿和助学贷款代偿的规定等。各省市结合本地区实际，也出台了一些具体的优惠措施，如考研享受加分，设置专门公务员岗位用于招收选聘生；任期届满考核合格者可以被招聘为事业单位工作人员；三年任期结束不想续聘村官的，自主创业享受税收、行政收费减免等。这些政策对吸引大学毕业生到农村干事创业、解除其后顾之忧具有重要意义，但从目前情况看，还应进一步强化:一是对县乡的行政事业单位人事制度进行改革，打破其工作人员铁饭碗的局面，实行末位淘汰制，为优秀选聘生腾位置。二是出台一项全国性选聘生考研优惠政策。每年应拿出一部分研究生招考名额定向招考选聘生，并根据村官的工作年限和业绩确定不同的加分标准。对多年在农村工作，且连续多年考核合格、表现优秀的选聘生，可直接保送到国家重点大学读研。设立选聘生创业基金，为选聘生创业提供支持。三是选聘生任期届满选择自主择业的，政府部门应在档案人事代理、就业培训、就业信息发布等方面为其提供优质服务。四是对长期在农村工作的选聘生，政府应出台配套措施，帮助他们解决住房、子女入学等问题。

目前我国正处于全面建设小康社会，实现现代化的关键阶段，农村实现小康是全面建设小康社会进程中的关键问题。统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发做出的重大决策。科学发展观的核心是以人为本。“国以人兴，政以才治”。人的因素在各项工作中仍然是最重要、最活跃的因素。在城乡一体化进程中的政治文明建设中，人才交流问题特别是对农村人才的培养情况不可忽视。

①朱建文.选聘大学生“村官”要贴近农村需要[J].中国改革报.2009.（7）.参考文献：

[1]王景平.给挂职锻炼定个谱[J].法制日报.200220.（09）.[2]赵效为.挂职锻炼话‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.[3]赵化冲.大学生村官的工作现状及对策.[J].老区建设.2008.（16）.[4]签学伟.成本收益视角解读大学生村官现象[J].湖南财经高等专科学校校报.200622（05）.[5]朱建文.选聘大学生‚村官‛要贴近农村需要[J].中国改革报.200914.（7）.Young Talents In The Countryside Existing Problems And Countermeasures ——To select some cadres，hiring born for example Abstract:This paper tries to young talents in various aspects of rural countryside construction and development of positive significance of to select some cadres and hiring born as an example，this paper discusses the countryside talented youth the problems and countermeasures.Key words: Some cadres Hiring born countermeasures

第三篇：关于城乡一体化进程中反腐倡廉建设的思考

关于城乡一体化进程中反腐倡廉建设的思考

随着改革的深入和城乡一体化的推进，社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，新形势下把反腐倡廉建设提升到新的水平，必须充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，以更加严谨、务实、创新的科学态度，探索反腐倡廉建设的新思路新途径新办法，推动反腐倡廉建设向纵深发展。

一、围绕城乡一体化推进，创新反腐倡廉建设思想观念和思维方式

1、树立与时俱进的观念。既立足当前城乡一体化加速发展的实际，又自觉站位全局，紧紧抓住鄂州“十二五”经济社会建设战略定位、发展目标、战略布局，寻求反腐倡廉建设的阶段性任务与鄂州长期性战略目标有机结合的切入点、结合点，不断提高反腐倡廉建设的前瞻性和主动性。

2、树立资源整合的理念。反腐倡廉建设是涵盖经济、政治、文化、社会等各个领域的系统工程，需要我们用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，整合各方资源，打造系统的组织网络，增强反腐倡廉合力，推动反腐倡廉建设从单一型向系统型转变。

3、树立开放性的思维。树立国际眼光，加强对外交流，积极学习境外反腐败的先进理念和经验做法。增强社会主义民主政治意识，扩宽社会公众参与反腐倡廉的渠道，以各种形式正面回应人民群众对重点问题的关注，从而疏导公众情绪，赢得人民群众对鄂州城乡一体化政策、规划的了解、理解、信赖和支持。

二、围绕风险防控，提升反腐倡廉制度建设的科学严密性

1、健全完善反腐倡廉教育、监督、改革、纠风、惩处制度建设，尤其是监督机制要更完善。一方面已经颁布的廉政风险防控管理实施方案要真正落实并进一步完善，另一方面还可以借鉴外地“廉洁指数评价体系”的做法，通过勤廉双述、考核、廉情监测网和有关部门信息反馈等途径，全面采集领导干部廉洁信息，规定“廉洁指数”在一定数值以下的或限期整改、或调整工作岗位、或降职使用、或不予提拔重用。也可根据不同部门、行业特点，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具体行为表现，并据此加强对重点人员的观察，发现苗头性问题，及时予以提醒，防止小毛病发展成大问题。通过细化量化预警指标，使反腐倡廉制度建设更具科学性。

