从唐山地震到汶川地震看32年间祖国发展

第一篇：从唐山地震到汶川地震看32年间祖国发展

从唐山地震到汶川地震看32年间祖国发展——暨“三个代表”重要思想的伟大实践意义

“三个代表”即中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。

“三个代表”之间是相辅相成、相互促进的辩证统一关系。

(1)发展先进生产力，是发展先进文化、实现最广大人民根本利益的基础条件。(2)人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。

(3)不断发展先进生产力和先进文化，归根到底是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。

(4)“三个代表”重要思想密切相关、辩证统一的关系告诉我们，先进生产力是基础和前提，先进文化是灵魂和旗帜，最广大人民的根本利益是主体和目的，三者统一于党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义的伟大实践。贯彻“三个代表”重要思想：

第一，要把“三个代表”的要求落实到坚定正确地执行党的路线方针政策中去。我们党在现阶段的基本理论、基本路线、基本方针和一系列重大政策，是经过改革开放以来实践所证明的完全正确和卓有成效的。党的十五大提出党在社会主义初级阶段建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本纲领。这个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开，是改革开放以来最主要经验的总结。正确执行这个纲领，有利于进一步统一全党和全国人民的认识，妥善解决我们在前进中遇到的各种现实问题，更好地坚持党的基本理论和党的基本路线。按照“三个代表”要求，坚定执行党的理论、路线、方针、政策，就要坚持以经济建设为中心，集中精力发展社会生产力，就要正确处理改革发展稳定三者关系，就要切实做到“两手抓、两手都要硬”，始终把人民利益放在首位。

第二，要把“三个代表”的要求落实到党的各项工作中去。江泽民同志强调全党同志在各项事业中都要牢记落实“三个代表”要求，使我们的改革和建设不断向前推进。就党的自身思想、政治、组织、作风建设来说，必须把“三个代表”落实到实处，使之具体化、行动化、制度化。当前，抓好党的基层建设工作有特别重要的意义。“基础不牢，地动山摇。”一定要使分布在全国各条战线、直接联系着社会各个阶层群众的基层党组织，不仅能在改革、发展、稳定等工作中发挥积极作用，而且在遇到突发事件、面临各种政治风浪时也能显示出强大的战斗力。

第三，要把“三个代表”的要求落实到建设高素质的干部队伍中去。党的干部队伍状况如何，在很大程度上决定着党的事业成败。现在，党正处在整体性的新老交替的关键时期，必须不失时机地抓紧对年轻干部的培养、锻炼，培养和造就数以万计的年轻干部的党的高级干部，特别是要抓紧培养和造就一批忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。

第四，要把“三个代表”的要求落实到从严治党中去。从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。坚定不移地贯彻好这个方针，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。“三个代表”的提出，使从严治党在新的历史条件下具有了新的时代内涵和具体要求。“三个代表” 既是要求，又是准绳。对于一个党员来说，遵循“三个代表”就是正确的，违反“三个代表”就是错误的。坚持从严治党就要对任何违反“三个代表”的行为进行斗争。

1976年7月28日，河北省唐山市发生里氏7.8级地震；2008年5月12日，四川省汶川县发生里氏8.0级地震。这时隔32年的两次大型地质灾害，给人们带来了巨大的灾难，透过这两次抗震救灾的过程反映出了两个不同的时代背景，在这32年当中中国社会各个层面都发生了重大的变化。本文着重从抗震救灾的各个侧面所反映出的问题，分析32年来祖国的变迁。

一、从救援态度看政治环境

1976年，中国正处在一个混乱动荡的年代，蒙受着极“左”思潮的严重影响，媒体记者只允许报道军民“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神，而不允许报道国内外人民普遍关心的人员伤亡、房屋倒塌、财产损失等灾情；面对国际上的友好援助，我们也是婉言谢绝、闭门不纳。

然而这种情况在汶川地震时就再也没有出现，深入灾区一线的记者，包括外国记者，在采访中没有任何限制，如实地报道了灾区受灾情况，曾一度被视为“国家机密”的受灾人数和财产损失等信息第一时间通过电视媒体、互联网等途径发布给了全国人民，人民时刻关注着抗震救灾的进展情况；与此同时，我们还接受了来自俄罗斯、日本、韩国、新加坡四国派出的专业救援队伍赴地震灾区协助抗震救灾。如此两种截然相反的做法，折射出的正是一个时代背景的变迁，30年前的中国是一个封闭、保守的中国，经过改革开放30年的洗礼，中国政府和人民能以更宽广的胸怀与眼光面对全世界，不再讳言灾难，同时坦诚接受全世界伸出的援助之手。今天，中国正以一个全新的面貌、全新的姿态站立在世界舞台上。在抗震救灾方面与国际社会合作，表明中国借助一切力量减轻灾害对民众利益的损害，也表明中国积极主动参与国际合作、融入国际社会的开放姿态，增进了中国人民和世界人民之间的友谊。

二、从救援手段看经济背景

2006年，正值唐山地震30周年，电视上播出了关于唐山地震的纪录片，看过后带给我的不仅仅是震撼，更多的是钦佩，许许多多在今天看来不可能完成的工作却出人意料的完成了！唐山地震时所采用的救援手段和设施都十分简单，唯一能够与外界联系的是唐山机场的一部与北京联通的军用电话；由于地震毁坏了机场的跑道，指挥塔也陷入瘫痪，所有救援飞机的起飞和降落都受到了严重的阻碍，而这一切工作的进行通过的仅仅是一部对讲机和调度员的眼睛，实现了飞机起降零事故。后来听家里人讲，地震时各家都没有吃的，救援人员通过飞机空投下来的是余温尚存却已经有些发霉的大饼，尽管如此，这唯一的干粮成为了当时许多人的救命稻草；地震后所住的房子是通过油毡搭建起来的简易房，难避风雨，可这一住就是10多年。

