客专公司在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的经验交流材料（含五篇）

第一篇：客专公司在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的经验交流材料

充分发挥架子队作用 扎实深入推进项目标准化管理

成绵乐铁路客运专线有限责任公司

成绵乐客专2009年7月开工以来，我公司按照铁道部关于实施标准化管理的总体部署，认真落实铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》，全面深入推进架子队管理工作。截止目前，全线共组建79个架子队，人员达12000多人。通过充分发挥架子队作用，有效解决了项目现场管理混乱、施工粗制滥造、过程控制不力等问题，质量安全控制能力稳步提升。我们的做法是：

一、从规章制度上规范架子队管理机制

我们不断完善架子队管理办法，把推进架子队建设的有关工作向前延伸到工程招标、施工合同签订、指导性施组设计等准备工作中，着力从制度上规范架子队管理机制，为充分发挥架子队作用提供制度保障。

1.把架子队管理纳入标准化管理“4+1”体系。公司建立标准化管理“4+1”体系，即《管理制度标准化》、《人员配备标准化》、《现场管理标准化》、《过程控制标准化》，加一套完整的内业资料标准化范本。体系又件以“管理有效、监控有力、运作 1

高效、服务到位” 为原则，提出了施工企业对作业层管理和控制的强制性措施，明确了架子队的管理体制、准入机制，规范了建设、施工、监理单位在架子队建设、管理中的工作职责和义务，有效解决了推行架子队营理“无从下手” 的问题。同时，以铁道部《指导意见》为基础，结合成绵乐客专实际情况，制定了《深化架子队管理指导意见》，进一步细化了施工企业架子队组建原则、人员配备、岗位标准、考核内容等具体规定，明确了对架子队“怎么管、怎么控、怎么做”的具体安排。

2．把推行架子队作为投标的必要条件。公司在招标文件中将推行架子队管理模式作为施工企业投标必须响应的条款，载明施工作业层必须按架子队模式设置，施工企业必须在投标文件中作出承诺，并详细说明按阶段、分专业配置架子队的结构和数量，从源头奠定推行架子队管理模式的基础。

3．把推行架子队纳入合同条款。招标结果确定后，公司及时与中标施工企业签订承发包合同，在合同中明确施工企业推行架子队管理模式的要求和公司的监督考核职责，进一步增强施工企业推行架子队的积极性和主动性。比如，约定施工企业项目部对架子队组建和管理负直接责任，开工后将架子队主要人员报建设、监理单位核备；架子队主要人员未经监理单位审查同意不得随意更换，若擅自更换，将纳入当期激励约束考棱和信用评价并在全线通报，等等。

4.统一制定全线架子队建设总体规划。公司结合指导性施

工组织设计编制，根据各标段工程特点、工期节点要求，按照正线分段、片区分点”的原则，研究制定了全线推行架子队管理的总体规划。技照这一规划，全线分阶段分别组建路基、桥梁、隧道、制梁厂、轨道板厂等专业化架子队。在线下施工阶段，6个标段组建架子队74个，其中一标8个、二标25个、三标8个、四标19个、五标6个、六标8个；在线上、站后工程施工阶段，增加架子队15个，其中运架梁施工5个、轨道板铺设施工5个、四电工程5个，各施工单位均把架子队建设的总体规划落实到实施性施组中，并认真执行。目前，全线已组建74个线下工程施工架子队和5个运架梁施工架子队，全部进入施工现场正常生产。

二、从组织推进上强化对架子队建设的指导

在推进架子队建设过程中，我们注重树典型、抓重点，充分发挥公司的组织指导作用。

1．坚持典型引路。公司选择中铁五局成绵乐项目经理部作为推行架子队管理的样板，召开现场观摩会，总结推广中铁五局的经验，尤其是大力推广其运用中国移动飞信软件、通过计算机集中向架子队成员手机发布工作要求、安全事项、作业要点等信息，强化对一线作业人员管理的做法，有效推动了全线各标段架子队建设。

2．组织经验交流。公司多次组织不同形式的研讨会、交流会，听取架子队9大员和劳务工代表对架子队建设和管理的建

议，掌握现场真实状况，收集到不少完善架子队管理的宝贵信息。比如，“六个一”人才储备机制(下派一批、培养一批、聘用一批、招收一批、录用一批、联建一批)、“四统一”管理机制(统一合同条款、单价、结算审核、支付审核)、在现场开办职工夜校、建立劳务工探亲假制度等措施，就是我们研究采纳参建各单位意见后在全线推广的，其针对性、操作性强，对深入推行架子队管理起到了有力的推动作用。

3.督导“包工队”改造。把“包工队”改造成“架子队”是架子队建设的难点。我们积极开展现场调研，充分学习借鉴其他建设单位的经验，认真听取参建各方建议，在反复研究的基础上，对施工企业“包工队” 改造为“架子队”提出指导意见：一是改变承包合同，通过由架子队与作业工班直接签订劳务承包合同，避开“包工头”这一层，将作业工班为“某个人”效力改造成为“企业”效力。二是将一些信用好的诚实“包工头”和优秀劳务工聘为正式员工，并与其正式签订合同，利用 “稳定工作关系”促使“包工队”自我改造。三是把一些素质好、组织管理能力强的“包工头”纳入架子队管理层，用“位子”来撼动其自我改造。这些指导意见对改造“包工队”起到了明显作用。比如，中铁14局四标站前阶段架子队为19个，其中有9个是“包工队”改造而成，占架子队总数的47%。

三、从过程控制上强化对架子队建设的监督和管控 在推进架子队建设中，我们严格过程控制，强化激励考核，加大对架子队建设的监管力度。

1．落实“四个一“开工条件，确保架子队组建到位。公司制定了《关于对单位工程标准化工作实行“四个一”管理的通知》，作为单位工程开工必备条件之一，即“评审一个、规范一个、开工一个、达标一个”。其中，把架子队组建到位作为“四个一”评审的重要条件，确保架子队开工前就组建到位。目前，全线开工465个工点，因架子队不达标未及时开工的有87个，占18.7%。

2．加大监督检查考核力度，促进架子队责任的落实。公司对全线52个重点工程实施了 “巡视联签制”，规定各级管理人员每次检查后，都必须留下检查记录，要求各施工单位将“巡 视联签薄”上的问题多少、整改闭合情况作为架子队管理考核的一项重要依据，促进架子队管理人员认真落实责任。公司建立架子队管理考核制度，每月检查一次落实情况，并将问题纳入当期信用评价考核，对标准化作业落实到位的架子队给予激励，对阳奉阴违、野蛮施工、偷工减料的给予处罚，特别是对存在“棚户蜗居、克扣工资”等现象的“翻牌架子队” 坚决严肃处理，促使施工企业强化架子队建设，真正发挥架子队作用。

3．加强劳务工“五同”监管，为推进架子队建设创造有利 条件。公司坚持以人为本，通过加强对劳务人员生活、生产环境的检查，加强对施工企业劳务人员工资银行账户的监管等措施，督促施工单位严格落实“五同”管理，将所有劳务人员纳入架子

队统一集中管理，做到劳务工与正式职工“同吃、同住、同培训、同劳动、同管理”。此外，公司对表现突出的优秀劳务工，与正式员工一并进行表彰奖励，充分发挥其示范效应。

一年多来，我们在推行架子队管理方面取得了初步成效；一是领导重视，全员参与，实现了 “要我管”到“我要管” 的思想转变；二是现场整洁有序，文明施工水平明显提升；三是生产组织平稳有序推进，节点工期得到保证；四是安全管理定岗定责，卡控有力；五是标准化作业水平不断提高，工程内实外美、质量可靠。今年8月13日，部工管中心在组织成绵乐客专标准化管理试点验收时，对我公司架子队的管控效果给予了充分肯定。虽然我们在推行架子队管理方面做了一些工作，但与标准化管理的要求相比，与 “高标准、讲科学、不懈怠” 的要求相比，还有一定差距。我们将认真贯彻落实这次会议精神，坚定不移地推行架子队管理，进一步提高项目标准化管理水平，坚决把成绵乐客专建成世界一流的客运专线!6