2、及时制定出台新的制度、规定，弥补反腐倡廉制度缺失。一方面抓紧研究制定违背城乡一体化发展行为的界定标准和惩处办法，对其行为的情形、性质、调查处理等做出具体规定，为纪检监察机关服务和保障鄂州城乡一体化发展提供必要依据。另一方面针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，及时制定出台新的制度和新的规定，消除工作“空白区”，增强反腐倡廉制度建设的严密性。

3、注重反腐倡廉法规制度的实效性和执行力。比如，过去防治腐败主要是行政命令式的，制定若干个“不准”，要求领导干部自觉做到，但这些“不准”缺乏必要的刚性约束力，因此，要从规定“不准”向“不能”深化，既要规定“不准”怎样，更要规定违反了怎样处罚，以增强制度的刚性、严肃性和执行力，同时，要注重反腐倡廉法规制度的实践性，善于把那些好经验、好做法、好措施上升为法规制度，以增强法规制度的实用性，构建具有鄂州特色的反腐倡廉制度体系。

三、围绕服务发展，提高反腐倡廉建设的实效性

1、主动服务城乡一体化发展。在制定鄂州城乡一体化政策和措施时，要把如何预防腐败考虑进去，做到未雨绸缪，防范在先；在落实城乡一体化推进各项工作任务时，使反腐倡廉任务的提出、政策的制定、工作的部署，与城乡一体化加速推进的要求相适应。

2、保障城乡一体化发展的环境。坚持“在参与中监督，在监督中服务”的原则，着力解决鄂州一些部门在思想观念、服务质量、工作效率、依法行政等方面存在的影响城乡一体化发展环境的问题，重点是推动有关部门进一步减少审批事项，下放审批权限，清理收费项目，规范行政行为，坚决纠正和查处行政不作为、乱作为和“中梗阻”等影响城乡一体化发展环境的问题。

3、促进城乡一体化发展。既旗帜鲜明地保护鄂州广大党员干部在城乡一体化进程中改革创新的积极性，又严肃查处干扰破坏鄂州城乡一体化推进的违纪违法行为。既严格依纪依法办案，又严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，严格区分工作方式方法不规范和违纪违法的界限，做到惩处腐败者、挽救失误者、保护改革者、追究诬告者。

四、围绕权力行使，加大重点领域腐败行为的惩戒

1、进一步规范重点领域公共权力运行的基础工作。全面开展重点领域行政权力清理和执法依据梳理工作，清理结果和梳理结果在市政府网站和法制信息网公布，摸清行政权力底数，增强行政执法行为的透明性。

2、进一步明确公共权力运行中反腐重点。就当前而言应该要把保证宏观调控政策特别是鄂州关于推进城乡一体化发展、促进发展方式转变等重大政策措施的贯彻落实作为重点。着重检查新增投资是否符合市委市政府规定的投向，使用和建设项目的确定是否做到了公开透明、科学决策；着重检查建设项目的实施是否严格遵循有关建设程序，是否落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制；着重检查涉农补贴、低保补助等资金是否及时足额发放到位等。

3、加大对重点领域腐败行为的惩戒。把落实执法责任、强化过错责任追究作为规范公共权力运行的突破口，可由监察局、法院、政府法制办等部门组成行政过错责任追究联席会议，每年对重点领域行政复议改处案件、行政诉讼败诉案件，逐件排查，追究责任。凡发生重大事故或重大责任事件的，负有管理责任的行政机关必须在规定时间内就管理制度是否缺失、行政措施是否适当、责任机制是否健全等向上级机关做出说明。完成重大事故或重大事件调查处理工作后，相关责任部门必须在规定时间在政府系统内部通报调查处理情况。对推诿拖拉、敷衍塞责、吃拿卡要等影响行政效能行为，情节较轻的，给予批评教育或者通报批评；情节较重的，给予告诫或者调离现岗位；情节严重的，给予停职或者免职。通过科学规范职能部门的权力，保障鄂州重点领域各项公共权力健康有序运行。

五、围绕平台建设，增强反腐倡廉建设的科技含量

1、注重电子监察在提高行政效能上的运用。规范审批事项，可把各项法规制度、工作规程设置为计算机程序，在操作中必须按照规定程序运转，一旦出现违反制度要求和正常工作规程的做法，由系统自动给相关人员发出预警信号或自动拒绝。电子监察系统以工作效能、社会公众满意度为主要评判取向，对评估对象阶段性行政审批管理效率实际情况进行评定评价，对各部门、各单位的行政效能自动进行打分和考核。

2、注重信息管理技术在权力内控信息化中的运用。针对一些部门内部权力过分集中、自由裁量过大等问题，充分运用现代信息技术对权力进行科学分解和合理配置，对权力运行流程进行改造和优化，减少人情因素、利益因素干扰。比如，在腐败问题易发多发的政府采购、工程招投标等领域，进一步健全政府采购电子平台、建设工程项目网上自动评标等现代信息技术手段，实施全程化、全方位的动态监控，最大限度地减少暗箱操作和腐败行为。