汶川地震的救援工作的开展是完全在一个新的高度上开展起来的：通讯信号发射塔倒了，有海事卫星进行通信联络；成都机场进出港航班每天运送大量救灾物资进入灾区，空投下来的是各种营养丰富的食品和新鲜蔬菜；抗震救灾的房屋都是全国各地加班赶制的帐篷和简易房屋，确保每户一座，甚至有的还配备了空调。透过救灾手段，我们看到了这三十年中国经济和科技的腾飞，正是经济和科技上的突飞猛进，才给救援工作带来了如此巨大的便利！

三、从人文关怀看精神面貌

汶川地震中，“人文关怀”和“人道主义精神”得到了充分体现。汶川地震后，全国众多心理工作者和志愿者赶赴前线，对在地震中失去亲人的孤儿进行“心理干预”，同时全国各地妇联、福利院都在联系地震孤儿的收养等一系列工作；在对待遇难者遗体上更是充分体现了人道主义精神，对每一位死者都进行DNA采样和拍照，以便进行遇难者遗体的确认工作，同时在征得死者亲属同意后进行妥善处理。

这些在唐山地震中都是没有的。“心理干预”还是一个没有诞生的名词，而遇难者遗体被一层一层的码放在军用卡车上，一辆卡车可以装下二、三十具，运往掩埋地。三十年前，解决温饱是是人们面临的首要问题，而三十年后解决了温饱的人们尤其是受灾的人们更需要情感的滋润，而在这个时候，来自国家、团体、民间的“心理干预、心理救援”工作的展开，是减少地震后二次灾害的坚强的力量。

短短30年，祖国的方方面面发生了如此重大的变化，这不得不归功于中国共产党的正确领导，“没有共产党就没有新中国”这句话在今天也有着新的时代意义！

一、没有共产党就没有中国经济的飞速发展 自从改革开放以来，中国经济逐步走出低谷，弥补1967年以来“文化大革命”所带来的经济上的巨大创伤，探索出一条适合中国国情的、有中国特色的社会主义道路，在建设有中国特色社会主义理论的指引下，我们已经成为世界上的几个主要经济体之一，成为世界经济的大潮下的一股不可或缺的重要力量。这既是社会主义本质的集中体现，也是中国共产党“始终代表先进生产力的发展要求”的重要体现。

二、没有共产党就没有中国政治环境的极大改善

自从十一届三中全会以来，中国共产党果断纠正“以阶级斗争为纲”的“左”倾错误路线，始终坚持以经济建设为中心，将中国的政治发展逐步引向正确的轨道上来，使之服务于经济建设，为经济建设提供一个更为良好的政治大环境。

特别是民主化和法制化进程的不断加快，使得党中央的各项决策都能够切实体现“代表最广大人民的根本利益”，新闻媒体的全方位报到进一步加强了政治的透明化，使得平民百姓也有机会了解国家政治，及时了解国家和世界大事；一座座外国大使馆拔地而起，高层国家领导人互访，广泛开展国际交流与合作，为中国的全面发展提供了一个相对稳定的国际环境 一个崛起的中国，正以一种自信的心态，去面对国内舆论的监督，去面对国际间的交流与合作，这一切不能缺少了中国共产党的正确领导。

三、没有共产党就没有中国文化事业的蓬勃发展 改革开放以来，在精神文化事业上我们党始终坚持与经济建设“两手抓，两手都要硬”的方针，大力发展科技、教育等各项文化事业，在各方面都取得了显著成果，人文观念逐步得到加强，百姓的精神文化生活变得丰富多彩，这是中国共产党“代表先进文化前进方向”的集中最好的体现。

通过地震灾害，我们看到了祖国的新变化，而这一切的背后，是中国经过30年的改革开放，走出了一条中国特色社会主义道路——既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据中国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。

地震灾害发生后，在中国共产党的领导下，全国人民团结一致，“一方有难、八方支援”，发挥了社会主义制度的优越性，体现了改革开放的卓越成果。

在这30年的改革开放的进程中，中国不断总结经验教训，进行具有开创精神的理论和实践探索，提出了以“以人为本”为核心的科学发展观，成为了汶川地震救灾的指导思想，这在本质上是与“三个代表”重要思想一脉相承的。

只要我们坚持“三个代表”重要思想在国家生活中的指导地位，相信在不久的将来，我们一定会实现中华民族的伟大复兴，在“和平崛起”的道路上不断向前迈进！

第二篇：从唐山地震到汶川地震看32年间祖国发展

从唐山地震到汶川地震看32年间祖国发展

从唐山地震到汶川地震看32年间祖国发展——暨三个代表重要思想的伟大实践意义三个代表即中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。三个代表之间是相辅相成、相互促进的辩证统一关系。(1)发展先进生产力，是发展先进文化、实现最广大人民根本利益的基础条件。(2)人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。(3)不断发展先进生产力和先进文化，归根到底是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。(4)“三个代表重要思想密切相关、辩证统一的关系告诉我们，先进生产力是基础和前提，先进文化是灵魂和旗帜，最广大人民的根本利益是主体和目的，三者统一于党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义的伟大实践。贯彻三个代表重要思想：第一，要把三个代表的要求落实到坚定正确地执行党的路线方针政策中去。我们党在现阶段的基本理论、基本路线、基本方针和一系列重大政策，是经过改革开放以来实践所证明的完全正确和卓有成效的。党的十五大提出党在社会主义初级阶段建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本纲领。这个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开，是改革开放以来最主要经验的总结。正确执行这个纲领，有利于进一步统一全党和全国人民的认识，妥善解决我们在前进中遇到的各种现实问题，更好地坚持党的基本理论和党的基本路线。按照三个代表要求，坚定执行党的理论、路线、方针、政策，就要坚持以经济建设为中心，集中精力发展社会生产力，就要正确处理改革发展稳定三者关系，就要切实做“两手抓、两手都要硬，始终把人民利益放在首位。第二，要把三个代表的要求落实到党的各项工作中去。江泽民同志强调全党同志在各项事业中都要牢记落实三个代表要求，使我们的改革和建设不断向前推进。就党的自身思想、政治、组织、作风建设来说，必须把三个代表落实到实处，使之具体化、行动化、度化。当前，抓好党的基层建设工作有特别重要的意义。基础不牢，地动山摇。一定要使分布在全国各条战线、直接联系着社会各个阶层群众的基层党组织，不仅能在改革、发展、稳定等工作中发挥积极作用，而且在遇到突发事件、面临各种政治风浪时也能显示出强大的战斗力。第三，要把三个代表的要求落实到建设高素质的干部队伍中去。党的干部队伍状况如何，在很大程度上决定着党的事业成败。现在，党正处在整体性的新老交替的关键时期，必须不失时机地抓紧对年轻干部的培养、锻炼，培养和造就数以万计的年轻干部的党的高级干部，特别是要抓紧培养和造就一批忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。第四，要把三个代表的要求落实到从严治党中去。从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。坚定不移地贯彻好这个方针，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。三个代表的提出，使从严治党在新的历史条件下具有了新的时代内涵和具体要求。“三个代表”既是要求，又是准绳。对于一个党员来说，遵循三个代表就是正确的，违反三个代表就是错误的。坚持从严治党就要对任何违反三个代表的行为进行斗争。