第二篇：卢春房副部长在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话

纵深推进标准化管理

全力打造精品工程和不朽工程

——在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话

(2010年9月29日)

卢春房

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全路工作会议和全路建设工作会议精神，传达学习中央领导对铁路工程质量的重要指示，总结分析一年多来质量工作和标准化管理的成绩和问题，研究部署下一阶段的重点工作，动员各单位认真落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，抓住机遇、乘势而上，深入推进铁路建设标准化管理，努力建设精品工程、安全工程，又好又快地完成今年铁路建设任务。

在现场观摩学习和大会经验交流的基础上，我讲四点意见：

一、认真学习领会中央领导对铁路工程质量的指示精神，切实增强建设精品工程和不朽工程的历史责任感

中央领导对我国铁路事业发展高度重视、十分关怀。几年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作出一系列重要指示，为大规模高标准铁路建设指明了前进方向。

刘志军部长前不久在沪杭高铁现场办公时指出，在党中央、国务院的英明领导和高度重视下，中国铁路以科学发展观为指导，坚持走原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新道路，立足中国国情和路情，充分发挥后发优势，广泛学习借鉴世界高铁先进成果，博采众长，为我所用，仅用短短几年时间，实现了中国高铁的历史性跨越，取得了举世瞩目的成就。各参建单位要认真贯彻落实中央领导的重要指示精神，轻看成绩重看问题，以建设世界一流高速铁路为目标，以引领世界高速铁路发展潮流为己任，以对党、对国家、对人民生命财产高度负责为宗旨，坚持高铁质量高于一切、高铁安全高于一切，建好管好用好每一条高速铁路，使其成为经得起历史检验、社会检验、人民群众检验的精品工程和不朽工程。

刘部长强调．高铁建设最根本、最关键、最核心的是确保质量和安全。质量是安全的保证，安全是质量的标志。基础工程质量最重要的是做到“六个强化”。一要强化路基沉降控制，严格执行填料级配、含水量限制、分层碾压、预压加载等关键要素、施工工艺的技术规范和标准；二要强化线路精调细整，认真把曲线、道岔、路桥过渡段等关键部位调试到位，确保线路的高平顺性、高稳定性、高可靠性；三要强化轨道结构质量，严格实行标准化制造、标准化安装、标准化施工；四要强化排水设施功能，以阻、疏、排、护为要旨，采取综合措施，最大限度降低水害对线路的影响；五要强化接触网质量，确保一流的产品、一流的工艺、一

流的运用状态；六要强化绿色屏障建设，绿化沿线环境，保护铁路设施和人民群众生命财产安全。

刘部长同时指出，确保高铁质量和安全，还要注重从设计源头抓起，坚持以人为本，站前广场的设计应当把最大空间和宽敞通道留给广大旅客，不应人为设置障碍和不便。

刘部长希望，建设、设计、施工、监理等所有参建单位都要切实增强高铁质量意识，对高铁技术标准、施工标准一定要落实再落实，不断提升工程建造质量和管理水平，绝不能留下任何瑕疵。要勇于接受社会的监督、媒体的监督和人民群众的监督，变压力为动力，高标准、高质量、高效率地推进我国高速铁路建设。必须始终坚持质量高于一切、安全高于一切，严格执行高铁技术规范和质量标准，严格执行高铁工程质量监控和验收把关，严格落实高铁质量安全责任制和终身负责制。要对各参建单位质量信誉档案实行信息化管理，强化工程质量终身负责制，确保高铁质量绝对可靠，确保高铁安全万无一失。

温总理的重要指示及刘部长的具体要求，体现了党中央、国务院和部党组对铁路建设工作的高度重视和亲切关怀，为我们加快推进大规模铁路建设和全面抓好质量工作指明了方向，提供了强大动力。各单位要认真传达学习，深刻领会精神，切实增强抓好铁路建设工程质量的紧迫感和责任感，把思想和行动高度统一到中央领导指示精神和部党组的部署要求上来。

二、积极探索，大胆实践，质量控制和标准化管理取得可喜成绩

去年标准化管理暨质量现场会以来，各单位认真贯彻落实铁路建设新理念，牢固树立“百年大计，质量第一” 的思想和“两不一建”的质量观念，按照“镜头不换，纵深发展”的要求，全面加强项目现场指挥部、项目经理部和架子队建设，积极运用“四化”支撑手段，大力开展标准化作业，狠抓工程质量过程控制，纵深推进标准化管理取得了新的成效。

1.工程实体质量总体稳定。围绕建设精品工程和百年不朽工程，各单位以标准化管理为抓手，配齐配强专职安质人员，层层签订质量安全责任书，落实质量安全责任；持续开展工程质量“三项治理”、大反思大检查、突出问题专项整治等活动，集中排查整治质量问题及隐患；认真落实技术标准、管理标准和作业标准，优化设计措施，强化技术管理，有效提升了设计、施工水平；深入开展原材料、隐蔽工程的专项杜检测和监督柱查检查，认真落实关键环节和重要工点的卡控措施，如京沪公司 “首件认可制”、上海局“首查负责制”等，从源头上保证了工程实体质量。一年多来，铁路工程质量稳中有升，目前已开通的线路基本经受住了运营的检验，经受了洪水、泥石流、大风暴雨等自然灾害的考验，特别是京津、武广等高速铁路，没有发生大的病害和断道现象，确保了高速铁路的安全运营。

2.“四化”水平逐步提升。各单位积极应用机械化、工厂化、专业化、信息化等手段，着力提高生产效率和工程质量。特别是近两年，铁路建设机械化、工厂化水平显著提升，目前全路路基、桥梁、隧道、轨道、四电、混凝土施工的大中型设备保有量达8万余台(套)，还有大量施工小型机具设备，基本满足了工程建设的需求；无砟轨道板、大型预制梁、混凝土拌和站、钢筋加上制作等普遍实现了工厂化生产，桥梁栏杆、沟槽盖板、防撞墙、防护栅栏、钢构件等，也在积极推进工厂化生产，质量控制水平不断提升。同时，专业化、信息化迈出坚实步伐，京沪、贵广、成绵乐、兰渝公司和中铁五局等单位，领导重视，勇于探索和实践，有效发挥了确保项目质量安全的支撑作用。

3.架子队建设深入发展。根据铁道部关于积极推进架子队管理模式的要求，各单位采取多种措施清退包工队、组建架子队，夺回现场施工管理的主动权，在强化质量安全控制、有序推进项目建设、维护农民工合法权益、铲除滋生腐败土壤等方面收到了良好成效。组建架子队方面，中铁五局结合企业实际，大胆创新实践，一把手亲自抓、亲自管，强力推进架子队建设，一年内组建了389支架子队、1943个作业工班，保证了现场施工管理有效、监控有力、运转高效，赢得了广大干部职工的称赞和农民工的拥护，企业信用等级和市场竞争力明显提升。工程总公司主要领导对架子队的组建和管理问题亲自调研，制订了《铁路工程项目实行架子队管理模式的指导意见》和《铁路工程项目实行架子队管理模式操作指南》，并在总公司范围内强力推行。清理包工队方面，向莆、兰渝公司决心大、措施强，他们积极会同监理单位，指导施工单位，通过与包工队办理清算协议及工程决算、实名统计发放劳务工工资、合理配置资源、加大检查考核力度等措施，妥善解决了清理包工队与组建架子队过程中的矛盾和问题。一年多来，通过架子队建设，劳务用上管理更加规范，违法分包和转包现象得到进一步遏制，文明施工、队伍建设上了一个台阶，为落实规范标准、保证工程质量奠定了基础。