3、注重网上举报投诉的受理。一方面加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪监控，注意从中发现和排查案件线索，及时做出回应。同时，依托市纪委、监察局机关网站，健全和完善“信访举报”、“反腐谏言”、“结果反馈”等栏目，并安排专人受理和处理网络信访件，形成上下联动的工作机制和格局。另一方面在加强信息管理的同时要正确引导舆论，及时公布群众关心的热点问题，引导群众客观和正确面对腐败现象，防止别有用心的人利用网络造谣滋事。

第四篇：城乡一体化进程中贵州农民增收问题研究

发达国家在解决农业剩余劳动力转移、提高农民收入和协调城乡经济发展等方面取得了很多宝贵经验。如鼓励城市的投资者到农村办厂,通过政策扶持农民就地办工业和第三产业,以振兴农村经济,缓解城乡矛盾。在我国及贵州省经济发展的初期,由于生产力水平低下,工业化所需的原始积累只能以牺牲农业为代价。虽然促使了工业化的起步和发展,但严重扭曲了城乡关系,强化了二元经济结构。目前,随着改革开放的深入发展,城市工业与农村农业已发展到工业化中期,城乡之间的联系通过产品的等价交换来实现,城市与农村各自依靠自身积累推动自己的发展。但大部分地区,工业与农业仍处于初步阶段,城乡走向融合是客观规律。但城市不会自动带动农村,农村也不会自动实现城市化。因此,必须实现城乡一体化,从根本上改“一条腿长、一条腿短”的城乡二元格局体制。

(二)城乡一体化:贵州经济发展的现实选择中国的现代化,本质上是实现农村现代化。2007年,贵州总人口3975.48万,有2852.80万人在农村,农村总人口占全省人口的71.76%[4];虽然,农民人均纯收入2373.9元,实际增长11·6%, 22年来首次实现两位数增长[5]。然而,城乡居民收入比却扩大至4.5∶1,为改革开放以来差距最大的一年。显然,贵州农村经济发展滞后城市,城乡经济发展失衡,城乡差距过大,严重制约着贵州省经济发展。因而,在社会主义新农村建设中,农民增收困境呼唤城乡一体化变革提速。

1、城乡一体化是促进贵州城乡经济协调发展的根本策略。改革开放以来,贵州省经济建设取得巨大成就。然而,农村社会经济发展远远低于城市,城乡差距进一步拉大。众所周知,现代科学技术只有在土地适度规模经营时,才能真正发挥其作用。长期以来,由于城乡二元结构和城乡分割体制,阻碍了农村生产力的发展,农村剩余劳动力难以转移到非农产业中而大量滞留在农村,使有限的耕地资源(贵州人均耕地面积仅0.67亩, 只相当于全国平均水平的45%)承载着过度密集的农业劳动力,传统的农业生产方式占主导地位,制约了农业生产率的提高。根本的解决办法就是要实现城市与农村改革的双向推进,取消城乡界限,允许人流、物流、资金流、信息流在城乡之间通畅流动,实现优化组合;充分发挥城市的辐射功能、吸引功能和综合服务功能,使城市的先进生产力向农村渗透,带动农村地区经济结构、产业结构的升级,提升农业发展水平,加快农村城市化进程。通过城乡统筹一体,建立互通、互补、互促的城乡社会经济发展的新格局。

2、城乡一体化是改变贵州二元结构,缩小城乡差距的基本途径。改革开放后,贵州农民与全国农民一起进行了家庭承包、乡镇企业、村民自治、进城务工等新生事物,推动了贵州社会的发展和进步,农村基本摆脱贫困,总体实现小康。但是,二元经济社会制度尚未根本改变,城乡之间存在着的巨大差距,已导致城乡资源和市场的正常梯度传递链条断裂,产业之间的相互支持效应丧失。同时,巨大的收入差距,不仅制约了国民经济的良性、健康发展,而且还会演变为复杂的危及社会稳定的政治问题和社会问题。只有加快推进贵州城乡一体化,加大对农业的技术和资本投入,促使各种生产要素在城乡之间自由流动;确立平等对待农民的法律制度,理顺农民与其他阶层、农村与城市、农业与其他产业之间的关系;解决农民与其他阶层之间的权利不平等;解决农村与城市之间的发展不协调;解决农业与其他产业多元结构之间的效益不平衡,才能促进城乡协调发展,形成合理的产业梯度,最终推动贵州省国民经济健康、稳定、快速发展。

3、城乡一体化是建设贵州社会主义新农村的迫切需要。建设社会主义新农村,绝不能就农村说农村,必须跳出农村说农村,否则新农村建设不可能达到预期的效果,不能从根本上解决“三农”问题。新中国成立后,我国的农村经历了以人民运动为重要内容的新变化,以党的十一届三中全会为标志的改革开放后,又经历了一场以“农村家庭联产承包责任制”为核心的新变化。但是这两次农村“建设”,都没有跳出“就三农抓三农”的传统定式。因而,在当前建设新农村的过程中,如果仍然把农村和城市分开,维持现有的不合理的体制,就难以促进城乡一体化的共同发展和进步,解决“三农”问题也就成了一句空