1976年7月28日，河北省唐山市发生里氏7.8级地震；2008年5月12日，四川省汶川县发生里氏8.0级地震。这时隔32年的两次大型地质灾害，给人们带来了巨大的灾难，透过这两次抗震救灾的过程反映出了两个不同的时代背景，在这32年当中中国社会各个层面都发生了重大的变化。

本文着重从抗震救灾的各个侧面所反映出的问题，分析32年来祖国的变迁。

一、从救援态度看政治环境1976年，中国正处在一个混乱动荡的年代，蒙受着极左思潮的严重影响，媒体记者只允许报道军民公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前的抗震精神，而不允许报道国内外人民普遍关心的人员伤亡、房屋倒塌、财产损失等灾情；面对国际上的友好援助，我们也是婉言谢绝、闭门不纳。然而这种情况在汶川地震时就再也没有出现，深入灾区一线的记者，包括外国记者，在采访中没有任何限制，如实地报道了灾区受灾情况，曾一度被视为国家机密的受灾人数和财产损失等信息第一时间通过电视媒体、互联网等途径发布给了全国人民，人民时刻关注着抗震救灾的进展情况；与此同时，我们还接受了来自俄罗斯、日本、韩国、新加坡四国派出的专业救援队伍赴地震灾区协助抗震救灾。如此两种截然相反的做法，折射出的正是一个时代背景的变迁，30年前的中国是一个封闭、保守的中国，经过改革开放30年的洗礼，中国政府和人民能以更宽广的胸怀与眼光面对全世界，不再讳言灾难，同时坦诚接受全世界伸出的援助之手。今天，中国正以一个全新的面貌、全新的姿态站立在世界舞台上。在抗震救灾方面与国际社会合作，表明中国借助一切力量减轻灾害对民众利益的损害，也表明中国积极主动参与国际合作、融入国际社会的开放姿态，增进了中国人民和世界人民之间的友谊。

二、从救援手段看经济背景2006年，正值唐山地震30周年，电视上播出了关于唐山地震纪录片，看过后带给我的不仅仅是震撼，更多的是钦佩，许许多多在今天看来不可能完成的工作却出人意料的完成了！?唐山地震时所采用的救援手段和设施都十分简单，唯一能够与外界联系的是唐山机场的一部与北京联通的军用电话；由于地震毁坏了机场的跑道，指挥塔也陷入瘫痪，所有救援飞机的起飞和降落都受到了严重的阻碍，而这一切工作的进行通过的仅仅是一部对讲机和调度员的眼睛，实现了飞机起降零事故。后来听家里人讲，地震时各家都有吃的，救援人员通过飞机空投下来的是余温尚存却已经有些发霉的大饼，尽管如此，这唯一的干粮成为了当时许多人的救命稻草；地震后所住的房子是通过油毡搭建起来的简易房，难避风雨，可这一住就是10多年。汶川地震的救援工作的开展是完全在一个新的高度上开展起来的：通讯信号发射塔倒了，有海事卫星进行通信联络；成都机场进出港航班每天运送大量救灾物资进入灾区，空投下来的是各种营养丰富的食品和新鲜蔬菜；抗震救灾的房屋都是全国各地加班赶制的帐篷和简易房屋，确保每户一座，甚至有的还配备了空调。透过救灾手段，我们看到了这三十年中国经济和科技的腾飞，正是经济和科技上的突飞猛进，才给救援工作带来了如此巨大的便利！

三、从人文关怀看精神面貌汶川地震中，人文关怀和人道主义精神得到了充分体现。汶川地震后，全国众多心理工作者和志愿者赶赴前线，对在地震中失去亲人的孤儿进行心理干预，同时全国各地妇联、福利院都在联系地震孤儿的收养等一系列工作；在对待遇难者遗体上是充分体现了人道主义精神，对每一位死者都进行DNA采样和拍照，以便进行遇难者遗体的确认工作，同时在征得死者亲属同意后进行妥善处理。这些在唐山地震中都是没有的。心理干预还是一个没有诞生的名词，而遇难者遗体被一层一层的码放在军用卡车上，一辆卡车可以装下二、三十具，运往掩埋地。三十年前，解决温饱是是人们面临的首要问题，而三十年后解决了温饱的人们尤其是受灾的人们更需要情感的滋润，而在这个时候，来自国家、团体、民间的心理干预、心理救援工作的展开，是减少地震后二次灾害的坚强的力量。?短短30年，祖国的方方面面发生了如此重大的变化，这不得不归功于中国共产党的正确领导，没有共产党就没有新中国这句话在今天也有着新的时代意义！

一、没有共产党就没有中国济的飞速发展自从改革开放以来，中国经济逐步走出低谷，弥补1967年以来文化大革命所带来的经济上的巨大创伤，探索出一条适合中国国情的、有中国特色的社会主义道路，在建设有中国特色社会主义理论的指引下，我们已经成为世界上的几个主要经济体之一，成为世界经济的大潮下的一股不可或缺的重要力量。这既是社会主义本质的集中体现，也是中国共产党“始终代表先进生产力的发展要求的重要体现。