4．现场管理较为规范有序。从日常调研和检查情况看，各单位认真落实铁路建设项目现场管理规范、现场安全文明标志等规定，大力开展标准化工地建设，坚决消除施工现场脏、乱、差现象，很多项目工地让人赏心悦目，现场布局、材料堆放、大临设施、职工驻地、人员着装、工作流程、清洁卫生等方面，都在朝着合理、有序、规范、整洁的方向发展。比如，“五牌一图”基本到位；施工弃土弃砟场地平整及时、绿化到位，泥浆乱排乱放现象有所减少；现场试验室布局合理，使用功能恰当，检验检测设施基本齐全。这些好的变化，在各个项目均有不同程度的体现，特别是京沪、哈大、成绵乐、宁杭等项目作业现场，以及太原南站、西安北站、成都东站等工地，体现了各自的特色，给人留下了深刻印象。

5．科技创新成果不断涌现。大规模铁路建设以来，通过大力开展科技攻关和技术创新，我们在站前、站后各专业施工方面，取得了大量成果并成功应用于工程实践，极大提升了铁路建设技

术水平。特别是近两年来，在路基、桥梁、无砟轨道施工工艺控制、工装设备等方面，先后取得了一些新的技术成果。比如，路基方面，自主研发CFG桩钻机脱泥器、桩头旋切截桩机等实用工具，提高了工效和施工质量。桥梁方面，科学确定桥梁设计荷载，梁体竖向、横向、扭转刚度和梁端转角标准，合理控制桥梁墩台纵向线刚度和基础工后差异沉降值，保证工后沉降达标；很多单位对大吨位桥梁的制、运、架设备和作业流程实施技术改造、攻关创新，提高了工作效率。无砟轨道方面，自主研发双块式、板式无砟轨道成套工装设备，如乳化沥青砂浆搅拌车、双向运板车、铺板龙门吊、打磨机、粗铺机、精调装置、轨检小车等，优化完善砂浆封边、轨道精调等施工工艺，明确了相应技术条件，向以设备保工艺、以工艺保质量的目标大步迈进。这些技术成果的不断涌现，对提升铁路工程质量水平发挥了强大作用。

另外，通过深入推进标准化管理，规章制度、技术和作业标准的建立完善，人员培训、技术管理、现场作业等各项工作，都不同程度地取得了新的进步。

在总结成绩的同时，我们必须实事求是地面对问题。当前存在的问题主要表现在三个方面：

1．施工过程中的质量问题依然很多。部分参建单位和人员心存侥幸心理，施工中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假，隧道、路基防护、现浇梁、无砟轨道、原材料等方面的问

题，屡查屡改、屡改屡犯，有的变成了“惯性问题”，甚至触及施工和运营安全的“红线”。重点有：隧道方面。一是仰拱及二衬施工步距超标问题突出。如贵广铁路相当一部分隧道步距超标．有16座隧道因严重超标被处罚；兰渝铁路南段被抽查的44座隧道，有13座安全距离严重超标。二是超前支护和初期支护偷工减料现象严重。如柳南客专、南黎铁路、南广铁路个别V圾围岩隧道工点，超前支护不按设计要求施作或不施工，以初喷混凝土代替初期支护。三是擅自改变施工方法较为普遍。如湘桂扩能永柳段、柳南客专、南黎铁路、南广铁路部分V级围岩隧道，擅自改变设计开挖方法，取消临时支撑结构，存在严重质量隐患和安全风险。四是超前地质预报措施设计不当，围岩变形量测工作没有引起重视。五是部分防水板、止水带和盲管施工质量低劣，出现渗漏问题；隧道初期支护采用“干喷”，造成初期支护混凝土强度不足等。路基方面。一是密实度不合格。如个别客专项目路基填筑碾压不执行规范，填料粒径严重超标；部分雨水较少地区，填料含水量不足，碾压不密实。二是防护结构不达标。监督总站对部分项目路基防护工程实施破检结果显示，边坡防护骨架尺寸不合格问题普遍，有的尚未验交就已经失效，如中交集团一公局太中银铁路DK85+386—512段的路堑高边坡，施工质量差、护坡厚度不足、片石尺寸不合格，导致边坡大面积开裂。三是一些深路堑施工不执行“逐级开挖、先支后挖”的设计要求，颠倒施工顺序，一次开挖到位，安全隐患突出。四是地基处理控制不严格，几何

尺寸和强度有偏差。五是排水系统施作不到位，无法满足使用功能。桥涵方面。一是桥涵基础未经变更设计，自行将钻孔桩改为挖孔桩。二是桥梁承台与墩身接合部处理不当，形成“烂根”。三是现浇梁钢筋布置和连接不规范，悬浇梁段张拉不执行设计要求。四是涵洞施工图现场核对不认真，标高控制不到位，影响涵洞使用功能。无砟轨道方面。一是混凝土施工控制不严，底座板和凸台高程控制、平面位置和结构尺寸方面有偏差，给后续施工留下隐患。二是轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实，存储方式不正确，造成轨道板变形、翘曲或开裂。三是轨道板与CA砂浆“离缝”问题比较突出。站房方面。一是地下结构、屋面渗漏现象较为普遍，影响了使用功能。二是管线综合排布不细致，抹灰层空鼓开裂，导致吊顶装饰效果不佳。三是钢结构现场焊接时焊缝除锈打磨不及时，成品保护措施不力等。四电方面。一是与站前工程的接口处理不当，工程扰动后复原质量达不到设计要求。二是设备配件不按规定分批次进行进场检验。三是预埋件位置精度差，造成后续安装困难。四是光电缆防护措施不利，高低压电缆同井同槽放置，高压电缆接头制作不规范，过轨和上下桥处防护不当造成缆线受损。五是接触网施工方法不当，造成弓网关系不良，影响受电性能。原材料与混凝土等方面。一是原材料进场检验不严格。监督总站上半年现场检测结果显示，砂石料和外加剂质量较去年同期没有明显好转；防水板、砂浆灌注袋等质量合格率普遍偏低。

二是混凝土配合比管理不到位。有的单位配合比未经审批就擅自组织施工，部分原材料更换后不调整配合比；有的拌和站没有自动计量控制设备，材料用量偏差大，拌和时间失控。内业资料方面。内业资料弄虚作假，与现场施工和验收情况严重脱节，不能真实反映工程实体质量状况。

2．安全事故频繁发生。1至8月，铁路建设发生生产安全事故(含火灾)13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比减少1起、4人；较大事故2起、死亡11人，同比减少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期没有发生重大安全事故。今年生产安全事故呈现三个特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升。安全事故起数、死亡人数同比分别上涨18．2%和173.9%，呈现快速上升态势，与连续几年安全事故持续下降的走势背道而弛。3月19日～8月13日，不到半年时间就发生4起重大事故、死亡41人 其中呼和局管内接连发生隧道塌方、火灾、工程车溜逸等3起重大事故，在铁路建设史上实属罕见。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹。从事故数量看，13起安全事故中隧道、桥梁分别发生事故4起、7起，隧道事故同比持平，桥梁事故同比上升57．1%；从死亡人数看，隧道、桥梁事故分别死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可见．隧道施工事故损失极为惨重，桥梁事故尤其是因设备引起的事故居高不下。三是事故发生地域分散，涉及的单位众多。13起安全事故，分别发生在9个省市自

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第三篇：铁道部副部长卢春房在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话要点