话。历史的经验证明,农村、农业的发展不仅仅在农村和农业自身,封闭起来就农村抓农村,会导致城乡差距越拉越大。贵州建设新农村,关键就是要顺应现代化建设的规律和发展阶段的变化,贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,真正把推进城市化与建设新农村作为现代化进程中不可分割的两个方面,作为“两位一体”的任务,统筹考虑,整体推进。

二、城乡一体化进程中贵州农民增收对策思考

(一)农民收入现状

2004~2007年,我国农村居民人均纯收入增量首次连续4年超过300元。扣除价格因素,增 幅实现了1985年以来首次连续4年超过6%。2007年农民人均纯收入达到4140元,比上年实际增长9.5%①①;2008年上半年,农民人均现金收入2528元,同比实际增长10.3%。从贵州来看,1995年农民人均纯收入为1086.62元, 2007年为2373.9元,增长82.6%。虽然贵州省农民收入保持了持续快速增长态势,但总体上农民增收的基础比较薄弱,增收的渠道比较缺乏,农资价格高位运行,促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立。特别是今年以来,农民增收的不确定性因素增加,实现全年农民收入快速增长的难度较大。

1、城乡收入差距扩大。近几年是我国农民收入增长最快的几年,但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年,全国年均城乡居民收入比扩大到3.33∶1,绝对差距达到9646元,是改革开放以来差距最大的一年。而从贵州来看,城乡收入已经形成“剪刀差”,并且差距在不断扩大。1995年,贵州省城乡收入绝对值相差2844.84元, 2006年差值高达7131.00元。2007年城乡居民收入比为4.5∶1,远远超出全国平均水平。

2、农业生产比较效益下降。受国际原油等原料价格上涨的影响,我国农业生产资料价格近几年大幅上涨。2004~2007年,全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩总成本从395.5元增加到481.1元,增长21.6%,亩均净利润从196.5元下降到185.2元,下降5.8%。按目前价格测算,今年因农资价格上涨,农民种粮亩均支出比上年增加近60元。受饲料价格大幅上涨等因素的影响,养殖业的成本也持续增加[6]。另一方面,在确保经济社会稳定发展的前提下,完全理顺粮食等主要农产品的价格仍需一个较长的过程,稳定和提升农业生产效益的任务十分艰巨。

3、农民就业难度加大。2008年以来,由于能源和各种原材料价格上涨、人民币不断升值等因素的综合影响,我国沿海地区的出口企业成本不断增加、生产规模逐步压缩,导致这些地方农民工就业机会有所减少。据调查, 2008年上半年贵州省农村外出劳动力人数虽然比上年同期增长,但增幅却在下降,始终在35%左右徘徊。

4、农业灾害影响农民增收。由于自然灾害多发、频发、重发,对农业生产和农民增收造成了很大影响。2008年初,贵州出现百年难遇的低温雨雪冰冻灾害,对农业生产造成巨大损失,极大地影响了农民收入的提高。

(二)农民收入增长缓慢的原因

1、从农业自身看,农业增产基础弱。农业是弱质产业,农业生态脆弱,农业基础设施薄弱,抗 御自然灾害能力弱,农业综合生产能力不强,制约农业持续稳定发展,导致农民收入波动大。从农业投入看,也严重不足:一是资金投入不足。当前金融支持力度弱。金融体制不适应农村经济发展的要求,进入农村的资金数量有限,农业发展缺乏必要的资金支持;二是科技投入不足。农村缺乏一支有效的科技队伍,农民缺少新技术、新方法的指导,科技成果难以应用推广。由于农业效益低,绝大多数农户的收入仅能维持基本生活和简单再

生产,对于发展前景好、增收快的项目无资金投入,不能保证农业生产的稳定发展,不利于农民收入的持续提高。

2、农业结构调整和农业产业化经营发展还跟不上形势要求。在农业结构调整方面,一是特色 主导产业总量小,覆盖农户少。二是结构调整还只是停留在规模扩张上,在内在质量提高上下功夫不够。

①资料来源: 2007年《中国统计年鉴》。贵州在农业产业化方面,一是农业产业化经营率还不

高,龙头企业规模小,带动力弱,农村经济组织化程度低,大部分龙头企业与农户之间还没有真正形成利益共享、风险共担的利益共同体,产业化经营链条短,农产品加工增值水平低,初级原料生产比重大,大部分农产品基本上是从农田到市场,缺乏深加工、高附加值的产品,高科技含 量产品少,加工增值率低。二是农业产业化组织程度低。农民实行的是以家庭经营为主体、自产自销的生产方式,农业生产规模小,效益低,经营分散,影响农业新技术、新品种的推广应用,不利于农业标准化、专业化生产,也使农产品生产费用普遍偏高,导致许多农产品缺乏比较优势和市场竞争力,难以给农民带来许多利润,农业综合效益低下。