二、没有共产党就没有中国政治环境的极大改善自从十一届三中全会以来，中国共产党果断纠正以阶级斗争为纲的左倾错误路线，始终坚持以经济建设为中心，将中国的政治发展逐步引向正确的轨道上来，使之服务于经济建设，为经济建设提供一个更为良好的政治大环境。特别是民主化和法制化进程的不断加快，使得党中央的各项决策都能够切实体现代表最广大人民的根本利益，新闻媒体的全方位报到进一步加强了政治的透明化，使得平民百姓也有机会了解国家政治，及时了解国家和世界大事；一座座外国大使馆拔地而起，高层国家领导人互访，广泛开展国际交流与合作，为中国的全面发展提供了一个相对稳定的国际环境一个崛起的中国，正以一种自信的心态，去面对国内舆论的监督，去面对国际间的交流与合作，这一切不能缺少了中国共产党的正确领导。

三、没有共产党就没有中国文化事业的蓬勃发展改革开放以来，在精神文化事业上我们党始终坚持与经济建设两手抓，两手都要硬的方针，大力发展科技、教育等各项文化事业，在各方面都取得了显著成果，人文观念逐步得到加强，百姓的精神文化生活变得丰富多彩，这是中国共产党代表先进文化前进方向的集中最好的体现。通过地震灾害，我们看到了祖国的新变化，而这一切的背后，是中国经过30年的改革开放，走出了一条中国特色社会主义道路——既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据中国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。地震灾害发生后，在中国共产党的领导下，全国人民团结一致，一方有难、八方支援，发挥了社会主义制度的优越性，体现了改革开放的卓越成果。

在这30年的改革开放的进程中，中国不断总结经验教训，进行具有开创精神的理论和实践探索，提出了以“以人为本为核心的科学发展观，成为了汶川地震救灾的指导思想，这在本质上是与三个代表重要思想一脉相承的。只要我们坚持三个代表重要思想在国家生活中的指导地位，相信在不久的将来，我们一定会实现中华民族的伟大复兴，在和平崛起的道路上不断向前迈进！

第三篇：从汶川地震看危机管理

从汶川大地震论危机管理

2012级传播学（2）班 马优优 学号：20122209042047

【摘要】2008年中国汶川大地震是2O世纪以来继唐山大地震后最大的一次灾难性的危机事件，也是对中国政府的危机管理能力和中国新闻传媒的危机管理能力的一次前所未有考验。灾难发生后政府就及时给出一个很好的并且令人满意的答卷，在众多成就之下也让国际社会对中国予以赞扬。

【关键词】汶川地震、危机管理、新闻传播、政府

【事件回顾】2008年5月12日14时28分04秒！四川省汶川县发生里氏震级8.0级大地震。由于印度洋板块向亚欧板块俯冲，造成青藏高原快速隆升、逆冲、右旋、挤压型断层地震。四川特大地震发生在地壳脆韧性转换带，震源深度为10～20千米，与地表近，持续时间较长，因此破坏性巨大。短短的几分钟，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，此次灾难造成69142人遇难，17551人失踪，伤亡惨重（摘自百度百科）

进入20世纪以来，由于人类对自然的大肆破坏，导致地球活动频繁也就意味着自然灾难频繁，每一次的灾难都会带给人类沉重的打击和巨大的伤痛。然而不仅仅是对亲人的打击，更是对政府管理能力的考验。2008年的汶川大地震是对中国政党和政府能力的巨大考验。

5．12汶川大地震发生后，党中央、国务院和各级人民政府立即果断地采取了一系列有力的措施。以温家宝总理为首的国务院首先以

最快的速度成立了抗震救灾总指挥部，而我们最敬爱的温总理也在灾

后四小时内出现在灾区慰问受灾群众，并将总指挥部设在前线，中共中央总书记胡锦涛主席在知道灾情后快速做出“不惜一切代价抢救伤员，保证灾区人民的生命安全”的重要批示；中央解放军和各部委迅

速启动应急预案和响应机制。在又短又赶急的时间里，因为有中央坚

强而有力的指挥，来自全国各地的救援队不断在灾区集结了一支支以

部队官兵为先锋、专业化的抗震救灾团队、医疗卫生团队和消防队伍

一次跟进的综合救援突击队。这就使得救援进程可以更快地完成。

“速度”始终是危机管理原则的首要原则，在危机发生后，能不能控制事态，使其不扩大、不升级、不蔓延，是危机处理的关键，因为在地震发生后，中央政府当机立断，快速做出处理方案，果断行动，才能

较好的控制了灾后的各种不良的连带反应。中国是社会主义民主国家，向来就是讲究“以人为本、执政为民”的执政理念。在汶川大地震中就很好的诠释了这一深刻内涵。地震发生后，中共中央总书记胡锦涛在第一时间里做出指示要求不惜一切代价抢救伤员，国务院总理温家宝的“早一秒种就可能就活

一个人”、“只要有一线希望，我们就应尽百倍的努力”的呐喊感动着世

界各国人民。“不抛弃、不放弃”，在72小时黄金营救时间过后，营救

记录一次次的刷新，一个个生命的奇迹在不断的努力中被创造。古语有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切为人民服务，得到人民信任和支持，才能更好的处理各种危

机的发生。在灾后抢救一周后，也就是2008年5月18日，国务院

发出公告，为表达对地震遇难同胞的深切哀悼，决定将5月19日至21日3天定做全国哀悼日，全国降半旗为遇难同胞致哀。中国政府的这一重大决定和行动，不仅仅寄托了对不幸遇难同胞的深切哀思，也展示了国家对每一个生命的爱惜和尊重。这同时也让全世界看到了中华民族的坚强，中国人民在灾难面前团结友爱，不畏艰辛、众志成城的情怀，这一切都在于我们是一个尊重生命，以人为本的国家。