纵深推进标准化管理 全力打造精品工程和不朽工程

——在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话（摘要）

（2010年9月29日）

卢春房

一、积极探索，大胆实践，质量控制和标准化管理取得可喜成绩

（一）主要成绩

1.工程实体质量总体稳定。围绕建设精品工程和百年不朽工程，各单位以标准化管理为抓手，铁路工程质量稳中有升，目前已开通的线路基本经受住了运营的检验，经受了洪水、泥石流、大风暴雨等自然灾害的考验，特别是京津、武广等高速铁路，没有发生大的病害和断道现象，确保了高速铁路的安全运营。

2.“四化”水平逐步提升。各单位积极应用机械化、工厂化、专业化、信息化等手段，着力提高生产效率和工程质量。特别是近两年，铁路建设机械化、工厂化水平显著提升。同时，专业化、信息化迈出了坚实步伐，京沪、贵广、成绵乐、兰渝公司和中铁五局等单位，领导重视，勇于探索和实践，有效发挥了确保项目质量安全的支撑作用。

3.架子队建设深入发展。组建架子队方面，中铁五局结合企 业实际，大胆创新实践，一把手亲自抓、亲自管，强力推进架子队建设，一年内组建了389支架子队、1943个作业工班，保证了现场施工管理有效、监控有力、运转高效，赢得了广大干部职工的称赞和农民工的拥护，企业信用等级和市场竞争力明显提升。一年多来，通过架子队建设，劳务用工管理更加规范，违法分包和转包现象得到了进一步遏制，文明施工、队伍建设上了一个台阶，为落实规范标准、保证工程质量奠定了基础。

4.现场管理较为规范有序。各单位认真落实铁路建设项目现场管理规范、现场文明施工标志等规定，大力开展标准化工地建设，坚决消除施工现场脏、乱、差现场，很多项目工地让人赏心悦目，现场布局、材料堆放、大临设施、职工驻地、人员着装、工作流程、清洁卫生等方面，都在朝着合理、有序、规范、整洁的方向发展。

5.科技创新成果不断涌现。大规模铁路建设以来，通过大力开展科技攻关和技术创新，我们在站前、站后各专业施工方面，取得了大量成果并成功应用于工程实践，极大提升了铁路建设技术水平。特别是近两年来，在路基、桥梁、无砟轨道施工工艺控制、工装设备等方面，先后取得了一些新的技术成果。

另外，通过深入推进标准化管理，规章制度、技术和作业标准的建立完善，人员培训、技术管理、现场作业等各项工作，都不同程度地取得了新的进步。

（二）主要问题 1.施工过程中的质量问题依然很多。部分参建单位和人员心存侥幸心理，施工中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假，隧道、路基防护、现浇梁、无砟轨道、原材料等方面的问题，屡查屡改、屡改屡犯，有的变成了“惯性问题”，甚至触及施工和运营安全的“红线”。重点有：隧道方面。一是仰拱及二衬施工步距超标问题突出。一部分隧道步距因严重超标被处罚。二是超前支护和初期支护偷工减料现象严重。个别ⅴ级围岩隧道工点，超前支护不按设计要求施作或不施工，以初喷混凝土代替初期支护。三是擅自改变施工方法较为普遍。部分ⅴ级围岩隧道，擅自改变设计开挖方法，取消临时支撑结构，存在严重质量隐患和安全风险。四是超前地质预报措施设计不当，围岩变形量测工作没有引起重视。五是部分防水板、止水带和盲管施工质量低劣，出现渗漏问题；隧道初期支护采用“干喷”，造成初期支护混凝土强度不足等。路基方面。一是密实度不合格。如个别客专项目路基填筑碾压不执行规范，填料粒径严重超标；部分雨水较少地区，填料含水量不足，碾压不密实。二是防护结构不达标。监督总站对部分项目路基防护工程实施破检结果显示，边坡防护骨架尺寸不合格问题普遍，有的尚未验交就已经失效。三是一些深路堑施工不执行“逐级开挖、先支后挖”的设计要求，颠倒施工顺序，一次开挖到位，安全隐患突出。四是地基处理控制不严格，几何尺寸和强度有偏差。五是排水系统施作不到位，无法满足使用功能。桥涵方面。一是桥涵基础未经变更设计，自行将钻孔桩 改为挖孔桩。二是桥梁承台与墩身接合部处理不当，形成“烂根”。三是现浇梁钢筋布臵和连接不规范，悬浇梁段张拉不执行设计要求。四是涵洞施工图现场核对不认真，标高控制不到位，影响涵洞使用功能。无砟轨道方面。一是混凝土施工控制不严，底座板和凸台高程控制、平面位臵和结构尺寸方面有偏差，给后续施工留下隐患。二是轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实，存储方式不正确，造成轨道板变形、翘曲或开裂。三是轨道板与CA砂浆“离缝”问题比较突出。站房方面。一是地下结构、屋面渗漏现象较为普遍，影响了使用功能。二是管线综合排布不细致，抹灰层空鼓开裂，导致吊顶装饰效果不佳。三是钢结构现场焊接时焊缝除锈打磨不及时，成品保护措施不力等。四电方面。一是与站前工程的接口处理不当，工程扰动后复原质量达不到设计要求。二是设备配件不按规定分批次进行进场检验。三是预埋件位臵精度差，造成后续安装困难。四是光电缆防护措施不利，高低压电缆同井同槽放臵，高压电缆接头制作不规范，过轨和上下桥处防护不当造成缆线受损。五是接触网施工方法不当，造成弓网关系不良，影响受电性能。原材料与混凝土等方面。一是原材料进场检验不严格。监督总站上半年现场检测结果显示，砂石料和外加剂质量较去年同期没有明显好转；防水板、砂浆灌注袋等质量合格率普遍偏低。二是混凝土配合比管理不到位。有的单位配合比未经审批就擅自组织施工，部分原材料更换后不调整配合比；有的拌合站没有自动计算控制设备，材料用量偏差大，拌和 时间失控。内业资料方面。内业资料弄虚作假，与现场施工和验收情况严重脱节，不能真实反映工程实体质量状况。

2.安全事故频繁发生。1至8月，铁路建设发生生产安全事故（含火灾）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比减少1起、4人；较大事故2起、死亡11人，同比减少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期没有发生重大安全事故。今年生产安全事故呈现三个特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升。安全事故起数、死亡人数同比分别上涨18.2%和173.9%，呈现快速上升态势，与连续几年安全事故持续下降的走势背道而驰。3月19日～8月13日，不到半年时间就发生4起重大事故、死亡41人，其中呼和局管内接连发生隧道塌方、火灾、工程车辆溜逸等3起重大事故，在铁路建设史上实属罕见。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹。从事故数量看，13起安全事故中隧道、桥梁分别发生事故4起、7起，隧道事故同比持平，桥梁事故同比上升57.1%；从死亡人数看，隧道、桥梁事故分别死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可见，隧道施工事故损失极为惨重，桥梁事故尤其是因设备引起的事故居高不下。三是事故发生地域分散，涉及的单位众多。13起安全事故，分别发生在9各省市自治区，其中广东省境内3起、内蒙古自治区境内3起；事故涉及6个铁路局、5个铁路公司和12个施工单位、13个监理单位，其中中铁建筑总公司6个工程局发生6起、死亡35人，中 铁工程总公司5个工程局发生6起，死亡27人，中交集团公司1个工程局发生1起、死亡1人。