3、农村富余劳动力逐年增加及农民科技文化素质不高,农村劳动力转移难度加大。由于受村人均耕地面积减少、农村人口增加以及农业现代化水平和农业生产率的提高等因素影响,农村剩余劳动力逐年增加,大量农村富余劳动力亟待转移,这是解决农民增收的关键问题和艰巨任务。农民科技文化素质不能适应经济社会快速发展的要求。农民文化素质的普遍较低和思想观念的落后,是制约农民增收的根源性因素。当前,贵百个农村劳动力中,文盲或半文盲为14.50人,比2005年增加10%[7]212;2006年末,小学文化程度742.70万人,占45.85%;初中文化程度558.05万人,占34.45%;高中文化程度80.48万人,占4.97%;大专及以上文化程度19.34万人,占1.20%①①。平均劳动力受教育年限为6.79年。显而易见,贵州劳动力文化素质较低。文化素质低,一方面导致农民思想意识陈旧、保守,利用新技术、新科技发展生产的意识和能力受到限制,影响农业技术成果的推广和科技生产力的转换,严重地限制了农村科技致富的步伐,不能很好地适应现代农业发展的要求;另一方面,还导致农民基本技能差,综合素质较低的农村剩余劳动力越来越不适应经济发展的需求。就业渠道窄,严重制约了非农产业转移的机会。同时,未转移的留存农村剩余劳动力多为小学初中文化程度,转移难度增大,增收潜力逐渐缩小。

4、从市场环境看,农产品的流通体制不畅。当前,农产品流通还未形成全国统一的大市场,农产品供求信息与生产、加工脱节,农民对市场缺乏了解,影响了农民收入增长。一方面,农民市场主体地位脆弱,面向市场风险大。农户经营规模过小,经营手段和经营方式落后;由分散、各自为政的农户直接进入初级市场,难以回避交易成本过高的问题,也难以协调农户与市场的矛盾,增加市场风险。另一方面,市场信息不对称。市场信息体系不完整、运转不灵,信息严重条块分割,市场信号扭曲,不能及时地为农业提供准确的信息。加之市场制度建设不完善,行政机构任意对市场进行不规则的干预,严重影响市场动能的发挥。

5、现行制度不尽合理。长期以来,城乡二元结构极大地阻碍了农村的发展和农民的增收。由于城乡二元结构阻滞,就业制度、土地制度、户籍制度、社会保障制度等没有彻底改革。许多地方保护政策人为地剥夺了农民公平参与管理国家事务、经济事务和社会事务的权利,更享受不到只有城市居民才有的就业、培训、失业救济以及最低生活保障等权利。农村劳动力的流动受到很多制约,提高了农民就业转移的成本,影响了农民从事非农劳动收入增长。总之近几年贵州农民收入增长减慢,究其直接的原因,是由于农产品出现阶段性供过于求,价格持续下跌,农业效率下降,家庭经营各业尤其是第一产业收入增长速度大幅回落,对农民收入增长的支撑作用减弱。更深层次的原因则是贵州经济结构、城乡结构的不合理以及农业生产经营对市场的不适应的集中反映。

(三)农民增收的有效途径

发达国家经验证明,任何一个国家经济发展的过程,都是非农产业发展过程,是农村剩余劳动力转移和农村人口减少过程,是农村城市化过程。因此,解决农民收入问题,必须打破传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民思维,站在城乡一体化的立场上,将农村内部结构的调整与推进农村工业化、城市化有机结合起来,从城乡一体化的思路来探讨农民增收。

1、发展现代农业,建立农民增收产业体系。

2007年中央“一号文件”明确提出:“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以

科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业

①数据来源:贵州省第二次农业普查主要数据公报, 2008-04-10。根据国外经验:当城市化水平低于30%时,城市文明基本上固定在城市里,农村远离城市文明;当城市化水平超过30%时,城市文明开始向农村渗透和传播,城市文明普及率呈加速增长趋势;当城市化水平达到70%以上时,城市文明普及率将接近或达到100%[1]。

一、城乡一体化:贵州城市化进程中的必然选择

城乡一体、统筹发展是城市化进程中的必然选择。由于各种原因,我国城乡长期二元分割,特别是贵州“欠发达、欠开发”的省情,使贵州省改变城乡二元结构面临更多困难和障碍。因此城乡一体、统筹发展更有现实意义。

(一)城乡一体化:贵州经济发展的必然趋势

英国城市学家埃比尼泽·霍华德在《明日的田园城市》一书中明确倡导“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会形态”。美国著名的城市学家刘易斯则极力主张建立城市中心,形成更大的区域统一体,重建城乡之间的平衡,使全部居民都享受城市生活的益处。世界发达国家工业化、城市化的进程,更是明确地用事实告诉人们:城乡一体化是经济社会发展的必由之路。就我国和贵州省经济社会发展的历程和现状而言,城乡一体化已经成为必然选择。从发展的角度讲,在工业化过程中,城乡分离、城乡发展上的差距是不可避免的。但当社会经济发展到一定阶段后,城乡差距过分悬殊,就会阻碍生产力进一步提高,导致社会经济失衡。因此,必须把缩小城乡差距、促进城乡协调一体化发展作为经济社会发展的重要目标,推动城乡从对立走向融合。根据发展经济学的理论,工业化过程可分为工业化早期、中期、后期三个阶段。通常情况,在经济。,顺应我国经济发展的客观趋势,符合当今世界农业发展的一般规律,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是建设社会主义新农村的产业基础。”2007年2月贵州省委农村工作会议提出:“发展现代农业要以发展优势特色农业为重点,加快传统农业向现代农业转变„„。”因此,必须以市场为导向,依靠科技,发挥比较优势,大力推进农业和农村经济结构战略性调整,全面提高农业农村经济的质量,加快传统农业向现代农业转变,使农业成为能让农民致富的产业。