危机的传播与管理，媒体必须承担责任。在全球经济一体化的国际环境下，媒体和危机传播的关系就更加密切。在危机中，媒体发挥着重要的作用，人们通过媒体感知危机的存在，使其对危机的重视，并且能帮助有效快速地处理危机。

在信息高速发展的时代，任何危机面前人人都是记者。当时汶川遭受强烈地震时，就有学生将室内的震动情况通过网络媒介在第一时间发送出来，后被各大网站转发播报。政府在也在第一时间向群众公布，于是人们在不到几分钟的时间里就能迅速的从电视、网络、广播、手机等多种渠道中获知灾情。之后各大知名媒体赶到现场进行跟踪报道，新闻媒体通过在不同的媒介向民众报道灾区灾情，除此之外国内的一些权威的电视、广播等众多媒体也中断以往的正常播出，改以24小时，全面、深入、准确地滚动播报地震灾情和救灾的进展，国务院新闻办公室和四川本省每天召开新闻发布会向民众及时告知有关灾区伤员和损伤情况。全国各地区通过了解信息后，各地区政府纷纷组织各地民众进行捐赠（筹集）物资并向灾区运行物资和派遣救援部队进行增援，就连学生没也纷纷向灾区献血捐钱，希望能解救燃眉

之急。记得在那段时间，我们不光忙着帮忙筹集物资，而且我们还在各大电视台或者网络中学习到很多的防震知识，这对增强了民众的防震意识提高全国民众的预警能力有很大的帮助。这些种种的努力通过媒体的宣传报道使得全国民众和全世界都迅速的了解到灾区的灾情和中国政府高效率的救灾努力，获得了全国人民的肯定和信任。也通过媒体获得了世界各国的理解、同情和支持。国外各知名媒体都对中国抗震予以报道，也通过此获得许多来自国外的帮助，这也加速了抗震救灾的进程和效率。

在社会透明度日益增强的新媒体时代，媒体无处不在，人人都可以是记者，危机管理中媒体的传播力量是不可小觑的。这也就说明了政府应充分认识到媒体作为推动社会发展力量在危机传播管理中的重要作用。

总的来说，此次的危机政府处理算是成功的，政府在第一时间快速反应是确保危机处理成功的关键，而且充分发挥媒体在传播中的积极作用，才能使得救灾进程能够快速的完成。此次抗震救灾行动速递快、效率高创下历史之最，不仅表面了政府视人民利益高于一切的执政理念，而且表明了在国特色社会主义体制下的危机快速反应机制正在走向成熟，并受到了全国人民和国际舆论的一致好评。

【参考文献】

1、胡百精，《危机传播管理》，中国人民大学生出版社

2、唐钧，《应急管理与危机公关》，中国人民大学出版社

3、吴宜蓁《危机传播》，苏州大学出版社

4、风险社会与危机传播研究丛书《危机传播经典案例透析》中国社会科学出版社

第四篇：从汶川地震看应急通信发展之道（范文）

从汶川地震看应急通信发展之道(2008/6/30 14:16)汶川大地震造成了严重的破坏，给国家带来了巨大损失，通信系统也遭重创。信息通信在抗震救灾中非常重要，在抗震救灾中发挥着巨大的作用，也正因如此，其遭受重创后中断以及艰难抢通的过程才如此牵动全国人民的心。反思我国目前的应急信息系统状况，建设统一的应急通信平台迫在眉睫。

现有系统能力仍有欠缺

调查显示，我国是自然灾害多发国家，地震、洪水、过境台风等自然灾害时有发生。其他工业事故、交通事故、水污染事件以及SARS、禽流感等传染病疫情更对人们的生命安全构成了严重威胁。四川汶川地震使交通、通信全部中断，地震中心区与外界全部隔绝，给抗震救灾工作增加了难度。

从抗震救灾过程中看出以下几个方面的问题：目前我国应对突发事件应急工作总体基础比较薄弱，主要体现在相关应急法规、应急机制有待进一步建立健全；相关应急信息管理系统建设还很落后；全民危机意识和危机教育比较薄弱，抗灾和保障能力较低等。应急管理因其涉及面广、起步较晚，理论知识、法律法规不完善等特殊性，在国内信息化建设中一直处于滞后状态。目前国内已经建成或规划建设的应急指挥系统，从地域分布来看，多集中于一些经济发达的大中城市；从行业领域来看，则多集中于公安、消防、医疗等公共领域；从资金投入方向来看，多集中于硬件，约占投资总额的70%，而软件和服务则分别仅占15%左右；从实际效果来看，多为“只应急不联动”或“小联动”（即110、119、120三警合一），而诸如信息集成、联动响应（多部门、多行业、多领域联动）、协调指挥、统一调配、信息共享等方面的效能则还处于相当薄弱的状况。

在这次抗灾中，卫星通信网在前期完全处在瘫痪状态，根本原因就在于各部门建立的卫星预警专网是一个近似于封闭的系统，因各自独立，互不联接，使国内数以万计的卫星车成为摆设。由于卫星系统与固网、移动网基本脱节，灾区的通信网即便可以快速修复，仍存在全程或大面积覆盖难以实现的问题，严重阻碍了救灾的进展。目前很多部门建设的系统都非常强大，但不同部委之间的系统缺乏互相协调和调度的机制，在紧急情况下互相调用更不可能。

出现这种被动局面是因为被呼吁多年的应急联动体制始终未建立起来，各部门、各地方政府都各建一套应急网络，各自采购先进设备，各自组建自用的管理团队，国家花了庞大的建设费用，但应急仅仅是部门性应急，基本不存在网络层面的应急联动。联动的根本对策就是在信息提供商、信息组织者、信息运营商、信息传输者、信息使用者之间建立一套完整的融合方式。各个部门应不再独立建立应急预警系统，而是向国家级专门的运营组织机构提出需求和解决问题的目标，由专业化的机构按照联动、开放、统一标准、公益化的目标，建立统一的开放预警平台。