3.标准化管理尚未真正落实到现场、落实到基层。三年来，虽然我们统一了推进标准化管理的认识，也做了不少工作、取得了一些成效，但在标准化管理的落实上、纵深发展上还有不少问题亟待解决，集中表现为“两多、两少”。一是重视基础工作的多，突出核心内容的少。很多单位把主要精力放在简便好做，容易出成果、见成效的工作上，如制定规章制度、落实机构人员配臵、统一现场标识标语等；对于清退包工队伍、组建架子队，强化现场管理，杜绝偷工减料、弄虚作假，深化技术管理，推进安全质量保证体系有效运行等难题，有的重视不够，有的存在畏难情绪，有的拿不出行之有效的办法和措施，有的抓一阵、松一阵，没有把确保质量安全作为标准化管理的核心内容去抓，导致质量安全管理与标准化管理出现“两张皮”现象。二是停留在管理层的多，落实到作业层的少。大多数单位的管理层，如建设单位及其项目管理机构，施工、设计、监理企业的现场管理机构，在推进标准化管理方面，基本都有本单位的规划、措施，也制定了相应的工程流程和工作标准，但对于如何落实到作业过程、落实到各个工作岗位，部分单位措施不强、推进不力，没有把标准化管理的落脚点放在现场作业一线，这也是现场不按施组施工、招录人员未经培训上岗、施工管理混乱、作业标准不落实、质量安全问题比比皆是的重要原因。

（三）主要体会

一是必须把铁路建设新理念和质量安全观念摆在第一位，只要做到“零容忍”，就能实现“零缺陷、零事故”。实践证明，凡是思想上高度重视、工作中坚持“零容忍”的单位，就能实现质量“零缺陷、零事故”，就能交出精品工程，就能为企业和单位创出良好信誉；凡是存有侥幸心理，没有把质量安全观念牢记在心、落实到具体工种中的，必然酿出严重后果，今年以来检查出的各种质量问题，充分说明了这一点。

二是必须把标准化管理作为项目和企业内涵发展之路，只要一把手亲自抓，就能事半功倍。实践证明，把标准化管理作为落实“六位一体”的坚强抓手，作为质量安全管理的核心内容，作为企业内涵式发展的科学方法，一把手亲自组织落实，就能充分调动广大建设者的积极性、主动性、创造性，形成推进标准化管理的强大合力，有效提企业的竞争力和经济实力，收到事半功倍的效果。

三是必须把管干结合作为质量上水平的有效手段，只要严格认真，就能抓出成效。事实证明，建设单位的管和干，参建单位的干和管，必须紧密联系、共同推进。只要严格去管、认真去干，就一定能推动铁路工程质量上水平。

四是必须把树立诚信与落实责任有机结合起来，只要诚信守则，就能长远发展。事实证明，凡是重诚信、讲责任的单位，各项工作落实就好，工程质量和施工安全就有保障，信用评价结果 也不错；凡是不守诚信、不讲责任的单位，质量安全就难以保证，企业信用也会受影响。当前，企业特别需要“重诚信、讲责任”，需要一诺千金，说到做到，不放空炮。唯有如此，企业发展才有基础，长期坚持下去，必然会释放出强大的能量，推动企业上水平、上台阶。

二、把握要素，抓住关键，全面提高铁路工程质量水平质量是工程的生命，是建设管理的核心。搞好工程质量涉及到方方面面的工作，各种论述很多。我个人认为其中有四个要素是最基本，也是最关键的。一是质量保证体系的建立和运行；二是技术工作；三是人员素质；四是基础管理工作。希望大家在这四方面多下功夫。

对于现场质量控制主要抓什么，这次会议下发了监督总站编制的路基、桥涵、隧道等8个方面质量控制关键环节和控制要点手册，请各单位认真学习掌握、对照检查，切实抓好落实。这里，我强调以下五个方面：

1.抓设计措施。

2.抓原材料控制。原材料或购入设备的质量，直接影响工程质量、影响运营安全。但无论是现场检测，还是举报投诉，反映原材料、半成品或成品质量的问题都不少，必须引起高度重视。这里重点讲几个：①砂、石料。材料、级配、含泥含碱量控制是关键，高速铁路混凝土工程的砂、石料必须水洗后方可使用。②混凝土添加剂。目前使用的添加剂种类很多，有减水剂、缓凝剂、速溶剂、密实剂等，现场检测不合格、不达标的比例较高。有关部门要严格认证、许可，坚决取消质量不达标厂家的资格；有关单位要强化招投标管理，确保中标产品的质量。对不履行承诺的厂家，坚决清出铁路市场。③防水、止水材料。这两种材料目前不合格率最高。施工单位、监理单位要负起责任，重点把住采购关和进场检测关，杜绝不合格产品入场。④接触网线夹。常用的有吊弦线夹、定位线夹、电连接线夹、终端锚固线夹等，重点是把住材料进货关和技术关。⑤低压配电柜。要认真审查生产厂家的资质和供货商的信用，集中统一招标采购，并做好驻场监造、出厂试验、现场检验、现场试验等工作。⑥高压电缆。要重点解决材质、规格、型号与供货合同不符，质量低劣、以次充好的问题。

3.抓工装设备、设施。采用先进适用的工装设备、设施，是提高工作效率、保证质量安全的基本前提，是推进机械化、专业化施工的重要保证。各施工单位应舍得投入、加大投入。比如：无砟轨道精测、精调设施，要重点配备全站仪、数字水准仪、轨检小车、测量棱镜、精调框、工控计算机和通信设施等，同时加强对这些高精密仪器设备的校验，做好使用前的培训和日常维护工作。道岔吊具和组装平台，道岔吊具要有专项设计，由专业生产厂家加工制造，并指定专人负责验收、使用、保管和维修；道岔组装平台设计，要结合道岔铺设计划，确保布局合理、基础平整、支撑牢靠、防雨防锈设施齐全，具备组装及调试功能。钢筋 对焊机，要重视常规钢筋对焊机夹具等辅助设施，有效解决焊接合格率低、轴线偏移较大的问题，尤其对箱梁、墩台身和隧道二衬主筋的连接，应采用闪光对焊，淘汰手工电弧焊。隧道防水板铺设台车，要积极研制或引进先进的自动铺设台车，减少人工辅助简易台梁，提高大幅防水板铺挂施工质量，减轻施工人员劳动强度。接触网放线车，应采用DFH型恒张力接触网放线车；并与安装车组成电气化作业车组，满足接触网放线、安装和调整作业的要求。混凝土拌和、运输、灌注设备，要采用自动计量拌合站、混凝土输送车、输送泵等先进设备，充分利用信息化手段，实现混凝土从生产源头到施工过程的质量控制。此外，桩头切割设施要强制采用水平锯切割，逐步淘汰手持风镐、大功率液压锤等设备，确保桩身不受损害；桥梁栏杆、箱梁防撞墙、沟槽及盖板等实现工厂化预制，保证内实外美；接触网立柱基础要采用小型液压钻机，一次性快速成孔，减少对路基的扰动；各种型式的无砟轨道施工设备，要逐步实现成套化、定型化。

4.抓工艺工法。先进的工艺工法，是工程质量的重要保证。各单位在施工作业时，应根据工程实际采用成熟的工法，要进行工艺设计，明确每一道工序的作业标准和质量要求，确保流程设计合理、施工方法简明易操作；要严格按工艺工法作业，不能擅自改变工法或工艺设计。如路基填筑要按“三阶段、四区段、八流程”的施工工艺操作；无砟轨道Ⅱ型板铺设应推行京沪公司总结的“三阶段、五区段、八流程”工法；隧道软弱围岩开挖，有 条件时应采用“三台阶七步流水”作业法，对岩溶区高压、富水充填溶腔，要积极借鉴宜万线的释能降压技术和工法，等等。在此还要强调一点，推行各种工艺工法，必须坚持试验先行，实行首件认可，在具体操作和实施过程中决不能走样。