(1)以农民增收为中心,抓好特色农业建设。培育壮大优势特色农业,大力推进农业产业化经营,努力构建现代农业产业体系是发展现代农业的重要内容。按照“品种调优、区域布局合理、适度规模经营、实现高产优质高效”原则,以增加农民收入为核心,推进优势农产品区域布局,建立符合地方的特色产业和农产品加工业。加大农业产业布局调整力度,促进各种生产要素向优势区域集中,培育优势产业带和农业产业集群。贵州不是粮食主产区,因此,在保护粮食生产的同时,要根据资源优势和基础条件,按照“因地制宜,发挥优势,突出特色”的原则,大力发展特色新兴产业,如草地畜牧业、茶叶、中药材、经果林等特色经济产业;优化农业区域布局,发挥各地农业的比较优势,以市场为导向,拓展农业主导产业的基地建设水平,实施农业标准化生产技术规范,加快发展无公害农产品、绿色食品,着力开发有机食品,推进农业生产的集约化、规模化,打造高产、优质、高效、生态、安全的优势农产品产业带,获取规模经济效益,拓宽农业增效增收的空间。

(2)积极推进农业产业化经营,稳定农民增收。“大力发展农业产业化经营,是贵州省发展现代农业、促进农民增收的有力抓手”。2007年上半年,贵州省第一产业增加值177亿元,同比增长4.4%,拉动全省经济增长0.7个百分点;农民人均现金收入1045元,扣除物价因素,实际增长13.8%,增幅同比增加6.6个百分点[8]。但从现阶段来看,贵州省农业产业化经营尚存在龙头企业规模小、实力不强,优势农产品产业带规模化、标准化程度不高,农产品加工水平低,龙头企业与农户利益联结亟待加强等问题。因此,要以市场需求为导向,结合当地资源优势,按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的思路,大力发展农产品精深加工,培育一大批带动能力强、经济效益好的龙头企业,进一步完善“公司+农户”、“公司+合作经济组

织+农户”、“企业+基地+基地工人”等组织形式,努力建立农业产业化经营主体之间的利益分配机制。从而增强城乡产业的关联度,促进城乡产业优势互补,最终促进农业增产,农民增收。如,贵阳市白云区在推动农业产业结构调整,促进农户增收中做了有益尝试。该区的白云玫瑰基地,以麦架镇高坡、果园村为中心,以农户种植为主,辐射带动牛场、沙文、都拉等乡镇发展花卉产业。基地面积1050亩,玫瑰品种多个,带动多户农民实现增收致富,产品远销澳大利亚、新加坡、香港、北京、上海等地。

(3)完善农产品市场体系,实现流通增收。大力培育农产品市场,加强市场的冷冻、冷藏、仓 储、运输和信息网络等基础设施建设,扩大吞吐能力,完善信息收集和发布制度,增强市场的配套服务功能。尽快形成多种经济成分和多种经营方式并存,以专业批发市场为骨干,以集贸市场为主体的城乡贯通、布局合理、设施完备的农产品商品市场网络。积极探索建立农产品物流中心,以农产品交易市场或农产品生产基地为依托,兴建集农产品收集、流通加工、仓储、包装、配送等多功能于一体,打破区域界限的高效率、高素质的专业农产品物流企业。

(4)提升农产品加工能力,实现加工增收。农产品加工是农业和农村经济发展相对薄弱的环 节。要引导龙头企业加强技术改造和创新,引进关键设备,扩大农产品加工规模,提高农产品的精深加工能力,提高农产品加工比例,促进农产品的多层次增值。同时,按照市场多元化和市场细分的要求,创新农产品营销方式和营销渠道,积极发展农产品连锁、超市、配送经营,探索发展农产品网上营销,扩大产品的市场占有;加大实施农产品品牌战略力度,积极支持龙头企业打造知名品牌。通过加工营销的不断发展,增强整个农业产业的竞争力,确保原料农产品供求数量和价格水平的稳定,使农民的增收可预测、有把握。