应急联动，就是要做到政策、体制、市场、社会公益四方面的联动，中国需要成立专门的应急联动机制，按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作，明确执行“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。

目前我国应急信息系统的能力急需提升，应急通信系统并不是独立存在的系统，而是多种应用系统在应急方面的特殊应用，通过合理的应用各种业务系统，可以满足不同的应急通信需求。一般的信息平台只能提供“过去”和“现时”的状态数据，而我们需要打造的应急平台应能提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估以及全方位的监测监控，具有发现潜在威胁的预警功能。应急平台是为应急管理服务的，包括“平时”以及“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施预案的交互式实战指南，为应急管理提供便捷的工具，为指挥决策提供辅助支持手段。应急平台建设是应急管理的一项基础工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏，运转高效的应急机制、预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失具有重要意义。

应急系统应统一建设

在灾后重建中，应考虑地震等自然灾害的影响，优化整个电信网的多元化布局。发展应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。更要建立一体化的应急通信管理体系，制定详尽周密的应急保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。通信企业应充分挖掘各方面的资源优势和建设能力，在国家统筹安排下，配合建设一个能满足更高要求和适应更复杂情况的应急系统。

建立天地结合、模式多样的立体应急系统，是要在建立完善固定网、移动网通信保障之外，建立立体的应急系统。由于卫星电话、短波电台受自然条件影响极小，因此可以作为主要的救灾临时通信设备。另外，短波在应急通信中非常适用：它非常适合县乡一级的应急通信需要，因无线电报不依靠额外的传输介质，且传输距离可达几百公里，并且其机动性好，成本低，在应急通信中应得到广泛应用。

建立政府主导、企业配合的统一应急系统，是明确政府和运营商各自的职责，建立由政府出资、统一管理和调度、各运营商积极配合的应急通信系统，要加强政府不同部门之间协调和联系。应急通信系统有着典型的公共物品的特点，而公共物品的特殊性决定其一般都应由政府来提供。应急通信系统成本高昂，使用频率较低，在某些危难情况下使用还可能免收通话费用，不会产生多少经济效益。由政府出资，能对应急通信系统的建设进行客观调控和合理布局，通过综合各运营商的意见，结合特点不同的方案，以较低的成本建设多种应急通信系统相结合、能够对紧急情况迅速反应的系统。在遇到紧急情况时，政府迅速启动应急预案，统一调度各应急通信设施，从而达到最佳的应急效果。

建立图文并茂、多种业务融合的宽带应急系统，是让电信视频监控、视频会议等数据通信系统，在通报险情、指挥求援、紧急救助等方面发挥出重要作用，并让远程医疗、远程教育等融合的数据通信业务在抗震救灾中发挥作用，如汶川大地震发生后，成都应急联络指挥中心一直在使用“全球眼”视频监控系统，为应急指挥提供大量第一手的现场资料。在这次抗震救灾过程中，电信运营商体现出了强烈的社会责任意识，在网络恢复和业务恢复方面也显现出了明显的优势。在此次地震灾害引发通信网络出现故障造成通信中断时，各大电信运营商及时利用网络故障恢复、故障定位、网络优化等技术迅速恢复网络，保证了各种通信业务的正常运行。

提高效能是重中之重

建设城市应急无线方式

我国正处于社会转型阶段，群体性突发事件时有发生。城市人口集中、财富集中，大力开展信息化建设，提高政府对突发公共事件的应对能力，减少人民生命和财产损失，维护社会稳定，这是构建“和谐城市”的根本要求，而从目前全球和我国城市信息化进程来看，建设无线城市已经成为一种主流的选择。

据统计，全球已超过600个城市开始或计划建设无线宽带城域网络，以满足公共接入、公共安全和公共服务的需要。短短几年内，无线城市发展极快，目前已成为自来水、电力、道路、地下水之后的第五公共事业。我国台湾省台北市的无线城市网络（WIFLY）在全球是非常有特色的：一是人口覆盖率达到90%，二是在设计上与正在发展的Wi-Fi相结合，三是市政府并没有出资，而是通过竞标给得标团队营运权来间接干预的。市政府在项目推进中扮演政策沟通者（通过推广宣传让市民知道政府为什么要推动这一计划），政府通过和承建企业合作共同打造台北市无线城市，也让市民了解整个项目的建设进展情况，并可以基于无线城市提供更多政务服务。

但我国所有的建制市中，开展城市应急信息系统建设的城市所占的比例还很小。今年5月15日，上海嘉定区政府宣称，嘉定无线城市一期工程完成，嘉定城市居民可以享受免费的Wi-Fi无线互联网服务。至此，嘉定成为中国内陆地区首个真正大面积开通无线宽带网络服务的城市。我国无线城市实施最基础的层面是解决网络接入“最后一公里”的瓶颈，普及宽带以及互联网接入，消除数字鸿沟；第二层面是建立无所不在的信息网络环境，使市民无论用哪一种数字终端，都可以随时随地访问互联网；第三层面通过无线城市建设创新，进而促进城市的现代化管理，提高城市服务水平。目前，全球在建和规划中的无线数字城市已经超过1000个，无线城市主要运营模式有ISP（因特网业务提供商）模式、广告模式、政府独营模式、合作社模式。何种模式最好，仍需探索和实践。

完善应急通信响应机制

应急响应，速度是关键。提高应急通信效率的根本方法是建设完善的应急通信响应机制。首先，要建立一体化应急通信管理体系，即解决众多通信网和互联网运营主体复杂情况下应急通信的统一指挥、步调一致问题。其次，要制订详尽周密的应急通信保障预案。通信部门要做到重要时间、重要地点要重点设备，重要部门要重点防范。各级政府和通信部门要针对可能发生的情况，制订相应的详尽周密、切合实际、行之有效的应急通信保障预案，以保证一旦出现问题，就能立即行动起来，并以最快速度完成应急通信保障任务。尤其要强调的是，发生恐怖袭击和战争等关系到国家安危和民族存亡的大事时，要保证国家领导人和其他重要人士之间能够随时保持联系，保证通信畅通无阻。再次，要定期进行应急通信演练。把演练形成制度，以保证执行应急通信任务时，工作人员做到操作熟练、快速准确。最后，要使应急通信与时俱进。当随着时间的推移，人们所面临的问题和形势在改变后，原来确定的各种规章制度、设备设施和应急方案一旦不足以应付当前出现的情况时，应急通信就必须做到与时代同步。