5.抓保障措施。在抓好质量源头、过程控制的同时，还要注重质量管理等基础工作。一是强化质量管理。要围绕质量保证体系的建立及运行，健全组织机构，完善体系程序文件，落实具体管控措施，体现事事有流程、有标准、有责任人的要求，确保体系有效运行、过程严格受控，实现闭环管理；要围绕落实质量终身负责制和各项管理标准，完善激励约束和考核评价机制，深入推进“三项治理”、大检查大反思等活动，积极运用“四化”支撑手段，全力消除质量通病和隐患，提高质量监管的针对性和有效性。二是加强技术工作。要认真落实技术标准、作业标准，加强试验和检测工作，规范工艺试验流程，完善各项检测手段，保证试验数据翔实、准确，为优化设计参数及设计方案、完善作业指导书等提供有力依据；加强测量，尤其是精测工作；加强设计措施和施工技术方案的研究复核，避免出现计算或标注等低级错误；完善工艺设计流程，积极创新工艺工法，确保各项技术措施经济合理。三是提高人员素质。要抓好人员选配、岗位培训和日常教育。在人员选配上，既要保证数量，又要保证质量，现场技术、管理人员必须具备相应的工作经历和经验，专职质量安全人员必须具有从业资格和发现、解决问题的能力；在培训教育方面，要有计划地抓好各类专业技术培训，加强廉政建设和职业道德教育，提高从业人员的责任意识和质量自控水平。在此，特别要求施工企业从承揽任务选择、项目管理技术人员调配、精兵强将上铁路项目等方面统筹安排，保证每个项目都有充足的高素质的管理、技术和作业人员。四是强化思想教育。加强对全体参建人员的宣传教育，清醒认识质量关系国家形象、关系人民生命安全、关系铁路发展大局、关系企业生死存亡，树立“质量第一”和“两不一建”的观念，居安思危、防微杜渐，恪守承诺、讲求信誉，决不要在质量上弄虚作假、玩忽职守，把大家的思想认识统一到确保质量、建精品工程不朽工程的要求上来。

三、强化组织，突出重点，纵深推进铁路建设标准化管理 1.切实发挥建设单位的龙头作用。

2.突出标准化管理的四个重点。一是文明施工。现在多数项目现场布局和文明施工均有较大改观，但少数项目或工点依然存在管理混乱、标识不清、乱堆乱弃的问题。各单位要严格落实现场布局和文明施工的规范和标准，认真抓好现场布局规划、设计、监督和检查，现场检查应有标准、有考核、有整改。要消除现场打架斗殴、破坏林木植被、乱堆乱放、脏差乱等不文明现象。二是标准化作业。施工单位的作业队、架子队、工班，是实施标准化作业的主体，也是推进标准化管理的基础和保证。要将管理标准、技术标准、作业标准细化分解到作业指导书、作业卡片，确保三大标准落实到现场、落实到岗位；要进一步提升施工工艺水平、强化工班组织、合理配臵机具，大力推进专业化架子队和专业工班建设，明确标准化作业工序、工具、工艺、工法等要求。三是标准化设计。四是工作流程。包括管理流程和作业流程，这里侧重讲参建单位的管理流程。过去出现的一些违法违纪违章的事情，除少量是因个人私利故意而为外，大部分可能是不清楚办事流程（程序）和标准，糊里糊涂犯错误。所以，各级管理者应学习流程（部里发的）、编流程（本级日常工作涉及的）、执行流程，并且明确每个流程的工作标准和质量要求，明确责任单位和责任人，加强检查和考核，从而提高依法建设的水平。

3.加大学习交流先进经验的力度。推进标准化管理以来，各单位大胆探索、勇于创新，在实践中形成了很多好的做法。这些好的做法具有较强的可操作性，易于学习推广。比如，中铁五局以创新“架子队”管理模式为切入点，完善工作机制，盘活企业内外部资源，探索形成了“一个架构、三个标准、双重组织、双重主体、五个特点”的架子队管理新模式，强化了质量安全源头保证，有效降低了企业管理成本，提高了经济效益；中铁十七局以推进标准化项目部建设为立足点，科学配臵资源，强化过程监控，优化责任体系，培育特色文化，有效提升了企业扁平化管理和质量安全自控能力。这些成果，来源于现场，来源于实践，值得各单位认真借鉴、取长补短，共同提升建设管理水平。

4.推进各种管理方法的有机融合。各参建单位要以建设单位的标准化管理办法为主导，以企业先进管理办法为补充，动态完 善现有的规章制度和管理办法，确保两者在内容上融会贯通，在执行中同步合拍，形成合力，提高管理的有效性。要注重企业文化的建设，尤其是以铁路施工为主的企业，要努力在企业内部营造浓厚的标准化文化氛围，让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准深入人心，成为企业文化的精髓，全力打造中国建筑企业的世界品牌。

5.始终把质量安全摆在核心位臵。质量与安全密切相关，是安全的重要保证，没有质量也就没有安全，质量不合格安全就有隐患，抓质量也是抓安全，而且质量不仅涉及目前的安全，还涉及长期的安全。因此，各单位在推行标准化管理过程中，要始终把确保质量摆在最核心、最本质、最重要的位臵来抓，确保一切工作服从于质量、服务于质量，真正把“高标准、讲科学、不懈怠”的要求落实到质量和安全管理工作中，全力建设精品工程和安全工程。这就需要我们着力处理好两个关系：一是质量安全与工期的关系。质量安全是工期的重要保障，我们坚决反对牺牲质量安全保工期，工期是一时的，而质量安全是永恒的。实践证明，没有质量安全保证的工期是经不起考验的，是必要为世人唾弃。二是质量安全与效益的关系。一些单位为获取效益，不惜偷工减料、以次充好，甚至倒卖物资设备。这种杀鸡取卵的做法，图的是一时快活，结果不言而喻。质量是企业的生命，确保质量安全是全体建设者的神圣使命！

质量管理工作没有捷径可走，贵在认真二字，重在落实责任。只要我们坚定不移地把标准化管理持久深入地开展下去，就一定能打造精品工程、安全工程。希望各单位、各级领导认真贯彻中央领导和部党组对质量工作的重要指示要求，认清形势，坚定信心，严格管理，扎实工作，安全优质高效地推进大规模铁路建设，为和谐铁路建设和经济社会发展做出新的更大的贡献。

第四篇：在全省安全生产暨煤矿质量标准化建设现场会上的讲话

文章标题：在全省安全生产暨煤矿质量标准化建设现场会上的讲话

在全省安全生产暨煤矿质量标准化建设现场会上的讲话（摘要）

一、对2002年工作的回顾和总结

回顾2002年，全省各产煤市（地）政府、各国有重点煤矿企业和各级煤矿安全监察机构，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，在省委、省政府的正确领导下，做了大量富有成效的工作，全省煤炭战线各项工作都取得了一定的成绩,出现了上升的局面。原煤产量增加，全省共生产原煤6716万吨，同比增加1054万吨。其中国有重点煤矿完成4450万吨，同比增加502万吨；发展后劲增强，四个集团公司开拓进尺完成81895米，同比增加2173米；销售总收入完成52.4亿元，同比增加7.5亿元，增幅16.75；职工工资全年平均提高674元；管理水平加强，经济效益回升，全省补贴后盈利122万元，实现了省政府下达的补贴后不亏损的责任状考核目标。2002年四个集团公司基本保证了正常开支，职工思想稳定，全年没有发生大的上访事件。总体看，国有重点煤矿经济运行质量趋于好转，扭亏脱困呈现了良好的发展势头。地方煤矿经过治理整顿，综合素质有了很大提高，2002年生产原煤2265.49万吨，其中乡镇煤矿生产1147.77万吨。为发展地方经济作出了很大贡献。回顾一年来的工作，总体上呈现了如下特点：

（一）突出“一通三防”，把瓦斯防治作为重中之重来抓，在认识上进一步明确，在措施上进一步加强

黑龙江煤矿安全的要害在瓦斯管理，为牵住这个牛鼻子，省安委会、监察厅、公安厅、国土资源厅、工商局、总工会、煤炭工业局共8委厅局共同制订了《黑龙江省煤矿预防矿井瓦斯煤尘爆炸、火灾及升降人员重大事故的规定》（简称100条）。100条实施后，各地、各单位都很重视，普遍能够对照规定找差距，特别对省局推进组在监察中提出的监察意见，能够落实责任人，迅速进行整改。