2、建立健全配套政策,保障农民增收。农业是弱质产业,需要政府的支持和保护。世界各国工业化发展到一定阶段,都要对农业和农村持续地给予补贴、保护。2007年,贵州进一步加大农业投入,认真落实强农惠农政策,让农民得到更多实惠。全年各级支农资金和农业基本建设项目资金共11亿元[5]。但由于贵州省农村发展相对滞农业经营规模小,农民组织化程度低,农业竞争力不强,抗御自然风险和市场风险的能力弱,更需要政府给予支持和保护。随着城乡一体化的加快、工业化程度的提高、整体经济实力和财政实力的增强,我们有条件也应该加大对农业的扶持力度,更多地支持农村经济发展,保障农民增收。首先,加大财政支农的力度。认真贯彻执行国务院(国发[2004 ]8号)文件,在保证不低于土地出让纯收益的15%用于农业土地开发的基础上,进一步增加财政对农业和农村的投入。加

大财政资金对改善农村基础设施、交通道路、农村水利、电网和通信、城镇排污、农村公益事业等投入,为农民生产生活创造良好条件。其次,加快农村金融体制改革。对农村信用

社采取股份制的办法,吸纳村集体经济组织、农村企业、农村专业合作组织、农业专业大户等参股, 使其成为农村合作金融组织。对农业发展银行实施改革,将农业发展银行改建成为农业产业化服务的政策性银行,切实用好用足WTO的“黄箱” 政策,充分体现国家对弱质产业和基础产业的特殊支持。

3、加快农村劳动力转移,加速农民增收。农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化 和现代化的必然趋势,更是目前农民增收的重要途径。沿海地区靠乡镇企业发财致富,数以亿计的农民靠进城打工摆脱贫困,足以证明了这点。因此,我们必须统筹城乡一体化发展,加速剩余劳动力转移,增加农民收入。1998年至2007年间,贵州省农村劳动力向城镇转移取得较大成绩,累积劳务输出500多万企业的工资性收入已达700元,约占全省农民人均纯收入的30%[11]。

第五篇：青岛 加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展

加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展

2013-03-11 03:02 来源：青岛日报

昨日，在北京出席十二届人大一次会议的市委副书记、市长张新起接受本报采访，就城乡一体化发展中新型农村社区建设的紧迫性、实践原则、破解融资难、服务保障、就业增收等问题回答了记者的提问。

记者：“两会”期间，城乡统筹再次成为广受关注的热点之一。从青岛来看，加快新型农村社区建设,推进城乡一体化发展的紧迫性体现在哪些方面？

张新起：今年“两会”上，推进新型城镇化、加快城乡一体化发展成为人大代表、政协委员以及社会各界关注的热点。总书记在江苏代表团审议政府工作报告指出，我们现在搞城镇化，不能单兵突进，而是要协同作战；要尊重经济社会发展规律，过快过慢都不行。温家宝总理在政府工作报告中强调，要推动城乡发展一体化，积极稳妥推动城镇化健康发展。李克强副总理在山东代表团审议政府工作报告时指出，同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹城乡协调发展，形成发展新格局。这些都为我们加快新型农村社区建设、促进城乡一体化发展指明了方向。

青岛农村所占比重较大，大约还有450万人农村人口。一方面是以南部城区为代表的现代化大都市，一方面北部农村地区还比较落后，城乡居民收入、生活居住条件、城乡面貌差距明显。按照全面建成小康社会的要求，必须下决心解决这一问题。

市第十一次党代会提出建设宜居幸福的现代化国际城市，率先全面建成更高水平的小康社会。实现这一目标，最艰巨的任务是让广大农民也能过上宜居幸福的小康生活，最有效的途径就是从新型农村社区建设抓起。对此,广大农民要求迫切,外地也已进行了成功的探索。同时，加快新型农村社区建设、提高城镇化水平，也是扩大内需的最大潜力。经过改革开放以来30多年的发展，青岛已具备了加快新型农村社区建设、统筹城乡发展的基础和条件。可以说，建设新型农村建设、推动城乡一体化发展，国家有要求，外地有经验，发展有需求，群众有期盼。所以，我们必须把新型农村社区建设作为最基础、最基本、最迫切的任务来抓，计划将全市5983个村整合为1000个左右新型农村社区，用10年或者更长时间完成建设任务，努力从根本上解决城乡差距、南北差距问题。

记者：新型农村社区建设，是一项涉及面广、创新性强的工作，实践中要注意把握好哪些原则？

张新起：新型农村建设是一项系统工程和长期任务，工作中必须把握好以下原则：一是坚持规划引领，政策推动。结合城市总体规划和镇（街道）区划调整，完善新型农村社区布局规划，实现社区建设规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、产业发展规划相统一。同时，完善配套政策加以推进。二是坚持因地制宜，分类指导。根据农村实际，打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能区整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等五种类型的新型农村社区，先易后难，成熟一个启动一个，启动一个成功一个。三是坚持两区共建、产业支撑。坚持新型农村社区与特色产业经济园区共建，发展适度规模经营，强化社区产业支撑，实现可持续发展。四是坚持农民主体，有序推进。充分尊重农民的主体地位，尊重农民的知情权、参与权、监督权，尊重群众的意愿，依靠群众的积极性参与进行社区建设，不搞强迫命令，确保把好事办好。