加强应急通信的风险管理

应急通信保障的管理可分三个类别。一是常规性的通信保障，主要针对通信网络建设中和日常优化运营中的各种风险，如设备故障。二是重大事件的通信保障，指影响面大的事件，如发生通信故障将对运营商产生较大的负面影响。三是突发事件的通信保障，对突发事件的通信保障要强调应急方案的设计，一旦突发事件发生，就可立即启动应急方案，将产生的影响降为最低。

一套有条理的应急通信保障风险管理方法应该包括以下特点：有备无患，对所有发生的风险进行评估；综合考虑风险的概率和发生后果，针对性地设计应对方案；客观存在与重大事件和突发事件的风险管理的相关成员都应该明确风险管理针对的假设，并参与风险管理计划；风险发生的概率是不断变化的，风险应对措施也应不断完善，需要不间断地监控风险，反复评估风险发生的概率和风险发生的后果，做到主动管理；风险应对计划包括风险控制、减缓计划和应急预案等不同策略，需要被正式地确认、测试和实施，要有专门的人员负责每一个风险应对方案。

配合风险管理，应急通信保障预案要体现全面性、科学性、时效性和可操作性，以使其真正能够在应对突发事件中发挥作用。应急预案应具有前瞻性，可以体现对突发应急事件的预判。此外，在预案建设过程中，应急预案还要全面落实一元化的指挥调度体系。来源：通信世界周刊

第五篇：从汶川地震看我国非政府组织

汶川地震突发事件非政府组织政府在应对突发事件中发挥着主力军的作用，但也不能忽视广大公众的力量。从这次汶川大地震来看，尽管政府和民众有效地应对了这次突发事件，但广大公众的作用没有得到充分的发挥。本文重点从非政府组织在应对突发事件时的作用及优势，探讨如何借鉴他国经验找到适合我国非政府组织充分发挥作用的有效途径。2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8.0级地震。大地震发生之后，整个国家也随之震动，胡锦涛总书记立即发出紧急指示，要求迅速组织救灾。国务院迅速成立抗震救灾指挥部并由温家宝总理亲自担任总指挥，19时10分许温家宝到达成都后就乘车前往震中地区现场办公并深入救灾现场安慰灾民为废墟中的群众打气，还马不停蹄地前往医院看望受伤灾民。截止5月22日，中央政治局常委会相继召开三次会议，研究部署抗震救灾工作。

这次汶川大地震，政府的表现无疑是非常出色的，首先是反应迅速，在第一时间迅速公布，由于的公开，减少不必要的社会恐慌，也得到了国际上的支持，而且温总理第一时间赶到灾区，带领大家抗震救灾，领导人的这种亲和力凝聚了全党和人民，也吸引了国际社会的关注和支持。其次是政府部门、军队和社会其他的各个方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，这就提高了救助反应的效率。

突发事件发生时的管理中，需要政府部门紧急调动国家资源、做出决策，在尽可能短的时间内消除危机。所以，我们容易看到应急管理中对政府部门集权的需求，却不容易看到这个时候社会组织的参与同样有着急迫的需求。在政府所追求的资源与社会的高度动员、协调一致地采取行动目标中，非政府组织理所应当地成为行动力量中的一个重要组成部分。其实此次抗震救灾，非政府组织反应也相当迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至还快于政府。5月12日晚，南京爱德基金会在成都建立救灾办公室，并拨款100万，紧急采购救款物资；5月13日，自然之友、绿色和平、绿家园志愿者等非政府组织联合发起“小行动＋许多人＝大不同”的抗震救灾行动，当天有全国的近30家非政府组织加入；5月14日，“国际心连心组织”就进入北川灾区。上面这些事实，反映出我国非政府组织面对突发事件反应迅速，为抗震救灾赢得了时间。当然，这次地震灾害中，囿于法律等外部环境，非政府组织也只发挥了部分功能，社会组织功能还受到约束，尚待发掘，我国的非政府组织，仍在成长中。

一、汶川地震中非政府组织所表现出的优势非政府组织具有迅速动员群众的能力

汶川地震这样的突发事件具有突发性、不可预见性的特点，因此突发事件中应急管理的关键，社会动员就是一种有效的方法。我们知道，政府的任务指令到了行政体系的下边界，执行的难度就开始增加了。非政府组织多发源于民间，又一直在非政府性的社会基层层面运作，其工作手法中特别注重于引导社会公众参与、与社会成员打成一片、使用志愿者等方式。在这一系列的过程中，非政府组织可以将其与社会公众长期建立的信任与友好关系的优势充分发挥出来，能将公共服务职能更好地深入社会，产生与行政体系相对接的社会机制。这次汶川大地震发生后，南都公益基金会等十多家非政府组织还发出《抗震救灾十万火急，灾后重建众志成城---中国民间组织抗震救灾行动联合声明》，采取“各自行动，联合公告”的方式，13日当天就有57家非政府组织参加。

非政府组织的灵活反应性

与政府体系相比，非政府组织的组织行动具有更高的灵活性。对于出现的新问题，行政体系由于受制于庞大的组织体系和严格的管理方式，有时还受制于某些政治原因或价值观因素等，往往行动滞后，或者形式单

一、简单。而非政府组织则可以迅速调整自己，针对公共危机带来的社会问题而迅速行动，提供多层次，多样化的服务。这次大地震中，第一时间赶到现场并发挥作用的是非政府组织和民众自发组织的救援队伍；在印度洋大海啸的救灾工作中NGO更是承担了三分之一的援救工作都体现了民间力量的作用，非政府组织比政府具有更加灵活快速的反应性。