全国煤矿瓦斯防治铁法现场会后，我们进一步调整思路、调整战略、调整重点，实行工作重心转移。集中90的时间、人员、精力抓瓦斯防治，切实把监察瓦斯防治摆在突出位置，千方百计防止重特大事故的发生。为了把工作抓实抓细，落实落靠，我们研究分析了龙江建国以来煤矿发生重特大瓦斯爆炸事故的具体原因，制定了煤矿瓦斯防治具体措施，在和省经贸委以黑经贸运行联发[2002]438号联合下发的《黑龙江省贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神，全面开展煤矿瓦斯防治的实施意见》中，对贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”12字方针分别提出了具体要求。在实际工作中对井下盲巷等15个危险源实施重点整治。2002年各地、各单位充分利用省政府从国家争取的1.14亿元、从省财政拿出6200万元，再加上企业自筹的，共2.68亿元专项资金，重点解决“一通三防”方面的安全欠账。目前，全省各类煤矿、特别是国有重点煤矿矿井通风系统、监测系统、综合防尘系统、抽放系统的问题，正在逐步得到解决。

（二）以质量标准化做为治本措施，用强化矿井质量标准化保证安全，促进煤炭生产的发展

自从2000年10月在七煤公司召开煤矿安全质量标准化建设现场会后，到今天为止，在四个矿业集团公司召开质量标准化建设现场会已经进入了第二个循环。目前，全省煤矿特别是国有重点煤矿的矿井面貌、作业环境、各项安全措施和现场管理等普遍登上了一个新的台阶。鹤矿集团开展“创建明星矿井、争当明星区队”竞赛活动，坚持逐月召开质量标准化建设现场会议，严格落实采煤、回掘、开拓、机电、运输、提升系统质量达标规定，坚持动态检查和静态验收相结合，推动各矿质量标准化建设水平不断提高，2002年有4个煤矿被评为安全质量标准化明星矿；七煤公司咬住达标升级目标不放松，坚持开展月达标、旬检查、评最佳、抓最差活动，对采、掘、机、运、通五大系统质量标准化工作由战线领导负责，确定目标，分解任务，落实责任，跟踪问效，专项推进，全公司质量标准化建设在原有基础上又有了新的提高；双矿集团从抓质量标准化建设入手，实施精品战略，在各条战线全面推进精品工程，细化检查验收标准，严格检查验收制度，实行动态交叉互检制，使质量标准化建设形成了你追我赶的氛围，创造了矿井的安全环境，2002年全公司杜绝了重特大事故的发生。鸡西矿业集团公司吸取过去事故教训，把质量标准化建设作为治本措施来抓，深入开展质量达标挂金牌活动，有力促进了质量标准化建设的达标升级。在国有重点煤矿涌现出15个质量标准化明星矿的同时，地方煤矿的质量标准化建设也有很大的发展，争创质量标准化明星矿的氛围很浓，2002年有30个煤矿被评为安全质量标准化明星矿。

（三）以治理整顿为契机，严格小煤矿的整顿验收，努力提高抗灾能力和整体素质

2002年，由于先后发生了三起特大瓦斯爆炸事故，

第五篇：在全省安全生产暨煤矿质量标准化建设现场会上的讲话

文章标题：在全省安全生产暨煤矿质量标准化建设现场会上的讲话

在全省安全生产暨煤矿质量标准化建设现场会上的讲话（摘要）

一、对2002年工作的回顾和总结

回顾2002年，全省各产煤市（地）政府、各国有重点煤矿企业和各级煤矿安全监察机构，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，在省委、省政府的正确领导下，做了大量富有成效的工作，全省煤炭战线各项工作都取得了一定的成绩,出现了上升的局面。原煤产量增加，全省共生产原煤6716万吨，同比增加1054万吨。其中国有重点煤矿完成4450万吨，同比增加502万吨；发展后劲增强，四个集团公司开拓进尺完成81895米，同比增加2173米；销售总收入完成52.4亿元，同比增加7.5亿元，增幅16.75；职工工资全年平均提高674元；管理水平加强，经济效益回升，全省补贴后盈利122万元，实现了省政府下达的补贴后不亏损的责任状考核目标。2002年四个集团公司基本保证了正常开支，职工思想稳定，全年没有发生大的上访事件。总体看，国有重点煤矿经济运行质量趋于好转，扭亏脱困呈现了良好的发展势头。地方煤矿经过治理整顿，综合素质有了很大提高，2002年生产原煤2265.49万吨，其中乡镇煤矿生产1147.77万吨。为发展地方经济作出了很大贡献。回顾一年来的工作，总体上呈现了如下特点：

（一）突出“一通三防”，把瓦斯防治作为重中之重来抓，在认识上进一步明确，在措施上进一步加强

黑龙江煤矿安全的要害在瓦斯管理，为牵住这个牛鼻子，省安委会、监察厅、公安厅、国土资源厅、工商局、总工会、煤炭工业局共8委厅局共同制订了《黑龙江省煤矿预防矿井瓦斯煤尘爆炸、火灾及升降人员重大事故的规定》（简称100条）。100条实施后，各地、各单位都很重视，普遍能够对照规定找差距，特别对省局推进组在监察中提出的监察意见，能够落实责任人，迅速进行整改。

全国煤矿瓦斯防治铁法现场会后，我们进一步调整思路、调整战略、调整重点，实行工作重心转移。集中90的时间、人员、精力抓瓦斯防治，切实把监察瓦斯防治摆在突出位置，千方百计防止重特大事故的发生。为了把工作抓实抓细，落实落靠，我们研究分析了龙江建国以来煤矿发生重特大瓦斯爆炸事故的具体原因，制定了煤矿瓦斯防治具体措施，在和省经贸委以黑经贸运行联发[2002]438号联合下发的《黑龙江省贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神，全面开展煤矿瓦斯防治的实施意见》中，对贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”12字方针分别提出了具体要求。在实际工作中对井下盲巷等15个危险源实施重点整治。2002年各地、各单位充分利用省政府从国家争取的1.14亿元、从省财政拿出6200万元，再加上企业自筹的，共2.68亿元专项资金，重点解决“一通三防”方面的安全欠账。目前，全省各类煤矿、特别是国有重点煤矿矿井通风系统、监测系统、综合防尘系统、抽放系统的问题，正在逐步得到解决。

（二）以质量标准化做为治本措施，用强化矿井质量标准化保证安全，促进煤炭生产的发展

自从2000年10月在七煤公司召开煤矿安全质量标准化建设现场会后，到今天为止，在四个矿业集团公司召开质量标准化建设现场会已经进入了第二个循环。目前，全省煤矿特别是国有重点煤矿的矿井面貌、作业环境、各项安全措施和现场管理等普遍登上了一个新的台阶。鹤矿集团开展“创建明星矿井、争当明星区队”竞赛活动，坚持逐月召开质量标准化建设现场会议，严格落实采煤、回掘、开拓、机电、运输、提升系统质量达标规定，坚持动态检查和静态验收相结合，推动各矿质量标准化建设水平不断提高，2002年有4个煤矿被评为安全质量标准化明星矿；七煤公司咬住达标升级目标不放松，坚持开展月达标、旬检查、评最佳、抓最差活动，对采、掘、机、运、通五大系统质量标准化工作由战线领导负责，确定目标，分解任务，落实责任，跟踪问效，专项推进，全公司质量标准化建设在原有基础上又有了新的提高；双矿集团从抓质量标准化建设入手，实施精品战略，在各条战线全面推进精品工程，细化检查验收标准，严格检查验收制度，实行动态交叉互检制，使质量标准化建设形成了你追我赶的氛围，创造了矿井的安全环境，2002年全公司杜绝了重特大事故的发生。鸡西矿业集团公司吸取过去事故教训，把质量标准化建设作为治本措施来抓，深入开展质量达标挂金牌活动，有力促进了质量标准化建设的达标升级。在国有重点煤矿涌现出15个质量标准化明星矿的同时，地方煤矿的质量标准化建设也有很大的发展，争创质量标准化明星矿的氛围很浓，2002年有30个煤矿被评为安全质量标准化明星矿。