记者：在新型农村社区规划建设中，需要突出把握好哪些问题？

张新起：规划建设水平如何，事关社区建设的成败。我们在工作中，始终注意把握好以下几点：一是科学规划。在规划上舍得花钱，聘请高水平的规划设计机构编制社区建设规划，确保规划的科学性。二是体现特色。建设新型农村社区不是简单地“小村并大村”，也不是单纯的“平房换楼房”，更不是把农村都建成城市，而是要体现地域特色，凸显田园风光，打造特色社区。三是传承文脉。注重对历史风貌、传统文化的保护，传承农村文明。四是宜居适度。新建社区都要配套完善水、电、路、气、暖、通讯、排污、绿化、垃圾收集处理等基础设施，让群众住得舒适满意。同时，按照生活空间宜居适度的要求，既不搞“穷过渡”，也不能脱离实际、贪大求洋。

记者：当前融资难是制约新型农村建设的主要瓶颈，如何破解这一难题？

张新起：建设新型农村社区需要大量的资金投入，“钱从哪里来”确实是面临的一个突出问题。从青岛的情况看，大约一半的社区可以通过开发带动、市场运作实现资金平衡，另外一半分布在传统农村地区，资金缺口较大。我们本着“政府引导、企业参与、渠道多元、以城带乡”的原则，建立多元化筹资渠道。一是通过实施城乡建设用地增减挂钩，对村庄搬迁后的土地进行复垦，将节约的土地指标进行交易，筹集社区建设资金。二是建立青岛市新型农村社区建设基金，由市级统筹，通过直接补贴、贷款担保、贷款贴息等方式，重点支持传统农村集聚类社区建设。三是市财政安排专项资金，每建设一个新型农村社区服务中心补助200万元，每建设一个特色产业园区补助200万元，区市按同等比例配套。四是通过完善利益回报机制，调动企业特别是国有大企业的积极性，进入农村参与社区建设。五是整合部门资源，集中支持新型农村社区建设。六是通过改革，将农村各种资源尽可能资产化、资本化，把资源盘活用好，利用农村产权抵押贷款等形式，吸引金融资本支持新型农村社区建设。

记者：农民迁入新居后，生活成本会有所增加，如何解除他们的后顾之忧？

张新起：这确实是一个必须超前谋划、认真对待的问题，不能因为农民住进楼房而降低幸福指数，确保让群众住得上、住得好、住得起。对此，我们将采取以下措施：一是尽量降低生活成本。在规划建设中，采用节能环保新技术和新材料，对暖气等配套设施宁可一次性投入多一些，也要尽可能降低运营成本，让老百姓少花钱。二是千方百计增加社区集体收入。在规划的时候，就预留社区集体经济发展用房，为集体增收开源；鼓励有条件的村通过土地入股等形式，参与园区建设和产业开发；旧村复垦的耕地由集体统一经营或对外租赁，从而获得稳定的收入。集体收入增加了，可对群众的生活特别是困难群体的生活进行补贴。三是市和区市两级政府设立基金，为入住社区的困难居民提供生活补贴。四是加强社区的服务保障。按照“政府主导、服务下沉、要素集聚”的要求，充分发挥各级财政投入的主渠道作用，建设农村社区服务中心，提升农村公共服务和社会保障水平，让农民就近享受到周到方便的服务。

记者：新社区建成后，如何解决农民的就业增收问题，实现居住方式、生产方式和生活方式同步转变？

张新起：前面说过新农村社区建设的原则之一就是新型农村社区与特色产业园区共建,这也是增强社区发展后劲、促进农民生产生活方式转变的重要途径。我们将按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，结合当地实际，规划产业园区，建设一批特色农业园区、工业园区或服务业园区。农民入住社区后，愿意继续从事农业生产的，逐步变成职业农民或一定规模的农场经营者；愿意从事二三产业的，可以就近就业创业，并将原承包土地通过租赁、入股等方式，获得财产性收入，促进居住方式、生产方式和生活方式的同步转变。

记者：为顺利推进新型农村社区建设，采取了哪些保障措施？

张新起：为推进新型农村社区建设，我们采取了一系列保障措施。一是在组织保障上，各级都成立了专门机构，具体负责这项工作，同时选派了得力干部驻村帮助工作，保证这项工作有人抓、有人管。二是在机制保障上，建立健全以城带乡、以工补农的机制，把更多的资源配置到农村。三是资金保障上，上面已经讲到，通过多种途径努力解决资金平衡问题。当然，新型农村社区建设是开创性的工作，必须依靠基层、依靠群众，在实践中不断探索、逐步完善，努力走出具有青岛特色的路子。

记者：除广大农村地区外，老城区还有一批危旧房需要改造，对此您有什么打算？

张新起：实现全域统筹发展，在农村重点是抓好新型农村社区建设，在老城区重点是加快危旧房改造。目前,对老城区5万户居危旧房，要统筹各方面资源，全力推进这一民生工程，力争本届政府任期内全部完成，使群众从“忧居”到“宜居”。这项工作去年已经启动,目前正在逐个落实改造方案，根据不同项目情况采取不同的开发模式，排出时间表，先易后难、滚动开发，确保如期完成改造任务。