非政府组织的专业优势

在应急管理的核心环节，非政府组织可以表现出自己专业能力上的优势。人们一般认为非政府组织缺乏专业能力。但实际上，大多数非政府组织在成立之初就有其明确的宗旨和目标，然后根据自己的目标设定标准来召集组织成员，最后形成专业特色鲜明的人员组合，并长期从事社会或科研最前沿的工作。在我们国家，尽管非政府组织的发育还只是处于初步阶段，但也能够看到很多组织已经拥有了很高的专业性。中国红十字协会在灾情发生后迅速组织调运灾区所需物资，组织医疗小分队奔赴灾区，为抗震救灾贡献了很大力量。

二、我国非政府组织在地震救援中表现出的不足及原因分析对于那些不畏生死的志愿者们、参与救灾的民间组织，我们深深的感激。但在应急救灾阶段过后，我们再理性地梳理一下这些非政府组织的力量，却也看到一些不足。

救灾期间，我们看到有关部门曾发出这样的婉谢信：恳请志愿者另择适当时机前往灾区。原因在于志愿者数量众多、缺乏组织性，热情的志愿者为灾区增添了食宿和交通方面的负担„„很多志愿者是个人前往，缺乏组织性，他们满怀热情来到灾区，却发现无从插手。一些志愿者想安慰一些灾民，却不断地触碰他们失去亲人的伤痛，因为这些志愿者并不专业„„。我们不难看出，在面对“汶川地震”这样的大灾害时，我们的非政府组织在组织、协调管理志愿者方面，还没有一个具体管理的细则，诸多方面都还需要完善。以至于大量的志愿者充满激情奔赴灾区，最后却不能为灾区尽力。此外，救灾资源分布不均，有的地方社会捐助物资堆积成山，有的地方寥寥无几，这其中政府部门服务不到位是一个方面，大量非政府组织之间缺乏协调也是重要原因之一。

改革开放以来，由于计划经济体制的影响和行政改革进程的困难，许多社会公共事务的管理仍以政府为唯一主体，特别是危害程度高、管理难度大的公共危机管理更是如此，社会力量的参与明显欠缺。当前我国对非政府组织的管理体制实行的是登记管理体制，其核心内容是归口登记、双重负责、分级管理。这给实际操作中带来了一系列问题：一是门槛过高，双重管理体制使得非政府组织在通过登记注册成为合法组织之前，必须先找到一个党政部门作为其主管单位，而且必须具有一定的资金条件；另外，登记注册的手续复杂、程序严格，这就使得很大一部分非政府组织因达不到要求而不得不在工商机关登记，或处于地下状态。二是控制过严，在现有的管理体制下，非政府组织运作的方方面面都被列入业务主管部门的管辖范围之内，非政府组织实际上是主管单位的下属机构，从而导致非政府组织过于依赖政府，独立性不够。三是缺乏完善的监管机制，在我国至今还没有建立起独立的第三方评估和社会监督体系，一些非政府组织甚至从事违法活动，严重影响了非政府组织的声誉。

三、建立促进非政府组织发挥作用的管理机制非政府组织的发展程度是衡量社会发展的重要指标。美国非政府组织有着非常好的发展，与其相比，我国的非政府组织管理等方面还有相当大的差距，美国的非政府组织的管理方式有其优势之处就在于：

低门槛、严管理的全方位监管机制

美国对于非政府组织的管理，可以说是类似于大学的宽进严出。他们创建一个非政府的门坎相对很低，但对于非政府机构的监管却是非常严格的。首先，非政府组织的财务要接受联邦税务局的监督并且向公众公开。其次，非政府机构达到一定规模，必须接受包括律师在内的独立的第三方的审计。再次，非政府组织要接受行业自律。经过上百年的发展，美国的非政府组织已经成功地发展成包括多个层次的相互依赖的网络结构。另外，媒体对于非政府组织的监督也是非常严密的。他们不仅帮助非政府组织扩大影响，为他们招来支持者和捐款人，而且对于非政府组织都会先做调查，出现问题就追查到底。

非政府组织之间的竞争机制

非政府组织更重要的成长动力来自竞争。多数消失的非政府组织不是因为犯了错误、出现问题，而是筹款能力下降而消失。各个非政府组织除了进行资金上的竞争，还要进行对于人才尤其是对于志愿者的竞争。据研究统计，近来美国每年有超过六百万人在非盈利机构做定期志愿者，每年的志愿服务时间加起来要超过150亿小时，相当于七百五十万人的全年工作时间。充分体现了美国人民的志愿精神。此外，还有一种形式的竞争，那就是非政府组织对于捐款人的挑剔和选择，捐赠行为中，无论捐款人还是获赠人都是平等的实体，都有选择的权利，非政府组织也要对捐赠人进行“审核”，选择接受捐赠或是拒绝。

各非政府组织之间、政府与非政府之间互相支持，携手发展

美国的非政府组织之间在竞争的同时更强调合作与分工，各个非政府组织的专业都很明确，非常注重相互之间的合作与分工。同时，美国的非政府组织有所发展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相应机构和大的非政府组织联合体如联合劝募等等的培训项目，费用很低或者干脆减免，给非政府组织更多发展的机会。培训的范围也非常广泛，从政府的相关政策、税收、会计，到理事会的组成和管理、募捐的组织、通和交流等等，应有尽有。

总的来说，中国的非政府组织还在发展的初级阶段，它的优势还没有充分的发挥出来，特别是应对像汶川地震这样的特大突发事件时，我们的非政府组织虽然较之从前已经有了很大的进步，但还有很多不足之处。非政府组织的发展，除了非政府组织自身需要不断完善、借鉴国外经验相互支持外，更需要的是各级政府对非政府组织提供相应的支持，让我国的非政府组织尽显其能。参考文献

赵语慧：

王乐芝、柏琳木《治理理论视角下中国公共危机管理主体的多元化》 蔡东进《大参考发展非盈利组织需要制度生态--以美国为例》