（三）以治理整顿为契机，严格小煤矿的整顿验收，努力提高抗灾能力和整体素质

2002年，由于先后发生了三起特大瓦斯爆炸事故，使

全省煤矿安全生产再度出现严峻形势。根据国务院办公厅17号明传电报和省委、省政府办公厅“紧急通知”要求，从7月9日起全省各类小煤矿再次全部停产整顿。各地、各单位进一步采取有效措施，认真进行治理整顿。七台河市在治理整顿中，下决心彻底解决小煤矿的安全问题，在两次专项整顿中，安全资金总投入达到1.5亿元，使小煤矿采掘机运通五大系统得到全面

改造，抗灾能力大大增强，2002年在历史上第一年消灭了瓦斯煤尘爆炸事故。鸡西、鹤岗、双鸭山、黑河、大兴安岭等市（地）在治理整顿中，也都做了大量工作。

在第二次验收中，各地、各单位共申报验收矿井1112处，省级抽验189处，平均抽验率为17，合格率为99。有1107处小煤矿经过省级验收合格。

（四）强化责任制，超前防范，煤矿安全生产管理工作有了明显加强

总体看，各产煤市(地)政府和煤炭管理部门、各国有重点煤矿企业，对安全工作的重视有了进一步加强，基本做到了摆上重要位置，纳入重要议程，作为头等大事来抓，普遍建立了一把手负总则的安全责任体系。特别在一些敏感时期，还实行各级各类干部包保责任制，为确保煤矿安全起到了重要作用。

各类煤矿对重大隐患的排查和整改力度明显加强，特别对煤矿安全监察机构下达的监察通报，能够落实专人，采取切实有效措施，迅速整改。各市（地）政府及煤炭管理部门，强化煤矿安全管理，出台了一些地方法规、制度和办法，并采取很多切实有效的措施，防止发生重特大事故。

（五）深入开展“安康杯”竞赛，煤矿安全生产出现了齐抓共管的态势

全省煤矿“安康杯”竞赛在调动方方面面积极因素，共同抓好煤矿安全生产工作中进一步发挥了重要作用，有效地建立了安全生产的制约机制和激励机制。一年来，各市（地）政府、工会及有关部门、各煤炭企业广泛运用会议、文件、简报、电视、报纸、安全知识竞赛等多种形式，对煤矿安全生产进行宣传教育。各市（地）、矿业集团公司的党政领导，都亲自组织参加煤矿安全会议，研究部署煤矿安全工作。各有关单位和部门分兵把守、齐抓共管、通力协作，形成了全方位抓安全的可喜局面。

(六)强化安全教育培训，努力提高煤矿干部工人的安全自律意识与安全技术素质

2002年，煤矿安全监察局共举办矿长培训班6期，培训各类矿长554人次，到目前为止共有2310人经考试合格取得了《矿长资格证书》和《煤矿安全资格证书》。全省11家具备三级煤矿安全培训资格的机构共培训特种作业人员16730人，其中有15572人经考试合格取得了《操作资格证书》。截止目前，取得《操作资格证书》的已达25632人。省局还举办了16期《煤矿安全规程》培训班，做为2002年矿长资格的复训，共培训1393人。四级培训中心对15万余入井人员进行了培训，其中培训新工人达27000余人。通过强制培训，有效提高了煤矿企业经营管理者、特种作业人员和工人的安全自律意识与安全技术素质，营造了安全生产的氛围。

（七）严格执法，依法行政，不断加大执法监察力度

一是会同省经贸委、安委会、财政厅、监察厅、公安厅、国土资源厅、工商局、总工会、煤炭工业局等委厅局到各矿区联合执法，提高了煤矿安全监察的威慑力和执法监察效果；二是重点抓住一个法人。在全省煤矿实行《煤矿矿长违章处罚登记制度》；三是对下达停产整顿、重大隐患整改等执法文书拒不执行的煤矿，由省局监察处室按未遂事故立案查处，维护了法律法规的权威。

2002年，四个办事处在对煤矿安全实施执法监察中，共派出安全监察员11581人次，检查各类矿井5565个，入井检查11104人次，下达各类执法文书6673份，发现各类隐患9993处，其中重大隐患3220处，现场责令整改隐患5658处，限期整改隐患4335处，停产整顿隐患1107处，隐患整改率达到90以上。

尽管一年来我们做了大量工作，但是去年仍发生3起特大瓦斯爆炸事故，今年1月份又发生了方正县宝兴煤矿“1.11”特大事故和鸡西矿业集团梨树煤矿“1.20”特大事故，造成了很坏影响。当前，我省煤矿正处在一个特殊的历史和自然环境中，瓦斯大，井口深，搞好安全生产的任务非常艰巨，稍有疏忽，就会出大事故。为此，我们要振奋精神，努力工作，尽职尽责，采取有效措施，做好全省煤矿安全工作。

二、关于下步工作

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，小康社会首先应该是一个安全的社会，是人民群众生命财产安全能够进一步得到保障的社会。因此，我们要进一步认清肩负的历史责任，增强责任感、使命感和紧迫感，努力开创全省煤矿安全生产形势的新局面。在下步工作中，我们要做到：

1、抓基础，继续开展安全质量标准化建设。安全质量标准化建设是基础的基础，实践证明，加强矿井质量标准化建设，是实现煤矿安全生产的重要保证。2003年全省各类煤矿质量标准化要进入全面提升的崭新阶段，搞好升级达标，实现巩固提高，力争涌现出一批新的质量标准化建设明星矿。

2、抓重点，把主要精力放在防止瓦斯事故上。全面贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”12字方针，重点消除15个薄弱环节危险源隐患。用90％以上的精力抓住瓦斯防治这个重点，超前控制事故源头，最大限度地防止重特大事故的发生。

3、抓“安康杯”竞赛，形成浓厚的安全生产工作氛围。要在前两年开展“安康杯”竞赛的基础上，进一步完善竞赛办法，调动方方面面的积极性，形成党政工团齐抓共管的合力。抓好煤矿各类人员安全生产的法制教育和专业技术培训，增强煤矿安全生产意识，提高煤矿安全生产素质，从整体上，提高全省各类煤矿安全生产水平。

4、抓落实，全面贯彻这次会议精神。要认真按照国务院安全生产电视电话会议精神，特别是黄菊副总理和省政府张省长的讲话精神要求，紧密结合各自实际，抓好煤矿安全生产的思想落实、组织落实、责任落实、措施落实。按照《黑龙江省人民政府关于建立安全生产长效机制的决定》，全方位建立起政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的煤矿安全生产长效机制，把“安全第一、预防为主”的方针落到实处。

5、抓执法，实现依法办矿、依法行政。深入贯彻《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》，按照国务院安全生产电视电话会议提出的，在煤矿瓦斯防治上不准超通风能力生产；不准瓦斯超限作业；不准无风电闭锁掘进施工；不准高沼、高突矿井无瓦斯抽放系统生产；不准未经培训合格从业人员下井的要求，加大煤矿安全专项整治力度，对不具备安全生产条件的矿井，下决心关停。关口前移，重心下移，超前防范，确保煤矿实现安全生产。

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